村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)匯報材料范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)匯報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確工作目標(biāo)

縣委、縣政府高度重視，先后印發(fā)了《縣進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)站的實施意見》和《全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）為民服務(wù)站創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化實施方案》文件，成立了以縣委書記為組長，縣委副書記、縣長為第一副組長，縣委副書記和縣委常委、常務(wù)副縣長為副組長，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的為民服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）為民服務(wù)中心（站）建設(shè)目標(biāo)，將標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建具體任務(wù)和工作責(zé)任層層傳遞到位。

二、圍繞創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加大創(chuàng)建力度

一是明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，打造示范典型。縣政務(wù)服務(wù)中心印發(fā)了《全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）為民服務(wù)站創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)手冊》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的場地設(shè)置、窗口（崗位）設(shè)置、服務(wù)事項、人員選配、規(guī)章制度、辦公設(shè)施、行為規(guī)范按創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。同時，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，培育打造了一批鎮(zhèn)村級為民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點，從而發(fā)揮典型示范、引導(dǎo)作用。截止2016年底，全縣共有136個為民服務(wù)中心（站）達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為87%。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查工作。中心多次召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，從服務(wù)事項、窗口授權(quán)、服務(wù)流程、公開辦事、服務(wù)紀(jì)律、制度建設(shè)、規(guī)范管理、信息化等方面對鎮(zhèn)村兩級中心運行提出了要求,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）為民服務(wù)站資料填報工作，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。此外，中心還開展“回頭看”工作，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）為民服務(wù)中心（站）軟硬件配備、服務(wù)事項進(jìn)駐和工作制度落實是否到位，推進(jìn)為民服務(wù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開展。

三是提升管理水平，創(chuàng)新服務(wù)模式。在為民服務(wù)全程工作的實際運行過程中，縣政務(wù)服務(wù)中心立足實際，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合利用現(xiàn)有的人力、物力、場所、設(shè)備等，不斷拓展服務(wù)功能、延伸服務(wù)觸角，突出改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化為民服務(wù)模式，探索辦理有關(guān)服務(wù)事項的新模式。積極推行微笑服務(wù)、有聲服務(wù)、上門服務(wù)、專項服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和承諾服務(wù)六大服務(wù)，提高群眾滿意度為目標(biāo)，推行首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時辦結(jié)制、AB崗制度、全程制等。有效實現(xiàn)群眾“送上來辦”與干部“沉下去辦”、窗口固定服務(wù)與延伸流動服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效運轉(zhuǎn)與村組化解矛盾“三個結(jié)合”，方便了百姓辦事，改進(jìn)了干部作風(fēng)，提高了政府工作效率。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）網(wǎng)上辦事大廳代辦點建設(shè)

一是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）為民服務(wù)中心（站），增設(shè)“網(wǎng)上辦事大廳”代辦點。2016年，縣政務(wù)服務(wù)中心專門下發(fā)了《關(guān)于開展為民服務(wù)中心（站）“網(wǎng)上辦事大廳”代辦點（示范點）建設(shè)工作的通知》文件，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和村(社區(qū))范圍內(nèi)推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳平臺建設(shè)。目前，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個園區(qū)的為民服務(wù)中心和142個村（社區(qū)）為民服務(wù)站均增設(shè)了“網(wǎng)上辦事大廳”代辦點（綜合服務(wù)窗口），主要負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批服務(wù)事項的政策咨詢、收件預(yù)審、注冊登記、材料上傳、審批備案等工作，縣鎮(zhèn)村三位一體的網(wǎng)上辦事服務(wù)體系已基本建成。

篇2

一、政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體推進(jìn)

繼續(xù)依照《*市人民政府政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》、《創(chuàng)建全國一流縣級政務(wù)服務(wù)中心工作方案》既定的工作目標(biāo)和要求，采取切實可行的措施，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。確定了政務(wù)服務(wù)中心異地重建方案、清理公布了行政審批和公共服務(wù)項目目錄、修訂和完善了相關(guān)工作制度、梳理編輯了《政務(wù)服務(wù)中心工作規(guī)范》、在入城主要路口設(shè)置了全省統(tǒng)一式樣、風(fēng)格、內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)中心交通指示牌和政務(wù)服務(wù)公告牌，服務(wù)大廳設(shè)置了引領(lǐng)咨詢臺、服務(wù)窗口設(shè)置“首問責(zé)任崗”、統(tǒng)一制作工作人員吊牌、工作裝，落實了體育活動場所和報刊、圖書閱覽室等設(shè)施，全面完成了去年度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

二、加快便民服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸

以“先恢復(fù)，后規(guī)范、完善、提高和重點建設(shè)，以點帶面的工作思路和《*市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施意見》、《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)便民服務(wù)體系建設(shè)的意見》的要求穩(wěn)步推進(jìn)。一是結(jié)合災(zāi)后基層陣地重建，對市7鎮(zhèn)，114個村重建鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系的服務(wù)場所、服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按照前臺窗口柜臺式服務(wù)，后臺開放式辦公的模式，規(guī)劃設(shè)計透明、公開的便民服務(wù)大廳。該項工作已于今年3月全面啟動，截止去年10月底已有90多個村開工重建，師古等災(zāi)后重建維修加固的4個鎮(zhèn)和紅白鎮(zhèn)等再后重建的10個鎮(zhèn)已經(jīng)全部通過發(fā)改立項；二是災(zāi)后重建的村統(tǒng)一配備計算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀等必須的辦公設(shè)施和用品；三是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)并重，提出了統(tǒng)一整合網(wǎng)絡(luò)資源以“數(shù)字*”為平臺建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）互聯(lián)互通的三級網(wǎng)絡(luò)信息平臺工作思路，逐步實施網(wǎng)上受理辦理政務(wù)服務(wù)事項。目前，該軟件正在緊張的開發(fā)中，預(yù)計將于去年12月投入試運行；四是建立完善了便民代辦服務(wù)等工作運行機(jī)制20余個，并落實了代辦服務(wù)經(jīng)費、目標(biāo)管理制、專項考核制、督察通報制等保障機(jī)制；五是積極推進(jìn)項目授權(quán)和下放工作，分別建立了鎮(zhèn)村代辦項目目錄。

目前，馬祖鎮(zhèn)馬祖村村便民服務(wù)代辦點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作，已于今年4月全面完成并投入使用。

三、“兩集中、兩到位”措施落實，“590工程”進(jìn)一步深化

（一）“兩集中、兩到位”措施落實，窗口授權(quán)率100%，項目到位率100%。政務(wù)服務(wù)中心運行三年來，市政府先后多次通過部門走訪調(diào)研、召開專題會議、開展專項督察、現(xiàn)場辦公、簽訂承諾書等形式推進(jìn)“兩集中、兩到位”措施落實。現(xiàn)有24個項目部門進(jìn)駐中心設(shè)立了常駐服務(wù)窗口，19個項目部門進(jìn)駐綜合服務(wù)窗口，全市具有行政審批職能的43個市級部門的156項行政審批和88項公共服務(wù)事項全部進(jìn)駐中心集中受理辦理，項目進(jìn)駐率100%；24個常駐服務(wù)窗口部門全部成立了行政審批服務(wù)科、落實了審批科長，并與窗口首席代表簽訂了全省統(tǒng)一的授權(quán)書，項目授權(quán)率100%。

（二）建立以窗口為主導(dǎo)的運行機(jī)制，審批流程進(jìn)一步優(yōu)化。一是推行行政審批一審一核制。出臺《*市行政許可一審一核暫行辦法》，優(yōu)化了審批環(huán)節(jié)，縮短了辦事周期。二是逐項清理、調(diào)整、規(guī)范我市行政審批和公共服務(wù)項目目錄，并按照規(guī)范、高效、便民的原則和“兩集中、兩到位”的要求，實施流程再造，優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，實行動態(tài)提速。目前，95%以上的辦事環(huán)節(jié)都在政務(wù)服務(wù)中心窗口完成，即辦件比例由運行初期的7.9%提高到29%，承諾時限一般控制在7個工作日以內(nèi)，與法定時限相比較平均壓縮審批時限17.52個工作日。

（三）“三項制度”落實，監(jiān)督機(jī)制健全，行政效能進(jìn)一步提高。印發(fā)了《*市政務(wù)服務(wù)中心去年機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作方案》，在全面落實《首問責(zé)任制》、《限時辦結(jié)制》、《責(zé)任追究制》“三項制度”的同時，先后修訂和完善了涵蓋人員管理、辦事規(guī)則、責(zé)任追究、考核評比、監(jiān)督投訴等方面的運行管理機(jī)制40余項，并制作成《工作規(guī)范（一）、（二）》，確保了從服務(wù)規(guī)范、項目管理、審批運行、績效考核、責(zé)任追究等方面的管理都有章可循；市效能辦進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，不定期暗訪，加大了行政效能監(jiān)察力度；市紀(jì)委、市監(jiān)察局在中心設(shè)立了投訴窗口，加強(qiáng)了紀(jì)律監(jiān)督；市政務(wù)服務(wù)中心實行了“值班長巡查制度”，加強(qiáng)了現(xiàn)場監(jiān)督；聘請了政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員，開展社會監(jiān)督；設(shè)置意見箱、評價儀，定期開展群眾滿意度測評，接受服務(wù)對象監(jiān)督；工作人員掛牌上崗，自覺接受監(jiān)督；建立了行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，開展適時監(jiān)督，強(qiáng)化對服務(wù)窗口、審批事項、審批單位和責(zé)任崗位的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運行。

一年來，中心未發(fā)生一例“吃拿卡要”和其他損害服務(wù)對象利益的情況，有效投訴為零。

（四）加快實施并聯(lián)審批，服務(wù)災(zāi)后重建項目。繼續(xù)落實好“并聯(lián)審批”、重大投資項目和災(zāi)后重建項目“綠色通道”、“全程跟蹤代辦服務(wù)”相關(guān)制度和運行管理機(jī)制，通過特事特辦、急事急辦、為項目的迅速實施創(chuàng)造了條件；為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，提高行政效能，完善行政審批“綠色通道”運行管理機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做到項目審批提速不越軌、加快不違規(guī)，政務(wù)服務(wù)中心在結(jié)合前期運行經(jīng)驗在反復(fù)征求窗口部門意見建議的基礎(chǔ)上草擬了《*市建設(shè)工程項目并聯(lián)審批實施方案（試行）》并提交市政府常務(wù)會議討論通過后以什府發(fā)文件形式下發(fā)。同時，為進(jìn)一步落實好建設(shè)工程項目的并聯(lián)審批工作，中心還會同市監(jiān)察局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、招商局等單位制定了“建設(shè)工程項目并聯(lián)審批聯(lián)席會議制度”和“建設(shè)工程項目信息通報制度”，從制度上對并聯(lián)審批工作中部門職責(zé)、部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人等進(jìn)行了明確。

1-10月，并聯(lián)審批窗口受理并聯(lián)審批事項674件，辦結(jié)674件，平均每件比實施并聯(lián)審批前節(jié)省審批時限30多個工作日。

（五）建立和完善公共資源交易平臺，規(guī)范公共資源交易活動。一是建立全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺。按照“管辦分離、統(tǒng)一管理公開透明、規(guī)范高效”的工作原則，市政府將政府采購、經(jīng)營性土地拍賣活動、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓活動、200萬元以下的政府投資工程建設(shè)項目固定價比選等活動納入市政務(wù)服務(wù)中心集中進(jìn)行。同時，還結(jié)合*實際擬定了進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的公交資源交易項目目錄。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化交易場地。在市政務(wù)服務(wù)中心三樓分別設(shè)立了開標(biāo)室、評標(biāo)室、固定價比選項目抽取室和拍賣室，開通了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，配備了計算機(jī)、投影儀、視頻監(jiān)控設(shè)施、掛鐘、檔案柜等必要的設(shè)施設(shè)備。三是建立配套運行管理機(jī)制。作為全省“200萬元以下政府投資工程建設(shè)項目固定價比選”試點縣級市，市政務(wù)服務(wù)中心在實際運行過程中本著合法、規(guī)范、高效、易于操作的原則，先后建立和完善了《招投標(biāo)工作協(xié)調(diào)機(jī)制》、《招投標(biāo)服務(wù)規(guī)范》、《開標(biāo)評標(biāo)活動的現(xiàn)場管理制度》，《200萬元以下政府投資工程建設(shè)項目固定價比選辦法操作規(guī)程》等運行管理機(jī)制，使交易活動有章可循，規(guī)范有序。四是落實現(xiàn)場全程監(jiān)督服務(wù)。將《招投標(biāo)開標(biāo)現(xiàn)場會議紀(jì)律》、《評標(biāo)專家須知》、《監(jiān)督管理人員須知》等相關(guān)制度公布上墻；所有的現(xiàn)場監(jiān)督人員、招標(biāo)人員和機(jī)構(gòu)人員均佩戴中心統(tǒng)一制作的工作牌；對進(jìn)場交易項目的資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)及中標(biāo)候選人等交易信息進(jìn)行全過程記錄，并實行全程錄像，保存60天。五是實施專人項目跟蹤服務(wù)。本著為災(zāi)后重建工程高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對已確定承包人的項目實行了專人跟蹤服務(wù)，掌握項目的工作進(jìn)度。并針對跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)的個別投標(biāo)企業(yè)貪圖項目多，無法確保項目進(jìn)程以及個別項目中取后未及時簽訂承包合同等問題，編制完善了《隨機(jī)抽取企業(yè)須知》，在投標(biāo)企業(yè)報名前大力宣傳，同時將跟蹤服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的部分項目存在的問題向市紀(jì)委、市監(jiān)察局做出匯報，促進(jìn)了該項工作的進(jìn)一步規(guī)范。

今年1-10月市政務(wù)服務(wù)中心共為政府采購活動提供服務(wù)194宗，為經(jīng)營性土地拍賣活動提供服務(wù)7宗，組織開展200萬元以下的政府投資工程建設(shè)項目固定價比選活動225宗。此項工作取得了較好的社會效益，先后收到企業(yè)贈送的錦旗10余面，表揚信10余封，“中標(biāo)企業(yè)覺得滿意，未中標(biāo)企業(yè)覺得公平”是投標(biāo)企業(yè)發(fā)自內(nèi)心的評價。

（六）強(qiáng)化人員管理，健全激勵機(jī)制。一是按照《*市人民政府政務(wù)服務(wù)中心管理辦法》的規(guī)定選派窗口工作人員，將政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律過硬的人員選派到窗口工作，確保窗口工作人員的基本素質(zhì)。二是健全激勵機(jī)制，充分調(diào)動工作人員的積極性和主動性。針對中心工作的特殊性先后修訂和完善了《政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口及窗口工作人員考核實施辦法》以及“紅旗窗口”、“政務(wù)服務(wù)標(biāo)兵”評選辦法；積極協(xié)調(diào)人事等有關(guān)部門，適當(dāng)提高了窗口工作人員年度考核優(yōu)秀比例；兌現(xiàn)了每月200元的績效考核金。

四、強(qiáng)化信息公開，打造“陽光政務(wù)”

為保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保行政權(quán)利公開透明運行。市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開工作，以公開強(qiáng)監(jiān)督，以公開樹形象，以公開提效率，全力打造“陽光政務(wù)”，取得顯著成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，持之以恒，常抓不懈。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)科室、服務(wù)窗口的具體責(zé)任，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，科室、窗口配合抓的良好工作格局，確保了政府信息公開工作的順利推進(jìn)。

（二）建立健全信息公開工作制度，規(guī)范政務(wù)信息公開渠道，確保信息公開工作依法有序地進(jìn)行。先后制訂了《辦事公開制度》、《對外宣傳及信息公開工作意見》、《信息公開保密審查程序》等相關(guān)工作制度。明確了公開的內(nèi)容、范圍、形式和程序。并由中心綜合業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)信息的收集和整理工作，網(wǎng)絡(luò)信息管理科具體負(fù)責(zé)信息的對外和更新工作。

篇3

主要工作:

1．順利通過了吉林省人民政府教育工作督導(dǎo)評估檢查工作

按照上級文件精神，我區(qū)今年代表長春市教育局迎接了吉林省教育督導(dǎo)工作檢查，在省政府教育督導(dǎo)團(tuán)正處長級督學(xué)許世彬同志帶領(lǐng)下，一行5人，于xx年11月14日—19日，在市政府教育督導(dǎo)室張峰主任和市政府教育督導(dǎo)團(tuán)督學(xué)劉金山、市政府教育督導(dǎo)團(tuán)督學(xué)王淑麗同志的陪同下，對我區(qū)教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)評估。

督導(dǎo)評估期間，分別聽取和審閱了區(qū)政府及教育、發(fā)改、財政、人社、公安、農(nóng)業(yè)、地稅等相關(guān)職能部門關(guān)于教育工作情況的匯報；抽檢了合心鎮(zhèn)和所屬的中學(xué)、中心小學(xué)、村小、中心幼兒園和化技術(shù)學(xué)校各一所。在城區(qū)共抽檢了兩所中學(xué)、兩所所小學(xué)和一所幼兒園；考察了長春市第87中學(xué)、迎賓路小和幼兒園，省督導(dǎo)評估組通過聽取匯報、查閱檔案資料、審核分析相關(guān)數(shù)據(jù)、實地查看辦學(xué)條件、訪談師生、分析匯總等辦法，對綠園區(qū)教育工作進(jìn)行了較為全面的督導(dǎo)評估，并召開了反饋會。檢查組對我區(qū)的教育工作給予了充分肯定。這次省政府對縣（市、區(qū)）人民政府教育工作督導(dǎo)評估，有力地推動了我區(qū)教育事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，加快了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)了各學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平新的飛躍，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2．完成了第三批省“三a學(xué)校”的評估驗收工作

根據(jù)省、市文件的要求，我區(qū)迎接了第三批“三a”學(xué)校的復(fù)檢，xx年12月12日，市督導(dǎo)室一行7人通過看材料，實地踏查，對我區(qū)迎賓路小學(xué)，合心小學(xué)進(jìn)行了檢查，檢查組對兩所學(xué)校所取得的成效給了充分的肯定。

3. 全面完成了長春市xx年履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估檢查工作

按照長春市教育督導(dǎo)工作的要求，將市教育重點工作細(xì)則分解到各科室，加大工作力度，與職能部門配合，強(qiáng)化對全區(qū)學(xué)校落實市重點工作和局工作要點的過程性的檢查指導(dǎo)，重點抓好迎檢學(xué)校的督促、檢查指導(dǎo)。

4.開展了全區(qū)中小學(xué)發(fā)展性教育督導(dǎo)評估工作

發(fā)展性教育督導(dǎo)評估是一種綜合督導(dǎo)評價機(jī)制，旨在激勵和引導(dǎo)學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，依法治校，依法施教，自主辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)生、教師、學(xué)校的健康發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，不斷提升學(xué)校的辦學(xué)層次。按照省、市重點工作督導(dǎo)評估的要求，督導(dǎo)室于 11月29日—12月16日對34所中小學(xué)進(jìn)行了發(fā)展性教育督導(dǎo)評估檢查，促進(jìn)我區(qū)教育均衡發(fā)展。

5. 加強(qiáng)督導(dǎo)信息建設(shè)

創(chuàng)建了綠園區(qū)人民政府教育督導(dǎo)網(wǎng)并與吉林省教育督導(dǎo)網(wǎng)，區(qū)政府辦下發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作的幾點意見》，僅xx年，已向省督導(dǎo)網(wǎng)投稿22篇，其中有9篇督導(dǎo)信息在省教育督導(dǎo)網(wǎng)公開。

6．落實了專項督導(dǎo)工作

為了更好的提高我區(qū)公辦幼兒園辦園水平，于12月10日、13日由督導(dǎo)室組織，幼教科、體育衛(wèi)生科參與，對我區(qū)11所幼兒園整體工作進(jìn)行了檢查，通過家長問卷、實地踏查、查看賬目等方式對幼兒園工作進(jìn)行了細(xì)致的、全面的督導(dǎo)檢查，對存在問題的幼兒園限期整改。

篇4

今天這次會議是經(jīng)市政府同意召開的，主要內(nèi)容是對今年以來各部門開展安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行調(diào)度，深入分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，查找存在問題，安排部署下步安全生產(chǎn)工作。剛才，市公安局、市交通局、市文化局、市質(zhì)監(jiān)局和市國土局等5個部門在會上作了重點發(fā)言，其它各部門也都提交了書面匯報材料。從匯報情況看，各部門都能認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，對所轄企業(yè)和所管行業(yè)底數(shù)摸得很清，做了大量卓有成效的工作，確保了全市安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)發(fā)展。但是，存在的問題也比較突出，形勢仍不樂觀。為切實做好今后一個時期的安全生產(chǎn)工作，下面，針對各單位匯報及市安委辦調(diào)度情況，我著重講三點意見：

一、認(rèn)清形勢，切實增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比成倍上升，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。1-4月份，全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故266起，死亡94人，同比分別上升127.4%、291.7％，死亡人數(shù)占控制指標(biāo)的70.1%。

工礦商貿(mào)企業(yè)：發(fā)生事故7起，死亡10人，同比分別上升75%、66.7%，死亡人數(shù)占全年控制指標(biāo)35.7%。其中：煤礦共發(fā)生事故4起，死亡4人，去年未發(fā)生死亡事故；非煤礦山企業(yè)共發(fā)生事故1起，死亡3人，同比分別下降50％、25％；非礦山企業(yè)共發(fā)生事故2起，死亡3人，事故起數(shù)與去年同期持平、死亡人數(shù)同比上升50%。

――道路交通：發(fā)生事故184起,死亡83人,同比分別上升174.6%、388.2%，死亡人數(shù)占控制指標(biāo)的78.3%。

消防火災(zāi)：發(fā)生事故75起，死亡1人，同比事故起數(shù)上升63%，死亡人數(shù)與去年同期持平。

進(jìn)入5月份以來，道路施工發(fā)生事故1起，死亡1人。消防火災(zāi)發(fā)生事故1起，死亡3人。

造成今年安全生產(chǎn)出現(xiàn)被動局面的原因主要有以下幾個方面：

一是一些部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識淡薄。一些部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識、責(zé)任意識和主動意識，對安全生產(chǎn)工作講起來重要，抓起來次要，忙起來不要。一些經(jīng)營者對工業(yè)化生產(chǎn)和現(xiàn)代技術(shù)的潛在危險認(rèn)識不足，習(xí)慣于不規(guī)范管理、追逐利潤的最大化；多數(shù)從業(yè)人員流動性大，缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，習(xí)慣于違章作業(yè)。從事故統(tǒng)計情況看，目前“三違”仍然是事故頻發(fā)的主要因素。

二是保增長與保安全之矛盾日益凸顯。受金融危機(jī)影響，虧困企業(yè)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多，保增長壓力增大。一些地方、部門對保增長和保安全不能統(tǒng)籌兼顧，為保增長，降低安全標(biāo)準(zhǔn)、放松安全管理，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作嚴(yán)不起來，落實不下去；一些企業(yè)以經(jīng)濟(jì)下滑為由，對安全生產(chǎn)不愿投入、不想整改，造成舊的隱患未整改到位，又出現(xiàn)新的安全欠賬、形成新的安全隱患。

三是個別單位狠抓安全生產(chǎn)工作落實不夠。主要體現(xiàn)在對一些重點工作研究不細(xì)、不深、不實，該參加的會議不按要求參加，該部署落實的不積極主動去落實，推一推，動一動，習(xí)慣做表面文章，應(yīng)付了事，有的甚至推也不動，工作經(jīng)常處于被動狀態(tài)。

這些問題的存在，在一定程度上影響和制約了全市安全生產(chǎn)工作的深入開展，希望大家務(wù)必引起高度重視，在今后工作中認(rèn)真地加以研究解決。

當(dāng)前，汛期即將到來，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入旺季，各種隱患相繼暴露，各部門要充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的部署和要求上來，切實增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，針對當(dāng)前安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，認(rèn)真安排和部署各項安全生產(chǎn)工作，采取扎實有效措施，堅決遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、強(qiáng)化措施，深化各重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?/p>

要以“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)攻堅年”為主線，認(rèn)真組織實施“3533”工程，嚴(yán)格按照市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)煤礦、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作方案的通知（承市政辦字[2009]60、61號），深入開展安全生產(chǎn)專項整治活動，及時排查和整治各類事故隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

煤礦：要突出抓好關(guān)閉整合重組工作，在省政府未正式批復(fù)我市煤礦關(guān)閉整合重組方案之前，所有停產(chǎn)的小煤礦一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，對維修礦井嚴(yán)格炸藥和供電審批，按照維修計劃審批供應(yīng)炸藥和供電時限。對生產(chǎn)礦井進(jìn)行全面排查，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部包保和駐礦監(jiān)督員制度，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

非煤礦山和尾礦庫：要立即組織開展一次全面排查，著重加大對重大安全隱患的治理，尤其是加強(qiáng)地下礦山提升井架改造、主扇機(jī)房建設(shè)，強(qiáng)化對采空區(qū)的監(jiān)控。要認(rèn)真落實尾礦庫包保責(zé)任制，進(jìn)一步加大治理和關(guān)閉工作的督辦力度，確保5月底前全面完成關(guān)閉整治工作。

危險化學(xué)品：安監(jiān)、公安、工商等部門要以防范液氯、液氨、石油液化氣等泄漏事故和危險化學(xué)品運輸事故為重點，依法取締各類非法經(jīng)營的企業(yè)和銷售網(wǎng)點，嚴(yán)防危險化化學(xué)品泄漏和爆炸事故。突出抓好化工園區(qū)規(guī)劃和HAN阻隔防爆技術(shù)推廣工作，認(rèn)真組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動加大隱患排查整改力度，確保實現(xiàn)安全。

煙花爆竹：安監(jiān)、工商、供銷、公安等部門要加大對煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運輸和儲存等各個環(huán)節(jié)的檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法銷售活動，確保安全。

道路交通：公安、交通等部門要深入組織開展集中執(zhí)法活動，強(qiáng)化道路交通秩序整治和道路施工安全檢查，嚴(yán)查“三超”、“三違”行為，及時排查和整治隱患，堅決遏制道路交通和道路施工事故多發(fā)的勢頭。

旅游景區(qū)景點：目前已進(jìn)入旅游旺季，旅游、文物、民宗、文化、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門要加強(qiáng)對文物古建、景區(qū)景點、游樂設(shè)備、索道等重點部位的安全檢查，確保不出事故。

人員密集場所：公安消防及有關(guān)行業(yè)主管部門加大對掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患的整改力度，確保期限內(nèi)整改到位。要重點加強(qiáng)歌廳、洗浴、影劇院、KTV等娛樂場所和賓館、飯店、商場、超市、集貿(mào)市場等公共聚集場所的消防安全檢查，及時排查火災(zāi)隱患，嚴(yán)防發(fā)生重大火災(zāi)事故。

建筑施工：房產(chǎn)、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)對學(xué)校、醫(yī)院、簡易結(jié)構(gòu)房屋、公共娛樂場所、居（村）民住宅、廠房及附屬設(shè)施的房屋檢查，切實采取有效措施，嚴(yán)防發(fā)生坍塌事故，造成群死群傷。建設(shè)部門要進(jìn)一步加大建筑施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，嚴(yán)防高處墜落、施工坍塌、塔機(jī)倒塌、中毒窒息等事故的發(fā)生。

打擊非法采礦：國土部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對關(guān)閉停產(chǎn)礦井的巡回檢查力度，嚴(yán)厲查處非法采礦、非法勘探、超層越界等非法違法行為，確保關(guān)死停實。

此外，發(fā)改、國資、質(zhì)監(jiān)、公用資產(chǎn)管理、水利、林業(yè)、糧食、氣象等其他有關(guān)部門也要切實履行各自監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合實際，深入開展專項整治，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

三、突出重點，不斷加大行政執(zhí)法和督導(dǎo)檢查力度

在開展執(zhí)法檢查中，要堅持集中執(zhí)法、專項整治和日常巡查相結(jié)合，緊緊圍繞落實“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化“雙基”工作，加強(qiáng)“六重”監(jiān)管（重點時段、重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位、重大事故隱患、重大危險源），不斷加大執(zhí)法處罰力度，確保各項重點工作全面落到實處。按照市政府的統(tǒng)一部署，各部門要認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”和建國60周年大慶兩次集中執(zhí)法行動，保持高壓緊逼態(tài)勢，嚴(yán)厲查處各種非法、違法行為。

汛期即將到來，各部門要本著早著手、早準(zhǔn)備、早安排的原則，進(jìn)一步加大督導(dǎo)檢查力度，認(rèn)真落實各項安全生產(chǎn)防范措施，確保安全度汛。

為確保各項安全生產(chǎn)重點工作及專項整治任務(wù)落到實處，近期，市政府督查室、監(jiān)察局、安監(jiān)局等部門將采取聯(lián)合行動，對各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門落實安全生產(chǎn)重點工作和開展專項整治情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果將在全市通報，希望有關(guān)部門要引起高度重視，及時查漏補(bǔ)缺，確保各項工作全面落實到位。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

做好安全生產(chǎn)工作，必須堅持“兩手抓”，一手抓當(dāng)前，一手抓長遠(yuǎn)。抓當(dāng)前就是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、深化整治、消除隱患，不斷提高安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)防各類事故發(fā)生；抓長遠(yuǎn)就是推進(jìn)安全文化建設(shè)，提高全民的安全意識。

安全文化建設(shè)是一個長期積淀的過程，不可能一蹴而就。當(dāng)前的主要任務(wù)就是抓好安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，著重解決全民安全意識不強(qiáng)和從業(yè)人員素質(zhì)低的問題。要求各部門務(wù)必擺上議事日程，并在人力、財力、物力上給予傾斜，進(jìn)一步加大全員培訓(xùn)力度，深入組織開展好以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題的全國“安全生產(chǎn)月”活動，積極推進(jìn)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，讓安全發(fā)展理念滲透人心，讓全社會理解、支持和主動參與安全生產(chǎn)工作，培養(yǎng)全民在思想上自覺重視，在行為上自覺注意，在習(xí)慣上自覺遵守。

推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是要認(rèn)真落實好各項安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，著力解決企業(yè)不規(guī)范管理和生產(chǎn)條件差的問題。這項工作是今年的重點工作之一，各部門要堅持重點培育、全面推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范各項基礎(chǔ)工作，力爭實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。要突出抓好以“三項制度”為核心的承諾制建設(shè)，強(qiáng)化安全檔案管理工作，堅持把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作與專項整治、隱患排查、安全執(zhí)法結(jié)合起來，督導(dǎo)企業(yè)健全完善各項規(guī)章制度，規(guī)范安全操作規(guī)程，改善安全生產(chǎn)條件，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各方面都納入法制化、制度化管理軌道，全面提升企業(yè)安全管理水平。

五、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓各項安全生產(chǎn)措施落實

做好安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在落實。要按照“部門抓線、政府抓片”的原則，市直各部門要在加強(qiáng)直管企業(yè)監(jiān)察的同時，加大對所轄行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，各縣區(qū)政府要負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)工作的全面督導(dǎo)檢查，確保不留死角、不留隱患。

去年，我市先后出臺了《*市安委會成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責(zé)》和《落實安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)責(zé)任制的實施意見》，各部門要認(rèn)真抓好落實，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級管一級，切實加強(qiáng)對一線工作的檢查督導(dǎo)。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題能夠在一線現(xiàn)場整改督辦的，必須立即整改，對一時不能解決的，必須責(zé)令企業(yè)做到責(zé)任、措施、資金、預(yù)案、時限“五落實”，堅決做到責(zé)任不到位不放手、措施不落實不放手、問題不解決不放手。要進(jìn)一步加大對事故調(diào)查處理和責(zé)任追究力度，不僅對發(fā)生的安全生產(chǎn)事故要一查到底,對隱患排查治理也要嚴(yán)格查處，切實做到有責(zé)必究,有罪必罰,絕不手軟,絕不姑息。

篇5

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家好!

眾多城市提出了城市管理“服務(wù)年”口號，城管工作正被重重地搬上政府工作臺面，其地位、作用和影響不斷擴(kuò)大。今年，長安街道城管執(zhí)法工作要在去年取得成績的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞城市管理辦的中心工作，提高服務(wù)質(zhì)量，縱向進(jìn)取，橫向拓展，力爭把隊伍做大做強(qiáng)，把工作做細(xì)做實，做出新成績，創(chuàng)出新輝煌。

一、圍繞中心、服務(wù)大局，開拓城管工作新篇章。

1、整合城管隊伍，理順管理思路。受街道領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和街道對城市管理工作的重視，街道城管部門將對城管隊伍進(jìn)行大范圍的整合，擴(kuò)大數(shù)量，充實力量，擬建立一支15人左右的城管執(zhí)法隊伍，充分保障城市管理工作的需要。同時，對城管執(zhí)法隊伍工作面進(jìn)行拓寬，以違法建設(shè)專項整治為重點，全面協(xié)助街道創(chuàng)建工作;管理上與惠山區(qū)城區(qū)城管中隊緊密協(xié)作，對長安街道和惠山城區(qū)區(qū)域?qū)嵭写┎骞芾怼?/p>

2、創(chuàng)新管理理念，穩(wěn)步推進(jìn)建站計劃。城管中隊建立健全后，要改變過去人少吃“大鍋飯”的管理模式，推行建立城管工作站進(jìn)社區(qū)進(jìn)村服務(wù)，將管理重心移至基層社居委，將城管隊員推上一線前沿開展工作。計劃2至3個自然村設(shè)立一個城管工作站，派遣城管人員2至3人，工作站點利用各村現(xiàn)有的警務(wù)站。管理上以站點為班組，分片包干，強(qiáng)化管理責(zé)任，加強(qiáng)與基層居委的溝通。城管中隊同時設(shè)立一個巡查組，加強(qiáng)對重點區(qū)域和地段巡查，解決一些突發(fā)性問題。屆時，一個覆蓋全街道城市管理的網(wǎng)絡(luò)將全面建成，并提供強(qiáng)有力地管理，以地推動街道整體建設(shè)上新臺階。

3、迎難而上，承擔(dān)更多管理責(zé)任。長安街道處在撤村建市的大發(fā)展時期，發(fā)展中的社會矛盾和管理上出現(xiàn)的問題越來越多，城管執(zhí)法工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。拆遷安置誘發(fā)的矛盾已成為社會通病;受利益驅(qū)使，違法建設(shè)屢禁不止，隨時隨地都會發(fā)生;社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村示范點建設(shè)村的部分歷史違章建筑需要拆除，解決歷史遺留問題等等;同時，城管中隊在創(chuàng)建工作中要擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任，從過去“五亂”治理執(zhí)法，擴(kuò)展到對“路長制”、“河長制”和環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容的管理，每個城管隊員既是執(zhí)法者又是管家人，全面為城管辦中心工作服務(wù)，為街道城市管理工作整體提升作努力。

二、建章立制，健全管理體系

城管執(zhí)法隊伍直接代表長安街道的形象，十幾名隊員整天工作在外面，與單位脫離，與外界廣泛接觸，如何規(guī)范隊員的行為，建立一支政治合格，業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好的執(zhí)法隊伍，必須有行之有效的管理規(guī)章。

1、規(guī)范日常工作秩序，從嚴(yán)要求。建立嚴(yán)格的日常工作制度，包括上下班制度，日常工作制度，值班制度和城工作站管理制度。執(zhí)法中隊正規(guī)日常工作秩序，每日召開早會，總結(jié)講評，安排工作;各工作站每日下午向中隊匯報情況等。

2、落實責(zé)任制，逐級訂責(zé)任書。城管中隊各工作站班組長與中隊簽訂相關(guān)目標(biāo)責(zé)任書，班組與各自成員簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各自管理職責(zé)和工作目標(biāo)，使班組、個人都有責(zé)任，多挑擔(dān)子，以調(diào)動全體隊員工作積極性和遵章守紀(jì)的自覺性，自覺服從管理。同時，每個城管隊員需向中隊寫份承諾書，加強(qiáng)自勉，達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)責(zé)任考核，讓成績與工資待遇掛鉤。中隊制定對城管隊員工作考核細(xì)則，每季度進(jìn)行一次評分考核，年終根據(jù)各季度成績匯總，總評成績直接與年終經(jīng)濟(jì)分配掛鉤，以經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對隊員的管理。對年終評分末位人員進(jìn)行重新考察，不合格的人員將實行淘汰。

4、加強(qiáng)裝備管理，厲行節(jié)約。執(zhí)法中隊車輛實行定人定車使用和管理，加強(qiáng)日常保養(yǎng)，每月集中一次裝備養(yǎng)護(hù)，確保性能完好。嚴(yán)格車輛使用管理，不準(zhǔn)公車私用，下班后車輛必須停放單位車庫，特殊情況需請示批準(zhǔn)。油料使用按行程公里數(shù)核算，超出部分不予報銷。車輛定點修理，費用由中隊定期統(tǒng)一結(jié)算。對私自損壞車輛的修理費原則不予報銷。

三、提高素質(zhì)，改善服務(wù)，構(gòu)建和諧城管

1、抓文明執(zhí)法、樹城管形象。改變原來“以我為主”的單向執(zhí)法模式，注重與被管理者的交流與溝通，實現(xiàn)管理者與市民關(guān)系的和諧。城市管理工作是一項關(guān)系千家萬戶的百姓工程，作為城市的管理者，首先要清楚城管執(zhí)法隊伍的形象直接代表政府和街道的形象，要切實轉(zhuǎn)變觀念，著力打造“和諧城管”的形象。

2、抓宣傳，營造良好氛圍。加強(qiáng)宣傳，使廣大市民和違法違章者了解城市管理相關(guān)法律法規(guī)，讓市民充分認(rèn)識到城管工作的重要性和城管執(zhí)法人員履行職責(zé)的艱苦和困難，使之更加支持和配合城市管理工作，營造齊抓共管、從參與的良好氛圍，促進(jìn)全街道共同參與城市管理，共建和諧城管。

3、抓學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高素質(zhì)隊伍。一是加強(qiáng)城市人員政治理論、法律法規(guī)和管理業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理水平，促進(jìn)工作態(tài)度、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。牢固樹立以人為本的思想，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，實施人性化執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，進(jìn)一步提高依法行政、文明執(zhí)法的水平。努力做到“辦案零差錯，熱法零投訴”。二是加強(qiáng)體能訓(xùn)練，提高軍事素質(zhì)。中隊每月進(jìn)行一至二次軍事訓(xùn)練，必要時聘請部隊人員進(jìn)行示教，確保城管隊員有過硬的素質(zhì)，一有行動拉得出、打得響。

篇6

同志們：

剛才中心組集體學(xué)習(xí)了國網(wǎng)公司劉振亞總經(jīng)理在國網(wǎng)公司系統(tǒng)黨政主要負(fù)責(zé)人會議上的講話。下面，結(jié)合公司實際，就貫徹會議精神，我講三個方面：

一、深刻領(lǐng)會國網(wǎng)公司系統(tǒng)黨政主要負(fù)責(zé)人會議的精神實質(zhì)，切實增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

在黨的十六屆六中全會勝利閉幕不久，，全國公務(wù)員共同的天地!國家電網(wǎng)公司專門召開會議學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會精神，集團(tuán)公司也對學(xué)習(xí)貫徹提出了明確要求，充分體現(xiàn)了國家電網(wǎng)公司、集團(tuán)公司對學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會精神的高度重視。在國網(wǎng)公司系統(tǒng)黨政主要負(fù)責(zé)人會議上，劉振亞總經(jīng)理作了題為《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會精神,努力創(chuàng)建和諧企業(yè),在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮表率作用》的重要講話，就學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會精神，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，切實提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)公司內(nèi)質(zhì)外形建設(shè)，解決公司發(fā)展中存在的突出問題，創(chuàng)建和諧企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)和諧，服務(wù)社會主義和諧社會建設(shè)的問題，作了深刻闡述。劉總的講話，對于我們深刻領(lǐng)會十六屆六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司建設(shè)，努力創(chuàng)建和諧企業(yè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。

深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會和國網(wǎng)公司系統(tǒng)黨政主要負(fù)責(zé)人會議精神，是公司當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。要在這次中心組學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織好中層干部、管理人員的學(xué)習(xí)活動，同時要加大宣傳力度，充分利用陽光信息港、宣傳欄、日照電力報等載體，全方位、多途徑宣傳會議精神，努力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。通過學(xué)習(xí)，把班子成員的思想和認(rèn)識統(tǒng)一到十六屆六中全會、國網(wǎng)公司系統(tǒng)黨政主要負(fù)責(zé)人會議精神上來，把公司全體干部職工的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全年奮斗目標(biāo)、加快建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司上來，在公司迅速興起一個學(xué)習(xí)貫徹會議精神的，以會議精神統(tǒng)領(lǐng)我們的各項工作，奮發(fā)進(jìn)取，與時俱進(jìn)，推動各項工作邁上新臺階。

二、以十六屆六中全會和國網(wǎng)公司系統(tǒng)黨政主要負(fù)責(zé)人會議精神為指導(dǎo)，大干四季度,確保全面和超額完成全年各項目標(biāo)任務(wù)

作為基層供電企業(yè)，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會會、落實好十六屆六中全會和國網(wǎng)公司黨政主要負(fù)責(zé)人會議精神，就是要嚴(yán)格按照國網(wǎng)公司、集團(tuán)公司部署，圍繞公司年初“兩會”確定的堅持“五個第一”、圍繞“一條主線”、突出“兩個重點”、實現(xiàn)“三個提升”、做到“四個確保”的工作思路，動員全體干部職工堅定信心，振奮精神，大干四季度，確保全面和超額完成“六大目標(biāo)”。當(dāng)前，要突出抓好以下工作：

一是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)。貫徹落實“三個百分之百”的要求，嚴(yán)格落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化“無違章企業(yè)、個人”創(chuàng)建活動，以“兩票”執(zhí)行和作業(yè)現(xiàn)場安全管理為重點，深入推進(jìn)硬指標(biāo)查禁違章，以“三鐵”反“三違”、杜絕“三高”。切實抓好秋季設(shè)備檢修和清掃工作，認(rèn)真開展冬季安全生產(chǎn)大檢查，抓好冬季培訓(xùn)，做好冬季“四防”，確保電網(wǎng)迎峰過冬。超前做好明年迎峰度夏工作。加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，依法打擊盜竊破壞電力設(shè)施和竊電犯罪行為。

二是要加快電網(wǎng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實日照電網(wǎng)發(fā)展《會談紀(jì)要》精神，全力以赴加快電網(wǎng)建設(shè)。確保220千伏××站擴(kuò)建、110千伏××輸變電工程11月底竣工投運，110千伏××輸變電工程年底投產(chǎn)；加快推進(jìn)220千伏××、110千伏××、××工程前期工作，確保按計劃開工建設(shè)。加快電氣化鎮(zhèn)和電氣化村建設(shè)，提高農(nóng)村電氣化水平。加強(qiáng)工程管理，推行典型設(shè)計，實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保建設(shè)項目全部達(dá)標(biāo)投運。

三是要強(qiáng)化經(jīng)營管理。加快“一系統(tǒng)四中心”建設(shè)，確保電費結(jié)算中心、需求側(cè)監(jiān)測中心年底前建成。繼續(xù)發(fā)揚“三千精神”，加強(qiáng)電費回收工作，加大計劃結(jié)算力度，保證電費計劃結(jié)算率70%以上，確保電費月結(jié)月清、年底結(jié)零。推進(jìn)低壓線損分臺區(qū)考核，降低低壓線損率。完成營銷大修項目實施和防竊電技術(shù)改造。加強(qiáng)農(nóng)電管理，扎實推進(jìn)供電所專業(yè)化改革，確保年底前全面完成農(nóng)村低壓電力資產(chǎn)接收工作。

四是要加快多產(chǎn)發(fā)展。加強(qiáng)陽光集團(tuán)機(jī)關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)、考核職能，確保完成全年經(jīng)營承包合同。加強(qiáng)財務(wù)管理，制定完善企業(yè)往來帳清理辦法，加大往來帳清理力度。深化銀企合作，拓展融資渠道。確保陽光佳日年內(nèi)開工建設(shè)。完善客戶工程服務(wù)制度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的電氣產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)熱電運行管理，加快熱網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，積極開拓供暖市場。

五是要深化創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)。認(rèn)真開展指標(biāo)“四項分析”，全面梳理完善業(yè)務(wù)流程，學(xué)習(xí)最佳實踐，落實改進(jìn)措施，突出加強(qiáng)對關(guān)鍵指標(biāo)的分析和控制，積極做好對標(biāo)成果的吸收轉(zhuǎn)化。繼續(xù)深化車間、班組、崗位、縣供電企業(yè)創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)工作。要嚴(yán)格調(diào)度例會制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和動態(tài)管理，確保指標(biāo)的科學(xué)性、真實性，確保在集團(tuán)公司綜合評價排序中提高一個位次。

六是要深入推進(jìn)績效管理。進(jìn)一步強(qiáng)化績效評價工作，嚴(yán)格執(zhí)行工作日志和主管點評制度，加強(qiáng)各單位績效管理的指導(dǎo)、檢查和考核，進(jìn)一步理順管理程序，將績效管理真正融入企業(yè)日常管理，確保10月份通過集團(tuán)公司階段性評估驗收，力爭年內(nèi)實現(xiàn)常態(tài)運轉(zhuǎn)。

七是要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。進(jìn)一步深化服務(wù)文化建設(shè)，開展好“××進(jìn)萬家”活動。進(jìn)一步規(guī)范業(yè)擴(kuò)報裝服務(wù)管理。加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)窗口建設(shè)，提高95598服務(wù)熱線運行管理質(zhì)量。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，全力以赴做好行風(fēng)測評工作。分層次向各級黨委、政府進(jìn)行工作匯報。邀請市人大、政協(xié)來公司視察。召開第10次客戶關(guān)系委員會會議和彩虹聯(lián)絡(luò)員座談會。

八是要強(qiáng)化隊伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“111人才工程”和“三支隊伍”建設(shè)。健全全員教育培訓(xùn)體系，抓好生產(chǎn)一線人員和跨工種、跨專業(yè)、轉(zhuǎn)崗人員以及新員工的教育培訓(xùn)，切實加強(qiáng)外聘工、農(nóng)電工教育培訓(xùn)。加強(qiáng)兼職教師隊伍建設(shè)，提高公司自主培訓(xùn)能力。深入開展技術(shù)比武競賽活動。

九是要加強(qiáng)黨建精神文明建設(shè)。深化社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)黨的思想、作風(fēng)、組織建設(shè)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐敗和反“嫌疑腐敗”工作，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作的通知》，加強(qiáng)思想政治工作。繼續(xù)深入開展“愛心活動”、實施“平安工程”，努力營造安全、穩(wěn)定、和諧的良好局面。，全國公務(wù)員共同的天地!

三、結(jié)合實際，超前謀劃，認(rèn)真做好工作調(diào)研和明年指標(biāo)預(yù)測工作

一是認(rèn)真做好工作調(diào)研。為切實搞好2006年總結(jié)，超前謀劃2007年工作，公司將于10月下旬11月上旬開展工作調(diào)研。公司各部門、單位要本著實事求是、反應(yīng)特色的精神，對公司2006年工作成績、經(jīng)驗和體會進(jìn)行全面回顧和總結(jié)，著眼公司的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，結(jié)合工作實際，研究制定2007年工作思路、工作重點和保證措施，做到思路清晰，重點突出，措施精細(xì)，為明年工作開好頭、起好步奠定基礎(chǔ)。生技部、企劃部、政工部、陽光企業(yè)集團(tuán)等4個單位要高度負(fù)責(zé)，牽頭開展生產(chǎn)、經(jīng)營、黨建精神文明建設(shè)、多種產(chǎn)業(yè)等4個專題調(diào)研，研究新情況、分析新形勢、制定新目標(biāo)、實現(xiàn)新突破。公司各單位、各部門在調(diào)研工作匯報時，要堅持說實話、講真情，言簡意賅、思路清晰、突出重點、務(wù)求實效，真正達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、促進(jìn)工作的目的。公司將適時召開總經(jīng)理辦公會議，專門聽取專題調(diào)研匯報。

篇7

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計作為掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一手?jǐn)?shù)據(jù)資料的重要工作，為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計水平的提升，其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計方面帶來的影響也愈加深遠(yuǎn)，信息化時代的到來需要提供足夠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時也對數(shù)據(jù)統(tǒng)計的可靠性提出了更高的要求，但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計相比其他行業(yè)統(tǒng)計的特殊性，其標(biāo)準(zhǔn)化也存在一定的問題。值得我們進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：

信息化時代；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；數(shù)據(jù)統(tǒng)計；標(biāo)準(zhǔn)化

一、引言

農(nóng)業(yè)作為我國重要的產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、國家自立的基石。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作就顯得尤為重要。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計通過標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)的構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計步驟的實施來完成的。在信息化時代，通過大數(shù)據(jù)的快速處理和信息數(shù)據(jù)化詳細(xì)全面探究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)化問題，了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計面臨的問題和其未來在標(biāo)準(zhǔn)化道路上的發(fā)展趨勢，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的分析性數(shù)據(jù)，是非常有必要的。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系精細(xì)化水平不高

對于任何行業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計進(jìn)行體系把握和控制時，必然涉及到統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的選擇上來。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計而言也不例外，由于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的發(fā)展處于從傳統(tǒng)型向信息化轉(zhuǎn)變的時代，其精細(xì)化水平仍有待提升。首先，在我國統(tǒng)計局公布的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)方面，農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中的一類，并包含農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)及其他農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，但是在統(tǒng)計體系精細(xì)化管理過程中，對于復(fù)合行業(yè)即可能包含農(nóng)林牧副漁業(yè)中一個行業(yè)或者多個行業(yè)的統(tǒng)計信息劃分就不夠清晰，可能會導(dǎo)致在農(nóng)林牧副漁業(yè)中的統(tǒng)計信息存在交叉及數(shù)量關(guān)系方面的不準(zhǔn)確，當(dāng)前有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計并沒有對這復(fù)合行業(yè)進(jìn)行詳細(xì)劃分和規(guī)定，可能會存在復(fù)合行業(yè)的統(tǒng)計信息缺失及錯配的情況。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系的建立是通過歷史經(jīng)驗的不斷完善和修正而得，這使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系中仍然保留著很多傳統(tǒng)過時統(tǒng)計方式的影子，很多方式方法在實際工作中已經(jīng)可以被先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施所替代，而傳統(tǒng)的一些統(tǒng)計方法可能存在人工成本較高、準(zhǔn)確性較低等缺點，不利于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性。如在實際工作中的農(nóng)產(chǎn)品成本統(tǒng)計，就是采用的簡均法統(tǒng)計小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的各項直接和間接生產(chǎn)費用，即縣級對各鄉(xiāng)村調(diào)查戶數(shù)據(jù)匯總，以各戶的實際播種面積為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均；省市級采取簡單算術(shù)平均辦法來進(jìn)行匯總。如果遇到調(diào)查戶數(shù)據(jù)記錄不準(zhǔn)確，就容易造成信息失真，影響統(tǒng)計結(jié)果。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)從收集到傳輸缺乏專業(yè)性

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物種類繁多，不同種類的經(jīng)濟(jì)作物收集的不同也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計帶來了一定難度。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)在收集環(huán)節(jié)到傳輸環(huán)節(jié)由于信息量大、種類多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計面臨著專業(yè)性較弱的問題。首先，在收集階段，由于統(tǒng)計抽樣的方式選擇需要根據(jù)不同情況進(jìn)行確定，由于種類過多，在統(tǒng)計抽樣時，如何選擇抽樣方式仍是一個重要的問題。抽樣方式是否準(zhǔn)確直接影響到最終呈現(xiàn)出的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。隨機(jī)抽樣方式在統(tǒng)計工作中是非常普遍、操作也是較為簡單的一種方式，但是在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計時卻并非特別容易進(jìn)行。這和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的特性有一定的關(guān)系，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的一般是生鮮制品，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定性和定量分類較難，在統(tǒng)計過程中隨機(jī)的方式雖然可以減少工作量，但也容易使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性下降，這不符合大數(shù)據(jù)時代對于大規(guī)模數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的要求。其次，在數(shù)據(jù)傳輸階段，過去由于信息化水平較低，統(tǒng)計數(shù)據(jù)一般由村開始層層上報，下層人員有關(guān)統(tǒng)計知識的水平較低，數(shù)據(jù)的傳輸多采用報送紙質(zhì)資料、電話匯報等方式，這容易造成數(shù)據(jù)傳輸過程中的二次差錯，同時這些差錯也很難在后續(xù)的復(fù)核、處理過程中被發(fā)現(xiàn)，最終這些差錯就會擴(kuò)大數(shù)據(jù)的誤差率，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可用性降低。我們在實際工作中常遇到此類問題，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合統(tǒng)計中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料卡片的統(tǒng)計就是由縣級信息員報送，省市級信息員逐級匯總，層層上報，上報過程中，如果每一環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯就會增加下一步的復(fù)核難度。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理水平偏低，缺乏可信度

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在經(jīng)歷過收集、傳輸之后必然面臨著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的處理問題，只有進(jìn)行有效數(shù)據(jù)處理和加工，數(shù)據(jù)才具有較高的可視化，才可以被加以有效利用，從而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息的可信度。但是當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理方面，我們?nèi)匀幻媾R著處理水平不高的問題，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的信息可信度欠缺。首先，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理仍然較為落后，統(tǒng)計分析手段仍然停留在簡單的匯總、平均方面，未對數(shù)據(jù)的深層次關(guān)系進(jìn)行挖掘和分析。簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計手段對于簡單分析農(nóng)業(yè)問題具有重要意義，但是隨著精細(xì)化生產(chǎn)的不斷發(fā)展，如何對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以利用，指導(dǎo)并促進(jìn)未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便成為關(guān)鍵性難題。其次，統(tǒng)計部門也需要找尋不同類型的統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性和因果原因，通過數(shù)量關(guān)系分析可以適時實現(xiàn)統(tǒng)計的最終目的預(yù)測未來事項發(fā)生的可能性和發(fā)生規(guī)律軌跡。當(dāng)前有的統(tǒng)計部門的人員構(gòu)成仍然較為傳統(tǒng)，難以負(fù)擔(dān)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和處理問題，也難以對未來趨勢進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判。這也使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)雖然已經(jīng)存在，但是能夠用好、用對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的人員不多，難以將一手?jǐn)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為具有真正經(jīng)濟(jì)價值的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息。為解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化，陜西省農(nóng)業(yè)調(diào)查總隊幾年前就建立了覆蓋全省農(nóng)村的統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了一套科學(xué)的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查方法制度和組織管理制度，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查隊伍，建成了農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查信息網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)查手段日益現(xiàn)代化。實時了解掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運行情況，分析判斷形勢，及時、準(zhǔn)確反映和監(jiān)控全省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

三、信息化時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度與統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化要求的不斷協(xié)調(diào)，促進(jìn)指標(biāo)體系精細(xì)化

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度與統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化水平仍然不高，為了促進(jìn)信息化時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度與統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化要求的協(xié)調(diào)，促進(jìn)指標(biāo)體系的精細(xì)化和完善化。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度不單指一項制度，而是指一套全面的從指標(biāo)制定到指標(biāo)實施、數(shù)據(jù)收集傳輸處理等全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計指導(dǎo)規(guī)范。統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化需要符合基本的統(tǒng)計制度規(guī)范要求，并利用現(xiàn)代化分析手段和方式對統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)進(jìn)行確定以協(xié)調(diào)其與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度之間的關(guān)系。其次，過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計存在指標(biāo)過于粗放化的問題，不利于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精細(xì)化收集和處理工作，因此對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計過程中所涉及的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化和詳細(xì)解釋定義，確保指標(biāo)體系精細(xì)化也為后期收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)掃除一定的障礙。除此之外，對于復(fù)合領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計問題要把握復(fù)合行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實質(zhì)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行指標(biāo)和實際的對應(yīng)。對于不確定統(tǒng)計指標(biāo)項目的內(nèi)容，可以向有關(guān)統(tǒng)計單位進(jìn)行咨詢匯報以確定統(tǒng)計指標(biāo)運用的合理性和有效性。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集的專業(yè)化，強(qiáng)化統(tǒng)計信息傳輸?shù)臄?shù)字化管理

想要改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集專業(yè)化水平不高、數(shù)據(jù)收集缺乏專業(yè)性的問題，要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)收益的專業(yè)化能力，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息在傳輸過程中的數(shù)字化管理進(jìn)程，提升信息化時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展質(zhì)量。首先，在數(shù)據(jù)收集方面，需要確定準(zhǔn)確的總體、樣本等基本概念信息，在選擇抽樣方式時需要結(jié)合現(xiàn)實情況并進(jìn)行誤差可能性分析。通過選擇合理的抽樣方式既可以保證統(tǒng)計抽樣的準(zhǔn)確性和有效性，也可以節(jié)約成本、減少統(tǒng)計工作的成本。其次，在進(jìn)行數(shù)據(jù)收集過程中，也需要加強(qiáng)對于基層統(tǒng)計人員的統(tǒng)計基礎(chǔ)知識培訓(xùn)工作，提升統(tǒng)計專業(yè)水平確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和專業(yè)性。除此之外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的傳輸也需要逐步改變傳統(tǒng)模式，利用新技術(shù)新手段新方法，提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確性和時效性。傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料報送方法雖然仍具有一定意義，但是面對大規(guī)模大批量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)紙質(zhì)材料報送方式既不利于數(shù)據(jù)的快速傳輸和處理，也不利于數(shù)據(jù)的保存和留檔。在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)和云內(nèi)存的興起使得電子信息化數(shù)據(jù)傳輸和存儲成為趨勢，在這種情況下，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計部門也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，通過不斷完善數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，來保障數(shù)據(jù)傳輸和存儲的安全性和準(zhǔn)確性。

（三）提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理水平，全面提高統(tǒng)計信息可用性

提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理水平，對于全面提高統(tǒng)計信息可用性起到了極其關(guān)鍵的作用。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理水平的提高，也是信息化時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化道路上的重要發(fā)展趨勢。首先，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計部門可以通過招聘一些具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)復(fù)合學(xué)歷背景的人才來從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作，人才引進(jìn)政策也會在短時間內(nèi)提升從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理人員的知識水平和專業(yè)能力。而內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制的完善也有利于提升現(xiàn)有職工的統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平。內(nèi)外部員工水平的整體提升會促進(jìn)信息化時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)化處理水平。其次，通過完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理系統(tǒng)也可以通過不斷磨合、系統(tǒng)升級來提升計算機(jī)時代的信息處理準(zhǔn)確性。在未來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的處理不單單局限于簡單的數(shù)理統(tǒng)計方面，還可以利用現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)來對未來情勢進(jìn)行預(yù)測。通過多種模式來提升數(shù)據(jù)處理水平，可以全面提高統(tǒng)計信息的可用性。除此之外，在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)處理過程中，也需要考慮前期統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲過程中產(chǎn)生的誤差，確保統(tǒng)計結(jié)果在可行的置信區(qū)間。通過以上的舉措可以逐步提升信息化時代的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的處理水平，最終實現(xiàn)統(tǒng)計結(jié)果的可用性和有效性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的精細(xì)化發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著我國科學(xué)經(jīng)濟(jì)水平的全方面發(fā)展，數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的作用也愈加凸顯。對于信息化時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計而言，標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)計體系、專業(yè)化的數(shù)據(jù)收集手段和方式、非傳統(tǒng)的信息傳輸模式和標(biāo)準(zhǔn)化處理方法都對提升統(tǒng)計信息的可用性起到了重要作用。只有通過不斷試錯和吸取世界先進(jìn)經(jīng)驗，才能最終總結(jié)出一套符合我國發(fā)展需求，適合我國基本現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化體系和方法，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

作者：王艷榮 單位：陜西省農(nóng)業(yè)展覽館（陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)：

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[2]王萍.建立中國統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程的構(gòu)想[J].統(tǒng)計研究,2013(03).

篇8

[關(guān)鍵詞]行政審批；程序理性；標(biāo)準(zhǔn)化

[中圖分類號]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）05-0031-05

行政審批制度改革無疑是橫跨法學(xué)、公共行政學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的一個當(dāng)下熱點問題。在各界的討論中，大多聚焦于行政審批事項和環(huán)節(jié)的精簡、審批自由裁量權(quán)的控制、審批職能歸并和體制機(jī)制調(diào)整等實體問題，而對審批制度改革中本身的程序理性卻少有涉及。同樣，在有關(guān)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的討論中，學(xué)界和實務(wù)界也多關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)在控制公權(quán)力濫用中的實體，而忽視了標(biāo)準(zhǔn)制定、實施以及標(biāo)準(zhǔn)化運動本身的程序內(nèi)涵。事實上，無論是在行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，還是整個行政審批制度改革之中，改革的程序理性都絕非無足輕重，其功能主要體現(xiàn)在如下方面：一是可以促進(jìn)實體理性的實現(xiàn)；二是可以緩解實體上部分無法解決的難題；三是使改革過程獲得自我正當(dāng)化。總之，行政審批作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會之主要手段，將經(jīng)常性地面臨政府與市場邊界的難題，因此在改革的制度設(shè)計上要求相當(dāng)?shù)撵`活性和實效性，這往往使得對治理的實質(zhì)理性的追求變得困難，此時，我們更應(yīng)將視野轉(zhuǎn)向程序建制和程序理性的實現(xiàn)，[1]為此，本文將立足于審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，以行政程序的三大價值元素——“參與、透明、集中”為檢視標(biāo)準(zhǔn)，闡述當(dāng)前地方的行政審批制度改革所蘊含的程序理性及其意義。

一、 規(guī)則制定的參與化

（一）審批標(biāo)準(zhǔn)制定中的正當(dāng)性問題及參與的必要性

法律法規(guī)有關(guān)行政審批條件和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定往往較為原則、模糊，在缺乏可操作性的同時，也給了行政機(jī)關(guān)較大的自由裁量空間。因此，實踐中，具體實施行政審批的地方政府或者職能部門往往需要進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)以更好地回應(yīng)實踐，這一標(biāo)準(zhǔn)形成的過程，在學(xué)理譜系上可以歸入“規(guī)則制定”的范疇。在現(xiàn)代國家，作為規(guī)則制定的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化行為，勢必面臨兩個彼此關(guān)聯(lián)的問題：一是正當(dāng)性問題。理論上，在代議民主的框架下，立法機(jī)關(guān)制定法律規(guī)則，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行規(guī)則，這符合民主的基本原理。然而，當(dāng)行政機(jī)關(guān)參與規(guī)則制定，這一框架便被局部打破，因為行政機(jī)關(guān)通過規(guī)則制定不僅將在實質(zhì)上創(chuàng)制新的規(guī)則，甚至將創(chuàng)設(shè)公民的權(quán)利義務(wù)。比如，在某些執(zhí)業(yè)證的審批標(biāo)準(zhǔn)中，對公民獲得從業(yè)資格進(jìn)行條件限制。這在性質(zhì)上無異于立法行為，由此正當(dāng)性問題便不可避免。二是科學(xué)性問題。審批標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的形成，是一項具有高度“技術(shù)含量”的工作，比如，如何決定各個行業(yè)的“合理布局”標(biāo)準(zhǔn)？特別是涉及重大復(fù)雜的審批項目，無論規(guī)定多么詳細(xì)，都不可能完全簡單地根據(jù)形式邏輯推導(dǎo)出最終結(jié)論，現(xiàn)有的審批標(biāo)準(zhǔn)在面對經(jīng)濟(jì)社會的多元需求時都會暴露出滯后性與不適當(dāng)性。因此，審批標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性難題，也常常成為制約審批制度改革深入推進(jìn)的又一門檻。這兩個問題的解決，歸根結(jié)底，都是服務(wù)于政府審批權(quán)行使之正當(dāng)性的提升。

如何解決審批標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)行使的正當(dāng)性問題，需要一系列的制度安排，其中，以通過“溝通、協(xié)商、對話、互動”促進(jìn)政策形成為核心內(nèi)容的公民參與理論，為我們提供了可能的最佳方案。[2]通過參與程序的設(shè)計和實施，一方面可以補(bǔ)強(qiáng)行政機(jī)關(guān)制定審批標(biāo)準(zhǔn)的民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)其正當(dāng)性；另一方面，則可以吸收來自其他行政機(jī)關(guān)、專家和公眾的意見，盡可能消弭規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計中的盲點，最大限度地避免“拍腦袋”決策，提升政策制定的“質(zhì)量”和“可接受性”，[3]從而增強(qiáng)其科學(xué)性。需要指出的是，在現(xiàn)代參與民主發(fā)展的具體形式中，所謂規(guī)則制定的“參與化”，不僅是通過征求意見、公告—評論等常規(guī)程序提升規(guī)則的合理性，還包括更深層次的“協(xié)商性規(guī)則制定”，后者是參與的一高級形態(tài)，也是協(xié)商民主理論輻射于行政改革的一個嶄新成果。

（二） 標(biāo)準(zhǔn)制定中的常規(guī)式參與

從各地的審批標(biāo)準(zhǔn)制定實踐來看，制定過程中一般吸納來自三個方面的參與：一是與審批事項相關(guān)的其他部門；二是行業(yè)專家；三是社會公眾。同審批事項及其對應(yīng)的行政事務(wù)相關(guān)的其他行政主管部門的意見，有助于標(biāo)準(zhǔn)制定者從“上下左右”考慮標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合法性和協(xié)調(diào)性；而行業(yè)專家的意見，至少可以在理論上提供一種相對客觀和中立的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定認(rèn)知；至于社會公眾的觀點，則可能在局部提供“地方性知識”而對標(biāo)準(zhǔn)的周延性、科學(xué)性有所裨益。當(dāng)然，立足于前述正當(dāng)性和科學(xué)性的雙重維度，以上三種參與主體的參與，都有助于審批標(biāo)準(zhǔn)及其制定活動本身的正當(dāng)化證成。

不過，實踐中審批標(biāo)準(zhǔn)制定的常規(guī)化參與設(shè)計面臨兩方面的問題：一是參與主體的覆蓋面往往具有選擇性和偶然性。一些地方在制定審批標(biāo)準(zhǔn)時，往往只象征性地征求某一參與主體群的意見，而并沒有考慮部門、行業(yè)專家、社會公眾的整體參與需求；更有甚者，會將標(biāo)準(zhǔn)制定視為行政系統(tǒng)的一項純“技術(shù)性工作”，而忽視任何參與。二是參與形式單一化。標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的參與方式，目前最多停留在公告（上網(wǎng)）征求意見、函詢（針對其他行政部門的一種參與方式）等形式，較少考慮其他更具有法律化和論辯化的參與機(jī)制。事實上，對于一些涉及利益關(guān)系較為重大或者多元的審批事項，其標(biāo)準(zhǔn)化制定過程中似可考慮引入密度更高的其他參與形式，如公聽會、論證會、聽證會等。

（三）審批標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制中的“協(xié)商性規(guī)則制定”

在行政法學(xué)理論上，所謂“協(xié)商性規(guī)則制定”，一般系指將受影響之當(dāng)事人的參與提前至政策制定程序的啟動計劃階段。不同于傳統(tǒng)的公告—評論程序，這一安排存在著更多平等協(xié)商活動（參與發(fā)生在程序的早期，且參與協(xié)商的人數(shù)較少），進(jìn)而希望當(dāng)事人能夠和來自行政機(jī)關(guān)的代表就被提議的規(guī)則達(dá)成一致的意見。[4]由于具有充分的平等協(xié)商和參與，此種安排下形成的規(guī)則極大地消解了利益相關(guān)者的抵抗情緒，即便沒有達(dá)成一致意見，也讓最終形成的規(guī)則更多地吸收了利益相關(guān)者所掌握的資訊、知識和專業(yè)技能。應(yīng)該說，這一程序建制引入中國行政審批領(lǐng)域具有其先天的困難，因為在我們這樣一個成文法國家，審批的條件和要求一般都是法定的，理論上不能通過“協(xié)商”、“討價還價”來加以改變和調(diào)整。但是，一方面，由于行政審批具有較大的自由裁量權(quán)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定裁量權(quán)來實施“協(xié)商性規(guī)則制定”的空間仍是存在的；另一方面，中國幅員遼闊，各種復(fù)雜情況層出不窮，有必要在規(guī)則的統(tǒng)一性、僵化性與具體情況的復(fù)雜性、多樣性之間進(jìn)行適度調(diào)整，因此，一定形式的“協(xié)商”又是必要的。

事實上，在我們的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實踐中，上述“協(xié)商性規(guī)則制定”程序建制的雛形已經(jīng)在成長的過程之中。以某縣的農(nóng)家客棧審批標(biāo)準(zhǔn)制定實踐為例，“協(xié)商”已成為程序運行中的關(guān)鍵詞。近年來，該縣各類農(nóng)家客棧的市場需求不斷增長，如何對其加強(qiáng)審批和管理也成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏离y題，就審批而言，其中一個突出的兩難是：一方面由于農(nóng)家客棧是一個新生事物，專門針對農(nóng)家客棧的審批標(biāo)準(zhǔn)存在缺位現(xiàn)象；另一方面盡管農(nóng)家客棧與旅館業(yè)有相似性，但由于農(nóng)村家庭環(huán)境特殊，以旅館業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來對其進(jìn)行審查，往往是強(qiáng)人所難。換言之，如果相關(guān)職能部門機(jī)械套用旅館業(yè)的審批標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)家客棧與觀光農(nóng)業(yè)將難以得到發(fā)展。

鑒于上述兩難，該縣有關(guān)職能部門在審批標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制中開展了兩個層面的“協(xié)商”活動：一方面，縣審管辦召集行政服務(wù)中心工商、藥監(jiān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等窗口負(fù)責(zé)人現(xiàn)場考察農(nóng)家客棧的營運情況，根據(jù)調(diào)研的實際情況，創(chuàng)新審批方式，適度降低審批標(biāo)準(zhǔn)（對消防、公安、環(huán)保等條件，由村統(tǒng)一增設(shè)相關(guān)設(shè)施滿足整村農(nóng)家客棧的營運需求，對戶的要求，以安全、衛(wèi)生的審批要求為主），會商制訂聯(lián)合審批的標(biāo)準(zhǔn)，推出了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)家客棧審批的實施意見》，由縣政府轉(zhuǎn)發(fā)各審批職能部門實施。另一方面，通過組織召開由各部門、村級組織和農(nóng)戶參加的座談會，各部門整合相關(guān)意見，逐個對村級組織和相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行意見反饋，由村統(tǒng)一增設(shè)相關(guān)設(shè)施完善農(nóng)村農(nóng)家客棧硬件，以確保農(nóng)家客棧符合行政審批要求，一次性通過申請并驗收。[5]

這樣一種協(xié)商性規(guī)則制定，較好地平衡了“合法性”與“最佳性”之間的關(guān)系。亦即，針對審批標(biāo)準(zhǔn)僵硬化和生活現(xiàn)實多樣性之間的矛盾，充分運用協(xié)商機(jī)制，通過協(xié)商，一方面，行政部門借助法律擬制技術(shù)合法地降低審批要求；另一方面，在此基礎(chǔ)上，通過不斷協(xié)商和農(nóng)戶參與過程，讓農(nóng)戶符合降低后的全部審批要求。這樣一個過程，已具備協(xié)商性規(guī)則制定的基本形態(tài)，當(dāng)然，在具體的操作實踐中，上述案例還更多的是一種非自覺的行動，尚可有更多的改進(jìn)空間，比如參與協(xié)商的主體、參與協(xié)商的時機(jī)，等等。

二、標(biāo)準(zhǔn)實施的透明化

（一）審批標(biāo)準(zhǔn)實質(zhì)公開度不足及其透明化需求

前有《行政許可法》，后有《政府信息公開條例》，應(yīng)該說，隨著行政法治的健全，有關(guān)行政審批的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限等信息的公開力度也越來越大。但值得注意的是，行政機(jī)關(guān)所公布的上述信息，更多的是對法律法規(guī)明文規(guī)定的梳理和羅列，其在兩個維度上存在一定的缺失：一是公開的不徹底性，行政機(jī)關(guān)的具體審查標(biāo)準(zhǔn)仍由其自行掌握，相對人往往無從知曉；二是公開的階段性和碎片化，行業(yè)準(zhǔn)入的過程，往往需要多個部門審批，但審批事項和標(biāo)準(zhǔn)等信息的公布是以單個許可為限，以各個部門為主體進(jìn)行的，相對人常常無法知曉整個行業(yè)準(zhǔn)入的過程，需要辦理的證照以及各項條件和標(biāo)準(zhǔn)的總和。由此，可能造成信息獲得的碎片化。這兩項缺失，也是不少地方開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革的最初動因。以浙江寧波為例，2010年初，該市領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場考察某區(qū)工作時，發(fā)現(xiàn)一個典型案例：一個大型洗浴場，因為審批手續(xù)不齊全（其他眾多審批事項均已履行完畢，僅缺消防許可），在行將開業(yè)時被迫停業(yè)，因此造成了業(yè)主的不滿。由此引發(fā)出該市領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)于行政審批制度改革需要思考和解決的問題：一個行業(yè)的準(zhǔn)入需要多部門許可的情況下，不能只滿足于某個部門各自的規(guī)范，要有綜合的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并加以公示，以清楚明白告知投資創(chuàng)業(yè)者和老百姓各類標(biāo)準(zhǔn)要求和需要辦理的各種證照批文。

因此，加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)性公開力度，是當(dāng)下的重要任務(wù)。政府公開其所擁有的資訊，直觀上是滿足了公民的知情權(quán)，而在此基礎(chǔ)上更是為公民監(jiān)督行政機(jī)關(guān)工作的合法性、公正性提供了便利條件。更為重要的是，公開與透明又是公民參與的一項前提，通過對政府資訊的掌握以及之后的參與活動，公民在與政府的互動過程中，無疑能夠協(xié)助行政機(jī)關(guān)作出更為科學(xué)、民主的決策和審批。當(dāng)然，在當(dāng)下的時代背景下，行政審批標(biāo)準(zhǔn)的公開不應(yīng)僅僅停留于初級階段的法規(guī)條文公開，而應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)梳理基礎(chǔ)上的系統(tǒng)公開和更深度的“資訊照顧”。

（二）標(biāo)準(zhǔn)梳理之上的主動、完整公開

提供各種便利以方便公眾獲取政府資訊是透明化過程中一項相對簡單的工作，但前期的梳理、簡化、整合等信息處理工作才是資訊公開難度更大、更體現(xiàn)服務(wù)型政府理念的工作。就行政審批標(biāo)準(zhǔn)的公開而言，以審批標(biāo)準(zhǔn)的整理為起點，并將梳理細(xì)化后的標(biāo)準(zhǔn)予以公示，這是在對政府信息進(jìn)行深度處理后的公開，是審批標(biāo)準(zhǔn)實施透明化的基礎(chǔ)性工作。這方面，寧波的實踐也提供了一個可供參考的樣本。

簡單地說，寧波在標(biāo)準(zhǔn)的公開上做了兩件事：一是主動編制并公開單項審批標(biāo)準(zhǔn)。回顧寧波市對審批標(biāo)準(zhǔn)的梳理以及之后的公布過程可以發(fā)現(xiàn)，其均以方便公眾獲取并掌握審批標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，不同于“冰冷”而“被動”地公開信息，而是充滿溫情地為公眾提供服務(wù)。2002年，寧波市行政服務(wù)中心編制了行政審批事項運作規(guī)范（“一事一表”），之后又在此基礎(chǔ)上完成了單個事項行政審批標(biāo)準(zhǔn)。共20卷本的單個事項行政審批標(biāo)準(zhǔn)是由市級44個有審批職能的部門分別編制完成的，包括564個事項1028個子項目。在每一個審批事項中，就證照批文的辦理條件、程序、審批流程和主要法律法規(guī)依據(jù)以及文書格式等作了規(guī)范、梳理和公布。二是在單個事項審批標(biāo)準(zhǔn)梳理的基礎(chǔ)之上，全面整合和細(xì)化行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)并予以公示，為相對人提供行業(yè)準(zhǔn)入所涉部門的各種基本要求，清清楚楚告訴相對人進(jìn)入某一行業(yè)必須具備的基本條件和必須領(lǐng)取的證照批文。在公布的聯(lián)合審批辦理指南的主體部分，就申請條件、聯(lián)合審批流程、申辦所需表格樣本、各環(huán)節(jié)辦理時限等多個方面作了詳細(xì)說明，綜合了規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、治安、環(huán)保等各方面的要求。

（三） 深度的“資訊照顧”

如果說，一般的信息公開是滿足較低程度的合法性要求，那么，以服務(wù)型政府為理念，為相對人提供行政審批中各種過程性信息和咨詢性信息的活動，則是一種積極的給付行政，我們借用大陸法系的用語習(xí)慣，將之描述為一種“資訊照顧”。[6]

這一“資訊照顧”理念，在各地的行政審批改革（包括標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)）中多有采行和創(chuàng)新，但其具體載體則較為多樣化。以寧波行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革為例，其將“資訊照顧”的內(nèi)容內(nèi)含于所謂“6+1會商制度”，該項制度主要適用于建設(shè)項目審批過程中，參加會商制度的主要有市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局、住建委、環(huán)保局、節(jié)能辦和審管辦等部門，其目的旨在從產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃建設(shè)條件、用地政策、環(huán)境影響、節(jié)能和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等方面對基本建設(shè)項目作出評價，定期考察項目審批推進(jìn)情況和存在的問題，綜合分析項目的必要性與可行性問題，并在此過程中為項目單位提供前期分析、聯(lián)合咨詢。該制度的一大亮點是：將資訊的分析與交流活動提至正式受理之前，同時又將多家職能部門集中起來一同為審批相對人提供相關(guān)信息，前者使得資訊獲得時點更為提前，后者使資訊的來源更為廣泛而獲取的方式更為集中。在基本建設(shè)項目審批過程中，公眾和行政機(jī)關(guān)之間信息不對稱的問題比較明顯，越早彌補(bǔ)這一差距對項目業(yè)主而言越有利，對相關(guān)資訊的提前掌握，使得項目單位大大減少了辦事成本和因不熟悉法規(guī)政策而造成的無謂損失。

三、程序執(zhí)行的集中化

（一）分散審批或者形式性集中的弊端及其改進(jìn)方向

在各地行政服務(wù)中心（或者辦證中心、審批中心）興起之前，行政審批的申請及其實施多以部門為單位分散進(jìn)行，各自為陣。這樣一種模式，首先帶來的是效率上的制約，行政相對人要獲取開展某項活動的資格，往往需要“流轉(zhuǎn)往返”于各個部門之間，極端的例子甚至是跑幾十個部門、蓋幾百刻章，這顯然與現(xiàn)代公共行政的“顧客導(dǎo)向”南轅北轍。效率之外，還有很大的問題在于，由于部門分散審批，涉及審批前后置關(guān)系、相鄰關(guān)系的各部門之間，并無制度性的銜接和溝通機(jī)制，如此一來，往往造成如下一種現(xiàn)象：相對人費盡九牛二虎之力獲得了一項或者數(shù)項審批，但在另外一項（甚至是最后一項）審批上遭遇障礙，由此導(dǎo)致前功盡棄。這樣的故事在以前具有很強(qiáng)的典型性、代表性和常見性。為了解決部門分散審批所帶來的上述困難，從大的方向看，國家這些年一直在推進(jìn)大部制改革，并通過建立行政服務(wù)中心集中審批事項，應(yīng)該說都是頗有績效的制度努力。不過，在早期甚至發(fā)展到今日的許多行政服務(wù)中心，更多的仍停留于將各部門的審批事項進(jìn)行“物理集中”，這固然在提供審批效率方面有其意義，但“形聚神散”的組合方式離“整體性政府”的建構(gòu)仍有相當(dāng)?shù)木嚯x，各個職能部門工作人員在進(jìn)駐行政服務(wù)中心后的工作模式是各家“背靠背”地自行審查，有機(jī)的“化學(xué)反應(yīng)”并未完整形成。

面對上述弊端和局限，在大的行政體制未作變革之前，技術(shù)上的改進(jìn)方案是通過各種制度設(shè)計直接或者間接地實現(xiàn)“程序集中”，以實質(zhì)性的程序集中打破部門藩籬，建構(gòu)整體政府。[7]在各地的實踐中，具體的方案包括聯(lián)合審批、聯(lián)合會審、模擬審批等各種模型。

（二）行業(yè)聯(lián)合審批運作機(jī)制

行業(yè)聯(lián)合審批一般是指以行業(yè)主管部門為主導(dǎo)，通過程序設(shè)計適度打破行業(yè)內(nèi)各審批職能部門的界限，以實現(xiàn)各審批事項之間的“同類項合并”和同步審批、并聯(lián)決策。以寧波的實踐為例，該市的行業(yè)聯(lián)合審批流程可概括為“一窗受理、一表申請、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、信息資料交流共享”。這一系列制度都是以行業(yè)主管（在沒有明確行業(yè)主管時，則為行業(yè)管理最為有效的部門）為主導(dǎo)而展開的。一窗受理、一表申請使得相對人提供之材料被簡化，并通過資料共享平臺將申請材料和各部門意見在政府內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)。聯(lián)合審圖和聯(lián)合踏勘將原本由各職能部門分別組織的具有重復(fù)性的審查與勘驗工作集中到一個審查活動中，對這一流程的集中，大大壓縮了對申請材料進(jìn)行實質(zhì)性審查所耗費的時間。行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)及其運作機(jī)制所實現(xiàn)的審批流程的優(yōu)化和審批程序的集中，完成了角色定位上從部門角度向政府全局角度的轉(zhuǎn)變，在大部門體制格局尚未完成的情況下，以程序再造的方式實現(xiàn)了政府部門的虛擬合并。這一運作機(jī)制和程序建制的直接效果是審批提速，即審批時限的進(jìn)一步壓縮。以該市的文化娛樂業(yè)為例，在實施行業(yè)聯(lián)合審批之后，該行業(yè)的審批時限從各審批部門分頭辦理需要的100多個工作日壓縮為30個工作日。而一類機(jī)動車維修經(jīng)營審批從各審批部門分頭辦理需要的58個工作日壓縮為30個工作日。

（三） 聯(lián)合會審機(jī)制

建設(shè)項目審批過程中涉及的審批部門和審批事項尤其多，且自由裁量權(quán)的空間更為廣袤。因此，如果說，前述一般性的行業(yè)聯(lián)合審批機(jī)制更倚重于技術(shù)審查集中和信息資料共享，那么建設(shè)項目的聯(lián)合審批則應(yīng)更深一步 ，更注重審批程序運行中的集中性、協(xié)商性。以寧波的實踐為例，在基本建設(shè)項目審批領(lǐng)域引合會審機(jī)制，以推動程序集中和動態(tài)協(xié)商。該項會審機(jī)制被命名為“‘9+X’會審制度”，是在基本建設(shè)項目的審批工作進(jìn)入受理環(huán)節(jié)之后，由發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、住建委、節(jié)能辦、公安局、城管局、人防辦等與基本建設(shè)項目密切相關(guān)的部門和行業(yè)主管部門及相關(guān)單位（水電氣等公用事業(yè)單位）對項目進(jìn)行具體審議，指導(dǎo)項目單位做好各項手續(xù)報批前的準(zhǔn)備工作，并協(xié)調(diào)解決辦理過程中出現(xiàn)的問題的會議制度。會審制度采取的是各審批部門“面對面”進(jìn)行“會診”的“化學(xué)”上的聯(lián)合，各部門在此過程中進(jìn)行協(xié)商，甚至在合法合理的范圍內(nèi)對審批條件作出適當(dāng)變通。會議過程中，項目單位匯報初步設(shè)計方案后，各職能部門就其無法達(dá)到審批條件的地方分別提出修正意見，這實質(zhì)上將各部門分別審查設(shè)計方案的過程集中到了一個會議程序中。

這樣一種程序建制，在外觀上已具有先進(jìn)法域?qū)嵤┑摹坝媱澆脹Q程序”的某些因子，后者是指在事涉大片國土開發(fā)的項目審批中，實施多部門集中裁決，并引入公眾參與。不過，與后者相比，所謂聯(lián)合會商，顯然還具有改進(jìn)的空間，特別是計劃裁決程序的精髓——“所有決定一次性集中作出”、“公眾參與”等在聯(lián)合會審機(jī)制中尚未有充分體現(xiàn)。

（四）模擬審批

模擬審批在各地的實踐不太一樣，但其大致的邏輯思路和操作模型是：投資項目在還不具備基本建設(shè)項目審批條件的情況下，為使項目早日開工，對于擬取得土地的投資項目，由該投資項目主體提出申請，按審批程序要求準(zhǔn)備報批資料，各審批部門視同該主體已取得土地，出具模擬審批意見。模擬審批意見可在相關(guān)職能部門進(jìn)行流轉(zhuǎn)，事實上起到正式批件的法律效力，當(dāng)該項目主體取得土地并達(dá)到法定審批條件后，由各審批部門對土地取得前的模擬審批意見進(jìn)行補(bǔ)充、完善，出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批。這樣一種程序創(chuàng)新的實質(zhì)，被推動者概括為“急事急辦、特事特辦、適度超前、交叉審批”。實踐證明，這一方式可以解決項目辦理中個別環(huán)節(jié)的瓶頸制約和被動等待，提高項目辦理效率。

四、程序理性：行政審批制度改革的必由之路和重要保障

以上三個方面，是在以寧波行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革為主要考察樣本的基礎(chǔ)上，對審批制度改革過程中所彰顯的程序理性之片段化揭示。當(dāng)然，從宏觀的角度來看，這些程序理性及其輻射下的制度創(chuàng)新，僅僅是構(gòu)成整個行政審批“流程再造”工程之中的部分內(nèi)容。因此，以包括這些理性規(guī)律在內(nèi)的程序法理為指引，對整個行政審批流程進(jìn)行“法”的塑造，當(dāng)是一件有益的工作。當(dāng)下，全國的行政審批制度改革已進(jìn)行到第六輪，審批事項的削減、調(diào)整，審批環(huán)節(jié)的減少一直是多輪審改的核心內(nèi)容，只是，在這樣的看似以實體為主的主旋律之下，程序理性仍大有用武之地，在作者看來，這至少包含兩大方面的內(nèi)涵：一方面，審批事項的削減、審批裁量權(quán)的限制、審批環(huán)節(jié)的整合等實體改革的推進(jìn)，需以程序理性為基礎(chǔ)性保障，如此方能確保實體性改革的正當(dāng)性、科學(xué)性。另一方面，多輪行政審批制度改革的歷程表明，審批事項精簡也好，大部制也罷，都將是一個漸進(jìn)的過程，無法一蹴而就；但社會的呼聲和改革的緊迫性并不因此而稍有緩和，在這樣的背景下，通過審批程序的改革來對沖實體改革緩慢推進(jìn)造成的社會風(fēng)險和社會成本，不失為一條可能的路徑。本文的論證，或可為這樣一種路徑的可行性提供局部的注釋。

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篇9

一、民政工作的基本職能及面臨的新要求

民政工作內(nèi)容廣泛，涵蓋社會保障、社會管理、政權(quán)建設(shè)等，有3大方面、6個組成部分、20多大項、100多小項。按照年初召開的十三次全國民政工作會議及第十七次全省民政會議精神要求，“十二五”時期，要充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，加快推動傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政轉(zhuǎn)型發(fā)展。簡單地說，就是將新時期民政工作的基本職能及要求概括為“一統(tǒng)四分”，一統(tǒng)即社會建設(shè)中的骨干作用，“四分”即支撐骨干的四大支柱：保底作用、基礎(chǔ)作用、支持作用、支撐作用，這個構(gòu)架體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展的基本方略。

民政工作在社會建設(shè)中的骨干作用：即在繼續(xù)履行好切實保障廣大人民群眾基本生活職能的同時，創(chuàng)新社會管理，加大社會開放度、增強(qiáng)社會透明度、擴(kuò)大社會參與度，有效聚合全社會的人力、物力、資源，肩負(fù)起向社會公眾服務(wù)的新職能，當(dāng)好社會建設(shè)中的骨干，推動傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政轉(zhuǎn)型發(fā)展。

省委書記將現(xiàn)代“大民政”歸納為四個大，即“大視野、大服務(wù)、大格局、大平臺”，具體來說就是開放大視野，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的社會治理向現(xiàn)代文明社會的管理要求轉(zhuǎn)變；拓展“大服務(wù)”，實現(xiàn)由保底型保障向發(fā)展型保障的轉(zhuǎn)變；建設(shè)“大格局”，實現(xiàn)由參與社會建設(shè)向在社會建設(shè)中發(fā)揮骨干作用的轉(zhuǎn)變；建立“大平臺”，實現(xiàn)由部門動員向社會動員的轉(zhuǎn)變。通過這四個轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮民政工作的保底、基礎(chǔ)、支持、支撐作用。

一要圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，著力完善減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度安排，努力提高受災(zāi)群眾、困難群眾基本生活保障水平，改善老年人、殘疾人等特殊群體生活狀況，促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果。

二要圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，著力推進(jìn)基層民主和社區(qū)建設(shè)，推動社會組織健康有序發(fā)展，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三要圍繞國防和軍隊建設(shè)，努力發(fā)揮民政的支持作用，貫徹落實優(yōu)撫安置政策，加快形成優(yōu)待原則充分體現(xiàn)、優(yōu)待水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的新局面。同時還組織指導(dǎo)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)

四要圍繞提供和強(qiáng)化社會服務(wù)，努力發(fā)揮民政的支撐作用，通過提升區(qū)劃地名、邊界治理、殯葬管理、兒童收養(yǎng)、婚姻登記、移民安置等基本公共服務(wù)，促進(jìn)基本社會服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平均等、供給均衡。

二、我區(qū)民政系統(tǒng)基本情況

民政局內(nèi)設(shè)5個科室：辦公室、救災(zāi)救助與社會福利科、社會事務(wù)科、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)科、優(yōu)撫安置科（雙擁辦）。

與局合署辦公的事業(yè)單位4個：移民辦、殯葬管理所、殘疾人集中就業(yè)管理辦公室、民政事務(wù)中心（內(nèi)含養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、婚姻登記處、地名辦）。

下屬事業(yè)單位5家：大同公墓總管理處、干休所、陳壽昌烈士紀(jì)念館（烈士陵園）、第二福利院、九龍福利院。

企業(yè)性質(zhì)單位1家：福利關(guān)懷院。

三、2013年全區(qū)民政工作的主要任務(wù)及進(jìn)展情況

2013年是實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，民政局牢牢把握保障和改善民生這一根本，創(chuàng)新管理，突出重點，破解難題，大力推進(jìn)民政事業(yè)在新的歷史起點上實現(xiàn)新的突破。重點抓好并完成以下五個方面的工作：

（一）著力探索適度普惠的社會福利體系建設(shè)，重點推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

1.按照“十二五”全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，到“十二五”末實增床位1800張的工作任務(wù)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)（遷）建工程;大力支持和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu);開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策性綜合保險工作和“養(yǎng)老服務(wù)示范單位”創(chuàng)建活動。

上年半完成情況：城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一期工程即將完成主體機(jī)構(gòu)建設(shè)，澥浦鎮(zhèn)敬老院遷建工程列入鎮(zhèn)政府實事工程，其他各鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改、擴(kuò)建工作正在有序進(jìn)行之中。全區(qū)9家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首次實施政策性綜合責(zé)任保險工作，參保費用50346元，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保率100%。

2.完成區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心組建及啟動工作，整合資源合理定位區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的作用與功能，同時指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）組建養(yǎng)老服務(wù)中心。

上半年完成情況：全區(qū)共有17家居家養(yǎng)老（老年人）服務(wù)中心，53家村級居家養(yǎng)老服務(wù)站，共配備245名居家養(yǎng)老服務(wù)員，為661名（困難\高齡）老人提供家政服務(wù)、健康服務(wù)、生活照料、精神慰籍等服務(wù)，且為835名高齡、空巢、獨居老人提供結(jié)對服務(wù),支出居家養(yǎng)老服務(wù)資金53.77萬元。為6262位高齡老人發(fā)放津貼171.44萬元。

3.認(rèn)真貫徹《市社會福利企業(yè)管理辦法》，提升福利企業(yè)管理服務(wù)水平，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。確保福利彩票發(fā)行安全、健康，力爭完成全年福利彩票銷售5500萬目標(biāo)。

上半年完成情況：全區(qū)現(xiàn)共有福彩銷售網(wǎng)點39家，完成銷售1904萬元，創(chuàng)收各級公益金666萬元。福利生產(chǎn)穩(wěn)定，全區(qū)35家福利企業(yè)共安置殘疾人1100人。

（二）著力完善社會救助體系建設(shè)，重點確保救助工作的公平公正及有效解困。

1.加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)，完善低保動態(tài)管理運行機(jī)制，確保困難對象應(yīng)保盡保。

上半年完成情況：以“進(jìn)村入企”大走訪活動為契機(jī)，開展了低保對象摸排工作，并配合國家審計署開展低保資金審計，完成了低保資金審計基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)的錄入。全區(qū)有512戶家庭（664人）享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，人均月補(bǔ)差金額467.92元，比去年同期提高76.81元；619戶家庭（844人）享受農(nóng)村居民最低生活保障，人均月補(bǔ)差金額473.5元，比去年同期提高153.23元，累計支出最低生活保障金371.69萬元。此外，還有565名殘疾居民和135名70歲以上農(nóng)村低保老年人享受了生活補(bǔ)助，分別發(fā)放生活補(bǔ)助金13.48萬元和2.94萬元。至5月底城鄉(xiāng)低保新增282戶378人，退出336戶478人，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，動態(tài)管理。

2.深化醫(yī)療救助工作，完善城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助即時結(jié)報管理平臺，提高醫(yī)療救助效率。

上半年完成情況：全區(qū)有4418人次獲得醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助資金139.57萬元，平均每人次救助316元，其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的三類救助對象（包括低保證、扶助證、重度殘疾人救助證）享受即時醫(yī)療救助2500人次，救助金額共計20.61萬元。

3.實施社區(qū)小額臨時救助運作模式擴(kuò)面工作，進(jìn)一步提升臨時救助的及時、有效性；研究修訂完善臨時救助辦法和困難助學(xué)辦法，力爭在幫助特殊群體解決“因病致貧”等問題上有突破；建立完善困難群眾物價補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制；進(jìn)一步做好孤兒基本生活保障制度、殘疾人基本生活保障等工作；加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)，開展“接送流浪孩子回家”專項行動；貫徹市慈善促進(jìn)條例，加強(qiáng)和促進(jìn)慈善組織管理。

上半年完成情況：完成了《區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法》的修訂起草工作；初步制定了我區(qū)困難群眾家庭子女助學(xué)幫困政策及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方案；制定了《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會特殊人群救助管理工作實施意見》，建立完善城市生活無著的流浪乞討人員甄別、救助、救治、返鄉(xiāng)、安置等為一體的工作體系。截至5月底，全區(qū)共有727戶（人）次家庭得到臨時救助，救助資金達(dá)83.47萬元，其中小額臨時救助132人次，支出救助資金3.49萬元；212戶困難家庭（424人）領(lǐng)取《社會扶助證》；926人享受殘疾人基本生活保障，發(fā)放生活保障金為171.69萬元；642戶、733名困難老人享受了每月100元生活補(bǔ)助，發(fā)放困難老人生活補(bǔ)助金累計37.62萬元；為2517名困難群眾發(fā)放物價補(bǔ)貼62.67萬余元；救助流浪乞討人員32人次，共支出流浪乞討救助金121萬元（含精神病患者流浪乞討人員醫(yī)療支出）

另外，上半年還深入開展其他各項解難幫困活動。元旦、春節(jié)期間，全區(qū)共幫扶、救助各類困難對象5823（戶、人），發(fā)放困難補(bǔ)助金（慰問金）873.45萬元；“365關(guān)愛行動”中繼續(xù)為100名困難學(xué)子發(fā)放助學(xué)紅包共計5萬元；協(xié)同市第六醫(yī)院開展白內(nèi)障復(fù)明行動，完成了142名困難群眾白內(nèi)障手術(shù)初檢工作；會同區(qū)商務(wù)局、TCL集團(tuán)、國貿(mào)家電開展“扶貧工程”，為1400余戶低保和社會扶助證家庭發(fā)放每戶價值1000元的電器購買優(yōu)惠券；及時調(diào)整了精簡職工及定期定補(bǔ)救濟(jì)對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4.不斷強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急救助能力，大力推進(jìn)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建，實現(xiàn)從災(zāi)后救助向防災(zāi)、減災(zāi)并重的綜合能力建設(shè)轉(zhuǎn)變；開展村（社區(qū)）級災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，完善區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級信息員網(wǎng)絡(luò)隊伍。

上半年完成情況：組織人員對全區(qū)的避災(zāi)中心（點）進(jìn)行了專項檢查，補(bǔ)充應(yīng)急救災(zāi)物質(zhì);進(jìn)一步完善了全區(qū)各村（社區(qū)）自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，更新了自然災(zāi)害統(tǒng)計報表;對全區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn);在“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日，開展“弘揚防災(zāi)減災(zāi)文化、提高防災(zāi)減災(zāi)意識”主題宣傳活動，發(fā)放宣傳資料萬余冊;召開了綜合減災(zāi)示范社區(qū)現(xiàn)場觀摩會議，白龍社區(qū)、曙光村、沿山村被授予“省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，至此，我區(qū)擁有了5個國家級、3個省級和16個市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，75個避災(zāi)中心（點）;今年另外推薦了城東社區(qū)等9個村（社區(qū)）為市級減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建單位，并在全區(qū)排查出17戶農(nóng)村困難群眾家庭亟需危舊房修繕，修繕工作正在進(jìn)行之中。

（三）著力夯實城鄉(xiāng)基層社會管理基礎(chǔ)，重點深化“全域城市化”背景下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)。

1.深化城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，積極探索破解新建社區(qū)管理難、新居民融合難等突出問題的新方法、新舉措;探索完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范化體制機(jī)制，以村社區(qū)服務(wù)中心為平臺，拓展功能，提升公共服務(wù)全程化和“一站式”辦理效益;進(jìn)一步跟蹤指導(dǎo)銀鳳社區(qū)“一委、一會、一中心”的農(nóng)村新社區(qū)工作運行模式，探索“一核多元，點片互聯(lián)，縱橫結(jié)合，分類引導(dǎo)”的農(nóng)村社區(qū)工作機(jī)制;在抓好社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)上，抓好“一社一品”建設(shè)，形成各具特色的社區(qū)品牌;繁榮社區(qū)文化，組織展示區(qū)社區(qū)文化風(fēng)采。

上半年完成情況：召開了2011年度城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)考核評定會，并聯(lián)系我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展實際，修改了2013年鎮(zhèn)、街道城鄉(xiāng)社區(qū)工作目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)；提出了城鄉(xiāng)社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”管理理念，并起草了實施方案，擬將鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、片區(qū)依次分為大、中、小網(wǎng)格，組建網(wǎng)格員隊伍，使管理服務(wù)延伸到每家每戶，將社區(qū)由服務(wù)型向城市管理型轉(zhuǎn)變；創(chuàng)建了涵蓋社區(qū)各項管理和服務(wù)業(yè)務(wù)的14個社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺，推動社區(qū)服務(wù)隊伍、服務(wù)人員、服務(wù)對象信息數(shù)字化；社區(qū)便民服務(wù)中心和社區(qū)文化宮達(dá)到全覆蓋，積極推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務(wù)載體，進(jìn)一步實現(xiàn)居民自治、自助、自教、自我服務(wù)功能；通過走訪調(diào)研、收集梳理、征求意見，起草農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)實施方案，編寫完成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)手冊和光明等四個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村經(jīng)驗材料。

2.深入開展農(nóng)村基層干部“大培訓(xùn)”工作，及時開展“回頭看”活動，努力形成“對象廣泛、內(nèi)容豐富、科學(xué)實用、方式多樣”的村委會干部培訓(xùn)長效機(jī)制;積極研究探索我區(qū)基層民主政治建設(shè)的新思路新途徑,完善村干部考核制度、加強(qiáng)競職承諾監(jiān)督，努力排查可能影響下一屆村民委員會換屆選舉順利進(jìn)行的各種不利因素。

上半年完成情況：深化村務(wù)信息電視公開工作，順利實現(xiàn)一季度、二季度電視與傳統(tǒng)村務(wù)公開“時間及時、內(nèi)容到位”；認(rèn)真開展第九屆村委會換屆選舉“回頭看”活動，同時貫徹落實新修訂的《村民委員會組織法》，開展省級民主法制村創(chuàng)建工作，積極開展針對性更強(qiáng)的村級民主議事、民主決策和民主監(jiān)督各項制度的監(jiān)督指導(dǎo)工作，籌備下半年農(nóng)村基層干部大培訓(xùn)。

3.強(qiáng)化制度及保障，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)整體水平。在各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步落實相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和專職工作人員，提高經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)社工隊伍能力素質(zhì)培養(yǎng)。進(jìn)一步建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，著力辦好各類社工素質(zhì)培訓(xùn)班;積極推進(jìn)村社結(jié)對、新老社區(qū)結(jié)對，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)社工相互掛職交流等，加快城鄉(xiāng)共融和全域城市化步伐。

上半年完成情況：按照區(qū)委辦39號文件5%遞增機(jī)制，會同區(qū)財政局發(fā)放了2011年增補(bǔ)經(jīng)費和2013年預(yù)發(fā)70%的城市社區(qū)事業(yè)保障經(jīng)費、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理補(bǔ)助經(jīng)費，共計2292萬元；先后組織舉辦了城鄉(xiāng)社區(qū)信息員培訓(xùn)，社區(qū)工作者社會工作師、助理社會工作師職稱考試培訓(xùn)等；先后分兩批派社區(qū)干部異地掛職交流學(xué)習(xí)；落實提高社工工資福利待遇，目前我區(qū)城鄉(xiāng)社工人均年收入3.4萬元，比上一年度平均增加4100元，增幅為13.71%；強(qiáng)化社區(qū)工作者激勵機(jī)制，連續(xù)兩年在專職社區(qū)工作者中考核錄用事業(yè)干部。

4.創(chuàng)新完善社會組織管理機(jī)制，指導(dǎo)督促有條件的鎮(zhèn)（街道）成立社會組織聯(lián)合;加強(qiáng)分類指導(dǎo)和典型示范，城市社區(qū)重點抓好社區(qū)服務(wù)性社會組織培育發(fā)展，新建社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)重點抓好社區(qū)管理類、融合性社會組織培育發(fā)展；做好社會組織登記管理和年檢工作，加快推行網(wǎng)上年檢；著力引導(dǎo)、發(fā)揮社會組織在協(xié)調(diào)和解決村、社區(qū)各種利益沖突，提供社會公益等方面不可替代的作用。

上半年完成情況：啟動了社會組織黨建及專用中文域名注冊管理工作，并在6月底成立了區(qū)社會組織促進(jìn)會。新增注冊登記社會團(tuán)體1家、民辦非企業(yè)單位4家，變更登記社會組織5家，現(xiàn)有社會團(tuán)體97個，民辦非企業(yè)單位141個；完成了全區(qū)社會組織2011年年檢工作。

（四）著力鞏固軍民融合式發(fā)展的社會氛圍，重點提升優(yōu)撫安置保障服務(wù)水平。

1.進(jìn)一步提高優(yōu)撫保障水平，不斷完善優(yōu)撫保障政策，著重做好部分農(nóng)村籍退役士兵老年生活補(bǔ)助工作；完善優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫建設(shè)，健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療“一站式”即時結(jié)算保障體系，全面實現(xiàn)醫(yī)療保險、補(bǔ)助、救助、減免“四位一體”。

上半年完成情況：向342名重點優(yōu)撫對象發(fā)放今年第一季度基本生活價格補(bǔ)貼共8.5萬余元；向重點優(yōu)撫對象1750人次發(fā)放優(yōu)撫金共187.5萬元；向303人發(fā)放春節(jié)一次性慰問金共45.45萬元；向60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵2554人次發(fā)放老年生活補(bǔ)助金13.19萬元；向65名在職傷殘軍人發(fā)放撫恤金共30.9萬元；向12名“三屬”發(fā)放全年一次性補(bǔ)差共5.6萬元；向26名在職6級以上殘疾軍人和烈屬發(fā)放春節(jié)慰問金共1.56萬元。全區(qū)有195名重點優(yōu)撫對象納入醫(yī)療費“一站式”結(jié)算服務(wù)范圍，占應(yīng)納入人數(shù)的100%，醫(yī)療補(bǔ)助5587人次，金額為24.73萬元；重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保險、補(bǔ)助、救助、減免實現(xiàn)四位一體；我區(qū)部分60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵老年生活補(bǔ)助的人員信息錄入了全國優(yōu)撫數(shù)據(jù)庫。

2.認(rèn)真貫徹新修訂的《退役士兵安置條例》，深化退役士兵安置改革，完善免費職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作機(jī)制，有針對性地增加承訓(xùn)機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步做好軍隊離退休干部、無軍籍職工和復(fù)員干部接收安置工作，及時落實軍休干部“兩個待遇”，積極穩(wěn)妥地做好軍休干部房改工作；扎實做好涉軍群體穩(wěn)定工作。

上半年完成情況：今年我區(qū)共接收退役士兵96名，其中退伍義務(wù)兵、復(fù)員士官95名，轉(zhuǎn)業(yè)士官1名。15名退役士兵辦理了復(fù)工、復(fù)職、復(fù)學(xué)手續(xù)；進(jìn)一步完善了退役士兵免費職業(yè)技能教育和技能培訓(xùn)工作機(jī)制，根據(jù)退役士兵切實需求增加了汽車駕駛、汽車維修、物流師、數(shù)控車床等多個培訓(xùn)項目，目前共有47人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上今年還同多家用人單位聯(lián)系，提早在我局張貼了招聘信息，為招聘單位提供面試場地，進(jìn)一步提高了退役士兵就業(yè)機(jī)率。

3.制訂新一輪雙擁工作目標(biāo)，加強(qiáng)基層雙擁工作，創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制，以建軍85周年為契機(jī)，推動雙擁工作新發(fā)展。

上半年完成情況：扎實開展了駐鎮(zhèn)部隊春節(jié)走訪慰問及相關(guān)擁軍活動，支出慰問金45萬元；在各鎮(zhèn)、街道成立雙擁工作專職機(jī)構(gòu)，重視解決駐鎮(zhèn)部隊實際困難，并首次向市雙擁辦申報“省級雙擁模范區(qū)”；完成了朱楓烈士生平漢白玉雕塑和烈士陵園的整修，并配合開展整修工程的審計協(xié)調(diào)工作；圓滿完成了市清明祭掃革命烈士活動儀式，祭掃人數(shù)大幅增加。

（五）著力發(fā)展民政事務(wù)管理，重點確保各項工作整體推進(jìn)。

1.要全面完成欽寸水庫第一水平年移民安置任務(wù)，按要求適時啟動第二水平年移民安置工作；加大移民創(chuàng)業(yè)致富工作支持力度，認(rèn)真做好大中型水庫移民后期扶持工作和小型水庫移民解困工作項目實施。

上半年完成情況：在全市率先啟動了欽寸水庫第一批移民建房工作，104人37戶移民建房率已達(dá)100%；為1182名大中型水庫移民發(fā)放后期扶持直補(bǔ)資金累計381.84萬元，為524名區(qū)管水庫移民發(fā)放生活困難補(bǔ)助金共計26.2萬元；妥善處理了灘坑水庫移民有關(guān)自留地分配、房屋集體土地使用權(quán)證發(fā)放等問題的事件。

2.充分利用第二次地名普查成果，加強(qiáng)地名管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；重新修訂《區(qū)地名管理實施細(xì)則》，完成與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安邊界協(xié)議書的簽訂。

上半年完成情況：全區(qū)第二次地名普查順利通過省級驗收，相關(guān)普查成果已上報省普查辦，地名普查成果轉(zhuǎn)化工作已著手展開；啟用了各鎮(zhèn)（街道）地名證明專用章，將出具地名證明的權(quán)限下放至各鎮(zhèn)（街道）；啟動了《中華人民共和國政區(qū)大典》（篇）編纂工作，完成了縣、鄉(xiāng)兩級詞條的編纂；逐步開展了毗鄰縣（市、區(qū)）平安邊界互訪，已完成對北鎮(zhèn)線的界線年檢及江北區(qū)的走訪工作，毗鄰鎮(zhèn)（街道）平安邊界協(xié)議書起草完畢，目前正在簽訂中。

3.深入推進(jìn)殯葬改革，做好公共墓地建設(shè)和布局規(guī)劃的編制工作，在做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，細(xì)化實施我區(qū)殯葬惠民政策；加快殯儀服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深入開展殯儀服務(wù)單位規(guī)范化建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)活動，加強(qiáng)殯葬執(zhí)法監(jiān)管，不斷提高殯葬服務(wù)和管理水平。

上半年完成情況：今年1月1日起實施惠民殯葬政策，遺體接運、遺體停放、遺體火化、骨灰寄存等殯儀基本服務(wù)項目、入葬生態(tài)墓地和有山村社員認(rèn)購骨灰墓費用均由政府買單，并于4月起實現(xiàn)普通骨灰盒普惠。上半年我區(qū)減免上述各項費用78.99萬元，政策惠及821人；經(jīng)營性公墓綠化苗木7500余株，投入綠化資金5萬余元，累計種植苗木22.55萬余株，墓區(qū)綠化覆蓋率達(dá)90%以上；大同公墓投入改造資金10萬余元，新建了一批花壇葬，歷年累計投入墓園改造資金947.66萬元；今年1至5月份，全區(qū)共死亡704人，火化遺體701具（其中3具外省戶籍人員按規(guī)定到原籍地進(jìn)行火化），火化率及火化覆蓋面繼續(xù)保持100%；完成了區(qū)十四屆人大一次會議莊麗等代表提出的“關(guān)于盡快在莊市、駱駝片區(qū)建造一所關(guān)懷院”的重點件辦理工作。

篇10

**市人大常委會

XX書記指出“好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、吸引力！”。為進(jìn)一步發(fā)揮人大監(jiān)督優(yōu)勢，助推營商環(huán)境建設(shè)，**部分人大常委會委員組成的調(diào)研組，通過帶隊走訪、問卷調(diào)查、召開座談會等形式，先后聽取了10個牽頭部門情況匯報，召開了5場專題座談會，發(fā)放了100余份企業(yè)調(diào)查問卷，對我市營商環(huán)境工作進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、企業(yè)問卷調(diào)研情況

此次調(diào)研共收回有效的企業(yè)調(diào)研問卷115份。通過統(tǒng)計，有62.61%的企業(yè)認(rèn)為營商環(huán)境有很大改善。37.39 %企業(yè)認(rèn)為營商環(huán)境沒有改善或只有一些改善。

在企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展?jié)摿Ψ矫妗?6.96%的企業(yè)報告增幅一般，增長沒有超過5%。認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的主要問題中，76.52%認(rèn)為是成本提高，73.04%認(rèn)為是市場競爭激烈，47.83%認(rèn)為是金融支持不夠。企業(yè)當(dāng)初在本地區(qū)投資考慮的主要因素是，55.56%是為利用本地資源，53.04%是為建立生產(chǎn)基地，38.26%是為降低生產(chǎn)成本，37.39%是為開拓市場，18.26是為尋求戰(zhàn)略合作。23.48%是為享受優(yōu)惠政策。58.26%的企業(yè)表示目前或?qū)頉]有對外部的投資項目。

企業(yè)對營商環(huán)境評價方面。在對營商環(huán)境包含的各要素中，參加調(diào)查企業(yè)最不滿意的依次是：外向型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、中高層管理人員和熟練勞動力的可獲得性，水電氣供應(yīng)，交通運輸，環(huán)保設(shè)施，文體設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生，融資便利性和融資渠道多元化等。

企業(yè)的意見建議方面。56.52%認(rèn)為要改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，46.96的認(rèn)為要改進(jìn)政策政務(wù)，33.04%認(rèn)為要改進(jìn)生活服務(wù)，30.43%認(rèn)為要改進(jìn)金融服務(wù)，25.22%的認(rèn)為要改進(jìn)人力資源，17.31%認(rèn)為要改進(jìn)公平競爭，13.91%認(rèn)為要改進(jìn)財稅服務(wù)。在政府招商引資中應(yīng)著重引進(jìn)的企業(yè)方面，73.91%的認(rèn)為要引進(jìn)上下游配套企業(yè)，60%的認(rèn)為要引進(jìn)商貿(mào)物流企業(yè)，33.91%的認(rèn)為要引進(jìn)法律咨詢服務(wù)企業(yè)，26.96%的認(rèn)為要引進(jìn)租賃、擔(dān)保等金融服務(wù)企業(yè)。

二、主要成效

近年來，我市積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，持續(xù)提高各類市場主體對營商環(huán)境的滿意度，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

（一）政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。一是“四辦”服務(wù)“優(yōu)”先實現(xiàn)。積極推進(jìn)網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、馬上辦的“四辦”服務(wù)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，實現(xiàn)“多門”變“一門”。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政務(wù)服務(wù)事項全部實行清單管理，1364個依申請事項按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行了唯一固化。設(shè)立8個綜合受理窗口，對審批服務(wù)事項進(jìn)行流程再造。三是大力推行“一網(wǎng)通辦”。堅持“網(wǎng)辦是原則，不網(wǎng)辦是例外”，目前市直部門“最多跑一次”340個事項、“零跑動”1000個事項和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村4383個事項均可通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行辦理，網(wǎng)上可辦率達(dá)98%。四是加快數(shù)字政府建設(shè)，提高數(shù)字化服務(wù)水平。建立完善全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，推進(jìn)各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接連通，確保“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、“宜統(tǒng)盡統(tǒng)”。加快大數(shù)據(jù)運營中心建設(shè)步伐，目前數(shù)據(jù)建設(shè)已完成人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)庫框架搭建。加快電子身份應(yīng)用。提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用度。

（二）服務(wù)效能不斷提升。一是實行企業(yè)開辦“5210”標(biāo)準(zhǔn)。將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記5個事項合并為“一件事”一日辦結(jié)。設(shè)立登記環(huán)節(jié)只要材料齊全、網(wǎng)絡(luò)平臺運行正常，0.5天可辦結(jié)，公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)同步審批0.5天辦結(jié)。二是實現(xiàn)不動產(chǎn)登記321標(biāo)準(zhǔn)。不動產(chǎn)一般登記控制在3個工作日以內(nèi)，抵押登記控制在2個工作日以內(nèi)，手續(xù)齊全的小微企業(yè)登記即來即辦，對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結(jié)。三是落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，“非禁即入”。擬定了《全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度》的工作指引，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、“全國一張清單”管理模式、負(fù)面清單公開、清單動態(tài)調(diào)整等機(jī)制。四是加快推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，搭建聯(lián)合圖審平臺已完成，推進(jìn)數(shù)字化圖審工作機(jī)制。落實工程建設(shè)項目806040標(biāo)準(zhǔn)，運用工程建設(shè)項目“864”審批平臺，重塑審批流程，促進(jìn)跨部門、跨層級、全過程審批服務(wù)和監(jiān)督管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一、深度融合。

（三）“減負(fù)降壓”成效明顯。全市金融機(jī)構(gòu)共爭取專項再貸款向5家防疫重點企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款4650萬元。**農(nóng)商銀行、湖北銀行、村鎮(zhèn)銀行等共向我市278家企業(yè)發(fā)放支農(nóng)支小貸款利率4.55%，優(yōu)惠貸款**億元，完成率達(dá)到177.31%。**農(nóng)商銀行發(fā)放貸款利率5.5%，優(yōu)惠貸款近1.5億元。今年元—7月全市累計實現(xiàn)減稅降費**萬元，其中：2020年新出臺支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策新增減稅降費**萬元、2019年更大規(guī)模減稅降費政策在2020年繼續(xù)實施形成的減稅降費**萬元。

三、存在問題

優(yōu)化營商環(huán)境是一項龐雜的系統(tǒng)工程。市政府和有關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量的工作，取得了明顯成效，但從調(diào)研情況看，還存在一些不容忽視的問題。

（一）主動服務(wù)意識不強(qiáng)。優(yōu)化營商環(huán)境是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，但少數(shù)部門和部分干部對此沒有清醒認(rèn)識，還存在不愿為、不敢為、不善為的問題，“中梗阻”現(xiàn)象依然存在。有的工作人員以有關(guān)規(guī)定為借口降低辦事效率，想方設(shè)法尋求領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，怕?lián)?dāng)，明哲保身，延長審批周期，“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在，門好進(jìn)，臉好看，事仍然難辦。同一事項需企業(yè)來回跑多次，影響到審批事項正常辦理及項目如期開工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。如新堤城區(qū)企業(yè)通威飼料反映廠區(qū)與外部連通道路因環(huán)湖綠道施工被損壞，廠房被偷拉偷倒的建筑垃圾包圍，向有關(guān)部門和地方政府反映一年半時間，各單位“踢皮球”，無人處理，企業(yè)有苦難言。

（二）基礎(chǔ)配套建設(shè)不完善。部分園區(qū)、路段的水、電、氣、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不到位不及時、收費不合理、有時不能正常供應(yīng)和使用的情況。例如：府場鎮(zhèn)沒有建設(shè)集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，臨時菜場由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)無償提供，由于選址和管理問題，又造成了交通擁堵和環(huán)境臟亂差等問題。中府河府場段長年淤塞不通，氣味難聞。**鎮(zhèn)做為我市的老工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)破敗蕭條，是全市少數(shù)幾個集鎮(zhèn)道路未刷黑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。**地區(qū)外運道路危橋多，大型設(shè)備、產(chǎn)品運輸困難。**經(jīng)合區(qū)企業(yè)普遍反映園區(qū)部分道路無路燈，交通信號燈建而不用，交通事故頻發(fā)。水壓不足、經(jīng)常停水。雨季排水不暢，積水嚴(yán)重。天然氣與其他地區(qū)相比，入戶費用高，使用價格貴。電力部門在電力容量充足的情況下，用電服務(wù)卻跟不上，停電頻繁，且常在工作日停電檢修，影響企業(yè)生產(chǎn)計劃，增加企業(yè)運營成本。同時，各地企業(yè)還反映，水、電、氣供應(yīng)部門存在受理報裝后久拖不辦的現(xiàn)象。

（三）窗口服務(wù)還需改進(jìn)。政務(wù)服務(wù)中心容量較小，部分服務(wù)窗口只有分散設(shè)置。三集中三到位未真正實現(xiàn)，一些已進(jìn)駐單位還存在“明進(jìn)暗不進(jìn)”、“人進(jìn)事不進(jìn)”“兩頭辦理”的現(xiàn)象。綜合窗口受理、“一件事”聯(lián)辦、一次性告知執(zhí)行不夠到位。新灘經(jīng)合區(qū)審批權(quán)限下放不夠。已下放的審批權(quán)，又因基層設(shè)備、人員素質(zhì)欠缺，承接能力不足，致使下放的事項辦事效率更低，企業(yè)反映重復(fù)跑路進(jìn)城區(qū)辦事的現(xiàn)象依然存在。中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費高、收費亂的現(xiàn)象。窗口服務(wù)人員專人不專，經(jīng)常出現(xiàn)部門因創(chuàng)衛(wèi)、文明勸導(dǎo)等中心工作從窗口抽人，窗口無人值守，使來窗口辦事的企業(yè)和群眾空跑白跑。

（四）信息壁壘仍然存在。雖然我市“一網(wǎng)通辦”平臺已經(jīng)建立，但由于省級平臺與市級平臺對接不夠，市級各部門之間大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，連通不到位、整合不徹底，在人員、法人信息等關(guān)鍵基礎(chǔ)要素數(shù)據(jù)上仍然存在“信息孤島”，無法實現(xiàn)全標(biāo)準(zhǔn)、全歸集、全貫通、全在線的共享，政務(wù)服務(wù)效率不夠高，企業(yè)和群眾反映辦事網(wǎng)辦率不高，獲得感不強(qiáng)。例如辦理不動產(chǎn)證時，普遍反映辦證前期組織材料時間長，存在多頭聯(lián)系、多頭繳費、重復(fù)測繪、多次提交材料。究其原因是機(jī)構(gòu)改革后，土地測繪在自然資源部門，房產(chǎn)測繪仍在住建部門，未能實現(xiàn)“多測合一”。與不動產(chǎn)登記密切相關(guān)的人口戶籍信息、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息、竣工驗收備案信息、金融許可證信息、公證信息等相關(guān)部門都不愿意或無法提供共享，“不動產(chǎn)登記全城通辦”、“水電氣過戶一體化”試點工作無法推進(jìn)。

（五）惠企利民政策落實不徹底。我市惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。一是宣傳不到位。例如聯(lián)合圖審因宣傳和告知環(huán)節(jié)還未完善，很多施工企業(yè)仍然依照按慣例將施工圖與消防、人防設(shè)計圖紙分別設(shè)計，分時段、分機(jī)構(gòu)審核，導(dǎo)致消防、人防設(shè)計審查備案環(huán)節(jié)受阻，影響施工許可審批時效。今年，市**在政務(wù)窗口設(shè)置了用水、用氣申報窗口，但由于企業(yè)和群眾對用水321、用氣310服務(wù)的知曉率和認(rèn)知度不高，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)仍不能實現(xiàn)水、氣一網(wǎng)通辦。二是業(yè)務(wù)不熟練。“雙隨機(jī)一公開”工作推進(jìn)遲緩。部分成員單位對監(jiān)管平臺的操作流程還不熟練，有的甚至不會運用。三是執(zhí)行變了樣。對企業(yè)檢查簡單粗暴，以罰代管。要么有意推薦指定中介機(jī)構(gòu)參與問題整改，滋生權(quán)利尋租；要么發(fā)現(xiàn)問題不留整改時間，直接上網(wǎng)通報，影響企業(yè)信用。

（六）企業(yè)融資問題突出。今年元至8月，**市各項貸款168.16億元，新增貸款增量、增速在**轄內(nèi)6個縣市墊底。特別是國有商業(yè)銀行信貸投放信心不足，存多貸少，今年元至8月，新增貸款額中，僅農(nóng)商銀行一家獨大，占比達(dá)69.02%。今年上半年我市金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合得分在全省縣市區(qū)排名71位、**六個縣市排名墊底，金融生態(tài)等級為C級。我市政府性融資擔(dān)保責(zé)任余額與周邊縣市相比，有明顯差距。一方面，各銀行反映今年尚有**筆**萬元的已授信貸款企業(yè)未使用。另一方面，實力強(qiáng)的企業(yè)以不向銀行貸款為榮，中小微企業(yè)卻反映向銀行借貸困難，只能向民間借貸，企業(yè)融資成本直線上升。普遍認(rèn)為銀行“錦上添花”的多，“雪中送碳”的少。

（七）企業(yè)用工成本偏高。一是由于新灘經(jīng)合區(qū)和曹市鎮(zhèn)、府場鎮(zhèn)園區(qū)配套生活設(shè)施不足，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，消費娛樂設(shè)施少，醫(yī)療教育水平低。政府支持企業(yè)招聘高學(xué)歷、高技術(shù)人才政策宣傳不夠，力度太小，吸引力不足，留不住外地人才。新灘經(jīng)合區(qū)本可吸納武漢地區(qū)人才，但由于高速費用昂貴，影響人員往來，企業(yè)用工成本增加。二是我市是勞務(wù)輸出大市，本地工資福利待遇與沿海城市有差距、難以吸引勞務(wù)人員回流。三是企業(yè)之間互挖墻腳，用工秩序混亂，增加了用工成本。

（八）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型。市政府和有關(guān)部門把更多精力放在了招商引資，引進(jìn)新的項目上，對化解現(xiàn)有存量，壯大本土企業(yè)重視不夠，支持不多。曹府石化裝備制造是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值、稅收均在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)半壁江山。近年來，我市在該行業(yè)市場占有率不斷下滑，在業(yè)內(nèi)名氣很大，年產(chǎn)值卻難超百億，名不副實。企業(yè)重復(fù)建設(shè)，資源浪費，產(chǎn)品集中于中低端，造成同行相互壓價、惡性競爭。除少部分龍頭骨干企業(yè)外，普遍沒有核心專利技術(shù)，甚至沒有固定技術(shù)工人和管理人員。一方面企業(yè)開工不足，產(chǎn)品沒有競爭力。另一方面從業(yè)人員崗位不固定，四處流動，造成用工短缺，成本增加。我市在該產(chǎn)業(yè)底蘊深厚，基礎(chǔ)猶在，如政府不搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，盤活存量，抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，就將錯失良機(jī)。去年，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)?shù)刂鞒终匍_了專題推進(jìn)會議，出臺了會議紀(jì)要，但相關(guān)職能部門態(tài)度猶疑，推進(jìn)緩慢。當(dāng)?shù)佚堫^骨干企業(yè)稱心有余而力不足，其他企業(yè)也是翹首以盼，普遍反映政府和相關(guān)部門是“只聽樓梯響，不見人下樓”。

四、對策建議

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加速建設(shè)“三個**”具有重要意義。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我市實際情況，提出以下幾點建議：

（一）以“學(xué)”促優(yōu)，強(qiáng)化主動服務(wù)意識。通過以會代學(xué)，邀請專家講座等形式，提高全市領(lǐng)導(dǎo)干部對營商環(huán)境的概念認(rèn)識。積極外出學(xué)習(xí)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗優(yōu)化我市營商環(huán)境。要從“抓項目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，從“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”。政府要按照“法無授權(quán)不可為”的原則精簡管理，支持企業(yè)遵循“法無禁止皆可為”的原則創(chuàng)新發(fā)展。

（二）以“建”促優(yōu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。從企業(yè)發(fā)展和群眾需求出發(fā)，加強(qiáng)對園區(qū)道路、水、電、氣、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運營管理。對一些園區(qū)企業(yè)普遍反應(yīng)，顯而易見的問題要限時解決。督促相關(guān)部門和供應(yīng)企業(yè)，壓縮辦理時限，強(qiáng)化收費標(biāo)準(zhǔn)等信息的公開力度，拓展服務(wù)方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩(wěn)定、價格合理的服務(wù)。加快推進(jìn)新灘第二通道、第二水廠建設(shè)，開通前往漢南等地公交線路。

（三）以“改”促優(yōu)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能”原則，加快推進(jìn)“市民之家”建設(shè)。建好大數(shù)據(jù)運營中心，督促城管、衛(wèi)健、人社、民政、公安等部門并入數(shù)據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。扎實推進(jìn)落實三集中三到位，努力實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”的目標(biāo)。強(qiáng)化窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，定崗定責(zé)，培養(yǎng)年輕化、專業(yè)化的服務(wù)型人才。以政府購買服務(wù)形式，市場化開展全程代辦服務(wù)。經(jīng)常組織企業(yè)人事、財務(wù)等專業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極引導(dǎo)政府投資項目以競價方式選擇中介機(jī)構(gòu)，保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機(jī)構(gòu)。爭取上級部門支持，將新灘經(jīng)合區(qū)打造成審批權(quán)下放的示范點，能下放的權(quán)限全部下放，選齊配強(qiáng)窗口服務(wù)人員，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑路。

（四）以“聯(lián)”促優(yōu)，優(yōu)化政企溝通機(jī)制。進(jìn)一步落實好市級領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)系重點企業(yè)制度，全面落實支持企業(yè)發(fā)展政策措施，落實包保秘書責(zé)任，為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的全程跟蹤服務(wù)。同時，建立政府部門與企業(yè)家定期座談機(jī)制，定期聽取企業(yè)家意見建議，了解企業(yè)發(fā)展中的痛點、難點。對企業(yè)所反映困難和問題，及時加以解決，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓企業(yè)能放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營。

（五）以“幫”促優(yōu)，加大企業(yè)扶持力度。一是進(jìn)一步宣傳好、落實好各項“減稅降費”政策舉措，深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、社保費降率、個人所得稅改革等。二是化解企業(yè)融資困境。全面推進(jìn)融資擔(dān)保公司改制，逐步完善政府融資增信擔(dān)保體系。重點解決金融機(jī)構(gòu)“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題，堅決消除對民營經(jīng)濟(jì)的各種隱性壁壘。三是拿出真金白銀，支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高技術(shù)人才。增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，拓寬人才招聘渠道，著力解決企業(yè)招工難、用工難問題。同時支持企業(yè)向人工智能方向發(fā)展，引進(jìn)智能機(jī)器人。