合署辦公工作方案范文

導語：如何才能寫好一篇合署辦公工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照《xx省省直文化系統年度考核辦法》，經廳黨組研究決定，將于近期對廳直各單位領導班子和領導干部進行年度考核，現將有關事項通知如下：

一、考核時間

2017年12月21—29日，考核具體時間由各考核組與被考核單位商定。

二、考核范圍和對象

考核范圍為廳直處級單位，已劃入xx文化演藝發展集團的企業由集團牽頭，省文化廳派員參加考核。

考核對象為各單位領導班子和領導干部。

科級事業單位由廳人事教育處會同對口處室另行安排考核。

三、成立考核領導小組

此次考核工作在廳黨組領導下進行。成立7個考核組，由廳領導分別帶隊，每組4人，分別考核2-3個廳直單位。

四、考核方式

采取召開考核會議、民主測評、個別談話、查閱資料等方式進行。

（一）召開考核會議

參會人員：100人以下的單位全體干部職工參加；100人以上的單位中層以上干部、中級以上職稱人員及職工代表參加。

會議議程：（1）考核組組長講話。（2）廳直單位（黨委、總支、支部）書記作黨風廉政建設工作情況報告；行政主要領導代表領導班子作年度工作報告，并進行個人述職述德述廉述法。領導班子其他成員進行書面述職述德述廉述法。（3）進行民主測評和后備干部民主推薦。

（二）進行個別談話

考核組分成兩個談話小組，談話人員由各考核組根據參加考核會議人員名冊現場確定。

（三）查閱有關資料

對照考核工作相關要求，現場重點查閱黨委（總支、支部）會議紀錄、班子會議記錄、干部選拔任用文本、黨支部“”記錄本、約談記錄本等相關文件和資料。

五、考核要求

（一）各單位要提前組織撰寫黨委（總支、支部）2017年度落實黨風廉政建設工作情況報告、領導班子年度工作報告、領導干部年度述職述德述廉述法報告。并按照《2017年省文化廳直屬單位年度考核需準備的材料清單》（附后）準備好相關查閱資料。

（二）各單位領導要增強政治意識，高度重視年度考核工作，精心組織，周密部署，按照考核通知要求，認真做好各項準備工作。

篇2

為認真貫徹實施《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）、《戒毒條例》，進一步創新對戒毒人員的社會管理，扎實推進我市禁毒工作，確保社區戒毒（康復）工作順利開展，現結合我市實際，就吸毒成癮人員社區戒毒（康復）工作提出如下實施意見：

一、總體要求

為切實提高戒毒工作質效，創造良好的社會治安環境，依據《禁毒法》關于社區戒毒（康復）的相關規定，堅持“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”的原則，在市政府統一領導下，由市禁毒辦牽頭，協調各方力量廣泛參與，形成以鎮（區、場）為主體，社區為基礎，家庭為依托，社區戒毒監護和維持治療康復等多種手段并重的社區戒毒（康復）工作格局，推動全市社區戒毒（康復）工作的科學化、規范化、長效化開展。

二、目標任務

（一）全市在冊吸毒成癮人員簽訂社區戒毒（康復）協議率達到100%；

（二）一年內參加社區戒毒（康復）人員違約率低于20%；

（三）參加社區戒毒（康復）人員違法犯罪率明顯降低。

三、組織體系

（一）組織機構。為確保社區戒毒（康復）工作有效落實，成立市政府分管領導為組長，市政法委書記、公安局局長為副組長，市政府辦、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、衛生局、總工會、婦聯、團市委分管負責人為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在市公安局禁毒大隊。

（二）工作職責。領導小組辦公室負責全市社區戒毒（康復）工作的業務指導、組織協調。各鎮（區、場）設立社區戒毒（康復）工作辦公室，與綜治辦合署辦公，加掛“社區戒毒（康復）工作辦公室”牌匾，具體負責本行政區劃內社區戒毒（康復）日常工作。

（三）配齊配強專職工作人員。社區戒毒（康復）工作辦公室按照在冊吸毒人員20：1的比例，向社會公開招聘政治素質好，文化水平高，工作責任心強的專職管理員（禁毒社工），專門從事社區戒毒（康復）工作。各社區戒毒（康復）工作辦公室要成立由鎮（區、場）綜治干部、社區民警、專職管理員等人員參加的工作小組，共同對社區戒毒（康復）人員開展管控、幫教工作。

四、工作要求

（一）提高認識、加強領導。開展社區戒毒（康復）工作是貫徹實施《禁毒法》的一項重要工作，是構建和諧的一項重要舉措，直接關系到全市禁毒工作的成效鞏固和長遠發展。市各有關部門和單位要按照各自職責和任務，各司其職，各負其責，充分發揮各自職能優勢，加強社區戒毒（康復）工作的業務指導和工作協調，努力形成齊抓共管、合力推進的工作局面。各鎮（區、場）要高度重視此項工作，迅速成立社區戒毒（康復）工作辦公室和工作小組，將人員選配到位，確保社區戒毒（康復）工作順利開展。

篇3

為進一步以干部作風大改進促全縣工作大提升，營造擔當作為、干事創業的良好氛圍，經縣委、縣政府研究決定，在全縣開展“作風突出問題大討論大整頓”活動。小編為大家整理的關于作風問題大整頓活方案通知文章，歡迎參考。

 

 

       通知

為進一步以干部作風大改進促全縣工作大提升，營造擔當作為、干事創業的良好氛圍，經縣委、縣政府研究決定，在全縣開展“作風突出問題大討論大整頓”活動。現將《關于開展“作風突出問題大討論大整頓”活動的實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

XX作風建設辦公室

2020年8月 x日

關于開展“作風突出問題大討論大整頓”活動的實施方案

為進一步落實上級有關工作要求，切實改進全縣黨員干部工作作風，不斷優化營商環境，營造擔當作為、干事創業的良好氛圍，決定在全縣開展“作風突出問題大討論大整頓”活動,以作風大改進促進工作大提升。現制定工作方案如下。

一、把握原則

開展這次全縣“作風突出問題大討論大整頓”活動，重點把握“三個堅持”：

(一)堅持查糾并舉。各鄉鎮街道、部門單位要結合自身實際，敢于正視問題，以自查自糾、自我整改、自我提高為出發點，深入查找不足，認真解決問題。

(二)堅持開門搞整頓。積極踐行群眾路線，始終把群眾參與和群眾監督貫穿于活動全過程，廣泛征求廣大群眾、社會各界的意見建議，主動接受社會監督，杜絕閉門、自評自唱、應付了事。

(三)堅持務求實效。各鄉鎮街道、部門單位要力戒形式主義、官僚主義，防止“一陣風”“走過場”等現象發生，切實做到邊查邊改、即知即改，讓群眾看到實實在在的效果。對共性問題，要有針對性地建章立制，形成作風建設長效機制。

二、主要任務

結合省委有關部署，結合市委“五破五立”具體要求，結合我縣工作實際，著力解決以下六個方面問題：

(一)著力解決宗旨意識不牢、群眾路線不深入問題。具體表現為：對以人民為中心的發展理念貫徹不到位;政績觀錯位，沒有把對上負責與對下負責統一起來;群眾觀念淡化，對群眾利益訴求回應不積極，特別是對群眾來信來訪不重視，調處化解力度不夠;工作方法簡單，生硬蠻橫，存在官僚主義;工作不接地氣、不下底，與群眾面對面溝通交流少。

(二)著力解決不敢擔當、不愿作為問題。具體表現為：缺乏敢于擔當精神，面對發展“攔路虎”、改革“硬骨頭”，缺少主動觸及矛盾的膽識和勇氣;做事瞻前顧后、患得患失，該決策的不決策，該拍板的不拍板;奉行好人主義，不愿唱黑臉，發現問題不愿指出、不敢批評;優化營商環境不作為，政商關系不“親”“清”，服務企業不主動、不到位。

(三)著力解決精神懈怠、不思進取問題。具體表現為：貫徹落實中央、省委、市委和縣委決策部署不積極、不主動，打折扣、搞變通;事業心、責任感不強，進取精神減退，工作平推平擁，不能高質量完成工作任務;缺乏大局觀念和全局意識，對需多方協作完成的工作不愿出面、不愿牽頭，消極應付、推諉扯皮。

(四)著力解決標準不高、作風漂浮問題。具體表現為：缺乏精益求精的態度，抓工作浮在表面、沉不下去，沒有精品意識;缺乏認真鉆研的精神，工作做不到“門清”，吃不透情況，拿不出實招;缺乏嚴實作風，工作抓而不緊、抓而不實，滿足于“差不多就行”“交上差即可”;工作效率低下、執行力不強;法制意識淡薄，依法行政能力不足，不按法律規定辦事。

(五)著力解決墨守成規、創新不夠問題。具體表現為：思想觀念保守，開拓創新意識不強，習慣于按照舊辦法、老套路解決問題，面對新常態、新要求束手無策，思路不寬、辦法不多;缺乏進位爭先精神，沒有危機意識，自我陶醉、小成即滿;工作能力水平欠缺，平時不注重學習積累，知識儲備不夠，能力素質不適應事業發展要求。

(六)著力解決不守紀律、不講規矩問題。具體表現為：請示報告制度執行不到位，重大事項該請示的不請示，該報告的不報告，搞先斬后奏，甚至斬而不奏;廉潔自律規定落實不嚴格，為政不廉，利用職權吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;工作紀律抓得不嚴，自由散漫，紀律松懈，出工不出力，在崗不在狀態等。

三、活動方式

“作風突出問題大討論大整頓”活動從8月中旬開始，至11月底結束，大約三個月時間，不分階段、不設環節，各個步驟同步進行。主要采取以下方式開展：

(一)組織一次自查自糾。各鄉鎮街道、部門單位要對照本實施方案中指出的問題對號入座、主動認領，廣泛進行討論，并采取各種方式征求服務對象、干部群眾和社會各界的意見建議，把問題找準找全，列出問題清單，制定整改方案，明確整改完成時限和具體責任人。

(二)開展一輪督導檢查。開展跟蹤督導檢查，設立作風效能督查專員，成立督查組，隨機抽取單位進行督查。改進督查方式，緊盯重要時間節點、重點部門單位、重點部位和環節，采取明察與暗訪相結合的方式進行督查。

(三)開辟一個作風專欄。在XX電視臺開辟作風整頓專欄，與優化營商環境活動一體部署、同步推進，每周安排2個單位主要負責人上專欄公開表態，對本單位查找出的作風突出問題作出整改承諾，明確整改措施與時限，主動接受社會監督。

(四)設立一個舉報平臺。設立作風問題專門舉報電話和微信公眾號，通過新聞媒體等多種渠道向社會公開，接受群眾舉報，擴大社會參與度，切實提高監督效應。

(五)查處一批典型案例。聚焦群眾反映強烈的形式主義、官僚主義問題以及黨員干部中存在的不擔當、不作為、亂作為等問題，篩選典型線索，嚴肅進行查處，公開通報曝光。

(六)組織一次作風評議。堅持開門抓評議，采取群眾參與、群眾評說、群眾監督的方式，對全縣重點部門單位開展行風評議，評選作風效能建設先進單位;對教育、衛生等重點行業領域，開展“系統評”“歸口評”;縣作風建設辦公室聯合縣行政審批局對縣直政務服務單位、鄉鎮便民服務中心開展優秀窗口作風評議。

四、相關要求

(一)加強組織領導。成立“全縣作風突出問題大討論大整頓”工作專班，抽調骨干力量，與縣作風建設辦公室合署辦公，具體負責活動的協調調度、督導檢查和推進落實。縣級領導要督促指導好分管領域、包聯鄉鎮街道的活動開展。各部門單位要對照活動實施方案，精心謀劃，盡快研究制定具體措施，確保活動順利推進。

(二)強化責任落實。各鄉鎮街道、部門單位要以“作風建設永遠在路上”的韌勁，保持政治定力，落實主體責任，切實抓好本單位作風建設，促進機關和干部作風顯著轉變。對作風建設成效明顯的單位和個人進行表彰獎勵;對活動開展不力、作風不實、效率低下的單位，約談其主要負責人，及時督促整改;對存在不擔當不作為等問題的干部，按照《日照市干部不擔當不作為問責處理辦法(試行)》規定，嚴肅問責處理。

篇4

一、指導思想及工作目標

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，體現為民、便民、利民的城市管理理念，按照“各級政府組織實施，職能部門全程監管，行業系統監督指導，屬地鄉鎮（街道）全面管理，責任單位自行看護，廣大市民自覺遵守”的原則，嚴格落實“制訂方案、宣傳發動、安全監管、查繳非法、隱患排查、秩序維護、禁放看護、應急處置”等工作措施，努力實現“禁放場所、禁放時段禁得住，重大危險源場所、銷售點、燃放點安全，全縣不因燃放煙花爆竹引發重特大火災和傷亡事故”的工作目標。

二、組織機構及工作職責

（一）縣政府組織機構和職責

縣燃放煙花爆竹安全管理工作領導小組（以下簡稱領導小組）由縣委常委、副縣長副主任，縣公安局、縣安監局、縣工商局、縣供銷社、縣交通局等單位抽調專人集中辦公。春節期間，縣煙花爆竹“打非辦”和縣燃放辦合署辦公。

領導小組主要職責：負責全縣燃放煙花爆竹安全管理工作的組織領導；部署協調全縣各鄉鎮（街道）和縣級有關部門開展燃放煙花爆竹安全管理工作；研究解決工作中的重大問題。

辦公室主要職責：制訂燃放煙花爆竹安全管理工作方案；督促鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣級有關部門切實履行監管職責；組織、協調有關部門開展全縣性燃放煙花爆竹安全管理宣傳工作；督促有關部門查處非法生產、銷售、儲存、運輸煙花爆竹行為；組織、協調有關部門按照煙花爆竹專營辦法統一采購、儲存、配送和銷售煙花爆竹；開展“打非”工作；落實縣政府和領導小組交辦的其他工作。

（二）鄉鎮人民政府（街道辦事處）職責

按照“條塊結合，以塊為主，屬地監管”、“誰主管誰負責，誰分管誰負責”的原則，各鄉鎮人民政府、街道辦事處是燃放煙花爆竹安全管理的責任主體，政府主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人。主要職責是組織實施本區域燃放煙花爆竹安全管理工作，制訂工作方案，建立組織機構，落實工作人員和經費，搞好動員部署；組織督促有關部門按照《市燃放煙花爆竹管理條例》（以下簡稱《條例》）規定，認真履行職責，科學合理劃定禁放、限放區域，嚴格銷售網點設置和安全監管，加大各類非法煙花爆竹行為查處力度，落實重大危險源監控和重點燃放時段巡邏控制等安全防范措施；組織本區域燃放煙花爆竹安全管理工作及考核。

（三）部門職責

根據《條例》規定，縣級有關部門要按照職責分工，認真制訂工作方案，各司其職、各負其責，相互配合，齊抓共管，對煙花爆竹生產、運輸、經營等環節實行全程安全監管，為燃放安全創造條件，確保市民安全燃放煙花爆竹。

林業、園林綠化、文物、民政、電力、公交、國土房管等部門和單位，分別負責組織指導并監督本行業、本系統各基層部門、單位，開展燃放煙花爆竹安全管理的組織部署、宣傳發動、隱患排查、秩序維護、禁放看護、應急處置等工作。特別是在春節期間重點時段，要明確責任領導、組織巡邏力量、準備應急措施，對單位內部開展巡邏檢查。

三、工作時間及步驟

第一階段：制訂方案（年12月上旬至2012年1月上旬）。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級有關部門、有關單位要研究制訂燃放煙花爆竹安全管理工作方案，明確總體要求、目標任務、具體安排和保障措施。

第二階段：查堵整治（2012年1月上旬至中旬）。公安、工商、安監、交通等執法部門開展綜合執法，嚴格生產、經營源頭監管，打擊非法生產、運輸、經營煙花爆竹行為，查堵煙花爆竹非法流入渠道。

第三階段：宣傳教育（2012年1月中旬至下旬）。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級有關部門、有關單位要利用各種傳媒強化燃放煙花爆竹安全管理宣傳，營造輿論氛圍，做到宣傳工作多層次、全覆蓋，使煙花爆竹安全常識家喻戶曉、人人皆知。

第四階段：全面看護（2012年1月下旬至2月上旬）。2012年1月22日（農歷十二月二十九日）至2月6日（農歷正月十五日），每日上午7時至次日凌晨1時為允許在限制燃放區域內燃放煙花爆竹時間。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級有關部門、有關單位對禁放點建立行業主管部門、看護責任單位、周邊協防力量聯動機制，落實守護力量部署，加強對限制燃放區域煙花爆竹燃放秩序的安全管理，強化對重點區域場所，特別是重大危險源周邊禁止燃放煙花爆竹的安全管理，嚴防死守，確保絕對安全。

第五階段：總結表彰（2012年2月10—28日）。對全縣2012年春節燃放煙花爆竹安全管理工作進行總結、考核（考核辦法另發），對工作突出的先進單位和個人予以表彰。

四、工作措施

（一）精心組織，周密部署，確保工作有力、有序、有效推進

各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級有關部門、有關單位要加強領導、精心組織，通過落實“六個一”工作（即制訂一個方案、召開一次大會、簽訂一份責任狀、形成一個會議紀要、組織一次督查，每月召開一次工作例會），達到“四個有”標準（即工作組織有方案、階段安排有部署、部署工作有會議、貫徹過程有督查），確保本地、本部門、本單位燃放煙花爆竹安全管理工作有力、有序、有效推進。

（二）強化檢查，嚴格執法，防止非法、偽劣、超標煙花爆竹流向市場

安監、公安、工商、交通等執法部門開展綜合執法，堅持“三條戰線”協同查處，即堅持點上緝私售、線上堵私運、面上查私存，從生產企業防止違法煙花爆竹流出，從運輸路線防止非法煙花爆竹流入，從儲存倉庫防止非法煙花爆竹私存，從零售網點防止非法煙花爆竹銷售，全面擠壓非法、偽劣、超標煙花爆竹的市場空間，確保煙花爆竹產品質量安全。

1.查堵非法煙花爆竹產品流入渠道。從即日起，公安、交通等部門要組織執法力量，在進入我縣的邊界要道、高速公路出入口及進入主城區的主要交通路口，設立煙花爆竹安全檢查站，采取定點檢查與巡邏查控相結合的方式，加大進出車輛及人員的盤查力度，禁絕非法產品流入流出渠道。對有《爆炸物品運輸證》的，認真核查煙花爆竹運輸車輛、人員資質，并重點檢查運輸的品種、數量、路線、時間等，是否與運輸證相符。春節前，公安、安監、工商、城管等部門要加強對商場、市場、村鎮集貿市場以及車站的巡邏查控力度，及時發現、查處非法銷售、兜售和攜帶煙花爆竹行為，確保非法產品不流入群眾手中。

2.嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。春節前，有關部門要開展煙花爆竹集中整治，加強對集貿市場、出租房屋、閑置的廠房、庫房、養殖場等重點場所的清理排查，對無證、無照銷售、儲存煙花爆竹的，安監、工商部門要堅決予以查處取締，沒收其非法煙花爆竹產品，行為人構成違反《治安管理處罰法》的，公安機關要依法予以處罰。對銷售單位和零售網點采購、銷售非法、偽劣、超標煙花爆竹的，一經查實，安監、工商等部門要按照各自職責進行嚴厲處罰。公安機關要積極配合有關部門開展執法工作，依法查處、打擊暴力抗法行為。對各部門查處收繳的非法煙花爆竹產品，不符合本縣規定品種和規格的煙花爆竹，交由公安機關統一組織銷毀，不得再流入社會。

3.加大非法燃放行為查處力度。公安機關要嚴格依法查處在禁放時間、禁放地點燃放煙花爆竹，或以危害公共安全和他人人身財產安全方式燃放煙花爆竹以及在文化娛樂場所非法燃放煙花、“冷煙花”、“舞臺效果劑”等違法違規行為。要加強對焰火晚會燃放活動的監管，各地舉辦焰火燃放活動必須按照《條例》和《大型焰火晚會燃放安全規程》（GB24284—2009）的有關規定，提前20日向公安機關申報，取得許可后方可實施。未經許可舉辦焰火燃放活動的，要依法嚴肅查處。

4.積極受理各類舉報線索。縣燃放辦要公布舉報電話，積極受理人民群眾舉報非法生產、銷售、運輸、儲存煙花爆竹的行為，并現場督辦有關部門及時進行核查和查處。經查證屬實的，要按照有關規定對舉報人予以獎勵。

（三）廣泛宣傳，深入發動，提升市民依法、文明、安全燃放意識

各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級有關部門、有關單位應將燃放煙花爆竹宣傳工作與“平安”建設和創建和諧環境迎接“十”召開相結合，以“依法、文明、安全燃放，共建平安，喜迎十召開”為宣傳主題，突出政策法規、燃放知識、安全措施、注意事項、提升素質等內容的宣傳，充分利用各種宣傳資源，引導市民依法、文明、安全燃放，切實提升市民的安全意識。

各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級有關部門、有關單位要運用廣播、電視、報刊、網絡、通信等媒體和手段，以播放《煙花爆竹燃放安全宣傳片》、專題片、新聞報道、公益廣告、發送安全燃放煙花爆竹溫馨提示短信及在單位內部開展煙花爆竹安全管理宣傳等多種形式，開展宣傳活動。全縣各機關、團體、企事業單位和村（社區）等基層組織、駐梁部隊、市駐梁單位和物業小區，要采取懸掛標語、橫幅，設立板報、櫥窗、發放宣傳材料等形式開展宣傳活動。

宣傳工作要堅持“九進”，即進單位、進學校、進工地、進農村、進社區、進部隊、進禁放點、進公交、進影劇院；做到“十有”，即電視有圖像、廣播有聲音、報紙有篇幅、網絡有點擊、街面有活動、公路有橫幅、小區有展板、手機有短信、單位有提示、禁放有標識；強化“四個禁放”提示，突出對禁放時間、禁放地點、禁放品種、禁放行為的宣傳，提高宣傳工作的針對性和有效性。節前要以重點宣傳打擊非法、禁放區域為主，節中要以宣傳安全文明燃放、維護燃放秩序為重點，節后要以宣傳禁放、回收剩余產品為重點。特別是節前應加大對非法生產、銷售、存儲、運輸煙花爆竹行為查處打擊工作的宣傳力度，做到查處一起、宣傳一起，對典型案例進行專題報道，以教育群眾，震懾違法行為。2012年1月15日為全縣安全燃放煙花爆竹“集中宣傳日”，全縣各鄉鎮（街道）要精心組織、周密安排，開展宣傳活動，使煙花爆竹安全常識家喻戶曉、人人皆知。

（四）依法劃定禁放和限放區域，設立禁放標識

2012年1月4日前，縣燃放辦、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要嚴格按照《條例》有關規定，科學、合理地劃定縣城、本地區禁放、限放區域，并向社會公布。所劃定的限放區、燃放點要遠離城區環境監測點。年1月10日前，車站等交通樞紐及鐵路安全保護區，可燃、易燃、易爆物品生產經營單位，輸、變電設施安全保護區，醫療機關、幼兒園、中小學校、敬老院，山林、苗圃重點防火單位和文物保護單位、重要軍事設施以及小區化糞池等禁放區域、場所、部位的產權或使用單位要完成醒目的禁放標識設置、張貼工作。各單位不得擅自更改劃定的禁放范圍，也不得變更統一的禁放標志。

（五）嚴格市場監管，確保燃放產品質量安全

各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級有關部門要嚴格執行煙花爆竹專營管理“六統一”要求，加強煙花爆竹經營環節的安全監管，嚴把產品質量關，控制燃放總量，嚴禁禮花彈、超標準和不符合市規定的產品流入市場，有效降低燃放煙花爆竹的本質風險。公安、安監、交通、質監、供銷等部門和單位要嚴格生產許可、經營許可、運輸許可、車輛許可、品種許可，落實煙花爆竹生產、經營、運輸等全環節監督管理。

1.允許銷售、燃放的品種。按照“安全性能好、環保污染小、質量合格、觀賞性佳”的原則，我縣限制燃放區2012年春節期間允許銷售、燃放的煙花爆竹品種為：C級和D級產品中的噴花類、線香類、旋轉類、造型玩具類、爆竹類（“土火炮”、“大夾小”和“炮中炮”爆竹產品除外）、升空類、組合煙花類（飛行軌跡與地面小于70°夾角的品種，即扇形、V型、W型、Z型、S型等特殊造型煙花及在空中爆炸后有垂柳、雷、金屬漂浮物、漂浮物帶等燃燒效果的組合煙花產品除外），共7大類164個品種；具體品種、規格由市燃放辦于年11月30日在煙花爆竹網上向社會公布。

2.允許儲存數量。對具備安全儲存條件的銷售網點，面積在20—40平方米的，最大允許存放煙花爆竹量為100件；低于20平方米的，最大允許存放煙花爆竹量為60件。

3.運輸許可與安全監管。公安機關要依照相關法律法規規定的程序、時限、條件等，嚴格審查托運人提交的供貨單位從事煙花爆竹生產、經營的資質證明材料，對不符合條件的，不得辦理煙花爆竹道路運輸證，并加強道路運輸煙花爆竹的監督檢查，依法查處違法違規運輸煙花爆竹行為。交通運輸部門要嚴格對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的資質進行審查和監管。

（六）開展隱患排查，消除安全隱患，創造良好的安全環境

開展安全隱患排查，做到“五個堅決”，即發現隱患要堅決，整改措施要堅決，復查結果要堅決，逐級反映要堅決，盯住進展要堅決。堅決防止發現隱患不排查、不整改，整改不了不上報，上報以后沒跟進，必須將隱患消除在萌芽狀態。

1.排查建（構）筑物隱患。春節前，縣級有關部門要開展可燃物清理專項行動，最大限度地消除各類消防安全隱患。重點是清除城鄉棚戶區、露天平臺、開放式陽臺、防盜窗護欄、建筑施工工地、外墻裝飾防護網、農村房前屋后等重點部位的可燃物，準備數量充足的消防器材，保持消防器材完好及消防通道暢通。市政管理部門要組織力量，對城市地下管線、檢查井、下水道、化糞池進行專項檢測、維護、清理，做好防燃、防爆排查和防范工作。對排查中發現的問題，要確定整改責任單位、責任領導、責任人及整改時限。

2.排大危險源隱患。2012年1月10日前，縣級有關部門和行業單位完成對本行政區域內加油站、加氣站、危險化學品和民爆物品儲存倉庫、油氣管道、電力設施等重大危險源的排查工作，摸清其責任單位、所處位置、危險性質、安保措施、聯系方式等基本情況，制訂嚴密的安保方案和處置預案，明確每個重大危險源、禁放區域的責任人、責任單位、責任區域和控制措施。

3.排查銷售點隱患。對經許可的銷售網點，安監、公安、工商、供銷部門要采取聯合檢查的方式，對銷售網點的安全設施、滅火器材、禁放標識、專營標識、銷售品種等進行檢查，發現安全隱患及時整改。同時，安監部門要加強對銷售網點從業人員的安全教育和培訓，落實安全管理責任。

（七）強化現場監管，落實應急救援措施

1.維護限制燃放區域燃放秩序。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要建立社區燃放秩序自治組織，組織社區志愿者維護燃放秩序。特別是除夕、初一、十五等重點時段，要組織黨政機關干部、村（社區）委會、內保單位的治保積極分子及其他社會力量，劃定維護力量責任區域，開展街面、小區、大院巡邏監控，保證維護力量責任區無縫對接，真正做到每條街道、每個小區、每個大院、每棟樓都有干部、群眾看守。各地禁放區域和禁放場所由各單位組織力量進行嚴防死守，要明確看護責任單位、責任人、責任區域和防范措施。要制訂應急預案，做好應急處置準備，確保禁放區域和禁放場所絕對安全。

2.強化重大危險源守護。2012年1月22日至2月6日，縣級有關部門和單位對重大危險源（場所）實行一個安全督導組包一個危險目標的工作責任制，采取“一對一”24小時守護，確保守護目標絕對安全。

3.嚴密銷售網點安全防范。安監、供銷部門要組織專門力量，加強銷售點安全監管，每個銷售點必須落實1—2人專門看護，尤其是除夕、初一、十五等重點時段，要做好周邊燃放秩序維護工作，防止因燃放引燃銷售點內的煙花爆竹。

4.落實消防滅火和傷員救治措施。縣公安局消防大隊要針對春節期間集中燃放煙花爆竹容易導致火災事故的情況，組織開展滅火演練，做好滅火準備。一是制訂詳細、全面的消防滅火方案。二是監督燃放區域內的機關、團體、企事業單位和社區組織自備消防力量，并組織進行消防滅火演練。三是在除夕、初一、十五等重點時段，啟動二級戰備方案，派出消防車在各主要道路上進行巡視，在煙花爆竹儲存倉庫、重要目標駐地周邊等重點地區部署消防車現場備勤。公安、工商、城管等部門要在巡邏車上配備滅火器、滅火毯等消防設備，隨時撲滅發現的火情。縣衛生局要組織各級醫療機構，制訂傷員救治工作預案，確保因燃放煙花爆竹致傷人員得到及時救治。

、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣級有關部門要高度重視煙花爆竹安全管理工作，緊緊圍繞“確保安全”這個核心，從學習實踐科學發展觀，堅持以人為本，構建和諧社會和保安全、保穩定的高度，充分認識加強燃放煙花爆竹安全管理工作的重要性和緊迫性，加強領導，精心組織，周密部署，保證縣委、縣政府工作部署在本區域、本部門得到全面認真的貫徹落實。

篇5

2015年3月，中央編辦下發關于開展綜合行政執法體制改革試點工作的意見，確定滕州市為試點城市之一。為做好試點工作，棗莊市編辦專門組成改革試點調研組，認真研究探索滕州市試點方案，積極創新和實施推進相關改革工作。

一、有關綜合行政執法實踐情況

市縣跨部門綜合執法情況。2003年12月，省政府下發《關于在棗莊市開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批復》。2004年，市、區（市）據此組建了城市管理行政執法局，隨后，棗莊市政府制訂《棗莊市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，全面實行城市管理領域跨部門綜合執法。2014年，縣級整合工商局、質監局設立了市場監管局，實行部分市場監管領域綜合執法。2015年3月，中編辦確定滕州市為綜合行政執法體制改革試點城市，省編辦于8月批復了《滕州市綜合行政執法體制改革試點工作方案》。

市縣專業領域綜合執法情況。2010年改革，市、區（市）統一組建文化市場綜合執法機構，2014年改革，市、區（市）統一組建了農業綜合執法機構，均實行專業領域綜合執法。

鎮域綜合執法情況。2013年12月，為深化滕州市濱湖鎮行政管理體制改革試點工作，設立了滕州市濱湖鎮綜合執法辦公室，根據授權或委托開展鎮域綜合執法試點工作；目前，全市其他鄉鎮尚未單獨設立綜合執法機構。2015年9月，市編辦向市編委建議在鎮（街）推進綜合行政執法體制改革工作。

存在的主要問題。據統計，目前市級共有事業執法機構37個、編制603名、人員556人；各區（市）共有事業執法機構143個、編制2395名、人員2895人（含編外583人），區（市）事業執法機構在編人員與同級黨政機關公務員數量比為7：10；全市在鎮域執法在編人員近2100人，其中鄉鎮在編人員占三分之一左右，每鄉鎮平均33人。另外，據市法制辦統計，2014年全市共受理審查行政復議案件315件，辦理行政應訴案件208件，參與房屋征收補償安置、土地權屬糾紛等協調會議130余次，處理各類涉法糾紛386起。

雖然通過多年改革和實施綜合執法、相對集中行使行政處罰權在遏制執法隊伍無序膨脹、規范執法行為、完善執法規章制度等方面取得了積極成效，但從現有執法機構隊伍數量上分析得出，基層行政執法一些領域仍存在執法隊伍過多，有的部門有多支執法隊伍實行多頭執法，不少部門普遍存在交叉執法和重復執法，執法工作中存在著“看得見的管不了、管得了的看不見、應該管的不想管”等突出問題，主要因素有：

一是多數部門執法機構隊伍不規范，人員身份情況復雜。比如：在名稱上，有的叫大隊、站、所、中心，有的叫局（分局）、科、室等；在身份上，有的是公務員、參公人員、事業管理人員和專業技術人員，有的是勞務派遣、工人、臨時人員等；在人員編制上，有的使用行政編制、參公事業編制、事業編制，有的沒有編制；在財政經費形式上，有的是全額，有的是差額或經費自理；在執法資格上，有的是持證執法，有的是協助執法等。

二是市區執法事權不明確，執法主體不統一。多數法律法規界定的執法事權為縣級以上政府部門，分級職責不明確，比如：省市級政府部門應主要負責標準制訂、指導協調及跨區域重大案件查處等，縣級政府應落實屬地管理責任，強化執法職責和執行能力。特別是市、區（市）兩級政府部門的執法機構都有執法權，由于市區執法事權不明確，執法范圍、形式不一，隨意性大，重復執法時有發生。另外，縣域綜合行政執法權集中后，部門的監督、監察職責界定也很難明確。有的部門內設機構、事業機構都有檢查、監察、處罰等執法職責，有的是行政機關委托事業單位或其他組織執法，多數部門行業領域也未實行綜合執法。

三是執法機構隊伍社會形象亟需提升。近年來，各級政府在簡政放權、改善公共服務水平等方面的社會滿意度逐年提升，但執法機構隊伍仍然是社會關注焦點。從有關部門開展的年度行風政風評議和社會滿意度調查情況看，多數執法機構的評議和調查連年倒數，社會影響較大。

二、綜合行政執法體制改革試點情況

全省綜合行政執法體制改革座談會后，編制部門聯合有關執法部門組成專題改革工作組先后對滕州市28個執法部門（單位）和部分鎮街進行調研。全面了解滕州市行政執法基本情況、存在問題、意見建議等。又赴常熟、嘉善等地考察，學習借鑒青島西海岸新區、膠州市一些好的做法。在此基礎上，多次到省編辦溝通匯報，不斷完善方案。《方案》還先后征求棗莊市和滕州市兩級黨委、政府主要負責人、分管負責人的意見。2015年7月，棗莊市編委向省編辦呈報了《滕州市綜合行政執法體制改革試點工作方案》，8月底，省編辦批復了該方案。2016年1月，滕州市委、市政府召開綜合行政執法體制改革試點動員大會，印發了《滕州市綜合行政執法體制改革試點實施意見》，配備了綜合行政執法局領導班子，著手開始人員編制劃轉工作，試點改革工作啟動運行。

（一）綜合行政執法領域范圍

1、跨部門綜合行政執法。《方案》明確在市城市管理局、市城市管理行政執法大隊集中行使的5個領域基礎上，將城鄉規劃、住房建設、國土資源、建筑業、人防、防震減災、民政、文廣新、旅游服務業、商務、糧食流通等11個領域的全部或部分行政執法權納入綜合執法。

2、專業領域綜合行政執法。考慮到部門、行業和專業領域特點，《方案》明確保留了部分專業性強、技術支撐要求高的專業領域行政執法，分別是：市場監管執法、環境保護執法、安全生產執法、衛生計生執法、交通運輸執法、農業執法，這些領域。

3、其他行政執法。《方案》明確對于暫未納入市級跨部門綜合行政執法、專業領域綜合行政執法的部門，如社會保障、食品藥品、水利漁業等，將其承擔的行政執法權統一調整，歸并到一個部門內設機構或執法機構，實現部門內部行政執法權集中，避免部門內部執法權分散、多頭執法、重復執法。

（二）整合執法機構編制資源

《方案》明確將城市管理局的職責并入市綜合行政執法局。整合市城市管理局、市城市管理行政執法大隊及國土資源、人防、文化市場、旅游、糧食流通等執法職責和機構，組建滕州市綜合行政執法局，為市政府直屬行政執法機構。市綜合行政執法局下設執法大隊，內設22個執法中隊派駐鎮（街）和經濟開發區開展綜合執法，1個直屬中隊負責重大執法任務和跨鎮（街）執法活動等。按照“編隨事調、人隨編走”原則，將人員編制相應劃入市綜合行政執法局及執法大隊。

（三）推動執法重心下移

滕州市綜合行政執法局向各鎮（街）和經濟開發區派駐執法中隊。派駐執法中隊實行雙重管理體制，日常管理以鎮（街）和經濟開發區為主。各鎮（街）和經濟開發區設立綜合行政執法辦公室，與派駐執法中隊聯合辦公。綜合行政執法辦公室做好執法信息事前預警、發現上報以及執法聯絡配合等工作，組織協調轄區內綜合執法、市場監管、環境保護、公安等部門派駐執法機構及鎮（街）、經濟開發區工作力量開展聯合執法。

推動執法重心下移既是中央和省里要求，也是下步工作推進的重點和難點。《方案》還提出了健全完善工作機制，進一步科學理順政府職能部門與市級、鎮街綜合行政執法機構職責關系，加強事中事后監管，強化“監管和執法”長效措施。

三、下步對策建議

實行跨部門跨行業綜合行政執法體制改革，是推進依法行政、建設法治政府的要求，政府實施事中事后監管的有效手段，直接關系到普通百姓的切身利益。對促進經濟發展、規范市場秩序、加強城市治理、優化社會環境、保護公眾利益等方面將產生積極的影響，既是政府部門實施社會管理和服務的體制性調整，也是由“人治”轉向“法治”的機制性改變。

（一）繼續推進政府“大部門”體制改革、事業單位分類和行政審批制度等改革，為開展綜合行政執法打好基礎

一是繼續深化政府“大部門”體制改革。要通過考核、評估、督查、審計等形式推進“大部制”體制改革落實，鞏固政府機構改革成果，防止“大部門”體制“虛化”，明合暗分，改革不到位。繼續推進經濟管理、市場監管、社會保障、公共服務等“大部門”體制改革，科學核定市縣行政編制總量和工作部門限額，切實精兵簡政，為開展綜合行政執法梳理好機構編制資源，打好改革基礎。

同時，按照中央關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的要求，為統籌改進城市管理工作，主動適應新型城鎮化發展需要和人民群眾生產生活的需要，進一步理順綜合執法與城市管理體制，建議城市管理局與綜合行政執法局合署辦公，列入政府工作部門，設立的綜合執法大隊為綜合執法局附屬機構，單獨明確為執法專項編制，經費形式為財政撥款，人員工資標準按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》（魯辦發〔2015〕9號）執行。整合后，執法機構中的公務員、參照公務員其人員身份不變，新進人員參照《公務員法》規定實行凡進必考。

二是努力推進承擔行政職能事業單位分類改革。堅持政事分開的原則，推動行使行政職能事業單位和具有執法職能事業單位的行政職能和執法職能剝離，交由行政機關或執法機構行使，為整合執法機構創造條件。

三是不斷完善行政審批制度改革。要適時動態調整市縣政府行政審批目錄清單、權力清單和責任清單。探索制訂執法權力目錄清單和公共服務事項清單等，為綜合執法機構提供執法職責依據。

（二）建立部門間協調配合工作機制，為開展綜合行政執法提供機制保障

一是建立市縣政府綜合行政執法聯席會議制度。試點城市要建立以市縣分管領導為組長，相關部門主要負責人為成員的綜合行政執法聯席會議制度，協調區域內綜合行政執法工作，研究解決綜合行政執法過程中出現的新情況、新問題。綜合行政執法聯席會議要加強協同執法機制，實現跨部門綜合執法、專業領域執法和其他行政執法力量機動調劑、優勢互補，形成全市執法一盤棋格局。可采取由分管市縣長兼任綜合執法機構黨委書記，加強對涉及綜合行政執法部門的統一領導，縣級綜合執法局局長可高配副縣級。

二是堅持服務為先的原則，建立綜合執法服務平臺。綜合執法要體現出不僅僅是依法治國的需要，更重要的是為人民群眾提供公共服務，也要提升并改變綜合行政執法機構隊伍的形象。建議參照公安機關110服務平臺模式，整合縣域執法部門的舉報電話、公共服務平臺等資源實行網上運行，在縣級政府建立綜合執法和公共服務110或111平臺，統一受理區域內所有違法和能力范圍內的公共服務，全面梳理并公布綜合執法和公共服務清單，加大宣傳輿論，營造良好氛圍。同時，派駐執法機構也可參照公安派出所、警務室的設置模式，推動執法力量下沉。

三是建立部門聯動協作機制。為指導好市縣政府有效開展綜合執法工作，省級政府各行業主管部門要根據部門行業管理特點，把握好行政決策、執行執法和監管服務的關系，制訂全省年度行政綜合執法檢查建議方案，確保行業法律法規在市縣層面有效實施。在具體執法活動中，綜合行政執法機構在執法活動中發現有重大治安、安全隱患的，應當及時通報相關業務主管部門，或者向政府報告并提出相應對策建議。對于執法工作中發現的重大案件線索，綜合行政執法機構可會同相關業務主管部門召開專題會議，研究案情，商討對策，聯合執法。

四是建立基層執法聯動制度。鄉鎮統一設立綜合行政執法辦公室，作為執法平臺，承擔鄉鎮區域內各類執法活動的綜合協調、依法查處和管理服務等職責。按照“資源共享、就近支援、協同應對、”的原則，統籌組織領導，整合執法資源，完善運行機制，耦合監管盲區，協調解決執法難點，組織聯合執法和協同執法行動。

（三）各級黨委、政府及各有關部門要高度重視綜合行政執法，為開展綜合行政執法營造良好環境

篇6

論文摘要：內部審計質量是審計工作的生命線。本文通過剖析現代內部審計工作中質量控制存在的問題，提出了加強內部審計質量控制的基本策略。

內部審計質量控制指由內部審計的業務管理機構或部門對內部審計的各種業務活動或行為進行有計劃的監督檢查,實施全面控制管理的行為。審計質量是審計工作的生命線。如果一個審計項目的審計質量沒有保證，其審計目標就無法實現，審計的實效和權威也就無從談起。要提高審計質量，關鍵在于加強審計質量控制。筆者結合內部審計的特點，針對當前內部審計質量控制存在的問題，對進一步加強內部審計質量控制談幾點粗淺的看法。

一、內部審計質量控制存在問題

1.內部審計獨立性不強

目前我國內部審計獨立性不高的原因在于：首先，機構設置不合理。內部審計機構設置依附于其他部門或者合署辦公，導致了內審機構和人員受到多方利益的牽制，無法保證內審業務工作的自主性和權威性，從而無法保證內審質量。其次，內審人員職業道德意識不強。在審計過程中，由于內審人員缺乏應有的職業道德品質，不能持謹慎、客觀的態度進行審計評價，對查出的問題往往不能堅持原則，大事化小，小事化了，隨意性較大。

2. 內審質量控制標準不明確

內審質量控制標準是內審質量的控制依據和內審業務的作業規范，是內審規范體系的重要組成部分。但現行的內審規范體系建設明顯地偏重于內審法律、內審準則和內審職業道德規范的建設，而忽視了內審質量控制標準的建設，結果導致內審質量標準不明確，內審質量控制無章可循，各單位內審運行各行其是，質量狀況參差不齊。

3. 對現場審計缺乏適時有效的過程控制

由于缺乏對審計全過程的質量控制，致使部分審計人員在實施現場審計時，未按照內部審計準則的有關要求實施必要的審計程序，從而導致個別項目出現了重大“漏審”現象，給審計形象造成了不可低估的負面影響。此外，審計組在被審計單位進行現場審計時，現場審計信息反饋滯后，各質量控制環節有關人員之間溝通渠道不順暢，審計領導不能及時準確地把握現場審計動態。

4. 內部審計報告缺乏縱向的勾稽復核

內部審計報告的復核,一是審計組長的審計復核,這是內部審計報告形成前的質量控制的重要環節,它承上啟下,把握內部審計質量關;二是內部審計機構負責人的復核,主要是在對重要的審計工作底稿進行重點抽查復核的基礎上,全面復核結論性的工作底稿。但是,在實際工作中,這一環節往往被忽視,只是停留在對問題的定性方面考慮,沒有實現真正的復核控制。

二、加強內部審計的對策

1. 加強內部審計法律規范建設

明確衡量內部審計質量的標準。第一個層次的標準是《內部審計準則》和《內部審計人員職業道德規范》；第二個層次的標準是內部審計章程，它決定了內部審計工作的宗旨、目標和范圍、職責和權限以及內審工作的獨立性；第三個層次的標準是由內部審計機構制定的審計手冊、企業內部適用于內審機構的政策和程序、適用的審計技術和工具、企業和內審機構的發展計劃等組成。

2.加強項目審計質量控制

一要制定科學的審計方案。審計工作方案是用于指導整個項目審計的指導性文件，應在充分調研的基礎上編制，必要時可以進行試審，所確定的審計目標、范圍、內容應當明確， 重點突出，組織分工合理，各項工作措施和要求恰當。二要認真審查審計工作底稿和審計證據。內部審計機構要建立多級審計工作底稿和審計證據的審查機制，通過對審計工作底稿和審計證據的審核，確保每一審計事項都有充分必要的材料支持，并據此確定審計組對內部控制制度的描述是否準確、符合性測試及實質性測試是否履行、審計重要性確定及分配是否適當、受限制的審計程序是否已實施替代審計程序、重點審計領域和重要審計項目是否已獲得充分適當的審計證據。

3.加強后續審計管理

后續審計是指在審計報告發出后相隔一定時間內,內部審計人員為檢查被審計單位對審計發現和建議是否已經采取了適當的糾正行動,并取得預期的效果而實施的跟蹤審計。只有加強后續審計管理才能保證內部審計總體審計目標的最終實現,可見,后續審計是內審質量控制的關鍵環節。

4. 加強項目復核

內部審計還應有專人的或專門的復核機構，對整個審計項目過程和結果進行分析復核。復核的內容主要包括：項目是否按照審計實施方案進行實施，對調整的審計事項是否按權限履行了相應的程序；對固有風險和控制風險的評估是否準確，對檢查風險的確定是否滿足可接受的最低審計風險水平的要求；根據符合性測試結果對被審計單位內部控制制度的描述及執行情況的判斷是否正確，審計人員據此所確定的實質性測試的性質、時間、范圍及具體方法的采用能否保證發現已存在的重大錯誤及舞弊，結合管理層對已存在的重大審計問題的態度、采取措施的方式及最終對審計結論的影響程度，復核審計評價和審計結果的表述是否恰當。

5. 加強監督與考核

內部審計機構還應建立專門的以專職審計師為主的審計業務監督和考核部門,制定明確的審計業務監督和考核程序及方法,使所有參與該審計項目的內部審計人員所從事的工作符合內部審計準則及內部審計質量控制規范的要求

6.提高內部審計人員綜合素質

現有內審人員知識結構不合理,復合型人才少,普遍缺乏計算機審計技能,對經濟業務復雜性的了解不足,難以將企業經營特點、存在的問題進行深刻地披露與揭示。因此,提高審計人員綜合素質是審計質量提高的基本保證。可以通過組織培訓、開展交流和討論以及提倡審計人員自學等途徑提高審計人員思想素質和業務素質。

參考文獻：

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[關鍵詞]內部審計 質量控制 對策

一、內部審計質量控制的現狀及問題

(一)內部審計獨立性不強

獨立性是審計質量的根本保證。目前我國內部審計獨立性不強主要表現為:一是機構設置不合理。內部審計機構設置依附于其他部門或者合署辦公,導致了內部審計機構和人員受到多方利益的牽制,無法保證各項業務工作的自主性和權威性。二是領導不重視,審計工作得不到有力支持。普遍存在審計人員配備遠達不到審計工作的要求,審計部門成為“老弱病差”人員的安置處;業務培訓和交流得不到保障,人員素質難以提高;信息獲取渠道有限,時間滯后等,使審計人員主觀上獨立進行客觀、公正的審計評價存在一定難度。

(二) 內部審計質量控制標準不明確

內部審計質量控制標準是內部審計質量的控制依據和內部審計業務的作業規范,是內部審計規范體系的重要組成部分。但現行的內部審計規范體系建設明顯地偏重于內部審計法律、內部審計準則和內部審計職業道德規范的建設,而忽視了內部審計質量控制標準的建設,結果導致內部審計質量標準不明確,內部審計質量控制無章可循,各單位內部審計運行各行其是,質量狀況參差不齊。

(三)缺乏適時有效的審計過程控制

由于缺乏對審計全過程的質量控制,致使部分審計人員在實施審計時,未按照內部審計準則的有關要求實施必要的審計程序,從而導致個別項目出現了重大“漏審”現象,給審計形象造成了不可低估的負面影響。此外,審計過程中重要環節控制不嚴,溝通不暢,處理不及時,也會給審計工作帶來重大風險,嚴重影響審計質量。

(四)缺乏真正的復核控制

內部審計復核控制不僅包括內部審計報告的復核,更應包括對整個審計項目過程和結果進行全面的分析復核。但在實際工作中,復核控制往往只是內部審計報告的復核, 且只停留在審計組長及部門負責人對問題的定性方面的審核,缺乏在對重要的審計證據和工作底稿進行重點抽查復核的基礎上,全面復核結論性的工作底稿的環節,使復核控制的作用大打折扣。

(五)審計人員素質不高

現有內部審計人員缺乏開拓創新精神,滿足現狀,不思進取,質量風險意識淡薄,加上,知識結構不合理,復合型人才少,對經濟業務復雜性的了解不足,難以將組織經營特點、存在的問題進行深刻地披露與揭示,難以勝任審計工作要求。

二、加強內部審計質量控制的對策

(一)確保內部審計的獨立性

內部審計機構作為質量控制的主體,應堅持獨立性和權威性原則建立獨立的內部審計機構,確定由主要負責人親自領導內部審計工作,配備與審計業務開展相適應的高素質的審計人員,保證業務培訓和交流,從組織機制上保證內部審計的獨立性。

(二)明確內部審計質量標準

明確衡量內部審計質量的三個層次的標準。第一個層次的標準是《內部審計準則》和《內部審計人員職業道德規范》;第二個層次的標準是內部審計章程,它決定了內部審計工作的宗旨、目標和范圍、職責和權限以及內部審計工作的獨立性;第三個層次的標準是由內部審計機構制定的符合自身特點的工作規范,包括組織內部審計手冊、適用于內部審計機構的政策和程序、適用的審計技術和工具、組織和內部審計機構的發展計劃等。

(三)加強內部審計的過程控制

嚴格的審計過程控制有利于提高控制效率,是確保審計質量的重要途徑,應貫穿于審計準備、審計施實、審計報告的全過程。在審計準備階段,要制定科學的審計方案。審計工作方案是用于指導整個項目審計的指導性文件,應在充分調研的基礎上編制,必要時可以進行試審,所確定的審計目標、范圍、內容應當明確, 重點突出,組織分工合理,各項工作措施和要求恰當。審計施實階段,要加強審計證據質量控制。充分、可靠的審計證據是正確編制審計工作底稿,客觀、公正出具審計報告的基礎。審計報告階段,在對審計證據進行綜合整理,編制反映審計過程、成果的工作底稿的基礎上,出具真實、合理、恰當的審計報告。在揭示問題本質的同時,客觀、公正進行審計評價,提出有建設性和操作性強的審計意見和建議。

(四)建立建全項目復核制度

隨著內部審計范圍、內容的不斷拓寬,審計對象日趨復雜,審計質量控制難度加大,建立建全項目復核制度就更顯重要。在確保審計組長、部門負責人的必要復核外,還應設置專人的或專門的復核機構,對整個審計項目過程和結果進行全面的分析復核。

(五) 加強審計質量的監督與考核

內部審計機構應當對其質量控制政策及相應程序的執行效果進行監督,制定明確的審計業務監督和考核程序及方法,及時發現問題,不斷完善并逐步健全內部審計部門的質量控制程序。同時,建立審計人員的責任追究制度,督促內部審計人員在審計過程中嚴格按照內部審計準則及內部審計質量控制規范的要求開展工作。

(六)提高內部審計人員綜合素質

影響內部審計質量的各種因素中,人始終是最重要的因素。一要加強思想道德和職業操守教育,只有具備強烈的責任感、事業心和敬業精神的審計人員才能進行高質量的審計工作。二要提高審計人員的審計風險意識 ,使審計人員充分認識到不按照內部審計準則實施項目審計、不注重審計項目質量控制將造在嚴重后果。三是優化內部審計部門的知識結構,根據實際工作需要,為內部審計部門配備不同專業人員,并通過專業培訓和后續教育,多渠道、多形式、經常性的進行業務交流和合作,改善內審人員知識結構。四是提高內審人員業務技能,通過實踐操作,業務考核等方法提高內審人員的審計查證能力、審計協調能力和審計表達能力,不斷提高審計人員的綜合素質,以適應新形勢下審計工作要求。

總之,面對當前新形勢下內部審計的特有范圍和環境,不斷加強內部審計質量控制,對促進內部審計的發展,提高自身管理水平都起著舉足輕重的作用。

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一、指導思想

以黨的**精神為指導，以全面實施《就業促進法》為契機，建立以創業培訓為基礎，創業扶持政策為推動，創業服務為抓手的創業帶動就業工作新機制，鼓勵創業、支持創業、推崇創業，充分發揮創業帶動就業的倍增效應，引導扶持勞動者自謀職業、自主創業，全面推進創業促就業工作。

二、工作目標

從**年至**年，以“造就千名小老板，帶動萬人大就業”全民創業活動為載體，全面促進創業帶動就業。每年至少對4000人開展創業能力培訓，扶持2000人成功創業，培育100名創業帶頭人，帶動10000人實現就業再就業。完善小額擔保貸款等支持自主創業、自謀職業政策體系，建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制，不斷提高全民創業能力，優化創業環境。

三、工作任務

（一）加大創業培訓力度

1、拓展創業培訓對象。各地在繼續做好下崗失業人員創業培訓工作的同時，要面向大學生、復轉退伍軍人、農村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創辦和改善你的企業”創業培訓（簡稱SIYB創業培訓）。

2、創新創業培訓模式。各地要按照統一的SIYB創業培訓技術標準組織教學,結合本地實際,自主開發和選用具有地方特色的教輔資料,探索適合不同對象需求的培訓模式,豐富創業培訓的內容和手段，增強創業培訓的針對性和實用性。工會、共青團、婦聯等群團組織和**大學等院校要注重困難群體、青年、婦女和大學生各自的特點，創造性地開展創業培訓，積極推動創業帶動就業工作。開展百名返鄉農民、百名**移民、百名失地農民創業培訓試點工作。**市、**市、**縣、**自治縣、**自治縣作為返鄉農民創業培訓試點縣市，**區、**縣、**縣作為**移民創業培訓試點縣區，**都市、、**崗區作為失地農民創業培訓試點市區，分別組織舉辦返鄉農民、**移民、失地農民創業培訓班，以創業培訓帶動就業。

3、規范創業培訓工作。市、縣（市）、區勞動保障部門要加強對創業培訓機構的日常管理和指導，完善質量監控手段，實行培訓標準、培訓教材、教師調派、培訓證書、培訓機構、創業檔案“六統一”管理。對符合條件的創業培訓機構，市將統一授予“**市創業培訓定點機構”匾牌。

（二）落實創業扶持政策

1、鼓勵勞動者積極參加創業培訓。具有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者，均可自愿在全市各創業培訓定點機構免費參加SIYB創業培訓，免費接受不少于3個月的后續服務。

2、加大小額擔保貸款額度。各地要積極探索建立創業培訓、信用社區與小額擔保貸款工作聯動機制，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。**年至**年，全市每年貸款余額與貸款人數要比上年凈增10%。加大對勞動密集型企業的貸款力度。對下崗失業人員組織起來創辦30人以上規模的小企業，其每吸納安置1名持《再就業優惠證》人員，可申辦10萬元小額擔保貸款，貸款總額控制在100萬元以內。同時，將返鄉創業農村勞動者納入小額擔保貸款發放對象范圍。

3、給予政策優惠和扶持。依據國家有關創業優惠政策，工商、稅務、城建、衛生、文化、公安、勞動保障等部門要按照創業者所辦企業的類型或自謀職業以及企業吸收下崗失業人員就業的實際情況，落實相關稅費減免優惠政策。

（三）加強創業指導服務

1、搭建創業服務平臺。依托公共就業服務機構，建立覆蓋市、縣（市）區、街辦（鄉鎮）、社區四級聯動的創業服務平臺，為勞動者創業提供一切便利。建立創業指導服務中心，增設創業服務窗口，為創業者提供項目開發、開業指導、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務。

2、提高創業項目轉化效率。各地創業指導服務中心要緊密結合當地經濟發展需要，面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業效果好的創業項目，通過開辟創業項目展示室，舉辦創業項目、產品推介展示會，向社會積極推介創業項目。到**年，市級創業項目資源庫規模要達到3000個以上，縣市區級創業項目資源庫不少于300個。

3、建立創業孵化基地。各地要采取自建、租賃、資源整合等多種方式建立一批創業孵化基地，合理安排適合勞動者創業的經營場所，通過建立創業孵化基地或創業園，為缺乏創業經驗和經營場地的創業者提供一段時期的孵化和政策扶持，提高創業成功率。**年至**年，在全市至少建立100個具有一定規模的創業孵化基地，每個縣市區至少要建立7個。

4、建立創業指導專家隊伍。各地建立由勞動保障、工商、稅務、財政、科技、擔保公司等部門單位工作人員和創業明星、企業成功人士以及大學教授等社會各方面專家組成的創業專家指導組，通過門診、上門、電話、集中、一幫一等方式，為創業者提供持續有效的專業化、針對性服。**年至**年，在全市建立150人以上的創業專家隊伍，每個縣市區至少要聘請7～9人的創業指導專家。

四、實施步驟

市創業帶動就業工作分三個階段進行：

第一階段：籌劃準備階段。**年1～4月，成立**市創業促就業工作領導小組，研究制定工作方案，明確工作任務和要求。

第二階段：組織實施階段。**年5月～**年11月，各級各部門要按照統籌規劃、整體推進、分步實施的原則，精心組織，認真實施，將各項工作落實到位。**年完成30名創業培訓師資培養和創業**電視大賽的啟動工作。各級各部門每年要對工作開展情況進行認真檢查和考核。市每年召開創業帶動就業工作表彰大會暨創業成果展示會，總結工作，推廣經驗，對有突出表現的單位和個人給予表彰。同時，現場展示創業成果，向市民推介優秀創業項目。

第三階段：總結推廣階段。**年12月，各級各部門各有關單位要對創業帶動工作進行全面總結，形成書面材料上報市政府，為推動實施下一個三年創業帶動就業工作計劃奠定基礎。

五、保障措施

（一）加強領導，組建專班

市政府成立**市創業促就業工作領導小組，與就業工作領導小組合署辦公。市委常委、副市長胡家法同志任組長，各有關部門為成員單位。領導小組辦公室設在市勞動保障局，負責日常管理工作。各縣市區相應成立創業帶動就業工作實施機構，負責具體組織實施工作。

（二）明確職責，狠抓落實

各縣市區要按照創業帶動就業工作實施方案的總體要求，進一步細化工作任務，明確工作職責，結合本地實際，制定實施方案，將目標任務落實到基層，落實到人。市政府有關部門要不斷改善和優化創業環境，扶持引導創業者提高創業能力、市場競爭能力，使符合條件的人員及時享受到各項創業優惠政策。各地勞動保障、財政部門按有關規定可給予創業培訓定點機構、孵化基地一定的資金扶持。勞動保障部門要切實擔負起統籌規劃、綜合協調、管理監督的職責，定期加強檢查督辦，保證創業帶動工作的全面推進。市政府將創業培訓、新增就業崗位、小額擔保貸款等一系列創業帶動就業工作目標任務納入全市就業再就業考核指標，作為年終考核各地工作實績的重要內容，并對成效顯著的部門單位和個人予以表彰獎勵。

篇9

上高縣位于江西省西北部，錦河中游，全縣總面積1350平方千米，轄6鄉6鎮3場1街道，168個村委會，18個社區居委會，總人口35萬。上高是全國瘦肉型生豬基地縣，全國生豬調出大縣。上高縣多年未出現重大動物疫病和動物產品安全問題。這得益于執法體系的健全，執法程序的規范，執法水平和能力的提升。

1健全機構，組建動監執法隊伍

1.1加快體制改革，做到職責分明

上高縣動物衛生監督所前身是上高縣獸醫衛生監督所，成立于1996年12月，與局畜牧獸醫站、飼料監察站實行三塊牌子一套人馬合署辦公，運轉一年后，于1997年分設獨立運作，但對外還掛有上高縣動物檢疫總站、上高縣飼料獸藥監督所牌子，直至2008年6月更名為上高縣動物衛生監督所，其機構規格、編制保持不變，并增掛“上高縣畜牧獸醫執法大隊”牌子，實行兩塊牌子一套人馬。現有動物防疫監督員10名，其中專職監督員3名。鄉級動物防疫、檢疫網絡體系改革歷經五年，經歷了三次重大改革。2000年1月將動物檢疫職能與原鄉（鎮、場）畜牧獸醫站剝離出并成立縣城、泗溪、新界埠、汗堂、徐家渡和墨山六個中心動物檢疫站。2002年3月對原鄉（鎮、場）畜牧獸醫站經體制改革撤銷并重新組建鄉（鎮、場）動物防疫站14個。2004年4月，全縣合并重組基層動物防疫和動物檢疫（驗）機構和人員，共設立了14個鄉（鎮）動物防疫檢疫站和1個縣城中心動物檢疫檢驗站。現有基層動物防檢員59名，都通過審查，并取得動物檢疫員資格。全縣基層防檢站的人事、財務和業務均由縣畜牧水產局實行垂直管理，基層動物防檢人員實行合同聘用和嚴重違規淘汰管理制，基層的工作人員全部參加了事業單位干部職工養老保險，充分調動了動物防檢員的工作積極性，推動檢疫監督工作向縱深發展。

1.2強化組織領導，全面精心部署

上高縣畜牧水產局始終將動物衛生監督工作和文明執法創建活動作為重點，成立了“局文明執法窗口創建活動”領導小組，全面推進動物監督執法工作。按照《動物防疫法》《農產品質量安全法》《江西省動物防疫條例》等精神，上高縣畜牧水產局頒發了《上高縣動物衛生監督實施方案》《關于開展全縣飼料獸藥綜合執法規范年活動實施方案》《關于供滬、粵等省市生豬產品安全監管工作方案》等文件，全面部署動物衛生監督和獸藥飼料專項整治工作，這些文件和實施方案對動監工作起到了積極有效的作用。

1.3明確職責范疇，提升整體素質

積極穩妥地推進官方獸醫制度，對現有10名動物防疫監督員和59名動物檢疫員確認身份，全部實行電子檔案管理，向社會公示，網上可直接查詢。同時，抓好行業內部的學習培訓，有計劃、分步驟地對動物衛生監督執法人員進行《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規和相關知識的培訓。加強“三法三條例”，即《畜牧法》《動物防疫法》《農產品質量安全法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《江西省動物防疫條例》的宣傳，曾多次印發《動物衛生監督管理手冊》，做到局干部職工和基層動物防檢員人手一套學習資料，制定相關的學習激勵機制，加強自覺學習能力。分期分批派往華中農業大學，省、市組織的法規知識培訓，每年在三月、六月組織全縣防檢員進行為期兩次的學習和測試，并積極組織全縣動物檢疫員參加全國職業獸醫資格考試。通過培訓和測試，達到內強素質，外塑形象的目的，全面提升動監執法人員的綜合素質，造就一支政治合格、業務精良、作風過硬的執法隊伍。

2完善制度，規范動監執法行為

2.1健全制度，強化證章標志管理

圍繞切實抓好證章標志管理，上高縣動物衛生監督所在健全各項制度的同時，制定了《上高縣檢疫票證和免疫耳標管理辦法》《上高縣開展動監執法規范年活動的實施方案》《上高縣畜牧獸醫綜合執法試點工作的實施方案》《上高縣基層動物防檢人員違規處罰辦法》等一系列相關規定和管理制度。全縣各種動物檢疫票證和免疫耳標（證）由局動監所按實際需要，派專人到宜春市動物衛生監督所購買。票證做到專人管理、專人發放，由基層動物防檢站站長統一購領、保管、發放和登記回收，所有動物防檢員實行證、章、標志的保證金管理制度，每人每年保證金2000元。沒有違反規定的，保證金滾存到下一年；一般違反規定的，除按規定處罰外，還沒收一定數量的保證金，在下年度補足保證金；嚴重違反規定的，除沒收全部保證金和依照規定處理外，堅決辭退，解聘當事防檢員。在相關配套制度的保障下，在全體防檢員的努力下，全縣沒有出現非法買賣和轉讓票證的現象。

2.2嚴格監管，確保動物及動物產品安全

嚴格實施市場和流通環節的監督檢查。以產地檢疫為重點，嚴把動物檢疫五關，即出欄（籠）檢疫關、收購憑證查驗關、屠宰肉品檢驗關、市場監督巡查關和運載車輛消毒關。嚴格遵守操作規程，科學開展動物產地檢疫，產地檢疫面達到100%。全面落實責任，加強巡查和監督，實行舉報獎勵制度，嚴罰動物檢疫違法違規行為。屠宰檢疫做到有宰必檢，加強對全縣8個定點屠宰場和21個集貿市場的日常監督，安排駐廠（場）防檢員長期監控，并對屠宰場、集貿市場和規模養殖場實行重點監控，進行定期或不定期檢查，建立巡查檔案。嚴格流通領域的監督管理，對違反“三法三條例”，不憑證件和動物免疫標識運輸動物及動物產品的單位和個人堅決予以打擊。這種以檢促防，防檢監結合的方式，確保了全縣沒有出現一起畜禽產品質量安全事故。

3建立聯防聯檢機制，增強監督執法合力

3.1調動全局參與，嚴格監督檢查

一是上高縣畜牧水產局堅持劃片掛站包干制度，把全局4個站（股、所）的分管、協管領導和工作人員，分成4個片，每個片負責3~4個基層防疫檢疫站，1~2人掛一個站。掛站人員負責貫徹落實上級政策、精神、要求和局里的各項規章制度。定期或不定期安排各片領導和工作人員到各自負責區域開展督促檢查工作。二是建立健全聯席會議制度，定期召開周邊縣、市（站）會議，共同解決周邊的動物防疫監督和動物產品安全監管工作和重大問題，研究分工合作事宜和工作重點。通過多次與鄰邊縣市聯合開展打假治劣行動，提高周邊動物產品質量，聯手打擊跨區域的違法行為。

3.2聯合部門作戰，提高執法效率#p#分頁標題#e#

加強協調配合，主動與工商、質監、商務、公安、法院等相關部門密切配合，統一協作，形成監管合力，實現資源共享、安全共抓，建立較為完善的監督檢測網絡體系。為提高辦案效果，一方面對難辦的重大案件選擇與公安人員聯合辦案，利用公安部門的現代化設備調取證據，必要時對違法行為人采取強制措施，提高辦案效率，做到有案必查，違法必究，執法必嚴；另一方面對拒不履行《行政處罰決定書》的當事人，申請法院強制執行。

3.3出重拳下狠手，做好“瘦肉精”專項整治工作

上高畜牧水產局一直將“瘦肉精”監控整治為重點的畜產品安全工作擺在重要位置，堅持定期或不定期的檢查，對200多家獸藥和飼料經營戶及2000余戶規模養豬戶進行抽檢。在河南“瘦肉精”事件曝光后，積極穩妥推進“瘦肉精”專項整治工作。一是深入基層，搞好調查摸底。由局長及分管領導親自帶領動物衛生監督所的同志深入基層調查走訪，貼近市場了解實情，廣泛接觸相關業主和有關人員，核實已掌握情況，及時收集新資訊，掌握第一手資料，為專項整治工作打下堅實基礎。二是召開全縣生豬長途販運業主、飼料經銷業主、養豬業主大會。會上傳達了省市“瘦肉精”整治精神，闡述了“瘦肉精”的危害，及非法經銷使用“瘦肉精”的法律后果，并與生豬長途販運等相關行業的業主簽訂了合法經營承諾書，提高養殖者、經營者的法制觀念和守法意識。三是加強宣傳，營造良好氛圍。印發省畜牧獸醫局《嚴禁使用“瘦肉精”告知書》2000多份，分發到各鄉鎮場，在規模豬場、屠宰加工場等相關場所張貼。同時還通過電視、短信、會議等形式加強宣傳。四是全面開展“瘦肉精”整治行動。組織全體局機關干部職工及全縣動物防檢人員，對全縣年出欄50頭以上的規模豬場，開展鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺尿樣排查，并按國家農業部拉網式監測檢查要求，檢查豬場，采集尿樣。其中，共檢查豬場1148個，排查出違禁藥品的經營及使用4個，均已依法立案查處，個別移交公安部門進行禁藥來源追查。五是積極探索畜產品質量工作監管長效機制。制定并印發“2011年上高縣‘瘦肉精’專項整治實施方案”“2011年上高縣獸藥質量安全專項整治方案”和“2011年上高縣水產品禁用藥物和有毒有害物質殘留問題專項整治方案”，按方案推進各項監督工作，推行動物檢疫員利益回避和“瘦肉精”每戶肥豬上市必檢確認制。

4嚴格執法，樹立動監良好形象

4.1嚴格執法程序，做到公正執法

在執法辦案中，堅持公開、公平原則，做到文明執法，公正執法。積極推行案件主辦人員負責制、集體合議審核制，做到執法權限法定化、內容標準化、程序合法化、制度規范化。堅持立、辦、審、決四分離制度，即分管局長審批立案；辦案人員負責調查取證、提出行政處罰合議意見并執行處罰決定。對違法案件，執法人員依照《行政處罰法》《行政訴訟法》等法律法規的規定，遵循“立案-調查-處理-送達-復議-執行”的執法程序，嚴格執行2人以上執法，做到執法須亮證、告知當事人權益，遵守強制措施的法定時限。十幾年來，沒有出現單獨執法、私自執法或不亮證執法的行為。

4.2加大查處力度，嚴打不法行為

對違法經營、使用國家明令禁止的獸藥和涉及非法添加其他有毒有害物質以及經營不合格畜產品等違法行為，做到發現一起，查處一起。按照《動物防疫法》《江西省動物防疫條例》，參照《江西省行政處罰自由裁量權參照執行標準》的規定，對多起違法者，從嚴從重處罰，以嚴厲的處罰打擊不法行為，達到威懾的效果。在抓好平時執法檢查的同時，有針對性地開展飼料、獸藥和病害動物等專項集中整治活動，積極推進綜合行政執法。

4.3采取多項舉措，鞏固執法效果

一是對全縣所有規模養殖廠（場）推行承諾制度，與養殖戶簽訂禁止使用“瘦肉精”及超時超限使用獸藥承諾書，一旦發現違規行為，養殖戶將受到1~5萬元的處罰，接受行政執法主管部門的停產整頓處理。二是對飼料、獸藥經營單位和個人全面實行“六項制度”，即“信譽卡制度”“服務承諾制度”“進貨銷售臺賬備案制度”“三包制度”“營銷責任制度”和“營銷情況記錄在案制度”，督促他們自覺遵守相關法律法規，合法經營。通過執法辦案和落實這些舉措，全縣違法行為大幅減少，畜牧產品質量安全指數明顯提高。上高縣動物衛生監督工作取得了不少的成績，監督執法活動也逐漸步入法治化、規范化和優質化的軌道。但隨著實踐的開展，動物衛生監督執法主體、體制、設備、資金、執法人員素質問題逐漸顯現，已妨礙了監督執法工作的開展。要更為有效地推進動物衛生監督執法工作，需從“三個確保，一個到位”上著手。

4.3.1確保執法主體合法化

根據《動物防疫法》第八條規定：“縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作”，縣級以上人民政府應當設立具有獨立法人地位的動物衛生監督機構，但由于歷史等原因，動物衛生監督所為各級人民政府畜牧部門所屬，是其內設二級機構，獨立法人資格和執法主體存在著不符合法律規定的現象。執法主體的不合法，導致執法結果的不合法性，勢必造成行政訴訟敗訴，將會影響監督執法工作的開展。確保執法主體合法化已成為當務之急。要進一步改革現行體制，落實機構和人員編制，按照《動物防疫法》等法律法規要求，設立能夠獨立行使監督執法職權的動物衛生監督機構。縣級動物衛生監督機構執法人員應確保在5人以上，每個鄉鎮防檢站的防檢員應確保在2人以上，徹底改變一鄉一人的現象。

4.3.2確保執法裝備規范化

動物衛生監督所和基層動物防檢站雖都配置了一些執法工具，但仍無法滿足執法需求。采訪機、交通通訊設備、快速檢測檢疫儀器等執法設備的短缺，造成取證困難，許多案件證據易消失，而現場無法立即進行取證，助長了違法者的囂張氣焰，影響了辦案效率。監督執法沒有統一的標志和服裝，影響了執法形象。要確保執法裝備齊全，配備執法辦案所必需的現場攝像取證、快速檢測檢疫儀器，交通通訊設備等裝備，完善實驗室檢疫檢測、無害化處理和動物隔離設施設備，盡快規范執法人員著裝。#p#分頁標題#e#

篇10

【關鍵詞】 優化； 審計環境； 方法； 努力方向

審計環境，是指能夠影響審計產生、存在和發展的一切內外部因素的總和，是影響審計機構完成其自身職能的一切內外部條件的集合。和諧審計環境主要表現在兩個方面：一是審計部門在企業經濟運行和發展的框架安排中具有重要的地位，具有獨特的職能作用；二是內部審計的職能得到其他部門的認同，并與其他部門或個人形成良好的相互依存關系，達到讓全社會更加理解審計、相信審計、支持和配合審計的目的。那么，怎樣才能讓企業各部門理解內部審計，并支持審計工作，以此改善審計環境呢？筆者就西山審計處在優化審計環境方面的一些做法與大家一起探討。

一、抓住機遇，營造良好的組織環境

近年來，企業組織規模越來越大，地理的分布越來越分散，企業的經營越來越多樣化，企業的管理越來越多級化，這種變化趨勢及其結果，導致企業最高管理者越來越感受到需要一套專職的專業化監督系統，來保證管理決策的貫徹執行，內部審計有了發展的機遇。我們緊緊抓住這個機遇，迅速組建了內部審計組織機構，形成了以集團審計處為核心，延伸到基層單位的三級垂直審計機構網絡。集團本部設處級審計機構，負責制定企業內部審計工作制度和業務規范，編制企業年度內部審計工作計劃，組織和實施對本企業及本企業所投資的全資子公司、控股公司的財務收支、資產質量、經濟責任以及其他有關的經濟活動進行審計監督。所屬子分公司成立了21個審計機構，其中7個子分公司成立了獨立的審計科室，14個子分公司與其他部門合署辦公，并設置專職審計員，許多三級核算單位如多經系統的各核算廠點都設置了兼職審計人員，負責對本系統內部經濟活動進行監督。審計系統在西山集團審計處的統一管理下，分工負責，執行統一的執業標準、運用統一的審計程序，近五年中完成包括財務收支、經濟效益、工程結算、經濟責任、合同管理、專項審計等各類審計項目625項，審計規范了金額27 470萬元，提出審計意見1 107條，審計建議1 813條，為企業改善經濟效益和經濟運行質量發揮了重要作用。

二、轉變觀念，樹立正確的思想環境

思想決定行動，行動決定未來。西山集團審計機構建立伊始，內部審計自身錯誤地認為審計就是查賬，審計報告往往放在審計發現問題的描述上，審計報告對報告使用者缺乏吸引力，更不能引起管理層的關注。許多單位不知道還有審計部門這一機構，審計人員也都抱怨部門在企業中沒有地位。

為徹底改變這一局面，我們多次召開審計人員會議，并在下發的審計工作安排中，強調內部審計人員要找準自己的位置，倡導“以為爭位、以位促為”的先進理念，圍繞中心，服務大局，站在大審計上看待問題，重新審視自己的思想觀念和思維方式，重新審視自己的認識能力和認識水平。在開展傳統審計工作的同時，加大經濟效益審計力度，圍繞“風險、管理、效益”做文章。在日常審計中，運用全方位的監督評價體系，對企業產、供、銷、人、財、物各個環節實行符合性測試，對內部控制制度的健全性和有效性作出客觀評價，尋找大大小小的內部失控點和容易失控點，并提出促進整改的合理化建議。一份份審計報告受到領導的關注，為審計裝備了優厚的辦公條件，內部審計在集團內部有了知名度。其他管理部門進行日常性工作，都要抽調審計力量，求得審計人員幫助；制定管理制度和辦法時，也要事先征求內部審計的意見，內部審計的地位日趨提高。

三、堅持客觀，創造和諧的工作環境

長期以來，由于內部審計過多地強調獨立性，強調監督職能，使內部審計與被審計單位之間形成敵對關系，雙方無法心平氣和地進行溝通，致使正常工作很難開展，更談不上內部審計“咨詢顧問”、“經濟伙伴”的角色體現。我們不斷更新審計理念，正確處理審計監督與服務的關系，建立審計監督與審計對象、業務部門的伙伴關系，使審計監督與企業管理相結合，避免孤軍作戰。在每年的審計論文研討、審計項目評選活動中，我們都邀請基層主管審計的領導或部分單位的經營領導參與，讓他們切身融入審計工作中，逐步了解內部審計，加強了彼此的經常性溝通。同時，在審計工作中，轉換了思維方式，把工作目標定位于促進治理，堵塞漏洞，減少損失，提高效益，定位于一種高層次的服務。在查處問題的基礎上，分析其存在的原因，對于制度中存在的漏洞，向管理決策層提出改進建議，對于執行過程中因理解偏差和無意識的錯誤，表現出應有的理解，提出一些更可行的改正措施。靠著真誠幫助、解決困難和問題的態度，消除和減少了被審計單位的對抗情緒，許多單位紛紛與審計部門聯系，主動要求幫他們把關，內部審計獲得了被審計單位的廣泛支持。

四、與時俱進，建立完善的微觀環境

健全的內部審計制度是內部審計良好的微觀環境，通過健全的內部審計制度，保證內部審計機構的地位，樹立內部審計的權威，是內部審計工作者獲得支持、開展工作的保障。

為保證審計工作有序進行，有章可依，西山審計處十分重視制度建設，根據國家審計署、省內審協會、山西焦煤審計部有關內部審計法規的規定，結合西山實際，先后組織制定了《山西焦煤西山煤電集團公司經濟責任內部審計處理處罰暫行辦法》、《山西焦煤西山煤電集團公司領導干部任中經濟責任審計暫行辦法》、《內部審計項目責任管理制度》、《西山煤電集團公司重點工程建設項目審計辦法》、《內部審計工作考核辦法》、《審計處績效工資考核辦法》等業務管理制度，規范了各級管理部門的管理行為，為廣大內部審計人員執行業務操作提供方法和依據，也為審計工作順利開展提供保障。

在處室管理中，我們把制度建設放在重要地位來抓，花費大量時間，對原有的一些制度進行甄別篩選，將行之有效的繼續保留，對不適應形勢發展的部分進行修訂和完善，又根據實際情況重新制定了一些制度，經過歸類匯總，最終編輯成《審計處內部管理制度》手冊。該手冊涉及行政管理、精神文明、黨務工作、工會工作四大部分，分別在工作職責、工作流程、工作標準、工作紀律等方面作了規定，該手冊作為激勵和規范審計處全體職工工作的行為準則，對提高管理效率和工作質量，營造良好氛圍和文明工作環境將起到積極作用。

五、拓寬渠道，塑造優良的人文環境

在提高人員素質方面，我們本著“提高人員素質，發展業務專長”的原則，按照“厚專業，寬口徑，高素質，一專多能的復合型人才”的育人目標，多渠道開展工作。其一，進一步發揮各類考試的導向作用，鼓勵審計人員參加職稱晉升、學歷教育，以考促學，不斷提高內審人員的專業知識和技能。其二，對內部審計人員進行定期培訓。近幾年，每年都要組織審計人員進行各類培訓100多人次，通過走出去或者請進來的方式，讓內部審計人員了解到新的知識領域，開闊了自己的視野，能夠對照自己的不足，在日常的審計工作中考慮存在哪些薄弱環節，以及今后需要改進的方面和努力的方向。其三，廣泛發動，積極組織了集團職工技能審計工種大賽。通過大賽，給全體審計人員提供了展示個人才華的舞臺，選出了優秀審計人才，使大賽成為培養高素質職工隊伍的實踐課堂。其四，積極整合審計資源，吸收基層審計人員聯合審計，采取上下聯動式審計模式開展審計項目，寓教于審，在工作實踐中錘煉審計人員。其五，定期組織審計人員進行審計論文研討活動，讓審計人員從審計業務技術、經營管理等方面對某一理論進行探討，對某一觀點進行評述，對某一經濟現象根源進行剖析以及對某一審計方面進行經驗介紹。理論研討會的多次舉辦，激發了廣大內部審計人員進行理論研究，探索內部審計新領域、新技術、新方法的熱情，理論研討的氛圍對每位審計人員促進很大，經過互相學習不僅了解到當前的內部審計理論水平的前沿，而且結合企業實際情況為今后審計工作指明了方向，提出了需要改進的方面，同時也能吸取他人實際工作中的一些智慧和經驗，大大推動了內部審計工作的向前發展。其六，堅持開展內部審計項目質量評優活動。集團內部審計機構每兩年舉辦一次審計項目評選活動，從審計立項、工作方案、審計通知書、審計工作底稿、取證資料、審計建議、審計報告、審計復核、審計承諾書、征求被審計單位意見、審計問題整改落實、審計檔案各方面制定工作規范和評分標準，首先由參評項目組主審進行情況匯報，再由評委根據評分依據進行評分，最后按評分結果評選出獲獎項目。獲獎項目主審要在全集團審計人員會議上進行經驗交流，通過評選活動，互相交流了工作經驗，提高了內部審計人員的業務水平，有利于進一步提高審計工作質量，為推進集團公司整體審計工作水平發揮了積極作用。

我們所處的內外部環境是不斷變化的，作為審計人，必須懂得審計環境和審計工作的辯證關系，適應審計環境，改善審計環境，深刻認識實現審計目標的關鍵所在，及時調整審計思路、工作方法和審計技術，以促進企業經濟發展，促進本部門工作水平的提升。

【參考文獻】

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［2］ 呂建聚.內部審計在現代企業中的機制與作用［J］.煤炭經濟研究，2004，（3）.