機關能力素質培訓方案范文

導語：如何才能寫好一篇機關能力素質培訓方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照突出重點、注重實效、分級管理的原則，以制度創新為動力，提升效能為重點，效能監察為手段，積極推進效能政府四項制度工作，進一步提高各行政機關工作人員綜合素質，提升行政能力，轉變工作作風，打造為民、務實、高效的政府，促進我區經濟社會又好有快發展。

二、主要內容

（一）創建學習型機關，提高環衛局機關工作人員的綜合蘇子。

（二）依法規范行政行為，提高環衛局及其工作人員依法行政的能力和水平。

（三）實施重點工作目標倒逼管理，推動執行力的提高。

（四）推行一線工作方案，強化服務意識，提升服務水平。

（五）推進電子政務建設，提高政務效率和公共服務水平。

三、實施步驟

推行行政能力提升制度，分為制定實施方案、組織實施、提高鞏固3個步驟：

第一步：制定實施方案階段。結合環衛工作實際，在充分了解分析具體情況的基礎上，及時成立工作領導小組，制定區環衛局行政能力提升制度實施方案及各項配套措施，同時開展好各項學習培訓、宣傳動員等工作，做好組織保障和輿論宣傳準備工作。

第二步：組織實施階段。嚴格按照實施方案的目標要求，加強組織領導，認真落實各項具體任務，按時按質按量開展好工作。

第三步：提高鞏固階段。在逐項開展工作的基礎上，認真查缺補漏，及時整改提高，切實鞏固行政能力提升制度的實施成果，并及時上報有關部門，加強各有關部門對我局實際工作的指導。

四、具體措施

按照《市區行政機關能力提升制度實施方案》的要求，我局從以下五個方面推進行政能力提升制度的建設工作。

（一）建設學習型機關

建設學習型機關是落實科學發展觀，適應發展趨勢的基本要求。區環衛局以職業道德建設為主線，以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，開展以“忠于祖國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學習培訓和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動，通過組織培訓學習，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質上有新提高。在學習過程中建立完善培訓報備制度、集中培訓制度、培訓登記制度、培訓抽查制度。通過各項學習制度的建立，全面保證學習時間、保證學習質量、保證學習效果。

（二）提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建設的重要組成部分，是改變機關作風，強化法制意識，優化發展環境的基礎工程。我局針對工作實際，通過規范行政能力，提升依法行政的能力。尤其注重規范行政處罰的行為。主要采取量化行政處罰裁量權的方式，按照《省規范行政自由裁量權的規定》及《市區行政機關行政能力提升制度實施方案》，制定符合我局實際情況的行政處罰具體裁量標準和實施方案。

（三）實施重點工作目標倒逼管理

全面梳理現代管理理念，通過對重點工作實施目標倒逼管理，充分發揮工作人員的主觀能動性，促進工作目標任務的落實，推動執行力的提高。一是確定重點管理目標，從本年度重點工作中確定幾項工作，實施目標倒逼管理；二是實施目標倒逼管理，按照目標倒逼管理重點工作任務表，通過流程再造，時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務倒逼責任人，以監督倒逼落實，以社會倒逼部門，對經確定的年度重點工作實行全過程倒逼管理；三是進行目標成果檢查，在年度重點工作推進過程中，隨時進行自檢自查，及時糾正解決出現的各種問題。

（四）推行一線工作法

一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風建設，提高執政能力的有力手段。我局認真落實一線工作法，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現。”

我局作為一個職工眾多的單位，處理好一線與機關的關系，才能更好的推動我局各項工作的開展。所以要建立一線工作制度，建立一線職工民意溝通制度，建立責任倒查追究制度。

（五）推進電子政務建設

推進電子政務建設時提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，我局通過加強電子政務建設，提高政府監管能力、工作效率和公共服務水平。一是完善電子政務平臺建設，提高政務工作效率；二是深化政府信息公開和政務公開工作，提升公共服務水平；三是建立健全網站、電話、政務服務中心“三位一體”的公共服務體系。超級秘書網

五、工作要求

行政能力提升時一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，我局高度重視、精心組織，保證行政能力提升工作的有序推進。

（一）加強組織領導

我局 成立工作領導

小組，完善相應的領導機構和工作班子，由局領導擔任行政能力提升工作第一責任人，明確專門部門，制定專人主抓，落實工作責任，科學合理制定計劃，細化方案，做到扎實深入推進，務求取得實效。

（二）加強貫徹落實

我局制定切實可行的實施方案，各項推進工作嚴格按照實施方案的具體要求認真抓落實，從根本上保證該項工作的全面完成。

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一、審計成果維度

審計結果維度是審計機關績效最直接,最重要的體現。這一維度的指標包括:完成審計計劃的比例、審計建議得到執行的比例、重大審計發現和建議的數量、審計發現屢審屢犯事項的數量。

(一)完成審計計劃的比例　這個指標反映了國家審計的工作效率和效果。此指標有效的前提是審計計劃本身是科學合理的。但是實際執行時,也還需要對此指標靈活掌握,因為審計計劃一般是每年年初,期初的審計計劃有可能不符合變化了的環境。因此實務工作中要根據被評估對象的實際情況調整其權重。一般而言,完成審計計劃的比例越高,審計機關的績效也就越高。

(二)審計建議得到執行的百分比這個指標反映了國家審計機關所提出的審計建議的質量。一個好的審計建議被采納、被應用、被推廣,才更能顯現審、幫、促的效果,使審計真正轉化為生產力。審計建議要具體、詳細、明確、切實可行,這樣才有利于被審計單位所接受實施,一份再好的審計建議,若得不到被審計單位的采納和應用,也是徒勞。這個評價指標能夠促進國家審計機關充分關注軍隊領導者所關心的領域,提出高質量的審計建議,充分反映審計機關的績效。審計建議得到執行的比例越高,審計機關績效也就越高。,

(三)重大審計發現和建議的數量重大審計發現和建議的數量是衡量國家審計機關審計成果的指標之一。重大審計發現是指對組織運作有重要影響的事件,這個指標在一定程度上體現了國家審計對組織風險的關注程度。重大審計發現和建議的數量越多,審計機關績效越高。

(四)審計發現屢審屢犯事項的數量屢審屢犯是指國家審計以前發現的問題重復出現。屢審屢犯說明國家審計雖然發現了國家經濟管理中存在的問題,但是沒有提出解決的方案,或者是提出的解決方案沒有被有效地執行。屢審屢犯次數越多說明國家審計機關的效果越差,其績效也越差。

二、審計業務流程維度

審計業務流程是審計服務質量的重要支撐,這一維度的績效是從影響審計機關績效水平的內部因素出發來衡量的,把審計機關的內部運行情況與外部反映狀態,動態運行評估與靜態結構評估。這一維度的指標包括:審計事項的重要程度、信息技術綜合審計使用率、審計質量控制措施的應用情況、審計所耗時間、審計程序的符合程度、審計方案的執行程度。

(一)審計事項的重要程度審計事項的重要程度是對國家審計過程質量的度量。國家審計機關的資源有限,不可能對審計過程中每一個細節都關注。所以,為了有效地分配國家審計資源,審計機關應該關注重要的審計事項,切中要害。將有限的審計資源投入到重要的審計事項中去;使審計資源的使用價值達到最大化。審計事項的重要程度越高,審計機關的績效也就越高。

(二)信息技術綜合審計的運用

信息技術綜合審計的開展程度體現了國家審計技術的先進程度,國家審計技術越是先進,國家審計績效就越高。國家審計新的角色和使命要求國家審計采用信息技術綜合審計,提高審計工作的效率和效果。

(三)審計質量控制措施的應用

審計質量控制就是由審計組織和審計人員運用審計質量標準,對各項審計工作,或具體審計項目全過程的質量進行自我約束的一項活動,借以提高審計工作水平以及審計工作的效益和效率,它包括計劃、制約、檢查、分析和反饋等一系列的管理活動。審計質量控制措施的應用程度越高,在一定程度上表明審計機關審計質量越高。審計績效也就越高。

(四)審計所耗用時間從現場工作結束到報告簽發的天數反映了國家審計的工作效率。但是,本文認為這個指標不能用來單獨的評價國家審計機關的績效,因為,對這個指標的過度評價會影響其他重要的績效指標。也就是說,即使審計所耗用時間很短,但如果審計質量不高,審計機關的績效也不能算很高。只能在保證審計質量的前提下,提高審計效率,從而使審計所耗用時間縮短,才能真正算得上審計機關績效高。

(五)審計程序的遵循程度審計程序是指審計工作的步驟和順序,這里所講的審計程序,相對于審計業務流程的大流程而言,指的是審計工作的小流程。審計程序是保證審計質量和實現審計目標的重要手段。審計人員一定要嚴格遵守審計法規中有關審計程序的規定。將遵循審計程序的規定貫穿于整個審計過程之中,避免由于審計程序不當而造成的審計風險,從而影響審計質量,降低審計機關績效。一般而言,此比例越高,代表審計機關績效越高。

(六)審計實施方案的完備程度審計實施方案是審計質量控制的“龍頭”。它是在審前調查的基礎上形成的第一個綜合性文檔,通過統籌計劃和安排,明確具體目標、細化內容、突出重點;實施方案是執行審計和質量檢查的標準,好的審計實施方案是審計質量控制的靈魂,是審計組的“作戰計劃”,是審計人員現場作業的“路線圖”。一般而言,此比例越高,代表審計機關的績效越高。

三、審計客戶維度

國家審計的客戶維度可以理解為國家審計報告的使用者。是指上級審計機關,被審計單位等。這一維度的指標包括:被審計單位對審計結果的滿意度、上級審計機關對本級審計機關滿意度、審計機關被投訴次數、被審計單位對審計機關的看法。

(一)被審計單位對審計結果的滿意程度被審計單位既是審計機關監督的對象,同時也是國家審計機關提供服務的對象。現代國家審計職能由“監督型”向“服務型”轉變,國家審計機關與被審計者之間除了監督關系,還要注重服務關系,被審計者對審計結果的滿意程度是被審計者對國家審計機關提供的服務的認可程度。

(二)上級審計機關對本級審計機關的滿意度審計法規定,地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作,審計業務以上級審計機關領導為主。上級審計機關主管審計機關的業務,因此上級審計機關對審計機關的工作是否滿意,在一定程度上表明審計業務質量的高低,即審計業務質量是否達到上級審計機關的要求。

(三)審計機關被投訴的次數對國家審計機關投訴的數量反映了國家審計提供服務的態度。現代國家審計也強調服務,所以,服務的態度是衡量其績效的重要指標之一。但是,本文認為,這個指標在使用的時候,應該對投訴的內容加以考慮,因為,被審計單位面對國家審計的監督檢查可能會產生逆反心理,從而有可能對國家審計機關投訴的數量會增加,因此,這些數量并不是國家審計真正績效的反映。

(四)被審計單位對國家審計機關的看法被審計者關于國家審計角色的看法反映了被審計者對國家審計職能定位的看法。現代國家審計的職能定位已經由單一的監督檢查轉變為向服務咨詢職能拓展,因此,這個指標可以反映國家審計角色是否轉換,是否

適應國家審計發展的新形勢。

四、審計組織學習與成長

國家審計人員只有不斷地學習與成長,才能更好地滿足廣大群眾和國家發展建設的需要,才能服務于國家審計可持續發展的戰略目標;面對信息社會的高速發展,審計機關也應該注重對審計人員的培訓,注重提高審計人員的技能和創新能力,同時也要創造良好的組織氛圍,使審計人員愿意為國家審計機關做出貢獻。這～維度的指標包括:審計人員的受教育程度、審計人員經驗(審計人員平均職齡)、擁有職業資格證書的審計人員比例、審計人員對所在審計機關工作環境的滿意度、審計人員人均年培訓時數。

(一)審計人員受教育程度新時期國家審計的職能范圍的拓展和層次的提高對國家審計人員的綜合素質提出了新的要求。國家審計人員的教育程度越高,一定程度上反映了其綜合素質越高,學習的能力越強,審計質量越高。審計人員綜合素質是國家審計績效的重要支撐。

(二)審計人員經驗(審計人員平均職齡)國家審計是一項專業性很強的工作,在許多環節需要國家審計人員根據以往的審計經驗來判斷,這個專業判斷的水平就取決于審計人員經驗的多少。國家審計人員的經驗豐富,不僅可以節約國家審計資源和時間,而且可以提高國家審計的效果。一般來說,審計工作年限越長,審計人員經驗越豐富。

(三)具有職業認證的審計人員比例通過了職業認證的國家審計人員從一定程度上來說具有很高的專業水平和業務能力。具有職業認證的審計人員比例越高,說明國家審計隊伍的綜合素質越高,就越有可能實施高水平的國家審計。

(四)審計人員對所在審計機關工作的滿意度所謂審計工作滿意度是指感覺到審計工作本身可以滿足或有助于滿足自己的工作價值觀需要而產生的一種愉悅的感覺程度,是審計機關的一筆重要財富。只有重視審計人員滿意度,才能增強審計組織凝聚力,培養審計人員對審計組織的認同感、歸屬感,不斷增強審計人員對審計機關的向心力、凝聚力,才能不斷提高審計組織績效。

(五)審計人員人均培訓時數審計是政策性強、層次高的綜合性經濟監督,是一種專家行為,是一種專業性很強的工作。它要求審計人員必須熟悉、并能合理地運用國家的各項法律法規和方針政策,必須熟悉多領域寬范圍的經濟活動,并掌握專門的高超的技能與方法去剖析、解決復雜多變的問題,必須有很強的分析問題、解決問題的能力。因此,比起其他行業來,它要求審計人員不斷地接受后續培訓。每名國家審計人員的培訓時間越多,其接受的新技術就越多,國家審計就會產生越高的績效。

參考文獻:

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一、指導思想

廠機關分會創建學習型科室的指導思想是：全面貫徹落實廠兩會精神，在機關確立人人學習、終身學習的機制，努力轉變學風、思想作風和工作作風，促進機關干部不斷提高理論政策水平、道德素質、科學文化素質和工作能力，努力創建更加高效、廉潔的職工滿意的機關，為我廠改革、發展和穩定提供有力保障。創建學習型機關是一種新型的管理模式，關鍵在于確立全新的學習體制和學習機制。要把學習和工作有機結合起來，使“學習工作化，工作學習化”。學習的目的是以提高工作能力、科學決策能力和領導水平為出發點，從轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率入手，加強政治理論和業務學習。能力素質教育是學習型機關的重要特色，是學習的最終目的。學習重點要因人而宜，使學習內容突出各科室特點，要從我廠機關實際出發，從而引導各個層面的人根據工作需要選擇好學習內容，提高學習興趣。創建學習型科室，要堅持整體部署，抓點帶面，分類指導，逐步推進的原則，力爭在年內全部建成學習型科室。

二、總體目標

采取“明確學習重點，落實學習計劃，創新學習內容，完善學習機制”等措施，在創建學習型科室過程中力求一個“高”字，即按照政治上高標準、思想上高境界、業務上高水平、工作上高效率的目標，加強機關干部的學習教育，努力建設一支學習型的機關干部隊伍，使廠機關成為全廠學習型組織的典范。

三、學習內容、措施和要求

（一）學習的主要內容：

一是抓好十六大和廠兩會精神的學習。緊緊圍繞我廠改革和發展的實際。重點抓好十六大及十六屆四中全會精神的學習、“三個代表”重要思想的學習、《》的學習和《公民道德建設實施綱要》的學習。

二是抓好市場經濟知識的學習。組織廣大干部職工學習市場經濟知識的學習。組織廣大干部職工學習市場經濟理論，掌握市場經濟規則，提高探索和把握現代化建設規律的能力。突出抓好市場營銷知識的學習，了解營銷規則、程序和操作方式，加快與國際經濟接軌步伐，提高駕馭市場經濟的能力和水平。

三是抓好“五學”教育，即“學電腦、學外語、學科技、學經濟、學法律”知識。第一是電腦學習。爭取用三年左右的時間，通過培訓教育，使45周歲以下機關干部職工的電腦應用水平達到初級以上，其中30%達到中級以上，能夠熟悉計算機技術，熟練掌握辦公自動化的技能。單位之間通過網絡無紙化辦公達到一定程度。第二是外語學習。通過培訓教育，爭取用三年左右的時間，使機關大部分干部職工掌握基本的、簡單的日常用語。第三是科技知識學習。達到與時俱進，不斷更新。

四是抓好法律知識的學習。通過普法教育，組織和動員機關干部職工認真學習各項法律法規，全面完成干部法律法規知識培訓任務，增強干部法制觀念和法律意識，提高機關干部依法辦事、依法管理的水平。

五是學習經濟知識，本部門專業知識。根據本單位、本行業和本崗位的工作特點和要求，組織干部結合本單位的工作實際，學習經濟知識和專業技術知識，開展專業知識的培訓教育，促使機關干部職工鉆研本職業務，提高專業水平和工作能力。

（二）學習的措施和要求

一是深入搞好思想發動和學習動員。要層層開會，研究布署，認真搞好創建學習型科室的思想發動工作和學習動員，提高每個機關干部職工對創建學習型科室的認識，把思想統一起來。要增強使命感、緊迫感和責任感，自覺地投身于學習型機關科室的創建工作中來，促進機關作風轉變，提高機關工作郊率、服務質量，建設高效的學習型機關。

二是制定切實可行的方案。各科室要結合各自實際，按照全民學習，終身學習的要求，制定嚴格的學習制度，制定創建學習型機關的學習規劃和季度、年度學習計劃，并根據新形勢新任務的要求不斷地加以充實和完善。每個干部職工要根據教育教學需要訂出自身學習計劃，既要有學歷培訓的計劃，也要有專業知識和計算機操作、外語、普通話等基本技能的學習計劃。保證學習時間，單位集中學習每月不少于1次，黨員干部職工的政治理論學習每周不少于1次，自學時間每月不少于20小時。要嚴格考勤請假制度，落實領導責任制，及時檢查集體、個人的學習情況，保證學習效果。領導干部每人每年至少撰寫3篇高質量的調研報告或體會文章，普通黨員干部每人每年至少撰寫2篇調研報告或體會文章。機關黨支部對學習情況每季通報一次。

三是因地制宜、注重實效。創建學習型機關要采用多種方式和形式。主要采取集體學和自學相結合的方式。充分發揮機關黨小組、工會活動室、信息網絡及報刊、廣播電視等各種媒體的作用，廣泛利用輔導報告、短期培訓、開辦講座、電化教育、參觀考察、讀書活動、演講活動、知識競賽、體會（經驗）交流和理論研討會等各種學習形式，廣開思路，拓展新的學習方法，設計新的學習載體，增強學習的參與性、吸引性和實效性，保證創建學習型機關科室各項目標任務的完成。

四是領導帶頭、率先垂范。要把學習當作是一種修養、一種覺悟、一種境界，自覺地帶頭參加各種學習并首先成為學習型的領導班子和領導干部。要堅持和發揚理論聯系實際的學風，認真撰寫學習論文，提高綜合素質和創新能力。要充分發揮黨委（黨組）理論學習中心組在建設學習型機關科室工作中的示范和導向作用，使學習型科室創建工作搞得扎扎實實、富有成效。

從現在起，各科室部門要把創建學習型機關科室列入重要工作議事日程，要統籌安排，分段實施，秩序漸進，典型引路，整體推進。要妥善處理好工作與學習的關系，緊密結合本職工作實際，創造性地抓好學習型機關科室的創建工作，切忌形式主義。要積極支持和有效組織機關干部職工參加各類有助于提高思想素質、有利于提高工作技能和工作水平的學習培訓及參觀考察，為機關干部職工創造良好的學習條件。要加大對學習的投入，加快辦公自動化建設步伐。

四、考評標準和方法

（一）學習型科室基本標準：

1、學習型科室機構健全。學習活動責任明確，動員及時，有切實可行的實施方案，措施有力，各種學習材料、記錄齊全，要求每人有學習筆記本。

2、各項學習制度比較健全。做到機關集體學習有規劃、個人學習有計劃，執行學習制度能持之以恒。

3、有學習教育的設施和場所。重視學習陣地建設，能結合實際充分利用廠現有的閱覽室、宣傳窗、電腦網絡等開展各種形式的學習教育。

4、學習載體比較實在。堅持自學與“團隊學”相結合，重點學與全面學相結合，崗位培訓與學歷教育相結合，創新1—2項學習載體，拓寬學習渠道，提高學習效果。

5、學習氛圍濃厚。終身學習理念基本確定，形成互幫互學共同提高、和諧向上的新風尚。

6、學習效果明顯。完成年度創建目標，學習的主動性積極性明顯增強，綜合素質明顯提高。35周歲以下干部一般要達到大學專科畢業學歷。

（二）學習型先進科室考評方法。版權所有

1、自評申報。各科室結合年終工作總結，按照建設學習型機關實施意見要求，對照建設學習型科室基本標準，進行實事求是的自我評價、總結，形成書面材料，提出申報意見，上報機關工會。

2、考評檢查。由機關工會組成考評小組，對創建學習型科室的單位進行達標考評。（1）在各單位自評申報基礎上，對照評選條件進行材料審核。（2）自評申報材料經審核后，考評組采取聽匯報、查學習記錄和學習陣地，召開座談會等形式進行考核檢查和評估，并對考評情況進行整理、匯總。

3、綜合審定。由機關工會在考評檢查基礎上綜合各方面意見，向機關黨支部和廠“創爭”活動辦公室匯報考評情況，考核分在90分以上，評定為優秀單位；80—90分的，評定為良好單位；60—80分的，評定為合格單位；60分以下為不合格單位。考核結果予以通報。

4、命名表彰。對優秀單位由廠“創爭”活動領導小組命名為“學習型機關先進科室”，予以表彰獎勵。對不合格單位進行通報批評。對表彰獎勵的部門、單位實行動態管理，如出現嚴重問題或者一票否決的問題，視情節分別予以限期整改、通報批評或撤銷其先進單位稱號處理。

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一、主要目標

全所司法行政干警要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，用社會主義法治理念指導執法實踐的意識進一步增強，嚴格、公正、文明、廉潔的執法要求得到全面落實；要精通業務知識和崗位技能，適應崗位需要，提高執法公信力；嚴格執法執紀各項硬性規定，進一步提高工作效能，減少群眾投訴，工作作風、執法作風進一步轉變；基層基礎工作機制進一步健全，基礎工作進一步夯實，建立長效機制，為維護社會穩定和促進轄區經濟社會發展作出新貢獻。

二、基本原則

1、重點突出，分類實施。抓住目前存在的突出問題，立足崗位實際，科學制定實施細則，推進各項活動，做到有特色，出亮點，見成效。

2、豐富載體，扎實推進。開展多層次、多形式的培訓、練兵、便民等活動，探索司法行政隊伍和法律服務隊伍建設有效載體，增強使命意識、大局意識和宗旨意識。

3、著眼根本，注重長效。堅持“三項制度”建設長效機制建設，實現素質培訓、技能練兵、作風轉變制度化、常態化、長效化，全面提高全所司法干警維護公平正義、服務發展大局、構建和諧社會的能力。

三、主要內容

1、堅持社會主義法治理念，積極探索規范執法行為，促進公正執法。緊貼實際開展教育培訓，建立和落實司法行政干警和人民調解員定期培訓制度；緊貼實際全員開展技能練兵，把實戰演練作為技能練兵的重要形式，認真組織開展應對突發事件和處置演練。每季度在全所進行一次考核評比。

2、找準司法行政工作和服務經濟社會發展的切入點、結合點。健全多元化矛盾糾紛解決機制等。狠抓教育培訓建設，提高司法干警矛盾化解能力、快速反應能力和維穩處突能力，建設一支高素質的司法行政干部隊伍。

3、切實豐富和諧警民關系的感情線。緊貼群眾大力加強作風建設，嚴格執行首問責任制，推行限時辦結制、責任追究制和執法辦案告知制度。加強黨風廉政建設，進一步出臺司法便民利民新舉措，改進工作作風，提高執法質量和服務效率，密切警民關系，進一步提升司法行政機關形象。

四、具體做法

通過教育培訓，不斷提高基層司法干警的綜合素質；結合自身工作特點，堅持立足崗位，緊貼實戰，開展練兵活動；通過認真扎實的學習討論、查找問題、整改提高，努力構建“和諧東塔”、“法治東塔”。

1、堅持集中學習制度。個人學習培訓時間不低于60學時，其中集中學習的時間不少于40個學時。學習法律法規和國家政策、司法部《關于進一步加強司法行政系統隊伍建設的意見》、中央政法委書記同志對政法工作的指示和縣局文件精神。

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一、主要目標

全所司法行政干警要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，用社會主義法治理念指導執法實踐的意識進一步增強，嚴格、公正、文明、廉潔的執法要求得到全面落實；要精通業務知識和崗位技能，適應崗位需要，提高執法公信力；嚴格執法執紀各項硬性規定，進一步提高工作效能，減少群眾投訴，工作作風、執法作風進一步轉變；基層基礎工作機制進一步健全，基礎工作進一步夯實，建立長效機制，為維護社會穩定和促進轄區經濟社會發展作出新貢獻。

二、基本原則

1、重點突出，分類實施。抓住目前存在的突出問題，立足崗位實際，科學制定實施細則，推進各項活動，做到有特色，出亮點，見成效。

2、豐富載體，扎實推進。開展多層次、多形式的培訓、練兵、便民等活動，探索司法行政隊伍和法律服務隊伍建設有效載體，增強使命意識、大局意識和宗旨意識。

3、著眼根本，注重長效。堅持“三項制度”建設長效機制建設，實現素質培訓、技能練兵、作風轉變制度化、常態化、長效化，全面提高全所司法干警維護公平正義、服務發展大局、構建和諧社會的能力。

三、主要內容

1、堅持社會主義法治理念，積極探索規范執法行為，促進公正執法。緊貼實際開展教育培訓，建立和落實司法行政干警和人民調解員定期培訓制度；緊貼實際全員開展技能練兵，把實戰演練作為技能練兵的重要形式，認真組織開展應對突發事件和處置演練。每季度在全所進行一次考核評比

2、找準司法行政工作和服務經濟社會發展的切入點、結合點。健全多元化矛盾糾紛解決機制等。狠抓教育培訓建設，提高司法干警矛盾化解能力、快速反應能力和維穩處突能力，建設一支高素質的司法行政干部隊伍。

3、切實豐富和諧警民關系的感情線。緊貼群眾大力加強作風建設，嚴格執行首問責任制，推行限時辦結制、責任追究制和執法辦案告知制度。加強黨風廉政建設，進一步出臺司法便民利民新舉措，改進工作作風，提高執法質量和服務效率，密切警民關系，進一步提升司法行政機關形象。

四、具體做法

通過教育培訓，不斷提高基層司法干警的綜合素質；結合自身工作特點，堅持立足崗位，緊貼實戰，開展練兵活動；通過認真扎實的學習討論、查找問題、整改提高，努力構建“和諧東塔”、“法治東塔”。

1、堅持集中學習制度。個人學習培訓時間不低于60學時，其中集中學習的時間不少于40個學時。學習法律法規和國家政策、司法部《關于進一步加強司法行政系統隊伍建設的意見》、中央政法委書記xx同志對政法工作的指示和縣局文件精神。

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關鍵詞：成人教育；人才培養；警體素養；警察

一、引 言

面對新時期我國執政理念的顯著變化，警察職能也由暴力工具轉變為公平執法者，這對警察素養提出了新的要求，現代警察需要具備深厚的理論知識、嫻熟的警務體技能、正確的政治思想。公安系統為保障公安民警緊跟科技發展和社會進步，會定期或不定期組織一部分在職民警進行培訓或輪訓，而任職資格類培訓又是民警培訓中的重要組成部分。如何切實提高這部分民警的業務知識和工作能力，使之盡快適應任職崗位要求，是當前從事公安教育工作者應認真考慮的問題。本文以警體素養為切入點，以任職資格類培訓中的民警為研究對象，通過探討制定科學的人才培養方案來促進警察警體素養的提高。

二、確立以提高警體素養為本位的人才培養方案的現實依據

首先是自身需要。當前人類進入科技化時代，尤其是機械化和電氣化的飛速發展造成人類身體結構和身體機能的退化，身體和心理都形成了一定的惰性，過多地依賴于外界工具，身體活動急劇減少。作為人民警察也在享受著物質文明帶來的便利，但也同樣在不知不覺當中損耗著自己的身體，加上警察職業的高風險、高壓力、高負荷的特點，導致了警察沒有更多閑暇時間去進行體能方面的鍛煉，其警體素養不適應當前公安工作的現實需要，身體素質方面的靈活性、協調性、柔韌性及反應能力方面嚴重不適應職業要求，這也是導致民警傷亡歷年居高不下的原因之一。人民警察警體素養的培養是通過警體訓練來獲得的，包括軍事隊列訓練、警務體能訓練、警務技能訓練、心理拓展訓練等，以上的警體訓練對于民警來說都是不可或缺的。

其次是工作需要。《中華人民共和國人民警察法》第2條規定：“人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動。”[1]一方面通過警察的職責可以看出，警察的工作是一項高強度、快節奏的工作，這就要求警察要具備良好的力量、速度、耐力等警體素質完成警察勤務。另一方面在警務實戰中，由于實戰訓練不足，民警在同違法犯罪分子進行斗爭中付出了許多不必要的犧牲，教訓是沉痛的。因此，出于民警工作需求，我們應確立以提高警體素養為本位的人才培養方案。

三是社會的需要。警察素質的發展是與社會的發展相適應的，在當前科技高速發展的時代，對警察素質的要求越來越高，不僅要求警察具備一定的人文知識、社科知識和法律知識，更要求其具備扎實的警務專業知識和技能。在當前暴力犯罪和頻發的社會現實中，警體素質成為了非常重要的素質，警察如果具備良好的警體素養，可以更好地維護社會治安秩序和保障人民的生命財產安全。因此，提高警體素養也是社會對警察素質的具體要求。

三、以提高警體素養為本位的人才培養方案的基本結構

（一）培養目標

根據《公安機關人民警察訓練條令》關于新警培訓、領導初任培訓、職務晉升培訓、警銜晉升培訓和崗位技能培訓的要求，針對不同培訓對象、目的、時間和內容的要求，科學制定各類培訓教學大綱和訓練方案，突出培訓特色，并保持相對的穩定性和連續性，做到教學和訓練有據可依。[2]任職資格類培訓作為民警培訓中的重要組成部分，主要是為各級公安機關培養紀律嚴明、政治合格、作風過硬、業務精通、執法如山的優秀崗位人才，而崗位人才從事警務崗位的基礎就是需具備良好的警體素養。警體素養是通過后天的培養所獲得，良好的警體素養一方面可以最大限度地發揮和提高公安民警的適應性和警務實戰能力，真正使警察做到“追得上、打得過、擒得住”；另一方面能增強警察意志品質，切實提高處理警務工作的效率和成功率，以及面對突發事件和危險事件的心理承受能力。

（二）培養原則

一是要以體能訓練和隊列訓練為主，輔以警務技能訓練和心理拓展訓練，促進警體素質與作風、精神面貌的全面發展。二是要堅持從實戰出發的戰訓一致原則。實戰與警務活動中需要什么就重點培養什么。該原則是根據警察在執行警務行動過程中實戰的特點和職業的要求，緊密結合可能承擔的任務，努力縮短訓練與實戰的距離，提高隊伍的戰斗力而提出的。三是訓養一致原則。是指要注重提高訓練效率，注重平時的警體養成教育，提高訓練效益。訓養一致是提高警察意識、培養作風、精神面貌及提高實戰能力的有效途徑。四是堅持科學訓練、因材施教的原則。要根據任職民警的任職警種崗位及民警本身的年齡、性別、體質、體能狀況、技能水平等實際情況，在訓練的安排中要合理安排、注重精講多練，要把道理和要求講清楚，有效進行因材施教、因崗施教。

（三）培養模式

理清培養模式對于人才培養方案的研究有重要作用，是警察教育理論的具體實踐，解決的是“如何做”的問題。培養模式是在職培訓模式，雖然培訓時間較短，但針對性強，在警務技能的訓練中占了較大比例。而提高警體素養是一個長期的工程，是需要警察堅持不懈地努力才能形成的。任職資格類培訓的在校時間較短，為在短時間內加強警體素養就更要注重在職民警的警體思想的養成。所謂警體思想就是警察養成進行警體訓練的習慣的觀念，這樣在短期培訓后，人民警察回到任職工作崗位中也能定期進行警體素質鍛煉，時刻注重警體素質的提升，對于警體素養的不斷提升和有質升華能起到保障作用。

（四）課程設置

提高警體素養是以人民警察進行警體訓練為主，包括警務體能訓練、警務技能訓練、隊列訓練、心理拓展訓練等。具體的課程設置以任職資格類培訓的總時間1個月為準，具體的時數可進行相應調整，如表1所示。

四、結束語

任職資格類培訓是為提高晉升民警的業務能力、知識水平、政治素養、警體素養等素質的短期培訓。由于當前警察因警體素養的水平低下而導致的民警傷亡率逐年遞增，嚴重影響了公安隊伍建設。因此，提高人民警察警體素養是降低傷亡率、減少人民警察工作危險度的有效途徑。作為警體教育工作者，首要工作就是制定科學的人才培養方案，為實現任職資格類培訓中警察警體素養的提高提供條件。

參考文獻：

[1] 陳博.警察體能訓練與測試評價[M].北京：中國人民公

安大學出版社，2009.

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【關鍵詞】國有企業；稅務籌劃；風險

作為國民經濟重要組成部分的國有企業，其利潤都必須上繳國庫。但隨著經濟全球化及市場經濟不斷深入發展，國有企業也正積極地探尋如何取得企業整體利益最大化、提升企業的市場競爭力等各種思路和方法。

一、國有企業進行稅務籌劃的風險

國有企業稅務籌劃風險是指國有企業在進行稅務籌劃活動中，由于稅務籌劃均是在投資和經營等經濟行為之前所做的一項決策，具有超前性，再加上稅收政策的時效性及經營環境的復雜性等種種原因而導致稅務籌劃失敗所付出的代價。國有企業在進行稅務籌劃時主要有以下三種風險。

（一） 政策風險

國有企業稅務籌劃的政策風險主要是指國有企業所制定的稅務籌劃方案與我國現行稅法及稅收政策之間存在的沖突，使企業面臨法律追責或者發生稅務籌劃收不抵支后果的一種風險。

1.稅收法律體系不斷完善導致的風險。我國現行的稅收法律體系還處在不斷完善的階段。隨著經濟環境的變化及國家產業政策和經濟結構的調整，稅收政策便會做出相應的變更，以適應國民經濟的發展。

2.選擇政策錯誤導致的風險。有些國有企業為了充分利用稅務籌劃方案發揮更好的效益，往往喜歡打稅收政策的球，雖然能為企業稅務籌劃提供可利用的條件和空間，但也有可能由于政策選擇方面的失誤，導致稅收籌劃方案失敗。

3.對稅收政策理解不透徹導致的風險。企業相關人員對現行的稅法及稅收政策把握不準、理解不透徹，把握不好，致使稅務籌劃的避稅行為變成了事實上的偷稅逃稅行為而受到處罰，更嚴重的情況可能還需企業承擔刑事責任。另一種情況是納稅人的行為從表面上看似乎符合法律的規定，但實質上卻違反了稅法與政策的規定，甚至是以稅務籌劃為名進行實質的逃稅、偷稅（如退伍軍人等的虛假“掛靠”）等行為。

（二）經營風險

稅收貫穿于企業生產經營的全過程，任何的稅務籌劃方案都是在特定的時間和環境下制定的。但稅務籌劃方案由于外部經濟環境的變化、內部管理決策的調整等原因而導致原稅務籌劃方案無法實施，或使企業的稅負反而加重的一種風險。

1.企業預期的經營活動變化導致的風險。企業的一切經營活動都處于經濟環境多變的現實條件下，其經營風險是客觀存在且無法徹底消除的。企業生產經營規模的確定、會計方法的選擇、購銷活動的安排均需要進行稅務籌劃。一般情況下，企業的稅務籌劃都是根據現有的投資和成本的合理預期下進行的，如果在稅務籌劃過程中，忽略了企業經營中的投資決策及成本開支的影響，稅務籌劃的經營風險就會發生；另外，如果稅務籌劃方案在實施過程中預期的基礎發生變化，沒能按照原訂計劃落實，也可能使企業陷入稅務籌劃的經營風險。

2.企業風險管理意識不強導致的風險。有些企業管理者的風險管理意識不強，只注重稅務籌劃的收益而忽略了風險的存在，認為稅務籌劃是在遵守法律法規的前提下進行的，不會產生風險。同時，沒有建立風險管理的預警機制，對稅務籌劃過程中潛在的風險未進行適時監控，而是待風險發生時再研究對策，這種臨陣磨槍的方式可能給企業造成更大的損失。

3.新增納稅主體或資源整合不利等導致的風險。國有企業為擴大企業規模，新增一個項目就成立一個子公司，這就增加了納稅主體；業務鏈拖長，增加了納稅環節；為滿足上級目標要求，提前確認收入和利潤，預先繳納稅收，沒有充分利用貨幣的時間價值；資源整合不利，將同類資源分散在不同的子公司，這既不能發揮規模效益，同時也增加了管理成本和內耗等等，這些都導致了稅務籌劃的經營風險。

（三）與各主管部門協調不一致的風險

企業稅務籌劃的根本目的在于合理避稅，從本質上來看，稅務籌劃是一種合法的行為。但企業在納稅時，這都需要稅務機關的確認，納稅人與稅務的相關部門對稅務籌劃的把握不到位，對納稅人的涉稅項目處理存在偏差，導致稅務籌劃方案失敗的風險；另外，對于稅法沒有明確規定的行為，稅務機關就有權按照自己的判斷來確定是否為應納稅項目，當稅務行政執法人員與納稅人之間的溝通協調不到位時也會產生稅務籌劃風險。

（四）稅務籌劃人員素質不高的風險

作為企業的稅務籌劃人員，一方面從業務素質來說，對稅收、財務、會計、法律等相關政策與業務的了解與掌握程度并不高，不能很好地利用合法手段切實維護企業的合法權益，構成了稅務籌劃方案成功實施的內部約束條件；另一方面從職業道德素質來說，一些企業為了追求低成本高利潤目標，要求籌劃人員做一些違背職業道德的事情，如偽造、隱匿記賬憑證、在賬簿上多列開支、少列收入等，這些都會給企業帶來涉稅風險。

二、 國有企業稅務籌劃風險存在的原因分析

（一）對稅收等相關政策的變更掌握不及時

為適應國家產業政策和經濟結構調整的需要，國家對稅收政策也必須做出相應的調整與變更。可以說，國家稅收政策具有不定期或相對較短的時效性。但有些企業并沒有對原籌劃方案根據變更后的稅務政策進行適時調整或者根本就沒有關注稅務政策的變更，這樣，事前制定的稅務籌劃方案很有可能產生政策風險。

（二）管理人員追求短期效益，忽視風險的存在

有些企業管理人員片面地認為，稅務籌劃就是能給企業帶來多少經濟效益，甚至把節稅的多少作為稅務籌劃方案成敗的評價指標，而對稅務籌劃中的潛在風險卻不予關注，缺乏風險管理意識。有些企業管理人員只注重報表數據，對內部財務人員對各種稅目的申報和處理方式缺乏監督，這很可能使企業產生經營風險。

（三）與稅務等主管部門的溝通不夠

許多稅務籌劃活動都是在稅法邊界運作，稅務籌劃人員很難準確把握其確切的界限，加上我國各地稅務機關的征管特點、方式和具體要求都有所不同，因此，能否得到稅務機關的認可是稅務籌劃方案能否順利實施的一個重要環節。部分企業缺乏與稅務機關溝通，自行實施稅務籌劃，往往得不到認可，以偷稅漏稅被處罰；有的企業通過紅包、人情，企圖通過非正常途徑獲得稅收方面的優待，運氣好可以僥幸過關，但長遠來看，卻存在較多的隱患。

三、財務等相關人員的籌劃水平不高

稅務籌劃方案的制定及其實施，對財務等相關人員的要求較高：一是對財務等相關人員的業務素質要求比較高；二是對職業道德素質的要求也較高；三是對企業中各個部門之間的配合也要求較高。但目前的現狀是，德才兼備的員工在很多企業都相當匱乏，這就導致了籌劃方案的執行水平不高。

四、國有企業規避稅務籌劃風險的建議

（一）對稅收及地方優惠政策進行及時的了解

一是建立有效的風險預警機制。由于稅務籌劃具有超前性，企業就應當正視風險，并建立科學的預警系統即及時收集與企業籌融資、投資、經營等相關的稅收政策、市場競爭情況、企業經營活動的變化情況及稅務執法情況等相關信息，適時監控籌劃中可能存在的潛在風險。

二是建立稅務籌劃信息系統。充分利用現在網絡信息平臺，建立一套適合企業自身特點的稅務籌劃信息系統，收集和整理與企業經營相關的稅收政策及其變動情況，準確把握立法宗旨，適時調整籌劃方案使其與國家經濟杠桿調節相一致，確保企業的稅務籌劃行為在稅法的范圍內實施。

三是認真學習稅法等相關政策法規。稅務籌劃是利用稅收政策與生產經營特點不斷變化尋找增長點，從而達到利益最大化。因此認真學習稅收政策就能更好地把握其精髓并靈活運用。

（二）規范財務管理制度，確保稅務籌劃風險的可控性

一是企業領導和財務人員要樹立稅務籌劃意識。領導要切實樹立依法納稅意識和合法節稅的理財觀念，經常過問和研究本單位開展稅務籌劃的有關情況和產生的問題；財務負責人要具體組織好本單位的稅務籌劃工作，做好年度財務預算；財務人員則要負責做好稅務籌劃的具體落實，發現方案執行有偏差及時向領導匯報并提出建議，進行適時調整以便將籌劃風險降到最低。

二是要整合資源，遵循成本效益原則。根據國有企業的實際情況，盡量減少子公司的數量，同時對子公司的資產資源進行有效整合，充分發揮資源的規模效應，以便節約企業稅收支出。另外，企業在進行稅務籌劃時，要充分考慮稅務籌劃的收益大于成本和額外費用的總和，遵循成本效益原則，否則就失去了籌劃的意義。

三是做好企業內部控制。企業進行稅務籌劃的基礎是設計符合法律法規的財務會計賬冊、憑證和報表，同時做好會計處理工作，為稅收征管提供真實可靠的依據。

（三）加強與各部門之間的溝通

稅務部門對稅收政策擁有較大的自由裁量權，與稅收管理人員搞好關系對企業有相當重要的意義，如稅務管理者在制定稅收制度與措施時，企業納稅人可以向稅收管理者提出一些建設性的建議以便更好地服務于企業，另外，由于國有企業的特殊性，還具有一定的社會功能和經濟功能，對當地經濟發展產生重要影響，因此，利用自身優勢與協調好各部門的關系，使其制定有利于企業的相關政策，便于企業自身發展。同時，稅務籌劃還應主動適應稅收征管特點，取得稅務機關的指導和認同，盡量減少或避免稅務籌劃執行風險的發生。

（四）加強培訓，提高業務水平

稅務籌劃是一項高層次的理財活動，成功的稅務籌劃不僅要以正確的理論作為指導，更需具備法律、稅收、財務會計、金融、管理等方面的專業知識，還要具備嚴密的邏輯思維和統籌規劃的能力。鑒于目前這種復合型人才的缺乏，加強培訓就顯得相當重要。

一是提高職業道德修養，規避道德風險。加強企業稅務籌劃人員的職業道德思想教育，提高稅務籌劃人員的綜合素質及識別風險的能力，從而規避不必要的籌劃風險。

二是加強人員培訓，提高稅務籌劃人員業務素質。不斷提高專業化水平，根據企業的經營規模和具體需求，專心培養或聘用專業化籌劃團隊。優化籌劃隊伍的素質結構，使其能力得以充分發揮。同時，給予籌劃團隊足夠的信任，盡量減少人為干擾，使籌劃風險降到最低。

參考文獻

[1]楊展.國有企業做好稅務籌劃工作的思考[J].會計師.2009（08）：54～55

[2]莊芳芳.企業納稅籌劃風險管理探析[J].會計之友.2011（2）：55～56

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淡薄的依法納稅意識是企業內部產生稅務風險的主要原因。一方面，在生產經營中，企業均以稅后凈利潤最大化作為最終財務目標，因此在稅收領域促成了企業追求稅務成本最小化的動機，主動地違背涉稅法律法規，企圖通過違法行為來降低稅負的，最終遭受相應懲罰。另一方面，在處理稅款征納關系的過程中，有些企業企圖通過一味討好和遷就稅務機關而放棄稅法賦予自身的合法權益，例如當企業和機關稅務人員對某些稅收規定存在不同理解時，為了不得罪主管稅務機關而甘愿順從個別稅務人員，導致其多繳稅款或留下隱患。

企業稅務人員的專業素養不高就不能較好把握稅法的立法精神，在對某些方面條款的理解和運用上就會出現偏差，即使主觀上并無偷逃稅款的意圖，但仍會導致企業稅務風險的上升。另外，由于企業稅務人員對稅收法律法規的知曉程度較低，尤其是對稅收政策的變動情況沒有及時更新，則很有可能導致企業因為違背新稅法而少繳稅或因為沒有用好用足新的稅收優惠政策而多繳稅。例如，稅務人員在作稅收籌劃方案時，篩選出的方案就可能并不是最優方案。

企業外部的原因

1.稅法自身不明確且多變

稅法自身具有不明確和多變的特性是企業稅務風險產生的最主要外部原因。不明確性并不是我國稅法的特性，而是世界各國稅法普遍存在的問題。在對某些模糊、不明確或易產生歧義的稅法條款進行理解時，納稅人可能根據自己的理解而采用相應的稅務處理辦法。從字面意思分析來看，納稅人并未違背稅收法律法規，但是在我國現行的稅收征納關系中，稅務機關與納稅人的權責關系并不完全對等，法律明確規定“稅法解釋權歸稅務機關”，這就使得對于這些不明確的稅法規定，如果納稅人的解釋與稅務機關的解釋不一致，那么納稅人將只有聽從稅務機關的處理，從而增加企業的稅務風險。另外，隨著經濟社會的變化，稅收法律法規變化過快。有時一條規定剛出臺，馬上又補充附加條款，甚至朝令夕改，而新出臺政策信息又未及時傳達到企業，導致企業沿用舊規定，或面對頻繁變動的稅收規定無所適從，這也導致了企業稅務風險的產生。

2.不規范的市場環境

單個企業不可能獨立開展業務，必然要與供應商、銷售商等上、下游企業發生往來聯系，這樣各行業各企業就互相交織形成了一個社會關系環境即企業賴以生存的市場環境。市場環境在涉稅方面的規范與否會直接影響到企業稅務風險的大小。但是目前看來，整個市場上不開發票、虛開發票、代開發票、不索取發票等現象層出不窮，有些企業甚至為了挫敗競爭對手與稅務機關勾結以偷逃稅款。這些進行非規范操作的市場主體行為必然連帶影響并加大其他相關企業的稅務風險。

企業稅務風險的防范對策

1.全方位樹立企業稅務風險防范意識

盡管稅務風險是客觀且普遍存在的，但它同時又是可防可控的，企業應該提高全員防范稅務風險的意識。2009年5月國家稅務總局正式下發了我國企業稅務風險管理的第一個指導性文件《大企業稅務風險管理指引（試行）》，其中就明確規定“董事會和管理層應將防范和控制稅務風險作為企業經營的一項重要內容”。根據該內容的指示，稅務風險的防范需要領導層起到帶頭作用。而且，這項工作的開展不能僅局限于財務部門進行財務、稅務處理和制定稅收籌劃的過程中，還要擴大到企業領導層的決策過程和業務部門的業務開展過程。也就是說企業在日常生產經營的過程中，凡是與稅務有關的崗位和人員都要樹立起稅務風險防范意識，把不可避免的稅務風險控制在可防可控范圍之內。

2.組建高素質的稅務工作人員團隊

稅務人員的業務素質對稅務風險的防范和控制具有決定性的影響作用，企業應組建一個高素質的稅務工作人員團隊。這方面工作的開展可以從兩個方面進行。首先，加強對現有稅務工作人員進行業務培訓和后續教育。比如，委托高校有針對性地為企業稅務工作人員設計財務、會計、稅務相關理論和實務能力提升的短期課程，或為稅務工作人員交費報名參加社會中介機構開辦的短期培訓班，還可以跟稅務機關申請讓其委派工作人員利用周末時間到企業進行稅收法律法規的宣講培訓。其次，制定既合理又誘人的人才引進機制，吸引高水平的稅務人才，并提供其施展才華的空間。高水平的稅務人才不僅可以為企業稅收籌劃等重大方案的制定掌舵，還能在普通涉稅業務處理方面起到帶頭作用，盡量降低企業稅務風險。

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（一）高素質復合型審計人才不足審計工作是一項專業性較強的工作，要做好這項工作，應具有一定的知識、技能和其他能力，如在開展業務過程中熟練運用審計標準、程序和技術所必需的專業能力；開展業務所必需的會計學、經濟學、商學、稅收、金融、計量方法和信息技術等領域的基本內容的了解；良好的交流溝通技巧；流利的口頭和書面表達能力等。從目前高校審計人員知識結構來看，具有一定綜合分析能力的復合型人才比較少，整體上應對復雜審計工作局面的能力比較弱，表現為：一是專業知識欠缺。部分內部審計人員來自財會隊伍，專業單一，后續教育跟不上，開拓創新意識相對較弱，宏觀意識和現代審計意識不夠強，對審計理論不求甚解，認為審計就是查賬，查賬的目的就是處罰，難以發現深層次問題。二是知識結構單一。部分審計人員財會知識不熟悉，對新的會計準則理解不透徹，對新的問題拿不準；對法律法規不熟悉，對經濟合同理解片面，對相關稅收政策吃不準，抓不住等。三是綜合分析能力差。部分審計人員對業務較復雜的審計項目所涉及的業務管理知識和行業發展情況了解較少，難以全面、真實地把握被審計單位的實際情況，對審計工作的預見性較差。四是部分審計人員缺乏良好的交流溝通技巧，書面表達能力較差。以上因素加大了審計風險，審計質量難以保證和提高。（二）審計技術方法落后信息技術的發展不僅擴大了審計的范圍和內容，還對審計的方式、方法以及審計程序、審計項目管理、審計質量控制等都產生了影響。目前高校內部審計工作手段和技術還比較落后，計算機審計軟件的開發利用滯后，表現為：部分高校審計軟件僅限用于財務數據對接、查詢功能和一般審計功能等；審計人員依然停留在那種憑借工作經驗，通過調閱報表、憑證、會議紀要、內控制度等資料進行分析評價的傳統審計方法，在不同程度上制約了審計項目的質量和效率。（三）不重視審前調查現階段部分高校審計部門和審計人員對審前調查工作的重要性認識不足，表現為：一是審前調查流于形式。部分高校內部審計人員自以為熟悉本校情況無須進行審前調查，只是通知被審計單位提供財務報表、年度總結、會議紀要等有關資料，從紙質材料上了解被審計單位基本情況，而不做具體深入的調查研究，尤其是對其經營狀況、內部控制等未作審前調查。二是把審前調查工作作為應付程序，敷衍了事。往往一個“審計座談會”就代替了審計調查，審計通知書一發，審計材料一到，根據取得的紙質有關材料，簡單分析后制定審計方案，審計人員就在茫茫的賬堆里開始查賬，但往往由于審計目標模糊，審計對象情況不明，方案操作指導性不強，審計重點不清，審計工作難以深入展開，最終是審計質量徘徊不前。（四）審計實施方案指導性不強審計實施方案是審計組實施審計的具體作業計劃，也是審計部門據以檢查監督審計組審計質量及審計進度的重要依據，是指導審計人員工作的“路線圖”，對實施審計起全面控制作用，是審計工作的總綱和指南。但目前部分高校內審部門和審計人員沒有充分認識到審計方案的重要性，未能高度重視審計方案的編制，表現為：一是編制過于粗糙，內容簡單，重點不突出，表述為大綱式；二是工作步驟安排粗放，沒有明確的時間安排；三是延伸項目沒有具體的內容、時間及目標安排；四是人員安排不合理等。以上原因導致審計方案指導性不強，實際利用價值不高，在具體實施過程中存在較多的隨意性。（五）審計復核制度流于形式審計復核作為審計項目質量控制的關鍵環節，是審計機關實行審計質量內部控制的一項重要機制，也是提高質量，防范審計風險，確保審計部門依法審計的一項重要措施。但目前大部分高校或沒有建立復核制度，或雖建立了復核制度，但流于形式，沒起到應有的作用，審計質量無法保證。（六）審計質量評價缺乏業務標準高校內部審計質量管理與內部審計標準密不可分。《審計署2003年至2007年審計工作發展規劃》提出用五年時間實現審計工作法制化、規范化、科學化的目標。國家標準委主任紀正昆在2008年全國審計信息化標準化技術委員會成立大會上指出“加強審計標準化建設，對提升審計工作的管理水平具有重大意義”；國家審計署副審計長石愛中指出：“掌握標準化技術，推動審計化；審計化，標準化先行”。審計標準是進行審計時判斷審計事項是與非、優與劣的準繩，是提出審計意見、做出審計決定的依據。目前高校內部審計工作缺乏業務標準，審計程序不規范，隨意性大，審計人員執行能力低下，不利于高校內部審計工作制度化、規范化、科學化管理，影響了審計工作質量的提高。

二、解決高校內部審計質量管理的對策

（一）多管齊下提高審計人員素質高質量的審計工作來自高質量的審計隊伍，不斷提高審計人員的專業技能是加強審計質量控制的關鍵。高校審計部門可通過多種途徑提高審計人員的素質：一是不斷提高審計隊伍的思想道德素養，大力弘揚“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，為審計事業發展提供思想基礎、精神動力和行為引領。二是切實處理好工學關系，加大培訓力度，不斷優化干部隊伍的知識結構和能力結構。審計工作不能疲于奔命，而應合理、科學地把審計與培訓結合起來，有計劃地安排審計人員進行業務培訓，培訓內容可多樣，既要有知識性培訓，即主要培訓新的知識、新的制度、法規等新內容；也要有技術性培訓，即以提高審計人員某方面工作技能為目的的培訓，如國外審計機關有針對審計人員向審計單位有關人員當面調查有關事項或交換意見的技巧培訓課程；另外可加強對審計人員綜合知識的培訓，如宏觀經濟、財務管理、法律制度、內部控制、績效審計及計算機等知識的培訓，通過培訓促進審計人員更新知識，開闊視野，掌握先進的審計手段，提高業務能力。三是加強審計風險教育，增強審計人員質量意識。讓每位審計人員把審計質量是審計業務工作生命線的理念融入思想中，形成人人重視審計質量、人人抓審計質量的良好氛圍。四是完善干部考核評價機制。通過定性考核和定量考核相結合、定期考核與平時考核相結合等方式，注重審計人員能力和實績，發揮積極的導向和激勵作用，在審計隊伍中形成曬業績、比成果的良性竟爭局面。五是多種鍛煉促提高。審計人員可通過自學或參加職稱考試等資格考試，使自己在不斷學習中提高理論知識水平，審計部門根據本單位發展對專家型人才和復合型人才的不同需求，有重點、有選擇地安排審計人員多崗位鍛煉，促進審計人員綜合素質的提高。六是在干部隊伍建設中，不斷完善干部選拔任用、考核評價機制，進一步加大干部交流和培訓力度，不斷優化干部隊伍的知識結構和能力結構。在人才隊伍建設中，重點實施審計專業領軍人才和骨干人才培養工程，把審計實踐作為選拔和培養人才的第一跑道，注重工作鍛煉和實踐歷練，在審計第一線培養、造就優秀的審計人才，不斷提高審計實戰能力，培養一大批查核問題的能手、分析研究的強手、計算機應用的高手和精通管理的行家里手，培養出適應內審工作需要的“政治過硬、業務精良、作風優良、廉潔自律、文明和諧”的適應新形勢需要的復合型審計人才，為審計事業的發展提供人才保證和智力支持。（二）大力推進信息技術應用隨著信息技術的發展和廣泛運用，被審計單位越來越多地依賴信息與通訊技術進行業務處理，審計的業務范圍和內容從傳統的財務報表或其他管理方面的“有形”信息擴大到了信息處理系統的安全性、完整性及其內部控制等“無形”的技術領域。審計人員必須知道如何運行他們的業務并達到單位目標，如果審計人員沒有這種理解，他們就無法履行自己的職責。我國審計署在信息化建設之初就曾經指出，審計人員不掌握計算機技術，將失去審計的資格。《審計署2008至2012五年規劃》要求各審計機關：探索創新審計方式，在深入總結我國審計實踐的基礎上，不斷探索符合我國發展實際的審計方式和方法。目前高校內部審計機構普遍面臨人力不足但審計業務量不斷增長的矛盾，推進信息化建設，改進審計技術方法，可提高審計工作效率，節約審計資源。具體審計工作中，通過積極推進計算機審計，總結推廣先進的審計技術方法，探索和完善信息化環境下的審計方式，探索信息系統審計和聯網審計，切實增強在信息化環境下查找問題和分析問題的能力，如利用計算機帳務處理可以自動平賬，減少大量人工查找核對的工作，讓計算機審計技術在海量審計數據中把握審計重點和查找疑點線索.發揮重要作用。內部審計機構可以通過購買應用型的審計軟件、自行開發及與軟件供應商聯合開發等方式獲得適用的審計軟件，實現內部審計的計算機化，逐步形成審計計劃、審計實施、審計質量控制、審計成果利用等全過程數字化管理，切實提高審計工作的效率和質量。（三）認真做好審前調查工作充分認識審前調查工作的重要性和必要性：審前調查是審計質量控制的一個重要環節，更是編制審計實施方案的前提和基礎，實踐證明，審計效果比較突出，審計質量比較高的審計項目，都進行過認真的審前調查。要做好審前調查工作，應做到：一是明確所要調查的內容，精心制定審前調查提綱。依據調查提綱確定調查范圍和事項，科學、合理、全面安排調查工作，避免審前調查的隨意性，同時審前調查要遵循內容重于形式的原則，針對審計項目所要達到的目標，采取靈活多樣的審計方式，如審前座談會、實地觀察、調查問卷、個別談話、側面了解等，通過這些方式，深入了解被審計單位的情況，找準審計重點領域、確定審計重點，為審計方案的可操作性和指導性提供依據。二是注重審前培訓。在審計項目開展前進行審前培訓，針對審前調查所掌握的基本情況和基礎數據，組織審計人員進行理性的、宏觀的分析、歸納和提煉，根據聽到的、看到的情況和資料，結合項目審計的總體目標，大家溝通和討論；結合審計項目的性質和具體情況，組織學習與審計項目有關的財經制度和政策法規以及被審計單位所處行業涉及到的法律、法規、行業準則和行業專業知識，力求通過審前培訓使審計人員對被審計單位的財務狀況、管理制度建設情況、內部控制情況、發展狀況等有較為清晰的了解。三是時間安排要合理。審計調查要有充分的時間保證，一般審前調查時間應占整個審計項目五分之一至三分之一的時間，時間得到保證，才能保證審前調查的廣度和深度。（四）精心編制審計實施方案審計方案是規范審計組和審計人員實施審計工作的重要文件，是審計工作有序、有效開展的保證，高質量的審計方案不僅是一份審計工作的“行程安排表”，更是一份審計工作的“指導書”，審計方案要求的內容和重點，明確指出了審計人員需要關注的目標及具體操作方向，審計人員只要按照設計好的步驟走下法，就能按質按量完成工作，這對于那些對項目及業務不熟悉的審計人員來說，審計方案能指導他們如何開展工作，如何捉住重點，減少盲動性，提高工作質量及效率。高質量的審計方案常常能為提高審計工作質量奠定基礎，編制高質量的審計方案，應做好以下工作：一是注意收集和研究項目背景資料。通過廣泛收集、認真審核和深入分析審計對象的背景資料，可以對審計對象的經營狀況、經營成果、經營目標和內部控制等情況有初步了解，初步判斷審計項目所涉及的部門、金額大小、業務分布情況，為合理分組、科學安排審計資源提供依據。二是審計方案要確定審計項目的操作思路、方法以及最終要達到的目標。審計方案應從審計目標、審計依據和審計步驟、審計重點指引、審計方法等方面統一政策尺度，細化測試標準，具體方案中要盡量細化，讓沒有審計工作經驗的人一目了然，能夠按圖索驥、照章辦事。（五）強化三級復核制度按照審計質量控制的相關要求，將審計復核作為審計質量控制的重要機制，規范復核程序，嚴格按照《審計準則》和相關規定，落實三級復核責任制，強化審計組長、主審和業務處（科）室負責人對審計定性、報告的復核，加強審計組長對審計證據、事實的復核責任，加強審計業務處（科）室負責人對審計定性、報告的復核，做到未經復核的文書不能簽發。（六）制定和規范審計標準及流程審計的發展變化，迫切需要內部審計部門有規范的、統一的審計標準及流程，以規范審計人員的審計行為、審計程序和操作，如通過制定標準化的文檔模板，將審計通知書、審計調查方案、審計查詢函、審計工作底稿、審計報告等形成標準化的文書，從而避免重復勞動，節約審計資源，同時能規范審計人員行為，提高審計質量。通過制定標準化的項目流程，將項目管理和實施的整個過程加以明確，保證審計項目組織實施過程符合審計質量的要求。在制定內部審計質量控制標準時，應認識到審計質量控制標準是全面的質量控制標準，應涵蓋本單位所有的業務環節，并且要細分到每個控制節點。筆者所在的高校審計部門已成立26年，在這方面有較成功的經驗，如財務審計科制定的《財務審計工作指引》，對“審計選擇和確定項目階段、準備階段、實施階段、終結階段、后續階段”每個階段的關鍵點提出明確的質量要求，將審計質量控制的職責落實到每一個崗位和人員，使每個審計人員對自己所負責控制的關鍵點心中有數，這個指引在具體操作中收到了較好的效果，促進了審計制度化、規范化管理，提高了審計工作質量，保證了審計目標的實現。

三、結語

篇10

軍訓內容涉及政治思想教育、辦案技巧、軍事隊列訓練。

（一）思想政治教育培訓。各工商所支隊要按照學習配檔表規定的時間自行組織好本單位人員的集中學習。分局機關3個支隊參訓人員到分局五樓會議室集中學習，由分局機關黨委負責組織。所有參訓人員在集中學習時，要在分局統一下發的學習筆記本上，認真記錄學習內容、學習體會，以備檢查。記錄在其他筆記本上的，考核時一律記零分。

為增強學習效果，提高思想認識，提升團隊精神，各支隊在組織集中學習時，要圍繞分局工作報告中制定的年總體工作目標（即圍繞確立“一個定位”,開展“三個打造”,實現“三個一流”），圍繞著打造什么樣的工商團隊、確立什么樣的工商精神、形成什么樣的工商作風等方面，進行認真的學習、討論、領會，并對討論的結果進行歸納整理，形成學習體會報告，推選1-2名隊員，參加最后考核時的演講比賽。

（二）業務技能訓練。各工商所支隊按照學習配檔表規定的時間，自行組織。分局機關支隊視情況，采取集中學習與分散學習相結合的方式。學習訓練時可采取現場演習、模擬訓練的方式，針對各類不同案件進行辦案技巧的現場演練、現場提問、現場回答、現場討論。學習時要認真記好學習筆記，各支隊參訓人員的學習筆記將作為最后檢查評比打分的一項重要依據。

（三）軍事化隊列訓練。機關3個支隊統一集中組織進行，各工商所支隊根據實際自行組織。各支隊的軍事訓練由支隊軍事訓練長負責，要嚴格按軍訓科目和要求進行，訓練要高標準，嚴要求，確保取得實效。