防汛抗旱工作匯報范文

導語：如何才能寫好一篇防汛抗旱工作匯報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

尊敬的各位領導：

正當我鄉積極組織抗旱防汛工作之際，有幸迎來各位領導一行帶著對黃花人民的關心和厚愛，蒞臨我鄉檢查指導工作。在此，我代表鄉黨委、政府以及廣大干部群眾對各位領導的到來，表示最熱烈的歡迎和衷心的感謝！

下面，我就XX基本情況和今年以來的抗旱防汛工作情況作如下匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

二、抗旱防汛工作情況

由于我鄉受特殊的地理和氣候條件的影響，導致鄉域內日照多，降雨少等明顯特點。滑坡、泥石流等時有發生，防不勝防。旱災年年發生，春旱比較突出，伏旱次之。頻繁的旱災嚴重影響和制約著黃花社會經濟的發展。

（一）當前旱情汛情形勢

1、旱情方面

2、汛情方面

“久旱必有大汛”，根據過去幾年和近幾年經驗教訓，后季降水必會偏多，防汛形勢不容樂觀。我們從現在開始，對全鄉防汛險段和易發生泥石流、滑坡地段逐個排查登記，設置明顯標志牌，制定應急預案，為下一步防汛工作做好準備。

（二）已采取的措施及取得的成效

面對嚴峻的抗旱防汛形勢，市、縣相繼召開專題會議后，鄉上及時召開全鄉抗旱防汛工作會議，認真傳達了市、縣抗旱防汛工作會議精神，總結近年抗旱防汛工作的經驗和教訓，對2007年防汛工作作了全面的安排布署，及時組織動員各村委會、鄉直各單位要立即行動起來，積極、主動、務實地采取各種行之有效的措施，開展好抗旱防汛救災的各項工作，確保我鄉抗旱防汛工作取得圓滿成功。

一是建立健全指揮機構，層層落實防汛抗旱職責，鄉上成立了鄉級防汛抗旱指揮部，由鄉政府主要領導親自掛帥，各村社、鄉水站、農電站等單位負責人為成員。各村也相應成立了各自的防汛抗旱指揮機構。層層靠實責任，形成了有組織、有物資保障的抗旱防汛工作格局。

四是作好汛前安全檢查。我鄉多次組織技術人員對村社及工程點進行隱患排查，督促清除，確保安全。經排查，涼水泉黑石溝舊村莊改造點有水災隱患，為此，鄉上及時指派專人與村社干部緊密配合，開挖排洪渠600米，解除了群眾的后顧之憂。高莊子山地新農村建設點，新建塘壩容量偏大，很有可能造成決堤，鄉上及時督促該村動用機械4臺，利用3天時間進行了補修，消除了隱患。真正做到了防洪、蓄水兩不誤，安全、生產兩手抓。

三、存在的問題

一是防洪抗旱手段單一，防洪抗旱資金嚴重不足，防汛抗旱所需物資儲備明顯不足。

二是應急反應和處置能力亟待完善。部分村社對發生的旱情、汛情反映遲鈍，信息上報不及時、統計數據不準確、情況反映不規范。

三是防汛工程設施脆弱，防洪減災體系不完善。

四是抗旱基礎仍然薄弱。缺乏水源是塬區農業水利化和救災的根本癥結。

四、下步工作打算

（一）抗旱方面

一是要提高認識，逐步實現由被動抗旱向主動抗旱的轉變。面對我縣十分嚴酷的自然條件，我們一定會把抗旱作為一項長期任務，堅持以防為主、防抗并舉，積極探索適合我鄉實際情況的有效抗旱模式，制定較為完善的抗旱減災工作方案，建立快速、準確的旱情監測體系，以提高抗旱工作的主動性、時效性和針對性，增強抗旱應變能力。

二是要堅持科技抗旱不放松，著力提高抗旱工作質量和效益。合理調整農業產業結構，擴大耐旱低耗水作物種植比例，綜合運用地膜覆蓋、增施有機肥料、生物微肥和抗旱劑等農業、生物、化學措施，提高農產品產量，保證糧食安全。

四是要加強示范引導，提高農民群眾抗旱工作水平。農民群眾是抗旱生產的主體，今后，我們將充分發揮職能部門專業抗旱服務組織的引導作用，通過建立示范基地、開展抗旱培訓和科普宣傳等工作，形成全民抗旱的濃厚氛圍，提高和促進全鄉抗旱工作的科學化水平，最大程度地減輕和消除旱災損失。

（二）防洪方面

篇2

5月12日，xx縣XX年防汛抗旱工作會議召開，現將縣城管局貫徹落實會議精神的情況報告如下：

一、迅速傳達，深刻領會會議精神

會后，我局迅速召開黨組會議，傳達了縣委書記周xx、縣長蘇xx同志在縣防汛抗旱工作會議上的重要講話精神，通過學習，要求班子成員切實把防汛工作納入重要議事日程，堅持放大汛、抗大旱思想不動搖，結合工作職責，增強工作責任感和使命感，切實抓好XX年度防汛抗旱工作。

二、周密部署，提高應急管理水平

一是完善應急預案，成立了以局長嚴xx同志為組長，其余黨組成員為副組長，局屬各股室、監察大隊、環衛處部門責任人為成員的防汛抗旱工作領導小組，并成立了局防洪抗旱應急救援中隊，明確了應急職責和任務。

二是根據雨量大小啟動不同的防洪排澇組織體系。明確了人員調配、城區排水設施及積水情況巡查、排水設施清淤、防洪排澇工具保管配發、應急車輛安全駕駛等工作的具體分工，保證了緊急情況下人員能各就各位，做好防洪排澇工作。

三是嚴格實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情，定期匯報防汛抗旱工作進展情況及存在的問題，為決策指揮提供依據。

三、認真排查，做好防洪排澇設施管護

在汛期來臨前，我局開展對城區易出現內澇地段和市政基礎設施的排查工作,對排查出的險情逐一落實排險措施，做到防患于未然。

一是加大市政設施巡查監管力度。城市管理監察大隊在日常巡查執法工作中，對發現損壞的市政設施通過拍照取證，第一時間出具工作聯系單，函告相關責任部門，采取有效措施，減少安全隱患。

二是做好城區主要街道和下水道口疏通清淤工作。縣環衛處于5月中旬對城區13條主要街道、965處下水道井口進行清理、沖洗和疏通工作，為汛期城區泄洪做好準備。

篇3

一、工作開展情況

(一)明確嚴峻形勢，提高思想認識。進入汛期以來，我區出現4輪強降雨過程，累計降雨量達到400余毫米，超歷年同期近300毫米，各條河流達到或即將達到預警水位;

目前土壤墑情達到100%，落雨即形成地面徑流;

根據近期天氣預報，7月17日--7月23日，我區預計有100-200毫米降雨，這輪強降雨將進一步加大了我區防汛嚴峻形勢。按照區委區政府相關會議精神以及為確保全區安全度汛，區農水局先后召開兩次專門會議研究落實各項度汛措施;

組織開展全局防汛知識培訓，在從思想上提供做好今年防汛工作的重大意義的同時，熟練掌握各項防汛業務技能，提高防災減災水平，確保人民生命財產安全。將全區河道、水庫、涵閘等進一步明確了責任人，提出了更加明確的防汛要求，確保各項防汛措施落到實處。

(二)再次開展防汛檢查，進一步夯實防汛基礎。在前期排查、維修、養護工作開展的基礎上，再次組織人員對全區主要行洪河道、排瀝溝渠險工險段以及橋、閘、涵等進行重點復查，確保攔蓄水設施啟閉靈活，正常運行。同時，組織技術人員認真做好洪水風險分析評估，堅持盯住重點、抓住難點、消除盲點，按照不同洪水等級，分別制定落實行之有效的防范措施。

(三)加強部門協調，做好城區防汛。協調住建、城管等相關部門，對城區的主次干道的集水口、下水道進行全面檢查和清理疏通，確保城區低洼地段積水及時排除，嚴防城區內澇，保證群眾財產和出行安全;

(四)加快推進工程建設，做好在建工程安全度汛。對于正在建設中的防汛工程：河道疏浚治理以及山洪災害治理等防汛工程，在確保工程質量的同時，加快工程進度，以期及早投入使用。對在建水利工程制定了應急度汛方案，落實了應急救援隊伍和搶險物資，為全區安全度汛提供可靠的保障。

二、下步工作打算

(一)進一步強化值班值守制度。全面加強領導帶班24小時值班工作，切實加強值班監測。

(二)進一步加強對險工險段排查力度。增加對水庫、涵閘等災害隱患點等重點地段、重點工程的值班巡查和調度的頻次。

篇4

在汛期來臨之際，市政府召開這次全市防汛抗旱工作會議，主要任務是：認真貫徹全省防汛抗旱工作會議精神，總結**年全市防汛抗旱工作，分析面臨形勢，簽訂防汛抗旱目標責任書，安排部署**年防汛抗旱工作。市政府對這次會議十分重視，市防汛抗旱指揮部指揮、副市長王栓虎親自出席會議，并將作重要講話，請大家抓好落實。下面，我就去年全市防洪抗旱工作做簡要總結，并就做好今年防汛抗旱工作講幾點意見。

一、**年的防汛抗旱工作

**年是我國發展進程中極不平凡的一年，也是我市防汛抗旱工作經受重大考驗的一年，取得顯著成效的一年。低溫雨雪冰凍災害、汶川大地震造成水利工程損毀數量之多、局地突發性暴雨來勢之猛，干旱程度之重，都是十分罕見的。全市水旱災害呈現三個特點：一是震損險情多。汶川地震造成全市27座水庫、42處25.4公里堤防發生不同程度的損壞，其中有1座中型水庫出現高危險情，多處供水設施、灌溉排澇設施、農村水電設施、水土保持設施、漁業設施和生產生活設施遭到不同程度損壞，安全度汛面臨嚴峻挑戰。二是局地暴雨多次發生。6月12日晚20時左右，隴縣杜陽、東風兩鎮遭受暴雨，冰雹襲擊，受災農作物面積達2.3萬畝，杜陽鎮有36戶群眾房屋進水，受損房屋75間。鳳縣共發生局地暴雨9次，其中，6月18日、7月12日兩次出現長歷時、強降雨過程，最大降雨量87毫米。洪水沖毀堤防450米、堤岸1200米、行人便橋3座、灌溉渠道400米、抽水站2座、鄉村道路1700米。三是干旱時間長，農作物受旱面積大。去冬今春，我市發生冬春連旱，累計受旱天數達到120天，大旱導致氣溫高，氣候干燥，土壤失墑嚴重，受旱面積達到177萬畝，占總農田作物面積的56.19%，是近二十年來罕見的。

面對嚴峻的防汛抗旱形勢，在市委、市政府的堅強領導下，市防指和各縣區防汛抗旱指揮部以科學發展觀為指導，堅持以人為本，立足防大汛、抗大旱，把保人民生命安全、保糧食豐收、保供水安全和保經濟增長為己任，扎實準備，共克時艱，超前應對，全力防抗，有效化解了低溫雨雪冰凍災害影響，成功排除了震損水庫和堤防險情，全力戰勝了洪澇及嚴重的干旱災害，統籌推進了防洪抗旱工程和非工程設施建設，最大程度減輕了洪澇干旱災害損失。主要體現在以下幾個方面：

(一)領導重視。市委唐俊昌書記在抗震救災的繁忙時期，專門抽出時間，帶領市水利局、市防汛辦及有關縣區和部門領導，深入馮家山水庫、寶雞峽引渭工程等重要水利設施現場，檢查了解地震影響和安全度汛情況，對防汛安全提出了具體要求。市長戴征社專題聽取防汛工作匯報，深入金陵河牛寺廟堤防現場辦公，制定防洪工程建設方案，解決市區洪水威脅問題。王拴虎副市長在汛前和汛期，多次檢查馮家山水庫、石頭河水庫、市區渭河段及全市重點部位的備汛情況。市防汛抗旱指揮部和縣區領導把防汛工作作為本職工作的首要任務，積極為項目建設解決資金困難，保證了全市防汛工作順利進行。

(二)責任落實。去年年初，市上針對去年全市防汛工作實際，及早動手，提前部署，先后向縣區印發了《寶雞市防汛工作統一指揮，分級分部門負責實施方案》、《寶雞市病險水庫治理行政領導和技術責任人名單》，市防指與市監察局首次聯合下發了《寶雞市關于公布了主要江河、水庫、城鎮責任領導和技術責任人名單的通知》，并在寶雞日報公布，接受群眾和社會監督。市政府主要;分管領導十分重視防汛物資儲備工作，撥款110萬元用于物料儲備和防汛工作，這是歷年對此項工作安排資金最多的一年。“5·12”汶川大地震發生后，在全市抗震救災的重要時期，我們堅持一手抓抗震救災，一手抓防汛準備，在余震不斷的情況下，于5月17日召開了全市防汛抗旱暨病險水庫除險加固工作會議。隨之相繼召開了四座大中型水庫聯防會議，駐寶部隊防汛搶險聯席會議，全面安排部署了全年的防汛抗旱工作，市政府同縣區領導簽訂了防汛目標責任書，落實了各級防汛責任制。各縣區防汛抗旱指揮部按照市防指的統一部署，抓緊水毀工程修復，逐級開展汛前檢查，落實防汛責任制，落實搶險隊伍和物資，為安全度汛奠定了堅實基礎。

(三)修訂預案。根據極端災害天氣增多的形勢，以及全市經濟社會發展對防汛抗旱工作提出的新要求新任務，我們結合實際，全面完善修訂了江河、城鎮、水庫度汛預案，特別加大了對暴雨高值高發區的山洪災害預案的編制工作力度，使其更加符合實際。并經過專家審查把關，提交上級審批后執行，為抗洪搶險打下了基礎。

(四)搶修險工。對2003年、2005年暴雨洪水造成的渭河、千河及部分南山支流多處水毀工程，我們積極組織協調，各縣區緊密配合，自加壓力，自力更生，多渠道籌措資金，使大部分水毀工程得以修復。去年，在防洪工程建設資金仍然偏緊的條件下，由市財政投資200萬元，金臺區財政投資60萬元，修建了金陵河牛寺廟1.42公里堤防建設工程，建成后對保護金臺工業園區，金陵河洪水威脅問題將發揮重要作用。鳳縣、太白、麟游、千陽、隴縣等縣區以自籌資金為主，投資建設了嘉陵江、千河、石頭河、杜水河等河流上部分河段防洪工程，全市總計共投資6709萬元，修建和加固堤防33公里，為全市河流安全度汛提供了重要保障。

(五)抗震救災。“5·12”汶川大地震，波及到我市，使各縣區水庫不同程度受損，在抗震救災的關鍵時期，全市各級迅速反應，緊急部署。首先是及時開展檢查，在余震不斷的情況下，各級防汛指揮部門領導和部分同志堅持24小時值班，及時收集震損災情，及時上報市政府和省防總。市防指先后4次發出加強水庫安全檢查緊急通知，要求水庫管理單位加強對水庫安全的監測、巡查和值班，作好水庫上游來水測量和險情發展變化情況的報告，密切監視水庫運行狀態。其次是認真了解掌握水庫險情第一手材料，采取打電話詢問，帶領專家深入現場查看，查閱歷史資料等多種辦法，摸清水庫出險狀況，全市共排查確定27座水庫為震損水庫，采用加班加點等多種方法上報和指揮縣區應急處理，確保水庫安全運行。在抗震救災中，市防指30多次配合國家防總、黃委會和省水利廳、省防汛辦領導和專家檢查指導全市抗震救災，搞好查險救災，積極向上級領導匯報反映我市震損水庫情況，爭取中省特大防汛經費和震損水庫搶險應急資金905萬元。應急資金下達后，先后兩次組織專家組逐庫審查批復方案，施工中多次深入現場檢查督促，發現問題，及時研究解決，保證了應急加固資金專款專用，安全使用。經應急加固后的27座水庫解除了隱患，確保了水庫安全運行。同時，我市還快速響應，增援109鐵路隧道應急搶險工作。5月12日，寶成鐵路徽縣段109號隧道因地震山體嚴重塌方，致使一列裝載12節航空汽油油罐貨車被堵洞中，引發大火，寶成鐵路告急。5月15日下午3點，西安鐵路局向寶雞市政府發出增援要求后，戴征社市長高度重視，立即下令防汛指揮部救援。市防指迅速組織11名搶險專業隊員，搬運12臺套水泵、電機設備運往寶雞火車站，于當晚20時乘火車趕赴險情現場，5月16日凌晨3點30分，搶險隊員及設備到達搶險現場后，顧不上休息就投入到緊張的搶險工作中。經過晝夜連續奮戰，圓滿完成了搶險任務，受到了鐵路搶險救災指揮部領導的高度評價，同時也展示了寶雞水利人的精神風彩，譜寫了一曲眾志成城搶險救災的戰歌。

(六)積極抗旱。去冬今春我市出現了嚴重的旱情，針對旱情，市防汛指揮部啟動了三級防汛預案，市政府啟動了二級預案，并派出5個工作組，2個督察組深入12縣區，現場幫助抗旱中存在的問題。在抗旱中我們堅持以人為本，把保障人民群眾生活用水放在首位，努力滿足生產、生態用水需要。市委書記唐俊昌、市長戴征社、市委常委黨雙忍、副市長王拴虎等領導都先后多次深入抗旱一線，檢查指導抗旱灌溉工作。在抗旱的關鍵時期，戴征社市長在岐山連夜召開了全市抗旱工作緊急會議，動員全市迅速掀起抗旱，使我市的抗旱灌溉工作取得突破性進展。從去年11月到今年2月底，全市累計投入抗旱勞力達10萬余人，開動各類水利設施8000臺套，投入臨時抗旱設備987臺套，抗旱灌溉面積達301.8萬畝/次，創歷史之最，為農業增產、社會穩定、農民增收奠定了基礎。

這些成績的取得，主要得益于市委、市政府的高度重視和有力領導，得益于縣區黨委、政府和各級防汛抗旱指揮部的充分準備和科學指揮，得益于各級水利部門、防汛抗旱工作部門干部職工的盡職盡責和無私奉獻，得益于各有關部門的密切配合和大力支持，得益于防洪抗旱工程體系的不斷完善和非工程措施的有效運用。在此，我代表市防指和市水利局，向奮戰在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的慰問!向大力支持防汛抗旱工作的各級黨委、政府和有關部門表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是：一是防洪工程設施建設投入不足，渭河、千河、嘉陵江等主要河流防御體系不健全。小河流、小水庫大多未經系統治理，抗洪能力不高，遭遇持續性降雨和高強度暴雨易發生險情，抗洪搶險工作難度較大。二是一些地方對防御突發性高強度暴雨洪水思想準備不充分，超前防范和緊急處置措施不夠有力，防汛應急避險、保人員生命安全能力亟待增強。三是受地震影響，防汛抗旱設施損毀嚴重，防汛抗旱監測預警設施建設滯后，防大汛抗大旱保障安全能力不強。四是鄉鎮村組防汛機構不健全，防汛機構經費投入不足，防辦能力建設滯后，防汛應急管理能力有待進一步加強。以上這些問題，必須引起各級的高度重視和警惕，在今后工作中認真加以研究解決。

二、以科學發展觀為統領，創新防汛抗旱工作方略

防汛抗旱事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會又好又快發展，事關社會安定與和諧。在全面建設小康社會、加快建設和諧奮進新寶雞，搞好防汛抗旱工作面臨著難得的發展機遇。一是各級高度重視防汛抗旱工作，黨的十七屆三中全會把加強大江大河大湖治理、病險水庫除險加固、防洪排澇抗旱設施和監測預警能力建設放在了突出位置，省委十一屆三次全會要求加快渭河流域綜合治理等防洪工程建設。應對國際金融危機采取的一系列擴大內需保持經濟平穩較快增長措施，為加快洪澇干旱災害綜合防御體系建設，提供了新的機遇。二是深入學習實踐科學發展觀，進一步理清了防汛抗旱工作發展思路。今年全省防汛抗旱工作會議提出的新要求，為加快構建與全面建設小康社會相適應的防汛抗旱減災體系指明了方向。三是近年來全市防汛抗旱組織體系逐步健全，防汛抗洪工程設施有了長足發展，非工程建設成效顯著，對防汛抗旱的規律認識日益深化，應對洪旱災害的經驗不斷豐富，為防汛抗旱新發展奠定了基礎。我們要從全局和戰略的高度，深刻認識當前防汛抗旱工作面臨的新形勢，認真研究防汛抗旱工作中存在的新困難和新問題，全面把握經濟社會全面發展對防汛抗旱工作提出的更高要求，進一步增強責任感和緊迫感，堅持以科學發展觀為指導，不斷創新防汛抗旱工作思路，努力開創防汛抗旱工作新局面。

(一)把以人為本理念貫穿防汛抗旱工作始終。以人為本是科學發展觀的核心理念。防汛抗旱工作與人民群眾的生命安全和生產生活息息相關，是關系民生的重要工作。在防汛抗旱工作中，我們要以對人民群眾高度負責的態度，將以人為本理念貫穿于防汛抗旱工作全過程。在預案制訂中，要從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益出發，針對不同洪水和干旱情況，制訂、落實各種工程和非工程措施，努力把災害損失減少到最低程度。在防洪調度中，要以人民群眾生命安全作為調度工作的最高原則，防洪搶險時堅持先保生命、后救財產，及時預警預報信息，提前轉移危險地區群眾，快速解救被洪水圍困人員，確保人民群眾生命安全。在抗洪救災中，要妥善做好受災群眾安置、生活保障、衛生防疫和物資供應工作，確保受災群眾的基本需要。在抗旱救災中，要始終把保障城鄉居民飲水安全放在首位，確保群眾供水安全。

(二)把強化工程體系建設當作防汛抗旱工作的治本之策。完善的工程體系是防汛抗旱工作的重要基本保障，要緊緊抓住擴大內需增加水利投資的重要機遇，統籌兼顧，科學規劃，增加投入，大力推進防汛抗旱工程體系建設，努力提高我市防御水旱災害綜合能力。一要持續加大渭河等主要江河治理力度，加快主要江河干流、重要支流和縣城堤防鞏固達標建設及河道治理，如期完成中小型重點病險水庫除險加固任務。二要加快推進中小河流、中小水庫治理，抓緊實施全市小型水庫除險加固、中小河流治理規劃項目建設，盡快提高小型水庫、中小河流的防洪標準和抗洪能力。三是努力提高山洪災害防御能力，抓緊實施山洪災害防治規劃，在啟動重點縣區山洪災害防治試點基礎上，結合國家強農惠農政策機遇，進一步拓展山洪災害防治范圍。四要有效增強城鄉抗旱保障能力，深入細致做好抗旱規劃編制，科學綢繆抗旱減災手段，大力加強抗旱應急水源建設，健全完善抗旱調度決策體系，適應新形勢下主動、科學、全面抗旱的需求。

(三)把科學防控當作防汛抗旱的關鍵舉措。多年的防汛抗旱工作實踐證明，預案、預報、預警的好壞，直接關系到防汛抗旱工作成效。在預案方面，各縣區要在不斷完善現有預案編制的基礎上，特別要注意抓好街道社區、鄉鎮、村組等基層單位防汛抗旱預案的編制，形成“縱向到底、橫向到邊”的預案體系;要不斷加強防汛抗旱預案的動態管理，加強預案演練、評估工作，及時修訂、完善預案，提高預案的針對性和可操作性;要強化預案的約束力和執行力，將預案落實情況作為責任追究的依據。在預報方面，要充分利用先進的科學技術，加強雷達等應用系統建設，加強對中短期天氣、水雨情預測預報工作、特別要加強極端災害性降雨監測手段，提高汛旱情預報的精確度和預見期。在預警方面，要大力加強預警體系建設，特別是城市、中小河流、中小水庫、山洪災害易發區和人口密集區的預警體系建設，完善相關機制，為及時轉移安置群眾提供有力支撐和保障。要重視旱情監測系統建設，盡快建立覆蓋所有縣區的旱情監測預警站點，為旱情分析評估和抗旱決策提供現代化支持平臺。

三、明確目標，強化措施、全力做好今年防汛抗旱工作

**年是全面實施“十一五”規劃的關鍵年，也是搶抓擴大內需機遇加快水利基礎設施建設的攻堅年。做好今年防汛抗旱工作，對于保障全市經濟平穩較快發展，維護社會穩定，促進農業穩定發展和農民持續增收，具有十分重要意義。據氣象、水文部門預測，**年前期氣候異常，后期變化具有不確定性，自然災害偏重發生的可能性較大，防汛抗旱形勢不容樂觀。全市各級要認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，抓住擴大內需歷史機遇，加快防汛抗旱基礎工程建設，強化防汛抗旱應急管理，提高防御洪澇干旱災害綜合能力，為確保人民生命安全、維護社會和諧穩定提供有力保障。主要目標任務是：在防汛方面，確保在設防標準內全市主要江河堤防不決口、大中型水庫不垮壩、大中城市和重要設施不受淹、山洪災害不死人;在發生超標準洪水時，全力組織搶險避災，千方百計確保江河沿岸、水庫下游、城鎮受淹區人員安全，盡全力保證江河堤防、大壩和重要設施安全，盡最大限度減少山洪災害人員傷亡。在抗旱方面，要確保在重旱、大旱季節城鄉居民生活用水安全，努力滿足生產和生態用水需求，盡可能減少干旱災害損失。重點要抓好以下幾方面工作：

第一、全面安排部署，切實落實防汛責任制。防汛抗旱責任制是保障防洪安全的重要手段。各縣區要全面安排部署防汛抗旱工作，認真落實行政首長負責制，實行各級政府主要領導對轄區防汛工作全面負責制度，采取得力有效措施將分級分部門防汛行政責任層層落實到人。要逐個落實包河段、包水庫、包危重滑坡的防汛包干責任制，由分包責任人對所包區域防汛全過程負責。要切實落實防御超標準洪水的組織指揮責任制，從人員安全撤離、巡堤搶險、物料供應、安全保衛、新聞宣傳、救災安置等方面落實相應的組織指揮機構，明確各個指揮機構的工作程序和指揮調度責任，確保各項工作協調開展。對各項防汛責任制都要現場認領，張榜公布，對落實的責任人員要分級進行必要的技術培訓，提高履行防汛職責的能力。要建立嚴密細致的責任制考評辦法，對防汛責任人履行防汛職責情況進行全過程監督，對工作不力或嚴重工作失誤造成重大防汛安全事故的，要按照陜西省重大防汛安全事故行政責任追究辦法嚴肅追究。

第二、搞好防汛安全檢查，認真修編防洪預案。各縣區、各部門要抓緊組織力量，由主要領導帶隊，對本縣區、本部門的防汛工作進行一次全面細致檢查。檢查要立足于發現問題，解決問題，實行檢查登記制度和復檢回訪制度，對發現的問題逐一登記，落實整改責任和措施，定期回訪復查，確保整改措施落實。這里要特別強調以下加強河道管理搞好禁采期禁采工作，各縣區河道管理部門要認真按照今年3月市政府通知要求，在汛期之前對所有河道“三亂”現象及影響行洪暢通的問題徹底清查和整頓，要堅決查處和糾正在堤防亂挖、亂種、亂開拉沙口子，河道內近堤采砂、抽砂，亂倒垃圾、廢料和亂建等違法行為，依法清除了阻水建筑和礙洪垃圾，要嚴格執行河道采砂管理辦法，6月1日至9月30日期間，禁止任何單位和個人在禁采區進行河道采砂活動，各級防汛和河道管理部門要進行定期和不定期檢查，及時有效打擊非法采砂行為，確保江河行洪安全。要高度重視預案修編工作，在重點做好主要江河、重要城鎮防洪預案修編的同時，突出抓好防御山洪災害預案編制，所有山洪災害易發區的鄉(鎮)、村(組)今年都要編制山洪災害防御預案，尤其對涉及山洪、滑坡、泥石流危險區和病險水庫下游村鎮的防洪預案，更要細心編制落實，切實提高預案的可操作性。要強化預案的權威性，各級政府要按照分級責任對防洪預案進行審批，印發各級各部門嚴格執行。

第三、加快防洪工程建設，強化監測預警手段。一要加快重點防洪工程建設。沿渭各縣區、各有關單位要按照省政府頒布的渭河流域治理五年規劃，集中力量搞好渭河中游防洪工程建設，抓好渭河干堤綠化林帶綠化工程管護。對**年第四季度新增項目，還有遺留工程的要趕5月底前全部驗收完畢。對已經安排的建設項目，要千方百計加快建設進度，務必在汛前完成年度計劃確定的建設任務。二要加快度汛應急工程建設修復。各縣區對影響今年安全度汛的險工險段，要多方籌措資金開展修復，采取多種措施限期搶修加固，5月底前完成去年安排的27座震損水庫應急掃尾總結，大汛前完成各類險工險段修復任務。陳倉區的范家河、同峪河、落花溝、五味峽、麻窩五座震損除險加固水庫要盡快開工建設，主汛前要完成影響安全度汛的泄洪放水設施修復，要確保今年安全度汛。三要加快監測預警設施建設。繼續實施工程帶水文、帶信息化建設戰略，依托江河防洪、病險水庫治理等項目，加強測報設備升級換代，提高水文測報預報水平，真正做到“測得到，報得出，測得準確，報得及時”，為防汛科學決策提供有力支撐。進一步加快防汛預警設施建設，各有關縣區要盡快啟動縣區防汛可視會商系統建設、市汛情監測系統也要盡快啟運建設。各縣區要加快完善縣、鄉、村、組、戶防汛信息預警體系。要以強化鄉、村、組信息傳遞能力為重點，認真落實偏遠山區非常規的預警手段，保證汛情預警信息和防汛指令能及時傳達到千家萬戶。

第四、儲足備全防汛物料，夯實防汛搶險隊伍。要按照《陜西省防汛物資儲備與管理辦法》的標準，足額、足品種備齊防汛物料。要落實防汛物料的運送方式和責任，確保防汛物料能快速運送到位。要切實落實巡查險隊伍，從防御大洪水、長歷時洪水的需要出發，建立嚴密的巡堤查險組織，明確落實每一個單位，每一個村組戶巡堤查險的責任與任務，確保查險人員和查險工作落實。要有計劃、有組織地開展巡堤查險技術培訓，規范查險方法和報險工作，使巡堤查險真正發揮應有作用。要建立嚴格的巡堤查險獎懲制度，建立必要的巡堤查險補償機制，調動查險人員的積極性，使查險工作真正有效落實。要加強搶險隊伍的落實，抓緊組建、完善群眾性搶險隊伍，進一步加強軍民聯防抗洪搶險隊伍建設，增強抗洪搶險能力。

第五、突出水庫安全度汛，夯實防御山洪措施。我市水庫量大面廣，加之去年震損嚴重，防洪保安任務艱巨。各縣區、各有關單位一定要高度重視水庫、淤地壩、水電站、尾礦壩防汛工作，要組織力量對各類水庫進行一次拉網式全面檢查，分析存在的問題，逐一研究落實度汛措施。切實加強水庫汛情測報工作，凡沒有汛情測報設施的水庫都要落實汛期臨時監測手段和報汛人員，確保汛情快速測報傳遞。要精心搞好水庫汛期調度管理，嚴格執行汛期控制運用計劃，絕不能盲目超限蓄水，當發生水庫高水位蓄水時，要組織力量對大壩設施進行晝夜巡護值守，確保不出問題。要吸取3月27日海南省博馮水庫除險加固施工放水時發生大壩潰決事故的教訓，認真落實在建除險加固水庫的安全度汛措施，制定水庫施工期安全度汛方案，對影響泄洪建設項目，要合理安排工期，加快建設進度，務必在汛前達到安全防洪標準。暴雨山洪災害是造成人員傷亡的主要殺手，各地必須高度警惕，認真防范，要采取得力措施，強化鄉、村、組等基層干部和廣大群眾避險意識，加大山洪災害防御常識宣傳，加強危險區域監測和預報工作，爭取防洪抗災主動。要落實村組干部分工負責的責任制，逐戶制定落實防御山洪災害預案，建立鄉鎮防御山洪災害監測預警制度，逐一把汛情傳遞到千家萬戶，使危險區群眾能及時安全撤離，盡最大可能保證人員安全。

第六、加強防辦能力建設，提高組織指揮水平。各級防辦在防汛抗旱工作中肩負重要職責，發揮著關鍵作用，各縣區要按照國家防總“建設一流組織機構、培養一流專業隊伍、配備一流技術裝備、實現一流管理水平”的要求，抓住機構改革的機遇，進一步強化市縣防辦組織機構和行政職能，使之與所擔負的防汛抗旱任務相適應，不斷提升防辦的組織協調、應急處置等能力。學習借鑒先進鄉鎮防汛指揮機構建設的經驗和做法，按照“有專職人員、有辦公場所、有辦公設備、有工作經費”的要求，加快推進鄉鎮防辦建設，防汛任務重的鄉鎮必須在汛前完成建設任務，要切實搞好村級防汛抗旱組織體系建設。要把重視人才、吸引人才、培養人才作為防汛抗旱能力建設的重要內容，努力造就一支政治素質高、業務能力強、應急反應快、工作作風硬的防汛抗旱專業隊伍。

第七、做好應對大旱準備，主動抗旱保豐收。去冬以來，我市冬小麥區發生了三十年不遇的嚴重旱情，全市各級堅決貫徹市委、市政府抗旱減災決策部署，適時啟動抗干旱應急響應，全力以赴投入抗旱保苗工作，戰勝了嚴重的干旱災害。根據氣象部門預報，今年伏期還有干旱發生。各級要全面貫徹《抗旱條例》各項要求，牢固樹立長期抗旱和抗大旱思想，加快抗旱應急水源工程設施建設，大力推廣抗旱新技術、新產品，提高抗旱減災科技水平。要抓緊抗旱工程修復建設，增加抗旱水源，加強抗旱期間水源統一管理調度，統籌調配城鄉抗旱水源，堅持計劃用水，節約用水，使有限的水資源發揮最大抗旱效益，扎扎實實落實好抗長旱、抗大旱各項措施。

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關鍵詞：水利樞紐工程防汛安全管理防汛安全措施

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

正文：

一、橫排頭水利樞紐工程防汛安全管理工作的重大意義

1.橫排頭水利樞紐工程的基本情況

橫排頭樞紐工程始建于1958年8月，為淠史杭灌區的淠河灌區渠首，位于六安市蘇家埠鎮以南5km的淠河河道上，距上游東淠河與西淠河匯合處的兩河口約9km,來水面積4370km2,是淠河流域上游水資源開發利用的關鍵性控制工程，攔蓄和調節佛子嶺、磨子潭、白蓮崖、響洪甸等四大水庫下泄水和橫排頭壩上1130km2的區間來水，并在溢流壩上形成了庫容約900萬m3的水庫，多年平均來水量約34.2億m3,其中區間徑流約7億m3。

該樞紐工程由進水閘、沖砂閘、溢流壩、非溢流土壩及船閘五部分組成，全長1174米。其中，進水閘為淠河總干渠渠首引水建筑物。閘室型式為鋼筋砼開敞式，長31m，寬18m，共5孔，每孔凈寬5m，高6.6m，閘門為鋼制平面閘門，閘底板高程46.50m，閘上設計水位52.75m，閘下設計水位52.5m，設計流量300m3/s。下游渠底高程47.5m，渠底寬50m，邊坡1：2.5，設計水深5m。沖砂閘主要用于排泄進水閘前引渠沉積的泥沙，閘室型式為鋼筋砼開敞式，長23.6m，寬18m，共4孔，每孔凈寬5m，高3.3m，閘門為鋼制平面閘門，閘底板高程46.50m，閘上設計水位52.75m，設計流量320m3/s。溢流壩主要攔蓄抬高水位引灌及下泄洪水，長500m，結構為粘土斜墻砂心鋼筋砼滾水壩。壩頂高程52.75m。100年一遇洪水標準設計，流量為8100m3/s，300年一遇洪水標準校核，流量為10700m3/s。土壩主要攔蓄抬高水位引灌，長600m，壩寬6m，壩高6-7m，壩頂高程為58.50m，防浪墻高程59.60m。沿壩軸線為粘土胸墻，上、下游做多頭小直徑。

以橫排頭樞紐工程為渠首的淠河灌區是以灌溉為主，兼有發電、航運、水產養殖、城市供水、旅游、生態等綜合利用功能，灌區從渠首年均引水20.1億立方米，保障了灌區農、林、牧、副、漁業的發展，為安徽經濟社會發展做出了巨大貢獻，發揮了不可替代的重要作用。

2.橫排頭水利樞紐工程防汛安全管理工作的意義

該工程除了上文所說的用途外，同時承擔著淠河流域特別是下游距樞紐37KM六安市的防汛抗旱任務，發揮了重要的防洪綜合效益。在汛期，大別山區六大水庫有四大水庫來水經由橫排頭樞紐，向下游控泄，工程樞紐承受巨大的防洪壓力。

橫排頭樞紐建成后，改變了河流的天然狀態，建庫后徑流被分為兩部分：一部分由淠河總干渠引用灌溉，另一部分則是洪水期的棄水，從橫排頭樞紐溢流壩下泄至老淠河河道。據水文資料統計分析，建庫后橫排頭向老淠河下泄的多年平均徑流量為13.12億m3，其中最多的年份為43.6億m3（1991年）。根據近35年來（1971-2005年）的資料統計，橫排頭溢流壩多年年平均溢流時間為89天，占一年的24.4%，其中日平均流量大于500m3/s的天數為4.4天，占一年的1.2%。水量較豐的年份溢流時間在3-6個月，水量較枯的年份溢流時間不足1個月。由此可見，該工程全年有近四分之一時間處于溢流分洪狀態，工程防洪壓力巨大。但是，橫排頭水利樞紐工程建于1958年，由于受當時國民經濟條件限制，設計防洪標準已滿足不了現在實際的防洪標準（下游新建工程階段度汛標準低于原河道防洪標準）。眾所周知，一旦發生了洪水，后果將十分嚴重，人們的財產甚至是生命安全都會受到嚴重危害。所以，如何保證工程自身安全和下游工程施工安全是至關重要。我們應當采取科學、合理的防汛措施才能保證度汛安全，總的來說，一個科學、合理的防汛措施是水利樞紐防汛安全管理的技術支撐，是保衛人民安全的根本保障。

二、橫排頭樞紐工程防汛安全管理工作的措施

橫排頭樞紐工程管理單位為安徽省淠史杭灌區管理總局橫排頭管理處。作為承擔渠首樞紐防汛任務的工管單位，建立一個科學、合理的防汛措施體系是工程防汛安全管理的技術支撐，是保衛人民安全的根本保障。防汛措施需要從三點做起，即健全防汛機構、健全防汛管理制度及汛前防汛準備，這三者相輔相成、相互聯系，做好這三點，工程防汛安全管理將會獲得很大的效果和進展。

1.健全防汛機構是組織保障

健全防汛機構十分重要，它是工程防汛安全管理工作的組織保障，工程防汛工作應當建立一個防汛領導小組，并且在防汛領導小組領導下，實行行政正職領導負責橫排頭樞紐工程防汛工作，工程現場還應當設立防汛指揮部，防汛指揮部具體負責現場指揮調度。不僅如此，防汛機構中還應當設立搶險專家組，搶險專家組可以協助防汛指揮部制定防洪搶險技術方案，防汛指揮部下設防汛辦公室和防汛搶險隊分別負責防汛調度和實施搶護。防汛管理工作責任重大，工作要求高，因此建立分工協作、職責明確的組織機構是至關重要的，除此之外，領導機構還應該科學配置、科學分工，這樣做是做到“反應迅速、指揮得力”的組織保證，也是防洪搶險方案能否落實的決定因素。

不僅如此，我們還應把“堅持方針、力保目標，注重實效”作為我們的工作準則，在防洪工作上我們要堅持把生命安全作為首要原則，在保證生命安全的基礎上堅持不懈，全力搶險，并且在搶險的過程中，我們的目標是保證遭遇設計洪水不垮壩、不漫壩，在遭遇超標準洪水時，應有應急措施，盡量把損失減到最低限度。除此之外，我們在防洪時還應當制定應急預案，建立健全的機構，并且機構之間的責任要明確，指揮要統一，措施要到位，最重要的是，我們遭遇洪水時要發現及時、反應迅速、指揮得力、處置得當，做好以上幾點，是防汛管理工作的基礎，是防汛管理工作的組織保障。

2.建立防汛管理制度是體制保障

除了要健全防汛機構外，我們還要建立防汛管理制度。防汛管理制度主要包括防汛工作管理制、防汛組織機構工作制、防汛工作匯報制、洪水調度現場管理制、洪水調度會商制、洪水調度聯系制、對外報訊制、壩區暴雨巡檢制、汛期災情報告制、防汛工作總結制、防洪人員培訓制度等，防汛管理制度體系應從防汛工作的管理內容、工作目標、工作標準、工作程序一級管理要求五方面入手，才能制定出一個完整的有效率的防汛管理制度體系，才能將工程防汛安全管理制度最終運用到實際中去，才能全方位的將防汛貫徹到實際中去，才能保障人民的生命安全，總之，建設健全的防汛機構是防汛安全管理工作的體制保障。

3. 汛前防汛準備是基礎保障

橫排頭樞紐工程的防汛管理制度除了要健全防汛機構和建立防汛管理制度外，還應做好汛前防汛準備，要把洪水帶來的危險從根本上解決。汛前工作是工程管理單位貫徹的“以防為主”的具體體現，汛前防汛準備要深入細致開展日常巡視檢查和汛前檢查維護工作，日常巡視檢查十分重要，它是確保險情“及時發現”的主要措施，日常巡視檢查主要針對擋泄水建筑物和閘門啟閉設備，要專門設立崗位，每天定點巡視，及時發現問題所在，確保擋泄水建筑物和閘門啟閉設備完好無損，能夠正常運行，建設工程防汛安全管理工作最好定員定崗,這樣才能推進管理制度加快進行,落實管理與維修經費渠道。總之，汛前防汛準備是防汛管理工作的基礎保障，是保障人民財產與生命的根本保障。

總結

當代，制定健全的工程防汛安全管理制度是我們十分重要的任務，雖然工程的防汛管理工作與以往相比已有了很大的提高，但總體上工程防汛安全管理還是不夠全面、不夠成熟，還需要我們進一步總結，要全面落實“健全防汛機構、落實管理制度和汛前防汛準備”政策，讓橫排頭樞紐工程防汛安全管理制度全面發展，努力確保流域內的防汛安全和人民群眾生命財產安全。

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一、基本情況

總的認為，市政府及其主管部門以“三個代表”重要思想為指導，認真落實群眾觀，高度重視防汛工作，思路明確，措施到位，圍繞河流治理、水庫加固、城區防汛做了大量富有成效的工作，鞏固了我市防汛抗洪的基礎。工作中主要有以下幾個特點：

一是思想重視，責任明確。市政府及有關部門普遍認識到防汛工作涉及改革發展穩定大局，事關人民群眾生命財產安全，任務艱巨，責無旁貸。工作中，牢固樹立常備無患、常抓不懈的思想，把防汛工作提到重要議程，擺上重要位置。從4月份開始，先后多次召開調度會和專門工作會，超前部署，及時決策，進一步加強了對防汛工作的領導和調度。根據我市病險水庫多、頭頂塘壩多、河道沿線村莊密集的實際和工作需要，市里重新調整防汛指揮部成員，與各鄉鎮（街辦）簽定防汛責任狀，確立了以行政負責制為核心，以鄉村小水庫、塘壩為重點的層級包靠責任制，進一步明確防汛責任，落實防汛措施，為切實做好防汛工作提供了有力地組織保障。

二是投入加大，準備充分。近年來，市政府及水利主管部門積極主動地向上開展工作，促使我市逐步實現由自力更生、小打小鬧的傳統工程水利向爭取國家投入為主、地方財政配套輔助的資源水利、生態水利轉變。市水利局先后爭取濰坊市以上財政無償水利資金3100多萬元，用于骨干水庫的除險加固；市農業綜合開發辦公室爭取世行貸款3375萬元，用于水利配套、節水灌溉和標準化生產。去年10月份以來，市鄉兩級財政投資近億元對重點水庫河道進行除險加固、綜合治理，防洪標準由20年一遇提高到50年一遇。有關部門不等不靠，在汛期到來前，積極主動地對防洪工程和防汛措施進行拉網檢查，進一步修訂完善各種應急方案和防洪工程預案，采取措施認真落實人、財、物，筑牢了我市防汛抗洪基礎。

三是思路創新，依法防洪。為確保我市水資源供需平衡，制定了“統籌城鄉發展，加強庫河聯防，實現洪水資源化”的防汛新思路，突出解決大中型水庫洪水調度、河道采砂和民營水利工程防汛監管等新矛盾、新問題。根據防洪法有關規定，劃定河道采砂禁采期和禁采區，對大中型水庫嚴禁超汛限水位運行，并根據蓄水情況上泄下攔，調劑余缺，進一步優化配置水資源，確保了我市有限水資源的可持續利用。

二、存在問題

近幾年來我市城市防洪工程建設、病險水庫的除險加固、小流域綜合治理和河道整治雖然得到進一步加強，防洪減災能力有一定提高，但也還存在一些薄弱環節和不足，主要表現在：

（一）麻痹心理在干部群眾中一定程度的存在。由于連續幾年未出現大的洪水，加上近幾年防洪工程建設力度加大，部分干部群眾僥幸麻痹思想有所抬頭，消極應付、莫然置之現象在一些地方還程度不同的存在，缺乏應有的責任感和緊迫感，抗大洪防大汛的觀念有些淡化，使防汛工作相對被動。

（二）中小型水庫塘壩老化程度較重。部分水庫年久失修，防洪抗災能力減弱，小水庫、小塘壩普遍存在壩窄、坡陡，無防汛道路、照明路線、通訊設施和管理人員等問題。這些病險工程質量差、隱患多、管理工作相對薄弱、維護資金明顯不足，已成為當前防汛工作的主要隱患之一。

（三）防洪執法力度不夠。一些地方對《防洪法》及《實施辦法》等有關防洪法律法規貫徹落實不夠，河道管理工作仍較薄弱。象濰河、渠河等河道行洪障礙受歷史遺留影響還沒有徹底清除，亂挖濫采現象還時有發生，進一步危及防洪安全。

（四）幾個具體問題。一是城區防洪排澇與經濟發展不盡適應，排污與排水不分，排污設施不完善，城區排污能力較弱；二是防汛預案與實際防汛有脫節的地方，象防汛物資準備，受經營體制和自身經濟條件限制，向企業籌備有關物資難度加大；三是據福田公司和電視塔工作人員反映，該地段的排水管道疏通不夠，影響排水；四是水利隊伍建設需要進一步加強，有的水庫管理局職工工資3、4個月發不下來，一定程度上影響了工作積極性。　三、幾點建議

(一)要提高認識，進一步增強做好防汛工作的責任感和緊迫感。防汛工作事關城鄉人民生命財產安全和改革、發展、穩定的大 局，做好防汛工作是落實權為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀的一項具體工作。防汛的特點就是“準備一年，出事一時”，稍有疏忽，就會使我們的改革成果和富民努力付諸東流，就會給國家和人民的生命財產造成嚴重損失，就會影響我市改革、發展、穩定的大局和全面建設小康社會目標的實現。而且經濟越發展，社會越進步，人民生活水平越提高，對防汛的要求也就越高。當前，我市即將進入主汛期，據國家氣象局預測,今年夏季,我國可能出現南北兩支多雨帶,我市處在北方多雨帶范圍，上半年我市雨水偏多（較去年同期多89），發生大水的機率增大。因此，我們必須站在政治的、全局的高度，站在落實“三個代表”、落實科學發展觀和提前十年實現全面建設小康社會的高度，進一步增強緊迫感、使命感和責任感。各級各部門要堅決克服麻痹僥幸心理，寧可信其有，不可信其無，一定要立足于防大汛、抗大澇、搶大險、救大災，從最壞處著眼，最難處入手，向最好處努力，全力以赴，周密部署，扎實做好各項準備工作，切實做到未雨綢繆，萬無一失。

（二）要依法防汛，為安全度汛提供法治保障。防洪法是一部指導防洪工作的重要法律，認真貫徹落實好防洪法及有關法律法規，切實做到依法防汛、科學防洪，這不僅是搞好防汛工作、提升我市防洪能力的重要保證，也是廣大人民群眾的現實要求。市政府和有關部門要嚴格按照防洪法及有關法律的規定，健全完善責任制，逐項檢查落實各項工作措施，切實做到防汛抗洪工作有條不紊地依法進行。要利用當前的有利時機，積極采取各種措施和形式，加強面向基層、面向群眾的宣傳教育工作，進一步增強全社會的水患意識，增強全民依法防汛的責任感和自覺性。要加大執法力度，積極做好防洪清障的執法檢查工作，對人為引起河道填堵、河道中違法設障、非法采砂、破壞防洪設施以及其他造成防洪隱患的現象，依法嚴肅查處，決不姑息。

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一、加強領導，健全組織架構，不斷夯實社區民防工作的基礎

長期以來，街道黨工委始終把社區民防工作放在街道整體工作一盤棋中通盤考慮，集聚力量，整體推進。將社區民防工作列入社區建設考核內容，每年定期聽取民防工作匯報，部署階段性工作任務，實行季度例會、半年考核和年底總結。成立了以街道黨工委書記和辦事處主任為總指揮，城管主任、人武部領導和黨工委副書記為副總指揮，相關科所長和專干為成員的街道民事防護指揮部，下設指揮協調、疏散掩蔽與防護、消除空襲和災害后果、物質保障、車輛運輸、維護治安和動員支前7個指揮組，每個指揮組設正、副組長各1人。戰時平時指揮程序、戰時人口疏散、戰時人員掩蔽、消除空襲后果、平時防災等都得到具體落實。街道黨工委、辦事處在人力、物力和財力上對民防工作給予了大力支持，街道、社區由專人負責，各支隊伍人員大多由機關干部組成，并在組訓時間上予以保證，每年用于民防工作的經費都達到萬元以上。去年年初，街道又投入1.3萬元，為應急搶險隊和消防隊裝備了服裝、各種工具等。街道還為指揮室配置了有線、無線通信設備器材，為通信情報室配置了計算機、傳真機、電話交換機和報警器材等。6個社區居委會分別成立了以黨總支書記為組長、居委會綜治干部任隊長、物業職工和社區居民任成員的社區民防志愿者隊伍，分搶險、巡防、醫療、消防四個工作組，具體承擔應急預警、搶險、醫療救護、消防等應急任務，包括以城管和行政后勤人員為主組成近13人的搶險搶修隊伍，以司法、片警和物業保安為主組成的26人的治安消防隊伍，以社區衛生服務中心人員為主組成的14人的醫療救護隊伍，從而構建了相對完善的社區民防組織及應急隊伍體系。相對完善的組織架構和廣泛穩定的人員隊伍為社區民防工作的深入開展提供了有力的組織保障。

二、建章立制，擬制應急預案，規范完善社區民防工作的機制

加強制度建設，制定民防預案，是民防工作規范運作的基礎。我們結合實際，制定了《街道民事防護預案》、《街道民事防護保障方案》等，并制定了社區民防志愿者活動制度、值班預警制度、教育培訓制度、民防演練制度等，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的民防建設工作機制。在制定預案過程中，我們堅持既體現上級要求，又結合社區實際，抓好預案細化，實現可行性、操作性和規范性的統一。比如，我們在制定突發公共事件應急預案中，就建立了包括抗震救災、防汛抗旱、森林防火、火災消防等13項具體應急預案。我們還建立起災害信息的收集、分析、報告和通報制度。加強與主管部門聯系，保障災害信息的暢通;及時傳達上級有關部門的指示、要求;根據有關部門提供的災害預警預報信息，及時為居民提供災情信息，督促居民做好防災工作。各社區能夠根據上級預警預報信息，進行綜合評估，及時對可能受到自然災害威脅的地點做出災情預警，并在第一時間了解掌握災情，及時上報災害信息、已采取的救災措施和災民的需求。各項制度和工作預案的建立，保證了整個災情處理流程的有條不紊，提高了社區民防工作的科學性、系統性和規范性。

三、發動群眾，加強宣傳教育，大力營造社區民防工作的氛圍

社區民防工作應以不斷滿足居民安全需求、鼓勵市民追求安全文化、提高居民生活質量為宗旨，因此，我們注意尋找社區民防與生活和工作的結合點，注重發動群眾，不斷擴大宣傳教育的覆蓋面，提高社區民防工作的普及性。一是多種形式加強宣傳。充分利用社區藝術團、秧歌隊、鑼鼓隊等文體活動隊伍，組織他們自編、自導、自演節目，向市民宣傳民防知識。充分利用板報、標語、書畫展、分發宣傳資料以及通過召開現場會、經驗交流會、出簡報等形式，對社區民防工作典型經驗和成功做法加以宣傳和推廣，增強社區和居民群眾對民防宣傳工作的認同感、向心力。每年在《防空法》頒布實施紀念日的一周內，街道民防辦都要對市民開展民防知識宣傳活動，每年夏季街道民防辦都舉辦一次以民防內容為主題的大型乘涼晚會，通過寓教于樂、生動活潑的形式來提高市民對民防工作的認識和對減災救災的重視。多年以來，電視臺、電臺、大報和晚報等多家媒體先后對我街道民防工作的報道達到近20件次。二是拓寬渠道深化教育。堅持民防教育社會化，將防災教育滲透到社會生活中去，建立多層次多渠道多形式的教育系統，堅持政、校、企、社四結合，實施全方位的減災教育宣傳。在望海社區建立民防教育基地，制定和完善相關教育計劃和教育制度，堅持做到每周組織一次社區干部學習民防知識、每月組織一次社區居民學習活動，并對轄區內的望海小學的學生經常性地開展民防知識教育活動，營造了良好的社會氛圍。三是有的放矢開展培訓。對社區干部、民防志愿者隊伍開展防災減災組織指揮知識培訓，確保社區指揮員懂組織能指揮;通過民防教育基地對社區居民進行防災減災知識的培訓，構建家庭防災減災單元;區防辦也不定期地委派各類專業人員深入到學校、社區、企業、賓館，根據不同對象舉辦了培訓班，大力宣傳民防法規和防災減災知識，增強和提高了社區群眾的民防意識和安全自救保護意識，受到了轄區單位和居民的歡迎。

四、設計載體，強化應急演練，切實增強社區民防工作的實效