鄉鎮人代會工作報告范文

導語：如何才能寫好一篇鄉鎮人代會工作報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

提前介入，認真搞好初審工作。計劃初步編制后，縣人大常委會的領導和財經工委的同志深入到政府有關經濟部門、鄉鎮、行業和重點企業進行調查研究，在人代會審查之前提出意見和建議。實踐證明，這樣做效果較好。如在初審2004年計劃草案時，針對我縣國有企業虧損面、虧損額居高不下，下崗職工再就業形勢嚴峻的實際情況，提出了要大力發展工業，提高工業經濟占國內生產總值的比重；努力增加就業，實現當年新增就業人口與新增就業崗位大體持平等建議。

定期了解計劃執行情況。計劃審批后，必須堅決按批準的計劃執行。縣人大常委會每半年要聽取一次計劃執行情況的報告，并請縣級相關經濟部門負責人列席會議。會后，人大辦公室將審議意見加以綜合整理，以《工作簡報》的形式，送發縣政府及有關部門，以加強對計劃執行的監督。

針對影響計劃執行的關鍵因素，深入企業調查研究。我縣是個工業弱縣，財政窮縣，要想從根本上壯大縣域經濟實力，必須抓住三峽庫區產業發展機遇，大力發展工業經濟。今年8-9月，縣人大常委會組成調查組，廣泛深入到工業企業，對全縣工業經濟的發展情況進行了調查。在全面調研的基礎上，提出了要整治工業經濟發展環境、理順工業經濟管理體制、加強對中近期工業項目的論證、解決企業融資難的問題、加強企業家隊伍建設等建議，這些意見引起了縣政府的高度重視。“”版權所有

篇2

第一，本人有過黨建工作經歷。在大學期間擔任過學生黨支部副書記，鄉鎮工作期間擔任過黨委組織、宣傳委員，掛職過村黨支部書記，擔任大同區紀委辦公室主任、監察局副局長期間分管過機關黨建工作。這些崗位，使我得到了鍛煉，也積累了一定的工作經驗。

第二，具備承擔工作的敬業精神和個人品質。一是具有埋頭苦干的敬業精神，認真負責的工作態度。農村基層的鍛煉，紀委、人大的工作經歷，培養了我吃苦耐勞、埋頭苦干、規范有序、嚴明紀律的工作作風。負責《人大》刊物編輯校對工作以來，每期近6萬字的刊物，都要逐字逐句反復進行校對，培養了我細致嚴謹、認真負責的工作態度。二是思想比較活躍，勇于開拓創新，工作中注意發揮主觀能動性。幾年來，從多個角度對公民旁聽人代會、常委會網絡視頻直播、首次舉行詢問互動會等人大創新性工作在人民代表報、人民代表網、法治雜志上刊載報道。三是辦事穩妥，處世嚴謹，信奉誠實、正派的做人宗旨，能夠與同事團結共事，配合意識強。工作中積極配合各委辦做好宣傳工作，主動協調媒體，積極參與，用相機如實記錄人大工作和代表活動照片近萬張，保存下了豐富的影像資料。

第三，具備履行職責的知識和能力。一是具備一定的政策理論水平。多年黨群部門的工作經歷，對黨的政策理論有過系統的學習。在人大研究室工作期間，注重學習黨的方針政策，尤其是中央省市各級領導講話精神，注意收集報紙網絡上有關黨的方針政策的信息和動向，能夠在工作中把握正確的方向，保持較高的政治敏銳性。二是具備一定的文字綜合能力。三年來，參與起草領導講話、工作報告、經驗交流、省市人代會工作簡報10萬多字，編輯《人大》11期近60萬字。長期機關文字綜合工作的鍛煉，尤其是近年來領導的加壓和培養，使我的文字綜合能力得到很大提高。三是有一定的組織協調能力。組織協調人代會期間電視直播34場次，常委會網絡視頻直播14場次，政情通報會電視直播3場次。組織帶領媒體記者完成了《最是民生掛心間》、《88份代表建議是這樣產生的》、《供暖咋改要多聽群眾意見》等稿件50余篇，其中15篇在全國、省人大好新聞評選中獲獎。

基于以上三點原因，認為自己能夠勝任這個崗位。如果能夠得到領導和同事的認可，我將在黨組和總支的領導下，努力提高自身能力，配合總支領導創造性開展工作。

一是提高學習思考和調查研究能力。黨總支工作涉及到黨的落線方針政策的學習、貫徹、執行，黨員干部的教育、監督和管理等多個方面，必須加強自身理論和業務學習，提高學習思考能力，深入實際，調查研究，及時、準確、全面地掌握新情況、發現新問題、總結新經驗，成為工作上的行家里手，更好地配合領導推進機關黨的建設。

二是提高開拓創新和團結協作能力。保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，進一步解放思想，開闊視野，創新工作思路，研究開展工作的新方法、新途徑，探索履行職責的新路子，推進工作的新載體，促進實效的新平臺。工作中講大局、講團結、講協作，和各委辦之間工作多溝通，多配合，補臺不拆臺。對外協調多聯系、多商量、多做換位思考。

三是提高辦事服務和執行決策能力。工作中，注重培養自己四種意識，超前意識，就是增強工作的預見性，謀事在前，成事在后；主動意識，就是充分發揮主觀能動性，不消極，不懈怠，積極主動開展工作。規范意識，就是按程序辦事，不出格，不越位。高效意識，就是跟上領導節奏和時代步伐，簡單、麻利、快，不拖泥帶水，稀里糊涂。

篇3

在縣人代會上，石生林向全縣人民莊重承諾：“懷仁縣法院曾榮獲全國、全省、全市‘人民滿意的好法院’稱號，對此我感到既有壓力，又有動力。在我任上，我將團結一班人，帶領大家繼續努力，不辜負全縣人民的重托和全體法官的厚望，在司法為民的實踐道路上再創新業績。”

克服“三個不足”

擊出“三記重拳”

縣人代會上，代表們在審議法院工作報告時，提出法院工作的三個不足：一是告狀難，二是法院形象有待改進，三是執行難。許多代表發言中講到：這三個不足雖然不是普遍意義上的，但人民群眾對此十分敏感，希望縣法院今后引起高度重視，采取措施，克服“三個不足”。

“人大代表的意見，代表著全縣23萬人民的心聲。我們只有誠懇接受，多想辦法，克服困難，才能真正樹立起為人民的法院的好形象。”人代會剛結束，石生林談了自己的想法：過去的工作好，不等于沒有問題；過去的榮譽多，不等于沒有缺點。對此，他把工作作為加強隊伍建設的重要輔助手段，建立了紀檢監察、立案和各地審判庭為一體的大格局，對接訪中發現的違法違紀線索，一方面及時啟動再審程序，更正案件在質量方面存在的問題；一方面親自接待越級訪、進京訪、多年訪的當事人，一一落實責任，定期督促檢查，使辛宏等一批上訪老戶服判息訴，改變了工作的被動局面，拓寬了隊伍建設的監督渠道，受到黨委、政府和當事人的一致好評。

為有效解決執行難，石生林擊出了“三記重拳”：一是充實和調配精明強干的審判人員到執行局工作，加強執行力量；二是多次主動向縣委、人大、政府主要領導匯報執行工作，爭取更大支持；三是轉變執行觀念，改進執行方法。首先，采取院領導帶隊執行、交叉執行、分組執行、舉報執行、請求鄉鎮組織提供被執行人住址等方法，提高執行效果。其次，采取集中執行的方法，重點執行。2003年9月，該院開展了為期一個月的集中執行月活動，在全縣上下大力支持協助下，共執行各類難案積案78件，執行標的達110萬元，通過聲勢浩大的執行月活動，震懾了賴賬者，保護了權益者，初步打開了執行難局面。到年底，該院申請執行案件僅為4件，創歷史未執案最低記錄。

于細微處入手

從點滴中積聚

懷仁縣法院過去曾有不少值得稱頌的業績。在榮譽面前，有些法官不思進取、樂于現狀，影響了隊伍的發展；有些部門氣氛沉悶、按部就班，影響了工作的創新。為了改變被動局面，石生林上任伊始，向全院提出了“法官向班子看齊，班子向我看齊”的口號。

堅持民主集中制，定期召開民主生活會。在購車、裝修辦公樓、增編進入、選調干部交流等重大問題上，他總要事先征求分管領導意見，形成共識后，然后上會集體討論決策，使班子內部充滿了民主團結的氣氛。6名黨組成員自覺維護黨組決議，分線管庭，各負責任，相互支持，相互配合。黨組沒有定不了的事，定了的事沒有干不成的，干了沒有干不好的，形成群策群力干工作的良好局面。

在任用干部的問題上，堅持區分優劣。對那些扎實工作、維護集體、團結奮進的干警，大膽提拔使用，對那些工作平庸、搬弄事非、專為自己打算的法官堅決不用。2003年8月，他提議改選黨支部領導班子，通過選舉任用了7名有朝氣、黨性強的法官擔任支部委員，激發了大家干事謀事的熱情。

注意典型引路和警示教育作用。每月石生林都要在大會上把收集到的各方面的先進事跡典型材料進行通報，要求大家學習后必須寫出心得體會，把上級通報的反面典型材料告誡大家，要求大家吸取教訓，注意防微杜漸。

堅持從嚴治院，不僅簽發了禁酒令，而且還堅持每天的考勤、查崗制度。從院長到工勤人員，每天早晨必須進行簽到考勤，如既未考勤又未履行請假手續或工作時間內借工作之由辦私事的，一經查實即通報批評。有效加強了機關工作紀律，改變了隊伍形象。

堅持落實從優待警的各項措施，從政治上和生活上為法官創造良好的成長環境，籌措資金選派法官參加省市組織的業務培訓。克服經費緊張的困難，改善家屬樓的生活環境，維修了辦公樓，啟用了修建長達八年之久的審判法庭，更新了桌椅，使執法環境得到較大改善，公正、文明、廉潔、高效的司法形象逐步樹立起來。

為了群眾的利益

為了法院的形象

通過接待群眾的來訪，石生林看到不少當事人欲打官司卻無法繳納訴訟費，從而影響了司法公正。在他的提議下，僅2003年該院就為弱勢群體提供司法援助案件58件，減免訴訟費達15萬余元，得到了廣大群眾的擁護。像這種類似的事情，在他的身上比比皆是。

一分耕耘，一份收獲。石生林在自己的崗位上，忠實履行憲法精神，團結黨組一班人，一步一個腳印地實踐著自己的諾言。

2003年一年中，該院曾先后8次接受省市領導和兄弟法院的檢查、視察和調研，石生林的工作思路和丁作方法得到了充分肯定。在年底懷{：縣委、縣政府開展的對全縣行政執行機關評議活動中，法院的領導班子和隊伍建設、執法為民工作實績列全縣前三名。12月，懷十二縣委書記李發在考察法院工作時說“法院隊伍精神而貌新，工作有特色，得益于石院長的組織協調能力強。”

篇4

“今年收毛竹還打算請幫工嗎？”

“不請了，現在路修到了山腳，可以直接用車裝了。這樣一來，我家一年至少可以節省1000多元的幫工費哩。”

2012年8月，臨安市人大常委會組織調研組就山區林道建設開展調研時，玲瓏街道化龍村村委會主任夏卓偉回想起以前的日子苦不堪言，他指著牛石塢的林道說：“原來這里只有一條不足半米寬的羊腸小道，村民砍伐毛竹全靠肩挑背扛，十分不便。”

自林道開通以來，車子可直接開進林區。看著一輛輛滿載毛竹、山核桃的貨車在山林間來回穿梭，當地林農都對臨安市人大代表和人大常委會心懷感激，要不然，他們又得忙著找幫工背毛竹、山核桃了。

崎嶇山路阻斷富民之路

臨安市“九山半水半分田”，森林覆蓋率76.55%，山林面積391萬畝，農村人口80%以上分布在山區，是一個典型的山區市。

對臨安市40多萬山區農民來說，打通一條通往山林的道路，就是開辟了一條致富之路。而這，也正是當地林農期盼已久的夢想。

“每到毛竹砍伐季節，所有毛竹都得靠人工背下山。肩上壓著二三百斤重的毛竹，走在陡峭的山路上實在費力，肩膀磨腫、腳底起泡，甚至流血化膿，都是常有的事。”說起自己背毛竹下山的經歷，高虹鎮林農王志財連連搖頭。

“天下著雨，山路泥濘不好走，我背著兩百斤的山核桃從山上下來，腳下一滑，連人帶核桃滾下山去。”講到這里，島石鎮林農帥永武已是泣不成聲，“命是保住了，人卻癱了，醫藥費花了十幾萬不說，還成了家里人的累贅！”

…………

林農們的抱怨和疾苦讓來自農村一線的人大代表感同身受，他們當即表示，要把林農的呼聲帶到人代會上去。

2008年1月，王立標等11名市人大代表向臨安市十四屆人大二次會議提交了《要求出臺林道建設資金補助若干政策的建議》。在分組審議政府工作報告時，王立標代表直言：“像清涼峰鎮地勢兇險，林道建設每公里至少要花費15萬至20萬元，還要補償道路農作物經濟損失，政府如果不補助，光靠鎮政府和村里這點錢，林道怎么建得起來？”

在2009年的臨安市十四屆人大三次會議上，鄭瑞云等12名人大代表再次向大會提交了《關于要求市政府對林道建設進行重點立項補助的建議》，強烈呼吁政府部門根據地區差異實施補助政策，對偏遠山區的主要林道建設加大補助力度。

“每次山核桃采收時，林農們都得肩挑背馱，僅雇用工人的勞務費用就占總收入的60%。要想切實提高林農收入，首先得加快林道建設。”在人代會上接受記者采訪時，許祥輝代表義正詞嚴地道出了林農們的苦衷，他隨即向市十四屆人大三次會議提交了《關于要求加快林道建設的建議》。他說，當地林農期盼林道建設已經不是一年兩年了，而是幾代人的夙愿。

據了解，僅2008年和2009年的兩次人代會，便有64位代表就加快林道建設、加大林道建設資金補助力度等問題，提出了9件建議。

為林道建設注入“強心劑”

在人大代表就該民生議題振臂高呼時，臨安市人大常委會也連續將該議題列入常委會重點監督議題。

2009年4月，臨安市人大常委會主任吳苗強帶領調研組趕赴橫畈鎮白水澗村，通過走訪農戶、交流座談等形式，就林道建設問題開展了一次全面深入的摸底調研。

4月10日，在白水澗村的村委會辦公室里，擠滿了村民代表、村干部、毛竹種植大戶和部分人大代表，他們都是來向調研組反映當地林道建設情況的。

“白水澗村的林地偏遠，路基較差，有些路段根本沒有路基，要想修建林道，勢必得放炮、挖地、造橋，每公里的建設成本預計要3至5萬元，但現在林業部門僅補助幾千元，村里又沒錢，建設資金缺口很大。”白水澗村的村委會主任華孝榮首先發言。

“我給大家算一筆賬：現在毛竹市場價每百斤35元，雇工、運輸成本每百斤要花費20元，林農實際收入每百斤只有15元左右。如果建成林道，毛竹的運輸成本將降至每百斤8元左右，這樣每百斤毛竹可節約成本12元左右。按白水澗村每年可砍伐1000萬斤毛竹計算，全村1468人，人均可直接增收817元。”白水澗村的黨支部書記錢衛國顯得有些激動。

面對調研組，毛竹種植大戶陳興良更是道出了林農們的心聲，“吳主任，林農們賺錢太難了，肩挑背馱不說，雇工、運輸成本還這么高，幾乎占去收入的一半，如果政府再不幫我們修建林道，這毛竹山我實在是承包不下去了。”

…………

座談會結束后，調研組一行心情沉重，他們深知，臨安是林業大市，白水澗村的情況正是全市林區的縮影。

在隨后與林業局、財政局的調研座談中，兩家單位負責人更是坦言，“4年內，臨安市待建林道共有近700條，如果按照現有的補助政策和扶持力度，要建成這些林道如同紙上談兵。”

針對調研時發現的建設資金缺乏、管護工作不力等問題，調研組向政府及相關部門提出了要盡早編制林道建設規劃，將其作為開工建設和安排補助資金的前提和基礎；要創新管理機制，落實管護責任，建立林區道路管理的長效機制；相關部門要根據工作職責加強協同配合，合力推進林道建設。

兩年間，人大代表議案建議不斷，人大常委會視察調研不息，引起了臨安市政府的高度重視，分管副市長立即帶領林業局、財政局相關負責人深入山區鄉鎮，就林道建設問題開展專題調研。

2009年4月，臨安市政府終于制定出臺了《臨安市千里富民林道建設總體規劃》，對林道建設布局、規模、層次、類型及進度作出了具體安排。根據規劃，全市共計劃建設林區道路697條，總長1119公里，其中一期（2009-2010年）規劃263條，二期（2011—2013年）規劃434條。

2009年5月，市政府又出臺《關于“千里富民林道”建設的實施意見》，自2009年起每年安排150萬元資金用于扶持林道建設，對納入項目管理并經驗收合格的林區道路，根據建設難易程度和工程量、投資額大小，每公里補助1萬至2萬元。同年，千里富民林道建設還被列為臨安市政府為民辦十件實事之一。

規劃、政策紛紛出臺，實事工程穩步推進，如同為山區林道建設注入了“強心劑”。截至2009年11月底，臨安市便完成了年初下達的150公里的林道建設任務。

富民路上，人大同行

千里富民林道建設進度如何？資金籌集如何？有沒有專人管理？林農增收沒有？……時隔一年，這些問題依然縈繞在臨安市人大常委會組成人員和人大代表的心頭。

為全面了解千里富民林道建設情況，2010年8月10日上午，市人大常委會再次組織常委會組成人員、部分人大代表就山區林道建設開展視察。

烈日當頭，視察組成員個個汗如雨下，但一想到老百姓期盼林道建設早日完工的急迫心情，視察組全然不顧炎炎烈日，登上了海拔四五百米的高山，實地踏看了高虹鎮石門村石廟塢和龍上村白木嶺的林道建設情況。

“林道是建起來了，每公里2萬元的補助資金也到位了，但與平均造價每公里7萬元相比，仍是杯水車薪啊，不夠的錢只能靠挨家挨戶自行籌集，難哪！”當視察組成員向當地村干部問及建設資金籌集情況時，石門村村委會主任程文忠一籌莫展。

面對視察組，時任龍上村黨支部書記杜小賢更是憂心忡忡，他說：“在建林道缺乏有力的監管機制，有些施工隊開路時破壞了大量的林區植被，除了工程質量令人擔憂外，更重要的是會引發泥石流等自然災害。”

聽完這些，視察組成員個個神情凝重，在隨后召開的有關部門匯報會上，他們提出一系列意見建議：

“從目前情況來看，市鄉兩級配套補助標準仍難以滿足林道建設需要，政府部門要進一步提高補助標準。”

“生態是臨安的最大特色、最響品牌和最強優勢，相關部門一定要嚴肅查處林道建設中各類破壞生態環境的行為。”

“建設林道是為民辦好事，不要因為質量不好、管護不力等問題讓好成了壞事！”

…………

視察組成員直面問題，切中要害，與會的分管副市長及林業局、財政局負責人認真聽取，仔細記錄，絲毫不敢懈怠。

會后，常委會組成人員和代表們的發言經分類梳理后，以視察建議函的形式發給了市政府及相關部門。

接到建議后，市政府當即決定，將每年的市級財政補助從150萬元提高到250萬元，還積極爭取杭州市級補助資金96萬元。同時，明確林道建成后由市林業局組織驗收，核準林道建設的工程質量和數量。此外，臨安市各行政村也都配備了護路人員，承擔起林道管理和維護的各項工作。

2012年10月18日，市人大常委會組織聽取了政府實事工程建設情況匯報會，其中包括千里富民林道建設情況。

篇5

“請問夏彩香代表，你作為縣人大代表是選區全體選民選出的，應該為選區4個村選民代言，你為自己村提建議多，到其他村走訪選民聽取意見少，希望你今后能替其他村選民向縣里反映意見建議。”

“請問徐康華代表，今年鄉人代會召開前，你專門來問過我們有什么意見建議，也幫我們向鄉里提交了‘關于硬化后塘至小高山道路和下清塘底至蘭塘村道路的建議’，請問結果如何？”……

8月14日上午，來自姚西塘、青塘、五都橋、蛇塘塢4個村的46名選民代表冒雨趕往五都橋村村支部會議室，參加模環鄉第二選區縣、鄉人大代表述職評議大會，聽取1名縣人大代表和6名鄉人大代表的述職并予以評議。從面對面公開述職、無記名提意見建議、現場問詢回答，到民主測評、現場公布結果，歷時2個多小時。

這樣的述職活動，目前正在龍游縣15個鄉鎮（街道）的各選區如火如荼地進行著。

述職是為了更好履職

龍游的代表述職活動最早起始于洪畈村。2013年6月15日，對龍游縣湖鎮鎮洪畈村村民而言，有些與眾不同。這一天，該縣的人大代表們開始了向選民述職并現場接受評議的全新旅程，而選民們也有了一次全新的民主體驗。

當天上午8點鐘，湖鎮鎮洪畈村村委會會議室里座無虛席，來自選區3個村的63名選民代表現場傾聽縣人大代表李雪侖、陳連壽和鎮一位人大代表的述職。

人大代表們主要圍繞落實人大決議決定、提出意見建議、參加人大活動、走訪群眾聯系選民、為選民辦實事等方面的情況，向選民述職。述職完畢，選民代表根據述職以及平時工作情況，按照“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”三個檔次，當場給出評價。工作人員點收測評票，現場唱票。經統計，3位代表均獲得90%以上的滿意票。

洪畈村是一個試點，也是一個起點，龍游縣人大代表向選民述職活動由此正式拉開了帷幕。據了解，按照龍游縣人大常委會“每位基層人大代表在任期內必須向選民述職一次”的要求，截至目前，全縣已完成述職的基層縣、鄉人大代表共有499人，占全部代表的68.1%。

代表述職也推動了閉會期間代表履職的開展。“述職是手段，促進履職才是目的。”龍游縣人大常委會主任周中民說，履職和述職是相輔相成的，作為人大常委會和鄉鎮人大主席團要為代表履職搭好平臺，為代表述職奠定基礎。為了讓人大代表有職可述，龍游縣人大常委會制定人大代表聯系選民、鄉鎮人大規范化建設等制度，細化縣、鄉鎮（街道）人大工作要求；在全縣15個鄉鎮（街道）建立16個代表聯絡站，努力夯實人大代表學習、走訪聯系和接待選民的陣地。

根治代表履職“肋骨病”

人大代表“重當選、輕履職”一直是困擾代表工作的一個老大難問題。當龍游縣嘗試開展代表述職破解難題時，東海之濱的舟山市普陀區也在探索一項開創性工作：用履職績效量化評判辦法來激活代表履職熱情、規范履職行為。

“2014年，我街道的區人大代表履職績效量化評判結果已出來，全街道41名區人大代表中，履職優秀10名，履職較好20名，履職一般7名，履職較差1名。你的評判結果是履職一般，我們代表人大街道工委和代表活動小組找你談話……”

這是舟山市普陀區沈家門街道人大工作委員會主任和沈家門代表小組組長在找履職一般和較差代表談話時的一段開場白。

2013年，該街道人大工委在本代表小組試行了區人大代表履職績效量化評判；2014年，普陀區人大常委會召開全區鎮（街道）代表工作經驗交流會，“沈家門樣本”開始在全區推廣。

探索起始階段，對這一制度設計的認識并不統一。有人大代表直言“我們本職工作很忙，法律又沒規定，何必去搞創新”；有些人大代表認為，沈家門街道有40多名區人大代表，吃吃“大鍋飯”是無關緊要的。

面對阻力，人大街道工委和代表小組召開專題會、人大代表座談會和履職經驗交流會等，就建立人大代表履職績效量化評判制度的重要性和必要性，以及怎樣制定可操作性強的評判內容和評判方法等問題進行了宣講，有力地助推了代表思想認識的提高。

2013年1月，經沈家門代表小組全體人大代表討論，《沈家門街道區人大代表履職績效量化評判辦法》獲得高票通過，為人大代表更好地履行職務奠定了制度體系和運作機制保障。

經過近3年的實踐，從過去的“要我履職”到現在的“我要履職”，人大代表感到履職更有動力，正如區人大代表、舟山市正源標準件有限公司董事長林仲岳說的那樣，建立履職績效量化評判制度，使“濫竽”不能充數了，“大鍋飯”被打破了，代表既感到了壓力，更感到了動力，這個動力就是選民的期待。

細節的創新才有實效

不論是代表述職還是履職績效量化評判，都大大增強了人大代表履職熱情，提升了履職實效。

在龍游，從人大代表述職、選民代表書面測評，到選民代表面對面提出意見，再到無記名書面評議集中提出，組織過程中的程序、方式不斷創新，述職活動的效果也明顯提升。

例如，模環鄉人大主席團在實踐過程中就探索增設現場無記名提問和回答環節。“增設這樣一道環節，主要是怕選民礙于面子，不好意思面對面提問，導致‘你好我好大家好’的局面。”龍游縣模環鄉人大副主席鐘小紅說。

設置選民代表無記名書面提交問題和建議環節，大家既可以獨立填寫，也可以幾個選民商量討論共同填寫。填寫完成投放到意見箱中，每個選區各派一名選民代表參與統計。問題、意見分類統計后，再集中由一名工作人員代表選民提問，代表進行相應回答。該鄉在第二選區述職會上，就以這樣的形式現場收集到問題意見6大類17個，現場回答6個，其余11個問題建議以書面形式答復選民。“我們原來搞述職會，沒有采用無記名的方式，收集到的意見和建議相對較少而且不夠‘辣’，現場也缺少互動。”鐘小紅說。

在普陀區，評判內容以量化分值加以明確。將評判內容分為基本內容和激勵內容兩大塊，其中，基本內容共5項100分，即：參加區人代會出缺席和審議各項工作報告及參加區人大閉會期間會議、活動情況20分； 參加街道人大及小組和分組活動、會議情況20分……

激勵內容共4項20分，即： 為民做好事、辦實事酌情加5-10分；被評為區、街道人大單項先進個人的分別另加5分、3分；被列為區、街道人大重要議案建議或評為好議案、好建議的，領銜人分別另加5分、3分。

篇6

這次全縣教育工作會議，是經縣委、縣政府研究決定召開的，是一次十分重要的專業會議。剛才，胡縣長認真總結了2008年全縣教育工作，對2009年工作進行了安排部署。會議對教育教學管理工作先進集體和先進個人進行了表彰。在此，我代表縣委、縣政府對受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!希望受表彰的先進集體和個人再接再厲，再創佳績!全縣各教學單位和教育工作者要向他們學習，通過辛勤的工作，努力成為優秀教師。

過去的一年，在全縣上下的共同努力下，我們辦成了許多以前想辦卻辦不了或者特別難辦的事情。比如，柴溝堡一中恢復了辦學體制這項工作，無論鄉鎮還是教育系統的領導，都傾注了很大的心血和精力。該項工作，得到了省市領導的高度評價。通過一個時期的運行看，一中學校領導班子的組建是有力的，運行是呈良性的。當然，一中的運行過程中仍然存在許多困難和問題急需解決。對于存在的困難和問題，縣委、縣政府將會逐步予以研究解決的。

剛剛閉幕的縣人代會上，我們將“堅持高中帶動戰略”寫入《政府工作報告》，其目的就在于重振*教育的輝煌。在這一點上，縣委、縣政府是有信心和決心的。總的來說，2008年，我縣的教育教學工作走出了過去的陰影，省市領導無論是檢查還是在聽匯報時，均對*的教育工作有了重新認識。實踐證明，我們的教師和校長是信得過的。無論學校教學條件的好與壞，都把青春年華奉獻給了孩子們。而且還有許多一直堅守在邊遠山區從事教育教學工作的，是最值得我們尊重的。我們堅信，在縣委、縣政府的大力支持下，通過全縣廣大教職工的共同努力，我們一定會重振*教育的輝煌!

下面，我圍繞如何更好更快實現我縣教育跨越式發展，重振*教育輝煌，強調三個方面的問題。

首先，必須加大投入，加強學校標準化建設。盡管我們通過了省市多輪“普九”檢查和教育工作督導評估驗收，盡管我們為實現學校標準化建設做了很大努力，但是，據我了解，全縣在學校標準化建設方面還有很大差距。學校標準化建設是教育教學質量上檔升級的基本保證。要實現我縣教育跨越式發展，重振*教育輝煌，就必須加大對教育的投入，把教育基礎設施建設做為工作重點之一，盡快使全縣絕大多數學校成為標準化學校。實現這個目的人，各鄉鎮政府要充分認識教育在社會主義新農村建設中的基礎性、戰略性地位，把加大教育投入，加快教育發展作為頭等大事來抓，想方設法增加對教育的投入。

教育局、發改局在國內拉動內需的大背景下，要認真研究國家政策，加大跑動力度，積極向上爭取項目和資金，改善我縣辦學條件。各級領導要多關心教育，多到學校走一走，看一看，了解實際情況，解決實際問題。我認為：錦上添花固然可喜，雪中送炭更為可貴。我們要把有限的資金用在刀刃上，用在百年樹人的千秋大業上，切切實實為教育辦一些實事好事。教育系統也要積極跑動，充分吸納社會資金，實行多元化投入，努力加快學校標準化建設。

其次，要突出重點，認真抓好兩項關鍵性工作。一是抓好兩支隊伍建設。我們必須樹立人才資源是第一資源的觀念，著力培養造就一支能夠站在教育改革前沿，勇于開拓創新的高素質教師隊伍。要根據科學發展觀的要求，根據教育發展目標的要求，科學、系統、合理地配置人才，使人才能力充分發揮，人才群體優化組合，形成最大的人才效用，創造最好的人才效益。要做到有愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝，真正從思想上重視人才、工作上尊重人才、感情上貼近人才，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。在兩支隊伍建設中，校長隊伍建設是關鍵的關鍵。我很同意胡縣長的觀點，要把思想政治建設作為校長隊伍建設的重點，使校長真正成為教育教學工作的行家、師德品行的典范，使他們沉下心來抓教學，一心一意謀發展，使學校領導班子提升凝聚力、戰斗力和創新力，盡可能多出成績，上檔升級。校長應該成為最了解、最關心教師的人，是站位最高、看得最遠的教師，是團結人才的能手、抓質量的強手、把方向的舵手。二是抓好教育發展的龍頭。*教育的龍頭是什么？是一中。我們要大力落實高中帶動戰略，強化大局意識，摒棄狹隘思想，全力解決一中發展過程中的障礙性問題，全力把一中的基礎設施建設和教師隊伍建設抓起來，全力把一中的教學質量抓起來，力爭把一中建設成為讓學生熱愛、家長放心、人民滿意的全市名校，努力把一中的辦學效益發揮到最大，帶動全縣教育又好又快發展。

第三，要群策群力，優化教育發展環境。我們要堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，努力提高教師待遇，全社會關心和支持教育事業，要千方百計調動基層中小學校長和教師的工作積極性，切實維護學校和教師的合法權益，優化教育發展環境，在全社會形成尊師重教的良好氛圍，促進教育事業的持續健康發展。

各鄉鎮、各有關部門的負責同志，要加強對教育法律法規的學習和宣傳，堅持依法行政，依法治教，為教育事業的健康發展保駕護航。要建立和完善政府主要領導定期議教制度和領導聯系學校制度，切實為學校排憂解難，為廣大人民教師辦好事、辦實事，千方百計為教育改革和發展營造良好的條件和環境，努力形成黨委政府高度重視教育、全社會關心教育、各部門支持教育的良好氛圍，著力辦好人民滿意的教育。

篇7

一、統一思想步調

當前，正值全區上下積極應對金融危機挑戰，全力以赴保增長、保民生、保穩定的關鍵時期，又逢市級領導班子換屆以及縣區領導干部調整，在這一情況下，統一思想，統一步調，十分必要，十分重要。

第一，要把思想步調統一到省委、市委決策上來。5月7日，市委召開區領導干部大會，宣布了省委、市委關于區黨政主要負責同志以及其他領導干部職務變動的決定。這是省委、市委根據全市領導班子和干部隊伍建設的實際，從全局和工作需要出發，經過《干部任用條例》規定的程序和步驟細致操作，廣泛征求方方面面意見，通盤考慮、反復醞釀、審慎研究作出的重要人事任免。為落實市委決定，5月8日，區委常委會研究決定了相應人事調整方案；5月13日，區八屆人大第常委會議依法進行了人事任免。全區廣大黨員干部尤其是黨員領導干部要以高度的政治責任感，從政治上、全局上全面正確地理解省委、市委的決定，把思想和行動統一到省委、市委這個決策上來，以堅強的黨性，嚴肅的紀律，服從大局，維護穩定，同心同德，扎實工作，以實際行動堅決貫徹省委、市委的決議決定，旗幟鮮明地維護省委、市委權威，全力支持區委、區政府工作，努力把各項工作做得更好，確保全區經濟社會發展保持良好勢頭，確保全區整體形勢和諧穩定。

第二，要把思想步調統一到學習實踐科學發展觀活動上來。3月25日，我區第一批學習實踐科學發展觀活動正式啟動，經過大家的共同努力，初步取得了階段性成效。5月13日，市委召開全市深入學習實踐科學發展觀活動工作匯報會，總結了前一階段工作，排查分析了主要差距，并對下一階段的工作任務作了安排部署。我們一定要按照市委匯報會的要求，按照我區學習實踐活動方案，以更加堅定的信心，更加有力的措施，更加扎實的作風，把學習實踐活動不斷引向深入。今天，我想重點強調的是，開展學習實踐活動，一定要緊扣發展主題，突出實踐特色，著力破解難題，務求實際效果。科學發展觀的第一要義是發展，學習實踐活動的最終目的是實效。開展好學習實踐活動，首要任務要圍繞保增長、保民生、保穩定大局，創新發展舉措，著力解決影響和制約我區科學發展的瓶頸及影響社會和諧穩定的焦點熱點問題，切實增強加快發展的活力和動力，力求以關鍵環節的突破帶動全局工作的突破，努力鞏固和擴大當前經濟平穩較快增長的勢頭，更好推動科學發展、和諧發展、趕超發展。全區廣大黨員干部一定要以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態，投入這場學習實踐活動，在學習中深化認識，在實踐中推動工作，不斷在推動具體工作上取得實效，努力使學習實踐活動成為推進科學發展的一次深入發動，成為加速崛起的一場生動實踐，成為惠及全區人民的一項滿意工程。

第三，要把思想步調統一到區委擴大會議基調、區人代會確定的目標任務上來。年初召開的區委七屆四次全體（擴大）會議明確了年全區經濟社會發展的基調——正視困難，搶抓機遇，突出抓手，全力推進；區八屆三次人代會審議通過的《政府工作報告》確定了全年經濟增長13%的目標，提出了推進重大項目建設、內外資本集聚、工業經濟突破、特色農業發展、城鎮規劃建設、瓶頸制約破解、民生保障改善、社會和諧穩定任務。這是區委、區政府基于對宏觀經濟形勢和發展定位而作出的正確判斷與戰略決策，是積極應對金融危機沖擊和加快發展而確定的奮斗目標與著力方向，也是貫徹落實市委、市政府安排部署和不負人民殷切期盼的歷史使命與政治責任。全區廣大黨員干部必須緊緊圍繞區委擴大會議、政府工作報告確定的目標任務，把發展作為唯一出路，立足既定思路和方向，不動搖、不懈怠、不折騰，扎實推進各項工作，確保完成全年目標任務。

第四，要把思想步調統一到市委、市政府近期會議要求上來。市委、市政府近期集中召開了工業經濟、農村工作、計劃生育、招商引資、“四企”活動等一系列會議，對全市經濟社會發展的各項工作進行了安排部署，其核心內容是大力實施工業擴張、城鎮擴容和農業提升三大戰略，力爭未來五年實現“雙千億、雙翻番”的跨越式發展目標，即GDP總量超過1000億元，工業固定資產投資累計超過1000億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實現雙翻番。要實現“雙千億、雙翻番”目標，全市的GDP、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入必須實現15%左右的年均增速，規模工業增加值必須實現25%以上的年均增速，這就要求我區未來五年的發展必須進一步提速。

第五，要把思想步調統一到加快實現我區近期發展目標上來。我區近期的發展目標就是實現“全市率先、北領先、全省爭先”——“三先”目標的第一步“全市率先”，即“提高首位度、爭當排頭兵”，也就是進一步加快提升各主要經濟社會發展指標總量在全市經濟社會大格局中的份額份量，科學提升各主要指標增長速度在全市縣區中應居的位次，真正使區成為市的首善之地。這既是市委、市政府主要負責人對發展提出的更高要求，也是面積、人口、經濟總量在全市居首并獨具城區地緣優勢的自身發展面臨的唯一選擇。當前我區發展與這一目標相比，與市委、市政府的要求相比，還存在很大差距，發展速度仍然不快，發展程度明顯不足。要確保全市實現“雙千億、雙翻番”目標，確保落實“提高首位度、爭當排頭兵”要求，就必須始終保持一個良好的發展態勢、保持一個較快的增長速度。因此，在近期工作中，我們必須認真落實市委、市政府的安排部署，提升發展標尺，提振發展信心，提高發展能力，落實發展方案，立足第一方陣，爭當崛起先鋒，自我加壓，奮力趕超，力爭盡快真正居于全市領跑位置，真正保持領先優勢，努力為早日實現“三先”目標打下堅實基礎。

二、推進工作進度

現在已進入5月中旬，盡管全區經濟一季度開局良好，但部分領域、部分節點的工作仍存在進度不快、步調遲緩的問題，特別是項目提速、招商突破等方面的跟進措施、時序進度、工作成效存在不小差距，如果我們稍有松懈，就可能影響全年發展目標的實現。當務之急，是要加快工作節奏，強化推進措施，抓緊抓好在手的各項工作，咬定今年發展目標不放松，確保上半年時間過半、任務過半。

第一，全力以赴促進經濟實現較快增長。當前，全球金融危機趨于緩和，國內經濟形勢觸底回升預期逐步增強，宏觀經濟政策依然保持寬松，全區經濟發展的環境開始向好。機遇稍縱即逝，目前正是我們欠發達地區搶抓機遇，乘勢而上，后發趕超，加速發展的絕佳時機。要堅持以重大項目建設為主抓手，毫不放松推進“項目建設年”活動和項目提速工作。進一步明確項目責任、時序進度、保障措施，及時協調解決項目推進中遇到的問題，最大限度加快項目建設進度；下大力氣推進項目落實、項目前期、項目謀劃、項目爭取工作，圍繞重點產業發展方向、特色農業發展規劃、采煤沉陷區綜合治理規劃、新型墻材發展規劃、城區菜市場改造規劃等編制項目，積極推進項目庫建設，力爭全年重大項目建設特別是工業項目實現較大突破。要堅持不懈推進招商突破，把招商引資與產業發展規劃、工業布局、園區建設、企業改造等結合起來，拓寬招商思路，創新招商思維，強化招商責任，加大考核獎懲，確保在今年相對困難的情況下取得實實在在的招商業績。要竭盡全力解決工業運行存在的突出問題，研究如何用好國家適度寬松的貨幣政策，采取更加靈活的方式，調動各類金融機構、中小企業擔保公司的積極性，綜合發揮好財政貼息、項目補助、工業發展專項基金等資金的引導效應，著力解決企業融資難問題。圍繞破解“五大瓶頸”制約，著力啟動實施采煤沉陷區綜合治理試點項目，積極推進建設用地置換工作，加快城鎮、村莊規劃編制進度，加大園區基礎設施建設投入，為全區今后發展謀求更大空間。

第二，認真組織實施各項民生工程。改善人民群眾生活，是我們做好一切工作的出發點和落腳點，也是學習實踐科學發展觀的最集中體現。廣大黨員干部要滿懷對人民群眾的深厚感情，帶著責任抓民生，帶著感情抓民生，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、辦好事，使關注民生成為各級干部的自覺行為，使改善民生成為黨委、政府的工作常態。組織實施30項民生工程，既要按照“整合資源、重點推進”的原則，在一些基礎條件相對較好的農村，結合新農村建設規劃，集中規劃建設衛生室、讀書室、改水改廁等民生工程，推進農村環境綜合治理；又要兼顧偏遠落后村莊的衛生醫療、飲水安全等工程建設，改善農民生活條件。總之，要進一步細化30項民生工程實施方案，提高工作質量和工作水平，把涉及民生工程的各個環節、各項內容落實得更好，努力在工作推進上有新作為，在惠民利民上有新成效，真正把好事辦實、實事辦好。同時，積極開展城市社區網格化管理試點，整合社區資源，強化社區功能，提升社區服務城市居民的能力。

第三，努力維護社會和諧穩定。當前，我區正處于深化改革、加快發展的關鍵時期，也是各種社會矛盾沖突疊加的時期，維穩的形勢十分復雜。營造一個和諧穩定的社會環境，對我們集中精力應對金融危機、心無旁騖加快發展至關重要。我們一定要把保穩定擺在突出位置，認真梳理矛盾特別是深層次問題，切實把當前保穩定的各項工作抓得更緊更實，確保萬無一失。一是要高度重視工作，進一步暢通民意表達渠道，認真處理群眾的合理訴求，積極穩妥地做好防范和化解矛盾工作，防止因處置不當而擴大和激化矛盾，努力把各種不穩定因素消除在萌芽狀態；要充分發揮為民服務全程平臺作用，這項工作投入很大、宣傳很廣，不能名存實亡、不了了之，要安排專人值班、耐心接待、有效引導、及時化解群眾合理訴求；要繼續落實責任制，堅持條塊結合，加強協調配合，加快信息傳遞，提高應急能力，對要做到迅速反應、果斷處置。二是要全力做好采煤沉陷區危房排查和村民搬遷工作，確保沉陷區群眾安全度汛。三是嚴格落實安全生產責任制和責任追究制。四是繼續鞏固和完善計劃生育長效機制，計生工作只有腳踏實地，用心、用力，才能從根本上解決問題。五是對社會治安綜合治理始終保持高壓態勢，確保為經濟社會發展營造和諧穩定的社會環境。

三、優化發展環境

良好的發展環境，是吸引外來投資、項目順利推進、經濟加快發展的先決條件。在當前區域競爭日趨激烈的情況下，為企業發展和項目建設打造更加優良的發展環境，顯得更加緊迫、更加重要。近年來，我們堅持把優化發展環境作為經濟發展的基礎性工程，切實加強企業周邊環境、項目建設環境治理，全區經濟發展環境持續優化，有力地促進了經濟較快增長。但從政風行風評議情況和企業的滿意度來看，發展環境還存在不少突出問題，在全市“四企”活動動員會上市委李宏鳴書記歸納為三個字：慢、難、亂。一是慢，表現為行政效率不高，辦事節奏慢；審批事項多、環節多，手續繁。二是難，表現為服務不到位，落實政策難。三是亂，表現為行政執法不規范，涉企管理亂。存在這些問題的主要原因是：部分單位和部門大局觀念不強、部門利益至上；少數干部發展信心不足、思想觀念滯后，服務意識淡薄、辦事效率低下；一些職能部門審批環節繁雜，遇事推諉扯皮。市里總結出的這些問題，區也同樣存在。同樣是普遍性的問題，在有的地方、有的部門就解決的很好，已經不是問題；而在某些地方、某些部門卻接連不斷發生、總是解決不了，究竟是什么原因，值得深思。這些問題如不及時解決，就會嚴重影響企業發展，延緩全區發展進程，影響對外形象。

為切實轉變政府職能和干部作風，打造良好發展環境，市委三屆五次全會確定今年為“優化發展環境年”，并決定在全市廣泛開展“察企業所想、解企業所憂、為企業服務、助企業發展”的“四企”活動。這是市委、市政府著眼全市經濟社會發展大局，落實中央保增長、保民生、保穩定要求的重大舉措，是今年市委、市政府的重點工作之一。深入開展“四企”活動，關鍵是要集中解決制約企業發展的突出問題。區直有關部門要嚴格按照區委、區政府關于開展“四企”活動《意見》的要求，主動深入察企業所想，千方百計解企業所憂，盡職盡責為企業服務，完善機制助企業發展。

一要深入企業掌握實情。全區建立重點企業、重大項目聯系制度，區四大班子成員每人牽頭聯系1家重點企業和1個重大項目，每個區直涉企部門包扶1家重點企業和1個重大項目。區四大班子成員和涉企部門都要把開展“四企”活動作為學習實踐活動的重要內容，主動深入企業，開展調查研究，傾聽企業呼聲，了解企業需求，及時梳理歸納，并由領導小組辦公室建立臺賬。察企業所想，要真正為企業著想，不要一味搞形式、做樣子，一味搞形式、做樣子只會擾企、害企。企業家、經營者的精力是稀缺資源，不要去亂干擾、亂占用，能幫忙就幫忙，不能幫忙不添亂。對有的部門、單位來說，不添亂就是幫忙，無效無益的工作不去做，不去人為制造工作，也是幫忙，也是貢獻。

二要制定有效舉措。對工業企業、項目建設排查出的問題，區涉企職能部門要根據企業的實際需求，立足工作職責，制定有效措施，并明確責任人限期予以解決。涉及幾個部門、自身難以解決的，要及時加強銜接、及時辦理；部門之間無法協調處理的，要及時報告“四企”活動領導小組，決不允許久拖不辦、推諉扯皮。對招商項目要認真實行“統一洽談、扎口服務”，對項目建設中遇到的問題招商部門要及時反映并積極協調處理。

三要切實減輕企業負擔。最近，省政府專門就減輕企業負擔下發了通知，市政府也提出了具體要求，明確了降低企業成本的具體措施。區監察局要牽頭協調區法制局、財政局、物價局等有關職能部門，抓緊清理規范涉企行政事業性收費項目，合理確定并規范涉企收費標準，最大限度地減輕企業負擔。“四企”活動進入第二階段后，就是如何為企業服務的內容。鄉鎮、街道和區直部門要圍繞“我為企業出份力”，開展一些實實在在的工作，可以是幫助解決一些發展環境上的難題，可以是降低一些費用，可以是減少一些環節，也可以是減少一些檢查、少制造一些不必要的工作，減少一些對方的接待、少耗費一些企業的精力，這同樣也是為企業減負、為企業服務，這都是對企業的幫助。同時，我們也要清醒地認識到，開展“四企”活動，并不是把部門和企業推向對立面，企業和部門是共生共進的統一體，企業是納稅人，是部門和政府工作人員的衣食父母，部門和政府工作人員是企業生存和發展的堅強衛士和服務員，二者相互依存、相互促進。我們一定要正確處理好二者關系，真正把“四企”活動開展好，把目標實現好。

四要嚴肅查處涉企違法違規案件。區紀委監察局要加大效能監察力度，采取多種方式，對各部門工作效能進行監督檢查。要創新機關效能評估機制，探索建立針對不同部門的績效評估標準，擴大社會參與面，促進機關作風轉變和效能提高。要認真辦理企業和群眾的投訴，對服務態度差、服務不到位、工作效率低、執法不規范等有礙發展環境的行為堅決查處；對涉及“三亂”和“吃拿卡要”等損害企業利益的違法違紀人員要嚴肅查辦；對頂風違紀、問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要一查到底，公開曝光，決不姑息。

四、提高執行能力

加強執政能力建設，是新時期加強黨的建設的一項重要內容，具體到我們縣區及鄉鎮一級黨委，提高執政能力主要是提高落實黨的路線方針政策的能力，提高執行上級黨委、政府決策部署的能力；具體到區直部門，加強機關黨的建設，主要是加強機關作風建設、提高服務科學發展的能力。近年來，全區各鄉鎮、街道、區直部門及廣大黨員干部的執行力有了很大提升，工作思路不斷拓寬，工作水平不斷提高。通過大家扎實努力的工作，我們克服了不少困難，辦成了許多大事、難事，各項工作都取得了很大進步，全區上下想干事、能干事、干成事的氛圍逐步形成。這說明我們的干部隊伍是能打硬仗、具備較強執行力的隊伍。但是，在新形勢、新要求下，要確保市、區戰略目標如期實現，要確保全年各項任務全面完成，還需要進一步提高我們的執行能力。

一要增強全局意識。能不能從全局當中正確看待局部的工作，如何把全區戰略決策變成本部門的具體目標任務和工作措施，是一名領導干部政治素質和領導水平的重要體現。全區廣大黨員干部要胸懷全局、開闊眼界，自覺樹立大局觀、全局觀。首先要牢固樹立“市區一體、共同發展，建設、服務”理念，把發展置于發展全局之中，充分發揮市區一體優勢，積極借助市級各類資源，努力推進市區兩級互動發展，實現市區兩級共榮共興。這次會議之所以在市政務中心禮堂召開，就是市區資源共享的一種體現。最近，在市區一體、共建共進方面，市領導為我們帶了好頭、做出了榜樣，騎路孫煤礦、中騰煤焦電、大荊山水泥等項目，吳市長和幾位副市長親自指導、協調和推進。其次要牢固樹立“全區上下一盤棋”思想，講政治，講大局，堅定不移地貫徹執行區委、區政府的決策決定，堅決杜絕以部門利益、局部利益、個人利益干擾、侵害全局利益行為，努力維護全區改革發展穩定大局。

二要勇于承擔責任。“為官避事平生恥。”我們正處于一個特定的社會轉型時期，改革發展的任務艱巨，社會和諧穩定的壓力劇增。在這樣一個歷史階段,迫切需要勇于承擔責任的干部,去努力解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題,去努力解決民生所關注的熱點難點問題。全區廣大黨員干部尤其是領導干部，要認真履行相應職責和義務，遇事不推諉、不退縮，敢于負責，迎難而上，在促進經濟社會發展上展示能力水平，在維護社會和諧穩定上體現素質本領。只有勇于承擔責任，才能承擔更大的責任。我們鼓勵探索、激勵成功、包容失敗，要讓那些素質較高、敢于碰硬的干部能夠壯起膽子、挑起擔子、邁開步子，在探索中實踐，在實踐中成長，在成長中進步。

篇8

這是一個被綠色覆蓋的小鎮，沒有城市的喧囂，沒有工業的污染，也沒有忙碌的腳步。這個91平方公里的小鎮只有2萬余人，瓜果、茶葉和竹木是這里珍貴的特產，即便是在烈日炎炎的夏天，這里仍然涼爽舒適。

小鎮名叫莫干山，是浙江省湖州市德清縣轄鎮，位于美麗富饒的長江三角洲杭嘉湖平原。相傳春秋末年，吳王派莫邪、干將夫婦來到這里鑄成舉世聞名的雌雄寶劍，莫干山由此得名。

和全國其他地方小鎮生活不同的是，莫干山的百姓，多年以來早已習慣和十八個國家、不同膚色的人友好生活在一起。而這些金發碧眼的“老外”，無論是在這里租房自住，還是建設度假別墅接待游客，都在慢慢地改變著這個浙北小鎮。

對于這種在莫干山建設度假別墅接待外來游客的產業模式，當地人創意地稱之為“洋家樂”，即“洋人開的農家樂”。

莫干山的百年回眸

一個在上海工作、中文名叫高天成的南非人，成了這里最早開設“洋家樂”的“洋家將”。

在高天成所經營的度假村“裸心谷”、“裸心鄉”的官方網站上，我們可以看到他經營“洋家樂”的初因。

2007年，高天成騎行到一片竹林覆蓋下的德清縣莫干山——一個曾經是外國殖民時代的避暑勝地。在靠近山頭，一個叫“三九塢”的地方，坐落著一棟棟空置的民居，因為嫌棄房屋老化，大部分房主已經搬到山下的小鎮上居住，只有一小群本地人還住在這里，靠制茶、種菜和竹林為生。

高天成靈機一動。他以一幢民居一年8000左右的價格，租下數棟廢棄的農舍，親自設計改造裝修，建設成度假屋。

就這樣，第一代“洋家樂”誕生了。

沒有做廣告，僅僅是通過口口相傳，高天成的“三九塢”就在建成的第一年嘗到了甜頭，即便每間房每天需要千余元的房費，還是擋不住來自上海、杭州等地的外國人和國內一些高端顧客前來度假消夏。

這個被莫干山鎮黨委書記陸衛良稱作“中國通”的南非人立馬嗅到了利潤的味道：他意識到距離杭州一小時、上海三小時車程的莫干山良好的區位和自然生態環境蘊藏著巨大的商機，若將這個地方開發成成規模的鄉村度假酒店，定能吸引許多游客。

2009年，他在三九塢附近風光秀美的蘭樹坑選定新址，興建新的“洋家樂”：“裸心谷生態驛站”于兩年后建成開業，這是一個擁有數十棟樹頂別墅及圓形夯土小屋的度假村。

除了高天成的“三九塢”、“裸心谷”之外，最令人稱道的，莫過于在上海做投資生意的法國人司徒夫所投資建立的“法國山居”。

這個與竹林茶園相伴的酒店，老舊木料和當地石材建起的客房、酒窖、水庫、游泳池和玫瑰園一應俱全。

“法國山居”的定位是“中國第一家法國鄉村式奢華酒店”。受世界各地奢華酒店的啟發，“法國山居”設有28間寬敞的客房，處處滲透出風格、魅力、舒適和特色。在這里不僅能品嘗到法國大廚親自料理的純正法國菜肴，還能喝到司徒夫珍藏的天然法國葡萄酒。

“法國山居”總經理陸暉是司徒夫多年的好友和雇員，他們在一次旅行時相識，熱愛山水田園的共性和相似的經營理念讓他們長久共事。

陸暉說，司徒夫選擇這個地方建設“洋家樂”，純屬偶然。

2006年春節的一天，所有人都放假了。陸暉接到司徒夫電話，問上海旁邊哪里有山，“因為我來過這兒，所以就說，最近的就是莫干山了。”于是，司徒夫就看著地圖開車來到莫干山紫嶺村。他到了一個茶廠，跟茶廠老板老呂聊天，老呂還請他去他們家吃飯。

回到上海后，司徒夫很惦記那個地方，后來又去了一次，卻找不到了，只好打電話給老呂，老呂親自去接他，并陪他跟村里溝通，想租個小房子自住。

起初，司徒夫租住的小房子是一幢很破的老土房，中間沒有隔斷，很大的開間，用竹子自己扎了幾個隔斷，每個周末，司徒夫就會跟香港籍妻子李雪琳來莫干山小住兩天。

2007年，在跟當地政府接觸后，司徒夫萌生了建設一個法國鄉村式酒店的想法，于是，司徒夫向老呂租用了閑置的茶廠，用來建設“法國山居”。當地政府本來希望酒店在2010年上海世博會之前建成，以迎接從上海過來的法國客人，不料，“法國山居”一建就是五年。

“真正好的建筑都是要花很長時間打造的，好的材料好的工藝，有很多講究。有的人希望快一些有收入有回報，他（司徒夫）不同，他真的把這當成傳世的東西在做，他自己親自監督裝修的每一個細節，給自己的妻子修了一個法國玫瑰園，他還希望把這個傾注全部心思的酒店傳給他的兒子。”

說到自己的老板，陸暉表示很欣賞，“他會很慢，很用心，他不斷地建，不滿意了拆了重做，裝修風格換了好幾次。這是他與其他人的區別。”陸暉說。

現在，總造價5000多萬的“法國山居”已經試運營一年多時間，每間房間每天房費1800元左右，節假日期間，“法國山居”通常要提前預定才能成功入住。

莫干山的“變”

司徒夫的房東、茶廠老板老呂所擁有的生產莫干黃芽（當地茶葉名）的公司是莫干鎮三家主要生產莫干黃芽的公司之一，而在當地三家茶廠合并后，老呂除了繼續他的茶葉生意外，還和他的夫人、兒子和兒媳一同當上了司徒夫的雇員。

老呂的兒媳施冬蕾，從大學英語專業畢業后就跟隨丈夫一家在茶廠做制茶的工作，現在在“法國山居”做前臺工作。她非常喜歡這份工作：“講英語的機會多了，來這里度假的有各個國家的顧客，不像過去，我學習英語專業總算有地方能用上。”

陸暉非常肯定當地老百姓的做事態度：“我們這里員工一半都是當地的阿姨，她們的工作沒話講，司徒夫這么挑剔的老板，都不會講阿姨不好，她們又認真又負責又聰明，她們的責任心比我們都強。除了幾個廚師和領班，基本都是本地人。”

在“洋家樂”的帶動下，當地人的生活方式也在慢慢發生變化。

莫干山鎮上一個做了47年老布鞋的匠人告訴記者，來到莫干山的外國人都非常友好，他們從不吐痰扔垃圾，長久相處之后自己也不好意思亂扔了。

莫干山鎮鎮長洪延艷說，一些在“洋家樂”打工的老阿姨，拿著接近兩千的月薪，不但掌握了簡單的英語會話能力，還學會了西餐制作。她們當中家庭條件比較好的一部分人，還“模仿”外國人開起了“山寨版”“洋家樂”。

何利群是莫干山鎮上一個普通的家庭婦女，性格爽朗，跟客人介紹自己的時候，通常會大笑著說：“我是利群，利群香煙的利群。”

2008年的時候，何利群和在浙江安吉做裝修生意的丈夫一起租了后塢村一棟200平米左右的農房經營起“老樹林洋家樂”。當地農房的出租，通常是二十年起付，何利群以每年一萬五千元的租金一次性付了二十五年房租。

經過七個月的裝修，“老樹林洋家樂”開業了。

“老樹林洋家樂”在周一到周五以散客經營為主，周末整棟房外租為主，整棟出租一天能得到5000元的租金。整座房子19張床。她說，從五月份到十月份開始，基本上每個周末都能客滿。

事實上，何利群在經營“洋家樂”之前，也在一個比利時人租來自住的別墅里做過一年半的“阿姨”，她做西餐的本事，都是跟那個名叫歐利文的比利時人學的，“我們相處非常好，現在他還常常過來看我，每次來他都用中文叫我‘美女’！”這位年過半百的阿姨有些不好意思地說。

據洪延艷介紹，目前為止，莫干山已經有40多家“洋家樂”，其中有一半左右是當地人所經營，“洋家樂”這種新業態已經明顯帶動了當地老百姓的就業。

跟“中國通”打交道

說起跟外國人打交道的過程，陸衛良顯得興致很濃，他食指一伸：“這些人啊，他們是徹徹底底的中國通！”

“從某種意義上來講，這些外國商戶在國外屬于中產階級，他們在全世界范圍內流動。像法國那位司徒夫，他在中國生活了十幾年，后來又娶了香港妻子，生了三個兒子，他就是一個中國通。”陸衛良說，司徒夫對中國一些政策法規，如何來穿針引線很熟悉，“但是他一旦碰到問題，會以資本主義的角度來解決。比如，我們現在的土地都是國有的，辦證的時候，我們承諾給他減免費用，但是減免從某種意義上來講，只能減免國家規定的費用，可是中介費是不能少的。消防需評估，房子需要做環評，但是他都想要減免。”

據了解，莫干山鎮政府專門派有一個村鎮辦的副主任每個星期跟正處于經營初期的外國商戶對接，形成文字，落實雙方的協商規定。“去年一年下來，司徒夫那邊基本理順了。”陸衛良說。

某些事情上，政府也會做出必要的讓步。比如百姓土地的租賃，兩邊道路的拓寬等，政府會協助外國商戶來處理。政府的用意在于，更好地發展莫干山鎮旅游度假業。

在發展過程中，怎么當好“洋家樂”的守護人，怎么管理好十幾個國家的外國人，這對莫干山鎮政府的管理能力來說是一個很大的挑戰。

不過現在看來，陸衛良他們做得還不錯。他會給外國人講述“一座莫干山，半部民國史。”他時常拿南非人高天成的口頭禪“馬馬虎虎”打趣，也會開玩笑批判他們“資本主義”作風，他會住在司徒夫的“法國山居”里，和司徒夫品著法國紅酒徹夜深談莫干山鎮的開發與規劃，還會讓鄉鎮的領導干部騎著山地車、帶著小筆記本深入到農戶家里聽取百姓對外國人進駐的意見。

篇9

研究和布置今后一個時期的應急管理工作任務，這次會議的主要任務是傳達貫徹全國、全省應急管理工作會議精神。為推動我市科學發展，構建和諧社會，實現全面振興提供保證。圍繞這個主題，講四點意見：

一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績

近年來，特別是《國家突發公共事件總體應急預案》出臺后，市委、市政府高度重視，在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年月出臺《市人民政府突發公共事件總體應急預案》后，各相關部門以及各區、縣（市）政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續出臺。

二是初步建立了應急管理組織體系。成立了市應急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區、縣（市）和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構，并投入運行。

三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛生等部門，通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。去年，全市開展各類事故應急救援演練次。

四是妥善應對和處理了各類突發公共事件。近年來，我市先后經歷了諸如年的非典疫情，年月的江水污染事件，去年月的煤礦爆炸等突發公共事件或事故，由于有關方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發公共事件的能力。

雖然我市應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環節。主要是：應急管理機構建設還不夠完善；現有各類專項應急預案缺乏統一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發事件的信息報告不及時；專業搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。

二、進一步深化對應急管理工作的認識

應急管理工作事關國家安危、社會穩定和人民群眾生命財產安全，是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危，充分估計突發公共事件的風險和挑戰，清醒地認識突發公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理本文來自轉載請保留此標記。解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。

首先，加強應急管理工作是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現。客觀分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數、經濟損失都有所上升，因各種原因引發的群體性上訪事件和環保、衛生、治安等方面的突發公共事件也是接續不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉被動局面，從而為構建和諧社會創造安定、諧和的基礎條件。

其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現。現代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發公共事件的發生，無疑會對人的安全構成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現。

其三，加強應急管理是實現全市經濟社會發展目標的基本保障。日前結束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設城市、實現全面振興的宏偉目標和主要任務，實現這些目標和任務，必須有一個穩定的社會環境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經濟社會又好又快發展，實現我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。

三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處

全國和全省應急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求，我市年《政府工作報告》也明確提出，“加強應急管理，提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。

第一，要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位，要根據市總體應急預案的要求，組織專門力量，加緊制定分預案和專項預案；已經制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發事件可能出現的情況，以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節，周密細致地編制應急預案，切實提高預案的科學性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區、縣（市）、鄉鎮各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發公共事件都要制訂專項預案，確保全方位、不缺失。科學審定應急預案。市應急辦成立后，要組織有關專家，對各區、縣（市）的分預案和各部門的專項預案進行評估論證，然后提交應急管理委員會審定。同時，建立預案動態管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預案體系及時進行修訂和完善。

第二，要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構建設。市政府應急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務值班室代行其職能。各區、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構，做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事。應急管理機構設置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發揮專家、學者以及其他專業人士在突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等作用。抓好專業隊伍建設。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業隊伍建設，特別要在公安、消防、交管、醫療急救、森林防火等重點行業，著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據各自實際，定期或不定期地組織突發公共事件預案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓，提高實戰技能，鍛煉戰斗隊伍，確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。

第三，要不斷加強應急管理法制建設。近期，國家將頒布《突發事件應對法》。市政府法制辦現在就要著手研究和制定與之相配套的法規和實施細則，逐步把我市應急管理工作納入規范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發事件應對法》不相符的現行法規、規章和規范性文件，保持法律、法規的協調性。

第四，要加快完善應對突發公共事件的運行機制。建立和完善監測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監控，確保早發現、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息要嚴格執行有關規定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估，把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯動機制，做好縱橫兩個方向的協同與配合工作，確保應急管理體系有機協調、高效運轉。

第五，要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規劃和建設各類公共設施時，充分考慮應急處置工作的需要，合理配置應急處置設施和備用系統。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，本文來自轉載請保留此標記。實現“統一接報，分類分級處理”。以我市現有網絡資源為依托，切實加強中樞平臺建設。

第六，要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。抓好社區應急管理工作。社區的各項應急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農村應急管理工作。農村應急基礎條件較差，特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求，把做好農村應急管理工作納入新農村建設的總體部署，切實提高農村預防和應對突發公共事件的能力。加強企業應急管理工作。各類企業特別是礦山、石化等高危行業企業，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、善后有措施，經委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發生突發公共事件，而且往往一旦發生突發公共事件，后果不堪設想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施，力爭做到萬無一失。

第七，要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網絡等手段，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農村、進學校、進社區。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發放。

四、加強對應急管理工作的組織領導

應急管理工作是一項十分復雜的系統工程，加強應急管理工作必須從加強組織領導做起，務求落實責任，形成合力。

第一，切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經濟社會發展的總體規劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發公共事件發生時，主要領導要在第一時間趕到現場，親自調度指揮；較大以及其他各類突發事件發生時，各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任，給人民生命和財產安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。

第二，密切地區部門之間的協調與配合。應急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區、本部門應急預案編制，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力的同時，還要按照政府主導、社會參與、統一指揮、協同應對的總體要求，加強彼此之間的協調與配合，形成工作合力。

篇10

一、統一思想認識，強化住房保障

（一）充分認識住房保障的重要意義。住房問題是重要的民生問題，直接關系到廣大群眾生活水平的提高和生活質量的改善。搞好住房保障，是政府履行職責的必然要求，是全面建設小康社會的客觀需要，是維護社會穩定的重要任務，是促進房地產市場持續健康穩定發展的重要途徑，它對切實改善廣大群眾的住房條件，具有積極的推動作用；對上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和現代化國際大都市，實現經濟社會又好又快發展，具有重要的意義。

（二）進一步明確住房保障的指導思想和總體要求。以*理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的要求，健全以廉租住房、經濟適用住房為重點的政策體系，堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，堅持建立健全誠信、規范、透明、法治的房地產市場體系和分層次的住房保障體系，堅持從城市家庭住房消費能力的實際出發，實施多渠道的住房保障，努力使廣大群眾住有所居。今后5年，要健全廉租住房制度，加快解決低收入家庭住房困難；健全經濟適用住房制度，積極解決中低收入家庭住房困難；通過繼續完善和實施公有住房租金減免政策、推進舊區和舊住房綜合改造、研究實施“租房貼費”政策，多渠道地改善廣大住房保障對象的住房條件。

二、進一步健全廉租住房制度

（三）擴大廉租住房保障范圍。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑。要加快健全廉租住房的政策體系，將保障范圍從最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。廉租對象的家庭收入認定標準，根據市統計部門公布的城鎮家庭人均可支配收入，結合經濟社會發展水平確定，并實行動態管理，由市政府定期向社會公布。要加快建立覆蓋全市的廉租對象收入核對工作體系，健全收入核對新機制。

（四）完善廉租住房保障方式。廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合，主要通過發放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。要根據本市經濟社會發展水平、市場平均租金、保障對象經濟承受能力等因素，建立租賃補貼標準的動態調整機制。要按照逐步擴大實物配租比例的要求，加快完善實物配租機制。一是由區縣住房保障管理機構采取統一輪候配租的辦法，將實物配租房源供應給符合條件的對象租賃。二是將實物配租導入市場機制，參考市場租金水平收取住房租金，政府對承租對象按規定同步實行住房租賃補貼。三是對不再符合廉租住房申請條件的，采取停發租賃補貼、實行市場租金和申請法院強制執行等辦法，健全退出機制。同時，要調整和完善公有住房租金減免辦法，逐步將承租公有住房的低收入和重點優撫家庭納入廉租住房保障體系。

（五）加大廉租房源籌措力度。要通過新建、收購、改建和鼓勵社會捐贈等多種渠道，增加廉租房源供應。根據大分散（全市面上分散布局）、小集中（點上相對集中到幢、到組團）的方式，新建廉租房源通過項目招標實施開發，由政府指定的專門機構回購，主要套型面積控制在50平方米左右。要通過稅費支持等優惠條件，引導和鼓勵社會機構建設和供應廉租房源。廉租房源實行以區縣自籌為主的籌措辦法，市級統籌作適當補充。

（六）確保廉租住房保障資金來源。根據國發〔20*〕24號文和財政部的《廉租住房保障資金統一管理辦法》的規定，進一步建立穩定的廉租住房資金籌措渠道，主要包括：

市、區縣兩級財政預算安排用于廉租住房保障的資金；住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的全部余額；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。廉租住房保障資金實行專項管理，分賬核算，專款專用，原則上實行國庫集中支付，專項用于廉租住房保障開支，包括多渠道籌措廉租房源和向廉租家庭發放租賃補貼的開支。

三、建立健全經濟適用住房制度

（七）明確經濟適用住房供應對象。經濟適用住房在向低收入住房困難家庭供應的同時，向中低收入住房困難家庭和市政府認定的特定對象供應。供應對象認定的具體標準，由市政府確定，并實行動態管理，定期向社會公布。購買經濟適用住房的申請家庭，按規定程序審查并公示；符合申請條件的，采取登記輪候方式購買。

經濟適用住房的購房人擁有有限產權，購買后不滿5年的，不得上市交易；購買滿5年的，出售時應按規定向政府交納土地收益等價款，政府可優先回購，繼續向符合條件的家庭供應；購房人也可在補繳土地收益等價款后取得完全產權。

（八）加快經濟適用住房建設。按照“政府主導、市場運作、市區聯手、定向供應”的原則，市政府負責統一規劃、統籌協調、資金籌措等；區縣政府承擔具體組織實施。經濟適用住房建設實行管辦分離，通過項目認定辦法確定開發項目，并通過項目招標方式確定開發建設單位，或通過套建、配建的辦法籌措房源，主要套型面積控制在60平方米左右。

四、加快健全住房租賃機制

（九）建立保障性住房租賃服務平臺，研究制訂租房貼費政策。對暫無購房能力或購房意愿、符合規定條件的家庭，鼓勵其通過租賃渠道改善居住條件。要加快建立全市統一、市區聯動的保障性住房租賃服務平臺，將政府、社會機構和私人提供的適用房源，在全市范圍內供住房保障對象選擇承租，并提供相應的專業服務，采用市場化方式運作。對社會機構和私人提供的房源，政府給予稅收優惠等政策支持。同時，要加快研究制訂租房貼費政策，符合規定條件的家庭在本市租賃一定面積的普通商品住房用于自住的，可享受一次一定年限和一定標準的住房租賃補貼，并與廉租住房租賃補貼政策相銜接。

五、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（十）繼續推進舊區改造和舊住房綜合改造。要進一步采取有效措施，繼續推進中心城區成片二級舊里以下舊區改造，實施舊住房綜合改造。市和區縣財政、規劃、房地等部門要加大政策支持力度，尤其是要積極推動舊小區綜合整治中配建廉租住房項目的有序開展，達到既改善市民住房條件、又增加廉租房源的目的。

（十一）改善來滬務工人員的居住條件。要按照“政府主導、統籌規劃、單位負責、市場運作”的原則，在經濟開發區、工業園區等來滬務工人員集中區域，新建和改建一部分集體宿舍和集體公寓，定向出租給來滬務工人員。要研究完善相關辦法，進一步明確用工單位對改善來滬務工人員居住條件的責任。各區縣政府要在房源供應和建設、勞動管理、住房租賃管理等方面，落實各項有利于改善來滬務工人員居住條件的措施，并加強監督檢查，實施長效管理。

六、完善配套政策和工作機制

（十二）落實住房保障房源建設的經濟政策和建房用地。廉租住房、經濟適用住房建設和成片二級舊里以下房屋改造、舊住房綜合改造，一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。要根據市和區縣保障性住房建設規劃，在交通便利、基礎設施和公共配套設施完善的區域，優先安排廉租住房和經濟適用住房建設用地，并在土地利用年度計劃中單列。要根據國家有關規定，嚴格執行廉租住房、經濟適用住房建設等各項稅收支持政策，積極實行對廉租住房、經濟適用住房建設的信貸支持政策。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。

（十三）加快編制住房保障發展規劃和年度計劃。要充分利用房地產登記、公安戶籍、社會勞動保險和所得稅征收等政務信息庫的數據，加快開展本市低收入和中低收入住房困難家庭狀況調查，建立住房保障對象的基礎檔案。在此基礎上，各區縣政府要加快編制住房保障的發展規劃和年度計劃，并將其納入本地區經濟社會發展規劃，同時報市房地資源局備案。

（十四）完善住房保障的組織管理體系。按照“決策、監管、運作相分離”的原則，進一步加強市住房保障領導小組的職能。市住房保障領導小組作為市政府住房保障的決策協調機構，對本市住房保障資金和房源籌措、政策制訂等重大事項進行決策。市住房保障領導小組辦公室設在市房地資源局。各區縣政府也要成立相應的領導小組和辦公室，強化住房保障管理職能，健全區縣和街道辦事處（鄉鎮政府）的住房保障實施機構，并在街道（鄉鎮）社區事務中心建立統一的住房保障受理窗口。

（十五）落實工作責任。市政府對本市住房保障工作負總責，通過制訂政策、協調房源、分配資金等方式，推動和支持區縣政府落實各項任務，并實行目標責任制管理，將有關工作情況納入對區縣政府的政績考核之中。市政府有關部門要按照各自職責，各司其職，分工協作，密切配合，并加強對區縣工作的指導，抓好督促落實。市房地部門要會同相關部門抓緊完善廉租住房具體管理辦法，抓緊制訂經濟適用住房和改善來滬務工人員居住條件的具體管理辦法，編制保障性住房建設規劃。市財政部門要會同相關部門抓緊制訂廉租住房保障資金、租房貼費的具體管理辦法，以及住房租賃稅收、舊區改造和舊住房綜合改造的具體支持政策。市民政部門要會同相關部門抓緊制訂住房保障對象收入核對辦法。區（縣）政府是本地區實施住房保障工作的責任主體，要加強領導，編制本地區住房保障發展規劃和年度計劃，落實住房保障資金，完善管理機制，明確工作職責，切實抓好各項工作；要接受人民群眾的監督，每年在向本地區人代會所作的《政府工作報告》中，要報告住房保障工作年度計劃的完成情況。

（十六）加強監督檢查。市房地資源局要會同市監察委、市建設交通委等有關部門負責本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的區縣，要通報批評，限期整改，并追究有關領導責任；對住房保障工作中、的，要依法依規追究有關責任人的法律和行政責任。

（十七）繼續落實國務院關于房地產市場調控的各項政策措施。按照“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則，堅定不移地貫徹落實中央關于加強房地產市場調控的政策措施。一是加大住房供應結構的調整力度。嚴格執行“套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上”的規定。在商品住房項目用地招拍掛出讓時，房地部門要將相關要求在《國有土地出讓合同》中約定。在實施行政許可審批時，凡不符合套型結構比例要求的，規劃部門不得核發規劃許可證，建設主管部門不得核發施工許可證，房地部門不得核發預售許可證。二是加大住房需求的調節力度。嚴格執行國家住房消費貸款政策，在保障住房消費需求的同時，控制投資需求，抑制投機需求。