候選人考察報告范文

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程序大致劃分為：與業主溝通招標公告、資格審查、編制招標文件、開標主持與評標報告、資料整理上報、工程回訪與反饋等主要環節，只有始終把握這幾個主要環節，招標工作質量控制才有可能。本文探討了招標全過程質量控制。

關鍵詞：招標；；全過程；質量；控制 Abstract: the quality of the bidding agent control must be from bidding agent of several main link, the bidding

Agency program roughly divided into: and the owner communication issue a tender announcement, qualification examination, prepare the tender documents and the bid opening, evaluation report, presided over data report, project pays a return visit and feedback and other main link, always grasp the major link, the bidding work quality control can be. This paper discusses the bidding process quality control.

Keywords: invite tenders; Agency; Whole process; Quality; control

中圖分類號：O213.1文獻標識碼：A 文章編號：

建筑工程招標機構早已出現在建筑市場中，并且有力地推動了我國工程招標投標事業的發展，在建筑工程招標活動中產生了廣泛而深遠的影響，發揮著越來越重要的作用。在激烈的市場競爭中，招標機構要發展、 壯大，就必須不斷提高招標服務質量，進一步完善招標行為，以增強工作的權威性，提高企業競爭力。

一、 招標工作的特點

1、 工作周期短、固定時段工作強度大。一個項目從開始招標到選定中標人， 一般不超過3 個月時間， 在這期間要完成項目申請、資格審查、招標文件編制、投標人資格審查、開標評標等大量工作， 其中， 資格審查、開標評標都必須在規定時間內完成， 工作強度相當大。

2、工作質量要求高、責任大。由于招標過程的嚴肅性， 招標人在招標工作中若出現一點小的疏漏都可能對整個招標工作造成嚴重后果，甚至會引起招標失敗， 因此， 參與招標的工作人員必須以更高的標準要求自己。

3、過程繁瑣、機械性工作多。隨著招標制度法律、法規的逐漸完善， 招標過程的審批工作也逐步走向制度化、程序化。招標人要根據工程所在地的具體規定， 有條不紊地完成幾十個招標流程， 期間大部分工作都屬于技術含量不高、重復性強的工作。圖1 是某地招標程序。

二、招標全過程質量控制

1、項目招標前期的質量控制

（1）業主溝通

招標合同簽訂后，招標公告應及時發出。但在招標公告發出前，應征求業主意見，了解業主

對所委托招標工程的期望與具體的傾向性意見。主要做好以下幾點：

（a）委托人(業主)對招標工程造價、工期、質量等要求以及委托人資金安排的想法。

（b）作為機構有責任對涉及工作的法規、流程與酌情而定的建設性意見告訴業主，以便在法規與程序許可的范圍內使機構與業主的意見達成一致， 而且力求作到最大程度地滿足業主的要求。

（c）招標機構應對當前承包市場的狀況有深入調查了解，如價格、質量、潛在承包人情況等，適時向業主提出推薦性意見。

可以這么說，一個項目招標公告的發出，也就確定了該項目招標工作的方向，因此，對這一看似簡單的工作環節必須要設專人負責把關。

(2)資格預審

在招標公告發出并通過監管部門計算機信息系統確認符合報名條件的投標申請人后， 依據資格審查方式（通常采取資格預審方式） ，對投標申請人填報的資格審查表及相關資料進一步審查、篩選，最終確定潛在投標人是質量控制的第二重要環節，應嚴格對照資格預審標準（包括資格預審基本合格條件與資格預審附加條件）進行去偽存真、優勝劣汰的認真比較，嚴格排序，要經得起任何情況下的復審。

資格預審階段應著重做好以下幾方面工作：

（a）對投標人填報的資格預審表進行復核性審查、驗證，以確保真實性，可與政府監管部門建立一定形式的信息共享機制。

（b）組織人員對投標申請人類似的竣工工程或在建工程，均針對投標人擬派項目經理進行實地考察，根據事先擬定的考評指標項目實事求是地寫出考察報告，作為資格預審的重要依據。 資格審查的結果一旦與預審文件不符，必須實事求是，慎之又慎，從嚴把關，因為失去誠實信用的審查結果，就失去評標工作的公正、公平、公開的基礎，也就失去了招標機構存在的必要性。

資格審查一旦完畢，立即整理資審報告，并及時通知潛在投標人，同時，也通知未通過預審的投標申請人與通過資審但未被邀請的投標申請人，并視情況說明原因。

（3）編寫招標文件

招標文件一般包括以下內容：投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式共八部分內容。

招標文件內容應該盡量詳細，考慮要周到，當時未能確定具體的要求的，也應提出來，讓投標商根據自己的經驗來建議。否則，如有疏忽可能就造成被動，會給實際工作帶來困難。標書的準確性也非常重要，一是一，二是二，不允許使用“大概”、“大約”、“可能” 等無法確定的語句，否則就會造成理解上的差異。

2、項目招標實施階段的質量控制

（1）組織及主持開標會

①接收招標文件，在開標截至時間前，機構工作人員驗證投標人的身份證、法人授權委托書、投標保證金遞交情況等資料，接收符合要求的標書，同時對投標人開具收到憑證。

②主持人宣讀開標紀律，介紹監督人員及招標人代表。

③由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況。投標人數較少時， 可由投標人自行檢查；投標人數較多時，也可以由投標人推舉代表進行檢查，經確認無誤的投標文件，由工作人員當眾拆封。

④唱標并記錄。拆封以后，現場的唱標人應當高聲唱讀投標人的名稱、所投標段、投標價格等主要內容， 同時工作人員現場記錄，唱完后請投標人簽字確認。

（2）專家庫抽取評標專家

評標委員會由招標人或者招標機構負責組建，應為五人以上單數，其中專家不得低于2∕3，招標人組建評標委員會時，其評標委員會的專家選取方式采用“隨機抽取”。招標人抽取評標專家前，應提出所需評標專家人數及專業類別，征得招標投標管理部門同意后并在其監督下按既定操作規程在相應專業類別的專家庫中進行隨機抽取，在落實所選專家與潛在投標人無直接利害關系且能按時到位后予以確定，否則應進行補抽。

（3）組織評標委員會評標

評標時，要嚴格按照招標文件規定的評審標準評審，招標文件沒有載明的評審標準不得采用，首先對投標書的有效性、完整性、響應性以及報價計算的正確性進行評審，然后須對其施工方案、現場組織機構、網絡進度計劃、設備及勞動力安排、質量保證體系、安全措施、環保措施等技術因素進行審查， 最后對投標報價進行審查，評審方法一般有經評審的最低報價法和綜合評審法，經評審的最低報價法雖然優先考慮最低報價，推薦經評審的報價最低的前三名為中標候選人，但一般在招標文件中說明不保證報價最低的投標人中標，綜合評審法一般對投標文件進行商務、技術、報價打分，綜合確定得分最高的前三名為中標候選人。

（4）完成評標報告

評標委員會推薦一至三人為中標候選人，原則上招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人，排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人才可以確定排名第二的中標候選人為中標人，依次類推。

（5）根據業主確認函發出中標通知

中標人確定后，招標人應將招標結果進行公示，公示3 個工作日無異議后，招標人應迅速向中標人發出中標通知書，向未中標的投標人發出中標結果通知書。

3、項目招標后期的跟蹤服務

在中標通知書發出后，機構的工作并沒有就此結束。首先，在招標人與中標人簽訂合同的過程中， 招標人由于處于主動地位，將招標文件以外的一些條件強加給中標人， 產生不平等的協議，使招標流于形式；另一方面，中標者有時也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同。上述問題如果沒有一個中間人從中協調處理，有時是很難解決的，由于招標機構是招標的組織者，很適合承擔此角色。

其次， 在合同的執行過程中，由于對合同的理解不一致，招標人和中標人也難免會發生糾紛。同時，由于社會政策、不可抗力等原因而導致合同欠缺或與法律相抵觸時， 合同本身也必須加以修正。這時就需要機構的跟蹤服務，需要機構充當招標人和投標人的協調者，解決兩者的爭議。

總之，要不斷提高招標服務質量，完善招標行為。在國家有關法律法規要求范圍內，對項目在內部的質量管理上做到起始有依據、中途有檢查、結果有評定，使招標人滿意、投標人信服、招標監督管理部門認可，在激烈的市場競爭中站穩腳并不斷把企業做強、做大。

參考文獻：

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[3] 胡萬紅. 淺議建設工程施工招標過程中應注意的問題[J]. 中國建材資訊, 2006,(02) .

篇2

Abstract： Based on an engineering case， this paper analyzed the deficiencies and shortcomings in tender bidding process， and put forward the enterprise bidding control strategy and the suggestion to regulate enterprises bidding activities and improve purchasing management benefit.

關鍵詞： 招標案例；招標管控要點

Key words： tender bidding case；bidding control points

中圖分類號：F223.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）14-0174-02

0 引言

某工程建設項目管理單位（下稱項目單位）擬對該工程中甲方采購供應的材料部分（含塑鋼窗供貨安裝工程）擬采用邀請招標方式自行組織招標，初始意向為塑鋼窗供貨安裝、入戶門制作安裝、衛生潔具采購安裝工程三項綜合采購招標，擬選擇一家中標單位。

經對招標文件初審，因三項因產品類型性質不同，且因塑鋼窗工程供貨安裝工程涉及到施工資質及成活要求，同時能符合相應的資質條件的投標人較少，故建議拆分成三個分項，通過一次招標采購活動辦理。該項目單位經過修改招標文件有關要求，本項綜合采購招標更改為僅塑鋼窗供貨安裝招標。

該招標文件中對塑鋼窗的材質采購要求標準及報價要求為“塑鋼窗為藍灰色塑鋼框料，明框，玻璃型號為低輻射中空玻璃窗5+9A+5，門窗產品要求（海螺）品牌。塑鋼為88系列。門窗攔標價均為307元/m2（含制作、安裝、運輸、成品貨到達工地、含配件、鎖具等成活價）”，擇日開標，經百分制綜合評審，某報價306元/m2的投標人被推薦為中標候選人。

1 案例分析

經調查研究，該招標案例工程存在以下缺陷或弊端：

1.1 招標前期策劃不合理。綜合采購選中一家中標的意向不合理，沒有考慮資質資格要求的匹配性，主要是混淆專業分包工程的性質和材料采購的性質，不確定選擇的是供貨商還是專業承包隊伍。

1.2 招標工作安排整體計劃性欠缺。沒有根據整體工程施工計劃節點要求提前準備，導致本次招標活動時間安排緊迫（工程在等待），自報審時間至開標時間僅3日，且從發標到開標時間沒有嚴格遵守招投標法相關不少于20天規定，有關標的技術標準和價格標準沒有匹配性復審。

1.3 采用的是邀請招標非公開招標，沒有在指定媒體上公開公告，消息的廣度不夠，投標單位數量太少不具有競爭性。項目單位稱本項目曾邀請過有關單位，但投標人因價格低，不愿參加，本次為調整價格后第二次邀請。

1.4 招標文件審核中米組價未經專業人員比較測算審定。招標控制價依據為上報的考察價格報告中批復的內部預算綜合平米控制價，而非相關預算編制依據和規定做完整預算結合市場考察分項報價資料綜合測算確定的。

1.5 對投標文件報表格式沒有設置固定表格樣式，造成投標結果以綜合平米單價的形式報的模糊，無詳細的相應分項報價。將對后期施工過程中的退換或尾留單項核價、質保零星物件價格參考確定等工作帶來不利。

1.6 招標圖紙表達的技術標準沒有事先復核。中標后，招標圖紙中對塑鋼窗玻璃的標準兩處表達不一致，經復審關鍵材料標準“玻璃型號為低輻射中空玻璃窗5+9A+5”為設計錯誤項。此時投標人認為如做低輻射中空玻璃窗5+9A+5需要增加相關的鍍膜費用大約40-70元/平米，否則不能應標，招標人陷入被動。

1.7 考察行為計劃完備性欠佳和目標實施有偏差。一般情況下招標人對投標人應做詳細調查了解，對其生產、供貨等履約能力及同期業績參考價格等情況調查了解后方可進行邀請。但本次對投標三家均未進行考察，曾經提供的考察報告僅為對塑鋼窗專營實體店面考察確定307元/平米控制價的報批報告。在對塑鋼窗專營實體店面進行考察材料之前，缺少完整詳細計劃和考察調研格式書面文件。店面零星工程制安和批量工程采購沒有體現報價優勢區別。

2 對策和建議

以上案例雖然具有個例特點，但招標運作也有一定的代表性，故建議企業自行招標中，應重視以下管控要點：

2.1 招標前期策劃。應充分考慮資質資格要求的匹配性，不應混淆專業分包工程的性質和材料采購的性質，明確選擇的是供貨商還是專業承包隊伍。策劃中應根據標的所需資質資格要求不同，合理擬定和構想中標單位個數結果，是否能夠兼投兼中等問題。

2.2 招標工作應有計劃有組織有序進行。主要根據總體工程施工計劃節點要求提前準備，避免招標活動時間安排緊迫（工程在等待），適當放寬報審復核準備時間，有關標的技術標準和價格標準對應匹配性復審，從發標到開標時間應嚴格遵守招投標法相關不少于20天規定。避免中標后有異議和發生變更。

2.3 采用公開招標，在指定媒體上公告，增加競爭性。如公開公告后，投標人參與愿望低，不夠3家時，可考慮延長一次報名時間，仍缺少投標人參加的，憑有關信息報名資料登記情況報請有關主管部門申請調價或變更材料標準，進行第二次招標活動。但前提是有關書面來往答復的相關資料能證明曾做過類似邀請。企業自行招標有關管理實施細則中應予以明確要求規定競標力不足時須提供有關書面資料或信息平臺來往資料證明。

2.4 招標文件審核中米控制價須經專業人員比較測算審定。不能將綜合測算的內部預算價，作為招標控制價格。招標控制價應按照相關預算編制依據和規定做完整預算結合市場考察分項報價資料綜合測算確定，才可。

2.5 對投標文件報表格式應設置固定投標表格樣式，引導投標結果詳細的相應分項報價。方便將對后期施工過程中的退換或尾留單項核價、質保零星物件價格參考確定等工作管理使用。

2.6 招標圖紙表達的技術標準應先復核，準確表達，以免造成招標結果因標準變化大產生糾紛，招標人陷入被動。

2.7 考察應制定完備的計劃，設定固定的表格格式，對不同材料標準有不同的表列明示區別，并對數量大的工程材料采購安裝區別零星材料采購安裝應有價格優勢與否做出表格讓考察對象給予填報，并注意被考察對象的簽章。無論對塑鋼窗專營實體店面進行考察還是對參加的投標單位考察，都需要形成有考察人簽字的報告材料，供評標參考。

2.8 企業（公司）層面應明確不同類別招標管理部門或設立招標委員會，配備相應專業管理人員。建議“有關部門或招標委員會”應該明確。為避免招標委員會形同虛設，應有相應的運作流程和審批細則要求。避免報審無門。

2.9 企業制定的招標細則，對不同類型如工程施工類、服務咨詢類、設備材料采購類，應做到分工合理，標準明確，分合有致。即對一個建設項目應設有統一匯總登記管理的單位或部門臺賬，自項目之初至項目結束，及時登記管理各類招標項目，關注項目投資預算分項招標工作執行情況。

2.10 加強對招標采購人員進行培訓，并注意對多種招標方式研討和運用。比如競爭性談判方式在招標中的應用。即不集中投標人到場開標，而采用一對一逐家進行談判，另一家不知道上家的談判報價讓利幅度和原則。此種方式建議應適用于國家有關采購要求規定。非國有資金獨資或控股的招標人可采用。但應注意談判前事先進行詳細的調研測算和了解市場行情的底限和高限，熟知合理的幅度區間，并避免低價中標高價索賠。參加談判組成員專業性高，并有一定的談判技巧，對商議確定的原則性的要求心中有數。

3 結語

經過對某工程項目自行招標組織運作過程中出現的漏洞和弊端分析，不斷總結并提出相應解決的策略和辦法，對規范招標采購行為具有積極的意義，尤其對國有投資項目的運作更應注意合法合規性，并同時招標能真正的滿足項目需要，帶來積極的管理效益。

參考文獻：

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[2]郝永池，劉健娜.建設工程招標投標與合同管理[M].（ISBN：9787564050016）.

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