煤礦考察報告范文

導語：如何才能寫好一篇煤礦考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]保護范圍 殘余噸煤瓦斯含量法 鉆屑瓦斯解析指標法 內錯距 卸壓角

中圖分類號：G58 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0254-01

引言

保護范圍的實際考察對煤礦合理布置采掘接續具有非常重要的意義，在準確劃定保護范圍的基礎上，合理的布置采掘接續，不僅能有效的治理瓦斯，確保安全生產，同時也能節約大量的瓦斯治理工程，降低開采成本，減少瓦斯治理對生產的影響。

1.概述

根據《防治煤與瓦斯突出規定》第四十八條，保護層和被保護層開采設計依據的保護層有效保護范圍等有關參數應當根據實驗考察確定。目前我礦的生產安排需要對我礦東井西翼2#煤層開采后對下部7#煤層的有效保護范圍進行考察；按照我礦當前的采掘布局，選取120201工作面、120202工作面開采后對下部7#煤層的保護范圍作為考察對象進行考察。

1.1 煤層情況

2#、7#煤層傾角在6°～10°之間，均為緩傾斜煤層，2#煤層平均厚度為1.5m，7#煤層平均厚度為1.4m，2#煤層與7#煤層的層間距約為25m。

1.2 2#煤層開采及7#煤層巷道布置情況

2#煤層布置有120201工作面和120202工作面均已回采完畢，平均采高為1.8m，120201工作面沿2#煤層傾斜方向布置，其工作面傾斜長為650m，走向長（工作面長）為200m；120202工作面沿2#煤層傾斜方向布置，其傾斜長為814m，走向長（工作面長）為200m。

120701工作面位于大灣煤礦東井西翼，第8勘探線與第9勘探線之間；該工作面以南為西翼集中皮帶運輸巷，其上部為120201工作面和120202工作面采空區，與其垂距約25米，工作面周圍7#煤層均未開采。

2.保護范圍的考察

2.1 沿走向方向保護范圍及卸壓角的確定

為考察2#煤層開采后對下部7#煤層保護范圍沿走向方向的邊界，在120701機巷內布置6個考察孔；考察孔的位置選取原則為距離預計被保護范圍邊界不超過10m。

考察方法采用鉆屑瓦斯解析指標法，鉆孔進入煤層后，每鉆進1m測定鉆屑瓦斯解吸指標K1值一次。通過考察，沿走向方向施工的6個考察鉆孔依次分別在8m、6m、4m、2m、4m、6m位置，考察指標K1值有明顯增大趨勢；將考察指標有明顯增大趨勢位置的點作為開采保護層保護效果不充分的始點，標注在相關圖件中，得出2#煤層沿走向方向對7#煤層保護范圍的內錯距為15.5m。如上圖1所示：

根據圖1可得tanδ5=25/15.5；因此得出δ5≈58°12′0″；取58°。

因此，經考察，我礦2#煤層開采后對7#煤層的保護沿走向方向卸壓角δ5為58°。

2.2 沿傾向方向下山側、上山側保護范圍及卸壓角的確定

為考察2#煤層開采后對下部7#煤層保護范圍沿傾向方向下山側的邊界，在120701機巷內布置10個考察孔；考察孔的位置選取原則為距離預計被保護范圍邊界不超過10m。

考察方法采用鉆屑瓦斯解析指標法，鉆孔進入煤層10m后只在鉆孔孔底布置一個考察測試點。經過實際考察，從13#考察孔開始，考察指標K1值有明顯增大趨勢；將考察指標有明顯增大趨勢位置的點作為開采保護層保護效果不充分的始點，標注在相關中，不難看出2#煤層沿傾向方向下山側對7#煤層保護范圍的內錯距為10.03m。如下圖2所示：

根據圖2可得：tanδ3=AC/CD；CD=BD-BC；BD=S2/COSα；

BC=AC*tanα；其中AC為層間距為25m，S2為內錯距為10.03m，α為煤層傾角取8°。

因此得出δ3≈75°10′45″，取75°。

因此，經考察，我礦2#煤層開采后對7#煤層的保護沿傾向方向下山側卸壓角δ3為75°。

將上述考察過程應用于沿傾向方向上山側保護范圍及卸壓角的確定，得出δ4≈75°10′55″，取75°。

因此，經考察，我礦2#煤層開采后對7#煤層的保護沿傾向方向上山側卸壓角δ4為75°。

3.保護效果的考察

3.1 殘余噸煤瓦斯含量的考察

2014年2月18日至2月19日，我礦在120701軌巷、120701切眼、120701機巷內分別對2#煤層開采后對下部7#煤層沿走向方向、沿傾向上山側、沿傾向下山側的保護效果進行考察。共計施工5個考察鉆孔，布置9個考察測試點，以考察2#煤層開采后對下部7#煤層的保護效果。

通過考察得出處于保護范圍內的考察測試點殘余噸煤瓦斯含量較低為2.25～2.92m3/t；處于保護范圍邊界的考察測試點殘余噸煤瓦斯含量稍高為5.89～6.48m3/t；處于保護范圍外的考察測試點殘余噸煤瓦斯含量最高為8.41～9.44m3/t；因此，證明2#煤層開采后對下部7#煤層保護效果良好，保護范圍的邊界考察準確。

1.2 鉆屑瓦斯解吸指標法

120701機巷、120701切眼、120701軌巷掘進期間，嚴格按照《防治煤與瓦斯突出規定》的要求，采用鉆屑瓦斯解析指標法進行區域驗證。經統計，120701機巷、120701軌巷、120701切眼在被保護范圍內掘進期間區域驗證指標K1最大值為0.31ml/g.min1/2，鉆屑量S最大值為2.2Kg/m，從未出現過驗證指標K1值及鉆屑量S超標的現象。

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論文摘要：安全監察隊伍是煤礦安全監察工作的重要力量，安監隊伍整體素質好壞，對企業安全生產具有重要作用.本文從討論加強煤礦安全監察隊伍建設和必要性和重要意義上入手，圍繞機構設置、配置人員、提高安全監管手段、提高安監人員業務能力、完善安全監管工作自律機制等方面內容展開論述，提出了加強安全監察隊伍建設，提高煤礦安全管理水平的一些做法。

引言

煤礦安全監察工作是一項系統工程。監察體系是由一系列的環節和各方面因素構成的，存在諸多方面的矛盾，我們首先要抓住煤礦安全監察工作中帶有根本性、全局性的問題，即抓住主要矛盾作為工作的切入點，才能有效地推進安全監察工作。理論和實踐都證明，監察隊伍在依法開展煤礦安全監察工作方面的不完全適應成為當前的主要矛盾，煤礦安全監察隊伍的自身建設，是我們搞好煤礦安全監察工作的關鍵。

一、加強煤礦安全監察隊伍建設的必要性和重要意義

（1）煤礦安全監察工作的性質決定了我們必須首先抓好隊伍的自身建設。依法開展煤礦安全監察，是各級煤礦安全監察機構的基本職能。作為煤礦安全監督檢查的主體，所有監察人員具有一定的執法權力，如檢查權、處罰權、對事故責任人的處分建議權等，這些大大小小的權力，既是嚴格執法的手段，同時也是對每一個監察員的嚴峻考驗。

因此，要教育廣大監察人員樹立正確的執法觀念，不斷加強自身建設。

（2）監察工作所處的特殊位置決定了必須抓好隊伍的自身建設。各級安全監察管理機構和工作人員處于現場安全監督檢查的第一線，同時也是隊伍建設的第一線。每天和現場操作人員打交道，在監察和被監察的活動中，我們總是處于矛盾的主要方面，執法標準、執法力度，對廣大員工的思想情緒和工作積極性有著很大的影響，從而也在一定程度上影響著企業的安全與穩定。我們既要嚴格執法，使廣大員工受到教育，又要體現親情所在，調動大家改進缺點、搞好安全生產的主動性。

（3）煤礦安全監察隊伍的人員構成也決定了加強自身建設的重要性。作為矛盾的主要方面，要解決矛盾就要首先加強自身的素質建設。比如在全處450名安全監察人員中，從事井下安全監察工作的人員占了70%以上，是開展工作的中堅力量；在450名安全監察人員中初中學歷及以下的占50%以上，遠遠達不到現代企業安全管理所要求的科學化、規范化操作的要求。另外，從煤礦企業被推向市場后，人員多、負擔重、負債高等問題影響了企業對安全的投入，部分企業仍存在重生產、輕安全思想，同時煤礦工作風險大、報酬低，難以吸引人才，安全管理和工程技術人員相對缺乏，管理層次難以提高，安全生產監管監察人員力量不足，機構不健全等問題日益突出。在新形勢下，加強隊伍建設，加快提高安全生產監督管理人員的基本素質，己是當務之急。

二、加強安全監察隊伍建設的基本手段

只有認清加強和改進自身建設的重要性和緊迫性，在基本組織機構和人員的思想、品德、業務、能力等各個方面夯實安全監察隊伍建設基礎，才能全面提高煤礦安全管理水平，實現企業安全生產的長期穩定與健康發展。筆者認為，加強安全監察隊伍建設，應從以下幾個方面入手：

（1）落實機構設置，合理配置人員.要在健全各級安全生產監管、監察機構的基礎上，做到人員到位，責任到位。一是要嚴格按國家《安全生產法》和有關法律法規規定，根據企業規模大小合理設置專兼職安全管理機構和工作人員；二是必須堅持“安全第一”的生產方針和“誰主管、誰負責”、“誰受益、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，建立健全各級管理機構和人員的安全生產責任制、推廣當前我們企業實行的六大責任保障體系。從工作職責內容、標準和承擔責任等各個方面加以明確，真正使設置的機構和人員履行崗位職責，承擔責任。

（2）提高安全監管、監察的技術手段和科技含量。要借鑒國內和發達國家各類企業在安全監管、監察方面的先進經驗和技術手段，積極采用現代信息技術，改變傳統的、經驗式的管理方式，如采用計算機網絡建立重大危險源、重大事故隱患等的跟蹤、監控管理系統：開發并應用職業安全健康管理體系軟件等，促進安全監管的技術進步與效果提高。

（3）健全培訓教育體系，提高安監人員業務能力。一方面，要依托目前企業建立的各類培訓教育陣地。建立功能齊全的安全監管、監察人員培訓基地，逐步實現培訓機構管理工作科學化、規范化、制度化；另一方面，要通過課堂講解、模擬仿真訓練、工作現場實地演練等方法，全面提高參培安全監管人員的生產技術理論、安全管理業務知識以及實際操作、現場安全管理、避險自救他救等能力，切實發揮出安全監管人員在保障安全方面的作用。

（4）實行公開招聘等競爭機制，選拔優秀人才，充實安全生產監管監察隊伍，逐步建立職業化、專業型的安全生產監管監察隊伍。當前，我們煤礦安全監察工作具有艱苦細致、技術性高的高難度特點，需要的是政治素質高、業務知識扎實、實際工作能力強的優秀人員。由于現有安全監管人員的年齡和文化結構的限制，僅靠教育培訓來提高安全監管人員能力與素質，遠遠達不到現代安全管理水平的要求，因此，必須采取多種有效形式來拓寬安全監管人員隊伍，合理改善監管隊伍的年齡、文化構成，提高安全監管人員的技法水平與能力。

（5）要進一步完善安全監管工作自律機制，通過實行安監人員競爭上崗、尾數淘汰等方法，建立起安全監管人員優勝劣汰用人機制；通過對安全管理人員實施安全生產責任事故連帶分析追究制、改進分配政策等方面工作的貫徹落實，進一步激勵安監人員的自律意識和責任感，從而為保障安全生產工作的正常開展提供可靠的組織保障。

總之，通過在上述方面不斷加強安全監察人員隊伍的建設工作，全力提高安全監察隊伍的政治素質、業務知識和執法能力，為開展安全監察提供最根本的保證，才能更好地提高煤礦企業的安全管理水平，進一步促進企業安全生產的正常發展，實現企業安全生產的長治久安。

參考文獻：

[1]倪維斗，等.以煤氣化為核心的多聯產能源系統[J].煤化工(增刊)，2002，30.

[2]邱振先.煤炭仍然是中國最主要的一次能源[Z].歐盟一遼寧環境綜合治理項目研討會，2000.

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新聞摘要：

南非草原生態恢復與“三化”草地治理考察報告

南非草原生態恢復與“三化”草地治理培訓團

（四川省草原管理站，四川 成都 610041）

2003年11月，為學習和借鑒草原生態恢復與“三化”草地治理以及發展畜牧業的先進技術和管理經驗，由四川省畜牧食品局和四川省外專局聯合組織的草地生態恢復和“三化”草地治理培訓團一行14人，在南非比勒陀尼亞、約翰內斯堡、開普頓等地，就草地生態、人工種草、土壤肥料、牧草與飼料的生產和貯藏，放牧與農牧場管理、礦碴治理等內容進行了教學培訓，對安格盧（ANGLO）礦業公司礦渣植被恢復區，比勒陀尼亞大學試驗農牧場、開普頓家庭牧場等進行了實地考察學習。現報告如下：

1 南非基本概況

南非位于非洲的最南端，面積122．7萬平方公里，人口4300多萬人，西南部臨大西洋，東南部臨印度洋，最南端的好望角為兩洋交匯處，地形地貌西部幾乎是沙漠，中部和東部是草地和森林，多以平坦地貌為主，山丘較少見。海拔高度從沿海的幾米上升到內陸的3000多米，氣候特點則是從開普半島的地中海式氣候變化到夸祖魯海岸的亞熱帶氣候，但在東北部內陸則是草原氣候。日照充足但變化較大，全年平均降雨量400毫米左右，多集中在夏季，但時空分布差異較大。全國農耕地占10％左右，可灌溉地區占5％。干旱、半干旱地區占85％，濕潤地區占15％。

南非的牧草生長受雨量條件的制約呈現明顯的季節性，畜牧業以草原畜牧業為主。分布大致是：東部主要是肉牛、奶牛、豬、家禽等優良品種及雜交種，是畜牧業最集中的地區；北部降雨少、溫度高，只適宜飼養當地的品種；西南部幾乎是沙漠，主要飼養美利奴細毛羊；南部沿海地帶主要飼養良種奶牛和肉牛；西北部是野生動植物保護區。種植業主要是玉米、高粱、向日葵、土豆和小麥，也種植蔬菜、葡萄等。南非以礦產聞名，金礦貯量占全世界的51％，鉆石和寶石貯量相當豐富，居世界第3位。鈾礦貯量居世界第一。交通發達，全國已形成較完整的交通運輸網絡，高速公路人均占有里程居世界第3位。從國民經濟結構看，南非以礦產為主的重工業占國民經濟的50％以上，畜牧業占30％左右，種植業、釀酒、旅游及其他產業約占20％。

2 草地生態恢復和“三化”草地治理的主要特點

通過培訓和學習，感受到南非草地生態保護和“三化”草地治理呈現出一些顯著特點，在以下幾個方面的作法和經驗可供我們借鑒。

2．1 政府高度重視生態，把草地建設作為生態環境保護的重要內容 南非的自然條件并不算得天獨厚，草地和森林資源不算豐富，缺水十分嚴重。但是，南非從城市到公路，從機關、工廠、學校、商店到私人住宅周圍生態植被良好，青草、綠樹、鮮花是他們的主旋律，形成了一個環境優美、空氣清新的由綠色植物覆蓋的世界。長期以來，政府高度重視環保工作，環境立法和執法已實施多年，政府對農牧業生產的投資并不多，但不惜投巨資用于環境保護，大力提倡種草和植樹，并對生態環境保護有嚴格的規定。對采礦企業，在開礦之前必須要有恢復生態植被的規劃，政府才發營業執照；如果在經營過程中沒有及時恢復生態植被，政府則立即吊銷營業執照，關閉采礦企業。城市和公路建設注意保護原有植被，同時規劃了足量的草坪建植和樹木種植面積。為了保護自然生態環境，南非在干旱、半干旱生態十分脆弱的地區，建立規模較大的各類野生動物自然保護區。政府規定造紙廠必須先植樹，只有一片山林成材后，才允許伐樹用來造紙。從而形成先造后用、造用結合的良性循環。在南非種草和植樹，已成為他們的自覺行動。

2．2 礦產企業以種草為主要途徑，恢復礦渣生態植被 南非是礦產大國，如果管理不當，亂采濫挖會給環境造成極大破壞，礦業公司十分注重生態環境、勞工健康、人身安全三方面工作，把恢復礦渣生態植被作為己任，實行一邊開采一邊進行植被恢復。根據礦渣上層回填土層的高度，種植不同的植物恢復礦渣植被。回填土層高度在60cm以上，種植經濟價值較高的農作物，30～60cm種植一般農作物，低于30cm就種植牧草。礦產企業幾乎用種植牧草來恢復礦渣植被。我們到安格盧（ANGIO）煤礦公司實地學習，了解到該公司為提高礦渣草地植被恢復的科技含量，與比勒陀尼亞大學合作，解決礦渣草地植被恢復的技術問題。

2．3 發展人工種草，實行圍欄輪牧休牧 南非大部分地區干旱缺水，成為發展草地畜牧業的最大制約因素。畜牧業主要靠種植牧草和飼料作物來解決牲畜的飼料來源。因此，家庭牧場都十分重視利用雨季開展人工種草，尤其是在東部和沿海畜牧業比較集中地區的奶牛場和肉牛肥育場，幾乎靠人工種草發展畜牧業。種草面積視飼養規模而定，以栽培禾本科牧草為主或禾本科與豆科牧草混播，選擇耐旱、產草量高、草質較優的品種，在牧草生長季節進行放牧利用；雨季結束后牧草因干旱缺水而干枯，其枯草的營養價值仍較高，也可在旱季（或冬季）放牧利用，但大多數牧場都在雨季剛結束時割草調制青干草。家庭農牧場在種植牧草的同時，一般都安排一定面積的土地種植玉米，作為枯草季節飼草料的主要來源。種植飼草料，實行機械化播種、收割和管理。人工種草，既發展了畜牧業，又恢復了草地植被。

與此同時，牧場主十分重視合理利用天然草地和人工草地。大力推廣草地鋼絲圍欄技術，實行劃區輪牧。在當地的春季，牧場主利用雨水和光熱條件相對較好的季節，實行休牧，讓草地有休養之機，使草地得到可持續利用。

2．4 提高牲畜質量，實行草畜平衡 南非把減少牲畜數量、提高牲畜質量，既作為提高畜牧業經濟效益的關健措施，又作為保護好草原的重要手段。除北部地區因溫度高、降雨少，主要飼養當地的山羊品種外，其余地區都飼養良種畜和雜交種。肉牛品種主要是安格斯、夏洛來、海福特及其與本地牛的雜交種，奶牛品種以黑白花品種為主；南非是波爾山羊的原產地，山羊品種主要是波爾山羊；綿羊品種主要有飼養美利奴細毛羊和Dorper肉用綿羊。國家十分重視家畜良種的培育和推廣，設立了國家和民間的良種公牛中心，專門向全國各地的奶牛場、肉牛肥育場提供優良種畜。全國基本形成了國家的、民間的良種中心到生產場的良種繁育推廣網絡體系，牧場主通過限制牲畜數量、提高牲畜質量的措施來提高畜牧業經濟效益。并根據草地的生產能力來確定牲畜的飼養量，實行草畜平衡，既能避免破壞草原，有效保護草原，又能實現長久的經濟效益，推進畜牧業的可持續發展。

2．5 滅治草原蝗蟲，治理蟲害草地 南非蝗蟲對草原的破壞十分嚴重，在蝗蟲危害區域每平方公里有蝗蟲4000～8000萬只，3400只蝗蟲一天的采食量相當于1只羊的采食量（1．5kg干草），全國蝗蟲每天要損害6000t牧草。南非政府對治理草原蝗蟲十分重視，建立了蝗蟲預警制度，要求發現蝗蟲必須立即上報，每年政府投資3000～5000萬蘭特專項用于滅治草原蝗蟲。滅治方法主要是在草原專家的指導下，一般在蝗蟲的產卵季節農牧民噴撒化學藥劑滅治，取得了很好的效果。

2．6 實行科學飼養管理，注重科研與生產結合 南非的草地畜牧業是以家庭牧場為基本生產單位，牧場主一般都有大專以上學歷，從事農牧和生物技術科研、教學的專家、教授，大都有自己的農牧場，實行科學養殖，其生產經營和管理水平也較高。牧場主根據市場需求組織生產，并制定切實可行的年度生產經營計劃，實行集約化經營，標準化生產，注重投入、產出和效益。

南非國家設立了農牧科學研究院，主要從事農牧高新技術研究；地方設立了農牧科研所或站，主要研究農（牧）場的實用技術；大專院校也設立了專門從事農牧科學研究的機構和實驗基地，大多數從事基礎研究。農牧科研單位的人員工資由政府提供，但科研經費由公司或農場主提供，公司或農牧場主根據生產、經營中存在的關健性技術難題，與有關科研所和大專院校簽訂協議，出資進行研究，其科研成果直接應用于出資者，迅速轉化為生產力，從而避免了科研與生產的脫節，這一經驗值得我們借鑒。如ANGLO礦業公司的礦渣植被恢復，就是該公司出資由比勒陀尼亞大學進行試驗研究，在礦渣上種植牧草和農作物均獲得成功，并在全國進行大面積推廣。

3 幾點建議

通過20多天在南非的培訓和學習，很受啟發。結合四川實際，提出以下幾點建議。

3．1 進一步抓好“三化”草原治理，恢復草原生態植被 我省草原位于長江黃河上游和源頭，草原面積3．13億畝（合2087萬公頃），占全省幅員面積的43％。近30年來，由于多種因素的影響，草原生態環境不斷惡化。到2002年，全省有沙化、鼠蟲害、其它退化草原面積達16010萬畝（合1067．33萬公頃），并集中分布在川西北牧區，這是我省草原保護建設工作中最突出的問題。借鑒南非恢復草地植被的經驗，切實抓好我省“三化”草地治理工作。積極開展沙化草地治理的科學研究，推廣沙化草地治理的實用技術，恢復沙化草地植被；繼續采取生物、化學、物理、保護天敵等綜合措施，治理草原鼠蟲害；大力推廣補播、除雜、施肥等草地改良技術，治理好一般退化草地。特別是在川西北牧區，因采金、挖礦毀壞草原植被的現象很突出。借鑒南非恢復礦渣草地植被的成功經驗和技術，切實抓好礦產企業的草地植被恢復。

3．2 建立草畜平衡等三項草原保護制度，合理利用草原 一是以鄉為單位劃定基本草原保護范圍，樹立標志，并公告保護，建立基本草原保護制度。二是根據草地資源狀況和草原承載量，合理確定牲畜發展數量，防止超載過牧，建立草畜平衡制度。并通過加強技術服務和市場引導，加快畜群周轉，優化畜群結構，提高牧畜質量，使傳統型的數量畜牧業向質量型的效益畜牧業轉變。三是繼續采取有力措施，堅定不移地實行好天然草原退牧還草工程，視其退化程度分別進行禁牧、休牧，建立禁牧、休牧和輪牧制度。

3．3 加強草原基本建設，提高草地生產能力 草原建設，是抓好草原生態環境建設和推進畜牧業發展的根本措施，是解決好我省草原所有問題的關健。多方籌集草原建設資金，加大草原基本建設的力度。重點抓好圍欄改良草地、人工草地、飼草飼料基地、牲畜棚圈以及草原畜牧業基礎設施建設，著力提高草原生產力，緩解畜草矛盾，逐步改變傳統的飼養方式，實行科學養畜，既發展畜牧業經濟，又保護草原生態。

篇4

關鍵詞 魯爾地區；結構調整；政策；東北老工業基地

一、魯爾地區經濟結構調整的背景

魯爾區是德國最大的工業區，也是世界最重要的工業區之一。位于北萊茵――威斯特法倫州的西部，介于萊茵河及其支流魯爾河、利伯河之間。在行政上魯爾區并不是一個獨立的區域，通常以該區最高規劃機構――魯爾煤管區開發協會管轄范圍為界，面積4430平方公里。傳統上魯爾區是一個老工業區，從19世紀中葉開始發端，一直是以采煤、鋼鐵、化學、機械制造等重工業為核心，是該國的能源基地、鋼鐵基地、重型機械制造基地，這三大部門的產值曾一度占全區總產值的60%。魯爾工業區是德國，也是世界重要的工業區。

20世紀50年代后，由于廉價石油的競爭，百年不衰的魯爾工業區爆發了歷時10年之久的煤業危機，繼而又發生了持久的鋼鐵危機，礦區原有的以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為主的單一重型工業經濟結構日益顯露弊端，全區經濟受到很大打擊，魯爾區經濟急劇下降，經濟中心地位減弱。面對打擊，魯爾區堅定地走發展之路。區域全面整治更新，改變原有單一的經濟結構，使區內經濟朝著多樣化、綜合化發展，是德國區域整治中最成功的實例。

二、魯爾地區經濟結構調整的保障條件

在調整產業結構的過程中，為了使產業結構調整得以順利進行，政府分別從組織安排、基礎設施建設、法律和財政支持等方面給予保證。

(一)新的制度安排和宏觀規劃。1920年，德國政府頒布法律，成立魯爾煤管區開發協會，是魯爾區最高規劃機構。這一規劃機構的職能和權限隨著區域的發展一再擴大，現已成為區域規劃的聯合機構，州聯邦的權力部門。魯爾煤管區開發協會具有廣泛的代表性，協會是由88 個成員組成。協會成員中60% 是市縣政府代表，40% 是企業代表，行政上受州政府當局管轄，財政上由地方當局撥款和協會自身籌款，總部設在埃森。魯爾煤管區開發協會協調市縣各項建設事業。它不僅是德國獨有的機構，在世界上也是獨一無二的。協會的工作基礎是“總體開發規劃”，其主要任務有八項：營造和保護森林綠地，處理地區垃圾，改善環境質量，建設職工業余所需要的各項文化、娛樂設施，研究全區各市縣的發展規劃，接受各市縣的委托咨詢，進行規劃示范，開展全區的測繪工作。此外，魯爾區還設有若干專業委員會，負責全區專項業務。

(二)大力加強基礎設施建設公共交通和公共教育為社會再生產的正常運轉創造了前提。兩者的基本特性及重要性使得魯爾政府必須將其列入宏觀調控的范圍之內，通過國家預算開支，擔負起公共物品的生產和供給的主要責任。

首先，在經濟基礎設施建設方面，由德國政府投資加強交通設施建設，積極完善交通運輸網，推動區域綜合開發。鑒于魯爾地區的大工業背景，魯爾區從改造一開始，便把建設綜合性運輸網絡放在重要地位，先后建成6 條航運水道、74 個內河港口、9 850 公里的鐵路線、8 500 公里的運輸管道和四通八達的高速公路。現在魯爾區有著最發達、最便捷的水陸空交通網，并實行全面而嚴格的交通秩序政策。

其次，在社會基礎設施建設方面，為促進魯爾區經濟結構轉變，適應產業轉型對人才和技術的需求，魯爾區重視科技教育發展和科研成果轉化。

(三)創造良好的法律環境法律、法規在魯爾區改造中發揮了極其重要的作用。因為良好的法律環境是彌補市場失靈最有效的手段。政府通過立法為市場經濟運行創造良好的外部環境。盡管魯爾老工業基地有健全、完善的市場機制，但市場機制容易被破壞，自由放任的市場競爭將導致壟斷。魯爾區的經濟規劃、特別是長期規劃，盡管制定過程煩瑣，但一旦制定，往往采取立法形式給予確定。如1966 年魯爾開發協會編制的魯爾工業區第一個總體發展規劃，于1969年經過修改和補充，最終以法律形式予以正式公布，這也是聯邦德國第一個在法律上正式生效的區域整治規劃。德國政府在魯爾工業區改造振興中還先后制定了一系列法律規范，魯爾區立法的另一個顯著特點是層次分明。

(四)必要的政府補貼和歐盟發展基金的支持。從20世紀60年代起，德國政府陸續采取了一些積極適度的扶植政策。為了縮小地區差距，促進地區平衡發展，德國政府加強了對老工業地區改造的資助。老工業基地改造是聯邦政府經濟部下設的聯邦地區發展規劃委員會和執行委員會的工作內容之一。魯爾區的各縣市凡失業率達15% 以上、人均收入為西部人均收入75%的地區都可申請聯邦政府的資助。資助采取項目招標的辦法，由地方提出申請資助的項目，聯邦政府地區發展執行委員會會同北威州政府審批。聯邦政府還專門設立了魯爾地產基金，用于收購關、停、并、轉企業閑置下來的土地，并建立專門機構，對土地進行評估處理，使其重新得到利用。土地在經過清潔處理后成為新的工業用地、綠地或者居民區。魯爾政府的財政支持還包括提供補助金、直接的財政援助和各種稅收優惠。

(五)重視生態修復，改善投資環境。魯爾區作為一個重工業基地，集中了大量鋼鐵、煤礦、煉焦、發電廠，企業各自為政，不顧環保排放廢氣、污水，造成環境的嚴重污染。引起了州政府和開發協會的關注并采取了一系列消除污染措施：①成立環境保護機構，從法律上作了嚴格規定；②在技術上采取嚴密措施，建立回收有害氣體裝置，在主要河流上建立完整供水系統和污染凈化系統；③開展植樹造林，美化環境。魯爾區建立大量風景優美的產業園區，吸引企業落戶。每個園區都集中大量的服務性或高科技企業，設施齊全，環境宜人，發揮聚集效應。

(六)在改造傳統工業的同時，魯爾工業區還十分重視第三產業的發展。目前，在魯爾區有15萬個規模不等的企業，大部分都是第三產業，從事第三產業的人數為140萬，占所有就業人口的65%。

這些保障條件無疑對我國老工業基地的改造具有巨大的參考價值。

三、魯爾區結構調整對我國東北老工業基地改革的啟示

(一)完善制度規范建設，明確政府職能

東北老工業基地由于受計劃經濟體制的影響，一些國有企業還沒有確立起市場主體地位，存在嚴重依賴政府的思想，市場競爭意識薄弱，經營管理機制落后。要走出現存困境，必須對該地區做出一個切實可行且可持續發展的總體規劃，加強經濟市場化建設，逐步形成和完善統一、完備的市場規則，加大制度規范建設力度。從目前來看，制度創新在東北老工業基地改造中顯得特別重要，因為原有的計劃經濟制度限制了企業作為市場競爭主體積極性的發揮，抑制了創業人員的主動性、積極性。這就要求在東北老工業基地改造中政府部門要把現有制度改造成一個符合社會主義市場經濟要求的制度，能夠充分發揮企業和創業者積極性、創造性的制度。政府要努力為創業活動開拓廣闊的空間，建設良好的行為規范原則和良好的法制環境，完善多種形式的投資、融資體系，疏通融資渠道，廣泛吸納國內外資本參與東北老工業基地改造。

(二)東北老工業區的改造應該調整不合理的經濟結構，完善基礎設施建設，發揮老工業基地的整體優勢。要求老工業基地要特別注意國家創新基礎設施的建設，既包括硬件設施建設等相關的物理基礎設施，也包括高技術風險投資體系和社會咨詢服務體系等非物理的基礎設施。通過這些基礎設施技術建設的加強，東北老工業基地才能跟上現代化步伐，提高其競爭力。德國魯爾工業區在整治中就加強了地區基礎設施建設，特別是交通運輸建設，改善了企業交通環境。

(三)重視生態環境建設，實施礦區生態恢復建設與環境保護，為失業職工創造再就業機會。把東北建設成為中國的高新技術綠色產業園區。與德國魯爾工業區一樣，經過幾十年的資源開發(而沒有環境修復和建設)，東北地區的生態環境已經遭受了巨大的破壞。資源枯竭城市的老礦區環境修復工作亟待進行。東北地區的長白山山脈和小興安嶺林區號稱中國“綠色的肺”，經過幾十年的過量開采，大片原始森林破壞殆盡。魯爾工業區在處理資源枯竭型城市經濟轉型時十分重視礦區的環境修復。他成功的經驗無不對我們東北老工業區的改造和重建具有良好的借鑒意義。

(四)工礦城市發展到一定階段，要向多功能的中心轉化，城市應具有多種能力，在制造業發展的基礎上，特別注意第三產業的發展，向信息，金融服務業轉移。

參考文獻