厲行節約保障措施范文

導語：如何才能寫好一篇厲行節約保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加強維穩，保障我局安全穩定。

穩定是硬任務，全局干部職工要充分認識到做好期間安全穩定工作的重要性，切實增強工作責任感和使命感，對安全穩定工作切實做到認識到位、部署到位、責任到位、落實到位。實行安全穩定工作責任制，層級負責。辦公室負責對全局的安全穩定工作進行安排部署、內外協調、督促檢查，各處、室、中心負責人為本部門安全穩定負責人，確保我局的安全穩定。

二、排查隱患，預防各種事故發生。

各處、室、中心要對安全隱患進行排查，排查要不留死角，發現問題要立即整改，及時根治。辦公室于前對各處、室、中心進行檢查，要按照"誰主管，誰負責"的安全工作原則，嚴格落實安防、消防各項規章制度，做好各處、室、中心以及宿舍樓道衛生工作。做好安全駕駛、防火防盜、用電安全、食品安全、應對災害性天氣等方面的工作。管好自己的人，看好自己的門，做好自己的事，做好防范和應對突發事件的各項準備工作。

三、廉潔自律，堅決制止奢侈浪費行為。

各干部職工要嚴格遵守《廉政準則》和《市紀委監察局機關干部作風建設“十條禁令”》，堅決貫徹落實上級關于黨員干部廉潔自律和厲行節約的有關規定，大力弘揚清正廉潔、艱苦奮斗、勤儉節約的作風，過好節日“廉政關”。各干部職工節假日要潔身自好，堅決不參加“黃賭毒”活動，增強廉潔意識和法規觀念，嚴格要求，率先垂范，樹立干部公正清廉和可親、可信、可敬的形象，積極培養健康向上的生活情趣，保持高尚的精神追求，自覺抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕。

四、嚴守值班制度，確保信息暢通。

1、值班時間9：00到17：00。

2、值班處室應確保兩人以上在崗值班，落實好安全管理責任和各項安全保障措施，做好安全、保衛工作，以防事故的發生。

篇2

關鍵詞：節水型社會 水權 水資源管理

1 建設節水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業年缺水近60億立方米。據2003年不完全統計，全國有130多座城市發生了水危機或出現供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續遭遇枯水年時就會出現嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費，用水效率不高，節水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，發達國家為0.7～0.8；全國工業萬元增加值用水量為218立方米，是發達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發達國家已達85％；全國城市供水管網漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。

2 建設節水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現水資源的優化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。

3 節水與節水型社會

節水是指采取現實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，貫穿對水資源的節約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區域經濟社會的可持續發展。

從上述定義可以看出，節水型社會不是在現有的社會系統上加上節水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐?？梢钥闯?，節水型社會較傳統意義的節水有著更為豐富的內涵。

4 節水型社會建設的具體內容

節水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現。具體內容如下：

4.1 總量控制。根據國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區）、鄉、用水戶（村、企業）和國民經濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。

4.2 以水定產。根據水權總量，依據現狀和未來水資源承載力，科學制定國民經濟和社會發展規劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業、以水定結構、以水定規模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據水權總量，核定單位工業產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協會，參與水權、水價、水量的管理和監督，由村級用水戶協會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5 水權流轉。在用水戶協會和政府水管部門的監督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉一體。由水行政主管部門對水資源實行統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，實行城鄉水資源統一管理。

5 節水型社會建設效果的評價體系

節水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經濟與生態協調性指標來評估節水型社會試點建設的整體效果，二是通過節水指標來評估節水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價 節水型社會建設是為了實現區域更高起點、更高層次上的可持續，在節水型社會建設過程中，節水、經濟發展和生態系統保護是統一協調的關系。從經濟發展、資源狀況和生態系統三方面來對比試點前后的社會狀態，以評估節水型社會建設的宏觀效應。轉貼于

5.2 微觀節水評價 在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業節水指標評價、工業節水指標評價、生活節水指標評價、生態用水指標評價以及水環境指標評價等方面。

6 節水型社會建設的保障措施

為保障節水型社會建設目標實現，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1 建立健全各級領導機構和相關工作機制 有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統一有序的工作機制，協調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節水型社會試點建設工作機制，協調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2 配置穩定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會 節水型社會建設是一項原創性很強的綜合工作，既無現成模式可供借鑒，也無成熟經驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協調機構，在節水型社會的總體規劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節水型社會建設提供相關技術支撐。

6.3 保障相關資金到位，重視配套工程建設 資金保障是節水型社會建設的主要保障措施之一，包括兩方面內容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上，由相應歸口單位負責審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。

7 結論

節水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的社會。建設節水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，實現水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。

參考文獻：

[1]梁建義，徐振辭.南水北調受水區河北省廊坊市節水型社會建設試點規劃.廊坊.2006.

篇3

為進一步改善我市生態環境，提升城市品位，滿足廣大群眾休閑、娛樂、旅游需求，按照黨的十七大建設生態文明和“科學發展、和諧發展”要求，決定在我市**地區建設**山森林公園?，F制定方案如下：

一、指導思想

按照全面貫徹落實科學發展觀的要求，以黨的十七大精神為指導，以建設生態城市為目標，以提高城市品位、改善人居環境、創建美好家園為目的，充分利用我市既有條件，集中全社會力量，大力建設**山森林公園，努力為全市廣大群眾營造一個環境優美、生態和諧的休閑娛樂場所。

二、工作原則

（一）和諧發展原則。**山森林公園的建設，主要通過營造與培育大面積植被，改善生態環境，調節城市氣候，為廣大群眾提供一個良好的生活環境，促進社會和諧發展。

（二）以人為本原則。在規劃設計中，充分考慮市民和游客的需要，努力改變傳統的單一觀光結構，通過人性化的設計、合理的布局，提高廣大游客的參與性，滿足不同層次和不同品位的需求。各個景區的規劃建設要有自身特色，努力讓人民群眾享受更好的休閑娛樂生活。

（三）建設精品原則。結合文化遺跡，高起點、高標準地設計、施工、管理，打造精品綠化工程。

（四）因地制宜原則。在選擇樹種方面，安排必要的本土樹種，科學合理配置，突出地方特色。

（五）統一規劃原則。嚴格按照城市總體規劃開發建設**山森林公園，通過合理布局、統籌安排、分期建設，逐步完善各項基礎設施。優先開發價值高、投資少、見效快的景區和景點，先重點后一般，先易后難，循序漸進。

（六）厲行節約原則。在規劃設計、施工、養護等各個環節，因地制宜、最大限度地利用地形、地貌和地理資源，堅持以植物造景為主，堅持本土樹種為主，將荒山荒地培育成優質高效的森林植被區，發展特色景觀，切實增強建設的可操作性。

三、工作目標

通過5年努力，把**山森林公園建設成集生態綠化、環境保護、旅游觀光、休閑娛樂于一體的綜合性公園，形成綠草如茵、林木繁茂、配套設施完善的新型公共活動場所。同時，加大現有山體和周邊環境保護、建設、改造力度，把**山森林公園打造成**生態名片，為我市對外開放和經濟社會發展創造良好的生態環境。

四、時間步驟

根據**山森林公園建設發展需要，結合我市實際，將森林公園建設工作分四個階段進行：

第一階段：20**年3月—12月，主要建設植物專類園區、花木盆景區，面積3500畝，總投資6344萬元。重點建設各景區主干道，完善水電等基礎設施，建設綠化兩個功能區及景點。

第二階段：20**年1月—12月，主要建設森林療養區、**文化區結合部位，面積3100畝，總投資5148萬元。重點建設綠化兩個功能區及景點。

第三階段：20**年1月—12月，主要建設綠色屏障鳥瞰區、生態保護區、林果采摘區，附屬綠化公園兩側結合部位，面積4460畝，總投資9618萬元。重點建設綠化三個功能區及景點。

第四階段：20**年1月—20**年12月，主要建設附屬設施，總投資3493萬元。重點擴大森林公園的園區游覽規模，完善園區道路和休閑服務網點，修建和完善各景區觀景亭、臺、長廊等設施，完成森林公園總體規劃目標。

五、職責分工

**山森林公園建設工作在市政府的統一領導下，按照部門負責與屬地管理相結合的原則進行。具體職責分工如下：

城關鎮、**鄉和市工業區：做好本轄區建設用地的征（租）工作，協調處理村組關系，解決有關問題。

市林業部門：負責做好建設規劃的編制工作，向省林業廳申報**山森林公園項目并爭取資金；指導、督促有關單位完成義務植樹工作；為園區綠化工作提供技術指導和服務。

市發改委：負責**山森林公園立項上報工作并向上爭取資金；配合市林業、水利、環保等部門做好項目申報、立項、評審工作。

市財政部門：發揮建設**山森林公園的投資導向作用，充分利用國家、省生態建設優惠政策，積極向上爭取資金；負責為**山森林公園建設籌集資金，并確保專款專用。

市公安部門：負責加強**山森林公園治安綜合治理工作，保障園區環境安全。

市招商部門：負責做好園內餐飲業及農業綜合開發等建設項目的招商引資工作。

市國土資源部門:負責做好有關鄉（鎮、區）規劃區域內的土地征（租）及相關手續辦理工作。

市人事勞動和社會保障部門：做好森林公園管理機構的審批、上報和組建工作。

市建設部門：負責**山森林公園建設項目的審批及建設管理，并積極參與基礎設施建設工作。

市規劃部門：負責做好**山森林公園建設與市區建設總體規劃的銜接工作。

市衛生部門：負責**山森林公園建設過程中的公共衛生監督、防疫以及園區生活配套設施的衛生管理工作。

市教育部門：負責面向全市廣大中小學生的宣傳教育工作，為**山森林公園建設營造良好的輿論氛圍。

市環保部門：負責落實**山森林公園項目環評工作，并積極向上爭取資金。

市農業部門：結合**山森林公園建設實際，負責向上申報農業項目開發建設工作。

市水利部門：負責完成**山森林公園水利系統建設任務，并向省水利廳申報水利建設項目和資金。

市交通部門：負責園內道路及配套設施的建設工作。

市文化旅游部門：負責**山森林公園文化、娛樂等設施的組織施工，并參與園區文化設施的規劃設計工作。

市部門：做好穩定評估工作，協調處理項目建設中出現的穩定問題。

市公用事業部門：負責園區相關公用設施的建設工作。

市安監部門：負責全程監督項目建設過程中的安全管理工作。

市廣電部門：負責做好**山森林公園建設各個環節的宣傳、報道工作。

市供電部門：負責園區電力配套設施建設工作，并保障建設項目電力供應，做好電力設施安全和節能工作。

市農業綜合開發辦公室：結合**山森林公園建設實際，負責向上申報、實施建設開發項目。

**發電廠、**熱電公司、**公司、**玻璃公司等企業：按照相關要求，參與**山森林公園的建設投資工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為加強對**山森林公園建設工作的領導，我市成立**市**山森林公園建設指揮部，負責**山森林公園建設工作的領導和總協調。各部門和各鄉（鎮、區）要進一步提高對森林公園建設重要性和緊迫性的認識，積極主動支持、參與森林公園建設。各責任單位要精心制定具有可操作性的工作方案，迅速行動，確保森林公園建設穩步推進。

（二）創新建設模式。一是開展義務植樹活動。根據市直各單位職工人數，合理分配義務植樹任務。由各單位負責挖坑，指揮部統一實行工程造林，以保證林木成活率。二是創新投資模式。采用“公開招標、業主負責、企業承包、質量監管、跟蹤審計、按成活株樹結算”的造林模式，發揮工程隊造林優勢，加快建設進度。三是采用公司化經營模式。通過招商引資，廣泛吸納社會投資，采取公司化經營模式，政府租用土地后，委托相關企業（公司）投資建設經營。

（三）形成建設合力。一是發揮部門優勢，拓寬投資渠道，**山森林公園各項配套設施由相關單位負責建設。二是各鄉（鎮、區）負責建設各自園區（100畝左右）。三是引導社會各界投資。通過大力宣傳，鼓勵動員廣大企業、單位、個體經營者以企事業、法人冠名的方式直接投資或以自愿投資方式支持、參與建設。

（四）突出建設重點。在具體建設過程中，每年都要按確定的重點工程進行落實，把突出重點和建設精品工程結合起來，突出宣傳**歷史文化底蘊，做到“建設一區、成功一區、鞏固一區”，切實提高建設成效。

（五）加強組織管理。加大林業執法力度，加強火源管理，認真做好森林防火工作，嚴厲打擊破壞**山森林公園建設的各類違法犯罪行為，切實保護建設成果。成立**山森林公園管理機構，全面負責花木管理、森林防火、衛生保潔、設施維護、公園安全等工作。新晨

篇4

各位領導：

大家好！根據自治區、地區下發的開展第二次農業普查一系列文件精神，我縣狠抓落實，農業普查前期各項準備工作穩步推進。下面，我就＊＊縣全國第二次農業普查工作開展情況簡要匯報如下：

一、建立健全縣鄉普查組織機構

根據阿行署發〔2005〕103號《關于開展第二次全國農業普查的通知》文件精神，為保證普查工作的順利開展，我縣于2005年12月21日以新和政辦〔2005〕92號文件正式下發了《關于開展第二次全國農業普查的通知》，對我縣第二次農業普查工作進行了總部署，明確了這次普查的目的和意義、對象和范圍、內容和時間、組織和實施及經費預算等，并隨文正式公布了＊＊縣第二次全國農業普查領導小組成員名單。

為加強我縣農業普查工作的領導和組織協調，成立了由分管農業的縣領導為組長、相關部門領導為成員的第二次農業普查領導小組以及普查領導小組辦公室。全縣六鄉兩鎮一場于今年元月份前也分別完成了普查機構及其辦公室的組建工作,鄉鎮農業普查辦公室工作人員、辦公地點已落實。

二、加大財政支持力度，切實落實普查經費

農業普查作為一項大型的社會調查，需要投入大量的人力、物力和財力，做好第二次農業普查，資金保證是前提。對此，我縣狠抓了普查經費的落實。結合我縣地方財政狀況，本著厲行節約、少花錢、多辦事、辦好事的原則，編制了縣級經費預算30萬元，其中15萬元列入2006年度財政預算。目前已落實普查經費8萬元，其余部分將根據工作進度逐步到位。

三、下一階段主要工作

一是盡快組建普查隊伍。本著高效實用的原則，抽調足量高素質的普查人員組建普查辦公室，鄉級普查指導員、普查員將選用一些鄉干部和農村教師等素質較高的人員，組建一支素質高、業務精、善打硬仗的普查隊伍，明確職責和分工，制定工作規章，建立、健全崗位責任制，規范工作程序和運作要求，保證我縣農業普查高質量完成。

二是督促各鄉（鎮）抓緊做好“三落實”工作。重點是督促各鄉（鎮）抽調業務骨干建立健全鄉鎮農業普查辦公室和村級農業普查工作小組，落實農業普查必需的人員、經費和辦公條件。

三是開展普查試點。普查試點是正式普查登記前的一個必不可少的工作程序，我們將通過試點模擬實施普查全過程，探索全面組織實施普查的經驗，發現普查工作中將會遇到的問題，制定解決問題的措施，確保工作盡量少走彎路，少犯錯誤。

四是開展廣泛的宣傳動員。農業普查是一項群眾性工作，根據新農普辦字〔2006〕8號《關于做好第二次全國農業普查宣傳工作的通知》精神，縣農普辦將會同縣委宣傳部研究制訂農業普查宣傳方案，明確工作任務和要求，并召開專題會議進行部署，抓好落實。進一步發動有關方面和新聞媒體，采取多種形式，廣泛深入地開展農業普查工作宣傳動員，營造依法普查的良好氛圍。使廣大農戶了解普查目的和意義，了解如實提供普查信息是每個公民應盡的義務，了解我們會依法對普查資料保密，切實消除思想顧慮，如實申報普查資料，積極配合普查工作。

五是制定農業普查實施方案。待自治區、地區農業普查方案確定后，縣農普辦將在充分調研的基礎上，制定＊＊縣農業普查實施方案和相關實施細則，努力做到方法科學，步驟明確，措施得當、簡便高效。

六是做好普查登記前的其他基礎工作。包括：選調符合相應條件的普查指導員、普查員；抓好普查人員的業務培訓；劃分普查區域，繪制普查區地圖，進行地址編碼；完成農業普查所需的各項物資準備；組織普查員開展調查摸底，篩選農業普查對象，制定入戶登記的工作計劃和質量保障措施等。

四、本次農業普查面臨的主要困難

1、普查對象多，調查指標多，工作難度大。市場經濟條件下，普查對象對普查的認知、配合程度較低，極大多數農戶思想顧慮較重，普遍不愿如實申報。因此，如何更有效地開展宣傳解釋工作，切實消除廣大農戶的思想顧慮、如實申報，真正得到廣大農戶的理解、支持和配合，將成為本次農業普查需要重點關注并認真解決好的一大難題。

2、經費需要數額大，落實難度大。我縣在財力有限的情況下，拿出前期普查經費8萬元，充分體現了縣委、政府對普查工作的重視和支持，但后續經費的到位將會有一定的難度。

＊＊縣第二次全國農業普查

篇5

一.概述

隨著城市化的不斷加快，城市規模日益擴大，城市各項功能日趨完善。與此相應，市政設施的建設也在進一步完善，擔負著城市排除內澇，維持城市雨水和污水處理系統正常運行的城市排水泵站，作為城市市政設施的重要組成部分，在保障城市正常秩序和社會生活的穩定中起著越來越重要的作用。在這個過程中，市政設施的建設和管理也面臨著一個新的社會環境，原有的設施如何適應新的形勢，新建的設施如何實施有效的管理。尤其是對于城市排水泵站，如何運用最有效的方法，提高管理水平，充分發揮泵站的社會公共效益，達到高效經濟的運行目標，必須要進行認真思考和探索實踐，這是一個包含著行政管理、組織管理、運行管理、技術管理和考核管理的一個綜合性的課題。以下是筆者從事泵站管理工作的一些體會：

二.泵站管理的主要內容

泵站管理是一項內容十分豐富和繁雜的任務，可包含泵站運行中的各個方面，但主要應該重點抓好以下幾個方面的管理工作：

1.行政管理，包括組織管理、職工管理、檔案管理和環境管理。

2.設備管理，包括設備完好率、設備維修、設備工作環境等。

3.三是生產管理，包括運行制度、現場觀察監測、能源單耗、運行管理、安全管理、科研與技術革新。

4.經費管理，包括會計基礎工作與財務管理、物資管理、運行費用管理、大中修經費管理。

三.泵站管理應重點抓好的幾項工作作用

在管理工作中，必須要分清主次，緊緊抓住管理工作的核心作為工作的重點，以點帶面推動管理工作的有序高效開展，在多年的泵站管理工作中，體會到應以下面各工作為管理重點：

1.夯實基礎，提高泵站有效運行水平。對內抓好各級責任制的落實，認真制定工作目標，任務層層分解，嚴格制度，嚴格管理，定崗定責，規范程序和流程，經常檢查、相互監督，使泵站管理工作步入規范化軌道，管理水平不斷得到提高。

2.細化現場管理，強化設備維護保養。建立科學規范的運行管理和維護保養制度，嚴格執行設備維檢修操作規程，注重設備的故障分析判斷，逐漸變“變事后維修、搶修為事前維護”，全面細化設備維護保養工作，落實責任制，做到設備保養計劃周全，設備狀態記錄準確，大力提高設備完好率。在日常的運行中加大對運行設備的巡查頻率和力度，一旦發現設備異常及時停止運行中的設備，對該設備進行及時的檢修，從而避免造成更嚴重的后果。

3.細化過程管理。制定完善安全準入、安全知識教育、安全監督等制度，并嚴格執行。對重大操作，具有危險性的作業并做好安全防范措施、控制和監督。認真排查隱患，及時整改安全隱患，落實保障措施。嚴格落實各項技術規程，以《城鎮排水灌渠與泵站維護技術規程》根本，定期對泵站進行工況檢測和安全鑒定等基礎安全技術狀況檢查，掌握現狀，查清存在問題，認真分析，為今后的更新改造提供科學依據。

4.進一步提高基礎資料管理的標準化水平。對基礎資料提出明確的要求，必須做到規范、明確、清晰、齊全。按照“一機一檔”的要求建立詳細的技術檔案，對泵站運行中設備出現的故障，如何發現如何處理，故障的排查和維修情況，零配件更換情況以及處理后運行情況等做詳細記錄并存檔，為泵站維護保養、技術改造和科學管理提供依據。

5.提高對大中修項目的管理和控制。對下達的泵站維修工程，認真落實項目責任制，明確項目責任人，從資質、技術、信譽和服務等方面加強對作業隊伍和作業人員的管理和使用，確保工程施工安全，狠抓工程質量，保證工程進度，建立維修質量追究制。加強資金使用管理，嚴格遵守財經紀律和財務制度，做到?？顚Ｓ?。提高資金的使用效率。建立大中修工程從設計、施工、驗收的詳細檔案。

6.提高泵站管理人員業務水平和管理素質。管理工作的主體是人，必須以人為本，要有高素質的人才隊伍。泵站人員業務技術水平參差不齊，同時也缺乏高素質的技工和技師。特別是精通電氣的技術人員，這種情況若不改變很難適應現代化管理的需要，也很難完成泵站改造和新技術、新設備、新工藝、新材料的推廣及應用。

為改善這種局面，主要通過科學規范管理活動的深入開展，建立業務學習制度，通過采用計算機技術等多樣化手段創建職工業務技術交流平臺，做好傳幫帶工作，加強職工的業務培訓，著力培養業務技術骨干，全面提高業務素質，儲備業務人才。使泵站管理人員熟悉和掌握設備現狀和存在問題，掌握檢查，觀測，運行控制和養護維修技術。操作人員熟練掌握機電設備操作方法，能觀測水位，判斷水流流態類型，掌握基本養護維修技能。通過人員的崗位培訓，持證上崗，做到人人都能獨立勝任本職工作。

從優化人員管理著手，以團隊建設為出發點，根據本單位的實際情況，結合人員自身特點，對人員進行合理分工，優勢互補，高效組合，使其在各自的崗位上各盡其能，各盡其職，使各人的潛力得到充分發揮，從而最大限度的發揮團隊力量，提高運行效能，提升管理水平，也充分調動了全體人員的積極性。

強化制度管理，規范作業程序，嚴格執行安全操作規程，使泵站的運行操作進一步規范化、制度化，進一步提高設備操作技能和事故應急處理能力。

7.落實貫徹“經常養護，隨時維修，養重于修”的原則，提高常態化管理水平。從細微處抓好，做到經常打掃站區，保持機房清潔干凈，保持設備無灰塵，啟閉正常。定期檢查電氣設備情況，確保機組完好率，保證正常運行。對泵站進行建筑物經常檢查，有無漏雨、裂縫和破損等影響運行安全和站容站貌的情況，檢查啟閉設備運行狀況，對運轉部件定期加油、止水密封，使制動裝置運行可靠。汛期強化，非汛期定期清理絲桿，、保養。經常檢查電氣設備動作是否正常，有無漏電、短路現象，接地可靠，耐壓試驗等安全審驗是否有效，所有檢查均做好記錄，做到有據可查。通過不斷的積累和工作實踐，從而達到提高全體人員業務素質和管理水平的目的。

8. 強化成本核算，加強經費管理，開源節流，厲行節約。從水泵的經濟運行、零配件的合理儲備、水位的優化控制、維護時間的合理安排以及車輛調度使用等方面做起，最大程度地降低泵站運行成本，努力實現泵站的經濟高效運行。

篇6

一、背景

信息技術已日益成為提高醫院科學管理水平、醫療服務質量和醫療工作效率的有力手段，加快信息化建設是深化醫院改革、促進醫院發展的必然要求。醫院制定五年發展規劃，把信息化醫院建設作為了其中的一項重要內容。為配合醫院建設發展戰略，明確未來五年醫院信息化建設發展的方向、目標和重點，特制定本規劃。

二、醫院信息化發展現狀

（一）發展基礎

今后一段時期我國醫療服務信息系統建設的目標是在全面應用管理信息系統的基礎上，創造條件，重點加強臨床信息系統的建設和應用。如電子病歷、數字化醫學影像、醫生和護士工作站等；醫院信息化發展的趨勢；加快醫院信息化、數字化建設步伐。目前國內各級醫院將醫院信息系統從以收費管理物資管理為中心的管理信息系統向以病人為中心、以“一卡通”系統、條碼技術、電子病歷、HIS系統、PACS系統、LIS系統為核心應用的臨床信息系統快速推進；二級醫院大多也在積極探索適合自身信息化建設發展的方法和途徑，努力擴展信息化技術在醫院應用的廣度和深度。

（二）存在問題

1、網絡基礎設施需要擴充改造

目前我院有那么幾臺舊電腦，用于醫保結算和新農合報銷等。無法滿足醫院信息化建設五年規劃的需求。

2、其它制約醫院信息化建設發展的因素

信息化建設需要投入大量資金，醫院近幾年資金的壓力本身已經十分嚴重，所以未來幾年資金問題將是制約醫院信息化發展持續存在的主要問題。

信息化建設要靠意識推動，靠需求推動。信息化建設本身非但不能賺錢而且還要花掉不少的錢，部分臨床科室的負責人本來就有重業務輕管理的傾向，這是制約醫院信息化建設發展的另一重要因素。

在醫院信息化建設、數字化醫院工程實施過程中，要求大部分職工尤其是臨床專業人員能熟練地操作使用計算機，但目前醫院能熟練運用計算機的職工數量非常有限。

三、醫院信息化建設指導思想、基本原則及目標

（一） 指導思想

以醫院五年發展規劃（2012-2016）為依據，以建立信息系統為方向，以實現數字化醫院為長遠目標，以打好數字化醫院建設網絡基礎為重點，穩步實效地推進醫院信息化建設。充分利用信息技術促進醫院管理，提高醫院現代化管理水平和競爭實力，為醫院的發展及各項工作的正常運轉提供信息化方面的有力保障。

（二） 基本原則

按照醫院信息化建設的指導思想，醫院信息化建設應遵循以下基本原則。

1、保證整體協調和可持續發展。醫院信息化建設是醫院整體建設與發展的一部分，醫院信息化建設必須適應醫院的整體建設和長遠發展。信息化建設本身是一個龐大復雜的系統工程，建設周期較長，各個階段各個項目方案的制定和具體實施必須充分考慮其整體適應性和是否便于長遠發展，以免對醫院造成不必要的經濟損失。

2、基礎設施尤其是網絡建設要超前，新技術、新應用的采用要切合實際。計算機網絡的機房、網絡布線是信息化建設重要的基礎設施，機房的定位、網絡布線一定要充分考慮未來的發展，為未來的發展留足空間、留足余地。

3、突出重點，分步實施。醫院信息化建設是一項長期艱巨的任務，不可能一步到位，所以必須堅持分步實施的原則，確定醫院信息化建設發展的順序，促使醫院信息化建設有序地、高質量高水平地向前發展。

4、堅持標準化先行。在醫院信息化每個環節的系統實施前，必須先完成管理流程的標準化、信息編碼的標準化、基礎數據的標準化，確定好系統的接口標準。

5、高度重視軟件的地位和作用，融先進的管理思想于軟件當中。信息化建設要提高醫院的管理水平，關鍵在于軟件蘊含的管理方式、管理思想是否先進合理。因此，一定要高度重視軟件的地位和作用，不斷完善軟件的功能，通過軟件實現的自己的管理方法和思想，只有這樣才能通過信息化的這一途徑使醫院管理水平真正得到提高。

6、切實保證系統安全與穩定。醫院信息化系統的建設必須切實保證和落實系統的各項安全保護措施，確保系統運行中的安全與穩定。

（三） 建設目標

今后五年醫院信息化建設發展的目標是：選好一個軟件商，選好一個醫院管理信息系統（His），為臨床信息系統建設的起步、數字化醫院工程的實施打好數據庫建設及His應用基礎；擴充完善管理信息系統（His）功能，為今后臨床信息系統、數字化醫院的建設打造好先進的計算機網絡平臺；職工計算機應用能力得到較大程度的普及和提高。

四、醫院信息化建設具體任務

1、提高對醫院信息化建設的認識，向已經建設信息系統的醫院學習及借鑒經驗，購買所需設備，為信息化建設做好準備。

完成信息中心機房及主干網線的升級及改造，門診、住院、行政區網絡改造。2012年完成。

2、初步建成HIS系統、PACS系統、LIS系統三大系統，為建設信息化、數字化醫院打好基礎。

HIS系統要具備醫生工作站、護士工作站、醫技科室、住院、門診、藥房管理、藥庫管理、后勤管理、新農合接口、醫保接口、醫療統計、電子病歷等模塊。2013年完成。

3、初步建立遠程醫療會診系統2014年完成。

4、建立醫院網站。

作為醫院對外宣傳重要途徑和窗口之一，同時配合醫院今后的?？平ㄔO，建立醫院網站，積極加大對外宣傳，擴大醫院社會影響。2014年完成。

5、進一步發展HIS系統。

增加病案管理，醫療成本核算系統，包括醫療、護理、院感在內的醫療及病歷質量檢查登記統計模塊。2014年完成。

6、建立病人咨詢服務系統（觸摸系統）。2014年完成。

7、建立醫院辦公自動化系統，使各類辦公文檔的草擬、傳閱、存檔和管理通過計算機處理和管理，通知、公告、檢索等均通過網絡進行。2015年完成。

8、建立電子圖書館，實現電子圖書、電子期刊全文檢索與瀏覽。為職工提供一流的學習平臺。2016年完成。

9、建立數據倉庫等工具，輔助醫院管理與決策，進行員工數字化績效評價。2016年完成。

10、不斷普及和提高職工計算機應用能力。

五、保障措施

1、加強組織領導

院領導高度重視，親自決策、親自推動，在人力、物力、財力上得到保障，處理好重點項目、難點項目的協調，保證建設的順利進行。為切實加強醫院信息化建設工作的組織領導，醫院成立以院長為組長，分管院長為副組長，各相關部門負責人為成員的信息化建設工作領導小組。領導小組結合醫院的辦院思想和發展戰略，制定醫院信息化建設發展計劃，指導和督促醫院信息化建設項目的實施。

2、規范、完善并嚴格落實信息化建設的各項管理規章制度

建立健全和落實信息化建設的各項管理規章制度是確保醫院信息系統建設順利發展和安全運行的一項重要保障措施，要盡快完善落實相關的規章制度。

3、認真借鑒其他醫院信息化建設發展的經驗

全面深入了解國內醫院信息化建設發展的現狀和趨勢，認真借鑒其他醫院信息化建設發展的經驗，力爭不走彎路，少走彎路，加快建設發展步伐，減少甚至完全避免投資浪費，提高建設效率和效益。

4、厲行節約、努力保證信息資金的投入

醫院克服一切困難，盡量保證信息化建設的資金投入。同時，在信息化建設過程始終堅持節約的原則， 盡量壓縮投資規模，減少浪費。

5、切實加強計算機網絡及數據安全保護措施

為增強醫院信息系統網絡和數據的安全性，醫院在中心機房易址改造時增加對安全保護方面的資金投入，用于設備安全系統、防火墻系統、防病毒系統、數據備份和恢復系統的建設。同時嚴格控制各類操作人員的訪問權限，完善落實各項安全管理制度。

篇7

（一）農場文化建設沒有做到科學化、系統化和規范化。企業文化就是企業人的文化，是企業長期生產、經營、建設、發展過程中所形成的管理思想、管理方式、管理理論、群體意識以及與之相適應的思維方式和行為規范的總和，主要由物質文化、行為文化、制度文化和核心文化四個層面構成。農場目前的文化建設當中雖然都涵蓋了這四個層面，但是沒有做到四個層面的有機結合，沒有形成具有自身特點、特色和獨有的文化建設體系。如農場在物質文化上沒有打造出具有“名片”效應的產品或品牌；在行為文化上缺少統一的行為規范；在制度文化上缺少人本文化的要素；在核心文化上雖有企業精神、發展理念等，但沒有達到潛移默化、內化于心、外化于行的目的。

（二）農場文化建設沒有形成合力。農場所有單位和部門都肩負著文化建設的重任，如廉政文化、法治文化、安全文化、制度文化、管理文化等都與各部門有著緊密的聯系，不可分割。但從當前情況看，單純地認為文化建設就是宣傳或文化部門的工作和事情不在少數，一些部門甚至把自己應該做的具有部門特質的文化工作一股腦推給了事務繁雜、人員缺少的宣傳或文化部門去做，無法形成文化建設的合力，達不到預期的效果。

（三）農場文化建設突出政治化、口號化、文體化。當前，農場文化建設基本仍停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的層面，把掛幾塊宣傳板、寫幾幅標語、發幾本宣傳冊、放幾場電影、搞幾場演出、打幾場比賽、做幾場展覽等當成了全面的文化建設，使其政治化、口號化和文體化，沒有深刻理解文化建設的豐富內涵。

（四）農場文化建設沒有形成“文化搭臺、經濟唱戲”的格局。近兩年來，農場在制定發展規劃時，開始認識到應該把文化建設與經濟建設緊密結合起來，如端午黃花采摘、草原蒙古包美食、草地摩托、垂釣、設施農業觀光等，由于硬件設施和軟件設施的不匹配，各項服務功能的不完備等，致使這些本有發展潛力的文化產業項目曇花一現，沒能發揮出應有的作用。

二、文化建設存在的問題

（一）政策瓶頸制約

農場文化建設也是一項民生工程建設，離不開諸如文化館、藝體館、場史館、圖書館、文化廣場、文化主題公園等重要載體和硬件設施建設，這些建設均需要有政策的強大支持。從目前看，文化建設項目從立項到建設用地再到審批等渠道都不是很暢通，手續煩瑣不說，有的干脆不讓建設。

（二）資金瓶頸制約

農場文化建設不是一蹴而就的，建設項目必然離不開資金的強大支持。農場小，負債多，難以拿出更多的資金進行文化硬件設施項目建設。另外，農場收集有價值的文物、整理資料都需要大量的資金。這就需要國家、省、總局、管理局給予項目資金的幫助與支持，破除農場資金短缺給文化建設帶來的瓶頸制約。

（三）人才瓶頸制約

農場文化建設是做人的文化，這就需要有專業人才的有力支撐。目前，農場沒有專門的文化組織機構，專業人才缺乏，更談不上文化人才隊伍了，這樣就嚴重制約了農場文化建設的快速發展。這就需要農場組建專門的文化機構，加大專業人才培養力度，加強文化人才隊伍建設，組建各類文化協會，通過協會發現、挖掘人才，組織開展文化建設活動。

（四）歷史瓶頸制約

農場文化建設離不開歷史文化的傳承。目前，由于農場宣傳與文化合署辦公，人員短缺，沒有更多的時間整理歷史資料、收集歷史文物，提煉歷史文化精髓。再有就是新來的年輕人多，對農場的歷史文化不了解，工作無從下手，加之一些老同志已經退休和農場各部門歷史材料的缺失，使一些具有一定價值的歷史文化無法得到傳承，如不采取必要的搶救措施，會嚴重制約農場有特色主題文化的確定。

三、文化建設規劃

制定文化建設規劃，必須站在發展的高度，緊密結合北大荒開發建設和農場經濟社會發展的實際，在指導思想、建設背景、建設主題、建設原則、建設發展目標和建設保障措施等方面進行頂層設計，使之融會貫通，有的放矢。

（一）指導思想。以黨的十和十八屆三中全會、四中全會精神為指針，按照“三嚴三實”要求，深入落實“為民務實清廉”的黨的群眾路線，緊扣踐行社會主義核心價值觀主題，把文化建設作為推進民生建設的抓手，夯實基礎，全力實施，通過文化建設和各類活動的開展，集聚正能量，加快建成富裕、文明、美麗四方山。

（二）文化建設背景。農場文化底蘊豐厚，是集北大荒文化、軍旅文化、軍馬文化、移民文化、知青文化、地域文化、草原文化、民族文化和管理文化等于一體的多元文化的結合體，這些文化的相互交織與碰撞，勢必形成農場特有的文化。農場擁有著得天獨厚的區位優勢，地處哈大齊工業走廊經濟帶上的肇東市境內，農場的多種文化元素與城市文化元素必將有效地結合在一起，與哈爾濱、大慶形成了一個半小時的文化經濟圈，這個文化經濟圈的形成，也必將成為農場文化建設的一個新亮點和新的經濟增長點。

（三）文化建設主題。一是以“紅色軍旅文化”為主題，建設“軍馬場紀念館”，傳承和弘揚精神文化，打造愛國主義教育基地。二是以“綠色草原文化”為主題，開發建設集科普教育、旅游觀光、采摘垂釣、特色美食等于一體的旅游文化項目，打造文化產業。三是依據新石器時代遺址文化、“青肯泡”和“獨角龍”的神話傳說，利用廣闊的水面、優質的耕地和秀美迷人的自然風光，在農場青龍作業站（原日本開拓團舊址）建設以“獨角龍神話傳說文化”為主題的集“愛國主義教育、傳統文化教育、現代農業、觀光旅游、攝影采風、文學美術創作”等于一體的文化產業基地。

（四）文化建設原則。一是堅持“以人為本、表里一致、繼承傳統、注重個性、發展經濟”的原則；二是堅持“科學規劃、符合實際、標準不降、厲行節約”的原則。

（五）文化建設發展目標。結合農場實際，確定以下發展目標：一是重點加強企業文化建設。通過品牌文化、物化文化、制度文化、理念文化、陣地文化和文明創建文化等建設，提升農場形象。圍繞品牌文化建設，抓好企業“精細化”管理和文化人才隊伍建設。圍繞物態文化建設，抓好生產資料文化、產品文化和環境文化建設。圍繞制度建設，在品牌、包裝、場容場貌等方面抓好企業人、財、物、事的各種動態、靜態的標準和規定。圍繞理念文化建設，在行為、公關、服務等方面提高變革觀念、競爭觀念、效益觀念、市場觀念、服務觀念、價值觀念、道德觀念和戰略觀念等。圍繞陣地文化建設，以樓宇文化、文化長廊、圖片展覽、標語口號、文明行為、道德講堂、鄰居節、傳統節日、娛樂活動、形象展示等為載體，通過開展各類職工群眾喜聞樂見、廣泛參與的活動，展示農場形象，推進文化建設。圍繞文明創建文化建設，以文明單位、文明管理區、文明校園、文明樓道、十星級文明戶、五好家庭等為載體，抓好精神文明創建活動。圍繞“先優?！蔽幕ㄔO，抓好農場“先優模”的選樹工作，采取“張紅榜、戴紅花、表彰會、報告會”等多種形式，大力宣傳“先優?！本?，集聚正能量，踐行社會主義核心價值觀，推進和諧發展。二是在農場現有文化體育設施建設的基礎上，重點在場部地區完成下列建設項目：2015年，在和諧家園小區再建1處8000平方米的花園式綜合文化體育休閑廣場。2016年，建設完成200米8跑道環形塑膠標準運動場1處。2017年，建設綜合藝體館1座。三是充分利用2015年～2017年的三年時間，重點加強文化體育設施建設，徹底改變多年來文化體育設施空白的面貌，豐富農場職工群眾的文化生活。利用國家文化信息共享政策，申報建設農家書屋5個，合計面積400平方米，藏書合計15000冊；配套音響設備5套；農村有線廣播系統5套。利用國家體育彩票扶持政策，申報建設籃球場地5個，合計面積2500平方米；全民健身器械10套。四是加強文體協會建設，重點發展和建設各類文化、體育協會14個，并加強對協會的管理，通過協會自身活動的開展，推動農場文化體育建設的快速發展。2015年內組建完成各類文化專業協會，包括文藝創作協會、文學創作協會、詩歌協會、舞蹈協會、讀書協會、書法繪畫協會、攝影協會。2015年內組建完成各類體育專業協會，包括籃球協會、乒乓球協會、羽毛球協會、臺球協會、廣場舞協會、門球協會、排球協會。五是加快綠色草原文化建設，發揮資源稟賦，全力打造“草原季節游”文化品牌。黃花采摘游，利用每年端午節前后黃花盛開的季節，開展黃花采摘游。讓游人在采摘游玩的過程中感受、體會、認知大草原的遼闊、神奇與壯美。果蔬采摘游，發揮設施農業的作用，在每年的7月份、8月份開展特色果蔬采摘游。讓游人在觀賞、采摘、品嘗有機綠色果蔬的同時，感受現代設施農業給人們的生活帶來的無窮魅力。金秋收獲游，利用國慶長假，開展金秋收獲游。讓游人最直接地參與糧食收獲，品味豐收的喜悅，感受勞動帶來的豐碩成果。雪原趣味游，利用冬季降雪，或人工創造，開展雪原趣味游。讓游人在打雪仗、堆雪人、滾雪球、冰爬犁、打冰尜、坐雪橇、賞樹掛的趣味活動中，感受茫茫雪原的獨特魅力。草原美食游，利用農場特有的、豐富的肉品和菜品，開展草原美食游。讓游人在品嘗獨具特色的草原美食的同時，感受生態文明給人們的生活帶來的巨大變化，增強環境保護的責任和意識。建設科普夏令營，利用農場特有的草原資源，立項建設一個集各種適宜本地區生長的樹種、草種、花卉于一體的植物園，既有科普性，又有趣味性和娛樂性，每年暑期開展科普夏令營活動，打造成為青少年科普教育基地。六是加快“獨角龍神話傳說特色文化”建設，深刻挖掘青龍作業站新石器時代遺址文化與“獨角龍神話傳說特色文化”。依托新石器時代遺址文化，建設和復原遠古文化，打造遠古文化探秘基地。將“獨角龍神話傳說”的傳統文化融入現代元素，豐富其內涵，打造文學藝術創作產業基地。利用廣闊的水面、優質的耕地和秀美迷人的自然生態風光，打造旅游觀光、攝影采風、美術創作產業基地。同時挖掘民俗文化，形成春踏青、夏采摘、秋賞色、冬捕撈的“四季游”格局。

篇8

【關鍵詞】 高校； 財務信息； 公開

為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，全面推進高等學校信息公開工作，教育部組織研究制定了《高等學校信息公開辦法》。該《辦法》自2010年9月1日開始施行。高校作為與人民群眾利益密切相關的事業單位，其信息公開工作受到社會各界的普遍關注。但由于對高校財務信息公開的認知存在差異、重視引導不夠、公開制度不健全、公開的具體內容模糊以及公開的信息時效性差等因素，使得高校財務信息公開工作推進緩慢，且效果不盡如人意。因此，提高對高校財務信息公開的認識，并積極推進此項工作，是目前高校管理中亟待解決的問題。

一、積極推進高校財務信息公開的重要意義

高校財務信息公開是高校信息公開的重要組成部分。積極推進高校財務信息公開具有重要的意義。

（一）財務信息公開能促進高校財務核算規范化，不斷提高高校管理水平

實行高校財務信息公開，能促進高校財務嚴格執行國家有關法律、法規和財務規章制度，促進收支行為的規范化；能保證高校量入為出，突出重點，兼顧一般，注重資金的使用效益，厲行節約，制止奢侈浪費；能方便高校管理層及時了解最新財務動態，提升管理水平和管理效率。

（二）財務信息公開能加強高校財務內控建設，推進高校廉政風險防范管理

近年來，高校管理層在基建、采購、招生等重點領域，利用職權的案件時有發生。究其原因，除高校內部監督機制不健全、掌權者的道德修養不高等因素外，一個很重要的原因就是高校財務信息相對封閉，容易造成權力運行過程不公開、不透明，從而滋生腐敗現象。只有加強高校財務信息公開，才能促進高校依法治校、加強防腐體系建設，提高領導干部廉潔自律的自覺性，從源頭上預防和遏制這種腐敗現象的滋生。

（三）財務信息公開能激發高校教職工民主理財，創建和諧的高校財務關系

高校的顯著特點是“所有者缺位”。它的出資人——國家（有的為捐款人），是高校凈資產名義上的所有者，但國家不要求償還其所提供的資產，也不要求獲取經濟上的利益。這種情況，就使監督機制在高校財務管理中顯得尤為重要。會計法設計了單位內部監督、社會監督和政府監督三位一體的會計監督體系。單位員工監督是內部監督中最為有效的形式。據此，高校師生員工對學校財務是有知情權和監督評議權的。實行財務信息公開，就可以有效保障高校師生員工的合法權益，增強他們的民主理財意識，促進他們參與學校的民主管理和監督，從而創建高校順暢和諧的財務關系。

二、高校財務信息公開應堅持的原則

一般說來，高校財務信息公開應堅持以下原則：

（一）嚴肅性原則

公開財務信息是一件十分嚴肅的事情。財務信息具有保密要求高、影響力大等特點；一旦財務信息公布，通常會產生與財務權益相關的財務行為。因此，財務公開的信息須經得起考驗，不得隨意公開。首先，高校公布的財務信息必須是教育部頒發的《高等學校信息公開辦法》中規定的“應當主動公開”的信息，而不能是規定的“不予公開”的信息。其次，高校公布的財務信息必須是客觀、真實、清晰、有效的信息，而不能是臆造的、虛假的、模糊的、無效的信息。只有這樣，才能保證信息使用者獲得的是正確的信息，并據此作出正確的判斷和決策。

（二）區別性原則

信息的價值在于為需要信息的人使用，并給使用人帶來效用。不同層次和不同方面的信息接受者所需要的信息是各不相同的。例如，從高校外部來說，作為它的縱向上級主管部門和作為它的橫向業務往來部門所需要的信息在廣度、程度和深度上是有差別的。一般說來，層次越高的部門所需的信息越復雜、越具有綜合性；反之，則相對簡約、單一。再如，從高校內部來說，學生群體和教師群體所需的信息也是有區別的。一般說來，學生需要較為清晰的收費項目和交付信息；教師則需要工資、教學經費和科研經費等方面的信息。因此，高校在公布財務信息之前，要首先對這些信息進行篩選、整理、歸納和分類；然后根據信息接收者的不同需求，作出相互區別的、有針對性的信息。堅持這種區別性原則，才能給信息使用人帶來切切實實的效用。

（三）及時性原則

“及時”，是指財務信息的公布要適時，要有時效性，要讓信息使用者在第一時間掌握所需信息?！凹皶r”是信息公開的時間標準，但這并不是說信息公開在時間上要整齊劃一，而是要根據應公開信息的性質分別確定。信息公開通常可分為定期公開和即時公開。適用于定期公開的，主要是各種定期報告；適用于即時公開的，主要是各種重大事件的公開和財務支出實時的信息。堅持及時性原則，才能使信息接受者得到有價值的財務信息，而不是由于時間滯后而價值衰減的財務信息。

（四）通俗性原則

財務信息具有專業性強的特點。在一般情況下，財務信息公開時，往往會由于財務專業語言和符號語言的特殊性，而使信息接收者感到陌生和摘取信息吃力。因此，財務部門在實施財務信息公開過程中，應盡量采用通俗化的財務語言，將專業的財務信息表達得清楚明白、容易理解，讓每個信息接收者都能夠輕松獲取自己所需的財務信息。只有堅持這種通俗性原則，才能真正達到財務信息公開的效果。

三、高校財務信息公開的主要內容

高校財務信息公開的主要內容，可分為向社會公開的財務信息和向校內公開的財務信息兩個大的方面。

（一）須向社會公開的財務信息

1.歷史財務信息。包括學校年度財務報告（須附中介機構出具的審計報告）、年度經費預算方案、能反映學校整體經濟狀況的財務相關經濟指標。

2.預測財務信息。包括學校未來的師生規模、固定資產投資規劃等內容。

3.學校收費的項目、依據、標準和投訴方式等。公開學校對學生的所有收費，包括收費的項目、依據、標準與投訴方式，公示收費許可證。

4.重大財務信息活動公告。涵蓋公開學校進行數額巨大的融資、債務償還、投資等對高校財務狀況產生重大影響的經濟事項，公開學校物資采購程序，公開招投標信息。對這一方面的信息進行公開可以起到監督和促進管理工作的作用。

（二）須向校內公開的財務信息

1.靜態財務信息。這是指高校財務各項業務管理過程中形成的相關財經制度、管理流程等信息。包括學校財務管理制度和辦法、財務部門機構設置和崗位職責、財務辦事規則和流程、審批程序、資產管理制度等。

2.動態財務信息。這是指由于學校資金的流動所形成的各種財務信息。學校財務部門應在網站公告欄定期公布往來款項、科研款項到賬情況、職工工資、個人所得稅扣繳、職工醫療保險查詢以及學生獎助貸查詢等，方便師生員工及時了解與切身利益相關的財務信息。

3.通過財務通知、公告、咨詢、舉報信箱及投訴電話等方式進行信息反饋與交流。高校應當在校內網站開設信息公開意見箱，設置信息公開專欄，建立有效鏈接，及時更新信息，并通過信息公開意見箱聽取對學校信息公開工作的意見和建議。

四、高校財務信息公開的監督和保障措施

（一）省級教育主管部門應當加強對本行政區域內高等學校財務信息公開工作的監督指導

年初，高等學校應當編制學校上一年度財務信息公開工作年度報告，報送上級主管部門。高等學校主管部門要對各高校必須公開的財務信息內容設計出統一的格式，并將各高校財務信息公開工作開展情況納入領導干部考核內容。

（二）高校內設監察部門要負責組織對財務信息公開工作的日常監督檢查

高校要使財務信息公開真正落到實處，還必須由校內紀檢監察部門牽頭，建立健全高校財務信息公開評議制度，聘請工會、派人士、教師、學生和學校其他工作人員代表參加，定期對高校財務信息公開工作進行監督檢查和評議，確保財務公開工作健康有序地發展。財務公開工作要作為專題向教代會匯報，努力收集教職工的意見和建議，使財務公開工作進一步完善和規范。

（三）加強對高校財務信息公開工作的社會監督力度

為防止高校為了自身的利益提供虛假的財務信息，應要求高校披露有關財務報告時，附注冊會計師的審計意見。注冊會計師是獨立的第三方，能夠以客觀公正的立場對會計報告是否真實公允地反映其財務狀況、經營成果及現金流量情況發表意見。通過不斷完善注冊會計師這一社會審計監督體系，以發揮注冊會計師在高校財務管理中的監督作用。

（四）建立健全高校財務信息公開的工作制度

目前，國務院已經頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，教育部也頒布了《高等學校信息公開辦法》。但是，《條例》和《辦法》還只是在宏觀層面對信息公開做了原則規定，高校要在財務信息公開中貫徹落實這些規定，還要在操作層面明確具體的工作要求，制定出具體的工作制度。高校的財務信息公開制度要厘清財務信息責任關系，做到責任到人、到崗；要完善信息公開程序，嚴格財務信息公開的簽批手續；要明確信息公開的原則、內容、方式，對信息公開指南和目錄的編制、財務報告的制式提出具體要求；要規范信息公開的監督檢查、工作考核、社會評議及責任追究等。建立健全各項制度，是做好高校財務信息公開工作的重要保證。

（五）加快財務管理的復合型人才培養

高校財務管理部門是財務信息的主要信息源，其財務管理人員則承擔著信息公開的主要責任。隨著現代信息網絡技術的發展，高校財務管理不僅建立了較完整的信息化管理系統，而且獲得了財務信息公開的新手段、新平臺。在這種情況下，大多數高校財務信息都可以通過校園網進行公布和查詢。然而，目前高校的財務人員卻大部分只熟練掌握財務會計業務，卻疏于處理計算機軟件故障和網絡問題。因此，高校應采取有效措施（如請進來、走出去等），分期分批地組織在崗財務人員進行有針對性的培訓，使他們既有豐富的財務管理經驗，又有嫻熟的信息專業技術，從人員素質上保證高校財務信息公開的有效實施。

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國教育部.高等學校信息公開辦法[S].2010-06-04.

[2] 張小玲.淺析高校財務信息公開[J].中國外資，2011（12下）.

[3] 梁勇.論高校財務信息的公開[J].教育財會研究，2011（1）.

篇9

市委、市政府召開這次市級行政事業單位國有資產經營管理改革工作會議，主要是進一步規范行政事業單位國有資產管理行為，理順國有資產管理體制，優化資源配置，促進國有資產集約高效使用和保值增值。剛才，市財政局負責同志作了很好的發言。后面，書記還將作重要講話，請大家深刻領會，切實抓好貫徹落實。這里，我先講幾點意見。

一、充分認識行政事業單位國有資產經營管理改革的緊迫性

行政事業單位國有資產是各級政權建設和國家機器正常運轉的物質基礎，也是行政事業單位履行職責和促進發展的重要保障。管好用好行政事業單位國有資產，對于加強政權基礎建設，深化經濟體制改革，促進政府職能轉變，構建廉潔高效政府，具有十分重要的意義。近年來，我市在這方面做了大量工作，取得了一定成效，但隨著各項改革的深入，現行的經營管理體制日益暴露出一些矛盾和問題，進一步推進行政事業單位國有資產經營管理體制改革，已迫在眉睫，刻不容緩。

（一）改革行政事業單位國有資產經營管理體制，是深化財政體制改革、完善市場經濟體制的客觀要求。隨著社會主義市場經濟的深入推進，我國財政體制正逐步向現代公共財政體制的方向轉變，當前財政改革的重要內容就是深入推進部門預算、國庫集中收付、政府采購等管理制度改革。準確掌握行政事業單位現有資產的存量、結構和使用情況，建立與公共財政相適應的管理機制，制定公正合理的資產配置標準，實現從只注重資金分配向既注重資金分配又注重實物管理轉變、從只注重單一的當期增量向當期增量和累積存量并重過渡，有利于科學編制部門預算，優化財政支出結構，增強財政的分配和調控能力。

（二）改革行政事業單位國有資產經營管理體制，是規范政府分配行為、解決資金緊缺矛盾的現實需要。據初步統計，全市僅市級行政事業單位就有國有資產17.15億元，負債總額7.06億元，凈資產10.09億元，固定資產10.04億元，其中房屋建筑物6.53億元。這是政府多年來持續投入而積累留存下來的，過去一直按照“單位自配、自用、自管”的方式，由行政事業單位占有、使用和管理。這種管理方式存在三個方面的弊端：一是占有不均，產權不清。有的單位工作量不大，事務單純，人員較少，但占有較多的優質資產；而一些人多事繁的單位人均占用的資產很少，個別單位甚至完全靠租用場地辦公。未辦理產權“兩證”的達60%以上，車庫、門市、綠地、公用設施等權屬不清、界限不明、公私難分。二是管理混亂，效益低下。許多部門國有資產存量不清、帳實不符、管理混亂，公房出租占總面積的16%以上，個別單位將公房廉價出租，甚至一租幾十年，國有資產收益大量流失。個別單位的建設項目遲遲無法開工，有的建設進度緩慢，有的土地長期閑置，導致資產利用率不高，使用效益較低。三是辦公分散，銜接不便。部分單位辦公地點過于分散，給工作銜接、后勤保障和群眾辦事帶來了諸多不便，增加了行政成本，降低了辦事效率，影響了政府形象。推進行政事業單位國有資產經營管理體制改革，既有利于規范政府分配行為，提高行政效能，又有利于盤活存量，提高資產使用效益，解決經濟發展和公共公益設施建設資金緊缺的矛盾。

（三）改革行政事業單位國有資產經營管理體制，是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。當前，由于各部門、各單位國有資產占有、使用和收益的不均衡，致使有些部門和單位把相當一部分精力放到了爭資金、比福利、搞創收上，影響了正常工作開展和職能職責發揮。個別部門和單位利用手中的權力和掌握的行政資源，謀取小團體和個人利益，影響了依法行政和公正執法，滋生了一些腐敗現象。推進國有資產經營管理體制改革，改變行政事業單位既當“裁判員”又當“運動員”的錯位行為，可以有效防止行政資源利益化、公共資源部門化，鏟除滋生腐敗的土壤，同時也有利于避免部門濫用資源配置權與民爭利，形成公平、公正的市場競爭環境。

總之，推進行政事業單位國有資產經營管理改革，意義重大，勢在必行。大家一定要充分認識這項工作的必要性、重要性和緊迫性，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，切實抓緊、抓好、抓出成效。

二、行政事業單位國有資產經營管理改革的主要任務

推進行政事業單位國有資產經營管理體制改革，不是為了收回和削弱部門的權利，而是通過建立國有資產經營、管理和監督長效機制，促進國有資產保值增值?？偟囊笫牵喊凑铡八袡唷⑹褂脵?、經營權相分離”的原則，進一步明晰產權，理順關系，逐步建立“國家所有、政府統管、單位使用”的國有資產管理體制。加快辦公用房等非經營性實物資產的調劑整合力度，推行行政事業單位國有資產集中統一管理，逐步實現行政事業單位集中辦公，達到優化配置、集約高效目的。按照“整合資源、盤活存量、市場運作、保值增值”的原則，發揮國有資產的價值和使用價值，促進政府職能轉變和國有資產的規范管理、有效經營。

為確保行政事業單位國有資產經營管理體制改革順利推進，市政府出臺了《巴中市市級行政事業單位國有資產管理辦法（試行）》（市政府令第31號），下發了《關于印發〈市級行政事業單位國有資產經營管理改革實施方案〉的通知》（辦31號），市級各部門要按照政府令和《通知》要求，扎實有效推進，確保從12月起按照新的《辦法》規范運行。各縣（區）要參照市上制定的管理辦法和實施方案，盡快啟動實施。

（一）認真抓好資產清理核實和移交。凡是納入范圍的市級部門和單位要按照統一的時間安排和規定，認真負責地搞好相關資產清查，準確反映本部門、本單位的資產管理和經營情況，如實填報《資產清理登記表》，積極主動做好占有、使用國有資產產權辦理、變更登記，做到不拖延時間、不隱匿手續、不消極對待。財政、國土、住建等部門要認真審查核實并搞好業務手續移交，及時核發《產權登記證》，建立資產管理信息系統。在產權辦理上，國土、住建等部門要積極協助各部門妥善解決有糾紛、有爭議的問題，不留后遺癥。對改革過程中涉及到的國有資產實行臨時管制措施，暫停辦理市級行政事業單位不動產出租、調撥、轉讓和對外投資等事宜。對清查核實的債權、債務，暫時維持原債權、債務關系不變，仍由原單位負責；原始檔案資料由各單位妥善保管，不得遺失和銷毀。

（二）統一市場運營和收益管理。按照“資產市場運營一個主體，收益形成和解繳一個環節”的原則，嚴格落實“三集中、五統一”管理機制，由國資經營機構統一開展行政事業單位國有資產的市場經營活動，經營性收入及固定資產處置收益，必須全額上繳市級財政專戶，由政府統籌安排使用。財政部門要對市政公共設施、城市公共空間、社會公共服務相關的政府特許經營權收益，以及對行政事業單位經營服務性收入加強監管，防止公共收益流失或被部門利益化、福利化，杜絕非法侵占行為，確保資產運營和收益管理規范有序。

（三）規范資產配置、使用、處置行為。一是規范資產配置行為。各單位必須堅持“厲行節約”的原則，充分整合利用存量資產，調劑使用閑置資源，盡量減少新購，確因工作需要必須購置資產的，必須按規定程序辦理，任何單位都不得擅自購置，不得超標準或舉債購置。今后財政預算部門資產購置經費，要充分考慮到各單位國有資產實際情況，強化預算約束。機關事務管理局要制訂科學合理的調劑辦法，對閑置的、超標準占用的非經營性資產，及時進行統一調劑，切實解決單位之間資產占用不均的問題。當前重點是通過調劑整合，規劃引領，有步驟地推進集中辦公，以降低行政成本。二是規范資產使用行為。行政事業單位資產雖然來源渠道不一，但都屬于國有資產，我們必須倍加珍惜，倍加愛護，規范使用，合理運用，充分利用。要建立和健全行政事業單位國有資產管理責任制，堅持資產管理與財務管理并重，實現管錢與管物相結合。不得以任何形式利用國有資產舉辦經濟實體，不得擅自將非經營性資產轉為經營性使用。對利用國有資產對外投資、抵押、擔保的，要進行可行性論證，報經財政審核、政府批準后方可實施。三是規范資產處置行為。每一宗資產的處置，都要由財政部門會同機關事務管理局申報、政府審批，未經批準不得處置。除行政事業單位資產內部調劑可用行政手段外，其他經營性資產的處置，必須引入競爭機制，走招標、拍賣之路，實現資產收益最大化。

三、推進行政事業單位國有資產經營管理改革的保障措施

改革行政事業單位國有資產經營管理體制，是推進依法行政、依法理財和打造陽光政府的一件大事，也是觸動部門利益的一件難事，必須加強領導，落實責任，精心組織，規范操作，確保改革工作扎實有序推進。

（一）強化組織領導。各部門要按照市委、市政府的統一部署，將行政事業單位國有資產經營管理改革工作納入重要議事日程，主要領導要親自抓，并明確分管領導和具體承辦人員，將任務細分到時段，把責任明確到人頭，真正做到領導到位、人員到位、措施到位、工作到位。財政、住建、國土等部門要加強協調配合，整體聯動，形成工作合力。

（二）落實相關責任。財政部門作為此項工作的牽頭部門，要做好國有資產清查、管理和處置等日常工作。監察、財政、審計等部門，要各負其責，切實加強對國有資產經營管理改革工作的監督。新聞宣傳部門要積極開展全方位、多層次的宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍。各部門要從大局出發，引導干部職工正確處理部門利益與全局利益的關系，積極支持和參與改革。

篇10

一、基本情況

1、全市能源消耗情況。

__正處于沿江開發、建設中國醫藥城、打造戴南千億級不銹鋼產業基地的關鍵時期，化工、冶金行業處于高速發展階段，能耗總量大，耗能大戶多，節能降耗任務十分繁重。20__年全市全社會消耗能源折合標準煤871萬噸，工業能耗占全社會能耗的80。全社會用電量95.74億千瓦時，比上年增長18.98，其中工業用電量77.59億千瓦時，比上年增長21.3，占全市用電量的81.04。全市單位GDP能耗1.06噸標準煤，單位GDP電耗1164.4千瓦時，單位工業增加值能耗1.08噸標準煤。全市年耗能3000噸標準煤以上的企業175家，耗能折合標準煤345萬噸，占規模以上工業能耗的73.56。

2、各市（區）能源消耗情況。

20__年各市（區）能耗情況：

地區總能耗

（萬噸）單位GDP

能耗（噸）單位電耗

（千瓦時）單位工業

增加值能耗（噸）

海陵0.76/0.78

高港0.80/0.80

開發區1.23/2.12

靖江117.780.95__3.100.87

泰興195.141.121016.711.46

姜堰123.950.981104.021.33

興化163.111.091659.201.38

全　市871.601.061164.321.08

20__年各市（區）能耗3000噸標準煤以上的企業數量：

地區3000噸

－5000噸

（家）5000噸

－10000噸

（家）萬噸以上

（家）合計

（家）

市直11810

開發區3／36

海陵1113

高港1214

靖江981431

泰興15111743

姜堰20__940

興化15121138

合　計654664175

二、“十一五”期間節能工作指導思想和工作目標

（一）指導思想：

以科學發展觀為指導，以提高能源利用效率為核心，以轉變增長方式、調整經濟結構、促進技術進步為根本途徑，堅持結構性降耗、技術性降耗和制度性降耗三管齊下，堅持行政推動、政策促進、依法監督、機制創新四措并舉，加強宣傳，突出重點，明確責任，強化監管，厲行節約，加快構建節約型生產方式和消費模式，努力形成市場導向、政府推動、企業和公眾主動參與的節能工作格局，積極推進節約型社會建設，促進經濟社會又好又快發展。

（二）工作目標：

1、單位GDP能耗比“十五”期末下降20以上，下降到0.848噸標準煤以下；

2、規模以上單位工業增加值能耗比“十五”期末下降22以上；建筑能耗下降20以上；機關團體能耗下降20％以上；

3、萬元GDP電耗比“十五”期末下降20；

4、淘汰落后高耗能設備1000臺（套）；

5、實施重點節能項目200個；

6、建設生物質能發電廠3--4家，年發電量5億千瓦時。

三、工作重點

（一）加大宣傳教育力度，營造節能氛圍。

加強節能降耗是全社會的共同責任，需要社會全體成員共同參與。各新聞媒體、機關、學校、社會團體、街道、社區、企業等要開展形式多樣的節能宣傳活動，增強全民能源憂患意識、節約意識和環境意識，引導大家從我做起，從點滴做起，科學用能、節約用能。教育主管部門要將節能納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系，組織學生開展節能宣傳和實踐活動。各企業要組織開展經常性的節能宣傳與培訓，定期組織能耗計量、統計、管理和操作人員業務學習和培訓，加強企業節約型文化建設，形成人人講節約、處處講節約的濃烈氛圍。各市（區）、各有關部門要認真總結節能典型經驗，并通過多種形式進行推廣。

（二）突出抓好重點領域節能。

1、強化工業節能。突出抓好冶金、化工、建材、

電力、紡織等重點耗能行業和年耗能3000噸標準煤以上的重點耗能企業節能工作。按照國家“千家企業節能行動”方案，推進5戶列入全國千家企業的節能工作；扎實抓好6家列入省百家年耗能6萬噸標準煤以上企業的節能，督促其落實措施，確保完成節能目標。要將國家的要求擴大到所有重點用能企業，加強監督考核，抓好落實。

2、推進建筑節能。加強建筑節能管理，城市（含縣城）所有新建住宅建筑和公共建筑必須全面執行節能50的節能建筑設計標準，并逐步過渡到節能65的設計標準。在做好試點的基礎上，逐步對既有建筑進行節能改造，率先進行政府機構既有建筑節能改造。認真落實《省政府辦公廳轉發省經貿委等部門關于進一步推進墻體材料革新和實施建筑節能意見的通知》（蘇政辦發[20__]130號）等文件精神，積極發展新型墻體材料。大力推廣采用高效節電照明產品，鼓勵在建筑中開發利用太陽能以及其他可再生能源和新能源。

3、加強交通運輸節能。加強交通節能管理，合理規劃交通運輸體系，努力建設節能型的交通運輸系統。優先發展公共交通，嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，限制高油耗汽車發展，鼓勵使用節能環保型汽車，加快老舊汽車、船舶等的報廢更新，大力推廣汽車等運輸工具節油技術，大力發展節能運輸工具。

4、引導商業及民用節能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效辦公設備、節能家用電器和綠色照明產品。

5、抓好農村節能。加快淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船裝備，更新改造農業提水排灌機電設施，大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣省柴節煤灶，因地制宜發展太陽能以及農作物秸稈氣化集中供氣系統。

6、推動政府機構節能。抓好政府機構建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造，全面推行節能采購，穩步推進公務用車改革。加強日常管理，逐步建立完善能耗定額管理制度和能耗統計體系，建立長效機制，加快創建節約型機關。

（三）優化經濟結構，淘汰落后裝備。

1、調整優化經濟結構。堅定不移地走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。認真貫徹落實國家頒布的《促進產業結構調整暫行規定》、《產業結構調整指導目錄》和有關冶金、水泥、化工、電力等方面的產業政策，堅持把節約能源和資源作為優化結構的重要內容，實施“以大帶小”和技改升級，提高產業集中度和規模效益，促進資源的高效合理使用。鼓勵發展高新技術產業，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，嚴格控制高耗能企業低水平擴張。

2、加快發展現代服務業。充分發揮現代服務業耗能低、污染少的優勢，堅持以科技進步為依托，以人才為支撐，以信息化為基礎，以生產服務業為重點，以現代服務業集聚區為突破口，促進服務業加快發展，努力提高現代服務業在國民經濟中的比重。

3、狠抓重點用能企業的節能技術改造項目建設。年耗能3000噸標準煤以上的企業，要排出節能技術改造項目，相關部門要督促項目的開工建設，確保節能措施落實到位。

4、嚴把能耗增長源頭關。把能耗標準作為項目審批、核準和備案的強制性門檻，嚴格限制高耗能行業新開工項目，遏制高耗能行業過快增長。實施固定資產投資項目節能評估和審查制度。對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節能評估和審查。對年耗能3000噸標準煤以上的投資項目，按照《國務院關于加強節能工作的決定》、《江蘇省節約能耗條例》、《省政府關于印發推進節約型社會建設若干政策措施的通知》（蘇政發[20__]60號）、《省政府關于加強節能工作的意見》等文件規定，須由節能主管部門組織專家或專業機構對其合理用能做出評價，達不到行業節能標準和單位產品能耗定額要求的，有關部門不予核準、備案。各市（區）、各部門在項目核準、備案和招商引資中，要將單位增加值能耗作為重要的審核條件，嚴格把關，新建項目能耗必須達到國家規定的先進水平，工業項目單位產品能耗不得超過省制定的能耗定額指標。對擅自批準項目建設的，要依法依規追究直接責任人的責任。

5、加快淘汰落后裝備。各市（區）每年要排出一批淘汰的工藝、設備和產品目錄，限期實施淘汰。對能耗高、污染重、技術含量低、效益差的企業，要制定計劃，有步驟地實行關、停、并、轉。“十一五”期間加大對不符合能耗標準的在役通用機電設備的淘汰力度。嚴格執行國家產業政策和《產業結構指導目錄》，限期淘汰落后的高耗能工藝、技術裝備和產品。對不按期淘汰的企業，由市（區）級以上人民政府及有關部門依法責令其停產或予以關閉。

（四）加快新能源開發，重視新技術推廣應用。

加強節能科技攻關和技術推廣應用。把節能技術作為政府科技投入、促進科技成果轉化的重點，鼓勵產學研聯合，加強節能關鍵共性技術的研究開發。鼓勵推廣和應用節電、節煤、節油、節氣、熱電聯產、余熱、余壓回收利用、新能耗及資源綜合利用發電、遠紅外加熱、建筑節能、太陽能技術等重大節能技術，組織實施系統節能技術、通用能耗設備的節能工藝改造、電機變頻調速、蓄冰制冷技術、綠色照明技術、節電技術等重大示范工程，發展和應用先進的節能產品。引導商業和民用節能，推行強制性產品能效標識管理，促進高效節能產品的研發和推廣。在公用設施、賓館商廈、居民住宅、大型企業推廣采用高效節電照明產品。大力發展新能源、可再生能源和替代能源，積極開發新能源項目。加快太陽能、地熱、生物質能等新能源項目的研究、開發和利用。重點培植太陽能電池、太陽能熱水器 、風力發電機、半導體照明、鎳氫電池、鋰電池、生物質能發電、地熱利用等項目，在政策上予以支持和幫助。

（五）突出節能重點，狠抓耗能大戶。

我市年耗能3000噸標準煤以上的企業175戶，能耗占規模以上工業總能耗的73.56，抓好這些企業節能對于實現全市節能總目標關系重大。一是定期公布重點用能單位名單和能源消耗狀況。二是依法加強對重點用能單位的節能監察（監測）和能源審計，對重點用能單位能耗利用狀況和主要耗能設備、工藝系統進行監督檢查，幫助和督促重點單位通過提高管理水平降低能耗。三是各市（區）要與重點用能企業簽訂節能降耗目標責任狀，落實節能實施方案，明確主要降耗目標和降耗措施。四是加強重點耗能企業節能管理。年耗能3000噸標準煤以上的單位，要加強對節能工作的領導，強化節能管理，按規定設立能源管理崗位，配備專職人員，健全節能管理制度和能源計量管理體系，完善計量器具臺帳，依法向各級政府節能主管部門報送能源利用狀況報告。加強能源計量基礎管理工作，要根據國家強制性標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167-20__）的要求，配備計量器具，完善計量器具臺賬，并定期檢定校準，確保能源計量數據準確。開展能源審計，查找節能潛力，編制節能規劃，加大節能改造，提高能源利用效率。將節能降耗目標、責任落實到車間、班組和個人，并加強監督檢查。各市（區）、各有關部門要加強對重點耗能企業節能情況的跟蹤、指導和監督，定期公布重點企業能源利用狀況。突出抓好5家列入全國千家重點耗能大戶企業和6家列入全省百家重點耗能大戶企業的節能降耗工作，逐一落實節能目標、節能技術改造項目等關鍵措施，督促企業做好節能工作方案；逐家簽訂目標責任狀，跟蹤節能項目的實施進展，及時通報項目進展情況。各級經貿部門要會同相關單位做好重點耗能企業節能行動的跟蹤、指導、檢測和監督工作。加強重點耗能企業節能管理，督促企業建立健全能源管理體系、能源消耗統計和能源利用狀況報告制度。嚴格主要耗能產品能耗定額、限額考核，落實節能工作責任制，實施節能目標管理。督促企業按照工作要求提交相關信息，組織有關專家審核相關企業的能源審計報告和節能規劃（方案），并督促實施。列入全國千家重點耗能大戶我市5家企業重點實施18項節能項目情況表：

序號企業名稱項目名稱及主要內容節能量

1__陵光

石化集團高溫煙氣能量的回收增加蒸汽20__0t/a

2低溫余熱的綜合利用節約蒸汽24000t/h

3干氣脫硫及綜合利用節約燃料油4000t/a

4節水減排耗水0.8t/t；污水排放0.5t/t達較好指標

550萬噸催化裂化裝置建設能物耗大幅下降20kg標油/噸

6常減壓裝置換熱流程優化節約燃料油350t/a

7江蘇梅蘭

化工集團裂解爐油改氫980萬/年

8用電設備節能改造每年節約用電840kwh

9姜堰市化肥

有限責任公司合成氣醇烴化精制工程項目年節約標煤9635噸，節電1063.65萬kwh

10廢水綜合利用－污水生化處理年節水59400噸，節電30.1萬kwh

11合成氨脫碳閃蒸排放氣回收H2及CO2年增產工業級CO2萬噸，減排廢氣2167.2M3

12資源綜合利用和環境保護綜合技改項目年節約原煤41897噸，減排SO22200噸

13新浦化學工業

（泰興）有限

公司化工裝置冷凍機組改造降低能耗折合標煤1000噸，占節能量3.4

14化工裝置蒸汽梯級利用及回用冷凝水降低能耗折合標煤1200噸，占節能量4.1

15化工裝置單極槽極框涂層采用新技術、新工藝，降低電耗降低能耗折合標煤7500噸，占節能量25.9

16熱電廠鍋爐節能改造降低能耗折合標煤3500噸，占節能量12.1

17加強熱網建設，開發新的熱用戶，提高熱電聯產效率降低能耗折合標煤15800噸，占節能量54.5

18江蘇興達鋼簾線股份有限

公司智能瞬流技改節電工程節電4036萬kwh，削峰5610kw

四、加強節能監督管理

（一）加大節能執法監督力度。依據《節能法》、《江蘇省節能條例》和《江蘇省節能監測辦法》等有關法律、法規，加大節能監督、檢查力度。各級節能監督（監測）機構要加強對企業主要耗能設備的監督（監測）工作，把淘汰落后工藝、技術、設備以及單位產品能耗定額和限額執行情況、建設項目執行節能標準情況作為節能監督執法的重要內容。重點檢查高耗能企業以及機關、商廈、賓館、醫院、學校等公共設施的用能情況、淘汰落后情況；產品能效標準和標識、建筑節能設計標準和行業設計規范執行情況；固定資產投資項目節能專題論證規定的執行等情況。企業主要產品生產能耗超標準限額的，必須限期整改，整改后仍達不到要求的，依法責令其停產。達不到最低能效標準的耗能產品，不得出廠銷售。達不到建筑節能標準的建筑物不準開工建設。嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品。堅決取締地條鋼、土煉油等高能耗、高污染企業。嚴厲打擊違法交易報廢舊機動車和船舶等。對違法行為要加大處罰力度，公開曝光。

（二）嚴格用能設備能效準入。對空調、冰箱、風機、水泵等節能潛力大、使用面廣的用能產品，實施能效標識制度。嚴格執行國家已頒布的產品能效標準。對國家還未制定能效標準的產品，質量技術監督部門要嚴格執行強制性能效標準。加大對市場銷售的用能產品的監督檢查，對違反能效標識管理規定，生產、銷售不符合能效標準用能產品的行為進行嚴厲處罰。提高用能設備能效準入門檻，從20__年9月1日起，凡進入我市市場銷售的房間空氣調節器，能效等級必須達到2級以上，低于2級的不得銷售。

（三）加強節能建筑實施過程的監管。嚴格執行國家和我省建筑節能設計、檢測和驗收標準，切實抓好建筑節能設計的施工圖審查關、工程監理關和竣工驗收備案關。施工圖設計的審查機構要進行建筑節能設計的專項審查，對達不到節能標準的設計或未能進行節能計算的設計圖紙，審查不予通過，要退回重新設計后再審。監理單位應當依照法律法規以及建筑節能標準、節能設計文件、建設工程合同和監理

合同實施監理。對達不到節能設計標準的或檢測不符合節能設計標準的工程，質量監督機構應在向竣工驗收備案機關提交的工程質量監督報告中提出不予備案的意見，竣工驗收備案機關不予備案，房產管理部門不得發放房屋產權證。

（四）控制室內空調溫度。所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。

（五）加強電力需求側管理。加快能效電廠建設，提高電力終端使用效率，引導用戶科學、節約用電，優化電力資源配置。改善發電調度計劃，實施節能、經濟調度，建立發電煤耗、供電線損考核制度，促進電力行業降低能耗，提高效率。

五、保障措施

（一）建立健全組織體系。一是設立__市節能工作領導小組。領導小組下設辦公室。辦公室設在市經貿委。各市（區）也要成立相應機構，加強對節能工作的領導和協調，明確相關部門的職責分工，確保責任到位、措施到位。二是完善節能管理隊伍建設。各級政府要加強節能管理隊伍建設，充實節能管理力量，完善節能監督體系，確保經費支出，強化對本行政區域內節能工作的監督管理和日常監察（監測）。按照《節能法》、《國務院關于加強節能工作的決定》、《江蘇省節能條例》、《江蘇省節能監測辦法》、《省政府關于印發推進節約型社會建設若干政策措施的通知》和《省政府關于加強節能工作的意見》規定，設立能源監察（監測）機構，理順能源指導、檢測、監督、執法管理體系。在整合現有機構的基礎上，加強市及各市（區）節能監察（監測）中心建設，完善職能，充實力量，發揮作用，開展政策研究、固定資產投資項目節能評估、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢、國內外交流與合作等工作。節能執法機構要規范執法程序，嚴格執法尺度，確保節能執法公開、公平、公正，自覺接受人大監督、群眾監督、輿論監督。各市（區）政府和市有關部門要支持節能執法監督（監測）機構的建設。三是加強能源統計和計量管理。各市（區）要高度重視能源統計工作，切實加強能源統計力量，完善能源統計制度。進一步建立健全企業、鄉鎮（街道）、部門、市（區）到市相關職能部門的能耗統計體系。質量技術監督部門要加強能源計量管理，督促用能單位按照國家標準要求配備計量器具，建立健全能源計量管理體系，加強用能計量和檢測，確保能源統計數據準確可靠。年耗能3000噸標準煤以上的企業，要設立專職或兼職能源管理崗位和統計（計量）崗位，建立健全能源管理體系。

（二）建立健全能耗考核體系。把能耗指標納入經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為政府及各級領導干部貫徹落實科學發展觀的考核內容。各市（區）要實行目標考核責任制度，下達能耗考核辦法，明確組織領導、崗位設置、節能降耗目標、基礎管理、月報制度在內的考核體系，納入干部政績考核范圍。按屬地管理原則，各市（區）對重點耗能企業、重點耗能設備、重點耗能產品要逐年下達能源消耗定額指標，對完成指標的單位實行表彰獎勵；對不能完成指標的單位實行通報批評，并在政策扶持措施上予以否決。

（三）實施公報制度。1、公報指標。市及各市（區）公報指標為：單位GDP能耗；單位GDP能耗降低率；單位GDP電力消費量；單位工業增加值能耗；規模以上工業企業單位工業增加值能耗。GDP和工業增加值均采用20__年可比價。2、公報時間。每年5月底前公布上一年度的全部指標；每季度首月公布上季度規模以上工業企業萬元工業增加值能耗。3、數據依據。全市指標以省統計局核定數據為準；各市（區）指標以市統計局核定數據為準。4、實施部門。公報制度由市統計局、經貿委聯合實施。

（四）加大財稅政策扶持力度，加強對企業節能政策的引導。1、加大政府的財政支持力度。根據《國務院關于加強節能工作的決定》、《江蘇省節能條例》和《省政府關于加強節能工作的意見》要求，各市（區）要設立節能專項基金，用于節能示范項目、技術和淘汰落后工藝技術、設備的鼓勵，以及節能管理、節能執法、宣傳培訓、信息服務、節能效果獎勵和表彰節能先進單位和個人等，形成支持節能的穩定資金渠道。2、實行節能獎勵制度。各市（區）、各部門對在節能管理、節能科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人要給予表彰和獎勵。能源生產經營單位和用能單位要制定科學合理的節能獎勵辦法，結合本單位的實際情況，對節能工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵。3、拓寬節能融資渠道。各類金融機構要切實加大對節能項目的信貸支持力度，推動和引導社會各方面加強對節能的資金投入。鼓勵企業通過市場直接融資，加快進行節能降耗技術改造。4、落實稅收優惠政策。認真執行國家和省有關節能稅收政策，確保落實到位。一是生產企業為降低能耗、水耗，改進工藝而發生的技術開發費用可按150抵扣當年的應納稅所得額。實際發生的技術開發費當年抵扣不足的，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。二是節能技術服務企業享受《省委省政府關于加快發展現代服務業的若干政策》（蘇發[20__]17號）有關扶持政策。三是根據蘇國稅發[20__]224號文件，投資符合國家產業政策的技術改造項目的企業，其項目所需國產設備投資的40可從企業改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。四是企業使用國家公布的節能、節水、環保國產設備，可加速折舊；生產《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》內設備（產品）的企業，在符合獨立核算、能獨立計算盈虧的條件下，其年度凈收入在30萬元（含30萬元）以下的，免征企業所得稅。5、實施重點耗能企業節能獎勵政策。重點耗能企業通過節能技術改造后，主要產品能耗低于市經貿委下達的產品能耗定額的，年終由市經貿委審批后，獎勵資金一次性從所節約的能源價值中依法提取，計入生產成本，用于本企業節能技術改造和獎勵。

六、有關工作任務

各相關部門和單位要高度重視節能降耗工作，結合實際認真制定節能辦法，落實專人負責推進節能工作，并盡快將工作措施報送市節能辦（一項工作由多個部門承擔的,排名在前單位為牽頭單位）。

（一）實施節能降耗重點工程。

1、負責編制全市節能工作實施方案。（市經貿委）

2、以燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設為重點，確定并組織實施節能降耗重點工程。（市經貿委、建設局、機關事務管理局、質監局、環保局、供電公司）

（二）突出抓好工業節能。

以冶金、化工、建材、紡織、熱電聯產等高耗能行業為重點，運用先進工藝技術和裝備，加快改造、淘汰落后的工藝技術和裝備，限制高耗能產業的發展和高耗能產品的生產。重點監控全市年耗能3000噸標煤以上用能大戶企業，并實行月報制度。（市經貿委、發改委、統計局、物價局、質監局、工商局、環保局）

（三）加強交通運輸和農業機械節能。

1、科學規劃、建設完善節約型交通運輸體系。鼓勵發展公共交通，嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準。（市發改委、交通局）

2、大力發展節能環保的運輸工具，鼓勵發展大型車輛和大型船舶，加快推進船型標準化工程。加快老舊汽車、船舶等報廢更新。（市交通局、公安局、經貿委、工商局、財政局）

3、調整運輸企業結構，促進運輸企業節能降耗。（市交通局）

4、研究推廣燃油節約技術和替代產品。（市經貿委、發改委、科技局、質監局）

5、充分利用港口航道優勢，積極發展水運交通。（市交通局）

6、優化運輸資源配置，提高運載效率。（市交通局、發改委）

7、加快淘汰落后農業機械。（市農委）

（四）引導商業和民用節能。

l、在公用設施、賓館、商廈和居民住宅中推廣高效節能產品，鼓勵使用節電型照明產品。全市公共建筑嚴格執行夏季空調和冬季取暖室內溫度最低和最高標準。（市建設局、發改委、機關事務管理局、供電公司）

2、貫徹《能源效率管理辦法》，加強空調、冰箱等產品強制性能效標識管理，嚴格實施國家用能產品能效市場準入標準。（市質監局、經貿委）

（五）推動建筑節能。

1、嚴格執行建筑節能標準，負責推廣應用新型墻體材料。（市建設局、經貿委）

2、確保城市（含縣城）以上新建住宅和公共建筑全部達到節能50％的設計標準，并逐步過渡到節能65％的設計標準。積極推行既有建筑節能改造試點工作。（市建設局、質監局、經貿委）

3、啟動建設低能耗、超低能耗的綠色建筑示范工程。大力推廣采用高效節電照明產品，鼓勵開發利用太陽能以及其他可再生能源和新能源。（市建設局、發改委、經貿委、環保局、質監局、供電公司）

（六）加強節能科技攻關和技術推廣。

加大對節能技術、可再生能源和新能源的自主創新的支持力度，把節能技術作為政府科技投入、促進科技成果轉化的重點，鼓勵產學研聯合，加強節能關鍵共性技術的研究開發。組織實施能源產業科技示范工程，將節能技術、太陽能綜合利用、半導體照明、生物質能利用、新型動力電池、地熱綜合利用等列為科技發展的重點領域，加大關鍵共性技術研究開發及其產業化的支持力度。鼓勵推廣應用先進適用的成熟節能技術，改造傳統高耗能工藝和用能設備，提高能源效率。全市電力系統新上變壓器和電力用戶受（配）電變壓器，必須使用節能變壓器。（市科技局、經貿委、供電公司）

（七）加快能源結構調整。

1、積極制定落實大力發展新能源和可再生能源政策，積極開發太陽能、地熱能和生物質能發電。（市經貿委、發改委、科技局、建設局、環保局）

2、積極開發農村可再生能源，推廣建設秸稈氣化站、規模化禽畜養殖場沼氣工程、城鄉生活污水凈化沼氣池和戶用沼氣池。（市發改委、農委、建設局、科技局、環保局）

（八）加強節能管理。

l、健全能源管理制度和崗位責任，加強能源計量、統計和考核工作，建立、完善能源利用狀況報告制度，開展節能型企業創建活動。（市經貿委、質監局、統計局）

2、加強電力需求側管理，提高用電效率和節電效果。（市經貿委、供電公司）

3、建立符合市場經濟要求的合同能源管理和節能項目融資擔保機制。大力培育節能中介服務組織，積極扶持節能技術服務中心建設。（市經貿委）