看守所工作匯報范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇看守所工作匯報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天，委、政府召開這次全武警裝備“四配套”建設(shè)座談會，專題研究部署全武警裝備“四配套”建設(shè)問題，這對于加強我武警部隊的后勤和裝備建設(shè)，提高全武警裝備水平，必將起到文秘站網(wǎng)的促進作用。下面，把我區(qū)近年來加強武警中隊裝備建設(shè)情況和下步工作打算作以簡要匯報。武警部隊擔(dān)負(fù)著維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的重任。近年來，駐x武警中隊視駐地為故鄉(xiāng)，積極參與地方建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，特別在看守看押犯人和維護社會穩(wěn)定等方面做出了積極的貢獻，駐x武警中隊成為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的一支文秘站網(wǎng)依靠力量。區(qū)委、區(qū)政府一直重視駐x武警中隊建設(shè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實盛“雙擁”工作指示精神，深入開展軍地共建活動，大力支持駐x武警部隊建設(shè)。每年春節(jié)和“八一”節(jié)前夕，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)都帶領(lǐng)區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到駐x部隊、武警中隊走訪慰問，同他們進行座談討論，現(xiàn)場幫助解決實際困難和問題；動員社會力量為駐薛武警中隊服務(wù)，千方百計為他們辦實事、辦好事，受到了駐x廣大官兵的好評。特別在區(qū)財政比較困難的情況下，區(qū)里每年都拿出一部分資金用于武警中隊建設(shè)。僅去年以來，區(qū)財政就拿出近10余萬元資金，幫助武警中隊加固了中隊武器庫，安裝了指紋門，提高了武警裝備水平；粉刷整修了武警值勤哨位，更換了中隊門窗和平房房頂，粉刷了營房和營院，綠化美化了營區(qū)，為武警中隊建設(shè)創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

我們在重視支持武警中隊建設(shè)上做了不少工作，取得了一定成就，但也存在不少問題和不足，主要是：近年來隨著__城建設(shè)的東擴南移，__看守所及武警中隊營區(qū)居城區(qū)中心越來越近，周圍被部分居民樓及企業(yè)包圍，加之地勢低洼，發(fā)展空間小，已經(jīng)不適宜看押工作的，看守所及武警中隊的搬遷已迫在眉睫；對武警中隊資金投入上同部分兄弟區(qū)相比有一定的差距，后勤裝備建設(shè)在某些方面還沒有完全達到上級要求，對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

下步，我們一定認(rèn)真貫徹落實這次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟區(qū)加強武警中隊建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，加大投入，搞好武警裝備配套建設(shè)，努力提高駐x武警中隊裝備水平。工作中，著力抓好以下幾點：

一是進一步重視支持武警中隊建設(shè)。堅持把武警中隊建設(shè)作為“雙擁”共建活動的一項文秘站網(wǎng)內(nèi)容，經(jīng)常聽取武警工作匯報，幫助他們辦實事、解難題，做到政治上關(guān)心，生活上幫助，工作上支持，為武警部隊建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

篇2

一、社區(qū)矯正工作步驟

（一）籌備階段（20*年7月—8月）

按照上級要求完成對我鄉(xiāng)社區(qū)矯正對象的排摸、實施方案的擬定和開展宣傳活動等工作。

（二）啟動階段（20*年9月—10月）

建立鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織；制定我鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作意見和實施方案；召開鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作動員大會，組織社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)。

（三）全面實施階段（20*年11月—20*年5月）

建立健全和不斷完善工作程序和各項工作制度；指導(dǎo)、督促全鄉(xiāng)各村遵守有關(guān)部門工作程序和制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，保證社區(qū)矯正工作順利進行。

（四）總體提高階段（20*年6月）

總結(jié)一年來社區(qū)矯正工作開展情況；分析具體工作中出現(xiàn)的困難和問題；探索社區(qū)矯正工作的有效途徑和方法，為全市社區(qū)矯正工作的順利開展提供經(jīng)驗和做法。

二、社區(qū)矯正工作基本流程

（一）社區(qū)矯正的銜接。

1、市公安局應(yīng)當(dāng)分別于今年10月底前，對已經(jīng)在社區(qū)服刑的社區(qū)矯正對象的相關(guān)法律文書和監(jiān)督考察檔案等有關(guān)材料的副本，按照要求統(tǒng)一集中向市司法局提供。相關(guān)材料不齊全的，市公安局應(yīng)當(dāng)設(shè)法予以補齊，市司法局應(yīng)當(dāng)積極予以配合。市司法局在接收相關(guān)材料時，應(yīng)認(rèn)真核對、簽收，并及時送達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，司法所在收到上述法律文書后，要及時建立社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理和考察檔案。

2、市人民法院對執(zhí)行地在本市的刑事被告人，判處管制、單獨判剝奪政治權(quán)利或宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正對象進行接受社區(qū)矯正相關(guān)教育，并責(zé)令其填寫接受社區(qū)矯正保證書。同時應(yīng)當(dāng)在宣判、宣告之日起7日內(nèi)，將生效的相關(guān)法律文書及材料抄送執(zhí)行地的社區(qū)矯正組織。其中判決書、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書分別抄送市公安局和市司法局，執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表、接受社區(qū)矯正保證書抄送市公安局。

3、市人民法院收到關(guān)于社區(qū)矯正對象的減刑、假釋、撤消緩刑收監(jiān)執(zhí)行、撤消假釋收監(jiān)執(zhí)行、撤消監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的建議書后，應(yīng)當(dāng)及時組成合議庭進行審理，并在做出裁（決）定之日起7日內(nèi)，將裁（決）定書抄送提請機關(guān)。對社區(qū)矯正組織提請的延長矯正對象監(jiān)外執(zhí)行期限的建議書后，也應(yīng)當(dāng)及時進行核查、作出決定，并在作出決定之日起7日內(nèi)，將決定書抄送提請機關(guān)。

4、對于市人民法院單獨抄送市公安局的社區(qū)矯正對象執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表和接受社區(qū)矯正保證書，市公安局應(yīng)當(dāng)在收到上述相關(guān)法律文書之日起5日內(nèi)，將社區(qū)矯正對象執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表和接受社區(qū)矯正保證書的復(fù)印件抄送市司法局。

5、市司法局、市公安局收到市人民法院、監(jiān)獄管理機關(guān)和市看守所相關(guān)社區(qū)矯正對象的法律文書、執(zhí)行通知書后，應(yīng)在3日內(nèi)分別轉(zhuǎn)送給相關(guān)司法所、公安派出所。

6、社區(qū)矯正對象回社區(qū)報到時，應(yīng)當(dāng)先到司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)，并持司法所出具的報到登記等相關(guān)證明材料到公安派出所辦理相關(guān)手續(xù)。司法所工作人員和公安派出所民警應(yīng)立即對回社區(qū)報到的矯正對象進行談話教育，并邀請其家屬參加。同時，告知社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正其間必須遵守的相關(guān)規(guī)定。對未到司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時到司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)，并在3日內(nèi)將有關(guān)情況通報司法所。

（二）社區(qū)矯正的執(zhí)行

1、司法所應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現(xiàn)、思想動態(tài)、家庭成員及社會關(guān)系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會同公安派出所根據(jù)其特點制定相應(yīng)的矯正方案，建立監(jiān)督考察小組，落實日常監(jiān)督管理和考察措施。

2、司法所應(yīng)當(dāng)及時與有監(jiān)督管理能力的社區(qū)矯正對象直系親屬簽定監(jiān)督管理協(xié)議，明確其對社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和教育責(zé)任。社區(qū)矯正對象沒有直系親屬的，可與其所在單位、村委會或愿意承擔(dān)監(jiān)督管理和教育責(zé)任的近親屬簽定監(jiān)督管理協(xié)議。

3、司法所應(yīng)當(dāng)本著符合公共利益、社區(qū)矯正對象力所能及、可操作性強、易于監(jiān)督檢查的原則，組織、督促有勞動能力的社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動。社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動的時間，每月累計不少于2個工作日。

4、司法所應(yīng)當(dāng)按照集中教育與個別教育相結(jié)合，以個別教育為住的原則，定期安排組織社區(qū)矯正對象參加形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動，充分運用社會資源，配合、參與對社區(qū)矯正對象的教育活動。學(xué)習(xí)教育活動的內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策、道德規(guī)范、行為規(guī)范、時事形式等方面。社區(qū)矯正對象集中學(xué)習(xí)教育的時間不少于每月1次，每次不少于2小時。鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)提供必要的學(xué)習(xí)教育場所和設(shè)施。市社區(qū)矯正工作委員會辦公室可根據(jù)需要組織開展社區(qū)矯正對象集中學(xué)習(xí)教育活動。

5、司法所可以根據(jù)矯正工作的需要和可能，組織有關(guān)人員對社區(qū)矯正對象開展心理矯正等活動。結(jié)合社區(qū)矯正對象犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進行心理咨詢輔導(dǎo)，矯正其不良心理和行為。

6、市司法局應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)教育部門并督促未成年人且沒有完成國家規(guī)定義務(wù)教育的社區(qū)矯正對象的法定監(jiān)護人，為該社區(qū)矯正對象安排適當(dāng)?shù)膶W(xué)校完成國家規(guī)定義務(wù)教育內(nèi)容。

7、司法所應(yīng)當(dāng)會同公安派出所根據(jù)社區(qū)矯正對象的日常表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、參加學(xué)習(xí)教育和參加勞動改造等情況，每季對其進行一次考評，每年進行一次年度綜合考評，有關(guān)情況填入《社區(qū)矯正對象年（季）度考核表》，存入社區(qū)矯正對象矯正檔案。

8、司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對象在接受社區(qū)矯正其間的改造表現(xiàn)，按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核辦法》的規(guī)定，對社區(qū)矯正對象進行考核，并根據(jù)考核情況呈報和實施獎懲，對社區(qū)矯正對象實施分類管理和分級處遇。

（三）社區(qū)矯正的解除

1、在社區(qū)矯正對象矯正期滿30日前，司法所應(yīng)督促其作出書面總結(jié)，并召開由相關(guān)社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正對象等相關(guān)人員參加的評議會，對其社區(qū)矯正情況進行評議，根據(jù)評議結(jié)果作出書面鑒定，并將有關(guān)材料上報戶籍地司法局和市公安局審核。市司法局和市公安局審核無誤的，由市公安局簽發(fā)《緩刑期滿通知書》，《解除管制通知書》并通報原判決（裁定）的人民法院、人民檢察院以及原執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所、拘役所。

2、社區(qū)矯正對象矯正期滿，司法所應(yīng)會同公安派出所向其本人宣布，并發(fā)給《緩刑期滿通知書》、《假釋考驗期滿通知書》、《恢復(fù)政治權(quán)利通知書》、《解除管制通知書》。同時，向其所在地的村組織和單位通報有關(guān)情況。

3、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象服刑期滿時，由原批準(zhǔn)（執(zhí)行）機關(guān)辦理釋放手續(xù)。暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失后，司法所應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)及時通報原批準(zhǔn)（執(zhí)行）機關(guān)，以及同級人民檢察院。刑期未滿的，按規(guī)定予以收監(jiān)。

4、依照法律和有關(guān)規(guī)定，被收監(jiān)執(zhí)行或在社區(qū)矯正其間重新犯罪的社區(qū)矯正對象，自羈押之日起自然解除社區(qū)矯正。

三、社區(qū)矯正工作制度

（一）組織制度。鄉(xiāng)司法所建立以政法分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，對本轄區(qū)社區(qū)矯正日常工作進行指導(dǎo)；全鄉(xiāng)各村居建立以村雙委負(fù)責(zé)人為站長的社區(qū)矯正工作站，協(xié)助鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作人員對本村居社區(qū)矯正對象進行管理。

（二）例會制度。鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織應(yīng)當(dāng)至少每半年召開一次例會，傳達上級社區(qū)矯正工作的指示精神，研究、制定本地區(qū)社區(qū)矯正工作的規(guī)劃和實施方案，聽取有關(guān)部門的工作匯報，交流工作情況和工作信息，研究解決試點工作中遇到的重大問題。

（三）請示報告制度。鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織要建立請示報告制度，加強組織觀念，對工作中出現(xiàn)的重大問題應(yīng)及時逐級上報，不得隱瞞不報，緊急情況要邊處置邊報告。同時，對本地區(qū)社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗、做法、重要活動及典型案例等各種社區(qū)矯正工作信息，也應(yīng)及時逐級報送。

（四）建檔統(tǒng)計制度。司法所對社區(qū)矯正對象要逐人建檔。社區(qū)矯正對象的犯罪情況、改造表現(xiàn)、家庭成員、社會關(guān)系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。司法所要和市司法局建立起社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計報表制度。統(tǒng)計報表和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，要保證真實、準(zhǔn)確，不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。

（五）業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織要建立社區(qū)矯正工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取多種形式對專業(yè)社區(qū)矯正工作者和志愿者進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。

（六）獎懲考核制度。社區(qū)矯正工作將列入市政府對鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織和部門的社會治安綜合治理目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對工作中涌現(xiàn)出來的先進事跡及時予以表彰獎勵，對因工作失職或失誤而引起重大事件將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、社區(qū)矯正工作的監(jiān)督

（一）社區(qū)矯正工作接受人民檢察院的監(jiān)督。社區(qū)矯正工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為檢查機關(guān)的法律監(jiān)督工作提供便利，加強與檢察機關(guān)溝通、聯(lián)系和相互配合。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)部單位或者社區(qū)矯正工作人員疏于職責(zé)造成嚴(yán)重后果或者違反規(guī)定侵犯社區(qū)矯正對象合法權(quán)益的，可以建議有關(guān)部門或者按照有關(guān)規(guī)定給予該單位直接責(zé)任人員以行政或紀(jì)律處分，也可以建議司法機關(guān)依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

篇3

[關(guān)鍵詞]少年司法制度建設(shè)調(diào)研；基本情況；主要問題；改革建議

[中圖分類號]D917 3

[文獻表示碼]A

為進一步推進“為了明天工程”，完善我國少年司法制度建設(shè)，加強公、檢、法、司辦理未成年人刑事案件和矯正未成年罪犯的配套工作，2006年12月11日至12月23日，由中央綜治委預(yù)防辦牽頭，中國青少年犯罪研究會與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、聯(lián)合組成少年司法制度建設(shè)專題調(diào)研組，赴上海、江蘇、河南、陜西等四省市對當(dāng)?shù)氐纳倌晁痉ūＷo工作進行考察，并就少年司法制度中未成年人刑事案件配套工作體系的現(xiàn)狀、問題與建議聽取了有關(guān)部門的意見。

這次調(diào)研采用召開座談會和實地考察相結(jié)合的方式，對在我國少年司法工作成績較為突出、地域具有代表性的上海、江蘇、河南、陜西四省市進行考察。調(diào)研組分別聽取了各省市預(yù)防辦、公、檢、法、司、團委等部門以及中國青少年犯罪研究會部分理事的有關(guān)工作匯報和建議，并實地考察了上海市未成年犯管教所、上海市閔行區(qū)人民檢察院、上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)社工站、江蘇省南京市檢察院、河南省未成年犯管教所、河南省高新技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院、西安市碑林區(qū)人民法院、陜西省未成年犯管教所，掌握了大量第一手資料，聽取了來自少年司法工作第一線工作者的寶貴經(jīng)驗和困惑困難，獲得了許多富有建設(shè)性的意見和建議，為下一階段修改和完善關(guān)于未成年人刑事案件建立互相配套工作體系的通知，促進少年司法工作進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、四地少年司法制度建設(shè)的基本情況

通過這次調(diào)研，我們認(rèn)為，我國少年司法制度經(jīng)過多年發(fā)展，四地公、檢、法、司機構(gòu)結(jié)合實際情況，因地制宜，形成了一些各具特色的創(chuàng)新舉措，并不斷予以規(guī)范化、制度化，不斷發(fā)展成熟。

(一)創(chuàng)新舉措注重人性化、輕緩化

改革創(chuàng)新是少年司法的生命之源，各地都結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，形成了一些特色創(chuàng)新做法，注重對未成年人的人性化保護和輕緩處理。如上海長寧區(qū)法院在全國法院系統(tǒng)率先推出社會服務(wù)令和考察官制度，讓未成年人在勞動考察基地以勞動洗涮罪錯；上海閘北區(qū)法院嘗試對未成年人案件快速審理的綠色通道，有效減少訴訟周期；江蘇省南京市鼓樓區(qū)法院在全國首先探索暫緩判決，擴大適用非監(jiān)禁刑；上海閔行區(qū)檢察院聯(lián)合有關(guān)部門共同建立了未成年人社會觀護體系，對取保候?qū)徫闯赡耆擞绕涫峭鈦砦闯赡耆擞行Э疾毂O(jiān)管；上海、南京檢察機關(guān)嘗試輕微刑事案件和解，減少刑法干預(yù)。江蘇省公檢法司積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合發(fā)文規(guī)范社區(qū)矯正和社會調(diào)查工作。南京市秦淮區(qū)人民檢察院推動建立預(yù)防和控制青少年犯罪的“誠愛基地”，有效地整合社會資源，實現(xiàn)了預(yù)防矯正的專業(yè)化和社會化。河南省檢察機關(guān)以檢察建議書、幫教責(zé)任書和跟蹤考察表等“二表一書”形式切實落實對失足未成年人的教育、感化、挽救措施，對未成年人案件試行提前介入偵查機制，有效減少羈押措施。陜西省西安市碑林區(qū)法院加強分案審理未成年案件力度，通過協(xié)調(diào)，將未成年人案件從公安階段即分案處理，較好地維護了未成年人的合法權(quán)益。河南省、陜西省未成年人管教所將未成年人九年義務(wù)教育納入國民教育體系，有力地保障了未成年人的受教育權(quán)。

(二)機構(gòu)建設(shè)走向?qū)I(yè)化、綜合化

少年司法機構(gòu)建設(shè)各地發(fā)展程度不一，部分地區(qū)檢察院、法院、未成年人管教所、社區(qū)矯正等機構(gòu)經(jīng)過一定時期的發(fā)展，機構(gòu)建設(shè)走向成熟，建立了固定機構(gòu)和專業(yè)隊伍。如上海檢察機關(guān)在全部19個區(qū)縣均成立了獨立建制的未檢科，實行捕訴防一體的辦案模式。上海法院在1999年即指定四家少隊伍年法庭集中管轄全市未成年人刑事案件，2006年又在兩家基層法院和一家中院開展少年綜合審判庭的試點。江蘇省法院在全國最早開展少年綜合審判庭的試點，積累了豐富的經(jīng)驗，現(xiàn)全省已成立了18個綜合少年審判庭。河南省法院系統(tǒng)已獨立建制的少年法庭的法院占到全省法院數(shù)的41％，居全國前列，并建立19個綜合審判庭，在四城市積極開展指定管轄試點。上海、陜西等地未成年人管教所在開展半工半讀教育和法律教育的同時，積極開展職業(yè)技術(shù)教育和心理矯治，為未成年人順利回歸社會創(chuàng)造條件。上海采取政府購買服務(wù)的方式在全市建立了青少年事務(wù)社工、矯正社工、戒毒社工三支隊伍，并配備到基層社區(qū)，實行分類管理和針對性教育，為青少年社區(qū)服刑人員提供學(xué)業(yè)幫助和就業(yè)指導(dǎo)。

(三)少年司法工作不斷規(guī)范化、制度化

少年司法制度的發(fā)展，既要不斷向前發(fā)展，也要不斷地總結(jié)經(jīng)驗、建章立制。如上海高院于2005年12月制定《關(guān)于實施“圓桌審判”的若干規(guī)定》，統(tǒng)一規(guī)定了圓桌審判的法庭設(shè)置、適用案件范圍、庭審注意事項等。上海長寧法院少年庭積極總結(jié)多年開展法庭教育的經(jīng)驗，于2006年制定《關(guān)于審理未成年人刑事案件開展法庭教育的若干意見》，對法庭教育的準(zhǔn)備工作、參與主體及各自職責(zé)、教育程序、針對性教育方法等作了詳細規(guī)定。江蘇省公、檢、法、司2006年聯(lián)合制定《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實施辦法》，統(tǒng)一由社區(qū)矯正組織負(fù)責(zé)調(diào)查，有效解決了審前社會調(diào)查的客觀化、專業(yè)化問題。河南省鄭州市高新區(qū)公、檢、法聯(lián)合出臺了《公、檢、法互涉問題的規(guī)定》，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大了不捕不訴和判處非監(jiān)禁刑的比率。陜西省司法局制定《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》，進一步明確法制副校長的工作職責(zé)和管理辦法，切實提高了學(xué)校法制教育的質(zhì)量。

(四)社會綜合治理著力實效化、系統(tǒng)化

各地公、檢、法、司均積極參與社會綜合治理工作，但如何切實有效地提高綜合治理的實際效果，并形成合力，成為當(dāng)前面臨的主要問題。2005年2月，上海市綜治委等八家單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對違法犯罪情節(jié)較輕的未成年人實行考察教育制度的意見》，要求對違法犯罪的未成年人進行處前、訴前、判前考察，有效實現(xiàn)司法分流。江蘇徐州市賈汪區(qū)公、檢、法、司狠抓安置幫教的實際效果，與教育局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實被判處非監(jiān)禁刑的未成年罪犯復(fù)學(xué)、升學(xué)問題的意見》，切實有效地解決了未成年罪犯回歸社會后的就學(xué)問題，減少了其重新犯罪的可能性。上海市閔行區(qū)社區(qū)矯正組織結(jié)合本區(qū)外來未成年人犯罪占未成年人犯罪總數(shù)的80％以上的實際情況，設(shè)立了6名專職社工，并得到公安機關(guān)和流動人口協(xié)管員隊伍的有力協(xié)助，負(fù)責(zé)對外來人員的服務(wù)管理與犯罪預(yù)防。該區(qū)在區(qū)委區(qū)政府的支持，還建立了司法工作促進會，

吸收8家企業(yè)作為成員單位，為罪錯未成年人提供就業(yè)培訓(xùn)機會。江蘇省南京市團委充分利用當(dāng)?shù)馗咝１姸嗟膬?yōu)勢，在十所高校法律系開展“法律人在行動”活動，法律專業(yè)大學(xué)生紛紛進入校園開展豐富多彩的法制教育等活動。陜西省律師協(xié)會組織西安市120家律師事務(wù)所開展覆蓋西安市全部中小學(xué)的“知心律師進校園活動”，采用一對一模式，律師與班級掛鉤聯(lián)系，解答學(xué)生問題，開展模擬訴訟等活動。

二、四地少年司法制度建設(shè)存在的主要問題

通過此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各地少年司法配套體系還存在以下幾個共同需要關(guān)注的問題：

(一)在犯罪形勢上，在經(jīng)濟比較發(fā)達，流動人口較多的地區(qū)，未成年人尤其是外來未成年人犯罪的情況較為集中，增長幅度較大。近年來，外來未成年人犯罪增長明顯，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海、蘇州等地，已占未成年犯罪人總數(shù)的70％-80％以上。對外來未成年人犯罪案件存在身份年齡確認(rèn)難、社會調(diào)查難、刑罰平等適用難、遣返難、預(yù)防重新犯罪難等問題。尤其是新疆籍未成年人在成年人操縱下實施盜竊、搶奪、販毒等犯罪無法得到有效的打擊，成為上海、蘇州、南京、鄭州等地群眾反映熱烈的社會治安熱點難點問題。部分地區(qū)新疆未成年人犯罪出現(xiàn)公然化、暴力化、多樣化、組織化、流竄化趨勢，犯罪活動呈迅速蔓延趨勢，并存在取證難、打擊難、處理難、遣返難現(xiàn)象。

(二)在機構(gòu)設(shè)置上，公安機關(guān)、檢察院、法院的司法一條龍配套有所削弱，各地司法機構(gòu)的機構(gòu)建設(shè)亦存在相當(dāng)差距。四地公安機關(guān)均沒有專門機構(gòu)或?qū)Ｈ宿k理未成年人刑事案件，從而在未成年人刑事司法保護上出現(xiàn)了斷層。而檢察機關(guān)除上海外僅個別縣市設(shè)立獨立編制的未檢部門，絕大多數(shù)是成立未成年人案件辦案組或由專人辦理，在管理體系上有的屬公訴部門，有的屬偵查監(jiān)督部門，尚需進一步理順。法院系統(tǒng)少年法庭的建設(shè)相對情況較好，但各地亦差異較大，存在專人負(fù)責(zé)、少年案件合議庭、少年審判庭(包括綜合庭)、指定管轄四種形式。上海以四個獨立建制的少年法庭指定管轄全部少年刑事案件，江蘇、河南法院結(jié)合各地實際四種形式全部存在，而陜西全省70個少年法庭全部是少年案件合議庭，其余法院則是由專人辦理。一些地區(qū)由于法院機構(gòu)改革的問題，少年法庭機構(gòu)和辦案力量有所削弱，目前全國共有2420個少年法庭，比1994年減少1000個左右。

(三)在開拓創(chuàng)新上，各地一些實踐效果良好的探索創(chuàng)新工作被沒有很好地推廣和實施，并且因為沒有法律依據(jù)停滯不前甚至被叫停，在一定程度上影響了對未成年人的教育挽救效果，打擊了地方對少年司法工作的積極性。如檢察機關(guān)的暫緩、法院系統(tǒng)的暫緩判決、社會服務(wù)令、監(jiān)管令、未成年人管教機構(gòu)的試工、試讀制度在四地都普遍受到了未成年人、家長、社會的歡迎，目前卻已基本被叫停，特色工作陷入停滯狀態(tài)。

(四)在強制措施上，由于對打擊不力指責(zé)的擔(dān)心和取保候?qū)彈l件的限制，各地對涉案未成年人尤其是外來未成年人取保候?qū)彽倪m用比率相對較低。而對采取羈押措施的涉案未成年人，由于各地看守所的羈押條件所限，涉案未成年人與成年人“分管分押”沒有得到較好實行，絕大部分地區(qū)還存在未成年人與成年人混合關(guān)押現(xiàn)象，從而容易造成交叉感染，使“單面手”變成“多面手”，影響對未成年人的教育矯治。

(五)在法律援助上，各地法律援助機構(gòu)的發(fā)展程度不一，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)法律援助情況相對較好，而欠發(fā)達地區(qū)由于承擔(dān)未成年人刑事案件的法律援助的律師數(shù)量較少，法律援助機構(gòu)不健全，法律援助的落實存在一定困難。另外由于指定辯護的義務(wù)性，一些律師的積極性不高，即使擔(dān)任指定辯護律師，也不盡職盡責(zé)，應(yīng)付了事，存在庭前不認(rèn)真閱卷、庭上不認(rèn)真辯護和不進行法庭教育現(xiàn)象，無法真正起到保護未成年人權(quán)益的作用。

(六)在處理方式上，現(xiàn)行單一刑罰處理模式應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變。一方面，對于由于年齡等因素，沒有構(gòu)成犯罪卻屢教不改的未成年人，司法機關(guān)陷入“抓了放、放了抓”的怪圈，很難有效矯治；另一方面，對于一些達到刑事責(zé)任年齡的初犯、偶犯未成年人，由于刑法中缺乏對構(gòu)成犯罪未成年人的非刑罰處理方式，只能采用嚴(yán)厲的刑罰手段(在沒有前科消除制度的情況下更為明顯)，導(dǎo)致已經(jīng)取得的精心教育、有效轉(zhuǎn)化的矯治效果大大削弱，社會效果也不佳。

(七)在社區(qū)矯治上，當(dāng)前輕刑化、非監(jiān)禁化潮流下，在全國擴大適用社區(qū)矯治的同時，大部分地區(qū)社區(qū)矯正組織還不健全、不完善。據(jù)江蘇省司法部門反映，當(dāng)前一般的基層司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的人員只有2至3人，普遍面臨人員少任務(wù)重的沖突。而且社區(qū)矯正人員的管理權(quán)限和矯正方法由于沒有法律層面上規(guī)定，導(dǎo)致缺乏權(quán)威性，出現(xiàn)個別對象不服管和個別社工工作方法少的問題。由于人員、經(jīng)費、制度的相對缺乏，在一些經(jīng)濟相對落后地區(qū)開展社區(qū)矯正的效果不佳，有流于形式的現(xiàn)象。

(八)在安置幫教上，公、檢、法、司等部門對未成年人的安置幫教工作各自為戰(zhàn)，費時費力卻收效欠佳，司法教育挽救工作與社會安置幫教工作銜接上還存在脫節(jié)現(xiàn)象。在辦案過程中，司法機關(guān)和社區(qū)矯正部門為解決未成年人的復(fù)學(xué)、就業(yè)、生活問題往往需要花費大量精力與學(xué)校、單位、社區(qū)做協(xié)調(diào)工作，卻往往收效甚微。而且前科無法消除或限制的問題導(dǎo)致未成年人復(fù)學(xué)、就業(yè)困難重重，嚴(yán)重影響其回歸社會重新做人的信心。一些未成年人經(jīng)過矯治回歸社會后，由于得不到及時的安置幫教，又重新走上犯罪道路。極端的例子是某未成年人管教所反映一外來未成年人在刑滿釋放當(dāng)天就因無錢生活實施搶劫犯罪。

三、四地少年司法部門對少年司法制度建設(shè)的具體建議

為了少年司法的明天，各地司法部門針對我國少年司法制度建設(shè)存在的問題，提出許多有建設(shè)性的建議：

(一)公安機關(guān)、檢察院、法院、司法部門應(yīng)當(dāng)加強配套組織機構(gòu)建設(shè)，建立專門機構(gòu)或指定專人辦理，完善司法一條龍。如公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機構(gòu)或?qū)ｉT的青少年事務(wù)警官，檢察院應(yīng)當(dāng)建立未檢科或未檢組實現(xiàn)專人辦理，法院在完善少年法庭的基礎(chǔ)上可推動少年法院的成立，法律援助部門應(yīng)當(dāng)建立一支專業(yè)化的未成年人辯護律師隊伍。當(dāng)然具體模式可以因地制宜。

(二)在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立獨立的未成年人看守所，徹底實現(xiàn)未成年人與成年人的“分管分押”。條件不成熟的地區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持未成年人與成年人分不同的監(jiān)室分管分押分教，防止交叉感染。

(三)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)允許各地區(qū)探索被實踐證明有效的改革創(chuàng)新措施如監(jiān)管令、社會服務(wù)令、暫緩、暫緩判決、試工試讀等，在法律框架內(nèi)自上而下有序進行，并及時形成經(jīng)驗，制定規(guī)則，從而推動相應(yīng)立法的發(fā)展。

(四)應(yīng)當(dāng)進一步加強社區(qū)矯正組織建設(shè)，落實人員、場所、經(jīng)費，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，加強與社會志愿者和其他社會矯正力量的配合協(xié)作，加強與法院、檢察院、公安部門、監(jiān)獄、勞動、民政、社會保障等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，取得街鎮(zhèn)、村居、居民等的密切合作，形成合力開展矯正工作。對于在羈押場所服刑未成年人應(yīng)當(dāng)保障其接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，納入國民教育體系，提供勞動技能培訓(xùn)，力爭掌握一技之長。

(五)社會調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)推動社會化、專業(yè)化，建議由司法行政機關(guān)基層司法所等社區(qū)矯正組織承擔(dān)，而不應(yīng)當(dāng)由檢察院、法院或律師調(diào)查，以確保其客觀性和全面性。社會調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)建立全國性協(xié)作機制，從而確保對外來未成年人的社會調(diào)查落到實處。