村莊調查報告范文

導語：如何才能寫好一篇村莊調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

村莊包括行政村和自然村。改革開放以來，隨著農村建設步伐加快，特別是城鎮化、工業化和信息化發展，深度影響著村莊變遷。據縣民政局統計資料顯示，2003年全縣轄14鎮14鄉319個村（居），其中309個村，10個居民委會，共1952個村（居）民小組128251戶。2009年10月，改鄉設鎮，雙河居委會與雙鎮村合并為雙河居委會，屆時全縣轄318個村（居），其中300個村委會，18個社區居委會，共1929個村民（居）小組。2011年6月，撤鄉并鎮、改鄉設鎮，屆時全縣轄22個鎮，318個村（居），其中282個村委會，36個社區居委會，共1929個村（居）民小組。至2013年底，全縣轄22個建制鎮318個村（社區），其中266個村，52個社區（含42個農村社區），共1919個村民小組。

從近10年村莊變遷情況來看，呈現以下三個特點：一是部分行政村變社區。在城鎮化的拉動下，邊遠農村人口向集鎮和交通便利的公路、江河沿線聚集。鄉鎮撤并后原政府駐地的村，以及部分人口集中，信息交通便利的中心村調整更名為農村社區。10年間，全縣行政村（社區）的總量穩定，行政村調整更名后數量由原來的309個減少至266個，共減少43個，減幅為13.92%。其中21個鎮駐地農村社區轉為城鎮社區。二是自然村空殼化明顯。按我縣傳統口徑，一個村民小組大致為一個自然村。總體上，受立地自然條件等影響，我縣自然村莊數量多、規模小、分布散，80%的自然村人口不足300人。10年間，全縣自然村由1952個減少至1919個，共減少33個，減幅為1.69%，數量變化不大。受勞務經濟和移民搬遷影響，農村原來一部分人口居住相對集中的傳統院落不同程度出現“空殼化”。三是村莊面貌大為改觀。隨著國家對農村基礎設施建設投入持續加大，在交通條件改善后，農村掀起拆舊建新的熱潮，農民住房普遍由傳統土木磚瓦結構向鋼筋磚混結構升級轉型，在改善人居條件的同時，村莊面貌有了明顯提升。特別是近年來通過實施陜南避災移民搬遷工程，陸續建成一批水、電、訊配套，文體設備等公共服務設施基本健全，人居環境優美、富有地方特色的移民安置點，形成新的自然村莊。

縱觀近十年全縣村莊變遷，無論是行政村還是自然村，其結構與數量都發生了明顯變化。這里面既體現了社會發展演進的必然規律，也順應了國家宏觀政策走向，展現了山區農民群眾生活變化各種元素。

一是自然災害頻發迫使村莊變遷。陜南秦巴山區屬山洪、泥石流等地質災害頻發地區，常常一場暴雨讓很多農民數年積累的財富蕩然無存，甚至生命安全受到嚴重威脅。10多年前，我縣原桐木鄉涌泉村三組曾發生特大泥石流，總量達32萬立方米，災害造成3人死亡、12人失蹤，大量房屋農田損毀。為擺脫地質災害威脅，借助國家扶持政策，一部分農戶陸續實施了移民搬遷。特別是2011年后，通過省上整合各類搬遷補助政策，推進陜南地區移民搬遷安置工程，加速了自然村莊變遷。據統計，近三年全縣規劃移民安置點116個，已完成集中搬遷安置5724戶20092人，在這一安居工程的有效推動下，一部分居住條件惡劣的自然村莊逐步消失。

二是統籌城鄉發展催生村莊變遷。黨的十七大后，國家制定出臺了一系列推進城鄉一體化發展的政策，社會保障政策逐步向農村延伸覆蓋，農民不再單一依賴于土地而生存，一部分有條件農民陸續進城入鎮落戶定居，城鎮化進程加速推進，其拉動效應日益明顯。截止2013年底，全縣共建成農村新型社區36個。城關、神河等重點鎮周邊區域的中心村，人口加速聚集，形成農村新社區，黨家壩、金河口等村于2003年后相繼改設為社區，實現村莊快速轉型。自然條件較好的呂河鎮敖院村，2003年由原敖院、養馬溝、柴家埡三個村合并而成，隨著其位于主交通干線附近的人口不斷聚集，2011年更名為敖院社區，現有6個自然村615戶2278人。伴隨城鎮化這一趨勢，加速村莊變遷步伐。

三是產業結構調整影響村莊變遷。我縣是一個農業人口大縣，“八山一水一分田”的立地條件決定了農業產業布局，大量分散的土地耕種需要農民就近居住，以便于生產生活，因而傳統自然村莊相對分散。近幾年來，隨著產業結構調整，農民自然選擇由高山、邊遠鄉村向集鎮、河川及公路沿線遷移。特別是受勞務產業影響，農村90%以上青壯年勞力外出務工，全縣許多小村莊已成為留守人員為主體的“空心村”。趙灣鎮王莊村原子房溝和馬蹄溝兩個自然村都是人口過百人的大村落，由于其距集鎮近30公里、基礎條件非常差，產業發展滯緩，當地農民選擇外出務工，一部分在外務工創業有成的農民工直接選擇在城鎮買房定居，如今子房溝無人居住，馬蹄溝亦僅剩5戶留守人員。

村莊變遷是經濟社會發展的必然規律，隨著人口遷徙、大量農民與貧瘠土地的依附關系日漸剝離，無人居住的老舊村落走向消亡是大勢所趨，交通、信息等現代化發展和城鄉一體化建設步伐加快，村莊撤并亦勢在必行。立足山區農村實際，在新一輪村莊的區劃調整和規劃建設中，應充分尊重農民群眾意愿，以方便生產生活為原則，以改善居住條件為方向，以提升生活品質為根本，使村莊成為承載“農業強，農村美，農民富”的靚麗符號。

一是立足山區實際，做好村莊規劃。在新一輪村莊規劃建設中，應切實遵循陜南山區農村實際，結合城鄉一體化建設和移民搬遷安置等相關規劃，對于納入城鎮規劃用地范圍內的村莊、發展受限村莊和規模偏小村莊區別對待，以中心村為重點，以部分自然村為補充，鼓勵農村居民適度集中居住。對于有意向搬遷的農戶，應鼓勵和引導向縣城和集鎮移民安置小區。移民新區不僅統一規劃建房，應整合項目同步抓好配套設施及增收產業規劃，增強新村莊的承載力，避免集中安置點“空殼化”。

二是順應群眾需求，合理撤并村莊。在新一輪行政村撤并調整中，應充分考慮方便山區農民生產生活和安全宜居等因素，兼顧村域面積、人口、產

業等要素。建議對自然條件受限、土地資源緊缺，交通等基礎設施相對較差的村莊，向用地條件較好的中心村就近遷并。打破現有行政村界，按照地域相鄰、習俗相近的原則將部分村莊調整并入中心村，不能單一把人口規模作為界定是否撤并的標準，避免行政村越并越大，造成群眾辦事不便、基層組織管理困難等后遺癥問題。 三是調整投資方向，加快村莊建設。建議對自然條件劣惡，人走房空、受益面窄的“空心村”，今后不再安排路、電、水等基礎建設項目，避免重復性建設。整合新農村建設項目，主要向受益人口集中、帶動面大的移民安置點和中心村（社區）投入，加快道路、綠化、供排水等公共配套設施建設，開展人居環境整治，提升新村莊品位。對拉動就業、提供就業的產業園區、合作經濟組織和工業企業，財政、農業、工商等部門應優先申報享受國家產業政策支持，并爭取減免相關費用。

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關鍵詞：留守兒童；習慣；關愛；對策；統籌管理

中圖分類號：G630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2012）-03-0087-01

符川鄉秦家岔村留守兒童生存現狀調研報告。

所謂“留守兒童”，是指父母雙方或一方流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。據統計，該村共有30名留守兒童，約占全村兒童的12%，由于這些孩子長期與父母分隔兩地，父母很少有機會對孩子的日常生活問題、學習教育問題和心理健康問題進行溝通，也不能對孩子身上存在的錯誤及時進行指出和批評教育。也就是說，在某種程度上父母監護職責的缺失會極其容易導致留守兒童們在日常生活行為的失范，甚至引起違法犯罪行為，影響社會的安全和穩定。

一、我村留守兒童的生活及學習狀況

（一）留守兒童在生活、教育上的問題。從調查的兒童中來看，由于臨時監護人的年紀一般比較大，缺少精力和耐心管教孩子，加上他們還要忙于地里的農活，無暇照顧孩子們。大部分孩子沒有形成良好的生活、學習習慣，主要表現在對學校作業的態度和生活起居安排上。占44.1%的孩子對待學校作業的態度是草草應付得過且過，有46.7%的孩子看電視沒有節制。

（二）老師對留守兒童的關注太少。大部分留守兒童表示老師很少找自己談話，43%的留守兒童說老師根本沒有找他們談過話，而且都很害怕老師，也不希望老師找自己談話。雖然帶有兒童的心理，但是從這可以看出我們的教育工作還的確很不到位，僅有29.8%的留守兒童表示愿意和老師談談心里話。

（三）學習壓力大。通過調查，63%的留守兒童感到學習壓力大，24%的留守兒童表示自己的學習成績很差，也有一些表示自己的爺爺奶奶外公外婆不識字，不能輔導學習，想學好沒有條件。

二、我村留守兒童存在的問題

（一）留守兒童普遍存在心理問題。調查發現：留守兒童中十分想念父母的占71.8%，有79.5%的留守兒童父母每年回來1次，5.1%的留守兒童父母幾年回來1次，15.4%的留守兒童很少與父母電話聯系。這就很容易使他們形成消極情緒，表現出性格內向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁。

（二）臨時監護人素質普遍偏低。由于大部分留守兒童臨時監護人大多是孩子的爺爺奶奶，他們因為年齡較大，不但要承擔很多家務，而且文化層次上也不高，大多是文盲或半文盲，其中臨時監護人是初中學歷以上比例僅占29.6%。所以，他們不會從心理上關心孩子，照顧孩子，不能在學習上給予幫助和指導，他們能做到的僅僅是照顧孩子們的日常生活而已，在與孩子交流溝通上存在著很大困難。

（三）留守兒童的行為習慣較差

部分留守兒童自我控制能力不強，生活習慣不良，表現在不講衛生、不經常換洗衣服、挑吃挑食、亂花錢、頂撞祖輩、我行我素，在學校不遵守學校的規章制度，成為讓人頭疼的“問題兒童”。

三、解決這些問題的建議與對策

留守兒童問題作為一個普遍存在的社會問題，不應只是農村外出務工人員自己去解決的問題，而應該由全社會共同努力，為留守兒童創造健康成長環境和空間。因此提出以下建議與對策。

（一）家庭教育方面

1.努力營造一個良好的家庭教育氛圍。外出務工的父母應加強與子女的聯系和溝通，盡可能做到多關心孩子。還要加強與監護人、學校的聯系。外出的父母要經常回家或打電話與孩子溝通，交流感情，和學校溝通掌握孩子的學習情況，發現問題及時糾正。

2.外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子帶上跟隨自己打工讀書生活。要正確教育和引導好孩子，樹立“知識改變命運的觀念”。如果條件允許夫妻最好留一個在家與孩子一起生活。因為家庭的安全感和親情的溫暖是任何外力都無法取代的。

（二）學校教育方面

1.實行留守學生的普查登記。記錄“留守兒童”的個人情況和監護人及臨時監護人的情況，準確掌握留守兒童的個人信息，為有針對性的開展教育和管理工作奠定基礎。

2.在中小學校普及實行教職工結對幫扶或學生結對幫扶留守學生制度，建立“留守兒童之家”，建立健全教師家訪和與留守兒童談心制度。定期召開幫扶教師、留守兒童、臨時監護人座談會，引導留守兒童健康成長。

3.營造和諧、文明的校園文化氛圍。積極開展形式多樣的教育活動，培養學生的文明習慣，組織學生廣泛參與各種動手的實踐活動，形成一種積極向上的校園文化氛圍。

（三）政府及社會方面

第一，強化政府統籌管理，加大社會支持的力度。比如在城市中打工族密集的地方，增加城市教育設施，降低打工子女的入學收費標準，逐步改善民工子女就學條件。這是解決農村留守兒童問題的根本所在。

第二，鎮、村兩級要逐步探索幫助留守兒童教育的新思路。做好留守兒童的登記普查，在鎮、村設立關愛農民工留守子女的辦事機構，定期到留守家庭了解孩子們的生活、教育情況，及時發現報告留守兒童們的情況與動向，為孩子們的健康成長提供一個保證。

篇3

產品流通渠道，實現農民增收方面發揮了一定作用。但這類組織在登記時要求起點低，協會發展不均衡，服務功能弱，市場競爭能力不足，人才和資金缺乏等問題，制約了農村專業經濟協會發展的瓶頸。特別是《農民專業合作社法》頒布實施后，農村專業經濟協會發展面臨嚴峻挑戰。基于此，我就當前我區農村專業經濟協會發展的現狀進行調查和研究。

一、全區農村專業經濟協會發展現狀

我區于1987年成立，有2鄉2鎮1街辦，近11萬人口，其中有8萬多農村人口，2萬多城鎮人口，有45個村、7個居委會。目前,全區已登記農村專業經濟協會18個，20*年撤銷1個、注銷2個。通過幾年實踐，部分農村專業經濟協會在我區雖然有一定發展，但總體上看，還處在探索發展的初級階段，很多方面還不完善，主要表現在以下幾個方面：

1、規模不大、運作不規范，盲目發展。通過實地調查發現，多數協會規模不大，發展也不均衡，尤其是不規范。目前，我區農村專業經濟協會15個，通過調查，大部分協會運作不規范，如收取會費、財務制度、會員大會制度等都沒得到正常運作。規章制度流于形勢，業務活動也較少。比如：協會收取會費。收取會費是協會生存的基本保證，也是開展協會工作、執行協會章程的關鍵一步。只有收取會費，協會和會員才會有相互促進、相互監督的作用，才更有生命力。而我區15個協會中只有2個協能夠正常收取會費，運作相對規范，如橋邊柑桔產銷中心協會去年經會員大會通過會費標準，全年收取會費5000多元，每年為會員發行4期宣傳刊，舉辦2期柑桔技術培訓班，會員和當地群眾非常擁護，會員收入有較大提高。而有的協會完全是行政單位命令不得已成立，成立后，沒有開展一次業務和活動就“夭折”了，有的成立完全是為了向上爭取資金，資金的使用沒有具體的監管辦法，沒有建立財務帳，不參加年檢等。同時，我們發現，有盲目發展的現象，如我區原注冊了4個柑桔協會、3個養豬協會。20*年因自行解散注銷1個柑桔協會、長期不開展業務撤銷1個養豬協會，然而目前仍然還有繼續到登記機關咨詢登記柑桔協會相關事誼，并再三要求登記，登記機關認為，盲目地進行登記發證，勢必會引惡性競爭，影響社會穩定。

2、機構不全、體系不穩、組織化程度不高。自2004年中央1號文件下發以后，各級政府要求迅速成立農村專業經濟合作組織，推動“三農”迅速發展。起初，我們按照邊發展、邊登記、邊規范的管理原則，采取靈活性和原則性相結合，做到先登記后規范，放寬登記條件，降低登記門檻。協會成立后，沒有形成系統的工作機制，沒有制定切實的發展目標和任務,沒有強有力的管理措施。大多數農村專業經濟協會存在會員人數少、缺資金、缺場所、缺專職人員的現象，協會綜合實力較弱，很難起到帶動一方的作用，甚至處于名存實亡的“休眠狀態”。從調查情況看,農村專業技術經濟協會存在《章程》制定不規范、組織機構不健全，內部制度不健全等機制運行不良現象。有些制度雖然制定了并且也上墻懸掛，但都沒有按制度具體操作，一紙空文，如財務制度，全區目前只有一個協會按照財務規定做帳。協會組織機構不健全,主要是組織機構人員配置不齊，全區沒有一個協會有專職人員具體負責協會的日常工作；“三無”情況比較突出,十五個協會基本上沒有固定的協會場所，沒有常設機構，沒有固定專職人員；加上從2007年7月開始，《農民專業合作社法》施行后，農業部門重點開展農村專業合作社的組建工作，農村專業經濟協會由于無補助資金,紛紛要求注銷協會成立合作社，從而使農村專業經濟協會面臨挑戰,發展更為艱難。由于組織化程度不高，影響力小，缺乏帶動力,導致協會的操作和發展往往是“能人帶著干，能人說了算”,一般會員很難發揮其作用，缺乏有效的監管機制等。

3、政府培育工作欠缺。農村專業經濟協會是農村改革中產生的新生事物，政府職能部門應統一思想，提高認識，加大培育力度，積極引導協會依法自我管理、自我完善。但是，政府相關部門培育發展協會的工作還存在著很多不足。首先表現在思想上錯位，盲目成立協會，普遍開花，同類協會較多，沒有統籌規劃和指導，政府從資金上的獎勵力度不明顯。客觀上來講，有的協會的成立完全是為了爭取上級的資金，根本沒有在協會發展上下功夫，沒有真正為協會今后的生存來考慮問題，沒有從會員利益著想，最終協會是自生自滅。同時，協會管理者對相關政策缺乏了解，缺乏政策方面的知識，執行和運用相關法規、政策不是主動自覺的，而是被動接受政府職能部門的安排，對于政府部門的某些不合規范的行為也不能給予監督和抵制。其次是對協會管理者的培訓力度不足。比如政策法規、管理知識、實用技術、市場信息等，但目前為止除民政部門、農技部門對其進行過培訓外，缺乏更多的培訓，協會工作人員的綜合素質還有待提高。

3、職責不明、功能單一、成效不明顯。農村專業經濟協會不以盈利為目的，而以最大限度為會員服務為宗旨，做到“民辦、民管、民受益”，其業務范圍主要包括搞好協調，維護會員利益；加強行業自律，建立行業誠信，規范市場秩序；提供政策、技術、信息等服務，進行生產經營指導；開拓市場，暢通流通渠道。農村專業經濟協會作為一種新型組織，無論農民和協會的發起者，還是少數領導，對農村專業協會的“民辦、民管、民受益”的原則還不能正確把握，宗旨不能深刻領會，對發展前景持不樂觀的態度。具體表現在：有的農戶“等、靠、要”思想比較嚴重，自立能力、自我發展功能不強，有依靠組織習慣，在合作時只能贏不能輸，也就是只能利益共享，但不能風險共擔；有的種養殖大戶和能人缺乏奉獻精神，對領頭組建農村經濟協會總是顧慮，怕泄露了自己的專業技術，怕同行砸了自己的飯碗；有的干部注重眼前利益，把上級給不給錢和給多少錢作為建立農村專業經濟協會的前提，忽視了農村專業經濟協會的潛在效益。

二、今后農村專業經濟協會發展對策與措施

1、制定優惠政策，重點扶持。一是認真貫徹落實國家、省、市、區制定的相應政策。對協會舉辦的公司或企業，稅務和工商給予政策上的扶持，采取民政部門摸底認定，稅務部門審核，在稅收上先征后返或限期進行減免稅收的辦法進行先發展后管理，從而激發協會的積極性。二是對協會真正開展好的，見成效的，切實給當地農民帶來經濟收入的，各級政府對做出貢獻的協會和主要負責人不惜重金給予獎勵，重點扶持。三是進一步加大經濟環境整治力度，規范經營秩序，嚴厲打擊非法協會，為協會發展創造良好的外部環境。

2、制定規劃，穩步推進。民政部門作為農村經濟協會的登記管理部門，農業、科技、土地、林業、工商、公安等部門密切配合，加大調查研究力度，當好政府參謀，制定培育農村經濟協會“穩步推進，有序發展”的整體思路。重點在特色農業發展中，引導企業和農民自愿組建農村經濟專業協會，成熟一個發展一個，實現“一個協會就是一個產業，一個產業帶動一批農民”的格局。在具體操作中，規范管理和典型示范相結合。民政部門和業務主管單位要形成合力，對登記的協會進行管理和指導，做好服務工作。指導協會通過民主方式完善規范的章程，并經常行使管理職責，確保其規范運行，健康發展；對長期不開展業務，管理松散，名存實亡的協會，嚴格按規定進行注銷。

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一、村干部工作現狀

1、投入工作與兼顧家庭的問題。村干部一頭挑起工作的重擔，另一頭它得承擔家庭的重負。村里無論大事小事，都得找到村干部來解決處理，許多情況下，他們面臨著工作與家庭勞動，無私奉獻與家庭經濟損失的兩難選擇，他們選擇了前者，就不得不放棄后者。

2、 高付出與低待遇的問題，由于村干部身份的特殊性，工作的繁雜性、艱巨性以及農村地域的分散性等特點，決定了村干部的工作是一種高付出的勞動。與此不相稱的是低待遇。首先是經濟待遇低，其次是政治待遇低，如果工作出色鄉鎮就發給一張什么優秀獎狀之類的，最多就是到區、市參加個表彰大會，有些辛苦工作了十幾年退下來的老村干部，逢年過節卻沒有上級領導來看望一下，因而，倍感人老茶涼。

3、 較真工作與遭受反對攻擊的的問題。村級工作不像上級那樣進行宏觀指導或者發號施令，督促檢查就行，而是些具體的，實際的直接的工作，必須較真去落實，否則，不但完不成工作任務，而且對不起黨和廣大群眾的信任。一些啃硬骨頭的工作，如計生工作、綜治工作必須來硬的，必須較真。這樣就必須會因觸及一些人的利益而得罪人，甚至遭到報復。雖然現在是法制社會，諸如毀壞村干部的莊稼、山林，毒死村干部的牲畜或對村干部實施暴力的現象不再時常發生，但惡語中傷，故意誹謗，讓村干部很難正常開展工作。加上村干部工作不是一輩子的事，幾年或十幾年后退下來，還得在村上生活，這些讓村干部感到有后顧之憂。

4、群眾求富心理與村干部領導能力的問題。隨著群眾求富的愿望越來越強烈。他們對村干部工作多年卻山河依舊，群眾還幾乎處于原地踏步的現狀十分不滿。他們埋怨村干部，有的甚至對村干部諷刺、挖苦、謾罵。其實，村干部們怎么不想為群眾多辦些實事，怎么不想改變山村的面貌呢?一來村干部手長衣袖短，二來部分村干部愛思想觀念、知識水平、開拓創新能力、地域的局限，村干部們面對群眾急切求富的心理，也深感無奈。

5、 興辦公益事業與集體經濟薄弱的問題。這也是讓村干部們感到最頭疼的事。諸如群眾強烈要求閃辦水利、路等公益帶來，一方面，由于村集體經濟的薄弱，甚至空白，許多事情心有余而力不足。另一方面，現如今是經濟時代，年輕力壯、有知識、技術的人都外出務工，剩下的是老弱病殘，誰愿意來為興辦公益事業盡義務勞動呢?必須發展集體經濟，有錢才能好辦事。

二、目前基層干部主要存在的問題

1、思想言行脫離群眾，干部之間明顯存在兩個距離一是感情距離，部分村干部黨性觀念淡薄、宗旨意識淡薄，一身老爺習氣，無群眾感情，工作作風浮躁，工作方法簡單，遇事缺乏周全考慮，遇急就用蠻辦法，結果把小事弄大，大事弄砸，尤其是在處理一些突發事件上訪問題等矛盾時，把群眾視為刁民、無賴，作為水火不容的對立面來對待，另有一些干部事不關己，高高掛起把基層工作當提拔的中轉站，在工作中蒙瞞上級，糊弄群眾，隱瞞實情，一味應付了事。二是認識距離，部分干部只對上級負責，不對群眾負責，在認識問題和解決問題上，干部和群眾的出發和共同點越來越少。干部抓的大事主要繞著上級下達的責任指標，而群眾并不認可，群眾關心的事，現實中存在的焦點，熱點問題，有干部認為是小事，不屑一顧，有干部熱心立項目，出政績，群眾關心的是村里電視信號不清，道路不暢，水渠失修等涉及切身利益的事，對干部們喊破嗓子也解決不了，一肚子怨氣，有的人甚至說：干部讓往東，咱們偏向西。

2、 對新形勢認識把握不夠，存在三個不適，一是對當前變化的農村情況不適應，思維工作方法明顯滯后，隨著時代的民展，社會各個層面都發生了變化，黨在農村的各項政策也作了很大調整，同時人的意識出現多元化，農民的素質不斷提高，而許多基層干部用老一套的框框和方法用簡單處理復雜問題，缺乏創新，缺乏思考孰不知以前的辦法行不通，也有干部覺得老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。甚至流露出怨群眾難管的情緒;二是對市場經濟條件下用市場的方法引導群眾民展經濟不適應。群眾要科技、要信息、要服務，許多干部不知道怎么辦，自身不具備帶領群眾依靠科技發展經濟，增加收收的能力，沒有帶領群眾致富的門路，不受群眾歡迎。三是民主法制意識淡薄，對群眾日益提高的民主意識不適應，隨著各項法律的宣傳普及，用法律武器捍衛自己權利的農民越來越多，一些干部對這種新情況不適應，認為現在刁民增多，自覺不自覺地把自己放到群眾的對立面上和群眾的沖突屢有發生。

3、自身素質不高，缺乏四種精神。一是缺乏開拓創新的精神。部分村干部科學技術不懂，農業結構調整不敢，帶頭創業無方，富裕農民無路，抱定傳統的農業生產方式不放，思想觀念，思維方式落后，缺乏與時俱進思想和創新意識，嚴重阻礙了農村經濟體制改革的進一步深化，束縛了農村經濟和農民邁向共同富裕的步伐。二是缺乏深入調查研究的精神。有些干部習慣坐在辦公室聽匯報，看材料，即使深入農村也心在外，蜻蜓點水走馬觀花地轉轉看看，對群眾所反映的焦點、難點、熱點問題，要么淡然視之，漠然處之，要么拍拍胸脯，拍拍腦袋，一副大包大攬的樣子，最后什么問題也解決不了，不僅傷害了群眾感情，也有損干部形象，更是失掉了民心，三是缺乏深入學習的精神。有些村干部學習不深入，政策法制不懂，業務知識不會，整天不讀書，不看報，不學文件，學習了也不深入執行起來又是另一套，甚至大搞上有政策下在對策，打擦邊球鉆政策子繞過國家政策辦事。四是缺乏長期發展精神。因體制改革上的一些原因，許多村干部存在短期思想，存在短期工作行為，只看當前，比較浮躁，做一天和尚撞一天鐘，缺少遠見卓識，缺乏長遠規劃，加上法制觀念淡薄等原因，常常在解決問題或發展經濟的過程中埋下隱患，留下包袱，為下任工作開展帶來陰礙和困難。三、村級干部工作思路

如何當好村干部，如何做好聯系政府和群眾的紐帶，是每個村干部應該考慮的問題，大家認為要從以下三方面入手。

1、掌握好本村基本情況。如人口、耕地、群眾的思想狀態，熱點、難點問題等。只有切實做到情況消底子明，才利于積極主動地開展工作。

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一、調查的基本情況

(一)調查形式與內容

(二)調查的結果

1.家庭教育弱化。調查分析發現，我鎮有相當部分學生家長對家庭教育的認識模糊，他們片面地認為：孩子上學了，其思想、學業等方面的責任已轉移到學校老師，老師是孩子的成長責任人，從而忽略了對子女的家庭教育。殊不知，即使孩子上學了，子女的大部分時間仍然是在家中度過，況且，只有學校教育和家庭教育相互結合，才能提高教育效果。

3.家長不注重個人言行舉止。據調查了解,一些家長無視自己對子女的榜樣作用，在家中不注重個人言行舉止, 家庭缺少情感交流，導致家庭氣氛、家庭環境、家庭習慣差,對子女的成長十分不利。

4.教育內容與方式、方法有待改進。在調查中發現，一些學生家庭中，家長只注重給予子女物質上的滿足，而忽視了對子女的思想品德、政治認識水平的教育，忽視對子女的意志品格的培養。在教育方式方法上，普遍采用反詰、譏諷、用別家孩子優點與自家孩子缺點進行比較，甚至實施粗暴教育辦法來教育孩子，教育效果差，損傷孩子的自尊心、破壞家長在孩子心目中的威信。

5.對子女教育投入比較重視。調查發現，不少農村學生家長為了子女教育舍得投資，對子女學習需求盡量給予滿足，他們心甘情愿地吃苦受累，目的只有一個：一切為了孩子，一切為了孩子的學習，一切為了孩子日后能夠出人頭地。

二、存在問題的主要原因

當前，隨著社會經濟的發展，社會結構正在轉型，農村學生家庭經濟、結構等狀況有了較大變化，一些農村家庭教育觀念仍較落后、教育方式方法不當、經濟環境較差，他們對子女的家庭教育還對存在著一些不足。

(一)教育觀念比較落后。一些家長對子女的家庭教育思想認識不到位，家庭教育觀念未轉變，他們受新讀書無用論和當前嚴峻的就業形勢所影響，對大、中專畢業生雙向選擇就業政策不了解，特別是對部分普通高中、職校學生，畢業后外出打工與初中畢業外出打工，所得回報與教育程度不成正比，導致他們對子女的家庭教育漠不關心。

(二)苦于教子無方。雖然一些學生家長也覺得家庭教育對孩子成長很重要，但因自身文化程度較低，不知道怎么教育自己的孩子，在督促子女學習方面，更感到無計可施，教子無方已使他們為之煩惱。

(三)家庭教育環境相對較差。一些學生家長由于沒有意識到自己行為對子女的影響，他們在教育方式上帶有很強的隨意性，并且個人言行不一致，失信于子女，難以在家庭教育中樹立威信。尤其是，當前獨生子女較普遍，大多數處于家庭中的核心地位，家長對孩子過分溺愛和庇護，物質的滿足和行為的自由放縱，使家庭教育形同虛設。

三、強化農村家庭教育的對策

(一)加大對家庭教育意義的宣傳力度。家庭是孩子的成長的港彎，家庭教育對孩子的成長意義重大。為此，各級政府及教育等相關職能部門要加大對教育的宣傳，尤其是加大家庭教育重要性的宣傳，使廣大群眾認識到家庭教育的重要性，在全社會營造重教善育的社會氛圍。

(二)創設和諧的家庭環境。良好家庭氛圍，是孩子健康成長、家庭生存和健康發展的重要途徑之一。作為學生家長，除了加倍地對孩子生活上、學習上的關愛外，還必須加強家庭成員之間情感的交流與溝通，構建家庭成員之間的親情，并重視個人的言傳身教，以身作則，創設一個有利于子女生存發展的家庭空間，促進孩子的健康成長。

篇6

1、農村留守婦女普遍存在文化素質較低，對技術性強、有更多更廣發展機會的工作追求不太高。從調查情況看：小學及以下文化程度的16人，占被調查人數的27.5％；初中文化程度的為32人，占被調查人數的52.5％；高中文化程度的為12人，占被調查人數的20.0％。

2、留守婦女負擔重、壓力大。在調查中，多數留守婦女在丈夫在外打工期間，妻子成為家庭生活的主力軍，她們不僅要贍養老人、照顧子女，還要承擔農村的各項生產和生活的責任。調查顯示：需要贍養老人兩人以上、照顧子女兩人以上的占67.2%。

3、留守婦女生活質量普遍偏低。調查中發現：有70%的被調查者認為丈夫打工忙等原因很少與自己交心、談心，除了遇到子女、老人的問題才與丈夫溝通外，而丈夫也很少過問家里事。她們的丈夫外出打工主要分布在__、__、__、__等省份，行業主要集中在建筑、修理、加工、服務等行業。由于路遠，一般一年回家一趟，有的甚至兩年回一次。另外，由于丈夫長時間在外打工，平時交流機會少，造成夫妻關系不穩定的有8人，這成為部分留守婦女婚姻質量不高的主要原因。

1、農村留守婦女因勞動、生活負擔過重，對老人和孩子關心少。調查中發現，大部分留守婦女忙于農活，農閑時忙于做零工和家庭養殖等，非常辛苦。無精力無時間在子女的教育及老人的贍養上關心，造成老人心理孤獨，對子女的學習和性格養成也產生了一定的影響。

2、留守婦女心理壓力大，心理負擔重。大多留守婦女因不能及時和丈夫進行思想溝通，生活缺乏關愛，忍受著生活和精神的雙重壓力，有些丈夫出門時間久，有外心，甚至不給家里寄錢，留守婦女卻一方面忍受著精神壓力，另一方面還要照顧一家老小的生活和勞作。

3、思想觀念相對保守。由于大多數農村留守婦女處于弱勢地位，受自身的文化素質等諸多因素的影響，自信心不足，缺乏參與市場經濟競爭勇氣,生活僅限于家庭，安于現狀。

4、發展生產缺資金和技術。在調查中發現，部分留守婦女除了種完自己田地外，對養殖、營銷等方面也比較感興趣，但苦于沒有資金投入，或因缺技術、對市場營銷等方面缺乏了解不敢投入。

解決留守婦女問題需要引起全社會關注,形成合力，營造社會各界共同參與、密切配合的人文關愛環境，營造一個充滿人間親情、關愛留守婦女的社會氛圍。

1、加大政策扶持力度，服務于留守婦女的經濟發展。銀行、信用社等相關部門應加大對留守婦女的發展資金扶持力度，特別是在小額貸款方面，減少貸款手續，放寬限制，降低利率，有利于留守婦女的自主創業。

2、加強培訓，提高留守婦女思想意識。農業、科技、法律等部門利用農閑時間，加強對留守婦女的文化素質、法律常識和衛生保健等方面的知識培訓。組織科技下鄉、文化下鄉、法律下鄉等活動，讓留守婦女在家門前參加培訓。

3、組織引導，解決留守婦女在生產、生活方面的各類難題。通過開展崗村共建、巾幗互動和縣直相關單位支農結對等活動解決留守婦女農忙時勞力不足的問題。通過民政、教育等單位開展扶貧幫困活動，解決貧困留守婦女在住房、贍養老人、大病醫療、子女上學等方面的實際困難。

4、暢通渠道，及時維護留守婦女權益。公、檢、法、司等部門和婦聯堅持互通信息，及時收集關注相關留守婦女的權益案件。各級黨政組織和相關部門要加強對留守婦女的關愛，婦聯干部要經常深入留守婦女群眾之中交心談心，及時了解她們的疾苦，維護她們的合法權益。

5、豐富文化活動，深化文明活動內涵。鼓勵鄉村自行組織健康向上的農村自娛自樂文化節目，用身邊的事教育身邊的人。同時，開展“好鄰居”、“好婆媳”等評選活動不斷賦予“五好文明家庭”新內容。通過活動的開展，豐富留守婦女的精神生活，形成尊老愛幼、互幫互助的新風尚。

篇7

調查對象：農民工的生存現狀

調查方式：走訪、交談、查看新聞，報紙、網上調查

調查地點：重慶市綦江縣三角鎮樂生坪村農民工老家

廣東省東莞市東坑鎮建筑工地農民工居住現

目前，已有大量農民工城市，他們干的是城市人不愿干的最臟、最重、最險的活，他們為社會奉獻了自己的青春。他們的工作，他們的生活，他們的權益在很多地方任然讓人堪憂，他們的生活現狀牽動大多數人的心。現在將此次實踐活動調查的結果報道如下：

一．大量農民積極入城

據收集到的數據顯示，廣東省東莞市被喻為“民工城市”，全市人口近154萬，而外來人口就高達458萬，其實實際外來務工人員已超過600萬。大多數農民工外出務工經商主要是為了增加收入，其次是增長見識，提高技能等。據走訪綦江縣三角鎮樂生坪村農民工老家后統計，整個村已有七成青年人到沿海一帶務工經商，其原因大多是：樂生坪村地處山區，經濟條件較差，僅僅靠務農的收入十分微薄，子女上學費用昂貴，農用費用支出大，很難支撐家里的所有開支。再加上農村事務繁瑣，大多是體力活，家中除了靠賣糧食獲取大部分收入外就是飼養家禽，獲得經濟收入的途徑很少，所以多數人選擇放棄務農，進入城市。這樣一來家里只剩下年老體邁的人，目前已有八成土地荒蕪。

二．農民工收入問題

據國家統計局八月啟動的調查數據顯示，盡管國家對農民減少了各項收費，減輕了農民負擔，但是大多農民依舊選取外出務工經商，生活狀況依然十分辛苦。據了解農民工進城務工經商的平均收入為1000元，一半以上的農民月收入在800元以下，只有一成超過1500元，男性農民工收入為1070元，女性農民工收入為780元，農民工收入普遍沒有城市居民高，他們從事的多是技術含量低，工資水平低的職業，他們的收入水平沒有隨我國經濟的發展而明顯提高，究其原因：①自身素質和能力使其大多在報酬較低的產業部門就業，如制造業，居民服務業，建筑業等所需技術含量低的勞動密集型企業。由于農民工受技術限制，工資水平偏低。②社會不太健全的制度使得農民工就業受到不公平待遇，從而阻礙個工資水平的提高。

三．農民工權益問題

農民工工作時間普遍較長：進城農民工平均工作6.3天，平均每天工作9小時，47%的每周工作7天。究其原因主要是某些私營、個體業主追求高產量，高效益，而工人也為了掙更多錢主動拖長工作時間。

他們工作之余的主要娛樂方式僅為看電視，睡覺等，幾乎沒有其他的娛樂活動。然而農民工不僅是物質財富的創造者，也是文化財富的創造者和文化財富的創造者。農民工的文化權益應該得到全社會的關注。政府應該積極營造一個適合農民工消費的文化娛樂環境。

在社會各界的關注下，全國農民工的報酬總體上大有改善，但是少數企業任然存在克扣或拖欠報酬的現象，近四成農民工未和企業簽訂任何勞動合同或協議，有一半農民工拿不到加班補貼，57%得不到工傷補償，80%的不能帶薪休假，90%沒有享受住房補貼或住房公積金。80%的女農民工無法享受帶薪休產假，12%的農民工不清楚，不能依法自己的合法權益，更有些農民工只要有活干，有錢掙就行了，簽不簽合同在他們看來關系不大，非常缺乏自我保護意識。

全國政協委員呂傳贊和一批專家提出，要解決農民工屢遭侵權問題，必須采取有效措施，加大工作力度，他們建議：①加快勞動保障立法步伐。由于《勞動法》的規定比較宏觀，對涉及保護職工收入所得、社會保障、人身保護方面的規定不夠具體和完善，缺乏相應的配套法律法規，這給勞動執行部門的執法活動帶來很大的困難和壓力，使《勞動法》的很多規定難以落到實處。②建立欠薪保障制度，推行企業拖欠工資情況申報制度。這項制度對于保障職工的合法工資權益，維護社會穩定有很重要的作用。③充分發揮各項工會在維護職工合法權益中的重要作用。我國各項工會在組織代表和維護勞動者合法權益中具有不可替代作用，要進一步加對修改后的《勞動法》的宣傳貫徹力度，充分發揮各線工會作用。

政府和有關部門應多提供及時準確的務工信息，多提供務工崗位，減少農民工外出務工盲目性，使其外出更容易找到活干，并開辦一些技能培訓班，讓農民工接受正規專業的培訓，拓寬就業門路，

在維護農民工正當權益方面①農民工自謀職業中被各種稅收和費用所困，如工商稅、體驗稅、健康證及衛生許可費用等，這些相關費用農民工都希望能有所減免②新型合作醫療保險很受農民工關注，農民工愿意積極參保，但是屬地原則制約了該項保險的落實。例如：農民工外務工經商，錯過了參保時間或參加了農村新型合作醫療保險，又無法到屬地指定參保醫院就醫，處在兩地為難的境地。農民工生病大多能撐則撐，實在不行才去買藥，2/3不上正規醫院看病。其原因有：①正規醫院費用太高。②他們沒有習慣上正規醫院就醫。③沒有錢，為了節約。

部分人認為：要改變農民工弱勢地位，改善其生存環境，最根本是要改變城鄉二元結構，打破城鄉戶籍限制，讓農民工與城市人享受一樣的就業、醫療、衛生、教育等公共衛生服務待遇。

四．農民工的居住問題

大量農民工進城，住房問題成了一個非常嚴峻的問題，大多數農民工居住在簡陋的宿舍里，30℅在集體宿舍里，21℅的農民工居住在缺乏廚衛設施的房間里，8%在工作地點，7%居住在臨時搭建的工棚里，13%在城市里沒有住處。只能往返在城郊之間。

炎炎夏日，當我們走進建筑工地的臨時工棚，想了解建筑工地工人的居住環境時，一股熱浪撲面而來，室內溫度甚至超過外面的溫度。工人介紹說：“由于工棚用簡易的材料臨時搭建起來的，隔熱性很差，又不通風，所以經過長時間的暴曬以后，室內溫度往往比室外還要高，他們的降溫設施除了電扇就是室內灑水，一位20多歲的湖北農民工告訴我們:有時熱得不行晚上就只能鋪上席子睡在露天，只是蚊蟲太厲害，讓他們受不了，但總比中暑強。〃不僅他們居住條件差，大多數農民工為省錢都選擇自己燒菜，一燒就是幾頓，有的甚至還擺到第二天再吃，沒有冰箱，剩菜飯都不舍倒掉，在高溫條件下極易變質，甚至可能引起食物中毒。此外，為省錢，圖方便，喝生水，私拉電線，板房明火燒菜，也是建筑工地民工宿舍的安全隱患，除了電燈，電風扇，電磁爐，電水壺，充電器的電線拉得到處都是而且亂七八糟，很容易引起用電故障，甚至引起火災。同時用電器明火燒菜也讓我們心驚肉跳。由于板房低矮，又是木制結構，人員十分密集，一旦起火，后果不堪設想。當問起為何不去集體食堂或外面的餐館時，他們表示：當然愿意。只是外面太貴，長期下來消耗不起，只能自己“開火”，更方便，節省些。實地調查和面對面訪問：近40%的農民工長期在工棚或集體宿舍，這些地方既狹窄又擁擠，室內東西又臟又亂，除了日常生活用品外，沒有其他娛樂用品。近年來由于城區拓展、改造，市區一般樓房的租金逐年升高，再加上其他水、電、暖氣費用，成本就更是升高了，所以大多農民工都住在城鄉結合處，有的幾家或全家住在20—30㎡的房間里，生活空間狹小，環境極差，交通不便，安全沒有保障。

既然工地居住條件如此艱苦，再加上他們長期在外務工，為何不由鄉里人轉變為城里人呢？據深入調查，要實現這種轉變有兩大必不可少的條件：①在城市里有穩定的職業和工作。②在城市里有固定的住所。從目前的情況看來，正在城里務工的億萬農民工都希望實現這種轉變，然而實現這種轉變并不容易。眾所周知。，由于戶籍、崗位和技能等制約，進城農民從事的多是最臟、最重、最險、最累的活，勞動條件差，勞動時間長，勞動報酬低，解決住房問題比城里人更加困難。我們可以看見農民工條件的惡劣既有他們經濟收入低的原因，也有相當多政策不到位和資金不足的政府力不從心的原因。因而，農民工居住問題只能靠市場手段：靠租房或購房來解決。

五．農民工子女受教育問題

據了解農民工子女受教育的問題也是一個很讓他們頭疼的問題。在走訪樂生坪村的過程中還發現：有四成農民家庭的孩子成為留守兒童，他們在鄉村小學上學，平時和爺爺奶奶生活在一起。由于家里老人缺乏科學知識，缺乏法律知識以及教育現代孩子的正確方法，這對孩子們的成長都非常不利，很多留守兒童的性格變得越來越孤僻，不能擁有正確的價值觀和法律意識，有部分人甚至走上犯法的道路。然而被接入城市的農民工子女在城市里上學一年需繳納學費近2300元，占家庭總收入的20%還多，另外許多孩子上學需繳納一定的借讀費，贊助費。據報紙新聞資料報道：5000名隨行的農民工子女有2500名繳納借讀費，贊助費，每人平均交1230元，這筆支出對農民工來說無疑是一筆很大的負擔。

篇8

___鎮是___縣最僻遠的一個老邊窮鎮，地處鐵山水庫上游，全鎮55個行政村，有19個村屬庫區村。庫區內19個村自1958年初遷到1962年、1963年的返遷，再到1979年的復遷，直至1987年遷移結束，歷經近三十年的變遷，給庫區人們的生產和生活帶來了極大的不便。幾十年來，庫區人民雖有政府的關懷和照顧，幾代庫區人的不懈努力，但終因各方面的因素，至20__年止，19個村、145個組、2714戶、9617名村民，依然生活在溫飽線下。鐵山水庫修建成功十多年來，外面的世界發生了很大的變化，可這些曾經為修建鐵山水庫作出了巨大貢獻的庫區農民又是怎樣度日的呢？近日，筆者走訪了鐵山庫區，目睹了庫區人民的生產生活，其狀頗使人心寒。

一、庫區農民如此窮

“吃鹽要靠雞蛋兌，棺材枕著鋪板睡，豬潲盛進飯碗里，稻草蓋房不為奇。”這不是民謠，而是庫區某些貧困農戶的真實寫照！

在雙江村季莊組我們了解到，57歲的魯岳輝和年高80歲老母親及啞巴妻子，20__年前還住在山上的窯洞里過著與世隔絕的“原始生活”，一家人僅有的一張床是將6根松樹綁在一起，用樹樁支撐起來的，全家人每年僅是魯爹肩點竹子到山下換些油鹽，到20__年底，才在政府照顧、全村村民出錢、出磚、出力等全力援助下才告別原始的窯洞生活住進一個連三間的小屋里；該村千斤組有一許姓人家，一家兩口，兒子許繼香七十多歲了，其母九十有余，相依為命的老母子倆的生活就靠兒子上山弄點樹竹維持。筆者走訪其家的那天上午，是在他家的菜園找到其母的，九十多歲的老母正跪在地里扯草，她對我們問的問題沒一點反應，因為她的耳朵根本聽不到我們說的什么。許繼香爹上山去了，我們向村里的人了解了一下他家的情況，村人說起也淚眼漣漣。一老人說，他家一年，除了年節，是很難吃到肉的，他們的生活常常是時挑野菜和根煮，旋作生柴帶水燒。在去年三月，他家屋漏又遭連夜雨，三間破土房一夜之間倒了兩間，幸而早有防備才沒出人命。村人不忍看著兩位老人睡在一間用幾根木頭支撐著的房子里，在一片廢墟中用幾塊殘磚支著鍋弄飯，就出錢的出錢、出力的出力，為他們搭起了兩間小屋。在高雅村李沖組，筆者還目睹了這樣一個家庭，一對老年夫婦都八十出關了，老頭叫唐永安，膝下無丁，住在兩間破屋里。我們幾個去采訪時兩位老人正在地坪里曬豆。老人把我們讓到屋里，漆黑的房間里就兩三把殘缺不全的椅子和一張破桌子。同行想攝個鏡頭，舉起攝像機又無奈的放下，因室內光線太暗，只得用帶鎂燈的相機拍了張照。我撩開老人的蚊帳，不看還好，一看嚇一大跳，老人的床竟然是一張組合的“床”，外面是磚頭支起的一張竹床，里邊竟是一口瓦棺！通觀其家，最值錢的，也就是那口棺材了，其狀，怎不讓人凄然淚下！出得門來，同行想給倆位老人照張相，讓佝僂著的老頭抬抬頭，老人在抬頭時差點仰翻在地。在庫區，類似的情形還有很多。據統計，大洲村有特困戶80戶，170人，五保15人；雙江村有特困戶80戶，225人，五保30人。道院村有特困戶六戶，19人，五保4人，高雅村有特困戶17戶，56人，五保9人。老一輩的孤寡人在漸漸減少，而新一茬單身又在產生，落后的經濟、不便的交通、閉塞的信息，幾個女人愿往那里嫁！據調查，唐坳村目前就有青年單身13人。在庫區，筆者還了解到，有不少的家庭仍在靠積攢幾個雞蛋或是鴨蛋，到店鋪換起油鹽吃。氣溫低時還好，能積攢，氣溫高了，連這筆收入都難保障，此情此景，孰能入目！

在庫區一些村，類似情況的人家又何止十家八戶？

人們說，庫區這個地方有“三多”，茅屋多、缺糧戶多、光棍多。這話不假。如唐坳村，全村430個人口，打光棍的就有13人。因為太窮，里面的姑娘留不住，外邊的姑娘不愿來。

再看人均收入。以20__年為例，19個庫區村，人平純收入2340元，其中塘坳、高雅、伏馬、雙江、等11個村，人平純收入均低于1000元。

在庫區最深處的十個村，方圓幾十里，只有7條屠凳，9個代銷點，5個藥店。據了解，大洲、伏馬、高雅、塘坳、國慶等村，去年有16戶缺衣被，有20余戶無過年肉，有30左右的戶今年春后就缺糧。

二、庫區農民為何窮

修鐵山水庫，庫區農民重新創業，付出了艱辛勞動。當地黨政對庫區農民也曾給予過大力支助，庫區農民不僅沒有脫窮，還窮到如此地步呢？原因是多方面的。從客觀方面看，主要有以下四個方面的原因。

1、路難行，窮之根。鐵山水庫蓄水后，把這里原來連接省道通往各村的公路全部淹沒，庫區農民只好沿庫盤山修了幾條簡易公路，是原來公路長度的3倍。但這些公路坡陡、路窄、路基不牢，常被山洪沖壞。庫區農民靠水路進出也不方便，這里既無一個像樣的碼頭，又無幾條像樣的渡船。路難行，難進難出，使這里成了世外偏疆。路況差、水運條件差，車船水禍時有發生。從鐵山水庫蓄水至今，19個庫區村共有23條人命喪于車船水禍，直接經濟損失60萬元。

2、地難種，窮之源。鐵山水庫蓄水后，19個庫區村共有1365畝水田、652畝旱地被淹，淹沒的是良田，剩下的是一些傍山掛壁丘塊。這些耕地不僅土層淺，路途遠，且坡陡、勘高、鼠獸危害多，其中不乏一些巴掌丘，實不便耕種。種這種田投工多、成本大、收入少可想而知。去年雙江村村民李潤年，種3.2畝田，共19丘，平均畝產才360斤。大洲村村民熊石根，種2.2畝黃豆，被野獸危害，顆粒無收。

3、錢難賺，窮之結。庫區地域偏僻，交通不便，物質難進亦難出，地里無出產、山上無積蓄、生產經營單一，缺乏至富門徑，有力無處下，賺錢實在難。19個庫區村有18個村既無村辦企業，也無私人作坊，除少數年輕人外出打工外，其余的只能守著三寸薄土過日子，收入就是稻谷加黃豆，砍松樹，喂雞豬。原有部分農民也種西瓜、桔子，由于生產技術不過關，加之打不開銷路，這些年西瓜、桔子也很難見到了。有些農戶的確窮得叮當響，求醫更是愁上加愁。

4、債難還，窮之因。庫區農民窮，不是一年兩年之事，難以脫貧，只因窮坑太深。窮坑深基于兩個原因。一是多數農戶是返遷戶，原有房屋被拆除，重新開基做房屋，由于拆遷費不夠，因做房屋欠債的多；二是一些村是拆遷后重新組建，集體毫無積蓄，因組織重修公路，搞點基本建設，使村里負債累累。據初步統計，庫區19個村，僅有許家、三讓兩個村不欠帳，其余17個村共欠帳200余萬元，其中高雅村，因修進村公路，除群眾集資和有關支助款外，村里還欠帳二十多萬元。集體與私人歷來欠帳多，靠政府的點滴照顧，根本無濟于事。

5、學難上，窮之本。“有田不種倉廩虛，有書不讀子孫愚”?！白x了詩書當大丘，不須耕種自然收”。

這些名言古訓，庫區人民都說得出，講得清，可就是做不到。首先就近入學難。19個庫區村隨著人口的減少，及辦學制度改變，目前僅存2所小學和2個教學點，有10個村沒有學校，學生上學要翻越十幾里山路，要乘渡幾十里水路，學生上學難，家長送讀難，成為庫區人民的一塊心病。如唐坳村黃土組，家長周湘池，20__年9月才將年滿9歲的孩子送到村辦的學前班就讀，推遲三年送子女上學，目的是讓孩子多一點自理能力，多一份安全感，然而天災人禍難料，上學還不到1個月，孩子在回家的機耕路上被拖拉機撞死。譬如：1996年轟動全國的國慶村“1.12”沉船事件，釀成16人死亡，其中初中生14人。其次，隨著教育產業化的加速推進，學費日益昂貴，成為多數農民的沉重負擔。我國已經基本普及九年制義務教育，但高中和大學教育費用更讓普通農民難以承受。農民要供養一個大學生，往往從其上學甚至到畢業的前幾年，家庭生活都受到嚴重影響。但如果農民不能接受高水平的教育，則在更大規模和更深程度上積累貧困，陷入家庭收入低——沒錢投資教育——子女教育水平低——子女就業機會少——子女收入低——新一代低收入者這樣一種貧困代際傳遞而難以自拔的境地。如果貧困家庭中幾個孩子都上學，對收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，會導致家庭的貧困。如果孩子考上大學，在教育體制實行改革的今天，一個大學生每年的學費和生活費加起來至少要一萬元左右，對一個貧困家庭更是無法承受的，要想上大學，只有依靠借債，那么，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地。可以說，一個大學生就能導致一個中等收入的農村家庭陷入貧困狀態。正因為如此，相當一些農民子弟在日益抬高的教育門檻前止步，農村輟學現象日益嚴重。三、庫區農民咋治窮

時至今日，一些庫區農民還在貧困線上掙扎正為衣食住行發愁，這不能不引起人們的沉思。庫區農民不能再這樣窮下去了。那么，庫區農民將怎樣治窮，我們認為，必須從以下三個方面著手。

1、修好庫區公路，是庫區農民脫貧的緊要關鍵。庫區有一條好路，庫區農民就有了出路?？稍诂F在簡易公路的基礎上，經過適當改修、擴建，縮小彎度，降低坡度，加固路基，拓寬、硬化路面?？刹扇≌е⒍喾郊Y、農民投工的方式解決有關工程問題。

2、調整產業結構，是庫區農民脫貧的主攻方向。要根據庫區特點調整產業結構。變單一經營方式為綜合經營的產業模式。要認真在“林”字上做文章，變以農為主為以林為主。要根據庫區自然地理條件，大力發展松、竹、油茶等產業。

3、加大扶貧力度，是庫區農民脫貧的重要保證。為修建鐵山水庫，庫區農民犧牲了許多利益，為重建家園庫區農民又付出了許多代價。他們窮，從客觀上講，很大程度上是因為修鐵山水庫造成的。鐵山水庫修成后，確實是造福于___人民，但庫區人民基本上沒沾什么光?，F在庫區農民要脫貧，要修路，要調整產業結構，農民拿不出錢，何況現在有些人連生活都難維持。現在無論從哪一角度講，該是政府和有關部門扶助庫區農民的時候了。如果沒有政府和有關部門的大力支持扶助，庫區農民想脫貧，不知還要等到何年何月。我們呼吁政府從扶貧資金中拿一點，鐵山水庫管理局從水電收益中擠一點，用來幫助庫區農民早日脫貧。

今年，縣委、縣政府在十一五規劃中提出了“兩環一線”戰略，其中“一環”即庫區建設，這無疑是給庫區人民擺脫困境帶來了福音。然而加快鐵山水庫管理與發展和加快庫區人民脫貧致富步伐是實施環庫區建設戰略的關鍵所在點。怎樣才能達到雙贏的目的？我們認為，應該從以下幾個方面著手：

一、政策支農，夯實基礎。

1、惠農政策要向庫區傾斜。首先是要加大退耕還林力度，可將庫區一些“掛壁田”、“蓑衣斗笠丘”等得不償失的田土納入退耕還林面積，實施封山育林，并加大重點生態公益林政策向庫區傾斜力度，達到以林補糧，使庫區人民解決溫飽有保障；其次是要落實好“水庫移農”政策，比如恢復已削減了25的庫區糧補助，要根據糧價上漲，適當提高補助標準。落實湘府〔20__〕72號《關于解決鐵山水庫移農生產生活有關問題的會議紀要》，摘出文中的：“按上網電量每度1.5分錢提取的后期扶持資金，及從水庫灌溉受益區按每畝每年征收3公斤稻谷，城市供水每噸征收2分錢，用于扶持庫區?！钡谌锹鋵嵵醒胫мr政策，解決未向庫區人民實施的“種糧直接補貼”和“柴油綜合補貼”等政策扶助資金。

2、要加大庫區扶貧力度，增強造血機能。首先是要通過財政拔款、籌集社會資金和群眾投工投勞等辦法，加大路、電、飲水等基礎設施工程扶持建設力度；其次要在庫區集中地段建立一所九年一貫制寄宿學校，為庫區學生提供一個安全、穩定的就讀環境；其三是要加大農村合作醫療工作力度，解決農民就醫難的問題；其四是要加大能源開發利用，落實獎勵政策，支持農民建沼氣池，一則可以保護生態環境，二則可以優化人居環境。

二、產業興農，促進發展。

解決了基礎設施這一“瓶頸”制約，就為因地制宜發展農業產業，促進農民盡快脫貧致富奠定了基礎。根據調查，庫區土質適合楠竹、桔樹、梨樹、油茶林等多種果木種植。因此，我們可以根據各村實際，有指導性地把那些“天收田”進行退耕還林，重點是新造楠竹，并以稻田桔園、黃岸茶場為基地改良品種，提高質量，擴大規模，再以鄉鎮成立服務機構或中介公司為他們提供信息、開發產品精深加工和銷路等服務，形成一個完整的產業鏈條。真正讓農民種得上、能生產、有銷路、得實惠。其次是鐵山庫區山清水秀、出產豐富，有“千島之湖”的美稱的鐵山水庫西有大云山國家級森林公園、南有名揚天下的明代建筑“天下第一村”張谷英屋場、北有“___第一峰”相思山和傳說神奇的相思園、東有我鎮白石“千年皇帽松”、太子廟、巧然天成的相思八景，可整合形成一個獨具特色的生態

旅游線。既能發展我縣旅游經濟，也能為庫區人民發展庭院經濟帶來機遇，農民可利用種養土特產品開發特色農家樂休閑，可讓旅游者既飽眼福，又飽口福，享受回歸自然的農家綠色生活，也讓農民既能有效利用閑置勞力，更能在調整結構中增加收入。其三是鼓勵青壯年勞力外出打工，為他們外出就業搭建平臺。勞務輸出收入到目前為止還是農村收入中的一個主要部份，由于文化素質不高，這些村的青壯年勞力外出打工都只是賣苦力，普遍收入不高，而且難就業，一些人不敢出去闖。因此，勞務部門要為他們外出打工穿線搭橋，鼓勵他們外出打工。

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一是國際上對中國勞動密集型產品進口下降，出口生產企業訂單減少，企業遭遇困難，不得不裁員，由于城市生活費用較高，被解雇的農民工大部分選擇返鄉。二是受樓市低迷影響，建筑業、搬運業等務工的民工大都失業返鄉。三是受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業穩定性差，合法權益不能得到有效保障，生活壓力加大，萌發回鄉念頭。四是受惠農支農政策影響，農民發展農業生產的積極性提高，面對就業壓力，許多農民工選擇返鄉從事農業。五是一些農民工經過數年拼搏，積累了一定規模的資金，掌握了一些先進的技術和管理經驗，重返家鄉進行二次創業。

二、面臨的問題

一是直接影響農民增收，降低農民生活質量。外出務工收入一直是我縣農民增收的重要來源，金融危機下農民工失業返鄉和就業不穩定，直接導致農民工資性收入明顯下降，影響了外出務工人員及其家庭的生活水平。

二是增加了就業壓力。失業返鄉人員增多，而我縣所能提供的就業崗位卻非常有限，這將使就業面臨的形勢更加嚴峻，特別是返鄉農民工中年齡偏大、無技術特長的人員再就業難度更大。

三是農民工子女教育受影響。返鄉農民工子女很多在外就讀，適應了務工所在地的學校環境、教學模式，因父母失業被迫返鄉，環境的改變、教學模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質量受到不同程度的影響，處理不好，將導致孩子休學、輟學。

四是社會穩定存在隱患。很多農民工外出打工后，農村聯產承包的土地已轉包、出租，自己不可預期地提前返鄉已無地可種，無田可耕，造成生活、生產困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來源于外出務工，失業后返鄉待業將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會做出危害社會團結和諧的過激行為，同時有部分農民工因無所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對社會治安造成一定危害。

五是帶來權益保障等社會公共服務問題。外出務工人員失業返鄉后，可能有土地、山林承包流轉權益，參加新型農村合作醫療、住房建設等諸多權益訴求，給我縣公共服務提出了新的要求。

六是培訓條件有待改善。作為我縣農村勞動力轉移培訓主要承擔者—**縣中等職業教育學校，其實訓場所面積僅3000平方米，目前只有電車、針織、鉗工等10個比較簡單的實訓室，技能要求高、設備投入要求硬的專業如數控、模具、機電一體化、機械加工等則因設備缺乏無法開展培訓工作。

三、應對返鄉農民工問題已采取的措施

一是成立了農民工返鄉就業服務工作領導小組。領導小組由政府分管領導和勞動保障、農工部、工業園管委會、農業、扶貧辦、財政、教育、就業、社保等有關職能部門的主要負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人事勞動和社會保障局。領導小組全面指導協調我縣返鄉農民工就業工作，確保全縣就業形勢基本穩定。

三是建立農村勞動力資源臺帳。此項工作由村勞動保障協管員摸底調查，鄉鎮勞動保障事務所指定專人及時錄入信息系統，縣勞動就業局負責數據匯總及業務指導。臺帳數據做到半月一更新，便于及時了解掌握第一手有關農民工返鄉回流及再就業等情況，同時也給縣委、政府做出有關決策提供參考依據。

五是積極實施農民工小額貸款扶持政策。對符合條件的自謀職業和自主創業的農民工最高提供5萬元擔保貸款，享受50%的利息。據統計，我縣2008年共發放小額擔保貸款2583萬元，有力支持了返鄉農民工實現本地創業。

六是建立求職登記及用工需求檔案?？h就業局及時對有就業意愿的失業人員進行免費登記，并每月三次前往各個企業了解用工需求缺口，及時實現供需對接。

四、應對返鄉農民工問題下一步工作建議

1、建立返鄉農民工調查預警機制。

一是繼續做好返鄉農民工調查工作。準確掌握、全面統計失業返鄉農民工的數量、年齡結構、文化程度、職業技能、務工區域、務工行業、家庭狀況、就業意愿、參訓需求、心態變化、利益訴求以及生產生活困難等方面的情況，防止可能出現的各種不穩定隱患，重大情況及時向上報告。二是建立勞務輸入地與輸出地聯動機制。及時掌握農民工歇崗、待業、失業及返鄉等情況，準確了解用工地勞動力供求信息，準確把握農民工群體動向，互通情況，密切配合，共同做好農民工就業、權益保障等工作。三是建立應急處置機制。相關部門制定預案，及早部署，相互配合，上下聯動，確保不發生群體事件，確保社會穩定。

2、實施返鄉農民工就業幫扶行動。

一是積極開發公益性崗位，安置失業返鄉農民工就業。二是結合新農村建設工作，組織各單位黨員干部進村入戶，開展一對一幫扶工作。三是創建創業信息平臺，向返鄉創業者公布各項行政審批、核準、備案事宜及辦事指南，及時提供法律、法規、政策和各類市場信息。四是搭建用工信息平臺，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體用工信息，引導返鄉農民積極就業。五是定期或不定期在縣城、工業園、鄉鎮等地舉辦招聘大會。

3、加大資金投入，努力改善培訓條件。

一是加快興建我縣農村勞動力轉移培訓公共實訓基地，爭取我縣中等職業教育學校實訓大樓早日開工建設。二是千方百計籌措資金建設農村勞動力轉移培訓宿舍，以解決農村勞動力培訓無學員宿舍的局面。三是全面完善培訓設備。有先進的實訓設備，才能有現代化的公共實訓基地。目前，我縣正在完善電工電子與自動化專業實訓設備。

4、積極開展就業培訓。

能否對外出返鄉務工人員進行有效的培訓，將是解決他們當前乃至今后就業的重要基礎。按照市場缺什么就培訓什么，農民工需要什么就培訓什么的要求，遵循就近、有針對性、分層次、與企業聯動等原則，把失業返鄉農民工全部納入政府公共培訓范疇，切實加大農民工的培訓力度，不斷增加農民工技能儲備，提高其就業能力。

5、鼓勵返鄉農民工自主創業。

一是資金上鼓勵扶持。建立和完善金融貸款擔保體系，加大對回鄉投資創業項目的財政、金融支持，緩解資金短缺問題。二是對回鄉創業人員在用地、稅收、服務等方面開綠燈。三是引導返鄉農民工投身新農村建設，發展農副產品加工、規模化養殖種植、特色化農業等，通過發展產業，實現脫貧致富。

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一、澤國鎮農村婦女參政現狀

澤國鎮轄89個行政村1262個村民小組，全鎮勞動力人數7萬多人，其中女勞動力約占50%。2002年村級換屆選舉后，385名村支委中婦女48名，占12.46%，394名村委會成員中婦女34名，占8.6%，其中女村支書1名；2005年村級換屆選舉后，365名村支委中婦女43名，占11.78%，382名村委會成員中婦女28名，占7.3%，但沒有一名女村支書和女村民主任；從女黨代表情況看，鎮第九屆黨代會（2002年召開）226名代表中女代表37名，占15.5%，而鎮第十屆黨代會（2006年召開）149名代表中女代表只有13名，占8.7%，出席市第十二屆黨代會29名代表中婦女有5名，基本符合上級要求；從女人大代表情況看，鎮第十四屆人代會116名代表中女代表10名，占8.6%，鎮第十五屆人代會112名代表中女代表11名，占9.8%，盡管比例有所上升，但沒達到規定要求，出席市第十四屆人代會37名代表中女代表4名，占10.8%，遠遠低于22%的規定比例；從女黨員情況看，全鎮4933名黨員中婦女825名，占16.7%；村級后備干部情況，374名后備干部中婦女49名，占13.1%。

從以上情況看，澤國鎮農村婦女參政存在以下問題：一是參政比例低，并且普遍呈下降趨勢；二是村級女干部基礎薄弱，參政層次低。

二、原因分析

澤國鎮農村婦女參政比例明顯低于男性，其原因主要有以下三個方面：

1、傳統的性別觀念根深蒂固，嚴重地影響著農村婦女參政積極性。首先是婦女自身社會性別觀念濃厚、參政意識不強。在農村，“男主外、女主內”等封建傳統思想仍占主宰地位，大部分婦女在家中處于從屬地位，男人說了算，誘發婦女對參政產生惰性，認為女人做個賢妻良母就夠了，對政治冷漠，缺乏競爭意識。筆者走訪了10個村，與部份農村婦女進行了交談，并向全鎮70%的村婦代會主任和計生聯系員作了了解。其中有兩個村的情況比較典型，村民經濟條件好的這個村，辦企業、經商的占很大比例，一半以上的婦女在家當著家庭主婦，過著非常安逸的日子。這個村每次村兩委換屆選舉時競爭都非常激烈，絕大多數婦女對參政的想法是：這是男人的事，我們不想參與，競爭這么激烈，想都不敢想，也不可能。據了解這個村近三屆的村兩委成員中都沒有女性。而村民經濟條件相對來說比較差那個村，大部份村民的主要收入是到周邊村或工業區務工，絕大多數婦女對參政的想法是：每天為生活奔波、務工賺錢都來不及，哪還有心思參政，聽說村干部工資都發不出，拉我去都不當。其他8個村的情況大體一樣，婦女參政熱情普遍不高。

其次，婦女參政還會遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農村婦女在家中既要干家務，還要干農活、帶孩子，要想參與村上事務管理，往往會遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，覺得她們那是不守本分。

再次，周圍群眾陳舊的性別觀念也嚴重地影響了婦女參政積極性。大部分群眾認為女性適合于村婦代會主任、計生聯系員、文書等職位，要當村支書、村民主任，婦女一般沒肚量，社會活動量小，選上也干不好，因此不會選婦女。群眾對女性還比較挑剔，要求高，使得一些女干部中途而退。據了解，澤國鎮近10年出過3個女村支書，剛開始一片叫好，后來均以失敗而告終，沒有一個連任，其中有一個還沒有完成一屆任期。

2、婦女自身條件差制約著婦女參政，在農村，婦女文化程度整體上不高。由于歷史形成的重男輕女思想，農村女性難以享受與男性同等的受教育權利，農村婦女整體文化素質低于男性，直接導致農村女性在競爭中處于劣勢，導致她們參與村務管理的能力有限，婦女的見識不廣也影響著婦女參政。

同時，婦女的自身條件差造成自信心不足。經調查發現，80%的婦女根本沒想過參政一事，只有20%的婦女表示，如果有機會當個婦女主任還可以考慮，沒有一個婦女想去競選村民主任。村婦代會主任和計生聯系員的想法是這樣的：對于“想不想進村兩委班子”這個問題，回答幾乎一致，想，理由是既然已經在做了，當然想參與村里決策，這樣更便于工作。但對于“想不想當村支書或村民主任”這個問題，絕大多數的回答是不想或根本沒想過，只有極少數人想過，其中有一個說到二年前換屆時村里有些人想把她推出來，但不敢，怕自己能力不及，到時候工作難做。而個別有能力、有膽量、有文化的婦女大都外出經商，造成缺乏可培養的人才。

3、特殊保護政策缺乏，宣傳、動員婦女參政的力度不大。雖然在《村民委員會組織法》中規定“村民委員會成員中，婦女應有適當名額”。但是，這些規定過于原則、抽象，可操作性不強，沒有具體的保障措施，基層在執行中隨意性較大，因而弱化了對農村婦女參政的特殊保護。同時，宣傳、動員婦女參政的力度也不夠大，比如在“村民委員會”換屆選舉中，澤國鎮黨委就《村民委員會組織法》中規定“村民委員會成員中，婦女應有適當名額”做了一定的指導性工作，但是村民委員會換屆選舉是由村民民主選舉產生，鎮黨委在宣傳指導過程中有所顧慮，正面向農村婦女宣傳有關政策，動員婦女踴躍參政的力度不夠，沒有為農村婦女參政營造出一個良好的政治氛圍。

三、對策與措施

實踐證明，女性進村“兩委”，能充分發揮女性的自身優勢，促進女性人才成長，而提高農村婦女參政比例，發揮女性人才優勢，需要多個部門共同努力，協調聯動。當前，要著重抓好五方面工作。

1，加強培訓，全面提高婦女自身素質。打鐵先要自身硬，提高農村婦女參政率，提高其自身綜合素質首當其沖。當前，要重點培養婦女三方面的素質：一是科技致富素質。這是農村婦女參政的基礎。要充分利用家長學校、婦女學校等陣地，采取專題輔導、座談交流等不同學習培訓形式，加大對農村婦女進行科技推廣以及實用技術的培訓，引導婦女掌握一技之長。二是崗位任職素質。加強在職農村女干部的實踐鍛煉，提高領導水平和工作能力。對一些優秀婦女干部要多給她們壓擔子，通過多崗位鍛煉及安排一些難度相對較大的工作，提高她們的組織協調能力和解決實際問題的能力，靠出色的成績贏得群眾的認可和支持，擴大農村婦女參政議政的社會影響。三是法律素質。加強對農村婦女“男女平等”基本國策、《新婚姻法》以及《婦女權益保障法》、《農村土地權益保護法》等法律法規知識培訓，增強依法保護自己利益意識，提高維權能力。培訓方式可以多形式，比如巾幗培育工程、婦女遠程教育等就是很有實效的教育平臺。

2，強化宣傳，努力營造婦女參政的良好社會氛圍。利用各種時機，宣傳婦女觀、男女平等基本國策、社會性別知識，宣傳《婦女權益保障法》，宣傳婦女的社會作用和地位、宣傳先進婦女典型，喚醒女性的主體意識，引導婦女打破根深蒂固的“男主女從”、“男尊女卑”、“女不干政”等陳腐觀念和社會偏見。同時，要大力宣傳《村民委員組織法》中“村民委員會成員中，婦女應當有適當名額”的規定，動員、鼓勵有能力、敢擔重任的女性積極主動參與競選。

3，組織農村婦女廣泛參與經濟建設，提高她們的經濟地位。有為才能有位?，F實中大部分農村婦女在家中處于從屬地位，沒有經濟地位。我們要充分調動廣大農村婦女的積極性、創造性，發展經濟，做女能人，女致富帶頭人，提高她們的經濟地位，為爭取政治地位打好經濟基礎。