赴國外考察報告范文

導語：如何才能寫好一篇赴國外考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

福建泉州外國語中學考察組

2005年9月29日至10月3日，在許興丹校長、黃曼麗副校長的帶領下，我校一行6人前往全國外國語名校——成都市實驗外國語學校學習考察，在學習考察期間，受到成都市實驗外國語學校的熱情接待，肖明華校長、李俊副校長為我們作了專題介紹，教務處主任龔智發、副主任宋建才等全程陪同，通過實地考察、對流、實堂聽課、師生座談、資料查閱等活動，我們對成都實外的辦學體制、外部環境、辦學思想、隊伍建設、教學管理、教育科研、課程改革、德育工作、后勤保障、教育成果等方面作了全面的了解，我們一行體會至深、受益非淺，他們的成功經驗和發展策略值得我們學習和借鑒，現將有關情況和收獲報告如下：

一、成都市實驗外國語學校的基本情況

成都市實驗外國語學校創辦于1963年，原為成都市48中，1993年更名為成都市實驗外國語學校；2002年改制為國有民辦的股份外語特色學校；位于成都市一環路北一段134號，占地近60畝。該校現有64個教學班，328位教職工，在校初高中生3000多人。

學校的辦學思想是：“教育的本質在于激發學生的學習潛能，努力為學生的個性發展、全面發展、終身發展奠定堅實的基礎。”提出學校的辦學目標是：努力把該校辦成“高質量、有特色、能示范、國際化的全國著名外語特色學校”；學校教學的主要特色是“以外語為特長，體現人文精神；以母語為基礎，增強主體信心；以數學為重點，突出理科思維”；學校的培養目標是：“培養學業成績優秀，綜合素質全面，既具外語特長，又具理科思維的創新型、國際型的優秀中學生”；學校積極倡導“校以育人為本，師以敬業為樂，生以成才為志”的良好風氣。

成都實外師資隊伍力量雄厚，通過培養和引進的方式實施“名師工程”，幾年來，引進和吸收了86名中青年骨干教師和優秀大學生，僅數學一科就有3名省級重點中學的副校長前來擔任普通教師，現有特級教師5人，高級教師40多人，省市優秀教師14人。學校已經建立起一支由教育專家、特級教師、學科帶頭人、骨干教師、優秀青年教師組成的、結構合理、素質較高、敬業奉獻、能力較強、愛崗敬業的教師隊伍。學校全面實行全員分級聘任制和崗位責任制，實現了管理工作規范化，建立起獎懲激勵機制。在用人機制上，明確了“能者上，庸者下”的原則，對教師進行三個層面的考核：第一量標，教師既是教育工作者，又是教書育人的服務者，教師必須得到學生的擁護，由學生對任課教師進行評價，評價不好撤換下來；第二量標，由教研組進行隨堂聽課，檢查教學常規，從業務角度進行過程管理，確保質量；第三量標，用學生畢業的綜合成績來衡量老師的教學工作業績。學校還十分注重對教師的業務培訓，學習先進的課堂教學觀，發展自身素質，嚴謹教風，力爭實現好的課堂學習效果。正是有了這樣優秀的教師隊伍，實驗外國語學校才年年捷報頻傳，實現了跨越式的發展，《人民日報》2003年5月19日還以“新機制鑄就優秀教師隊伍”為題全面報道了學校的教師隊伍建設；《華西都市報》2003年7月2日以“成都市實驗外國語學校：五年三個省‘狀元’”為題報道了學校連續取得高考優異成績的“秘密”。

學校教育教學成果顯著，高考始終保持100%的本科上線率，90%以上的重點率，六年內四屆高考文科“狀元”（1999年的余靜闌以649分，2000年劉洋洋以635分、2003年劉夢羽以659分、2004年江偉麗分別取得四川省文科第一名）。初中中考也連年名列成都市前茅。

學校重視教育科研工作，構建“三主體三層次”教科研體系，即全體教師教改實驗層面的實踐操作、教研組教改專題研究層面的問題解決操作、教科研中心科研骨干的指導管理和課題總結操作，實現了三主體多向互動，三層次協調共進的良性運作，促進教科研工作向深層次發展，取得了較佳的效果。其國家級課題《外國語學校外語教學改革與辦學特色研究》即將結題，成果之一—初高中《實驗英語輔助教材》已編寫完成并出版，深受歡迎；其省級課題《中學生批判性思維培養的研究》也取得階段性成果。教科研工作的有效開展為學校的科學發展提供了新的平臺。

學校致力于對外開放，加強國際交流，先后與美國內布拉斯加州立大學、日本宮崎產業經營大學、德國蘭德胡爾曼中學、美國艾克塞西亞學校等建立了姊妹學校關系，并定期派教師、學生進行交流互訪。

二、值得學習和借鑒的成功經驗和做法

（一）政府高度重視，為外國語學校的發展提供政策支持

成都市人民政府對外國語學校的建設和發展積極支持和鼓勵，他們認為：建設和培植優質的外國語學校是提高市民素質、城市品位的重要途徑之一，是擴大對外開放、增強城市競爭力的需要，也是滿足人民群眾對優質教育需求的重要保證。因此，他們從政策、土地、資金、人才等方面扶持國語學校，為外國語學校的發展創設良好的條件 ，如出臺《外國語學校引進優秀教師的意見》、《民辦學校教師管理規定》等，鼓勵外國語學校從全國各地引進優秀教師，將民辦學校確定為事業單位，讓民辦學校的教師享受與公辦學校教師同等的社會保障地位。

（二）教育主管部門給予外國語學校特殊的待遇

由于外國語學校的辦學特色和培養目標與普通中學存在差異性，教育主管部門必須從招生、考試、業務管理上給予特殊的待遇，以確保外國語學校的生源素質，促進外國語學校健康發展，成都市教育局采取了以下做法：

1、允許外國語學校單獨組織考試、提前招生，選拔適合學習外語的學生。在初中招生時，準許外國語學校對學生進行素質測試和語言學習模擬測試，比其它學校提前招生；在中考時單獨命題，提高英語學科的考試容量和難度，作為提前批，單獨進行劃線錄取。

2、實行保送制度，允許本校優秀學生直升高中。為使學生的英語能力得到連續、系統的培養，使外國語學校的特色得以持續鞏固和發展，在尊重學生意愿的前提下，允許外國語學校保送一定比例的學生，直接進入高中部學習。

3、組織開展對外合作交流活動，與國外大學、中學建立姐妹學校，組織師生進行交流互訪。

（三）董事會確保校長能夠充分的行使職權，真正落實校長的辦學思想

1、在選拔優秀校長、達成學校發展規劃后，充分信任校長，賦予校長自主管理權，讓校長自主組閣、自主選聘教職工、自主實施品牌建設策略，董事會對校長工作每年進行一次考核。

2、實行彈性經費承包管理制度。董事會以某一學年度的經費支出為基礎，核算生均費用、師均工資，然后按（新學年學生數*生均經費+教職工數*師均工資）*年遞增百分比的公式預算經費包干額，由校長包干使用，學校按月開支計劃向董事會申拔經費，董事會每年對學校的支付進行一次結算和審計。

（四）學校樹立以人為本的教育思想、建立開放創新的辦學模式、實施發展潛能的教育策略

1、以教師和學生的發展為核心，給教師和學生提供良好的發展平臺，創造良好的發展條件，實現教師和學生最大和最好的發展可能。

2、突出外語特色，增開外語早晚課，加強學生外語實踐鍛煉；進行教材改革，使用多種教材，以適應不同年級學生發展的需要；進行教學改革，采用小班教學組織形式，在教學中充分發揮學生的主體作用，教師引導學生把大部分時間用于實際語言訓練。

3、通過培養和引進的方式實施“名師工程”，引進和吸收中青年骨干教師和優秀大學生。運用學校的品牌、領導班子的人格魅力、優厚的待遇引進優秀中青年骨干教師，“短、平、快”地建設一支結構合理、素質較高、敬業奉獻、能力較強、愛崗敬業的教師隊伍；外語學科教師著重吸收優秀的大學本科畢業生，并進行校本培養，使之成為高素質、強能力、有特色、能示范的適應外國語學校需要的外語教師。

三、促進外國語學校發展的幾點建議

1、市政府要根據《中華人民共和國民辦教育促進法》關于“民辦學校與公辦學校具有同等法律地位”的規定，出臺相應的規章，確定民辦學校的事業單位性質，讓民辦學校教師享有與公辦教師同等的社會保障地位，打破公、民辦學校教師流動的壁壘，促進教師合理、有序流動，形成公、民辦學校平等競爭格局。

2、市教育局要充分考慮外國語學校的特殊性，確立將泉州外國語中學辦成全省乃至全國名校的策略，在招生、招師、業務指導和管理上給予必要的政策傾斜。

a、允許我校單獨組織測試、面向全市提前招收適合外語學習的小學畢業生。

b、中考時對外國語學校實行單獨命題，提高英語學科的考試容量和難度，作為提前批，根據志愿，單獨進行劃線錄取。

篇2

科學發展觀與又好又快發展(下)

當前宏觀經濟形勢及未來政策的取向

提升沿邊開放與構建周邊國際產業合作帶

“不確定”的后奧運經濟的確定性

刺激內需，保經濟增長，刺激內需的關鍵是投資

論自主研發對我國汽車工業安全的意義及其措施

我國服務外包產業的分析和對策

創新型國家建設與自主創新戰略探索——“創新型國家與高技術產業發展”論壇綜述

我國商業銀行從事投資銀行業務研究

我國貨幣政策的效率研究

民間金融：是取締還是招安?

加快稅收調控，推廣環保型汽車

中國農民工市民化的社會成本研究

中國農村信貸交易的物權困境與抵押設計

農村土地股份合作制產生原因解析

跨國公司在華并購的敵意行為分析

基于當前宏觀經濟形勢下的國有投資公司策略選擇

首都資源：收益、成本與比較優勢

住房市場失衡：市場失靈還是政府失責

卷首語

全球金融危機與中國的對策(下)

國外社會政策新發展及對中國的啟示——民建中央社會福利與社會保障訪問團赴卡塔爾、奧地利、荷蘭的考察報告

我國經濟增速下滑的產業因素與需求因素

常懷感恩 心存敬畏——訪中國物資儲運總公司總經理 韓鐵林

金融危機下的我國資源型產業結構調整問題

關于江蘇節能減排工作的調研

我國股票市場資源配置效率的實證分析

關于社保基金資本運作問題分析

金融危機背景下中小企業面臨的融資困境與出路

影響我國中小企業發展的外部因素的實證研究

EVA在高新技術企業經營者薪酬中的應用研究

返鄉農民工就業培訓長效機制的構建——以金融危機十七省返鄉農民工實證調查為視角

農產品供給不足條件下的農村勞動力就業

刺激增長的重點和有效性:國際經驗和教訓

我國證券投資者保護基金制度的創新與不足

金融危機沖擊下的民營企業:挑戰嚴峻、信心增強——2009·中國民營企業家問卷跟蹤調查報告

卷首語

當前中國的宏觀經濟形勢

防“過熱”更需防“過剩”

企業利潤與企業社會責任

中國銀行業需在開放與安全之間尋求戰略平衡

企業社會責任與社會進步密切相關——東軟集團董事長兼總裁劉積仁訪談錄

世界經濟:競合格局的變化

世界經濟增長率的測度以及中國貢獻的分析

現階段房價調控措施分析及其對策研究

談我國房地產市場發展的幾個問題——兼論政府調控房價的著力點

“耗散結構”理論思想對企業經營管理的啟示

國有資產授權經營的現狀與對策分析

基于治理結構的企業員工關系研究

信息時代的企業內部市場網絡組織變遷——以海爾的組織結構變化為例

資源獲取動機下的企業兼并理論綜述

網絡經濟視角下的壟斷與中國反壟斷改革

生態現代化戰略需以黃河流域為重點

北京市國有企業技術創新問題及對策

經濟快速增長下的自主創新——2006·中國企業創新專項調查報告

卷首語

加強社保理論和戰略研究 建立中國特色社保體系

篇3

關鍵詞：黃炎培；職業教育；跨越；考察

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2012）05-0179-02

后，黃炎培將全部精神轉移到教育事業上，一方面，定居上海，潛心研讀西方的各種教育著作，了解西方的教育發展狀況，另一方面，開始結合中國的實際狀況進行實地考察和調查。他認為“吾輩業教育，教育此國民，譬之治病，外國考察，讀方書也；國內考察，尋病源也。方書誠不可不讀，而病所由來，其現象不一，執古方治今病，執彼方治此病，病曷能已。”①“教育者，將俾其人克自適于所處之社會，以遂其生存者也。故離社會無教育。欲定所施為何種之教育，必察所處為何種之社會。”②黃炎培從中國社會面臨的實際教育問題入手，歷時3年，通過國內外大量的教育考察，在認真分析、比較與反思的基礎上，最終選擇了職業教育，實現了從實用主義教育向職業教育的跨越。

對國內的考察：南下北上

1914年2月，黃炎培以《申報》旅行記者的身份開始了他為期3年的國內外調查研究與實地考察。他歷時95天，考察了南方皖、贛、浙三省，對三省的教育狀況、社會情況、民生疾苦乃至山川名勝都作了詳盡的記錄。對于這些，他都以“旅行記者報一”的名義寫稿發表在《申報》上，對于途徑之地教育情況的調查與考察，則撰文按期在商務印書館的《教育雜志》上發表。隨后，又將兩者編輯成書，名為《黃炎培考察教育日記》（第一集），由上海商務印書館1915年2月出版。在南方三省考察結束后不久，當年9月，他又歷時36天，北上對北方京、津、魯三地進行實地考察，將所撰文稿筆記編輯成書，名為《黃炎培教育考察日記》（第二集），由上海商務印書館1915年7月出版。③經過對國內的考察，黃炎培得以在更大范圍內得到第一手教育資料，了解到當時的教育現狀。

黃炎培對于皖、贛、浙三省的考察主要集中于教育，將教育考察視角一方面放在學校方面，另一方面放在社會方面，他認為離開社會便無所謂教育，“欲定所施為何種之教育，必察所處何種之社會”。因此，“凡夫一切現象茍足以表示某一社會之特性習慣能力者，皆所在宜考”。④他在隨后發表的《考察皖贛浙教育狀況之報告》（原載《教育研究》1914年第14期）中，對學校經費、教師素質、公私立學校、教育行政、師范教育與道德風紀等方面都作了翔實的記載與總結。如在教學方法上，三省學校或私塾“能用問答啟發式者，甚屬寥寥，蓋用注入法。其黑板上大率抄錄教科書，進而注釋某字作某解，又進而注釋其典出某處，或列一表，然其表亦只照錄課本，不易一字，而能用圖畫等物為直觀教授者，未之聞也”。而“教會所設學校，佳者頗多。其校長及教務主任，均明白教育原理。校長美人，教育主任華人，皆畢業于美國師范者。……其他均由淺入深”。⑤面對國外教會學校與國內公私立學校（尤其是師范學校）各方面的差距，黃炎培感言：“教會設學校，外人代中國辦教育，吾輩思之，誠宜感愧”。⑥考察期間，黃炎培還應邀義務地進行教育講演，介紹當今教育狀況。在總結南方三省教育情形和社會狀況時，黃炎培提出：“各種社會無一不困于生計，但求得過且過為佳，斷無三年九年之蓄”。“各地中等學校，其教材類有過多之病，于腦力上既患用之過度，于智識上尤患食而不化”。“在教室外游戲活潑之兒童，忽上修身課，集之教室中，授以枯燥無味之訓言，此真格不相入”。⑦此時，黃炎培已經開始認識到，僅在普通教育中抽象地強調“實用”并不能真正解決實際問題。⑧

黃炎培北上魯、津、京三地進行考察時，基于總結南方三省考察經驗，更加注重教育狀況和教育意見的記錄。在山東考察時，黃炎培感受至深的是由英國人懷恩光通過募捐興建的廣智院，在《山東廣智院》（原載《教育研究》1914年第19期）論文中，他感慨道：“……余所尤嘆服者，各種土地面積、人數、物產、商務，及其他關于文化事物，一切比較圖表，皆以中國為本位，而與他國較，使人油然生愛國之心”。“譬如學校講授黃河，據此黃河模型，一方口講，一方指畫，八千余里之長流一覽而盡，既易了解，又助記憶，不亦善乎？有志革新教育者，盍于此舉加意矣”。⑨在考察京、津二地教育情況后，他對北京的通俗教育、巡行講演與天津南開中學的露天學校教育等活動非常贊賞。好友遠生對黃炎培推理京津教育發達緣故時說：“……京師之民有慣習焉，業務余暇，必聽講書詞、小說，久乃成癖，若日用飲食之不可離。今導以宣講，變其義、仍其形，民之聽之，若猶是書詞小說也，故勢至順而易效，南方無是”。黃炎培日后感言：“遠生之言驗矣，巡行宣講也，露天學校也，其所為法，一紙可以盡之，非有深奧之理論，與繁難之手續，足以致人疑沮者。所難得者人耳，亟記之以告一般教育界。”⑩同時，黃炎培更加悲嘆：“各種學校畢業生，除升學外幾無他路，此為方今教育亟待研究之點，若中學校為尤甚”。{11}

兩次國內考察使黃炎培對當時中國教育的癥結問題有了較為深刻而清醒的客觀認識，這個癥結問題就是：長期的閉關鎖國，居高自傲已經使當時中國的教育發展水平落后于歐美國家，同時中國封建教育思想制度殘余仍深深地影響著中國的各級教育，學校教育中尚文輕實、教育與實際相脫離、辦學思路狹隘、教學方法陳舊刻板等務虛現象非常嚴重，已經不能適應社會發展的需要。在考察中，他還不遺余力地宣傳、強調教育上的實用主義，號召學求實際。雖然在此期間他沒有明言通過在中國發展職業教育改變中國教育的窘狀，但是在考察過程中他所提出的社會生計問題、學校畢業生（特別是中學畢業生）的出路問題，反映出他已經開始致力于尋求一種更好的教育形式。{12}他認為“語以抽象的實用教育，不若語以具體的職業教育之驚心動目”（《實用主義產出之第三年》）。僅從普通教育入手進行改革，很難盡快達到教育效果，必須另辟蹊徑。以1914年的兩次國內教育考察為轉折點，黃炎培開始從宣傳實用主義逐漸轉變為致力于提倡職業教育；從提倡普通教育（主要指小學教育）的改革轉變為更多地關注如何溝通促進教育與職業的關系。

對國外的考察：大洋兩岸

在即將完成國內教育考察之際，1915年4月，中國農商部組織了游美實業團進行考察，黃炎培受聘擔任編輯報告，隨團赴美考察巴拿馬太平洋萬國博覽會，但他的真實意圖在于考察美國的教育：“調查美國教育狀況。至調查之目的，不外兩種：一為職業教育之狀況，一為職業教育與普通教育聯絡問題。夫在美國調查此種教育，實最為適宜”。{13}他以“余之考察教育，所兢兢于心者不敢忘一‘我’字。蓋考察者我也，非他也。我之所以考察，亦為我也，非為他也。以故足跡所至，茍有咫聞尺見，其所發第一念即‘于我之比較如何’，其第二念即‘我之對此當如何’”{14}的態度，停留約三個月，游遍美國，訪問了美國25個城市中的52所各級各類學校，與美國教育界、實業界人士廣泛接觸。黃炎培將他的這次美國之旅的考察報告以及日后有關美國教育的講稿整理成《黃炎培教育考察日記》（第三集），于1917年4月由上海商務印書館出版。

通過考察美國學校，研究分析美國教育制度和體制，走訪社會各方面，廣泛接觸各界人士，黃炎培深感中美職業教育的差距，深知中國教育改革的必要性與緊迫性。他了解到美國社會對職業教育的重視程度和職業教育對美國社會發展的推動作用，通過中美教育之間的比較分析，從教育思想的根本層次上，總結了中國教育的弊癥問題之源。他在《東西兩大陸教育不同之根本談》（原載《教育雜志》1916年第8卷第1號）中感言：“兩大陸國力之強弱，生事之厚薄，民生之開塞，有不可同日而語者”。他將兩國發展懸殊問題的原因歸于教育的差距，指出：“雖然，此現象也，果誰為之，而孰令致之耶？將必曰教育矣。夫彼之教育，曰以利人群也，福國家也。我之教育，亦豈有異趣者，而何以所獲若是其懸絕？此其因果相仍，至微極復”。{15}對此，他從四個方面進行了闡述：“其一曰，彼之教育，大都取自然，而吾取強制也；其二曰，彼之教育，大都取各別，而吾取劃一也；其三曰，彼之教育，最重改造，而吾惟重模仿也；其四曰，彼之教育，最重公眾，而我惟重一己也”。{16}黃炎培已經深刻認識到中國教育的落后之處在于：中國封建倫理的宗法性和政治化已經不適應社會發展的需要，阻礙了教育的發展，如重男輕女、男尊女卑、男女授受不親等落后思想帶有鮮明的等級性與歧視性色彩，對教育的影響已潛移默化并根深蒂固，成為中國教育發展的桎梏。美國“以新發明博文明之聲譽”，而中國“以善模仿為不二法門”。美國教育注重培養學生的生產勞動技術，學生動手能力強，思維活躍且有良好的勞動習慣。反觀中國，學校學生眼高手低，鄙視生產勞動，教學內容刻板單一，與實際生活生產嚴重脫節，畢業后無一技之長謀生活、謀發展。面對此窘況，黃炎培不禁感嘆：“他國之教育，其進行也有方針，其設施也有計劃，全國上下，萬眾一的，而吾國如何？求生存之政府與國民，寧終無動于中耶！”{17}“講教育若干年仍是毫無效果，外國上下一心提倡職業教育，而我國何如，可勝嘆哉！”{18}黃炎培指出：“……蓋西人之教育，向采自由主義、進步主義，以獨出心裁為可貴，故不知不識間，人人心花怒放。我國教育向重師承，重模仿，譬諸寫字，必學顏柳，后遂無高出于顏柳者。其間優劣姑且不論，第問今后吾人尚宜固守東方民族之思想；抑宜參合西方民族之思想，以求活潑進步；此極應研究之問題也。”他將美國教育的優勢歸納為兩點：“一曰應用。即要用者教之，不要用者盡不可教。二曰各別。即能各各發表其特色，而不求統一”（江蘇省教育會常會中的報告內容）。黃炎培基于對美國各方面的考察、總結與思考，結合當時中國教育狀況，認為中國教育改造可以從三個方面借鑒美國教育：“一曰實用教育。彼國無論何種教育，皆注重實用。二曰體育。……三曰校外教育亟宜注意。彼國之社會教育，與我國稍有不同之處，即我國往往特設機關，彼則以學校為中心，此點亦宜研究”。{19}對美國的考察使黃炎培對職業教育有了更加全面而深刻的新認識、新思考、新發現，也使他更加堅信在中國發展職業教育的必要性和重要性。

回國之后，他告誡教育家要“越去書本教育之階級，而進入實用教育之階級也。至于政府既須與學校社會通力合作，更須多派有經驗之教育家，往外國考查，籍作他山之助，然后教育可期盡善盡美也”。（《調查美國教育報告》）1915年黃炎培隨團在美國考察期間，在參加巴拿馬太平洋萬國博覽會時看到了菲律賓（時為美國殖民地）的教育出品和各式各樣的圖表，他推斷菲律賓一定非常重視職業教育。此外，他認為日本與我國一衣帶水，深受儒家思想影響，社會習俗相近，最重要的是日本在明治維新后，幾十年間由一個封建國家躋身于世界強國之列，肯定有適應世界潮流與趨勢的改革措施，是值得考察和借鑒的。經教育部批準，1917年1月，黃炎培等一行6人赴日本、菲律賓進行第二次國外考察，此次考察，他直接把目光投向了兩國的職業教育，“同行諸子考察之目的，多重在師范教育，而余重在職業教育”。（《東南洋之新教育》，商務印書館1918年版）在日本期間，考察團先后赴東京、橫濱、長崎等地參觀了各種類型的學校，并向日本教育界、工業界等人士就職業教育問題進行了請教、溝通與交流，職業教育“外感于世界潮流之推動，內迫于社會現況之要求”的客觀現實，使黃炎培更加堅定了走職業教育道路的信念。在菲律賓期間，考察團對農業、工業、商業、師范學校教育進行了深入了解，黃炎培了解到菲律賓的教育宗旨意在普及和統一，而職業教育也是根據此宗旨制定具體的方法和措施，一方面職業教育要與家庭聯絡，一方面職業教育要與商業聯絡，這兩點又與社會教育交融，所以大部分屬于社會教育的內容，兼具社會教育的屬性。至此，菲律賓“不十年而改觀，……市無游民，道無行乞，國多藏富之源，民有樂生之感，皆出自職業教育之賜”（黃炎培等：《考察日本菲律賓教育團紀實》，商務印書館1917年版）。

實現跨越：高舉職業教育旗幟

通過兩次國內教育考察與兩次國外教育考察，黃炎培對興辦職業教育的信念更加堅定。一方面，通過分析比較，不時地在各種教育期刊上發表自己對職業教育的新認識與新理解；另一方面，通過游歷全國各地，不斷地傳播、講解、介紹國外職業教育的新情況與新進展。在務實理念的指引下，黃炎培順勢而行，在這片曾經有著光輝燦爛歷史文明的古國大地上，第一次高高地舉起“發展具有中國自身特點的職業教育”的鮮明旗幟，大力提倡職業教育，開始從“器物―制度―文化”三個層面建構職業教育思想統一體系之樹，并使之不斷發展壯大。黃炎培在從事職業教育改革的過程中，始終將考察調查放在突出位置，這為他的職業教育思想提供了強大的生命力，注入了新鮮血液，開創了中國教育考察研究的先河，實現了他從實用主義教育向職業教育的跨越，為當代和后世的教育者樹立了榜樣。從某種意義上說，沒有考察研究，就沒有黃炎培的職業教育思想。{20}

注釋：

①②④⑦黃炎培：《黃炎培考察教育日記》（第一集），商務印書館1915年版，第1，3，3，205-206頁

③尚丁：《黃炎培》，人民出版社1990年版，第44-46頁

⑤⑥⑨⑩{13}{14}{15}{16}{17}{18}{19}中華職業教育社：《黃炎培教育文集》（第一卷），中國文史出版社1994年版，第132-134，136，147，155-157，266，184，184-185，186，167，273，170頁

⑧田正平，周志毅：《黃炎培教育思想研究》，遼寧教育出版社1997年版，第46頁

{11}黃炎培：《黃炎培考察教育日記》（第二集），商務印書館1915年版，第158頁

{12}謝長法：《黃炎培的教育考察與職業教育在中國的萌生》，《教育與職業》，2009年第十一期

{20}朱宗震，陳偉忠：《黃炎培研究文集》，四川人民出版社1997年版，第178-185頁

篇4

應韓國全羅南道農業技術院和全國農業技術者協會邀請，2003年10月29日至11月5日，戰樹毅廳長帶領省農業廳代表團一行6人，對韓國進行了考察訪問。同時，這次考察訪問也是按照雙方協議，對2002年6月韓國全羅南道農業技術院柳仁燮院長率團來我省訪問后的一次回訪。我廳和韓方對這次考察訪問都非常重視，作了充分準備和周密安排。在韓期間，雙方多次進行了洽談交流，達成了一些新的合作意向。代表團所到之處，受到了熱情友好接待。現將考察訪問情況報告如下：

一、基本情況?

10月29日下午代表團到達全羅南道后，考察訪問了光州農協園藝花卉批發市場、新世界農產品超市；拜訪了全羅南道農業技術院，雙方就下一步農業技術交流合作進行了商談，并出席了該院舉辦的“全羅南道農業博覽會”，參觀了茶葉試驗場等科研、試驗基地，制茶廠及大韓茶園。

11月2日代表團到達漢城后，受到了韓國“全國農業技術者協會”熱烈歡迎，與姜春成會長、林甲默部長及企業家代表進行了會談，并就下一步的合作及關心的問題進行了交流；考察了可樂洞南大門農產品批發交易市場；在全國農業技術者協會農業技術振興館，舉辦了“山東省農水畜產業投資說明會”；參觀了在大田舉辦的“農機種子展覽會”，與新東物產滴灌設施制造商代表進行了交談；考察訪問了韓一飼料株式會社和農機制造廠——明星株式會社。

二、主要收獲?

這次訪問雖然時間較短，由于我們準備充分，韓方安排周密，考察內容比較豐富，取得了較為滿意的結果。?

(一) 通過考察訪問，對韓國農業有了進一步的了解?

通過幾天的深入細致考察，廣泛接觸了各方人士，對韓國農業的生產、科研、加工流通等方面有了初步了解，農業生產水平較高。韓國與我省地理位置相近，氣候相似，是一個多山國家，耕地資源相對緊缺，現有農民約420萬，占總人口的9%，人均耕地1.2公頃，主要農作物為水稻、果品、蔬菜、茶葉等。韓國農業具有顯著的特點：（1）農業機械化、專門化程度高；（2）建成高收入觀光農業圈，以栽培規模花卉、蔬菜等大棚和玻璃溫室為中心，綜合經營果園、農產品等；（3）農產品流通暢通；（4）重視農民培訓和農業技術教育。特別在農業設施裝備水平上，比我們高出許多。設施栽培方面，普遍采用了標準骨架、專用薄膜覆蓋栽培，微滴灌溉，機械施肥、噴藥等。?

農業科研推廣體制較為完備。韓國非常重視農業科研推廣工作，將農業科研推廣人員列為國家公務員系列，工作經費由國家負擔。訪問的全羅南道農業技術院，主要進行農業新技術、新品種的試驗、研究、推廣和對農戶的技術培訓、指導等，內設試驗研究局、技術普及局2個局，7個課，5個試驗場，共有工作人員178人（屬國家公務員）。該院在花卉、茶葉、蔬菜、果樹等新品種、新技術研究方面取得了一大批成果，并在技術普及和對農民的教育培訓方面發揮了重要作用。該院一年一度舉辦的“全羅南道農業博覽會”，是全面展示新品種、新技術、新成果的一次盛會，也是全羅南道農業名優特新產品的展覽展銷會。應柳仁燮院長的盛情要求，作為出訪禮品的山東裕華集團“雁來紅”冬棗，在博覽會的顯著位置進行了展示。作為政府為農產品加工企業和農民服務的形式，博覽會為來自全道各地參展的企業和農戶免費提供展位，費用有政府解決。

農產品加工流通體系較為健全。韓國的加工流通業比較先進。考察的寶城茶葉加工廠，除生產茶葉外，還加工生產茶飲料、茶系列生活用品等，產出效益大幅度提高。例如該廠生產的茶飲料，每公斤原料價格6000—8000韓元，可加工成1000罐茶飲料，每罐茶飲料出廠價200韓元，市場價600韓元，加工效益非常可觀。參觀的可樂洞農產品批發市場，是世界上交易量最大的農產品批發市場，日交易量8000噸，日成交額90億韓元。該批發市場交易方式先進，農戶生產出產品后經過初步加工包裝運到市場的不同交易區域，市場則通過競價拍賣的方式分售給中介商進行銷售。通過這種先進的交易方式，既把農民生產的產品銷售出去，實現了優質優價，也為農民進入市場提供了有效載體。?

與此同時，通過與韓方人員座談交流，了解到韓方有關人士在我國加入WTO后，普遍擔心我省農產品會大量進入，對韓國農業形成沖擊，希望我省農產品盡量在國內尋找市場，不要過多地向韓國出口。加之客觀上韓國人口少，地域狹小，市場需求有限。因此，今后我省出口韓國的農產品不會有大幅度提高，而且糾紛可能還會不斷出現，應當引起高度重視。我省下一步與韓國農業經濟合作，重點應該是加大技術、資金的引進合作，鼓勵韓國企業來我省投資辦企業。

(二)廣泛接觸交流，全面宣傳山東農業?

戰樹毅廳長先后在全羅南道農業技術院和韓國農業技術者協會多次與韓方人士進行座談交流，贈送了《中國農業年鑒》、《山東省農業對外合作項目》匯編及重點推出了20個招商項目。在全羅南道期間，先后會見了全國農村振興廳廳長、全羅南道知事，與全羅南道農業技術院柳仁燮院長、試驗研究局金相喆局長進行了多次會談交流；在漢城，韓國農業技術者協會官員及部分農業團體代表20多人聽取了戰樹毅廳長作的題為“山東農業及對外經濟合作”專題報告。戰樹毅廳長全面宣傳了山東農牧水產業發展現狀及在結構調整、產業化經營、科教興農、標準化生產、市場開拓等五個方面取得的巨大成就，詳細介紹山東省與韓、日、臺經濟貿易合作情況，闡述了國家在農業對外經濟貿易合作方面的有關政策，分析了我國加入WTO后，對中韓雙方農產品貿易的趨向和利弊，回答了與會代表提出的問題，并就下一步在農業技術交流、農產品加工等方面的合作提出了意見建議。微山縣農業局劉澤湘局長、山東裕華集團楊志國副總經理分別介紹了有關情況。投資說明會得到了韓方人士的一致好評。

(三)相互交流，為今后的雙方合作奠定了基礎?

雙方經過多次會談交流，在板栗、花卉、冬棗、茶葉等領域技術合作與交流達成初步意向；與韓國全國農業技術者協會在農業技術、信息等方面進一步合作，促進雙方農業的共同發展，互派技術人員等方面達成了意向。

11月4日，代表團拜訪考察了許多在農產品生產加工流通及農業機械、設施、投入品及在我省投資的生產企業，并與有關企業達成了初步合作意向。韓一飼料株式會社，是韓國規模比較大的飼料加工企業，在天津市設有合資企業，與微山縣農業局就利用微山湖蘆葦原料加工飼料達成初步意向，韓方確定派駐天津的代表近日赴微山縣考察；日信化學工業株式會社，是韓國最大的塑料薄膜生產企業，占全韓薄膜生產量的30%，年銷售收入1000億韓元，15%的產品出口到日本和東南亞國家，已在我省陽谷縣投資建廠，戰樹毅廳長與該企業鄭喆壽社長就幫助該企業在山東進一步發展多次交流；明星株式會社，是韓國農業機械制造企業，李寅鉉代表理事會向代表團介紹了企業的生產及與在我國投資的情況。他經常來我省考察，對山東的農機市場非常熟悉，希望與山東進行合作。?

三、幾點啟示?

啟示一：必須大力推進農業國際化進程。加入WTO后，我省農業既面臨機遇，也面臨挑戰。從考察韓國的農產品市場看，韓國的蔬菜、果品、畜產品市場價格普遍較高，有的產品是我國國內市場價格的3-5倍，高的甚至達到10多倍。

農產品批發市場部分農產品價格?

單位：人民幣元/公斤?

品種大米土豆圓蔥西紅柿白菜蘋果西瓜

價格32.9103.53-655-89

這對我省的農業發展將是很好的機遇。對其他國家和地區而言，我省的蔬菜、果品、畜產品等也具有較大的價格優勢。因此，我省必須大力推進農業經濟國際化，繼續加大國際市場開拓力度，認真研究不同國家和地區的需求特點，及時調整出口產品結構，探索建立農產品出口加工園區。采取針對性更強的營銷策略，在鞏固日本、韓國、東南亞、港澳臺等周邊國家和地區市場的同時，積極開拓歐美、獨聯體、中東、非洲、南美等市場，力爭農產品出口有大幅度提高。

篇5

關鍵詞：集體林權改革；林農；收益權

中圖分類號：D922.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0079-02

一、我國林權改革中林農收益權的現狀

我國集體林權改革中，國家明確規定應保障林農收益權的實現，各省在具體的實施中也有例可循。但實際的情況是，林農的收益權并沒有因此搭上改革便車而得到有效的實現。國家在林業財政上的投入遠不能達到扶持的目的，征收的育林費不能真正落實到林農手中，往往成為“育人”基金。森林資源有償流轉缺乏全面、統一的規范，管理措施落后，林農林權流轉受限。林農的小額貸款實際操作難，融資能力弱。合法的采伐被非法化壓縮了，實際中林業主管部門對森林采伐量的限制遠超于法律規定的采伐限額；同時林農的經營權被侵害，國務院林業主管部門下達的木材生產計劃決定一切，這實際是剝奪了法定的生產經營單位和以集體林區為代表的廣大林農的經營權。

本文認為，林農收益權難以受益集體林改的根本原因在于產權的完整性與安全性。產權是否完整是西方經濟學者界定產權及其分類的標準之一，依據產權的定義不能同時兼具使用權的排他、收入上的專有及轉讓的自由，即為產權殘缺。安全性是產權基本屬性之一，產權的安全性是權利主體在享有明確的產權之后能夠在自己的經營之下獲得穩定的經營預期回報，從而降低產權在運行與流轉過程中因其不穩定而導致的損失，產權的安全屬性影響著產權的收益分配功能。

將產權理論映射進我國集體林權改革中不難得出，導致我國林農收益權現狀的主要原因有三點。第一，目前集體林權的不穩定和邊界不明確，對森林資源的管理不集中，不能給林農定心丸，導致林農缺乏營林、造林積極性。第二，林業市場化進程緩慢，營林、造林者缺乏對自有林業資產的支配權和收入的處置權。第三，國家對林業、林農的激勵機制不健全，僅設立專門的森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，該項制度在具體實施中存在補償形式單一、補償標準低的問題，林農的利益嚴重受損而得不到保障。

二、外國保護林農收益權的制度經驗

國外在堅持森林資源的經濟利益與生態功能和諧發展的同時，還兼顧著林農的利益，在此方面的具體措施歸納如下：

（一）以法律的形式保護林農收益權的實現

芬蘭的《森林法》、《可持續林業補貼法》和有關林業服務、林業協會的組織法構成了林業立法體系。《可持續林業補貼法》中規定政府每年按財政計劃向私人林主發放林業補貼。

瑞典《森林法》規定森林所有者須制定與市場需求相適應的森林經營計劃并進行嚴格審批，避免林農因不能把握市場變化而遭受損失。

美聯邦政府在森林資源問題上嚴格實施森林的可持續發展戰略，并以法律的形式加以規定，強調森林經營要遵循自然規律，重視森林生態系統的質量。各州政府也以法律形式規定對私有林主實施各種優惠和扶持政策。

（二）政府在經濟上的大力扶持和政策上的優惠

芬蘭政府注重發展可持續林業，政府根據私有林主申請并審查相關材料發放更新造林的補助和林業運轉信貸，芬蘭還為本國的私人林場提供了配套的社會化服務，便于林農對林場的科學化經營和管理。

瑞典政府支付私有林主從事的林地改造、闊葉林造林、更新造林、間伐、自然保護、自然遺產保護等活動的相關費用。為完善私有林區的基礎設施建設，國家給予56%的補助以用于私有林區的道路建設。

美國聯邦政府和州政府堅決維護私有林林農的所有權和收益權，通過制定各種稅收優惠政策來鼓勵林農對森林的投資和經營，聯邦政府除了對林農實施扶持政策外不能干涉林場主對私有林的經營事項。為進一步保障私有林林場主的收益權，聯邦政府建立生態補償機制，在城市建設和工業建設過程中給林農造成的損失按照市場價進行核算，政府一次性補償給林農損失總價值的50%。

（三）專業化的林業組織保障林農利益的實現

芬蘭全國有158個森林經營協會，向28萬個私有林主提供從林木培育到木材銷售的信息、經營計劃等各種服務，協會完成全國80%的營林工作量、制訂80%的木材銷售計劃、銷售40%的木材。

瑞典的私有林主協會是得到政府認可的民間組織，負責對私有林的管理及提供相關服務。瑞典森林工業協會是林業企業的主要組織。其主要任務是，在廣泛了解森林工業需求的同時，維護和代表協會成員的利益，包括增進和維護其成員公司在國外的利益。

美國私有林的經營以市場調節為主，通過各種協會來實現與政府和市場的銜接，協會在信息溝通、協調關系、貿易談判、行業自律和生態保護方面發揮了非常重要的作用，政府只提供咨詢、指導和制定政策，不直接進行干預。

三、我國保障林農收益權實現的應有措施

林權改革對林農而言最大的實效是能夠從自己的勞動行為中獲利。林權改革中首當其沖的是森林資源產權的界定，明晰產權即是給了林農定心丸。

（一）大力普及森林可持續利用理念，提高營林、造林的科技含量

挖掘出森林資源潛在而富有的生態價值并與市場結合是我國林農實現創收的新途徑，林農只有在充分意識到森林的生態效益之后才會在營林、造林活動中增加技術投入，擺脫先前單純依靠量的收益的傳統模式。可持續發展在森林資源管理和保護中的運用重點即在突出森林的生態效益，普及并灌輸森林的可持續利用理念是實現林農在收益上創收的前提，用這樣一種科學而注重效益的思想去指導林農營林、造林的經濟行為從而達到實現林農收益權的目的。

在我國缺少非政府組織的群眾基礎的現實下，森林資源可持續利用理念的傳播應具體到各鄉鎮的林業工作站，林業主管部門定期或輪期向這些鄉鎮林業工作站輸送林業技術人員，走訪各村集體，集中為林農提供營林、造林技術服務，解決林農在實踐中遇到的障礙，提高林農營林、造林的科學技術含量以保障林木生長質量與森林生態的協調一致。

（二）修改《森林法》，放活林農的經營權和處置權

我國的森林采伐制度體系雖比較完整，在控制森林消耗上發揮著一定作用，但未體現對生態林、商品林等林業分類管理經營的思想。限額采伐制度在實踐中的行政成本過高難以真正落到實處導致超限額采伐現象普遍存在，其運行結果不盡如人意。限額采伐制度中對森林生長量的確定原本應由實際營林、造林者根據森林客觀生長量確定。應保障林農收益權即讓林農手中實實在在握有限額采伐指標，嚴懲各級林業部門和鄉鎮村集體組織為實現創收對采伐指標的截留行徑，以此杜絕限額采伐在實施中的權力尋租現象，達到林農收益目標而非標榜林農實為林業部門和村集體小部分人收益。

《森林法》的修訂應跳出在森林采伐與林木流通問題上原有的“自上而下”的政令管理模式，融入市場調節機制提高森林資源流轉速度和經濟效率，進而充實林農的經營權和處置權；在采伐限額的修改中采取規制與激勵措施相結合的手段，注重規制力度的技術性避免因擴大規制范圍而增加林農負擔，行之有效的激勵措施不僅合理利用行政開支更進一步推動林農為實現收益而加大營林、造林的積極性；為準確獲得森林生長量信息以縣為單位建立科學化系統化的森林評估體系并將生長量評估結果定期向公眾公布，放活林農經營權和處置權的同時發揮社會監督的力量規避對森林資源的不合理利用。

（三）加大政府對林業、林農的扶持

在我國，國家政策對林業的重視遠不及農業，在確保林農收益權問題上我國應加大政府對林業、林農的扶持力度。1）資金投入方面，為建設林業基礎設施、再造林和護林申請財政撥款的村集體組織應制定款項用途計劃書并交于林業部門審議，審議通過后主管部門應下達審議文件以規定財政撥款的具體數額、款項的用途及款項落實問責制。2）優化補償政策，讓林農從補貼中直接受益，對林農的營林、造林給以財政補貼。適合再造林的森林，國家相應給予再造林補償款以維持森林的更新、林木生長和水土保持。不適于再造林的森林，國家按照采伐林木的多少給予林農營林補償費，作為對林農經濟價值損失的補償。在國家對林業的補償政策中還需建立營林、造林獎勵制度，該獎勵應以林農營林、造林過程中對森林生態效益的保護及利用程度為標準，森林生態效益的評估才是獎勵的依據，獎金的多少與森林資源評估機構的評估結果成正比以此鼓勵林農重視森林資源的可持續利用及營林、造林積極性。

（四）建立和扶持林業專業化、社會化民間組織

林業民間組織在我國林業發展中起步晚成效慢，在初建過程中借鑒國外私有林主協會的發展歷程和模式，應以專業化和區域化為主要特征。初級階段致力于引導林農聯合組建林木種苗、護林聯防、森林病蟲害防治、林產品加工營銷等專業協會，要提供行業規范、信息服務、競爭展覽、營銷決策等服務。林業協會的發展、壯大與集體林權改革背景休戚相關，本著切實以林農利益為出發點的思想為林農提供準確的市場信息，讓造林、營林與市場接軌真正落實林農的收益。

參考文獻：

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篇6

關鍵詞 特殊教育 體育參與 社會支持 青少年

中圖分類號：G806 文獻標識碼：A

A Comparative Analysis of Social Support System for the Disabled Youth in USA，UK and Australia

Abstract This paper has a comparative analysis about the social support system for disabled youth about USA， UK and Australia. The discussions involve the accurate attitudes based on the values' historical development， the government's management and protection of policies and laws， the construction of barrier-free facilities in the communities， the free social environment and various unofficial organizations. Hope these are helpful to the disabled youth in China.

Key words special education； sports involvement； social support； the youth

目前，各國的殘障人體育事業已被納入到國家整個體育事業和殘障人士事業之中，并成為衡量一個國家體育發展狀況和社會文明發達程度的標志之一。本文將聚焦殘障人士中的青少年群體，通過對美、英、澳三國殘障青少年體育參與社會支持系統的比較與分析來探求其可資借鑒的經驗與教訓，以期為我國的殘障青少年體育發展貢獻微薄之力。

1 觀念發展后的正確意識與客觀態度

殘障人士隨著人類的產生而產生，人類對其認識和態度也發生了很大的變化，大致經歷了四個階段：愚昧階段，主要是指歐洲的奴隸社會時期，奴隸主統治階級對殘障人士采取了根本不允許其生存的極其兇殘、野蠻和愚昧的階段；嘲笑階段，主要是指歐洲中世紀宗教神學占統治地位時期；第三階段是起始階段，主要是指歐洲文藝復興時期。這一時期對提高殘障人士的社會地位起了積極作用，一戰后康復醫學的誕生又進一步推動了殘障人士體育的發展。第四階段是發展階段，主要是指20世紀60年代以來這一時期。隨著社會文明程度的提高，殘障人士教育開始得到法律保護，世界各地陸續建立了各類殘障人士組織。

歷史上的斯巴達體育給體育史留下了深刻的印記，其代價即是殘障青少年以生命為代價的付出。斯巴達婦女生下的孩子都要抱到長老那兒去進行體格檢驗。如果長老認為嬰兒不健康或有殘疾，過于軟弱，那么做父母的就應該把孩子拋棄到山谷里去。斯巴達母親撫養嬰兒沒有那么多的禁忌，就是擦洗初生的嬰兒，她們也不用水，而喜歡用烈性酒代替水，如果先天有病的嬰兒經酒一洗就死去那也不值得憐惜。在長大到20歲正式參軍以前，斯巴達青少年所經受的都是這樣隨時會因殘障兒被淘汰掉生命的體格訓練。

在經歷了近兩千年的發展之后，西方社會已經基本祛除了其希臘源頭當中的印記。其對人道主義、人性關懷及殘障人士權利維護都非常重視，不僅成立專門的組織，還出臺專門的保護法律、實施特別的惠殘政策，幫助殘障人士與健全人同樣享受社會的文明進步。在西方人的觀念中，在人性面前殘障人士被認為是社會中和任何別人一樣平等的一員。在這些國家當中，普通人對殘障人士的照顧，并非是完全出于同情，而更是對他們的尊重，這種社會意識與態度的轉變使得殘障青少年有了一個正常安全的生活環境。

2 政府的積極管理與政策法律的鼓勵保護

美國1919年誕生了世界第一個為殘障人士提供服務的組織，美國殘障人士立法始于上世紀30年代對肢體殘疾兒童健康的關注。70年代，相繼頒行了《職業康復法案》（1973年）和《殘疾兒童教育法案》（1974年），規定殘障人士和正常人一樣可以獲得同等的工作機會，殘障人士兒童也能夠進入公共學校學習。1990年《美國殘障人士法案》則是同一時期殘障人士人權保障運動的結晶，該法案確定了殘障人士在就業、服務以及環境無障礙、信息無障礙和交通無障礙等方面的平等權利，成為美國保障殘障人士權益最重要的法律文件，在推動殘障人士事業發展、促進殘障人士事務管理中具有舉足輕重的地位。

澳大利亞對殘障人士服務實行兩級政府制度。一是聯邦政府。負責制定服務殘障人士的規定，提供殘障人士就業資金支持和社會保障。二是州政府。在澳大利亞的每個州，對殘障人士的照顧是不同的，各州都有自己單獨制定的優惠政策，標準和內容不盡相同。

英國各級政府和相關部門、慈善事業及非官方組織、社區等都通過不同渠道對英國的殘障兒童及家庭提供關懷、服務與幫助，使其在很多方面能夠得到特殊照顧和優先待遇。在保健、康復、教育、社會服務等方面都可以免費獲得，而且還有其他的物質和經濟資助，例如有夜間請人護理津貼、父母由于護理殘疾兒童不能正常工作也可獲得津貼。

綜上所述， 美、英、澳等國政府的積極管理與政策法律的鼓勵保護都充分的反映了反歧視、平等參與和融合、自主和獨立等西方觀念中的精神支撐。各國政府在法律制定過程中把殘障人士自主選擇和獨立生活，確定為重要的原則，政府和社會給予合理的支持、協助和相關的服務，以提高殘障人士獨立自主生活為目標，殘障人士的技能和天分應該被視作社會的資源和財富，有獲得充分展示的機會。殘障人士首先是一個國家的國民，“殘疾”標示的不是能力上的差別，而是某種特殊的需求。

3 社區主體作用下的無障礙設施建設

美國從當初的為殘障人士提供福利轉變為今天的創造機會，在日常生活及社會經濟等方方面面為殘障人士創造與健全人同等的機會，不能因其殘疾的身體而有任何生活的障礙存在。1961年，美國出臺《美國公共建筑通道及使用國家標準》，這部法律的出臺表明社會開始接納殘障人士，1968年《建筑無障礙法》的通過以殘障人士為主體進行立法，為確保殘障人士進入主流社會提供了最基本的立法保障。1990年的《美國殘障人士法案》使殘障人士在就業、公共服務設施等方面獲得了更大的便利，被譽為美國殘障人士真正進入“無障礙時代”的標志。

澳大利亞的情況也與之類似，有比較完善的無障礙設施系統，而且設施簡潔，操作方便。例如，路口用水泥坡化，方便輪椅和盲人使用；人行橫道的指示燈裝有幫助盲人過街的音響；商業中心、飯店等公共場所配有獨立的輪椅式電梯；停車場有專門的殘障人士專用車位；洗手間有殘障人士專用位置；所有殘障人士使用設施標志醒目等。

英國對殘障兒童所強調和重視的是使其心理、身體、全面康復從而助其走入正常社會。它注重的是社區。以倫敦為例，其百余個社區都有幼兒發育中心，每個殘障兒童都可以在家中得到語言、理療、保健等方面的相關訓練、指導。幼兒發育中心的康復工作者大部分工作時間并不在中心，而是走入各殘障兒童的家庭進行工作。殘障兒童一般以半年為周期到幼兒發育中心去接受診斷、評價、康復計劃和方案的制定。英國也有集中式的康復服務，例如日間護理中心等，其設施先進，服務態度也非常好，有官方、非官方和私人等多種出資渠道。

每一個國家都有弱勢群體存在，殘障人士則是弱中之弱，他們的生存狀態是一個國家文明程度最實際的反映。到一個國家，先別看建筑有多么高大，場館有多么奢華，就看看殘障人士是不是隨處可見，再看看他們臉上的表情，是安詳還是焦慮，是快樂還是陰郁，基本就能對這個國家的社會狀況判斷出個大概了。美、英、澳等國盡量創造出一個對殘障人士生活無障礙的社會環境，使其能和任何其他人一樣正常的生活，其背后的理念及現實的舉措值得我們關注。

4 相對寬容的社會環境與多樣化的非官方組織

美國殘障人士的社會保障和福利得益于自上世紀30年代建立的社會保障體系。聯邦政府制定總的社會保障政策，各州和縣政府也會相應出臺針對低收入殘障人士的救助措施。為了提高殘障人士的職業能力，促進殘障人士就業，根據《職業康復法案》和《美國殘障人士法案》的要求，各地政府都要直接舉辦殘障人士職業康復培訓機構。政府不能強令雇主接受不適任的殘障人士，但是有權對就業歧視行為作出反應。美國政府還將殘疾兒童納入國民教育體系，給予特殊關注。

在英國，殘疾兒童及其家庭還可以得到慈善事業和非官方組織的特殊幫助。例如，各種不同的基金可為他們提供洗衣機、冰箱等各種生活用品，還可以得到免費的輔助器具或低價購買，也有很多熱線電話提供咨詢服務。總之，英國對于殘疾兒童的康復服務形成了包括殘疾兒童及其家庭成員在內，全社會共同參與、共同服務，以社區為基地，醫療、教育、社會服務相互配合，協調一致的局面。

澳大利亞作為發達國家，其社會保障一直按英國等福利國家的模式建立，政府對公民實行從搖籃到墳墓的全程保障。澳大利亞對殘障人士事業，無論聯邦政府還是州政府都給予很多的支持。作為高福利國家，澳大利亞的社會保障網絡頗為健全，不僅全民免費醫療，殘障人士更有高額的失業救濟金，在全職職工人均周工資928.5澳元的背景下，每周158澳元的失業救濟金基本可以讓失業的殘障人士衣食無憂。澳大利亞各類殘障人士服務的機構呈現系列化、小型化、社會化，托養服務中心進入社區，走進家庭，殘障人士普遍受到社會的尊重和重視。

更多的殘障人士融入了社會，這種趨勢背后的關鍵原則是正常化。這就意味著，應該消除對青少年殘障人士的歧視以及參與正常生活的各種障礙；設置健全的社會保障機制；為青少年殘障人士提供的教育在方式和目的上都應該盡可能與為非殘疾學生提供的教育一樣。雖然不論是美、英、澳等發達的資本主義國家，還是其他的不發達國家，在整體的社會環境中都還有不盡如人意的地方，如財政支持不夠、執行力度交差等，但有一個相對寬容的社會環境與多樣化的非官方組織，定能在很大程度上改善殘障青少年的生活質量。

5 結語

“沒有限制”是1994年殘障人士奧運會上的口號，殘障人士運動員用他們的優異成績證明的確“沒有限制”。“沒有限制”不僅是針對具有高水平運動成績的殘障人士運動員，而且是針對每一個殘障人士，尤其是殘障青少年的發展不應搞有任何限制。當前，多數國際、國家的體育組織完全贊同殘障人士體育政策的理論和目標，這將有助于殘障人士與健全人的體育組織及聯合會之間的、政府與非政府體育組織之間的、公眾與志愿者團體之間的、傳統與非傳統體育組織之間的合作。這些合作將導致殘障人士康復手段方法的增加，且有助于提高殘障人士的福利，有助于提高對殘障人士體育政策目標的認識。

參考文獻

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篇7

一、學習考察概況

根據區委中心組全年學習安排，第二季度中心組的學習以“思想大解放，觀念大更新，加快大發展”為主題，結合學習貫徹“三個代表”重要思想、市委二屆三次全委會精神和區第九次黨代會精神的貫徹落實，以區委書記XXX為團長的學習考察團一行2xxxx，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進行了考察學習。在重慶駐上海辦事處的積極聯絡安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預期效果。從上世紀八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領導核心的戰略抉擇下，華東地區成為我國經濟發展的強勢地區，“黃金地帶”迅速凸現出具有現代經濟意義的“黃金效益”。2002年，華東地區以占全國xxxx的土地和5.xxxx的人口，創造出占全國17.xxxx的GDP。現在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設和開發的投資力度以千億元計；構筑了城市及輻射周邊的高速交通網絡；打造了具有國際先進水平的高新技術產業園區；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群。在短短的6天時間里，考察團先后考察了溫州經濟技術開發區，參觀了康奈集團、大虎打火機廠、喬頓服飾集團，對促進溫州經濟發展的“溫州模式”和溫州民營經濟的發展有了進一步了解；參觀了杭州經濟技術開發區的高教園區和娃哈哈集團，學習了娃哈哈的品牌多元化經營模式和理念；與蘇州工業園和昆山市領導座談交流，向他們請教了高新技術產業發展、園區建設和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區，聽取了浦東新區領導關于浦東新區在城市規劃與城市發展、政府職能調整方面所取得的經驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學習了資本運作、戰略投資等方面的先進經驗；實地考察了新天地舊城改造項目。

學習考察中，我們既學習了華東四市在發展高新技術產業、高標準的園區建設、加大招商引資力度，發展民營經濟和加強城市規劃與建設等方面的先進經驗，又學習了當地政府積極營造發展環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區在觀念上的差距，在發展思路和發展環境上的差距，切實感受到發展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發展的信心。

二、華東四市經濟社會發展的主要特點

㈠強化發展觀念，一心一意謀發展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發展凝聚人心，以發展論英雄的觀念，始終堅持以發展說話，發展以數字說話，數字以事實說話。溫州樹立和宏揚“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發展商品經濟；“四自”就是指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發展”搞市場經濟。各地都堅持圍繞發展抓合力，形成合力促發展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發展這個中心，轉變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發展、萬眾一心求發展、千軍萬馬快發展”的良好局面。

㈡依托自身優勢，不斷優化發展方略。杭州市在大力發展旅游業的同時，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。以“兩港三區”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設綠色生態工業城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發新區”的思路下，借助緊鄰上海的區位優勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業產品加工的“大車間”。溫州以民營經濟為主導，發展“走出去”經濟、區域塊狀經濟、輕工業為主的特色經濟。昆山由一個6xxxx人口的農業縣，80年代大力開展橫向經濟聯合，發展鄉鎮工業，實現“農轉工”；90年揮基礎設施優勢，大力發展外向型經濟，實現“內轉外”，形成以開放型經濟為主導，三大產業協調發展，三個文明同步推進的良好局面。浦東新區以建設高新技術產業基地和現代工業基地為目標，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網”（軌道交通網、市區道路網、越江交通網）、“三能”（電力、燃氣、集中供熱）基礎建設為核心，注重城市規劃與城市建設，建設國際經濟、金融、貿易中心。

㈢堅持外向帶動戰略，增強發展動力。華東地區經濟發展呈現出強大的經濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發展外向型經濟有密切關系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領域、多層次擴大開放，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網絡招商，在網上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當地興業；五是產業招商，集中優勢資源，把某一個產業做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止2002年底，來自8xxxx國家和地區的外資企業在浦東設立了839xxxx項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強企業有17xxxx家在浦東投資了32xxxx項目，投資總額達112億美元，具有投資金額大、技術層次高、產業鏈延伸廣的特點。1xxxx公里的杭州經濟技術開發區吸引世界500強的跨國公司有1xxxx在開發區投資項目2xxxx，還引進內資75.3億元人民幣，經濟總量年均增幅3xxxx以上。

㈣合理規劃產業布局，增強經濟總體素質。杭州以加工工業為主，逐步形成了以娃哈哈、養生堂等企業為龍頭的食品加工行業；以汽輪動力、萬向等企業為龍頭的機械制造行業；以東方通信、UT斯達康等企業為龍頭的電子通訊行業；數量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業這四大支柱產業，并全力打造IT產業和新藥產業等新興支柱產業，成為全國軟件產業四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立1xxxx國字號輕工業基地，創建世界輕工產品生產基地、集散基地、創新基地。浦東立足區域優勢，以金融貿易區、出口加工區、保稅區、高科技園區為基礎，建設功能完備的產業園區。

㈤注重載體建設，拓展發展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規模化的園區建設為華東經濟拓展發展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎。把園區作為對外開放的窗口、對內輻射的基地、經濟發展的龍頭，園區建設強化了發展主體經濟的拉動效應，使園區內形成了大規模的產業集群和完整的產業鏈。蘇州工業園九年累計完成基礎設施投資20xxxx億元，其中1xxxx公里建成區達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優惠政策，創造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區在建好大載體的同時注重功能特色園區互補聯動的發展格局，陸家嘴金融貿易區形成聚合國際現代化金融貿易功能，擁有中外金融機構14xxxx；張江高科技園區形成以現代生物與醫藥、微電子為主的高科技產業；金橋出口加工區形成新興產業和高新技術企業群，擁有中外加工企業52xxxx；外高橋保稅區實現區港合一，形成自由貿易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術、人才等各類資源的集聚和優化配置，使得浦東新區成為上海先進生產力的代表和象征。

㈥優化發展環境，構筑社會經濟發展的軟硬平臺。在傾力投入建設硬環境的同時規范政務行為，提高服務水平，優化和改善發展軟環境。“你辦項目，我辦手續”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務，創造“四個環境”：一是創造上下同心，開明開放的輿論環境。二是創造主動熱情、廉潔高效的服務環境。確立服務是第一投資環境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環節降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產生，企業不在自己這里受冷遇。三是創造公正嚴明，安全穩定的法治環境。四是創造優惠寬松、公平競爭的政策環境。

創新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構筑起與市場經濟相適應、與國際慣例接軌、區別于一般行政區的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規范性、國際性。杭州經濟技術開發區擁有2.9xxxx公里的“浙江杭州出口加工區”，實施“境內關外”的一系優質政策，由海關實行時間式管理，運行按電子報關，口岸直達方式進行，外向型經濟特點明顯，開發區已成為杭州市對外開放的創業基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現科技創新和管理體制創新的重要基地。

㈦構建人才高地，以人才開發形成知識經濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業在用人。經濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區經濟的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應新形勢發展要求、高水平、高層次、高素質的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養了一大批思維創新、銳意進取、層次較高的復合型人才，為發展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業留人、環境育人”方針，推進人力資源市場化運作，引進了國內外一流名校、名師，建立健全中等職業教育和智力支撐。杭州建設了占地10.1xxxx公里的高教園區，規劃容納15所高等院校及1xxxx在校學生，為發展提供寬裕的人才資源和技術創新成果。浦東新區2002年投入26億元發展社會事業，擁有上海科技館、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎教育、高等教育、衛生事業完全適應了經濟發展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，5000xxxx外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。

三、加快九龍坡區經濟社會發展的建議

如何應對新挑戰，加快大發展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為應加快推進觀念、戰略、結構、科技、載體、環境六大創新，充分發揮自身比較優勢，積極融入市場競爭體系，推動區域經濟超常規、跨躍式發展。

㈠實施觀念創新，進—步解放思想

觀念是行動的先導、是變革的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進地區比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機制和發展環境上的差距。因此，在今后的發展中，我們必須進一步解放思想,更新觀念,引導干部群眾自覺強化“四種觀念”：一要強化辯證思維抓機遇的觀念。教育引導廣大干部在辯證把握大局的基礎上，結合區情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展區域經濟發展空間，充分發揮后發優勢方面，在利用國內外兩種資源、兩個市場，加快結構調整方面，在利用強大外力克服計劃經濟體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進的技術、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態，搶抓新機遇，謀求新發展。二要強化競爭才能進步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要強化不發展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規陋習，敢于想大事，謀大業，確立新的發展目標，拿出超常規的發展舉措，邁出跨躍式發展的步伐和步頻，實現以快補晚。四要強化適應變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規，在經濟全球化和世貿規則法律框架下，從游戲規則、組織形式、產品定位、科技素質方面迅速接軌，主動把經濟聯系的觸角更多地伸向國內外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，為加快自身發展奠定良好基礎。

㈡突出戰略創新，不斷完善發展思路

戰略是區域經濟發展的靈魂和核心。必須正確審視區情，講究戰略戰術，科學制定規劃，理清思路，推動發展。在區域戰略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內國際形勢，研究了解制約經濟發展關鍵因素，以戰略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠規劃競爭方略，前瞻性科學把握未來。二要正視自身劣勢。定位區情是制定戰略規劃的關鍵，必須正確把握劣勢，取長補短，隨機應變。三要注重發揮優勢。要善于立足自身優勢，充分學習借鑒東部先進地區多年的發展經驗，趨利避害，揚長避短。積極實施“走出去、引進來”戰略，抓住制造業向我國轉移的機遇、西部大開發的機遇，做大做強，加快發展，實現經濟總量的低成本擴張。四要優化發展方略。按照“動態調整，長短結合，粗細有度”的原則，結合不斷發展的實踐，擬定完善發展戰略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區第九次黨代會確立新世紀前20年發展的目標，按照實施高新技術、城市化、都市農業“三大戰略”，打牢結構、環境、人才“三大基礎”，建設以高新技術產業為先導的新型工業發展區、以服務業為重點的現代商務發展區、以休閑觀光旅游為方向的都市農業發展區這“三大經濟發展區”的總體思路，從戰略的層面上科學合理地指導推動發展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰略部署，不斷細化、充實和完善這一戰略構想，走出一條具有九龍坡區特色的發展之路。

㈢強化結構創新，提升內在運行素質

充分利用入世帶來的經濟結構調整和產業重組的歷史機遇，圍繞市場需求，調整經濟結構，提升經濟運行素質。一是抓好產業結構調整。按照做大做強第二產業，快速發展第三產業，調整優化第一產業的總體思路，以高新技術產業為重點，進一步做大做強汽車、摩托車、鋁業、化工等傳統優勢產業，努力形成高新技術產業為先導，優勢傳統產業為支撐，勞動密集型產業為重要補充的工業經濟發展新格局。二是調整所有制結構，促進多種所有制經濟共同發展。以建立現代企業制度為重點，按照“全面、徹底、規范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業破產、轉換職工身份上取得突破，切實提高企業競爭活力。三是大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領域，創新體制”的發展思路，加快推進農業產業化經營，大力發展服務型都市農業，加快建設重慶都市后花園，大力發展都市旅游、工業旅游和以都市農業為載體的鄉村旅游，使旅游業成為我區經濟新的重要增長點。

㈣深化科技創新，增強經濟綜合競爭能力

實施技術創新，是挖掘區域經濟潛力，增強整體發展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術戰略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術改造提升傳統產業上下功夫。要重點抓好國內外處于領先水平的高效節能技術和新設備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業化，加強生物技術、信息技術與改造傳統農業的結合，不斷提高農產品的科技含量和商品率，推動農副產品的加工、轉化和增值。二是在發展高新技術產業上下功夫。充分發揮九龍園區、高新技術開發區的幅射帶動作用，堅持把發展高新技術作為提升產業素質和經濟質量的關鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術項目與區域經濟相融合，吸引國內外資本、技術和管理經驗，內研外引開發高市場容量、高附加值產品。三是在推廣先進適用技術上下功夫。大力普及生物災害防治、規模養殖、新型栽培等先進適用技術，扶持和幫助民營企業提高自我科技創新能力，促其上規模、增效益。四是在健全科技服務上下功夫。加快“數字九龍坡”和“軟件大廈”建設，提高信息服務水平；建立健全科技專業協會等中介服務體系，幫助引導骨干企業與科研院所合作；健全利益機制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業技術人員深入企業、農村，領辦或創辦科技企業、示范基地、農業科技園，調動全區上下“科技興區’的積極性。

㈤推動載體創新，拓展產業發展空間

以推進城鎮化和園區建設為載體，加大城鄉建設力度，加大招商引資力度，努力拓展產業發展空間。一是以全市推進城鎮化建設為契機，加大城鄉建設力度。不斷強化經營城市理念，堅持管理、規劃與建設同步推進，把城市作為最大的國有資本來經營，積極推進城鎮基礎設施建設市場化，加快現有城市基礎設施出讓、轉讓經營權運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉建設，努力實現城鎮建設投入的良性發展。西部九鎮要把握加快城鎮化步伐的現實機遇。要以產業的集聚、園區的整合，促進城鎮人口、空間布局調整；著眼于富民安民，引導農村勞動力有序轉移，實現推進城鎮化和實施富民工程的有機統一。二是抓好以園區為重點的載體建設。以產業為紐帶，從優化資源配置出發，大力推進園區整合，形成“數鎮一區”、“數鎮一帶”的新格局，重點推進以高新技術為支撐的東部九龍園區、華巖工業區和以西彭為中心的西部工業園區建設，按照規劃布局、功能分區，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領導干部招商引資的責任，獎優罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。

㈥加快環境創新，增強聚集效應

投資與經濟發展環境作為一種無形資產已成為加快區域經濟發展的決定因素。實踐表明，資金、技術、項目總是趨向統一、開放、有序的地域流動。因而，要實現九龍跨躍式發展最根本的是要靠優良的投資環境。一要優化服務環境。理順管理體制，轉變政府職能。在政企關系上，下決心砍掉舊體制形成的不應有的既得權益，放權于市場、企業和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規劃不要計劃，要服務不要事務，要政策不要決策，形成政策調控市場，市場引導企業的格局。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環節，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結構合理、管理科學，程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉變作風，積極推行首接責任制、文明辦公制、服務承諾制、引導辦理制和限時辦結制，進一步提高工作效率。二要優化硬件環境。用新思路、新機制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網絡為重點的基礎設施建設。三要優化執法環境。進一步結合部門執法責任制，深化政務公開，規范執法和管理行為，嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序，破壞投資環境等違法行為。積極探索和建立保護體系，切實維護投資者、經營者和消費者的合法權益。四要優化人文環境。以改革的精神、創新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設，加快“學習型城區”和“人才高地”建設，要把吸收、引進和留住優秀人才工作提高到戰略高度來認識，大力培訓，引進各類專業人才。加大干部的交流力度，創新領導工作方式和方法，做到守規不守舊、放開不放任、求優不求全，重引不重壓，推動經濟與社會文化的互動和協調發展。

（區委中心學習組赴華東地區學習考察團）

珠江三角洲學習考察報告

一、學習考察的概況

為加快發展步伐，將區域經濟做大、做強，區委中心組以區長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行3xxxx，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術產業發展、現代物流、城市規劃建設與管理、工業園區建設等方面的先進經驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察取得了圓滿成功。

珠江三角洲是我國的魚米之鄉，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內外關注的焦點。當今，這個地區各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經濟體制的基本框架；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮、鄉村農舍已發展為初具規模的花園式現代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮燈具市場、東莞松山湖科技園區、云輔工業園區，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區政府座談，聽取各地產業結構、產權結構、區域經濟結構和政府職能調整，以及加強城市規劃、建設和管理、招商引資、現代物流發展等方面的經驗介紹。

在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發展高新技術產業、建立工業園區、加大招商引資力度，發展特色經濟和加強城市建設等方面的先進經驗，又學習了政府改善投資環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結合的方式，真切感受到了珠江三角洲發展速度快、發展起點高、發展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結會上，區長秦敏要求全體同志將學到的經驗與工作實際結合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創各項工作的新局面。

二、學習考察的主要體會和收獲

（一）更新觀念，開拓創新是加快發展的前提

在市場經濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發展，除了地域優勢、政策優勢外，關鍵是當地的干部群眾思想上不斷有新的解放，實踐上不斷有新的創造。深圳作為我國第一個經濟特區，在第一輪快速發展的基礎上又提出了二次創業的口號，以高新技術產業帶動傳統產業發展，并提出建設國際大都市的戰略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發展特色經濟的戰略，現在已有“中國五金制造業基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產基地等一大批以鎮為單位的特色經濟。珠海本是一座現代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內知名高科技企業落戶珠海。沒有創新就沒有發展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發展的基礎上又開始了新的探索與創造。

（二）以產業為基礎，創造多種經濟模式是加快發展的重要方式。

改革開放以來，珠江三角洲經歷了從傳統農業到商品農業，從農業社會到工業社會的轉變。現在，珠江三角洲地區已成為我國高新技術產業、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產業發達的地區，同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫藥保健，食品飲料等行業最集中的地區。一個門類齊全、科技含量高的工業體系已經形成。以產業為基礎、創造多種經濟模式才能推動經濟快速發展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經濟模式雖多，但主要注重發展以下幾種：

1、注重發展特色經濟。

沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發展高新技術產業，電子、信息、新材料、生物工程技術發展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”。現在高新技術產業的產值已占全市工業總產值的4xxxx。在高新技術產業方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區位優勢，發展現代物流業，現在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業務就給深圳帶來直接經濟效益約450億元。中山古鎮堅持走“工業立鎮”、“工業強鎮”的發展道路，以燈飾產業為主，現在擁有燈飾企業180xxxx家，民用燈具國內市場率達到5xxxx，形成了近100xxxx燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國（古鎮）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。

2、注重發展園區經濟。

園區經濟是經濟科技中心，是對外經濟技術合作的新載體，是產業結構調整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區經濟的發展。在我們參觀的每個城市都有規模大、檔次高、各具特色的工業園區。深圳有規模宏大的現代物流園區、全國建立最早的高新科技園區；中山有國家級高技術產業開發區，全國包裝印刷基地和國家健康產業基地等大批工業園區；珠海建有大學園區，聚集國內1xxxx所著名院校，還建有1xxxx個工業園區，園區工業產值每年以4xxxx的速度遞增；廣州白云區有xxxx工業園區和xxxx科技研發走廓，2002年園區工業產值接近全區工業總產值的四分之一。東莞的松山湖科技產業園區是中國最具發展潛力的高新技術產業開發區，它占地7xxxx公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規劃設計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區以圈層式分布。中心圈層為生態核心層區，中間圈層為產業服務、科研、教育區，外圈層為生產活動區。園區光湖面面積就達xxxx公里，它將以優美的生態環境，以吸引國內外知名企業和研發機構為主，大力發展科技密集型企業。

3、注重發展龍頭經濟。

充分發揮國際跨國集團和國內知名企業的優勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經濟發展，這是珠江三角洲的又一個典型經濟模式。珠海市曾以零地價，轉讓1億元基礎設施，每年財政給250xxxx元補貼的優惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮通過引進國內知名品牌企業TCL、長虹、臺灣最大的空調零配件生產企業瞬億電器、臺灣世聯集團等大型的企業集團，使南頭鎮形成以家電為龍頭，以空調和彩電為拳頭產品的產業格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的IT廠商進駐東莞，成為世界最大的IT制造業基地。

4、注重發展外向型經濟。

珠江三角洲的經濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發展，產品遠銷五大洲10xxxx個國家和地區。利用外資的規模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近4xxxx全球500強企業在內的大型跨國公司和企業集團紛紛來深，投資興辦高新技術企業。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業務，現在已成為外商投資中國最密集的地區之一，成為國際性加工制造業基地。2002年低，外商投資企業1380xxxx家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產生波動。目前東莞生產的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產量的7xxxx以上。2002年世界500強東莞占3xxxx，100強占1xxxx，跨國公司12xxxx，境外上市公司達80xxxx。中山通過優化調整外經貿結構，已形成以輕紡和機電產品為主體，以電子信息類高新技術產品為新增長點的多元化出口商品格局,貿易伙伴遍及世界13xxxx個國家和地區。

5、注重品牌經濟。

珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現了品牌經濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內知名工業品牌。在品牌經濟的發展中，地方政府除為品牌發展提供資金、技術和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優、省優品牌重獎。

（三）改造城市環境，完善配套設施是加快發展的基礎。

珠江三角洲地區重視城市建設，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯系便捷，水電供應充裕，生活設施完善的基礎設施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態示范城市，珠海成為一座美麗的現代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結合執法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現代化的制造業名城邁進。廣州努力營造良好的投資環境，進行環境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創業、居住的城市。在城市建設中，珠江三角洲地區“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規劃不惜工本，城市建設不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發揮了城市為經濟發展服務的功能。

（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發展的保障。

政府職能部門服務的質量，政府工作人員的態度和工作效率在很大程度上影響經濟的發展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業開辟辦理手續的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網上申報”和“網上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業現場辦公；給30xxxx大型企業發放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續；還建立了特大型企業領導聯系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經濟的發展。

三、下一步工作的建議和意見

（一）增強發展的緊迫感，強化加快發展的意識

近年來，九龍坡區經濟有了較快的發展，社會事業有了較大的進步，但是，與發達地區、發展快的地區橫向比，我們的發展速度不是快了，而是慢了；與發達地區的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現象。

當前和今后一段時間，應結合在全區各級機關干部中興起的學習“三個代表”新，聯系九龍坡區實際，牢牢把握加快發展這一主題，以全面建設小康社會、率先基本實現現代化總攬全局，積極實施“三大戰略”，打牢“三大基礎”，建設“三大經濟發展區”，力求實現經濟和社會各項事業跨越式發展。一是進一步解放思想，更新觀念，發揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統一到謀發展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導各街鎮、各部門對照發達地區從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經濟發展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關干部要做推進九龍坡快速發展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現狀思想，樹立開拓進取精神。

（二）把產業經濟作為發展支撐

珠江三角洲二十多年快速發展的實踐經驗表明，城市的發展必須以產業的發展為依托，其規模的擴張必須以經濟的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發展這個主題，以市場為導向，以產業為依托，立足本地資源、區位、交通、人文等方面的優勢，選準和培育主導產業，形成九龍坡發展的經濟支撐體系。為此，區委、區政府應把培育特色產業、促進產業結構升級、壯大產業規模作為提高區域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區建設，加快實現新的經濟增長點。園區是經濟發展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區建設作為推進各類生產要素流動融合和產業聚集升級的重要載體。要以園區為載體，強攻招商引資，引導同類或相關聯的企業和產品向園區集聚，迅速形成特色園區。要加快園區項目的建設進度，搞好協調服務，確保區內各項項目早開工，早建設，早竣工投產，盡快形成新的經濟增長點。二是狠抓重點骨干企業，充分發揮支撐作用。重點骨干企業是我區工業經濟發展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點骨干企業，就等于抓住了全區工業經濟的“牛鼻子”。因此要密切關注，重點指導，重點服務，促進骨干企業持續快速增長，充分發揮其支撐作用。三是狠抓扶優扶強，著力提高工業企業的競爭力。加大對優勢企業的扶持力度。按照社會平均貢獻率和地方財政貢獻率的要求，在全區確定若干優勢企業進行重點扶持，簽訂責任書，實行動態管理，優勝劣汰，爭取用3—5年時間，把優勢企業培育成區域經濟的龍頭和支柱企業。實施名牌戰略，對爭創中國馳名商標和國家質量免檢產品的企業實行重獎政策。四是狠抓技術創新，利用高新技術和先進適用技術提升改造傳統產業。我區目前技術水平較低的傳統產業所占的比重過大，因此，要通過高新技術提升傳統產業，逐步實現傳統產業從局部到整體、從一些關鍵環節到生產主要流程的改造；切實加強高新技術與傳統產業的滲透融合，使老企業通過產品、工藝更新，改造成為高新技術企業；鼓勵高新技術企業通過資產重組、技術入股的股份制方式來改造傳統企業，盤活存量資產，從而提高產業信息化程度。同時要集中力量解決一批促進產業結構優化升級的共性、關鍵性技術，突破產業結構瓶頸，為產業結構優化升級提供強大動力。五是狠抓特色產業的培育，增強發展的新優勢。對一個區域來說，關鍵是要從建立比較優勢出發，培育特色產業，面向全市、全國乃至全球范圍內定向集聚生產要素。只有形成具有相對優勢的業務領域、產品行業群，才能體現出區域經濟的實力和競爭力，成為推動區域經濟發展的支撐力量。有必要從21世紀戰略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業化特色產業集聚區，包括空間布局、組合關系、成長機制以及政府功能。選準有特色和比較優勢的產業，重點培育并形成機械制造、現代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業化發展步伐。中梁山以西地區要以白市驛花卉苗木園區和西彭工業園區為龍頭，注重培育一鎮一品特色經濟的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業基地。

（三）加大招商引資力度，努力發展民營經濟和外向型經濟

以招商引資為突破口，加快經濟結構的戰略性調整，大力發展民營經濟和外向型經濟。進一步學習借鑒珠江三角洲等地的成功經驗，要加大招商引資力度，創新招商引資改進招商引資方式和手段。一是，依托現有的產業鏈，以商引商，吸引大企業和國際性企業和現有企業的上下游產業；二是，結合大規模、高標準的工業園區建設，吸引世界500強和國內外知名企業以及科技含量高、投資密度大的項目。

以民營經濟為重點，加快區域經濟的發展。利用“民資、民力、民智”，實現自身經濟跨越式的發展。進一步破除限制民營經濟發展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經濟發展的突出問題，放寬市場準入條件，鼓勵民營企業參與國有、集體企業改制重組，參與農業、新興服務業和基礎設施、教育、衛生等公共事業的投資和經營。進一步落實國民待遇。積極幫助民營企業拓寬融資渠道，進一步加大對民營經濟的信貸支持力度，鼓勵扶持民營企業實現管理組織和管理方式現代化，引導民營企業逐步建立現代企業制度，努力把民營經濟培育成為推動區域經濟發展的重要增長點。

大力發展外向型經濟，積極引進國外及國內資金、技術和管理經驗，吸引國內外大企業來九龍坡投資辦企業，注重引進的質量和效益，積極拓展國家允許外資進入合作的新領域，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。進一步優化出口商品結構，擴大企業外資經營自，鼓勵有條件的企業到國外辦廠經商，促進外資外經更大發展。

（四）加快物流園區的建設

現代物流是國民經濟中的一個新興的服務領域，并以其高效能、低成本、專業化、信息化等多方面的優點正引起各級政府部門和企業界的關注。我區建設物流園區在地理位置、土地資源、交通條件、基礎設施和工業基礎等方面具有明顯優勢。一是區委、區府要著手制定我區物流產業發展總體規劃，將發展現代物流產業作為未來經濟社會發展的重大戰略推出，力爭用5-10年的時間將我區建設成為西部的物流重鎮和長江上游的現代物流中心；二是成立九龍坡區物流建設領導小組，來推動此項工作，建立既有激勵又有約束的管理體制；三是選擇好發展物流的區域，采取一區多點的形式，確立核心區域和其它交易中心；四是抓好物流園區建設的配套工作，如做好企業退二進三工作，建設商務大廈、物展中心和廣場等一批重點工程。

篇8

關鍵詞: 企業;知識產權;自主保護;主體作用

建設創新型國家已是當前乃至今后相當長一段時期社會發展的主題，只有全面提高知識產權創造、運用、保護和管理的能力，才能真正實現建設創新型國家、全面建設小康社會的宏偉目標。在競爭日益激烈的市場經濟時代，企業只有不斷地創新才能立于不敗之地。因此，如何加強企業知識產權的法律保護，最終將這些創新轉化成經濟價值和社會價值，“有效的保護企業的知識產權成了維持企業競爭形勢的迫切需要”[1]。

一、我國企業自主保護知識產權的現狀

近年來，在國家日益重視知識產權戰略和知識產權保護的良好環境下，大部分企業在知識產權保護意識和保護手段方面有了明顯的提高。然而，從企業知識產權保護的整體情況看，我國企業知識產權保護尤其是自主保護的現狀并不樂觀。當前我國企業自主保護知識產權面臨的問題主要包括:

(一)企業知識產權自我保護意識淡薄

第一，我國許多企業由于長期受計劃經濟體制的影響，只重視廠房、機器、設備等有形資產的使用和管理，對于知識產權等無形資產的保護意識存在嚴重的先天不足，相互之間的“拿來主義”、剽竊之風盛行。再加上許多企業對知識產權的認識仍停留在專利等傳統工業產權的層次上，而對品牌、企業形象、外觀設計、軟件等新型知識產權特征認識不足，因而無法實現對它們的有效管理和保護。20多年來，盡管我國已頒布了一系列知識產權的法律法規，但一些企業的領導者、科技工作者、經營管理者卻對知識產權知之不多，更談不上運用法律武器來自覺保護自己的創新成果。

第二，我國很多企業由于缺乏開展知識產權工作的緊迫感，對市場競爭的壓力與動力認識不清，對知識產權制度的作用和開展知識產權保護的重要性認識不夠，這直接導致了企業自主知識產權數量不多。據統計，我國擁有自主知識產權核心技術的企業僅占大約萬分之三，99%的企業沒有申請專利，60%的企業沒有自己的商標。[2]因此，雖然我國經濟發展速度較快，但自主創新能力不強，這已經成為當前影響我國企業國際市場競爭力的一個核心問題。而且，盡管我國一些企業在知識產權自主創新方面有了明顯提高，但普遍暴露出不善于利用相關知識產權法律制度維護自身合法權益、自主保護知識產權意識不強等問題。甚至有些企業錯誤地認為保護知識產權和打擊侵權只是政府職能部門的事情，在企業知識產權保護體系的構筑中嚴重忽視了企業自身主體作用的發揮。

(二)企業知識產權的管理機構、管理人員缺失

企業知識產權管理機構、管理人員缺失是我國大多數企業普遍存在的問題。發達國家企業多設有專門的企業知識產權管理機構，配備有知識產權專家、律師、資產評估師、市場分析員等專職管理人員，甚至有的還為企業領導層配備專業人員協助企業領導管理知識產權事務。而且，國外企業的知識產權管理機構一般直接隸屬于公司總部，與生產、營銷、技術、財務部門共同組成企業高層管理機構，如IBM公司、三菱公司、富士公司、東芝公司等。[3]國內少數著名企業如海爾、華為也設立了專門的知識產權部，在企業的科研、生產和經營活動中，由知識產權部門負責企業的專利申請、開發、轉讓、訴訟、保護和商標等專項工作，取得了突出的成效。[4]但到目前為止我國大部分企業，特別是中小型企業都缺乏專門的知識產權管理機構和人才。我國大部分企業的知識產權管理工作一般由總工程師負責或研發部門負責，與企業的技術創新、技術改造一并管理。然而，企業知識產權涉及到科技、工程、經濟、市場和法律的諸多理論與實踐，單由科技開發部門承擔肯定是行不通的。[5]科技管理人員往往由于對有關法律、技術貿易的理解不全面、不徹底、甚至不正確，因而達不到有效保護知識產權的目的。另一方面，即使配備了專、兼職管理機構或專、兼職人員的企業，在知識產權管理上也多流于形式，實際效果不佳。這嚴重滯后了我國企業知識產權保護工作的有序開展。

(三)企業知識產權管理和保護的制度不健全

由于我國企業多數沒有專門的知識產權管理機構和人員，因此也未形成科學的、專門的知識產權管理和保護的制度，特別是有關知識產權的權屬問題和對發明者的激勵機制等都無明確的規定。知識產權管理和保護制度不健全通常會導致以下兩個方面的結果:一是使企業一些新的發明創造成果不能及時申請專利。這樣既使得企業的發明創造成果無法快速應用和推廣，損失了應有的經濟效益，同時又給其他企業時間上的可乘之機，最終甚至喪失該項知識產權。例如，中草藥本是我國的強項，現在卻有900多個由我國研發并完善的中草藥項目被外國公司申請了專利，在每年上百億元的中草藥專利許可貿易中，我國不僅拿不到專利費，還不能向擁有這些專利的外企所在國家出口這類專利產品。[6]二是對自己所特有的商標沒有及時申請注冊，遭到他人搶注而引起糾紛，以及對已有的注冊商標保護不力等現象。如浙江省一家在國際市場上頗有知名度的企業，在開拓新的國際市場時，由于未能及早注冊商標，反被一些外商搶先在他們準備進行營銷的國家進行了商標注冊，使該企業蒙受了不應有的損失。總之，這一制度缺失往往導致企業即使有自主創新，由于其知識產權管理和保護的制度不健全，因而知識產權的利用率、商品化率、產業化程度處于一個較低水平。

(四)企業知識產權管理人員的能力和水平無法適應企業知識產權保護的需要

企業知識產權管理人員的能力和水平的高低直接決定了企業自主保護知識產權的效果。由于我國企業在知識產權意識、知識產權管理機構和管理制度等方面存在嚴重不足，所以我國絕大多數企業的相關人員基本上沒有接受過系統的知識產權教育或培訓。據本課題組對有關企業知識產權工作人員的調研顯示，近81%的人員是通過新聞媒介了解知識產權的，約有3%的人參加過各種學習，包括學校學習、各種有關的培訓等，并且基本上都是專利法、商標法方面的培訓，另外約有1%的人是通過有關具體事務的處理了解知識產權知識的，例如在申請專利、注冊商標的過程中，在專利、商標訴訟中等。由于上述教育培訓沒有跟上的原因，導致管理人員和技術人員的知識產權法律知識水平還停留在剛剛啟蒙的狀態。尤其是對專利、商標以外的保護手段缺乏認識。甚至絕大部分人對知識產權的基本概念例如定義、內涵、體系等沒有一個基本的認識。甚至有人居然不知道商業秘密、地理標記也是知識產權保護的重要內容。因此，企業知識產權管理人員的能力和水平尚不能適應知識產權核心競爭的需要。

綜上，我國企業知識產權保護存在的這些現狀嚴重地阻礙著企業可持續發展，制約著企業創新能力和核心競爭力，使得企業難以取得競爭主動權和優勢，難以在激烈的國際市場競爭中立足。因此，企業要充分認識知識產權工作的重要性，加強企業知識產權自我保護勢在必行。

二、德國企業自主保護知識產權的主要經驗

近幾十年來，德國經濟一直走在世界的前列，其中一個重要原因是德國企業有效運用知識產權制度，不斷提升和保持其強大的國際市場競爭能力。進入二十一世紀，面對知識經濟時代的到來，德國政府更加致力于推進知識產權工作，實施了以企業為主體的知識產權保護戰略，打造了德國奔馳、寶馬、西門子、拜耳、巴斯夫等一大批世界頂級的跨國公司。

(一)德國企業既是創新的主體也是保護的主體

在德國知識產權戰略實施過程中，德國企業尤其是大企業成為推進知識產權工作的重要主體。一方面，德國企業在整個國家知識產權開發中占據了相當高的比例。據介紹，2005年德國企業在德國專利局申請專利60 222件，獲得授權的專利20 418件，其中13%的申請來自西門子公司、奔馳公司、羅博特博世公司、Infineon技術公司等四家德國大企業。同期，德國企業申請的歐洲專利和國際專利，有2/3集中在德國10家大公司，德國中小型企業則申請較少，科研院所和大學的申請比例也只占到了6%。[7]另一方面，在對企業的知識產權進行保護上，德國企業也發揮了絕對的主體作用。德國企業知識產權管理和保護的重點是圍繞企業經營發展的總體戰略，在知識產權的管理職能、評價體系、產學研合作、成果應用和產業化、員工培訓和獎勵等方面均形成了比較完善、富有成效的制度規范，對自己的知識產權進行全面的自主管理和保護，德國企業知識產權保護的程度因此較高。

(二)德國企業自主保護知識產權的幾點經驗

第一，德國企業圍繞自身發展戰略制定了明確的知識產權戰略和管理保護方針。德國企業并不把知識產權戰略作為獨立或孤立的戰略去研究，而是將其作為企業整體戰略的一部分加以綜合系統的考慮，并根據企業所在的行業特點，確定其知識產權戰略的重點。德國企業還普遍制定了明確的知識產權管理保護方針。如拜耳公司制定的知識產權管理保護方針是:一是要積極加強知識產權的管理，以增加價值;二是知識產權管理要構建全球化的結構;三是知識產權管理的內容和方向要以全球商業戰略為導向;四是企業知識產權要作為戰略上重要的無形資產來保護;五是各部門間的溝通與合作是有效的知識產權管理保護的基礎。

第二，德國企業有專門的知識產權管理部門負責落實其知識產權管理保護職責，并形成了高效的內部溝通渠道。德國企業知識產權管理的基本職責主要有:專利情報管理，創新發明的挖掘，申請專利，訂立專利實施許可合同，管理專利權、商標權等其他知識產權的綜合管理，知識產權糾紛處理，發明獎勵，知識產權教育培訓，對知識產權的評價管理，對外溝通交流，對涉密文件的管理，知識產權風險管理等等。德國企業大多由專門的知識產權管理保護部門來落實上述職責。不過，具體由什么部門來管理保護知識產權則存在差異。第一種是由企業法律部來管理知識產權。這一模式的典型代表是德國拜耳公司。第二種是由公司研發部門負責管理知識產權。這一模式的典型代表是先正達公司。第三種是由公司法律部和研發部共同來管理知識產權。這一模式的典型代表是德國漢高公司。

在明確管理保護部門職責的基礎上，德國企業還普遍形成了高效的內部溝通渠道，使得企業知識產權保護體系形成一個整體:一是企業總部設有知識產權文獻數據庫，實現內部數據溝通和信息共享。二是知識產權管理、研發、生產、銷售和法律部門之間經常溝通交流，各部門均十分重視知識產權法律制度的執行。三是企業子公司知識產權管理部門定期向總部進行業務報告或專題報告。

第三，德國企業非常重視知識產權人才隊伍的培養。據相關資料顯示，每一名員工進入企業時，都必須接受知識產權方面的培訓，包括知識產權法律制度，文件管理及保密規定，知識產權發明、申請、應用、維權程序和途徑等。員工經過教育培訓，逐步形成自覺遵守法律制度和保護企業知識產權的強烈意識。不少德國企業還注意培養專業化的知識產權人才隊伍，對技術、法律人員定期進行跨學科輪訓，或派員去專利事務所、律師事務所、高校學習，積極創造條件，鼓勵員工參加專利律師資格考試，以此培養企業自己的具有理工科背景、技術與法律相結合的復合型知識產權保護與管理人才。

第四，德國企業具有科學合理的知識產權申請與評價體系。德國企業對研究成果進行價值評估，以最合理的成本，選擇最有效的知識產權保護策略。第一，一項研究成果在申請專利之前，企業要先進行價值評估。根據價值大小，選擇是否公開、是自用還是許可別人使用、是申請專利還是作為商業秘密加以保護。第二，在獲得專利授權后，企業則要適時評估每項專利的價值，如有價值就每年按時繳費維持，沒有價值就定期放棄。第三，凡具有巨大價值或者涉及企業核心利益、技術公開后其他競爭者很容易掌握、而本企業又難以維權的，德國企業往往將其作為商業秘密加以嚴格保護;如果對一項發明創造企業難以有效保密的，他們則及時申請專利。

三、企業發揮保護知識產權主體作用的主要途徑

企業作為是我國社會最前沿、最基層的生產部門，它是社會財富的直接創造者。在現代市場經濟條件下，企業的自主創新是企業競爭力的主要來源，因此，企業絕對是我們建設創新型國家的排頭兵。然而，結合我們企業知識產權保護的現狀，我們有理由呼吁，要更好地保護企業的知識產權，進一步激勵企業的自主創新，我們必須充分地重視和發揮企業在保護知識產權中的主體作用。正如前國務院副總理吳儀在“企業知識產權保護與自主創新大會上的講話”指出的:“我們要充分發揮企業在保護知識產權方面的主體作用，要不斷提高保護知識產權的自覺性，……企業是市場經濟的主體，是技術創新的主體，同時也是知識產權應用和保護的主體。”[8]

發揮我國企業的主體作用來保護知識產權具有天然的優勢和不可替代的作用，企業知識產權的外部保護或者行政機關、司法機關的事后救濟總是存在一定的局限性，行政執法調處一般存在手段不強、措施不硬，受管轄權限制，跨地域執法難度大，而司法途徑解決存在結案時間長、司法成本高，時效性難以保證等問題，致使企業的知識產權難以得到及時有效的保護。由于知識產權固有的特點，行政與司法保護往往難以彌補受害人所遭受的經濟損失。也即可能會出現贏了官司賠了錢的局面，會嚴重地挫傷企業自主創新的積極性。因此，筆者建議，企業知識產權保護工作應在繼續強化國家主導作用的基礎上，從以下四個方面來發揮企業自身的主體作用。

(一)強化企業知識產權自我保護的意識

企業知識產權管理和保護意識缺失是當前我國企業知識產權保護不力的根本原因。長期以來，企業對知識產權的作用都沒有引起足夠重視，因而對技術創新成果的產權化意識和自我保護意識普遍偏低。在相當多的企業中，由于受傳統科研體制影響，對研究開發的新技術熱衷于通過鑒定、評審等程序獲得獎勵或鑒定證書，然后將技術成果束之高閣或向社會公開，而對技術成果申請專利表現得十分冷淡。同時，企業防范知識產權侵權的意識也不夠強或存在僥幸心理，在產品研發和市場化過程中忽視知識產權保護，陷入被人侵權和侵犯他人權利的危險境地。因此，我國企業在知識產權保護方面，要強化兩種意識:一是徹底改變知識產權保護僅僅是行政機關、司法機關的事情的錯誤觀念。盡管說，相關行政機關和司法機關在知識產權保護中確實有著非常重要的作用，但企業知識產權保護應該首先立足于企業的自主保護上，牢牢樹立企業就是自身知識產權保護的主體。二是要強化企業領導和員工的知識產權保護意識，并將其作為企業文化來培養。這就要求我們企業在牢固樹立自主創新是現代企業核心競爭力的觀念基礎上，整個企業上下將知識產權的管理、保護工作貫穿于自主創新和一切工作當中，有利于全方位的知識產權保護格局的形成。

(二)加強企業知識產權保護的人才隊伍建設

要發揮企業在知識產權保護中的主體作用，加強人才隊伍建設是關鍵。因為，企業自主保護其知識產權最終是要通過人來實現的。結合我國企業的現狀，借鑒德國的經驗，筆者認為，我國企業應盡快加強知識產權自我保護的人才隊伍建設。企業知識產權保護人才隊伍建設主要包括這么兩大方面:一是建立專門的企業知識產權管理保護機構來專司企業的知識產權管理和保護工作。這樣可以避免很多項目資料如合同資料、設計圖紙、客戶資料、市場信息等因掌握在個人手中而導致的不利于管理、不利于保護、不利于信息資源共享的局面。至于是由企業的法律部還是研發部來承擔此責，則可根據企業的具體情況來決定。二是通過引進或培訓熟悉知識產權工作和知識產權法律知識的人才來強化保護隊伍。這里可以考慮借鑒德國的做法，即對企業的技術、法律人員定期進行跨學科輪訓，或派員去律師事務所、高校學習，積極創造條件，鼓勵員工參加國家司法資格考試，以此培養企業自己的具有理工科背景、技術與法律相結合的復合型知識產權人才。

(三)完善企業知識產權保護規章制度強化管理

完善企業內部知識產權保護規章制度強化管理是發揮企業自主保護知識產權主體作用的制度性保障。知識產權保護是一項復雜的系統工程，它涉及到企業工作的各個環節，因此，我國企業必須建立健全的知識產權管理和保護的規章制度，使知識產權管理保護工作有章可循。主要包括:(1)建立嚴格的企業知識產權檔案管理制度。企業知識產權檔案詳盡明晰是企業知識產權保護工作得以順利開展的前提。任何一家企業，只有對自己的家底十分清楚，管理嚴格，才有可能在知識產權保護中掌握主動。(2)建立企業專利查新、確權、運營等方面的規章制度。這一制度既能使企業避免重復研發，從而擁有更多的自主知識產權， 同時又不至于侵犯他人的現有權利。(3)建立科學的知識產權分類保護體系。企業要根據保護客體的不同情況和保護措施成本的高低，選擇不同方式或途徑保護自己的智力成果。(4)制定系列其他專門的知識產權管理和保護的制度。如對職務技術成果的管理制度，在技術人員，申報成果，進行技術轉讓，與有關單位的合作等活動中，均有可能公開企業的技術成果及其他信息，造成企業技術成果新穎性的破壞或者商業秘密(包括技術信息和經營信息)的消失等;又如建立一定的員工約束制度，防止本企業人員由于兼職、調動、離職、私下轉讓等途徑造成的企業知識產權的流失。當然，從調查結果看，已經有相當多的企業認識到該問題的重要性，甚至部分企業已經與員工簽訂專門的保密合同。(5)制定企業知識產權保護的激勵機制。通過該項制度的實施，使知識產權保護工作出色的員工能分享知識產權保護的利益，獲得獎勵，從而充分調動員工保護本企業知識產權的積極性，最大限度地發揮員工保護企業知識產權的主人翁責任感。

(四)重視行業協會與企業聯合保護，形成合力應對知識產權侵權與糾紛

在企業間交往日益瀕繁復雜的今天，單個的企業在整個市場和整個社會上日益顯得渺小。企業在自主創新過程中互相依賴和聯合協作的趨勢日益突出，再加上知識產權侵權自身的特點，導致其具有的跨地區權甚至是跨國界侵權的存在，使得企業有時候依靠單個力量來維權顯得有些無可奈何，而且維權成本很高甚至得不償失。所以這也是導致某些企業不愿積極維權的一個原因。因此，可適當借鑒國外企業建立知識產權保護聯盟的做法，建立和健全行業知識產權保護協會，加強行業自律。相關社會組織、行業協會、企業聯合會等要發揮組織、協調、自律、維權的作用，來解決依靠單個企業力量無法應對的糾紛，以維護行業的整體利益[9]，這也是充分發揮企業主體作用的一個重要方面。

參考文獻

[1] 吳漢東.中國實施知識產權戰略的方向、重點與制度的構建[R].2008年4月21日吳漢東在2008中國保護知識產權國際論壇上的主旨演講，sipo.gov.cn.

[2] 吳漢東，胡開忠.走向知識經濟時代的知識產權法[M].北京:法律出版社，2002.

[3] 博遠，項沐.國外企業知識產權保護制度比較研究[J].中國石化，2004(6).

[4] 王立誠，許必元，李海燕，嚴小生.企業知識產權保護戰略研究[J].企業經濟，2005(4).

[5] 朱珮.企業知識產權保護現狀及其對策初探[J].柴油機設計與制造，2006(4).

[6] 王立誠，許必元，李海燕，嚴小生.企業知識產權保護戰略研究[J].企業經濟，2005(4).

[7] 國務院國資委政策法規局.企業知識產權戰略管理和法律保護赴德培訓考察報告[R].2006.