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導(dǎo)語：如何才能寫好一篇風(fēng)電場匯報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

風(fēng)電場匯報材料

篇1

XXX 公司企業(yè)標(biāo)準

Q/XXX-XXXX-XXXX-010-2012

凍傷事故應(yīng)急處置方案

2012-06-30 2012-07-01實施

XXX 公司

1 總則 ................................................................................................................ 錯誤！未定義書簽。 1.1 編制目的....................................................................................................... 錯誤！未定義書簽。 1.2 編制依據(jù)....................................................................................................... 錯誤！未定義書簽。 1.3 適用范圍....................................................................................................... 錯誤！未定義書簽。 2 應(yīng)急處置基本原則 ........................................................................................... 錯誤！未定義書簽。 3 事故類型和危害程度分析 . ................................................................................ 錯誤！未定義書簽。 4 事件分級 ....................................................................................................................................... 2 5 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé) . ....................................................................................... 錯誤！未定義書簽。 5.1 成立應(yīng)急救援指揮部 ..................................................................................... 錯誤！未定義書簽。 5.2 職責(zé)............................................................................................................................................ 2 5.2.1 應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) ............................................................................................................. 2 5.2,2 物資、后勤保障應(yīng)急組職責(zé) ...................................................................................................... 2 6 預(yù)防與預(yù)警 . ................................................................................................................................... 2 6.1 風(fēng)險監(jiān)測..................................................................................................................................... 2 6.2 預(yù)警與預(yù)警行動 ................................................................................................................... 2 6.2.1 預(yù)警分級 .................................................................................................................................. 3 6.2.2 預(yù)警程序 ........................................................................................................................... 3 6.2.3 預(yù)警后應(yīng)對程序和措施 ...................................................................................................... 3 6.3 預(yù)警結(jié)束..................................................................................................................................... 3 7 應(yīng)急通訊 ....................................................................................................................................... 3 8 應(yīng)急響應(yīng) ....................................................................................................................................... 3 8.1 響應(yīng)分級..................................................................................................................................... 3 8.2 響應(yīng)程序..................................................................................................................................... 4 8.3 應(yīng)急處置....................................................................................................... 錯誤！未定義書簽。 8.4 應(yīng)急結(jié)束..................................................................................................................................... 6 9 后期處置 ....................................................................................................................................... 7 10 應(yīng)急保障...................................................................................................................................... 7 10.1 應(yīng)急隊伍 . .................................................................................................................................. 7 10.2 應(yīng)急物資與裝備 ........................................................................................................................ 7 10.3 通信與信息 ............................................................................................................................... 8 10.4 經(jīng)費 . ......................................................................................................................................... 8 11 培訓(xùn)和演練 .................................................................................................................................. 8 12 附則............................................................................................................................................. 8 12.1 術(shù)語和定義 ............................................................................................................................... 8 12.2 應(yīng)急處置方案備案 . .................................................................................................................... 8 12.3 應(yīng)急處置方案修訂 . .................................................................................................................... 8

12.4 制定與解釋 ............................................................................................................................... 8 12.5 應(yīng)急處置方案實施 . .................................................................................................................... 8

前言

本應(yīng)急處置方案由本企業(yè)突發(fā)事件管理領(lǐng)導(dǎo)小組提出。本應(yīng)急處置方案的起草部門：安全生產(chǎn)部。本應(yīng)急處置方案的起草人：XXX 本應(yīng)急處置方案的審定人：XXX 本應(yīng)急處置方案的批準人：XXX

本應(yīng)急處置方案由安全生產(chǎn)部歸口并負責(zé)解釋。本應(yīng)急處置方案2010年首次。

凍傷事故應(yīng)急處置方案

1 總則

1.1編制目的

高效有序地做好本企業(yè)應(yīng)對突發(fā)凍傷事故的應(yīng)急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕事故造成的損失，保障員工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《電力企業(yè)專項應(yīng)急處置方案編制導(dǎo)則》《XXX 公司突發(fā)事件總體應(yīng)急處置方案》《XXX 公司突發(fā)事件總體應(yīng)急處置方案》

1.3適用范圍

適用于本企業(yè)凍傷事故的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作。

2 應(yīng)急處置基本原則

遵循“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持防御和救援相結(jié)合，堅持一保人身、二保設(shè)備的原則。依托政府、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、加強聯(lián)動、快速響應(yīng)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。

3 事件類型和危害程度分析

事件類型：凍傷事故主要發(fā)生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之際偶爾也會出現(xiàn)。這種事故主要是由降雪（或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等）或降雨后遇低溫形成的積雪、結(jié)冰現(xiàn)象，會對員工生命財產(chǎn)安全和設(shè)備正常運行造成危害。近年來在全球氣候變暖的大背景下，本地區(qū)雨雪冰凍天氣有所減少，但極端天氣造成凍傷事故的可能性仍然存在，雨雪冰凍災(zāi)害對人身安全有很大影響。

4 事件分級

凍傷按其性質(zhì)、嚴重程度，一般分為四級。

一度凍傷（凍結(jié)傷）：表現(xiàn)為紅斑、水腫、皮膚麻痹和短暫的疼痛。皮損可以完全恢復(fù)，僅伴有輕度脫屑。

二度凍傷：以明顯的充血、水腫和水皰為特點，皰液清亮。皮損可以愈合，但可留有長

期的感覺神經(jīng)病變，常伴有明顯的冷過敏。

三度凍傷：包括真皮全層損傷，伴有血皰形成或蠟狀、干燥、木乃伊樣皮膚。組織喪失，預(yù)后不良。

四度凍傷：皮膚全層的徹底喪失，包括皮膚、肌肉、肌腱和骨骼的破壞，可導(dǎo)致截肢。

5 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé) 5.1成立應(yīng)急救援指揮部

總指揮：成員： 5.2職責(zé)

5.2.1應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）和解除應(yīng)急救援命令和信號；（2）組織指揮救援隊實施救援工作；

（3）向上級匯報突發(fā)事件的情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求。 5.2.2物資、后勤保障應(yīng)急組職責(zé)

負責(zé)物資的儲備和供給；車輛、醫(yī)療、食物、衛(wèi)生方面的應(yīng)急服務(wù)和供給，做好生活區(qū)異常情況的應(yīng)急處理。負責(zé)公司內(nèi)部和對外的通信聯(lián)系保障。

6 預(yù)防與預(yù)警 6.1風(fēng)險監(jiān)測

6.1.1風(fēng)險監(jiān)測的方法和信息收集渠道

（1）有關(guān)氣象信息，包括雪情、霜凍信息等主要來自當(dāng)?shù)貧庀蟛块T，安生部要加強聯(lián)系。（2）安全生產(chǎn)部及各維護單位應(yīng)加強與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系，負責(zé)收集風(fēng)電場當(dāng)?shù)赜暄┍鶅鲂畔ⅰ?/p>

6.1.2風(fēng)險監(jiān)測所獲得信息的報告程序

（1）任何部門收集到有關(guān)信息都應(yīng)及時上報（電話、傳真）公司應(yīng)急救援辦公室，由辦公室統(tǒng)一處理并上報公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）各部門在應(yīng)急處置方案啟動期間，應(yīng)加強信息的相互交流和溝通，確保應(yīng)急救援工作的迅捷、有效。

（3）公司應(yīng)急救援信息由公司應(yīng)急救援辦公室統(tǒng)一。

6.2預(yù)警與預(yù)警行動

6.2.1預(yù)警分級

預(yù)報等級按國家統(tǒng)一標(biāo)準劃分為4級，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色，同時以中英文標(biāo)識，分別代表一般、較重、嚴重和特別嚴重。當(dāng)同時出現(xiàn)或預(yù)報可能出現(xiàn)多種氣象災(zāi)害時，可按照相對應(yīng)的標(biāo)準同時多種預(yù)警信號。

（1）Ⅳ級：藍色預(yù)警，一般災(zāi)情；（2）Ⅲ級：黃色預(yù)警，較重災(zāi)害；（3）Ⅱ級：橙色預(yù)警，嚴重災(zāi)害；（4）Ⅰ級：紅色預(yù)警，特別嚴重災(zāi)害。 6.2.2預(yù)警程序

當(dāng)公司應(yīng)急救援辦公室接收到相關(guān)信息時，應(yīng)根據(jù)雨雪冰凍天氣可能影響范圍、嚴重程度、可能后果和應(yīng)處理的需要等，判斷是否進入預(yù)警狀態(tài)，并將有關(guān)情況報告公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。

6.2.3預(yù)警后的應(yīng)對程序和措施

應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，應(yīng)立即決定是否進入預(yù)警或應(yīng)急狀態(tài)，啟動應(yīng)急處置方案，落實各項應(yīng)急救援應(yīng)急準備和預(yù)警控制措施。

6.3預(yù)警結(jié)束

在同時滿足下列條件下，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定，由應(yīng)急救援辦宣布解除預(yù)警狀態(tài)并報告上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)：

（1）當(dāng)?shù)卣畾庀蟛块T已經(jīng)解除雨雪冰凍天氣消息；

（2）公司已不存在重大影響或嚴重威脅的突發(fā)自然災(zāi)害事件。

7 應(yīng)急通訊

風(fēng)電場管理人員：變電站控制室寧中心醫(yī)院急診： XXX 縣醫(yī)院：

8 應(yīng)急響應(yīng)

8.1響應(yīng)分級

在本應(yīng)急處置方案中將凍傷事故的應(yīng)急響應(yīng)級別分為4級： Ⅳ級響應(yīng)：應(yīng)對藍色預(yù)警。

Ⅲ級響應(yīng)：應(yīng)對黃色預(yù)警。 Ⅱ級響應(yīng)：應(yīng)對橙色預(yù)警。 Ⅰ級響應(yīng)：應(yīng)對紅色預(yù)警。

8.2響應(yīng)程序

8.2.1啟動應(yīng)急處置方案的條件

氣象臺黃色、橙色和紅色雨雪冰凍天氣預(yù)警信號后，公司相應(yīng)啟動Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急處置方案。

8.2.2響應(yīng)啟動

（1）當(dāng)公司應(yīng)急救援辦公室接收到相關(guān)信息時，應(yīng)根據(jù)汛情、強對流天氣可能影響范圍、嚴重程度、可能后果和應(yīng)處理的需要等，判斷是否進入預(yù)警狀態(tài)，并將有關(guān)情況報告公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，應(yīng)立即決定（必要時召集會議研究），是否進入預(yù)警狀態(tài)或應(yīng)急狀態(tài)以及相應(yīng)的級別，同時就有關(guān)重大應(yīng)急問題作出決策和部署。

（3）應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組在研究決定進入預(yù)警狀態(tài)之后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急處置方案，落實各項應(yīng)急救援應(yīng)急準備和預(yù)警控制措施。

8.2.3響應(yīng)行動

（1）應(yīng)急救援辦公室密切注視汛情、強對流天氣動向，隨時向各部門、各風(fēng)電場通報降雨帶路徑情況，保持與公司領(lǐng)導(dǎo)和地方氣象部門的聯(lián)系，及時發(fā)出各項指令，并監(jiān)督落實。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組召集各職能部門的第一行政正職，部署御防雨雪冰凍天氣工作，指揮職能部門領(lǐng)導(dǎo)進崗值班。

（2）檢查柴油發(fā)電機狀態(tài)良好，柴油儲備充足。

（3）風(fēng)電場負責(zé)人組織現(xiàn)場搶險隊員(值班人員) 集中到位值班，作好各項防澇、防凍的準備工作，保證通訊暢通、值班人員處于待命狀態(tài)。在風(fēng)電場領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)度指揮下，按所轄區(qū)域，將排澇潛水泵安裝到位、接通臨時電源，重要電氣、儀控柜及端子箱用防雨布遮蓋好。檢修維護人員應(yīng)在生產(chǎn)樓、配電室、柴油機房等重要部位，零米進出口可能進水處，堆集足量砂袋或采取其它防進水措施，確保雨水不向內(nèi)溢流；檢查戶外材料備件的防風(fēng)措施，密切監(jiān)視降雨情況和受到的災(zāi)害情況，并及時匯報應(yīng)急救援辦公室。

（4）風(fēng)電場第一負責(zé)人組織本部門相關(guān)人員及值班司機值班到位，保持氣象信息暢通，密切關(guān)注災(zāi)害動向。監(jiān)督檢查車輛等準備工作到位，召集公司值班司機集中到位值班，以確保車輛應(yīng)急使用。

（5）政工人員要及時做好宣傳報道工作，鼓勵士氣、鼓舞斗志。

8.3應(yīng)急處置

8.3.1先期處置

（1）當(dāng)發(fā)生人身凍傷事故時，現(xiàn)場相關(guān)人員應(yīng)立即進行救護并報警。

（2）當(dāng)運行設(shè)備發(fā)生異常、受損時，風(fēng)電場值班人員應(yīng)立即按照運行規(guī)程及現(xiàn)場緊急處置方案，緊急進行運行方式調(diào)整或倒換。

8.3.2應(yīng)急處置

（1）現(xiàn)場各崗位的運行和檢修維護人員應(yīng)急立即展開應(yīng)急救援應(yīng)急行動，此時現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮中心在集控室，指揮與控制由值長來執(zhí)行（值班領(lǐng)導(dǎo)到達后，由值班領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行，值長作為生產(chǎn)的總指揮）。

（2）當(dāng)緊急災(zāi)害情況升級時，值長或公司值班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)決定召集其它應(yīng)急救援力量參加到應(yīng)急救援工作中。集控室仍為現(xiàn)場應(yīng)急救援應(yīng)急指揮中心。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)集控室和其他相關(guān)人員提供的信息和警報，判斷受災(zāi)情況，協(xié)調(diào)各搶險突擊隊和其他專業(yè)小組行動，向上級主管單位和地方政府部門報告受災(zāi)情況。

（3）應(yīng)急救援辦公室保持與應(yīng)急救援搶險現(xiàn)場指揮的通訊聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)搶險突擊隊的活動，給應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長計劃和啟動行動提出建議；幫助進行減緩、降低事故影響或進行恢復(fù)工作，根據(jù)現(xiàn)場指揮的要求，協(xié)調(diào)其他援助人員和設(shè)備的調(diào)動。

（4）應(yīng)急救援搶險現(xiàn)場指揮人員，協(xié)調(diào)現(xiàn)場的搶險行動，減緩緊急情況，指揮搶險突擊隊和其他專業(yè)應(yīng)急小組的搶險工作；保證集控室與應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急救援辦公室保持通訊聯(lián)絡(luò)。

（5）風(fēng)電場應(yīng)在現(xiàn)場處置方案中，預(yù)先制定人員疏散、撤離要求，當(dāng)發(fā)生的突發(fā)事件有可能影響到員工安全時，要及時匯報應(yīng)急救援指揮中心，同時通知撤離、疏散相關(guān)人員，并及時對人員進行清點。

（6）當(dāng)發(fā)現(xiàn)有人受傷時，現(xiàn)場人員應(yīng)立即根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行現(xiàn)場救護和報警，針對具體傷情，采取對應(yīng)的緊急救護措施，并匯報應(yīng)急救援指揮中心。

（7）未經(jīng)公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在應(yīng)急處置方案啟動期間，變電站任何人不得離開站區(qū)，防止導(dǎo)致更大風(fēng)險。

8.3.3擴大應(yīng)急響應(yīng)

（1）當(dāng)險情初步處理無效果或險情擴大時，公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)調(diào)配其它力量進行搶險救災(zāi)，同時向地方政府主管部門匯報、聯(lián)系，請求社會力量進行搶險救災(zāi)。

（2）當(dāng)事故造成嚴重影響時，公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時啟動全站停電應(yīng)急處置方案。

8.4應(yīng)急結(jié)束

一經(jīng)啟動了本應(yīng)急處置方案，除非得到應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的正式解除警報通知，各部門不得擅自終止應(yīng)急行動。

應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在得到當(dāng)?shù)卣块T正式解除警報的信息后，根據(jù)本公司應(yīng)急救援的實際控制結(jié)果下達結(jié)束應(yīng)急救援行動。

公司終止應(yīng)急救援行動的命令，通過手機或電話等通信方式下達。運行值班人員應(yīng)在運行日志中記錄終止命令下達人、下達時間。

9 后期處置

9.1雨雪冰凍過后，各部門按正常工作程序開展生產(chǎn)自救工作，拆除防御措施，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。

9.2各單位、各部門針對管轄和職能范圍進行全面檢查，風(fēng)場在事故中損壞的設(shè)備、設(shè)施及時組織消缺，對暴露出的問題進行及時整改。

9.3風(fēng)電場及時收回、整理搶險物資、材料，并妥善保存。

9.4各部門、各單位應(yīng)對應(yīng)急救援工作（組織準備、受災(zāi)損失、防御、應(yīng)急等情況）進行總結(jié)，提出不足和改進意見，并上報應(yīng)急救援辦，應(yīng)急救援辦應(yīng)在10月底前完成應(yīng)急救援總結(jié)，并按有關(guān)規(guī)定及時上報上級主管單位。

9.5事故應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)急救援辦公室應(yīng)組織有關(guān)部門和專家，對應(yīng)急處置工作進行全面客觀的評估，財務(wù)部根據(jù)評估情況配合辦理理賠事宜。

9.6應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織開展事故調(diào)查，查明事故原因，總結(jié)本次應(yīng)急工作經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進工作的要求和建議，制定相應(yīng)防范措施并下發(fā)至相關(guān)部門認真落實，必要時修改本應(yīng)急處置方案。

10 應(yīng)急保障 10.1應(yīng)急隊伍

每年五月，各單位上報應(yīng)急救援突擊隊員名單，經(jīng)公司應(yīng)急救援辦公室匯總審核、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組批準后公布。

公司應(yīng)急救援辦公室每年五月底應(yīng)根據(jù)公司實際情況，及時調(diào)整本年度應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組名單和聯(lián)系方式，并報領(lǐng)導(dǎo)小組批準后。

10.2應(yīng)急物資與裝備

每年五月三十日前各部門、各單位清點應(yīng)急救援物資庫存情況，根據(jù)庫存情況提出本年度應(yīng)急救援期間所需物資、材料采購計劃，經(jīng)負責(zé)人批準后，報公司應(yīng)急救援辦公室核準后，送計劃與發(fā)展部采購，由應(yīng)急救援辦公室落實到位情況。

各部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急救援物資及時領(lǐng)用、保管、維護，并錄入管理臺帳。 10.3通信與信息

各部門、各單位應(yīng)根據(jù)實際需要（包括庫存情況），每年6月前提出通信保障設(shè)備、設(shè)施配備要求（主要是無線對話機、傳真機等），經(jīng)公司應(yīng)急救援辦批準后進行采購使用。

各部門、各單位使用的各類通訊裝備應(yīng)有專人管理和專門臺帳，并定期測試和檢查。 10.4經(jīng)費

本應(yīng)急處置方案所需應(yīng)急專項費用來自本企業(yè)應(yīng)急救援專項費用。

11 培訓(xùn)和演練

按照演練計劃，本應(yīng)急處置方案的演練在公司級及部門兩個層面進行，公司級演習(xí)主要側(cè)重于指揮與控制，部門級演習(xí)主要側(cè)重于具體操作、應(yīng)急救援搶險技術(shù)的應(yīng)用、物資的調(diào)配等。

12 附則

12.1應(yīng)急處置方案備案

本應(yīng)急處置方案報XXX 主管部門備案。

12.3應(yīng)急處置方案修訂

本應(yīng)急處置方案應(yīng)適時進行修訂，最長期限不超過三年。

12.4制定與解釋

本應(yīng)急處置方案由安生部制定、歸口并負責(zé)解釋。

篇2

1.1系統(tǒng)框架

以國家安全生產(chǎn)標(biāo)準化要素為指導(dǎo)，根據(jù)水庫安全生產(chǎn)PDCA管理各階段的任務(wù)及特點，水庫安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理系統(tǒng)架構(gòu)見圖2。具體分為四層：①展現(xiàn)層。提供不同的人機交互表現(xiàn)，主要實現(xiàn)與智能手機、筆記本、個人計算機、大屏幕等終端的交互和展示；②業(yè)務(wù)應(yīng)用層。以安全生產(chǎn)標(biāo)準化為基礎(chǔ)，提供水庫安全標(biāo)準化管理服務(wù)，包括目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)、法律法規(guī)和安全制度、教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、應(yīng)急救援、隱患排查與治理、重大危險源、職業(yè)健康、事故管理、績效評定和改進等功能模塊；③網(wǎng)絡(luò)層。主要實現(xiàn)信息傳輸，包括互聯(lián)網(wǎng)、GPRS、3G等通信傳輸網(wǎng)；④感知層。主要解決安全信息來源，通過對水庫安全信息的監(jiān)測和采集提供數(shù)據(jù)服務(wù)，重點對水庫大壩、泄洪啟閉閘門、主（備）用電源、泄洪警報器、大壩觀測設(shè)施、水文儀器、報汛裝置等設(shè)施、設(shè)備的安全狀態(tài)進行感知和安全參數(shù)的監(jiān)測，如常規(guī)監(jiān)測的水位、水量、水質(zhì)狀況，包括水庫上、下游水位信號采集，通過水位傳感器采集水位值并存入實時數(shù)據(jù)庫；圖像信號采集，網(wǎng)絡(luò)攝像機監(jiān)視啟閉機、閘門、上下游等運行狀態(tài)；大壩變形觀測（位移、沉降、滲流等）。

1.2水庫安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理系統(tǒng)功能

根據(jù)水庫安全生產(chǎn)標(biāo)準化PDCA循環(huán)模式，定義的系統(tǒng)功能見表2。由表可知，可劃分13個功能模塊33個子功能模塊，本文僅重點介紹隱患排查和治理、績效評定和持續(xù)改進這兩個功能模塊。

（1）隱患排查與治理功能模塊。依托強大的物聯(lián)網(wǎng)、計算機、網(wǎng)絡(luò)、多媒體、聯(lián)動報警等技術(shù)手段“感知隱患”，為安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理提供信息保障。用戶通過水情參數(shù)監(jiān)測、大壩參數(shù)監(jiān)控、動態(tài)視頻監(jiān)控，可直觀、全面地掌握水庫狀況。一旦有危險狀況，該系統(tǒng)就會自動識別并以多種方式發(fā)出報警，做到一處報警多處感知。按功能可再細化為6個子模塊：①庫區(qū)GIS管理子模塊。能展示轄區(qū)全貌（水庫監(jiān)測點、隱患分布情況和實時狀態(tài)），能快速、智能定位某一個監(jiān)控點，查看當(dāng)前監(jiān)控點安全參數(shù)監(jiān)測值和實時視頻。②隱患在線監(jiān)測子模塊。實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)各水庫安全隱患源及其參數(shù)的實時監(jiān)測，為安全預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，用戶可通過本子模塊快速定位到監(jiān)測對象，查看各個安全參數(shù)（如水位、位移、壓力等）的實時測量值，測量結(jié)果以列表、曲線圖等方式顯示。

③隱患分析預(yù)測子模塊。支持數(shù)據(jù)查詢、分時分段進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，利用數(shù)學(xué)模型、預(yù)測和分析方法、政策模擬技術(shù)對有關(guān)數(shù)據(jù)進行深加工處理，以便分析預(yù)測監(jiān)控狀態(tài)走向等。監(jiān)管人員通過本子模塊可獲得轄區(qū)內(nèi)各個水庫發(fā)生報警的頻率、一段時間內(nèi)數(shù)據(jù)變化趨勢等信息，使監(jiān)管更具有針對性，以提高監(jiān)控數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平，為政府決策提供支持。④隱患視頻監(jiān)視子模塊。用戶可通過本系統(tǒng)，在一定的安全認證的前提下實時查看水庫隱患源、重點關(guān)注點的現(xiàn)場畫面，系統(tǒng)支持實時視頻查看，視頻回放、單攝像頭巡航等功能，實現(xiàn)集中式、網(wǎng)絡(luò)化管理，降低往返現(xiàn)場的工作強度，提高監(jiān)管效率。

⑤安全預(yù)警應(yīng)用系統(tǒng)子模塊。具有實時預(yù)警、歷史報警查詢、報警通知配置、報警閾值配置等功能。當(dāng)有報警發(fā)生時，該子模塊就會根據(jù)預(yù)先設(shè)置的報警條件自動進行分類分級報警，打破傳統(tǒng)單一報警模式，變被動監(jiān)控為主動預(yù)警。該子模塊以在線監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，當(dāng)達到報警閾值時以多種方式第一時間發(fā)出告警。報警方式主要有聲光報警、GIS地圖展現(xiàn)、短信通知、郵件通知、系統(tǒng)信息報警等。發(fā)生報警時，監(jiān)控攝像頭會自動轉(zhuǎn)到報警監(jiān)測點，實現(xiàn)視頻監(jiān)控與報警聯(lián)動，并可根據(jù)事先錄入的應(yīng)急預(yù)案，自動調(diào)出與當(dāng)前報警相對應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。⑥應(yīng)急處置預(yù)案系統(tǒng)子模塊。用戶可事先將水庫內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案錄入本系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)生與應(yīng)急預(yù)案相符的報警條件時，系統(tǒng)會自動調(diào)出應(yīng)急預(yù)案，水庫管理決策者依據(jù)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急指揮工作。

（2）績效評定與持續(xù)改進功能模塊。根據(jù)水庫安全質(zhì)量標(biāo)準化考核標(biāo)準、考核評級辦法的不同，在績效評定中該模塊提供水庫的考核標(biāo)準以及自評／考核表格，從而實現(xiàn)水庫的安全標(biāo)準化自評。該模塊自動生成匹配考評辦法要求的考評材料，支持靈活的導(dǎo)入導(dǎo)出和材料過期提醒功能，通過在線獲取、查閱考評材料，輕松實施水庫自評；并智能匯總不符合考評項，依據(jù)安全標(biāo)準化的評定結(jié)果，對安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度等進行修改完善，為水庫提供更具體的、靈活的行動指南，以便于持續(xù)改進。主要子模塊包括：

①績效評定子模塊。按水庫安全質(zhì)量標(biāo)準化考核評級標(biāo)準建立水庫考評單元，對其相應(yīng)考評標(biāo)準及自評／考核表、考核評級標(biāo)準進行管理。評價安全生產(chǎn)管理體系的整體績效及體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性，確定修改事項。

②整改跟蹤子模塊。統(tǒng)計匯總績效考評結(jié)果，統(tǒng)計不達標(biāo)項所占比例，分析不達標(biāo)原因并進行整改跟蹤管理，實現(xiàn)對不達標(biāo)項從發(fā)現(xiàn)到整改、審核完畢的全過程管理控制和持續(xù)改進。③績效改進子模塊。依據(jù)績效評定和整改跟蹤結(jié)果，結(jié)合安全生產(chǎn)過程中所采集的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)挖掘，給出標(biāo)準化管理需要完善改進的要素，提出需進一步完善安全生產(chǎn)的目標(biāo)和相關(guān)制度、運行控制等建議。

2水庫安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理系統(tǒng)創(chuàng)新點及效果

（1）管理固化。通過信息化技術(shù)集成安全生產(chǎn)的人、機、料、法、環(huán)信息，按PDCA循環(huán)模式固化安全生產(chǎn)標(biāo)準化，避免員工因認識不同而造成的對安全生產(chǎn)標(biāo)準化理解的偏差，從而避免人為隱患的產(chǎn)生；同時也避免因崗位變動或人員流程而出現(xiàn)的管理水平波動。（2）實現(xiàn)透視化管理。水庫管理者通過水庫安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理系統(tǒng)可全面、實時地了解水庫安全生產(chǎn)的具體情況，給水庫管理決策者提供了平臺，借此既實現(xiàn)了安全管理的透視化，又實現(xiàn)了管理者對安全生產(chǎn)的過程管理，避免被動聽取下屬的結(jié)果匯報。（3）創(chuàng)新安全管理模式。傳統(tǒng)的安全管理模式是以紙質(zhì)介質(zhì)呈現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準化的管理方案，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準化首先需研讀方法，其次需整理大量的臺賬、表格以支撐安全生產(chǎn)標(biāo)準化的開展，這樣就會占用大量的精力和管理成本。水庫安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理系統(tǒng)通過對安全生產(chǎn)標(biāo)準化的信息化，保證了安全生產(chǎn)標(biāo)準化的有效落實和執(zhí)行，創(chuàng)新了安全監(jiān)管手段，提高了安全監(jiān)管針對性和有效性，同時節(jié)省了大量的管理成本，提高了安全監(jiān)管能效。

3結(jié)語

篇3

一、我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

關(guān)于新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念，國內(nèi)外有多種提法。參考多方面意見，我們認為新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大致包括：以新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品為對象的研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售和相關(guān)配套服務(wù)等行業(yè)的總和。新能源產(chǎn)業(yè)主要包括核能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、水能、煤的清潔高效利用、智能電網(wǎng)、新能源汽車等領(lǐng)域。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備研制和服務(wù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制造、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護等領(lǐng)域。

近年來，我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，主要有以下幾個特點：

1、一批企業(yè)發(fā)展勢頭良好，三大領(lǐng)域初顯優(yōu)勢

新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我市重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一，在節(jié)能與環(huán)保裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保材料三大領(lǐng)域已初步形成優(yōu)勢。據(jù)《合肥市—20__年工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用規(guī)劃》，，全市規(guī)模以上新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)82戶，超過1億元產(chǎn)值的企業(yè)30家，完成產(chǎn)值240億元（包括節(jié)能家電產(chǎn)值、部分新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值），占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的11.5%左右。其中新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的產(chǎn)值約150億元，節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系的總產(chǎn)值約30億元，與環(huán)境有關(guān)的建設(shè)體系總產(chǎn)值約60億元。行業(yè)科技人員近2.5萬人。

2、企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高,涌現(xiàn)一批科技含量高的產(chǎn)品

我市新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)先后有45家企業(yè)獲得了高新技術(shù)企業(yè)的認定，獲得各級企業(yè)工程技術(shù)（研究）中心認定的有6家，國風(fēng)集團、東華工程科技、通用機械研究院、國禎環(huán)保、繼遠電網(wǎng)等是我省第一批創(chuàng)新型試點企業(yè)。我市涌現(xiàn)一批科技含量高的新產(chǎn)品，新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)近兩年獲得國家、省、市科技術(shù)攻關(guān)計劃項目支持的近百項，新產(chǎn)品80多項，申請國家專利近200項，在太陽能光伏、生物能源、鋰電池、污水處理、建筑節(jié)能、新能源汽車等領(lǐng)域形成了一批具有產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的關(guān)鍵和共性技術(shù)。

3、正成為新的經(jīng)濟增長點，進一步優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋的技術(shù)領(lǐng)域較寬，處于培育成長時期。在新能源（可再生能源）方面，產(chǎn)品涉及到生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等領(lǐng)域；在環(huán)境保護方面，產(chǎn)品涉及到水污染治理設(shè)備、空氣污染治理設(shè)備、固體廢物處理處置與回收利用設(shè)備等；在資源綜合利用方面，產(chǎn)品（服務(wù)）涉及到生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用，廢舊物資回收和再生利用；在環(huán)境保護服務(wù)方面，已形成了較為完善的服務(wù)門類和體系。

4、產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)有所顯現(xiàn)

美菱、榮事達兩家企業(yè)的太陽能熱水器進入全國20個產(chǎn)值超億元的企業(yè)行列，我市基本形成了太陽能熱水器行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；陽光電源的光伏逆變器可完全代替進口裝備，榮事達、派雅新能源、景坤新能源、國軒高科、安興高科等企業(yè)積極推進晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、單晶硅工藝研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等項目，形成太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重要結(jié)點；江淮汽車、安凱汽車、英科智控、同智機電等在新能源汽車領(lǐng)域取得進展，使我市新能源汽車在全國占有一席之地，我市已作為首批推廣使用新能源汽車的城市。易能生物、格林生物等企業(yè)，生物質(zhì)油生產(chǎn)的設(shè)備和技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。國禎環(huán)保的銷售額排全國第8名（全省第1名），該公司主持或參加編制的國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準現(xiàn)已有6項行業(yè)標(biāo)準獲批準；利特環(huán)保、元琛環(huán)保等在煙氣脫硫、除塵領(lǐng)域有一定的實力，利特環(huán)保是全國環(huán)保行業(yè)百強企業(yè)之一。工業(yè)節(jié)能、綠色照明領(lǐng)域也有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，三川自控、云龍科技、大明電子等發(fā)展較快。

二、我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1、條件和機遇

從目前看，我市新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著良好的條件和機遇：

一是具有較豐富的資源。一是農(nóng)業(yè)資源。我市三縣農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，一方面，有利于家禽家畜的規(guī)模化養(yǎng)殖和肉類加工等食品工業(yè)的發(fā)展，另一方面，為以農(nóng)業(yè)秸稈、枝丫材、垃圾糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物為原料的纖維板、生物質(zhì)發(fā)電、生物柴油、沼氣、生物有機肥等產(chǎn)業(yè)提供了充足的原料。二是工業(yè)廢棄物資源。近年來隨著我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，皖能發(fā)電6號機組（600mw）項目、馬鋼（合肥）公司年產(chǎn)500萬噸優(yōu)質(zhì)鋼生產(chǎn)基地項目的投產(chǎn)，粉煤灰等固體廢棄物將增至400萬噸，鐵渣等廢棄物大量增加。其綜合利用技術(shù)已經(jīng)成熟，我市每年還消化外地粉煤灰、鐵渣100萬噸。三是地?zé)豳Y源。據(jù)地質(zhì)勘察發(fā)現(xiàn)，我市周邊存在地?zé)釒В責(zé)豳Y源較為豐富，為地?zé)峁┡⒌責(zé)岱N植養(yǎng)殖提供條件，為深度開發(fā)地?zé)釡厝⑾丛　⑨t(yī)療保健、休閑度假等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

二是具有較廣的本地市場需求。一是新能源需求量大。隨著一批重化工業(yè)項目的投產(chǎn)，全市用電量還將劇增。近幾年太陽能光伏發(fā)電成本已接近或達到大規(guī)模商業(yè)生產(chǎn)的要求，生物質(zhì)能的技術(shù)不斷突破且商業(yè)利用成本不斷降低，符合節(jié)能環(huán)保要求，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景看好。二是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品需求旺盛。隨著中鹽合肥化工基地項目、安徽桑鈮公司年產(chǎn)200萬噸重油深加工項目、德國大陸輪胎合肥項目、京東方6代線項目、皖能發(fā)電6號機組（600mw）項目、馬鋼（合肥）公司年產(chǎn)500萬噸優(yōu)質(zhì)鋼生產(chǎn)基地

項目的陸續(xù)投產(chǎn)，一方面，因技術(shù)和裝備先進改變了我市原有重化工業(yè)“高能耗、低產(chǎn)出”的現(xiàn)狀，另一方面，增加了我市能源消費總量，我市的節(jié)能環(huán)保工作壓力進一步加大。節(jié)能環(huán)保工作壓力的另一面，又是我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實市場需求。三是具有較強的科技支撐。我市擁有一批具有雄厚研發(fā)實力的科研機構(gòu)和學(xué)科,如：中科院合肥研究院的大氣環(huán)境檢測國家重點實驗室，中科院新型薄膜太陽電池重點實驗室，合肥工業(yè)大學(xué)教育部光伏系統(tǒng)工程研究中心，合肥通用機械研究院國家制冷設(shè)備檢測中心；中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等單位，在新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域擁有國家、省重點學(xué)科8個，對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐作用。

四是具有良好的發(fā)展機遇。國家和省里高度重視新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家發(fā)改委正在抓緊制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，有望近期出臺；《安徽省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在抓緊制定。這些意見在發(fā)展的重點領(lǐng)域、科技創(chuàng)新和技術(shù)進步、人才隊伍建設(shè)、優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、投資和財稅優(yōu)惠政策、市場環(huán)境的營造等方面都將提出明確的支持政策。我市出臺了《合肥市—20__年工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用規(guī)劃》；近期又出臺了《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進工業(yè)小企業(yè)振興計劃解決企業(yè)流動資金問題的若干政策》、《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策》、《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策》和《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步推進自主創(chuàng)新若干政策措施（試行）》（即合政25號、26號、28號29號四份文件），政策保障范圍涵蓋了新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這些政策的出臺，為我市新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。

2、面臨挑戰(zhàn)

一是企業(yè)總體規(guī)模不大，缺少行業(yè)旗艦企業(yè)。盡管有陽光電源、國禎環(huán)保等一批發(fā)展勢頭很好的企業(yè)，但這些企業(yè)仍然處于成長期，與國內(nèi)同行業(yè)排頭企業(yè)相比，規(guī)模不夠大、整體帶動力不夠強。新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)，都是從自主知識性研發(fā)起步的高新技術(shù)企業(yè)，多數(shù)企業(yè)面對新興市場，開發(fā)能力相對較弱，資本積累緩慢，企業(yè)發(fā)展資金難以籌集；企業(yè)對技術(shù)的衰減周期認識不足，引進社會資本時猶豫不決，擔(dān)心股本結(jié)構(gòu)中技術(shù)份額被低估，往往錯過最佳利用時機，由于不能及時果斷引進戰(zhàn)略投資，企業(yè)競爭力不強。資金的缺乏導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模難以擴大，當(dāng)新興市場邁入成熟階段時，面對更加激烈的競爭，企業(yè)將面臨生存考驗。

二是缺少自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)業(yè)配套能力較差。為數(shù)不多的企業(yè)，其產(chǎn)品可以參與國際競爭，可以為國內(nèi)龍頭企業(yè)配套，但對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重大帶動能力較弱。多數(shù)企業(yè)，自主創(chuàng)新能力不強或不能持續(xù)，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心競爭力，產(chǎn)品附加值不高，對產(chǎn)業(yè)鏈拉動效果不明顯，且產(chǎn)業(yè)鏈不長也不完整。

三是新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣難，開發(fā)新興市場難度較大。一方面，新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一些核心關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用存在生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品性能不穩(wěn)定的問題，這些高科技產(chǎn)品受到傳統(tǒng)習(xí)慣或管理因素的影響，難以得到應(yīng)用推廣；另一方面，新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前屬于政府政策驅(qū)動型市場，沒有各級政府政策的強力驅(qū)動，市場啟動困難，步入成熟市場時間較長。而且國內(nèi)外技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，開發(fā)新興市場難度較大。

四是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)力度不強，扶持的力度不夠大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家層面確定的，市政府所作的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃如何與國家、省里規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，市政府如何出臺具體政策促進和扶持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅僅是制定政策的問題，更是體制機制建設(shè)的問題。近年我市也制定過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，由單一部門制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)、先導(dǎo)性、成體系方面尤其是具體落實上存在不足，企業(yè)反映規(guī)劃指導(dǎo)的力度不強、扶持的力度不夠大。

三、常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗

為促進新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三地都出臺了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定了具體的行動計劃或?qū)嵤┓桨福瑥募訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、培育優(yōu)勢企業(yè)、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰(zhàn)略、開拓新興市場、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面明確了保障措施，同時積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經(jīng)驗，見附件。

四、推進我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的建議

1、加強組織協(xié)調(diào)，著力規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，我市要盡快成立新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌全市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作。成立“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專家委員會”，廣泛吸納我市以及省內(nèi)外專家，把脈我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、前景和規(guī)劃，組織業(yè)內(nèi)專家對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問題進行診斷，尋求合理的解決方案和應(yīng)對措施，對重點項目和引進項目進行識別和市場前景預(yù)測等，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

其次，在深入調(diào)研和廣泛征詢專家意見的基礎(chǔ)上，組織編制《合肥市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20__—2015年）》和重點領(lǐng)域行動計劃，并做好與國家、省里相關(guān)規(guī)劃的銜接，明確新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的優(yōu)先發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的功能定位，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展。堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，做到“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走”，切實發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展的作用。

2、加大政策支持力度，建立扎實有效的產(chǎn)業(yè)推進機制

將新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)加以扶持，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策驅(qū)動和保障機制。對國家和省里鼓勵發(fā)展的新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目要優(yōu)先立項，優(yōu)先安排土地；對符合國家標(biāo)準、通過權(quán)威機構(gòu)認定的產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府采購。積極落實國家有關(guān)扶持新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，落實好我市剛出臺的合政25號、26號、28號、29號四份文件所規(guī)定的各項政策，并希望出臺促進新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項文件。

設(shè)立專項資金。積極爭取國家、省里對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金支持以外，市政府設(shè)立專項資金，重點支持企業(yè)實施新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目、重大技術(shù)裝備研制項目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目和公共服務(wù)平臺項目，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

給予政策支持。一是稅收優(yōu)惠。參考上海做法，對新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅。符合條件的新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在一個納稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。二是資金和投資支持。借鑒外地做法，對新能源產(chǎn)業(yè)招商引資的重大項目和關(guān)鍵項目，采取由政府性投資公司出資、跟進投資、提供融資擔(dān)保等方式，全力推動項目落地。三是市場支持。借鑒外地做法，對在我市設(shè)立獨立法人資格的新能源項目系統(tǒng)集成商采購我市新能源企業(yè)產(chǎn)品，以及我市的新能源企業(yè)之間采購產(chǎn)品或委托加工服務(wù)，在一定年限內(nèi)，給予資金補助；按照新能源企業(yè)出口額給予國際市場拓展費補助；對列入商務(wù)部“優(yōu)化機電和高新技術(shù)進出口結(jié)構(gòu)資金目錄”的給予配套資金支持。四是政務(wù)支持。市縣區(qū)政府采取“一企一策”、“一事一議”的辦法，及時幫助解決新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重大項目建設(shè)過程中的困難和問題，促進項目加快建設(shè)，盡快投產(chǎn)，進入市場銷售，

滿足消費需求。支持應(yīng)用項目建設(shè)。實施陽光學(xué)校(賓館)工程，支持學(xué)校和賓館安裝太陽能集熱系統(tǒng)；在農(nóng)村推廣適用太陽能熱水器，落實家電下鄉(xiāng)補貼政策。擴大新光源led節(jié)能產(chǎn)品在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀照明和賓館飯店等方面的應(yīng)用，生產(chǎn)企業(yè)投資，節(jié)約電費由生產(chǎn)企業(yè)與使用單位分享，實行合同管理。鼓勵符合安裝條件的公共建筑、工業(yè)建筑等安裝大型并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，其中政府投資的公共建筑，應(yīng)在可行性研究報告中論證安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，具備安裝條件的，必須進行一體化設(shè)計，市建設(shè)部門結(jié)合建筑節(jié)能工作，每年安排一批項目，通過市場驅(qū)動，引進大型光伏企業(yè)。市電網(wǎng)企業(yè)要加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，積極提供并網(wǎng)的條件。根據(jù)《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，支持符合條件的項目申請中央財政專項資金補助，市財政應(yīng)給予資金補助。對能耗大、占地面積大的公益建筑、大型工業(yè)廠房和商業(yè)建筑，逐步強制要求采取節(jié)能措施，幫助推薦好的節(jié)能產(chǎn)品和實施方案；對城市新建住宅小區(qū)，要求安裝太陽能集熱系統(tǒng)或預(yù)留管道以便安裝太陽能熱水器，推廣循環(huán)水利用。借鑒“三市”利用城市生活垃圾焚燒發(fā)電的成功經(jīng)驗，加快推進我市垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。

支持應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品。對在本市生產(chǎn)的擁有專利技術(shù)的或經(jīng)國家、省和我市認定的新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，凡符合相關(guān)規(guī)定的，支持列入《合肥市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。對列入《合肥市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵財政性資金優(yōu)先采購；政府支持新建和改造公共建筑、環(huán)保項目時，應(yīng)予以優(yōu)先采購。

3、建立多元化投資機制,推動產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

鼓勵金融機構(gòu)豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)，實施重點培育，推動企業(yè)上市融資。支持鼓勵企業(yè)通過bot(建設(shè)/經(jīng)營/移交投資)、合同能源管理等多種先進經(jīng)營模式，加快企業(yè)發(fā)展。支持和鼓勵企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或技術(shù)吸引國內(nèi)外企業(yè)參股、控股或收購，不斷整合資源做大做強企業(yè)。通過進一步拓寬投融資渠道，形成政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化投資格局，加快我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

歡迎和鼓勵境內(nèi)外各類投資主體在我市設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行風(fēng)險投資和股權(quán)投資。

4、整合科技創(chuàng)新資源，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

一些先發(fā)城市經(jīng)常組團來我市與國家級重點實驗室、研究中心溝通聯(lián)系，我市更要注重加強與他們的聯(lián)系，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，形成多方參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機制。通過建立共享機制和管理程序，建立起省級和國家級的工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，有效實現(xiàn)對資源的整合共享，加快新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

推動建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新工作，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加大投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成自己的核心技術(shù)和專利技術(shù)，提高整個產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

5、健全服務(wù)體系，完善標(biāo)準規(guī)范

鼓勵發(fā)展以工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、檢測認定、知識產(chǎn)權(quán)保護、風(fēng)險投資為主的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。加快制定、修訂新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品，在能效、建設(shè)、設(shè)計等方面的標(biāo)準和規(guī)范，逐步建立產(chǎn)品和工程標(biāo)準體系，完善產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認證體系方面建設(shè)。加強對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的宣傳教育與知識普及，倡導(dǎo)綠色能源消費理念，增強社會認同，營造有利于新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

6、加快基地建設(shè)，培育龍頭企業(yè)

抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的有利時機，打造一批具有區(qū)域特色的新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。加快循環(huán)經(jīng)濟園建設(shè)，盡早發(fā)揮示范帶動作用；著力打造綠色電池產(chǎn)業(yè)基地，加快我市鋰離子電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與電動汽車發(fā)展相配套；規(guī)劃建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，視情規(guī)劃建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園、生物能源產(chǎn)業(yè)基地。完善產(chǎn)業(yè)基地準入標(biāo)準，積極引進一批技術(shù)含量高、帶動支撐作用強的重大項目入駐。

分行業(yè)篩選一批產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)品鏈條較長、規(guī)模較大、帶動能力較強的企業(yè)進行重點培育，打造一批龍頭企業(yè)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)整合資源、優(yōu)勢互補、兼并重組，盡快建立起產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)大、輻射作用強的大企業(yè)集團，強化產(chǎn)業(yè)基地的競爭優(yōu)勢。

加大對“專精特新”中小企業(yè)的扶持力度，加強與新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化重點項目的對接和配套。積極引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，為大企業(yè)提供專業(yè)化配套加工服務(wù)。

7、加強高端人才培養(yǎng)和引進，加快人才隊伍建設(shè)

政府加大人才培養(yǎng)引進的投入，重點培養(yǎng)和引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才等專業(yè)人才。這方面我市已經(jīng)出臺了一系列政策，關(guān)鍵在于落實到位。對引進的高端人才，愿意在本地落戶的，可優(yōu)先解決住房與孩子入學(xué)問題；新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的國有獨資或參股高新技術(shù)企業(yè)在實施公司改制時，可規(guī)定將國有凈資產(chǎn)增值中不高于40%的部分作為股份，獎勵有貢獻的企業(yè)骨干人員。鼓勵企業(yè)建立和完善人才激勵機制，對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)和分紅權(quán)的激勵。

鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，面向產(chǎn)業(yè)基地建立一批專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機構(gòu)，培養(yǎng)多層次新能源與節(jié)能環(huán)保專業(yè)人才；鼓勵產(chǎn)業(yè)基地與培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才。支持企業(yè)自己開展人才培訓(xùn)，政府給予補貼。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王世清

調(diào)研組長：石新民

調(diào)研組成員:金維平方敏李保

張紅金萍徐易

王勇胡斌袁德躍

執(zhí)筆人：徐易

附：常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗

常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗

由于新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，各地在

統(tǒng)計口徑上不盡相同。我們所到三地，在統(tǒng)計上相當(dāng)一部分產(chǎn)值統(tǒng)計到新材料、電子信息和新光源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，與我市的統(tǒng)計口徑不盡相同。一、三地新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1、常州市情況

常州市新能源產(chǎn)業(yè)主要涉及太陽能光伏、風(fēng)電設(shè)備、生物柴油、動力電池、核電設(shè)備等領(lǐng)域。目前常州市已有30家規(guī)模以上光伏企業(yè)，擁有天合光能、億晶光電、華盛天龍等龍頭企業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，配套能力很強；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已形成較為系統(tǒng)的風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)制造企業(yè)40多家，擁有新譽風(fēng)電、卓潤風(fēng)能、天山重工等骨干企業(yè)；生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、核電設(shè)備產(chǎn)業(yè)，也涌現(xiàn)一批優(yōu)秀企業(yè)。常州市新能源實現(xiàn)產(chǎn)值198億元，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為160億元，風(fēng)電設(shè)備實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。

常州現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位452家，全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入238億元。在環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)、水處理、垃圾焚燒、污泥綜合利用等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)具備較強競爭力，涌現(xiàn)出一批擁有自主專利技術(shù)的高新企業(yè)。

2、無錫市情況

無錫市的新能源產(chǎn)業(yè)主要集中在太陽能和風(fēng)能兩大產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成以尚德、遠景等為代表的，技術(shù)水平先進，自主創(chuàng)新能力強，具有較強國際競爭力的新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，擁有相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。無錫新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達到372億元, 光伏產(chǎn)業(yè)302億，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)70億元，產(chǎn)量占全國的比重分別達到30%和40%。目前無錫光伏太陽能產(chǎn)能產(chǎn)量、出口貿(mào)易額均居全球首位,是最大的光伏生產(chǎn)和出口基地，以尚德太陽能有限公司為龍頭，近40家光伏企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群；無錫風(fēng)電制造業(yè)已經(jīng)有完備的體系,風(fēng)電設(shè)備企業(yè)30多家,核心部件電機設(shè)備配套率可達70%以上。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為無錫市傾力推動的新興產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先。宜興的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，已成為全國節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)的領(lǐng)頭羊，建立了我國第一個國家級的環(huán)保科技工業(yè)園。，全市從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位約1350多家，上市企業(yè)4家，從業(yè)人員5萬多人，營業(yè)收入200多億元，稅利收入30多億元。無錫市與全國70多家科研院所建立了協(xié)作關(guān)系，啟動建設(shè)了全國第一批國家認可資質(zhì)的環(huán)保水處理設(shè)備（產(chǎn)品）檢測中心、南京大學(xué)宜興環(huán)保科技研發(fā)中心、江蘇省環(huán)境工程技術(shù)研究中心等一批研發(fā)、檢測和支撐服務(wù)機構(gòu)，初步形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新體系。

3、寧波市情況

在寧波，無論是風(fēng)能、太陽能、生物柴油的開發(fā)利用，還是環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)以及生產(chǎn)設(shè)備的節(jié)能改造，都吸引了許多企業(yè)的參與。，寧波市有新能源與節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)55家（未包括新能源材料、環(huán)保材料、新光源等領(lǐng)域企業(yè)），全市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是177.2億元。寧波市高新區(qū)新能源與節(jié)能照明基地，是國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地。

新能源產(chǎn)業(yè)是寧波重點扶持的產(chǎn)業(yè)之一，在太陽能熱水器研制，環(huán)保電池，風(fēng)力發(fā)電，沼氣工程，地?zé)岵膳阮I(lǐng)域形成獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，涌現(xiàn)出以寧波韻升集團股份有限公司、寧波太陽能電源有限公司、中銀（寧波）電池有限公司、寧波風(fēng)神風(fēng)力公司等20多家企業(yè)為代表的，在國內(nèi)外享有較高知名度，在行業(yè)內(nèi)處于強勢地位的新能源高新技術(shù)企業(yè)。寧波太陽能光伏發(fā)電組件及系統(tǒng)，具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)有500兆瓦的生產(chǎn)能力，除出口到歐美等地外，還參與國內(nèi)中西部地區(qū)太陽能光伏的建設(shè)。led產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，目前全市已有4000多家中小型半導(dǎo)體照明企業(yè)，其中近150家具備一定規(guī)模和產(chǎn)品開發(fā)能力，形成200億元產(chǎn)值。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并重在應(yīng)用。在固體廢物方面，全市無工業(yè)危險廢物排放，醫(yī)療廢物處置率達100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率為97.27%；四座垃圾污泥焚燒發(fā)電廠投入運營。

二、三地的做法和經(jīng)驗

為促進新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三地都出臺了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定了具體的行動計劃或?qū)嵤┓桨福瑥募訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、培育優(yōu)勢企業(yè)、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰(zhàn)略、開拓新興市場、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面明確了保障措施，積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經(jīng)驗有：

1、常州在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

常州市曾經(jīng)大力推動it、基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但成效不大，而太陽能、風(fēng)能和輸變電等特色產(chǎn)業(yè)卻長足發(fā)展。原因在于，后者根植于常州發(fā)達的現(xiàn)代裝備制造業(yè)、化工、電子、材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之中。由于常州市積極調(diào)整思路、采取有效措施，從傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中精心培育新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動了這一新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

常州市捷足先登，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。常州軌道車輛牽引傳動工程技術(shù)研究中心較早研制兆瓦極風(fēng)電裝備，使常州占有戰(zhàn)略先機；華盛天龍由小五金廠發(fā)展為光伏設(shè)備制造龍頭企業(yè)，主要產(chǎn)品為多晶硅澆鑄爐、單晶硅生長爐、單晶硅切斷機、單晶硅切方滾磨機等設(shè)備。金壇晶磊石英為光伏企業(yè)配套生產(chǎn)石英坩堝、石墨熱場；世界頂尖光伏裝備企業(yè)瑞士hct，將華東砂漿回收中心建在常州。由于工業(yè)門類齊全、配套能力強，推動了新能源產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，使龍頭企業(yè)不斷壯大。

促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，形成獨特的思路，即培育靜脈產(chǎn)業(yè)鏈推動動脈產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。新能源作為動脈產(chǎn)業(yè)，回收利用“三廢”使之再資源化的產(chǎn)業(yè)可稱為靜脈產(chǎn)業(yè)，它們共同構(gòu)成了資源、環(huán)境和經(jīng)濟良性發(fā)展的循環(huán)鏈條。動脈產(chǎn)業(yè)的競爭力最終取決于靜脈產(chǎn)業(yè)的支撐力度。從光伏產(chǎn)業(yè)來看，回收氫氣經(jīng)純化處理后繼續(xù)使用，可大大加快反應(yīng)的速度；回收利用單晶鍋底料、殘次料、砂漿、切削液等廢液廢物等，能大量節(jié)約資源，降低成本；多晶硅生產(chǎn)產(chǎn)生大量的四氯化硅，是可利用的感光材料和光纖預(yù)制棒等產(chǎn)品的原料，回收利用并形成產(chǎn)業(yè)化，可大大提高副產(chǎn)品的附加值。常州市目前正致力于催生出一批專業(yè)化的“靜脈”企業(yè)，提升動脈產(chǎn)業(yè)核心競爭力的同時，進一步壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模。

2、無錫運用政策強力推動新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是人才戰(zhàn)略顯現(xiàn)成效。無錫市自5月啟動“530”計劃（即引進領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才計劃）以來，已有276個“530”項目在該市落戶發(fā)展，累計引進電子信息、環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)的各類人才近13萬人，其中“雙高”人才5388人，海外留學(xué)歸國人才3000多人，全市人才總量突破100萬人。這些落戶無錫的人才和項目，成為該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力量。無錫市財政三年來用于人才工程建設(shè)的資金超過5.5億元。

二是積極牽手風(fēng)險投資公司。無錫境內(nèi)外上市企業(yè)50家，在無錫注冊的創(chuàng)業(yè)投資和管理機構(gòu)已有22家。早些年，無錫市政府擔(dān)當(dāng)風(fēng)險投資基金，深度介入新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的尚德模式，無錫尚德在紐約證券交易所成功掛牌上市；橋聯(lián)風(fēng)電引進國內(nèi)外風(fēng)險投資，5家投資機構(gòu)聯(lián)合完成了橋聯(lián)風(fēng)電7000萬美金的融資，借助資本市場的力量，橋聯(lián)風(fēng)電得到了快速發(fā)展。

三是投資環(huán)境的不斷改善。無錫從財政資金投入、稅收優(yōu)惠政策、投融資方面全面向創(chuàng)新型經(jīng)濟傾斜。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金10億元，市級財政統(tǒng)一設(shè)立15億元重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，全市創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模已達到72億元。無錫市確定了市出入境檢驗檢疫局、中電集團第58研究所、省血防所3家科研機構(gòu)作為公共科技服務(wù)平臺向“530”企業(yè)開放，企業(yè)只需支付較少費用即可享受產(chǎn)品檢驗、數(shù)據(jù)分析、技術(shù)咨詢等專業(yè)配套服務(wù)。

3、寧波重視新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范項目推廣

造投入方面，全市改造節(jié)能項目共283項，總投資110．7億元，項目可實現(xiàn)節(jié)能170．8萬噸標(biāo)煤。作為全國首批可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，獲得財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部7000萬元專項資金支持，為可再生能源推廣應(yīng)用提供了動力。今年市政府?dāng)M在節(jié)能專項資金中安排1000萬元，專項用于對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范項目的補助，通過示范推廣幫助企業(yè)開拓市場和搶占先機，推動寧波市新能源與節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。4、生活垃圾焚燒發(fā)電在三地已形成相當(dāng)規(guī)模

常州市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，于3月正式進入商業(yè)運營。該項目日均處理生活垃圾750噸，年處理生活垃圾27萬噸，可處理常州市區(qū)80%的生活垃圾；每天向華東電網(wǎng)輸送電量20萬度；排放達到歐ⅱ標(biāo)準。

即將建成的錫東生活垃圾焚燒發(fā)電廠，是無錫市第三座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，也是全國日處理能力最大的生活垃圾焚燒發(fā)電廠。工程分兩期，日處理能力均為噸，建成后市區(qū)生活垃圾將100%用焚燒處理。一期工程建成投產(chǎn)后，年發(fā)電量可達26600萬千瓦時，相當(dāng)于每年節(jié)省標(biāo)準煤8.5萬噸；工程采用最嚴格的環(huán)保排放標(biāo)準，其中二惡英等重要煙氣指標(biāo)全部按照歐盟標(biāo)準執(zhí)行；廢水經(jīng)處理達標(biāo)后部分循環(huán)利用，水重復(fù)利用率達96.82%。

寧波已有四座生活垃圾焚燒發(fā)電廠投入運營，其中第三座即慈溪市生活垃圾場焚燒發(fā)電廠，日處理垃圾量達1500噸，年處理垃圾量50萬噸，日發(fā)電量60萬千瓦時以上，年發(fā)電量2.16億度，每年還可減排二氧化硫噸，減排溫室氣體二氧化碳15萬噸，是目前浙江省最大的垃圾發(fā)電廠。

常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗

由于新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，各地在統(tǒng)計口徑上不盡相同。我們所到三地，在統(tǒng)計上相當(dāng)一部分產(chǎn)值統(tǒng)計到新材料、電子信息和新光源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，與我市的統(tǒng)計口徑不盡相同。

一、三地新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1、常州市情況

2、無錫市情況

3、寧波市情況

二、三地的做法和經(jīng)驗

為促進新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三地都出臺了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定了具體的行動計劃或?qū)嵤┓桨福瑥募訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、培育優(yōu)勢企業(yè)、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰(zhàn)略、開拓新興市場、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面明確了保障措施，積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經(jīng)驗有：

1、常州在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

2、無錫運用政策強力推動新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

三是投

資環(huán)境的不斷改善。無錫從財政資金投入、稅收優(yōu)惠政策、投融資方面全面向創(chuàng)新型經(jīng)濟傾斜。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金10億元，市級財政統(tǒng)一設(shè)立15億元重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，全市創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模已達到72億元。無錫市確定了市出入境檢驗檢疫局、中電集團第58研究所、省血防所3家科研機構(gòu)作為公共科技服務(wù)平臺向“530”企業(yè)開放，企業(yè)只需支付較少費用即可享受產(chǎn)品檢驗、數(shù)據(jù)分析、技術(shù)咨詢等專業(yè)配套服務(wù)。3、寧波重視新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范項目推廣

在全國率先建成風(fēng)力發(fā)電場，金輪集團與長江三峽開發(fā)總公司合資建成慈溪杭州灣風(fēng)電場，總投資6．43億元，一期工程運行當(dāng)年發(fā)電量9567萬千瓦時。該風(fēng)電場通過英國碳交易所，首次交易金額約300萬元人民幣，一年能“騰”出9萬噸二氧化碳減排指標(biāo)。太陽能應(yīng)用也走在前列，目前太陽能建筑光熱應(yīng)用面積達800萬平方米，在建國家光電建筑應(yīng)用示范項目1500千瓦。大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在全省推廣變頻螺桿式空壓機，寧波地區(qū)應(yīng)用此項技術(shù)的3600余臺空壓機，一年可節(jié)約近2億千瓦時電能。在企業(yè)節(jié)能改造投入方面，全市改造節(jié)能項目共283項，總投資110．7億元，項目可實現(xiàn)節(jié)能170．8萬噸標(biāo)煤。作為全國首批可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，獲得財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部7000萬元專項資金支持，為可再生能源推廣應(yīng)用提供了動力。今年市政府?dāng)M在節(jié)能專項資金中安排1000萬元，專項用于對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范項目的補助，通過示范推廣幫助企業(yè)開拓市場和搶占先機，推動寧波市新能源與節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

4、生活垃圾焚燒發(fā)電在三地已形成相當(dāng)規(guī)模

篇4

剛才，____書記作了重要講話，全面總結(jié)了過去一年的經(jīng)濟工作，深入分析了當(dāng)前面臨的經(jīng)濟形勢，科學(xué)部署了今年的經(jīng)濟工作。我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅定信心，鼓足干勁，把自身優(yōu)勢發(fā)揮好，把各種機遇利用好，把工作措施落實好，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。下面，我講幾點意見。

2013年是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展在困難中前行奮進的一年。面對嚴峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，面對六十年不遇的嚴重旱情，全縣上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“一個戰(zhàn)略、四大目標(biāo)”不動搖，沉著應(yīng)對、扎實工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，人口和計生、社會管理綜合治理工作進入全省先進行列，成功創(chuàng)建為市級衛(wèi)生縣城和市級文明縣城。縱觀2013年的工作，亮點紛呈，主要有以下幾個特點：一是經(jīng)濟發(fā)展提速增效。投資拉動作用強勁，財政總收入突破3億元大關(guān)，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)均呈兩位數(shù)以上增長，在西部三縣綜合排名第一。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢較好。工業(yè)實現(xiàn)較快增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，奶業(yè)重現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機；生態(tài)特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進，高山蔬菜規(guī)模不斷擴大；商貿(mào)旅游加快發(fā)展，商務(wù)部正式啟動定點扶貧工作。三是項目建設(shè)強力推進。28個重點工程年內(nèi)完成投資9.19億元，其中南山風(fēng)電二期工程等6個市重點項目超額完成投資計劃，進入歷史最好最快時期。儒林大酒店、白云國際酒店兩家四星級酒店項目建設(shè)進展順利，洞新高速____支線全線竣工通車,____正式步入“高速時代”。四是生態(tài)建設(shè)成效明顯。全面啟動縣城以北S219省道沿線造林工作，年內(nèi)獲批白云湖國家濕地公園、金童山國家級自然保護區(qū)，全縣“國字號”的生態(tài)牌子達到4塊。五是民生保障更加有力。民生支出達9.51億元，占財政支出的69.1%，財政惠農(nóng)補貼資金發(fā)放首次突破1億元大關(guān)。爭取投入扶貧資金4000多萬元，同比增加37%，商務(wù)部正式啟動連續(xù)十年的扶貧工作。六是要素保障得到加強。通過舉辦銀企合作洽談會，新增貸款1.83億元，爭取到省開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款9300萬元,是過去十年的總和。全縣金融機構(gòu)存貸比提高到36%，較上年提高2個百分點。年內(nèi)完成土地實物儲備870畝，紅線儲備900畝，達到歷史最高水平。

2013年，我們雖然取得了較好成績，但也存在一些困難和問題。主要是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟指標(biāo)增長還不夠快，經(jīng)濟總量不大；財政收支矛盾突出，公共服務(wù)、民生改善與人民群眾期待仍有一定差距；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。在看到困難和問題的同時，我們更應(yīng)看到發(fā)展的潛力和機遇：從交通格局看，隨著洞新高速的全線通車和武靖高速、武岡機場的開工建設(shè)，____的交通區(qū)位條件不斷改觀，為我們對接長株潭、融入大湘西和大桂林旅游圈打開了廣闊空間。從產(chǎn)業(yè)格局看，奶業(yè)實現(xiàn)恢復(fù)發(fā)展，風(fēng)電開發(fā)加快推進，特別是工業(yè)園區(qū)升級為省級工業(yè)集中區(qū)，為我們發(fā)展高科技電子、新能源為代表的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。從政策優(yōu)勢看，我們已經(jīng)是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅縣、國家特殊貢獻財政轉(zhuǎn)移支付縣、國家商務(wù)部定點扶貧縣、全省小型農(nóng)田水利重點縣。

當(dāng)前，我們已經(jīng)進入自身優(yōu)勢釋放和政策機遇疊加的黃金發(fā)展時期，我們一定要振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，圍繞今年經(jīng)濟工作的總體要求和目標(biāo)，堅持以改革開放統(tǒng)攬全局，牢牢掌握經(jīng)濟工作主動權(quán)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。重點抓好以下七個方面的工作：

一、突出園區(qū)發(fā)展，提升新型工業(yè)化水平

堅持把工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的第一支撐，把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的第一平臺，不斷增強園區(qū)的承載力、發(fā)展力和競爭力，提升工業(yè)運行質(zhì)量和效益。一是要加快園區(qū)建設(shè)。通過銀行融資、土地抵押、BT模式等市場化運作模式，籌集園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3000萬元以上，全面完成茅坪基地環(huán)園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和縣城基地征地拆遷工作，啟動污水處理及標(biāo)準化廠房項目，為項目進駐提供平臺，確保引進工業(yè)企業(yè)5家以上，創(chuàng)建國家級新能源產(chǎn)業(yè)示范園。加強工業(yè)項目建設(shè)，完成紙耐噸新型環(huán)保材料公司1.1萬噸紙制品加工項目，積極爭取項目資金和貼息貸款，扶持園區(qū)企業(yè)做強做大，新增規(guī)模企業(yè)5家以上，園區(qū)工業(yè) 增加值占全縣工業(yè)增加值的60%以上。二是要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持壯大規(guī)模與提升品質(zhì)并舉，進一步突破傳統(tǒng)的食品、竹木加工產(chǎn)業(yè)高消耗、精深加工不足、附加值低的發(fā)展瓶頸，增強內(nèi)生動力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持南山牧業(yè)與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)開展產(chǎn)學(xué)研全方位合作，完成3000噸高端奶粉生產(chǎn)線項目。加快雪峰果業(yè)、湘南山3萬噸礦泉水生產(chǎn)線和燊威農(nóng)業(yè)冬筍、葛根深加工項目建設(shè)。加大對現(xiàn)有竹木加工企業(yè)整合力度，調(diào)整行業(yè)布局，扶持恒潤竹木、天元木業(yè)等規(guī)模企業(yè)提升產(chǎn)品加工水平，年內(nèi)要引進1-2家楠竹精深加工規(guī)模企業(yè)，加快推進天利恒公司多層復(fù)合地板和竹纖維板項目落地建設(shè)。強化林業(yè)稅費管理，力爭全年實現(xiàn)林業(yè)稅費4000萬元以上。三是要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。抓住國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)契機，精心包裝一批生態(tài)旅游、清潔能源、高新電子等項目進行招商，全力以赴爭取一批大企業(yè)、大項目落戶____。加快推進風(fēng)電開發(fā)進程，爭取十萬古田、長安營、大界頭等風(fēng)電場開展前期工作的批復(fù)和計劃核準，啟動五團、十里平坦、牛排山15萬千瓦風(fēng)電開發(fā)項目，力爭風(fēng)電開發(fā)達30萬千瓦。出臺加快高新電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，支持新鼎盛電子公司完成納米銀導(dǎo)電玻璃生產(chǎn)線，加快上市籌備工作，實現(xiàn)年產(chǎn)值5億元，稅收3000萬元。

二、突出基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是有效利用資源，發(fā)展縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工作。一是要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。2013年，我們遭遇了嚴重的旱災(zāi)，凸顯了我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施落后的問題，我們應(yīng)當(dāng)引起高度重視，今年要在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上下功夫。年內(nèi)要完成蔣坊防洪堤和界背河汀坪段治理工程，啟動扶竹水蘭蓉河段治理工程，完成竹葉塘、龍鳳沖、沖頭水庫除險加固工程掃尾，實施臘屋溪、長嶺沖和石門三座小二型水庫除險加固工程，推進國家小型農(nóng)田水利建設(shè)第一期實施項目，啟動實施水清片土地整理項目和三水片農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，推廣農(nóng)機具2500臺套。二是要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，完成糧食播種面積18萬畝。大力發(fā)展高山蔬菜和雜交制種等特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動作用，加強產(chǎn)銷一體化建設(shè)，力爭高山蔬菜種植面積達到4萬畝，雜交水稻制種面積達到2.5萬畝，創(chuàng)建全國雜交制種基地縣。加快苗鄉(xiāng)梨、苗鄉(xiāng)茶油、長安蟲茶、有機冬筍等產(chǎn)品生態(tài)認證力度，提高產(chǎn)品知名度和附加值。實施奶牛標(biāo)準化養(yǎng)殖場項目，啟動清溪牛場3000頭高產(chǎn)示范奶牛基地改造工程，力爭年內(nèi)新增奶牛3000頭以上，全力爭取將奶業(yè)納入全省第二輪特色產(chǎn)業(yè)重點縣扶持范圍。

三、突出旅游開發(fā)，提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力

我縣旅游資源十分豐富和獨特，且具有多樣性，是未來發(fā)展的潛力和希望所在。但目前旅游業(yè)還處于起步階段，呈現(xiàn)出“散、小、弱”的狀態(tài)。縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，去年11月縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)率各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門負責(zé)人赴重慶武隆、貴州雷山考察旅游工作，開闊了視野、統(tǒng)一了思想、形成了共識。1月16日，縣委常委會專題研究旅游工作，理清了發(fā)展思路，理順了發(fā)展體制。我們要堅持把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，一張藍圖干到底，朝著湖南省生態(tài)文化旅游強縣目標(biāo)奮進。可以說，旅游業(yè)發(fā)展的春天已經(jīng)到來。一是要理順發(fā)展機制。積極探索和創(chuàng)新旅游管理模式，從今年開始，要收回南山風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)，理順與南山牧場的關(guān)系。創(chuàng)新旅游投融資體制，組建____旅游開發(fā)建設(shè)投資公司，做實投融資平臺，拓寬投融資渠道。今年財政將預(yù)算旅游發(fā)展基金500萬元。年內(nèi)要完成《旅游規(guī)劃實施綱要》和《核心景區(qū)土地利用規(guī)劃》編制，實行核心景區(qū)各類建設(shè)用地旅游部門前置許可。二是要完善旅游設(shè)施。以南山、兩江峽谷、十里長寨為重點推進景區(qū)深度開發(fā)，完成南山特色民居改造和兩江峽谷游客接待中心、停車場、游道建設(shè)；啟動大寨風(fēng)情民俗村和南山茅坪湖五星級酒店、高爾夫球場項目，推進上水村休閑旅游、玉女溪景區(qū)開發(fā)工程，力爭老山界、高山紅哨、南山共青城成為國家紅色教育基地，南山鎮(zhèn)成為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)，南山景區(qū)升級為4A級景區(qū)，提高景區(qū)品位。加快推進儒林大酒店、白云大酒店兩個四星級酒店建設(shè)，確保白云大酒店年內(nèi)投入使用，儒林大酒店完成主體工程。鼓勵重點景區(qū)建設(shè)標(biāo)準化農(nóng)家賓館，提升旅游接待服務(wù)水平。三是要塑造旅游品牌。廣泛開展全方位的旅游宣傳營銷和策劃。注重原生態(tài)民族文化的傳承創(chuàng)新，引導(dǎo)景點景區(qū)居民穿民族服裝、唱民族歌曲、建民族特色建筑，增加景區(qū)民族元素，全力辦好山歌節(jié)等少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，大力開發(fā)民族旅游產(chǎn)品，打好“民族風(fēng)情牌”；注重生態(tài)優(yōu)勢的挖掘宣傳，充分借助電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、節(jié)慶活動、游客等宣傳媒介，突出宣傳我縣的四張“國字號”牌子，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)會所、生態(tài)度假村、生態(tài)酒店等旅游地產(chǎn)，建設(shè)養(yǎng)老、養(yǎng)生基地，打好“生態(tài)牌”；注重老山界、高山紅哨、南山共青城、丹口蓮花橋烈士墓等紅色景區(qū)的包裝推介，打好“紅色牌”；通過把生態(tài)、民俗、紅色等多種優(yōu)勢資源進行整合，切實打響“生態(tài)苗鄉(xiāng)，魅力____”旅游品牌，增強我縣旅游整體競爭力。

四、突出項目建設(shè)，提升新型城鎮(zhèn)化水平

項目是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，要大抓項目，抓大項目。必須緊緊抓住60周年縣慶契機，提前謀劃、爭取、實施一批獻禮項目。要實行重點項目目標(biāo)管理責(zé)任制，細化工作目標(biāo)任務(wù)，嚴格考核。對重點項目實行一月一調(diào)度，一季一講評，半年一小結(jié)，年終一總結(jié)評比，并納入績效考核的重要內(nèi)容，嚴格獎罰兌現(xiàn)。掛點項目領(lǐng)導(dǎo)要強化責(zé)任，加強調(diào)度。一是要加快擴容提質(zhì)。按照“舊城改造和新區(qū)開發(fā)”并舉的城建工作思路，堅持高起點規(guī)劃，修改完善縣城總體規(guī)劃，完成巫水河南岸片區(qū)、武靖高速公路互通片區(qū)兩個修建性詳規(guī)及縣城規(guī)劃區(qū)控規(guī)編制。堅持高標(biāo)準建設(shè)，全面啟動白云大道、儒林大橋、民族文化體育中心、巫水河南岸開發(fā)、儒林和城南農(nóng)貿(mào)市場改造升級等項目，著力擴大建成區(qū)。強力推動《民族風(fēng)格建筑條例》及其《實施辦法》的宣傳、引導(dǎo)和執(zhí)法，全面啟動縣城特色民居改造工程，年內(nèi)完成人民醫(yī)院至老法院臨街建筑民族特色改造，60大慶前完成縣城所有臨街建筑民族特色改造，提升縣城特色和品位。堅持高水平管理，全面啟動省級文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，嚴格“門前三包”制度，統(tǒng)一規(guī)劃公交車、出租車、摩托車停靠點和夜市攤點，對城區(qū)臨街店面進行美化亮化，提高城市品位。強化聯(lián)合執(zhí)法，深入開展交通秩序、市容市貌及“五小行業(yè)”專項整治，從嚴查處違法用地違規(guī)建設(shè)行為，規(guī)范縣城秩序。二是要推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營作為城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，積極爭取省際邊界小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，完成汀坪、長安營、白毛坪等7個邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)，加快推進西巖鎮(zhèn)河?xùn)|商貿(mào)物流市場二期工程，完成茅坪、蔣坊客運站和茅坪集貿(mào)市場建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道燈化和綠化，形成以縣城為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。三是要改善鄉(xiāng)村面貌。加強水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的爭取和建設(shè)力度，抓好武靖高速、邊南公路建設(shè)，完成50公里農(nóng)村公路建設(shè)。新建西巖等20處集中供水工程，完成63個村農(nóng)網(wǎng)改造。同時，大力開展鄉(xiāng)村衛(wèi)生整潔和“改水、改廁、改廚”行動，深入實施城鄉(xiāng)垃圾收集項目，所有的行政村要建立垃圾收集設(shè)施，實行統(tǒng)一收集處理。廣泛開展“十佳美麗鄉(xiāng)村”和“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）”評選活動，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居積極性，下大力氣治理鄉(xiāng)村臟、亂、差，減少農(nóng)村面源污染，綠化美化農(nóng)村環(huán)境。

五、突出生態(tài)建設(shè)，提升和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

生態(tài)資源優(yōu)勢是我們最大的資源優(yōu)勢，必須堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，切實加強生態(tài)資源的保護、開發(fā)、利用，發(fā)揮提升優(yōu)勢資源效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共存。一是要加強生態(tài)保護。嚴格封山育林，對公益林、自然保護區(qū)實行全面封禁，繼續(xù)推進S219及高速公路沿線第一層山脊和荒山造林，完成各類造林4萬畝以上。抓好林政資源管理，嚴禁亂砍濫伐，強化森林防火。嚴格飲用水源地保護，繼續(xù)推進白云湖網(wǎng)箱養(yǎng)魚整治，全面啟動石漠化綜合治理工程。全力爭取南方草山開發(fā)與保護項目，嚴格輪牧禁牧，全面治理南山退化草山。加大工業(yè)“三廢”治理力度,完成雪峰果業(yè)污水處理和威溪銅礦治理工程。二是要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。在國有林場和采育場建立國家木材儲備基地，試驗開發(fā)銀杉、紅豆杉、楠木等本地生態(tài)特有的珍貴用材林、珍稀樹種，形成生態(tài)特色和競爭力。圍繞建成“百里油海林帶”和“百里竹海”，推進油茶林基地建設(shè)和楠竹低改，年內(nèi)完成油茶林新造1萬畝、楠竹低改4萬畝。三是要加強生態(tài)創(chuàng)建。要盡快組建白云湖國家濕地公園和金童山國家級自然保護區(qū)機構(gòu)，積極開展生態(tài)創(chuàng)建工作，完成2個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個生態(tài)村創(chuàng)建工作，全力爭取納入國家級重點生態(tài)功能區(qū)。

六、突出扶貧開發(fā)，提升社會建設(shè)水平

改善民生、提高群眾幸福指數(shù)是科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是社會大局和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)前提。特別是我們少數(shù)民族貧困地區(qū)，更要緊抓扶貧契機，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，加快社會事業(yè)發(fā)展，改善民生條件，維護社會和諧穩(wěn)定，提升群眾幸福指數(shù)。一是要加強扶貧開發(fā)。加強武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作的跟蹤對接，做好國家商務(wù)部、省發(fā)改委等單位在我縣定點扶貧的協(xié)調(diào)配合工作，全面實施大竹坪片區(qū)扶貧開發(fā)，打造新千戶苗寨。要推進精細化、精準化扶貧，全面啟動30個高寒山區(qū)村、9個國貧村、15個省貧村的整村推進扶貧開發(fā)工作，做到一家一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，切實提高群眾脫貧致富能力。二是要繁榮社會事業(yè)。抓好責(zé)任分解、強化責(zé)任落實，將省、市分配的為民辦實事工作件件抓落實，進一步改善與民生相關(guān)的教育、醫(yī)療、文化、社保等條件，全面推進中小學(xué)標(biāo)準化建設(shè)，完成6所合格學(xué)校和公辦幼兒園創(chuàng)建，啟動教師公轉(zhuǎn)房集中建設(shè)，加快城北學(xué)校、一中薄弱高中改造項目建設(shè)，力爭恢復(fù)“省示范性高中”稱號。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完成6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、19個村衛(wèi)生室標(biāo)準化建設(shè)，在村衛(wèi)生室全面實施國家基本藥物制度，保持新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98%以上。抓好人口與計劃生育工作，強化經(jīng)常性工作和社會撫養(yǎng)費征收管理，完成社會撫養(yǎng)費征收600萬元以上，穩(wěn)定人口低生育水平，爭創(chuàng)全省人口計生工作模范縣。切實加強文化陣地建設(shè)，組建5支旅游景區(qū)文化演出隊，建成縣城3D影院，積極開展送戲下鄉(xiāng)活動，全面完成“村村通”工程。完善社會保障體系，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人，全面推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準和城鄉(xiāng)低保水平，實現(xiàn)高齡補貼全覆蓋。三是要維護社會大局穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴厲打非治違、全面排查整改安全隱患，加快創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范縣，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅持以群眾工作統(tǒng)攬工作，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，完善矛盾糾紛預(yù)防化解和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，有效解決群眾合理訴求，妥善調(diào)處各類社會矛盾。深入推進全國民族團結(jié)進步模范縣創(chuàng)建活動，認真落實民貿(mào)民品企業(yè)貸款貼息政策，推進大寨、桃林、清溪等少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，加快培養(yǎng)少數(shù)民族干部和技術(shù)人才，促進民族和諧。持續(xù)開展“平安____”創(chuàng)建活動，扎實開展“六五”普法，完成村支兩委換屆，重拳打擊“兩搶兩盜”、“黃賭毒”等各種違法犯罪活動，深入推進“打黑除惡”專項斗爭，全面深化民調(diào)大走訪工作，不斷增強人民群眾的安全感。

七、突出要素保障，破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸

篇5

經(jīng)濟要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。如何在激烈的人才競爭中贏得人才、用好人才，努力為建設(shè)“富強和諧**”提供堅強的人才支撐和智力支持，近期我部按照縣委要求，成立了課題組，以問卷調(diào)查、座談、走訪等形式，對全縣的人才隊伍建設(shè)情況、重點對縣屬行政事業(yè)單位和70家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行了一次調(diào)查研究，力求從一個視角的觀察上，分析一些問題，提出一些建議供縣委決策參考。

一、人才隊伍現(xiàn)狀

近幾年，我縣高度重視人才資源開發(fā)，在人才的引進、培養(yǎng)、使用上取得了明顯的成效，全縣人才隊伍已有一定數(shù)量規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止20**年底，全縣中專（高中）以上學(xué)歷和具有技術(shù)職稱（等級）等各類人才資源總量已超過2萬名，占全縣戶籍人口的10%，比20**年的16438人增加了二成多。特別是技能人才增幅較快，按照勞動部門實際取得職業(yè)資格證書口徑統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有技能人才5534人，比20**年底1**7人增長404.5%。

1、行政事業(yè)單位人才隊伍基本情況。61家縣屬行政事業(yè)單位統(tǒng)計顯示，從學(xué)歷層次看：本科學(xué)歷以上1801人（含博士1名，碩士13名），占總?cè)藬?shù)的34.7%；大專學(xué)歷1725人，占總?cè)藬?shù)的33.2%；中專學(xué)歷（高中）1152人，占總?cè)藬?shù)的22.2%。從技術(shù)職稱層次看：具有高級專業(yè)技術(shù)職稱3**人（含正高1名），占總?cè)藬?shù)的6%；中級職稱1651人，占總?cè)藬?shù)的31.8%；初級職稱1189人，占總?cè)藬?shù)的22.9%。從技術(shù)等級層次看：共有178人具有技術(shù)等級資格，占總?cè)藬?shù)的3.4%，其中技師55人，高級工45人，中級工36人，初級工42人。

2、企業(yè)人才隊伍基本情況。70家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計顯示，從學(xué)歷層次看：本科學(xué)歷以上283人（含研究生學(xué)歷7名），占從業(yè)人員的2.6%；大專學(xué)歷*人，占從業(yè)人員的5.6%；中專（高中）學(xué)歷2450人，占從業(yè)人員的22.2%。從技術(shù)職稱層次看：具有高級專業(yè)技術(shù)職稱85人，占從業(yè)人員的0.8%；中級職稱166人，占從業(yè)人員的1.5%；初級職稱*人，占從業(yè)人員的2.2%。從技術(shù)等級層次看：共有*人具有技術(shù)等級資格，占從業(yè)人員的15.6%，其中高級技師5人，技師*人，高級工*人，中級工*人，初級工*人。

二、人才工作主要做法

一直以來，我縣按照黨管人才要求，認真貫徹落實中央、省、市委人才工作會議精神，積極實施人才強縣戰(zhàn)略，完善人才管理機制，創(chuàng)新人才工作模式，優(yōu)化人才成長環(huán)境，全力打造人才集聚工程、人才振興工程、人才保障工程，努力建設(shè)一支具備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、適應(yīng)海洋經(jīng)濟發(fā)展的適用型人才隊伍，走出了一條海島人才隊伍建設(shè)新路子，主要做法是:

（一）堅持黨管人才原則，構(gòu)建人才工作新格局

1、樹立人才強縣理念，強化人才工作領(lǐng)導(dǎo)。縣委對人才工作高度重視，建立了以縣委書記為組長、相關(guān)職能部門主要負責(zé)同志為成員的縣黨管人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)作用，堅持定期召開會議，聽取各部門人才工作匯報，及時掌握人才動向，預(yù)測人才趨勢，研究工作對策，強化對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。為加強宏觀指導(dǎo)，做好人才工作全面科學(xué)謀劃，編制完成了《**縣2004－20**年人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》、《**縣“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》等中長期發(fā)展規(guī)劃。

2、出臺人才工作制度，形成人才工作合力。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，相關(guān)部門齊抓共管的工作原則，制定出臺了《**縣黨管人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)和成員單位職責(zé)分工》、《建立完善人才工作運行機制有關(guān)制度》等工作制度，明確各成員單位工作職責(zé)、人才工作主要責(zé)任人、直接責(zé)任人和工作聯(lián)絡(luò)員。此外，強化責(zé)任考核，把人才工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬單位年度工作共性考核內(nèi)容，調(diào)動各職能部門的工作積極性，形成人才工作合力。

3、組建人才工作機構(gòu)，推動人才工作開展。在縣委組織部內(nèi)增設(shè)人才工作科，配備專職工作人員，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣人才工作日常事務(wù)開展。通過成立縣人才交流中心，完善縣人才勞動力市場，建立**人才網(wǎng)等，積極為縣內(nèi)外人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建橋梁，與省內(nèi)外高等院所建立人才供求關(guān)系，努力為用人單位和各類人才搭建互動服務(wù)平臺。

（二）實施人才集聚工程，大力引進各類人才

1、靠發(fā)展經(jīng)濟、改善環(huán)境吸引人才。實踐證明，良好的人文環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間是聚集人才的第一要素。近年來，我縣堅持以發(fā)展海洋經(jīng)濟為重點，加大招商引資力度，大力發(fā)展臨港工業(yè)，努力改善軟硬件環(huán)境；整頓經(jīng)濟秩序，減化審批程序，推行一站式辦公、公示制、承諾制、限時辦結(jié)制等一系列服務(wù)措施；大力倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，營造人性化的工作氛圍，為吸引人才創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2、靠優(yōu)惠政策、搞好服務(wù)吸引人才。結(jié)合我縣實際，先后制定出臺了《關(guān)于認真做好黨政機關(guān)人才引進、培養(yǎng)和使用工作的意見》、《關(guān)于建立人才柔性流動機制，加強優(yōu)秀人才智力引進工作的意見》、《關(guān)于大力引進緊缺人才的若干規(guī)定》等一系列優(yōu)惠政策，從工資待遇、住房補貼、科研經(jīng)費支持、戶籍遷移、家屬子女就業(yè)入學(xué)等方面，為各類人才提供便利、搞好服務(wù)，建立起人才引進的“綠色通道”。

3、靠豐富形式、搭建舞臺吸引人才。一是依托重大項目吸附人才。抓住**金海灣船業(yè)有限公司、日本常石修造船項目、衢山島4萬千瓦風(fēng)電場等一批重大工程和高新科技項目落戶的契機，從國內(nèi)外積極引進人才，取得了較好成效。如**金海灣船業(yè)有限公司自2004年落戶以來，在現(xiàn)有1456名員工中，中專（含高中）學(xué)歷以上的有879人，其中研究生學(xué)歷4人，本科學(xué)歷117人，大專學(xué)歷187人；具有專業(yè)技術(shù)職稱的有74人，其中高級職稱47人，中級職稱14人。具有技術(shù)等級資格的有496人，其中高級技師3人，技師14人，中高級工103人，船舶修造人才隊伍建設(shè)初具規(guī)模。二是圍繞市場需求接納人才。通過編制人才供求預(yù)測、定期供求信息、舉辦人才集市、組團赴省內(nèi)外招聘等措施，吸引各類實用人才。據(jù)初步統(tǒng)計，20**年至20**年已舉辦本級各類人才交流大會26場次，600余家次單位、近5000人次入市交流。組織100余家次用人單位赴外縣招聘各類急需人才15次。此外，在縣第一、二人民醫(yī)院成立了上海新華醫(yī)院分院，**海山密封材料有限公司、**科成制藥有限公司等企業(yè)與上海化工研究院、**中醫(yī)學(xué)院等科研院所確立了長期合作關(guān)系，去年又成功引進了一項國外智力項目。三是通過公開招考選拔人才。扎實開展公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、高校畢業(yè)生到社區(qū)選聘等工作，20**年以來，通過各種方式引進大專學(xué)歷以上*余人，來我縣服務(wù)或工作的柔性人才350余人次。20**年至今已有38名大學(xué)生進入漁農(nóng)村社區(qū)工作，此外，借助大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達地區(qū)計劃引進31位大學(xué)生來岱服務(wù)，充實了基層黨政工作力量。

（三）實施人才振興工程，抓好人才培養(yǎng)工作

1、依托培訓(xùn)基地，固定式培養(yǎng)。注重培訓(xùn)基地建設(shè)，打造縣委黨校、縣職業(yè)技校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、遠程教育基層站點、企業(yè)實訓(xùn)基地為基礎(chǔ)，省內(nèi)外高校、科研院所為依托的固定式培訓(xùn)體系。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新校企合作模式，堅持走校企聯(lián)辦內(nèi)涵發(fā)展之路，成立了**技校常石集團分校和長涂金海灣實訓(xùn)基地，由技校負責(zé)教學(xué)管理，企業(yè)提供辦學(xué)管理經(jīng)費和實操平臺，畢業(yè)后全部由企業(yè)錄用。**技校還與正華、海舟、常石、金海灣等大型重點船舶企業(yè)簽訂了聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建立長涂、衢山技能人才培訓(xùn)基地和“五匠”、“焊工”、“編織”等特色培訓(xùn)基地，對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、漁農(nóng)村富余勞動力、外來務(wù)工者等開展上崗前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2、注重實踐鍛煉，針對性培養(yǎng)。對黨政人才，通過基層鍛煉、項目掛職、崗位交流、辦班培訓(xùn)等形式，著重提高黨性修養(yǎng)、工作水平和執(zhí)政能力；對專業(yè)技術(shù)人才，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出進修、專家講座等方式，重點提高他們的科技創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)水平；對企業(yè)經(jīng)營管理人才，通過組織外出考察、舉辦縣企業(yè)家論壇等活動，著力提高他們駕御市場、參與競爭的能力；對技能人才，通過大培訓(xùn)、大練兵、大比武活動，使技工人才隊伍的整體素質(zhì)滿足我縣海洋經(jīng)濟發(fā)展的需求；對漁農(nóng)村實用人才，通過組織專家、農(nóng)業(yè)專技人員深入田間地頭進行現(xiàn)場示范指導(dǎo)，提供科技信息，大力培養(yǎng)種養(yǎng)加等方面的漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才。

3、創(chuàng)新工作載體，多途徑培養(yǎng)。一是建立人才培養(yǎng)導(dǎo)師制。在非公企業(yè)開展“名師帶徒”活動，在教育系統(tǒng)開展“青藍工程”，在醫(yī)療系統(tǒng)開展“名醫(yī)傳承工程”，同時組織行業(yè)優(yōu)秀人才幫帶青年人才、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系青年人才，通過幫帶聯(lián)系提升青年人才素質(zhì)。二是開展崗位練兵活動。各企業(yè)、各單位結(jié)合各自實際，開展技能競賽、練兵比武和技術(shù)創(chuàng)新等活動，為技能人才提供交流技術(shù)和砌磋技藝的平臺。三是實施“黨員人才培養(yǎng)工程”。深入開展非公企業(yè)黨建“三培養(yǎng)”活動和黨員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地培育工程，通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)，建立黨員技術(shù)攻關(guān)組等舉措，切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（四）實施人才保障工程，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

1、注重改革創(chuàng)新，營造人才脫穎而出的氛圍。深化黨政干部選拔任用制度改革，大膽啟用年輕干部，不斷探索人才資源整體性開發(fā)與合理配置的有效途徑。20**年以來，縣委先后2次公開選拔鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部12人。在公務(wù)員隊伍管理上，堅持“凡進必考”，樹立正確用人導(dǎo)向，激發(fā)干部隊伍活力。不斷深化事業(yè)單位人事制度改革，積極推行新進人員公開招聘制和全員聘任制，調(diào)動專業(yè)技術(shù)人才的積極性。健全人才使用機制，鼓勵他們通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式進行流動，利用業(yè)余時間為企業(yè)、漁農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，確保人才引得進、用得好。

2、強化激勵機制，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的動力。完善人才評選表彰制度，制定出臺了《**縣專業(yè)技術(shù)拔尖人才和優(yōu)秀專業(yè)人才管理辦法》、《**縣首席技工選撥管理暫行辦法》等，開展“拔尖優(yōu)秀人才”、“海洋文化名人”、“首席技工”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人”、“十佳教師”等評選活動。按專業(yè)技術(shù)拔尖人才每月500元，優(yōu)秀專業(yè)人才每月300元，海洋文化名人、首席技工每月200元的標(biāo)準發(fā)放政府津貼，并適時組織進行體檢和療休養(yǎng)。設(shè)立每年200萬元的人才工作專項資金，用于各類人才的引進、培養(yǎng)、使用、管理和獎勵，其中100萬元作為縣骨干教師和醫(yī)生的政府獎勵基金，專門用于教育衛(wèi)生系統(tǒng)。設(shè)立海洋科技自主創(chuàng)新基金，用于資助重大科技成果轉(zhuǎn)化項目、省級高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、獎勵有突出貢獻的科研人員和科研成果。

3、作好服務(wù)文章，增強人才留岱發(fā)展的信心。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，在元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間看望慰問優(yōu)秀人才、舉行座談會，并發(fā)放新年賀卡。實行人才社會化管理，全縣已有近900人實行人事，由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕薄４送猓ㄟ^網(wǎng)上人才工作知識競賽、人才工作月、引進人才座談會、青年人才聯(lián)誼會等活動，通過《今日**》、**電視臺等新聞媒介，大力宣傳涌現(xiàn)出來的各類優(yōu)秀人才，在全社會營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

三、存在的主要問題：

盡管**的人才隊伍建設(shè)有了長足的發(fā)展，但我們在調(diào)研分析中發(fā)現(xiàn)，由于思想觀念、地域條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、政策機制等主客觀因素，人才的開發(fā)和利用與海島地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求相比，還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、整體素質(zhì)不高，高層次人才少。61家縣屬行政事業(yè)單位調(diào)查顯示，中專（高中）以下學(xué)歷的還有1666名，占總?cè)藬?shù)的32.1%；研究生學(xué)歷14人，只占總?cè)藬?shù)的0.3%；全縣高級以上職稱3**人，僅占總?cè)藬?shù)的6%。企業(yè)高層次人才更是缺乏，對70家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本科學(xué)歷以上283人，僅占從業(yè)人員的2.6%；高級職稱85人，只占0.8%；技師以上75人，只占0.7%。具有等級的技能人才仍舊緊缺，只有1724人，占從業(yè)人員的15.6%。初中學(xué)歷以下7680人，占了從業(yè)人員的69.7%。

2、人才分布和專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。在行政事業(yè)單位中，現(xiàn)有人才資源大部分集中在教育、衛(wèi)生等單位，占了50%，高級職稱的有近80%分布在教育系統(tǒng)。海洋工程、海洋文化、新聞廣播類、醫(yī)學(xué)類、建筑規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)林業(yè)、旅游等專業(yè)比較緊缺。在企業(yè)單位中，高層次人才主要集中在**金海灣船業(yè)有限公司，占了五成左右。船舶設(shè)計與制造、船體、輪機、電氣、焊工、船舶質(zhì)檢、企業(yè)管理、市場營銷策劃、商務(wù)英語、水產(chǎn)品加工、產(chǎn)品開發(fā)與設(shè)計等專業(yè)比較緊缺。

3、人才外流現(xiàn)象比較嚴重。一是隱性外流。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年，我縣每年考入大專院校的有1000余人，回岱就業(yè)人數(shù)雖然較前幾年有明顯增加，但也僅占20%左右，其中考入重點大學(xué)的畢業(yè)生回**工作少之又少。二是顯性外流。近三年，我縣行政事業(yè)單位骨干人才辭職、自動離職、外調(diào)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的有150人左右。以教育衛(wèi)生系統(tǒng)為例，20**年來，教育系統(tǒng)共外流大專及以上學(xué)歷99人，中級職稱及以上就有94人；衛(wèi)生系統(tǒng)共外流大專及以上學(xué)歷14人，中級職稱及以上10人。而受區(qū)位劣勢、經(jīng)濟條件等原因，人才引進又相對比較困難。

4、人才資源開發(fā)投入不足。人才投入就是效益最大化的理念沒有形成，對人才資源開發(fā)投入沒有引起足夠重視。一些單位和部門在人才工作中還存在重使用、輕培養(yǎng)的傾向，對人才的培養(yǎng)經(jīng)費投入不足，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識更新和繼續(xù)教育跟不上，實際效果較差，人才層次提高慢，特別是大部分企業(yè)，對人力資本的投資遠遠沒有到位。

5、人才工作體制機制不夠健全。實現(xiàn)黨管人才的有效途徑和方法還需要進一步探索，人才工作的政策措施需要加快制訂和完善，人才培養(yǎng)、引進、使用的機制需要不斷建立健全，人才分配激勵、考核評價機制不夠科學(xué)合理，人才市場網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)模化建設(shè)步伐有待進一步加快，人才市場公共服務(wù)功能不夠齊全。

四、思考及建議

海島欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于人才的集聚、開發(fā)與使用。為了加速人才隊伍的建設(shè),需要進一步解放思想，徹底更新觀念,集合各方力量,從觀念、體制、方式、機制上全面創(chuàng)新“人才工程”。

1、注重理念創(chuàng)新，樹立科學(xué)的人才觀

一是走出人才“職稱＋學(xué)歷”的誤區(qū)，確立“大人才觀”。要突破以學(xué)歷、職稱作為人才標(biāo)準的傳統(tǒng)做法，樹立新的人才理念，凡是具有一定知識或技能，能進行創(chuàng)造性勞動，為地區(qū)經(jīng)濟社會作出積極貢獻的，都應(yīng)納入到人才工作范疇，有針對性地進行開發(fā)。二是走出人才“學(xué)而優(yōu)則仕”的誤區(qū)，鼓勵人才在業(yè)務(wù)上發(fā)展。隨著臨港工業(yè)的迅速崛起和海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，目前**更缺的是具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)家人才和專業(yè)技術(shù)骨干，要積極創(chuàng)造條件鼓勵此類人才在業(yè)務(wù)上多發(fā)展，真正達到人盡其才、才盡其用的目的。三是走出人才“占為己有”的誤區(qū)，堅持人才柔性流動。清醒認識**目前發(fā)展現(xiàn)狀，更加注重人才的技術(shù)引進，不求為我所有，但求為我所用。特別對高層次人才，要根據(jù)市場的需求行情，完善柔性引進的政策體系，吸引優(yōu)秀人才為我縣服務(wù)。

2、注重發(fā)掘潛能，發(fā)揮現(xiàn)有人才資源最佳效益

一是充分發(fā)揮在職人才的作用。首先要在事業(yè)上給予支持。為各種人才提供一個自由廣闊的施展才華的舞臺，以展示他們的個人才能，實現(xiàn)個人價值。其次要用感情留人。要主動與人才加強感情交流，建立良好、融洽的人際關(guān)系。在人才的職務(wù)升遷、晉升職稱、學(xué)術(shù)活動等方面給予特殊的照顧和支持。再次，要用適當(dāng)待遇留人。在政策允許的范圍內(nèi)，要根據(jù)現(xiàn)有的財力、物力，改善工作、生活條件，關(guān)心他們的健康，為他們營造良好的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境。二是重視二次人才資源的開發(fā)使用。離退休人才一般技術(shù)嫻熟、經(jīng)驗豐富，發(fā)揮他們的“余熱”對緩解海島地區(qū)人才缺乏的矛盾，能起到立竿見影的效果。要對不同專業(yè)、不同專長的離退休人才進行梳理、分類，通過組建各種老年人才協(xié)會，為離退休人才和用人單位牽線搭橋；采取激勵政策鼓勵一些單位對離退休人才實施返聘，使他們在擅長崗位上再作貢獻。拓寬縣咨詢委作用發(fā)揮渠道，繼續(xù)為我縣經(jīng)濟發(fā)展和政府決策當(dāng)好參謀，讓離退休人才“金秋再創(chuàng)業(yè)，夕陽再輝煌”。三是加強后備人才隊伍建設(shè)。在現(xiàn)有人才隊伍的基礎(chǔ)上，切實做到有計劃、分層次、多渠道地開發(fā)一批后備人才隊伍，引入“動態(tài)管理，定期考核，優(yōu)勝劣汰，滾動發(fā)展”的機制，加強對后備人才的培養(yǎng)、使用、跟蹤、評價工作，以激發(fā)他們的聰明才智，盡快成長為各行各業(yè)的骨干力量。

3、注重分類培養(yǎng)，全面提高人才隊伍整體素質(zhì)

全面提高人才隊伍的整體素質(zhì)是緩解人才缺乏問題的重要手段。一是大力培養(yǎng)黨政人才。通過外出進修、掛職鍛煉、輪崗交流等多種形式，提升干部隊伍整體水平；著力提高基層黨政人才的起點，每年從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中吸納品學(xué)兼優(yōu)者，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)人才隊伍。二是重點開發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理人才。定期選送年紀輕、學(xué)歷高的企業(yè)管理人才到國內(nèi)大型企業(yè)進行實習(xí)培訓(xùn)；采取縣校聯(lián)合辦學(xué)的方式，舉辦高級管理人才研修班。三是加速配置海洋經(jīng)濟發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)人才。要與我縣加快發(fā)展船舶修造、物流運輸、船配產(chǎn)業(yè)的形勢相適應(yīng)，整體匹配地挑選一批基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜瞬牛ㄟ^理論教育和實踐操作培訓(xùn)使他們盡快成為高智能、高技術(shù)、高工藝的開發(fā)型、應(yīng)用型人才。四是擇優(yōu)培育漁農(nóng)村鄉(xiāng)土人才。要加大鄉(xiāng)土人才的開發(fā)投入，著力創(chuàng)辦鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)園，使全縣各類鄉(xiāng)土人才適度集中，帶動更多漁農(nóng)村群眾創(chuàng)業(yè)致富。此外，要鼓勵各類人才參加學(xué)歷教育和職稱評選，拓展知識面，成為一專多能的復(fù)合型人才。

4、注重柔性引進，廣攬適用型的海洋經(jīng)濟人才

從我縣發(fā)展現(xiàn)狀和人才需求情況看，一方面要繼續(xù)完善“剛性”引才制度，出臺政策積極鼓勵本籍畢業(yè)生和外地人才來岱就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對引進人才單位確定的，幫助解決配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問題。對單位未確定的，可以“先落戶后擇業(yè)”。對碩士以上學(xué)歷和高級職稱的優(yōu)秀人才進入行政、事業(yè)單位的，在編制內(nèi)的可優(yōu)先安排，滿編的先辦手續(xù)，后調(diào)節(jié)編制。另一方面要大力做好“柔性”引才工作：一是推行訂單人才。對急需、緊缺的人才，由用人單位向人才交流中心申請所需人才的標(biāo)準，如學(xué)歷、專業(yè)、職稱等，人才交流中心與大中專院校聯(lián)系，進行定向培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后，直接分配到申請單位。二是開展人才租賃業(yè)務(wù)。對本縣科技項目，依靠本縣人才無力完成的，可向縣外租賃人才，簽訂合同，項目完成后，歸還所租人才。三是借智攻關(guān)。對短期內(nèi)可以完成的科技項目，在本縣無人才實力的情況下，可視人才需求情況，進行重金借智，以促進科技項目的完成。四是智力融資。允許專業(yè)技術(shù)人才進行智力融資，允許智力、技術(shù)參與股份，從而達到互惠互利的目的。

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