新農村建設論文范文

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篇1

(一)從哲學、經濟學等學科角度對社會主義新農村文化建設進行解讀

尹欒玉從農村文化產品的公共屬性、農村文化產品的供給現狀、政府在發展農村文化事業中的角色、民間文化———非正式制度形成的源頭等方面對社會主義新農村文化建設進行了制度經濟學分析?！稗r村文化產品消費的整體性和非排他性，決定了政府提供這些產品的必然性;農村文化產品消費所具有的強大的正外部性效用，決定了政府提供這種產品的必要性。”［4］政府應制定和完善各種保障農村文化建設的法規政策，推動農村文化建設的法制化、規范化和制度化，并加強制度的監管和落實，以保證農村文化建設的常態化，同時要通過直接的公共財政投入和間接的出臺優惠激勵政策鼓勵民間社會資本參與農村公共文化產品的生產，確保農村公共文化產品的供給。在社會主義新農村文化建設中要以政府提供的法規、政策等正式性制度為主體，同時還需要包含習俗、道德規范，觀念、意識形態等內容的非正式制度的支撐，而民間文化則是非正式制度形成的源頭，“發展農村文化，必須培養和激勵‘鄉土藝術家’，激發農民自身的積極性，變‘送’文化為‘種’文化?！?/p>

(二)對社會主義新農村文化建設內涵、特征、功能的解析

目前學術界對社會主義新農村文化建設的內涵尚沒有統一的界定。蘇益南等學者把新農村文化界定為:“基于鄉村區域共同體的長期傳承積累而形成、融入現代文明氣息并為特定區域的農民群眾共同享有的價值觀、生產生活方式、行為規范和風俗習慣等的總和。”［5］根據這一定義，并參考組織文化的層次劃分，將新農村文化分為物質文化、制度文化和精神文化三個層次。新農村物質文化主要通過文化基礎設施、文化活動等體現出來，反映了農民群眾對文化的理解和需求，為制度文化和精神文化的發展奠定了堅實的物質基礎。制度文化主要體現為與農村文化發展相關的各種規章制度，能為新農村文化建設創造一個穩定、和諧的環境。精神文化是人們在日常生活中總結出的理論經驗和思想升華，為物質文化和制度文化的發展提供強大的精神動力和思想保障。吳迪認為“新農村文化指的是一種既有別于城市文化又有別于以往的傳統農村文化的一種全新型的農村文化，是一種與時俱進、豐富多彩、健康向上的文化，新農村文化建設的根本宗旨在于推進億萬農民的知識化、文明化和現代化，實現農民的全面發展?！保?］張碩認為新農村文化建設主要包括農民思想道德建設、農村文化產品創作、農村文化基礎設施建設、農村文化生態環境建設、農村文化隊伍建設、農村法制建設、群眾文化活動的開展、農村文化產業的發展八個方面的內容。［7］王家新等學者認為新農村文化包含五大基本要素:作為文化參與者和承載者的農民群體;作為文化共同體的農村聚落內的文化設施、設備和場所;農村社區與外界的物質和信息交換渠道;與農村文化活動相配套的組織和制度;面向農村的文化產品和服務。［8］徐學慶在博士論文中概括了新農村文化的八項特征:繼承性、民族性、時代性、地域性、內聚性、多樣性、群眾性、實用性，并認為農村文化具有十大功能:繼承、導向、娛樂、認識、教育、溝通、規范、服務、媒介、經濟。［9］“隨著改革開放的深入和我國鄉村經濟的發展，我國鄉村文化又呈現出時代性、開放性、群眾性等新的特征。目前，鄉村文化強調人與自然、人與鄉村、人與人、人與自我之間的和諧共存。在對待人與人的關系上，鄉村文化強調一種公共性和人倫性;在處理人與物的關系上，鄉村文化則強調人與外界的順應性、和諧性。我國鄉村這種天人合一的文化生態，蘊涵著自然、淳樸、厚道的文化品格?！?/p>

(三)對社會主義新農村文化建設必要性、意義的剖析

學者們對社會主義新農村文化建設必要性、意義的闡述大同小異，取得了以下的共識:1．有利于促進社會主義新農村和諧社會構建“農村文化建設不僅可以豐富廣大農民群眾的精神文化生活，而且可以引導廣大農民群眾整合價值取向、提升思想境界、協調彼此之間的關系。通過思想道德教育和各種文化活動的開展，粘合各種心理裂痕，化解各種思想疙瘩和矛盾，架起溝通彼此心靈的橋梁，逐步形成以和為美、以和為貴的共識，從而增進人與人、人與自然、人與社會之間的融合。”［11］桂玉認為，構建農村和諧社會，經濟發展是根本，文化建設是關鍵，農村文化建設是構建社會主義和諧新農村的重要條件和基礎性工作，為和諧農村構建提供思想和精神資源。［12］2．有利于推動社會主義新農村全面小康社會建設黨的十六大報告提出文化建設是小康社會的重要特征和基本任務。從我國目前發展情況來看，與農村經濟建設、政治建設的成果相比，農村文化建設顯得較為薄弱。我國廣大農村由于信息、交通比較閉塞，傳統落后文化根深蒂固，農民思想觀念比較陳舊，農村文化事業和文化產業發展滯后，從這個角度講，農村是制約我國社會實行全面小康的關鍵所在。遠翠平認為，加強農村文化建設既是全面建設農村小康社會的內在要求，又是全面建設小康社會的重要保障。［13］3．有利于加強社會主義新農村建設社會主義新農村文化建設是社會主義新農村建設的重要組成部分。文化建設是社會主義新農村建設的靈魂，搞好新農村文化建設能為新農村建設提供強有力的精神支撐，有助于促進農村經濟發展，有助于提高農民生活質量，有助于解決農村存在的一些實際問題。建設社會主義新農村的總體目標是:生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。王海通認為，加強文化建設能夠提高農民的思想認識，轉變生產觀念，為生產發展提供知識支撐。生活富裕不僅是擁有良好的物質生活，還要有精神上的追求。鄉風文明、村容整潔，需要用文化建設來轉變人們陳舊的思想觀念、行為方式、生活習慣，形成文明向上的社會風尚和干凈整潔的村容村貌。管理民主，更需要用先進文化的建設來改變封建專制獨斷的管理方式，用民主法治的手段確保管理的科學化、民主化、高效化。［14］4．有利于推進社會主義新農村現代化建設我國是一個農業大國，沒有農業、農村的現代化，就沒有社會主義現代化。建設社會主義強國，就必須發展現代化的農業、培養高素質的農民、建設富庶文明的社會主義現代化農村，而農業的深層次發展、農民素質的全面提高、現代化農村的建設，都必須依托農村文化建設。加強農村文化建設，發揮文化在人才培養、信息傳遞、科技普及、市場開拓、脫貧致富等方面的作用，為農村現代化提供強有力的思想保證、輿論環境、精神動力和智力支持。桂玉用“助推器”“導航燈”“粘合劑”來形象地比喻在整個社會主義農村現代化建設中文化對經濟、政治、社會發展所起的作用。

二、實踐總結

很多學者對本省、本市、本縣的社會主義新農村文化建設的現狀作了實地調查，總結了不少當地新農村文化建設的成功經驗，普遍認為，新農村建設開始后，農村的精神文化生活在一定程度上得到改善，農村文化事業取得了一定進步，但與經濟社會發展還不相協調，農村文化事業發展還存在滯后現象。

(一)當前我國社會主義新農村文化建設的成績

各地農村文化設施建設不斷推進。目前，大部分農村基本實現了縣縣有文化活動中心、圖書館和文化館，鄉(鎮)有綜合文化站，行政村有文化活動場所的建設目標。農村文化服務體系不斷完善。各地紛紛實施文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、廣播電視“村村通”工程、流動舞臺車工程和農村電影放映工程等，極大地豐富了農村的業余生活。群眾自娛自樂的文化活動蓬勃開展，在各級文化專業隊伍的指導與培訓下，農村涌現出一批業余文藝骨干，形成了一大批活躍在廣大農村的民間花會、民間藝術表演團隊和民間工藝家隊伍，民間文藝形式得到恢復與發展。

(二)當前我國社會主義新農村文化建設的不足

大多數學者認為當前農村文化工作中還普遍存在基礎文化設施建設滯后、基層文化隊伍匱乏、村民的文化生活單調、賭博迷信現象普遍存在、傳統文化形式日漸衰退的問題。黃欣認為農村文化生活發展滯后的主要表現:一是文化生活消費偏低，二是文化生活方式單一，三是文化生活品味不高。［15］唐金培認為農村文化建設在不同程度上還存在以下的問題或偏差:重“硬”輕“軟”，以中心代替全局;重“點”輕“面”，以個別代替整體;重“建”輕“管”，以形式代替內容;重“樂”輕“教”，以利益代替責任;重“送”輕“種”，以城市文化代替鄉土文化。［11］陳運貴則認為農村文化建設存在傳統與現代之間、供給與需求之間、硬指標與軟任務之間三大矛盾的現實困境。［16］也有學者從政府的角度，總結了政府發展農村文化事業、提供農村公共文化產品和服務中存在的主要問題:政府在農村供給的公共文化產品和服務衰退;當前政府提供的農村公共文化產品和服務與農民的需求錯位;政府多頭行政造成重復建設、有限資源浪費;政府資金投入不足。［17］還有學者從農村文化產業發展的視角分析了不足:文化產業發展相對落后，整體實力不夠強;文化資源開發利用的創新能力不足;缺乏有創意的文化名家及領軍人才;非物質文化遺產保護不力;文化消費總量偏低。

(三)農村文化發展滯后的原因

很多學者認為農村文化建設滯后主要是由思想上重視不夠、經濟上投入不足以及農村文化體制還不健全造成的。梁捍東、王曉瑞認為，基層部門認識不到位是新農村文化建設弱化的思想原因;社會轉型和對農村文化建設規律研究不夠是弱化的社會原因;市場經濟的沖擊及其負面效應是農村文化建設弱化的經濟原因;一些落后文化影響仍在加深，一些封建文化在農村仍然很有市場，是農村文化建設弱化的自身原因;改革滯后不適應新形勢是農村文化建設弱化的動力原因;文化生產與消費脫節，難以滿足農民群眾日益增長的文化需求，是農村文化建設弱化的市場原因。

三、對策建議

學者們對社會主義新農村文化建設的各種研究思考，其出發點和落腳點都是為了破解新農村文化建設難題、探尋行之有效的解決策略和方案。

(一)強化思想認識

學者們一致認為，必須充分認識新農村文化建設的重要性，深入宣傳文化建設在新農村建設中的戰略地位，切實改變新農村文化建設“說起重要、做起次要、忙起不要”的局面，改變農村文化工作“熱在縣市、重在鄉鎮、冷在村莊”的狀況，樹立“大文化”建設的觀念。做到“四個納入”，即把文化建設納入當地國民經濟和社會發展的總體規劃，納入各級政府重要議事日程，納入各級政府的工作目標管理責任制，納入各級政府的財政預算，通過這“四個納入”使農村文化工作走上規范化、制度化、科學化的軌道，使文化建設與經濟建設同步發展。

(二)加強組織領導

徐學慶提出要明確新農村文化建設領導與管理主體的職責。加強黨委部門的導向監督作用，保證新農村文化發展的正確方向。加強政府部門對新農村文化建設的領導管理，促進新農村文化整體發展。發揮農村基層組織的組織、宣傳、發動和示范功能，推動農村文化的健康發展。發揮群眾團體的橋梁紐帶作用，為新農村文化建設提供牢固的群眾基礎。

(三)建立以政府為主導、社會資本廣泛參與的社會主義新農村文化建設資金運行機制

吳迪認為，首先，中央和省級財政應加大對農村的專項扶貧投入、專項補貼的力度。地方政府可以要求村級政府提供相應的配套資金用于營利性的文化基礎設施。其次，擴大公益性籌資?？衫酶＠势?、黨費基金、社會捐贈、村社集資等多方渠道籌資。再次，多種方式并舉，走多業助文的道路。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，使農民群眾成為農村文化建設的主體。支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、個體放映隊等，大力扶持民間職業劇團和農村業余劇團的發展。

(四)加強農村文化人才隊伍建設

首先要提高現有文化隊伍的水平，加強對農村文化干部的培訓。其次，在農村吸收“文化精英”充實文化隊伍?？梢酝ㄟ^國家公共財政引導的方式，獎勵和補貼農村基層文化帶頭人，建立一支鄉土化、農民化和本土化的農村文化精英隊伍。積極培養農民文化骨干，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民間文化方面的作用。另外，國家還要制定引進各類人才到農村的優惠政策，吸引大中專畢業生到農村扎根創業，為農村文化提供智力和人才支撐。［19］要充分發揮大學生村官在新農村文化建設中的重要作用。

(五)加強載體建設

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生活社區化就是要完善農村基礎設施，健全社會化服務體系，創新社會治理體制，轉變農業生產方式和農民生活方式，使農民享受便捷周到的公共服務，過上城市居民一樣便捷舒適的現代生活。這是“四化”村建設的目的，也是衡量新農村建設的基本尺度。所以，要按照有利于農民生產生活、保持田園風光和良好生態環境的要求，有序推進農村小康住宅建設，全面提升農村公共服務水平，不斷增強發展的保障能力。前進村依托城市總體規劃，按照“城市化發展，社區化管理”的理念，堅持“適度超前、整村推進、統一規劃、集中連片、分步實施”的原則，建成小康住宅樓18幢，385戶村民全部搬遷入住。同時，配套完善了村便民服務中心、農家書屋、文化體育廣場、醫療衛生所、農家超市等服務設施，打造“功能完善、布局合理、服務優質、環境宜居、便民利民、管理規范”的新型農村社區，推動農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化。通過提升居住品質、優化公共空間、完善社區功能、改善生態環境，把農村小康住宅區建設成為文化底蘊濃厚、生態環境優美、社會文明進步、人與自然和諧，具有濃厚地域特色和生態文明的和諧宜居新型社區。滿足了農民生活需求，提升了生活品質和幸福感。

二、把打造特色生態新村作為基本要求，不斷美化生活環境，是“四化”村建設的保障

環境田園化就是要通過基礎設施建設和鄉村文化建設，保護好農村原生態的田園環境和秀美風光，傳承淳樸鄉風，樹立健康文明的生活方式，使生活環境保持田園風光，優美整潔、宜居樂業。這是“四化”村建設的基本要求，是新農村建設最直觀的體現。所以，要不斷加快基礎設施建設，加大環境治理和保護力度，營造良好的生態環境，努力實現人與自然和諧相處、經濟與環境協調發展。前進村以清潔田園、清潔家園、清潔能源為重點，著力建設“村莊綠化、道路硬化、環境凈化、街道亮化、家庭美化”的生態文明新村。大力倡導綠色生態生活理念，積極推廣改廚、改廁、改圈、太陽能、沼氣清潔能源、畜禽健康養殖和農作物秸稈高效利用等技術。配套建設住宅小區生活垃圾存貯、清運、填埋等處理設施，從根本上解決環境衛生“臟、亂、差”的頑疾，營造優美整潔、設施齊全、功能完備的生產生活環境。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，開展“好婆婆、好媳婦、五星級文明戶”評選等精神文明創建活動，著力提高村民的思想道德素質，形成文明、健康、科學的生活理念和生活方式。

三、把培養新型農民作為重要途徑，不斷提高農民素質，是“四化”村建設的支撐

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加強農業檔案管理工作，使得農業檔案管理能夠更加的規范化科學化，就必須要對與農民切身利益相關的一切信息進行詳細可靠地記載，包括著對于農民承包的土地面積的記載、承包時間、承包費用以及土地的變更情況的記載。對于這些信息的記載可以有效地避免了這些內容而引發農村的社會矛盾，很大程度上降低了土地分配不公而產生的社會糾紛與紛爭，為構建社會主義和諧社會以及新時期現代化新農村提供了一個穩定的社會環境。因而，加強農業檔案管理為農村的和諧發展以及建設現代化新農村起到了重要的作用。

2農業檔案管理存在的問題

農村的農業檔案管理記錄工作起步時間很早，在一段時期內發展速度很快，其檔案的記錄涉及到很多方面的內容，但是也不乏存在著一些問題。首先，農業檔案管理有許多方面的內容沒有記錄，無法同飛速發展的農村社會主義建設的實際與進程相適應。我國的農村在全國范圍內十分的廣闊，許多的農村都由于經濟發展水平有限，許多的基礎設施不完善，檔案管理的硬件設施更是十分的有限，這樣就導致許多的農村地區沒有建立一個專門的檔案管理機構。尤其是在大部分的小村鎮中，這樣的現象更是十分的嚴重，對于記錄的檔案管理工作很不重視，檔案隨意的存放，沒有一個專門的檔案管理機構更沒有專門的管理設備。此外，在有些農村地區，雖然建立一個檔案管理工作機構，但是沒有相應的管理制度去制約日常工作，更是缺乏相應的管理制度，往往檔案管理工作都只是其他工作部門的一個“副業”，管理能力與管理水平十分低，缺乏規范化的管理制度，大部分的檔案記錄都是一些紙質的記載，沒有建立相應的檔案管理電子化的平臺，信息化程度地下，很大程度上制約了檔案的利用效率，許多的檔案管理人員更是沒有意識到檔案管理工作的重要性，這樣嚴重影響了檔案管理工作的質量，無法提供可靠而準確的信息資料。

3對加強檔案管理的改革建議

3.1做好檔案的記錄工作

農業檔案的記載是否規范，其記載的信息是否準確直接關系到檔案能否為現代化新農村建設提供可靠的依據。所以，要重視檔案資料的收集以及整理的方法，最大程度上保障收集的檔案資料可靠性、科學性、規范化。在收集檔案資料的過程中范圍要廣，要進行科學化的收集，在整理的過程中要分門別類的統一管理，最大程度上方便查閱，從而可以提高檔案的利用效率，農村建設現代化新農村的相關工作人員在實行各項政策是可以依據可靠真真實的檔案記載作出正確的決定。做好農村檔案管理工作就是為現代化新農村的建設工作奠定了基礎性的作用。

3.2充分開發檔案管理信息，集思廣益

傳統的檔案管理工作的工作重心都側重于保管工作，沒有意識到利用檔案信息的重要作用，需要利用檔案信息的人員必須親自上門進行信息收集?，F代化新農村的建設工作從而給農業檔案管理工作提出了更高的要求，需要在收集檔案信息的過程中親自下到基層中去，了解到農業生產發展的現狀，將科學技術融入到檔案管理中去，在不斷地社會實踐中總結社會經驗，講科學的調研成果轉化為推動生產力發展的重要推動力，從而最大限度上的滿足農業生產的需要，為建設現代化新農村服務。

3.3檔案管理相關人員要有服務意識

農業檔案記錄了農村的整個發展與改革的歷史，是生產技術發展的重要依據，為農業科學研究以及全新的生產技術的發展提供了重要的依據。作為農村檔案管理的相關工作人員要定期的進行檔案管理的實訓學習工作，不斷提高他們對于檔案管理的相關知識與能力，提高管理的專業水平，認識到農村檔案管理工作的重要作用，使得檔案管理的相關工作人員能夠具有服務社會的工作意識，從而促進現代化新農村的建設工作。

4結束語

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農村經濟的發展近年來正趨于多樣化，多種行業、多種經濟組織并存，在競爭中不斷發展。我國的國有商業銀行在農村地區一般只辦理小額的質押貸款業務，信貸品種極度欠缺，雖然各大銀行相繼開設了一些服務于中小企業的信貸項目，但是貸款總量小，貸款資格審查過于嚴格[1]。在此情況下，農村的大部分信貸需求最終還是落到了農村信用社的肩上，而農村信用社業務素質低、信貸種類單一的特點已經難以滿足農村經濟發展多樣化的趨勢。

二、建立完善的農村金融改革體系，推進新農村建設

(一)堅持農村金融改革與農村經濟改革的同步進行處理好農村金融發展與經濟增長之間的關系，從經濟發展區域性的特點出發制定農村金融發展的戰略方向，有利于實現農村金融改革與經濟改革的同步進行。在經濟欠發達的農村地區要建立供給型農村金融發展策略，以此為基準，不斷調整我國農村政策銀行的功能，適當的增加農業貸款項目，支持農村基礎設施的建設工作，重點支持農村龍頭企業產業化的發展，逐步實現農村人民與農村金融機構的雙贏。

(二)充分發揮政策性支農機構的重要作用農業是我國的基礎產業，在國民經濟中有著不可取代的作用。我國的農業基礎設施建設需要大量的資金支持，金融缺口偏大，在引導農業產業結構調整、推進新農村建設等方面，政策性金融機構的支持與服務力度還不到位。針對國家主要的政策性支農機構來說，要不斷擴大市一級機構，收縮縣一級機構，加大對農村產業和基礎設施建設的支持力度，將主要業務落實到實處，中央政府的支農業務要委派到農業發展銀行，市縣級的業務要慎重選擇金融機構，充分發揮出支農機構的作用。

(三)各個金融機構的改革第一，深化農村信用社的改革。農村信用社要在落實各項扶農政策的基礎上，把改革的重點放到對自身市場競爭力的提高上來，盡快的建立一個全國性的農村信用社結算體系，在員工中積極引進競爭機制，保證農村信用社隊伍的穩定，通過基層社制定貸款利率，增加客戶對農村信用社的好感度。第二，深化農業銀行的改革。農業銀行在改革過程中要重視商業性的增強，漸漸弱化政策性的金融業務，以便能夠為資金需求量大的農村建設發展項目提供更多的金融服務支持，不斷完善產品市場、便利性結算、信息咨詢等中間性金融服務業務[2]。第三，深化其他金融機構的改革。在郵政儲蓄銀行的改革進程中，要將郵政儲蓄銀行的資金引回農村地區，建立中小型企業貸款的擔保機構。另外，要致力于民間金融體系的構建和發展，使其在農村金融中發揮輔助作用，多方面規范民間融資行為，大力發展小額貸款組織等民間金融機構，不斷推進農村金融的改革和新農村建設進程的加快。

(四)創建良好的農村金融環境金融環境的建設在新農村建設的過程中發揮著重要作用，想要創建一個良好的農村金融環境，政府就要與相關部門協調合作，積極建立農村信用信息管理系統和失信懲戒制度，嚴厲打擊逃債行為，降低金融風險。此外，國家還要在立法上予以支持，加強法制監管，打造一個健康的金融環境。

三、結論

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1新農村政策自身存

在問題“制度實施的不完全還來自于制度本身的不完善”。政策是否適當，是否合理，嚴重制約著政策的執行效力。部分政策大而空，沒有經過實地調研，想當然地制定，致使政策無法落實，制約著農村的發展。如2009年出臺的《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，由于政策本身存在問題，未能完全達到預期的目的和效果。

2政策執行主體的原因

一是基層執行組織的“經濟人”本身阻礙政策執行，政策執行主體的自身利益、需求和行為很大程度上影響著政策的有效執行。二是從政策執行體制上看，政府在政策的制訂、執行、評價和監督上占據主導地位，政府權力至上，監督和建議力量不足，這難免造成政策執行不科學的現象。

3政策執行客體的負面影響

農民的“自利”思想，阻礙了對新農村政策執行的監督。每個農民需要自己擔負監督責任所需的成本，而由于農民組織化程度低，農民便把責任寄托在別人身上，自己獨享成果，最后容易形成“人人都有監督責任，卻沒人監督”的局面。

4政策執行環境的阻礙因素

一是部分農村經濟發展緩慢，影響了農民和政策執行者對政策目標的期望和支持力度，間接影響了政策目標的達成。二是部分農村基層干群關系緊張，農村基層政府執行者腐敗和不作為，農民對政府執行者信任度下降，導致基層執行主體的權威資源日漸缺失。三是現今農村缺乏完善的政策執行監督體系資源，影響著政策的有效執行。

二增強我國新農村政策執行效果的對策

1強化新農村政策體制改革

一是精簡機構，撤銷不必要的部門，合并職能相似的部門，實現資源整合，使資源利用最大化。二是加強執行機構的溝通協調，防止“上有政策，下有對策”。建立健全新農村政策溝通傳播機制，建立完善信息系統，利用新媒體并開設電話熱線等官民交流互動機制，促使基層干部與農民實現線上線下互動交流，使政府能夠認真聆聽農民心聲，使農民獲得監督政府的權利。

2提升基層干部的綜合素質

一是要提升基層干部對新農村政策的理解水平。開展定期或不定期政策學習、宣講，使政策執行者“嚼透”各項新農村政策，確保政策實施不變形。二是要加強政治修養和道德建設。道德缺失、信念動搖容易使政策執行產生偏差。三是要提升執行者的執行能力。開展專業培訓，使政策執行者掌握政策執行的把握能力和控制能力。

3打造新型農民隊伍

一是加強和完善村民自治建設，強化農民的參與意識，在公正公開、農民自愿的情況下選出農民自己的“代言人”，保障農民自身應有的利益。二是提高農民自身素質。加大教育投資力度，提高農民整體水平，有利于農民學習理解新農村政策，消除抵制新農村政策實施的心理。

4營造良好的政策執行

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1民生科技發展必須要體現“以人為本”

民生科技要想在農村得到有效的推廣實施，必須要有戰略性的思路來引領。“以人為本”是當下最切合民生事業發展的根本，換句話說，只有讓老百姓得到實惠，民生事業的發展才有立足之本。像是近些年，各小區污染水源得到了有效凈化處理，農民的生活質量得到改善，民生科技由此帶來的福利更是深入人心，為今后科技發展也奠定了堅實的基礎。然而，“以人為本”不是說說而已，我們必須要正視當前小農思想、傳統農業在農村中已經根深蒂固。今后的工作實踐中，我們必須要正視這個問題，自基層政府部門就要樹立民生科技發展的觀念，利用市場的推動作用引領社會各基層積極參與民生科技發展之中，使著為農戶謀福利深入政府工作人員內心的同時，讓大眾感受到政府工作的初衷就在于為基層老百姓謀福祉，從而號召民眾和政府能夠齊心協力的投入到新農村建設中去。

2民生科技發展建議于國家政策層面予以更多支持

國家應該重視民生科技發展這一項民生工程，將其納入到國家創新體系和科技管理范疇之中，鼓勵各部門積極開展民生科技研發工程，促進民生科技創新活動于社會中的再創造。同時，國家還應在政策上給此方面技術人才的培養提供便利，比如；提供科研平臺、降低申請學歷門檻等等，確保有更多的技術人才投入到民生科技發展之中，為民生科技發展營造良好的社會環境。此外，國家還應于資金方面與民生科技發展提供必要的支撐，制定相應的政策保障資金來源，同時與民生科技發展項目招標時提供一定的照顧。而對于那些直接關系到農民衛生、健康、安全、公共服務等與農民生活息息相關的科研項目時，要千方百計幫助其籌集資金，為民生科研工作的開展提供必要的資金支撐。

3民生科技發展必須要根治于民生大眾之中

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1新農村聚落

當前的農村需要在“生態和諧、可持續發展”理念指導下，以綠色建筑科學理論為依據，對農村居住建筑和空間關系展開全面研究，以探索采用綠色的低成本建筑節能技術對居住環境、舒適度的綜合影響，從而找尋出經濟可行的符合現農村實際情況的綠色建筑設計策略(本文中所涉及的低成本建筑節能低技術更注重的是能滿足農民居住需求和經濟承受力，而非對農村地區在技術上的歧視)，從而因地制宜實現設計能耗和成本最低的目標。

2綠色建筑的概念

綠色建筑是在人與自然、人工環境與自然生態系統相互協調發展的基礎上所提出的一種建筑形式，它凝聚了人類建筑文化、生態文明與生態智慧。綠色建筑是“指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源(節能、節地、節水、節材等)、保護環境和減少污染，為人類提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。”綠色建筑追求建筑與自然的和諧共生，滿足使用者需求的同時，最大化地保護生態環境和實現生態效益并體現出對未來的關懷。因此，綠色建筑在本質上是一種追求生態、降低能耗、可持續發展的建筑形式，其主旨是與地球和諧共生。作為一名設計人員，首先應該具備環境倫理學的觀念，將建筑與適宜技術相結合，采用低能耗達到高效率的能源循環模式，將建筑從建造到全壽命周期的能耗減到最低，并有利于建筑材料的重復利用。

3綠色建筑技術

在談論綠色建筑技術時，首先要明確一個觀點———建筑技術的適宜性。福斯特曾經指出:“談論技術不時髦了，但我卻不知道，你怎么能不制造物品?而這正是技術之所在，也即我們的文化之所在”。任何時代建筑的每一步發展，無不與建筑師對當時先進技術與結構的大膽運用和拓展密切相關。技術在當代社會扮演著更加重要的角色乃至成為當代的文化特征，建筑亦不能不把技術的運用當作一個關鍵課題。在分析當代技術的前提下，如果以建筑所利用技術的特征和差異作為分類標準，則可劃分為三個層次:低技術、中間技術(或稱輕技術)、高技術。這種劃分標準有助于理解技術的復雜性、經濟性和可普及性之間的關系。(1)低技術是指在傳統建筑的技術基礎上，按照資源條件和當時的社會生產力，在建筑營造中使用的技術。當今低技術的源泉是傳統建筑，它偏重于從鄉土建筑、地方建筑中挖掘傳統的節能、通風、利用土生材料等方面的經驗和技術，并加以技術改良，不用或很少用現代技術手段來達到建筑生態化的目的。在形式上主要強調鄉土、地方特征。(2)中間技術是因其并不拘泥于技術類型的時空性，并在上述低技術的基礎上，利用現代技術的原理和設備，通過深入的建筑設計，提高對環境和資源的利用效率，減少不可再生資源的浪費以保護生態環境。在運用層面上，它傾向于利用現代科技的研究成果和工業產品，也不排斥傳統低技術。中間技術的核心是依據建筑所處的經濟、環境條件適度地選擇合適的技術形態。(3)高技術是指積極主張運用當代最新的技術成果來解決生態建筑設計的問題。并把其他領域內的最新技術，如信息技術、電子技術等，按照生態要求移植進來且以高新技術的運用為主題。即使使用一些傳統技術手段，也是建立在科學分析的基礎上，以先進的材料和工藝來加以實現。技術的三個層次在這里并不是一種絕對觀念，而是相對的、動態的概念。中間技術相對低技術而言是高技術，而相對高技術則是低技術。同時技術也是動態發展的，不同層次之間的技術，會隨著社會經濟技術水平的發展而相互轉化。傳統建筑的很多地方體現了生態的觀點，在技術上是人們在長期適應環境的過程中逐步摸索所形成的，其所依據的建筑技術往往是最樸素最直觀的自然規律和千百年來實踐經驗的總結。相對現代建筑而言，低技術具有良好的普及性、簡單直觀、容易掌握和應用、成本低廉。傳統建筑的低技術主要受到社會生產力制約，營建模式需要結合地域的自然氣候、地理資源，表現出與自然和諧統一。正由于以上諸多的原因，傳統建筑的低技術設計方法保留和延續著較多的傳統因子，攜帶的文化信息較多，同時也在技術層面上最結合自然，采用最少的改造自然的技術手段來達到舒適、適宜的居住環境，在這個層面上，傳統建筑的低技術特征是綠色建筑技術的一個分支研究方向。

4綠色節能建筑實例分析

對綠色節能建筑的案例研究主要集中在德國的相關節能建筑上，德國在居住建筑中的能源節約計劃主要有:主動式太陽能利用、其他可再生能源的利用。且將這些節能方式運用到建筑上形成了———低能建筑、近零能建筑、全零能耗建筑。其中有一項建筑技術讓我們的感受尤為深刻，那就是“石灰砂砌塊”和泡沫混凝土砌塊。德國的砌體外墻和中國的砌體外墻非常相近，砌塊的基本模數是一樣的，原來也是以實心粘土磚為主，后來發展成為空心粘土磚，但粘土磚都要開采粘土而破壞植被，還需要消耗大量能源燒結并釋放有害氣體。而石灰砂磚砌塊是在200攝氏度下，蒸汽養護數小時即可成型，不需要高溫燒結。泡沫混凝土砌塊也不需要燒結，這樣就大大減輕了環境壓力，原材料也可以反復利用，同時，這種方式形成的砌塊的力學和熱工性能都比粘土磚好。低能耗是世界上比較公認的一種可以推廣的實用型節能建筑，而且技術也相對成熟。節能建筑是一種在建筑建造完成之后，在使用過程中探求的一種能耗節約模式，在綠色建筑技術的層面上來講是對于建筑的使用壽命周期的研究。德國的零能耗建筑實驗表明，建筑所必需的能源都可不需要靠外部系統提供，而可以僅依靠建筑自身從太陽能和地熱等資源中取得，所以這種建筑也叫太陽能全自給建筑。在設計上主要從建筑設計、外墻和窗戶的構造、通風系統、屋頂光電池和電力系統、熱水系統這幾個方面入手，通過每個方面的相互搭配補充，實現建筑的零能耗;建筑設計上，講究建筑的進深盡可能小，這樣采暖能耗小;外墻和窗戶的構造上，首先要避免“熱橋效應”的產生，還有墻體的保溫、隔熱性能及墻體砌體材料的選擇;通風直接關系到建筑使用的舒適性，這一點尤為重要，應在設計上盡量減小風速，室內通風的方式應根據室內的溫度來選擇是自然通風還是被動進風或排風系統，同時配合采暖系統保證室內溫度在一個范圍內的恒定，這樣才會創造一個舒適的室內環境;屋頂光電池和電力系統主要采用太陽能電池系統和氫氧電池系統為建筑提供能源和供熱，這在一定程度上可以自給自足，為建筑提供良好的電力供應和保持室內溫度的恒定;熱水系統主要以太陽能熱水器為主要設備，在冬季太陽能不足時，可利用氫氧電池系統為熱水器提供熱源。實際上，在建筑投入使用后，常有多種節能方式可以運用。太陽能只是其中一種。傳統建筑雖不能做到完全的零能耗，但可采用適宜技術來降低建筑使用過程中的能耗，比如沼氣、利用鄉土材料來加強建筑的保溫隔熱性能等。為此，在設計綠色建筑時，首先是要認真審視建筑周圍現狀，哪些技術和條件有利于節能，哪些可以提供能源;如果常規成熟的技術可以運用，不妨與高新技術進行仔細比較，何者更經濟可靠;同時還要找到在熱工學上的平衡點，既減少能量損失又增加能量獲得，力求節能效益更大化。

5綠色建筑技術在新農村建設的前景

綠色建筑技術是從建筑的全壽命周期著眼，從建筑的材料到建筑全壽命周期后建筑垃圾的再利用，這是綠色建筑技術研究的一個重要方面。誠然，這只是從空間建構的材料方面為考量，在建筑空間的使用過程中，綠色建筑又應該對建筑投以什么樣的關注呢?筆者認為，首先應從建筑的使用能耗、建筑的生態性、建筑對環境造成影響這三個方面來思考。在新農村建設中，農村從傳統居住模式中轉變為現代居住模式，勢必會造成居住方式的改變和建筑觀念的轉變，即由傳統的分散式居住，演變為新農村的集中、密集、小區化居住形態。傳統的居住建筑是人們長期同自然環境相適應的產物，往往是采用簡單、經濟的技術來達到生產生活居住的目的。而在新農村的建設中，我們必須應該以綠色建筑技術理念為指導，遵循可持續原則進行規劃設計，盡力與地域特色相結合，充分利用自然而不破壞自然，使人與生態環境和諧相處。因此，在建筑前期階段，應全面考慮地域特色、當地的氣候和地理條件、調查研究當地的建筑材料;并在建筑設計過程中將這些因素加以重點思考，力圖做到建筑與周圍的環境結合、設計與自然結合。而在建筑工程技術設計中，也應該對工程作出系統分析和合理科學的規劃，使工程施工對自然環境的影響最小，同時針對建筑的各種物理性能，還需要作出相應評估，例如采光、通風、保溫、隔熱、遮陽等物理性能。此外，也要對當地的光環境進行分析，是否適合采用太陽能，在農村沼氣也是一種環保的新型能源，在設計過程中同樣需要給予重視。

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1.1高校圖書館間形成協作關系，開展館際互借同一地區的高校圖書館要形成協作網絡，建立統一共享的圖書、情報資源信息庫和資源共享的信息交流平臺，使農村讀者在任何圖書館的任何節點、終端，都可以檢索文獻，用最短的時間獲得盡可能多的信息。各館之間建立圖書資料借閱和歸還的流動機制。本著就近借閱、就近歸還的原則，方便農村讀者借閱和歸還。一個讀者即使從多個圖書館借閱了多本圖書資料，也只需選擇一個最方便的圖書館歸還即可，不必向每個圖書館分別歸還，而由圖書館網絡流動機制完成圖書資料的歸還工作。

1.2與公共圖書館合作，聯合開展互借服務公共圖書館近年來參與了國家的“知識工程”“送書下鄉工程”“全國文化信息資源共享工程”等項目，在為農村、為農民服務的過程中，積累了寶貴的經驗。高校圖書館應與公共圖書館密切合作，形成合作機制，聯合開展互借服務。建立以公共圖書館為主、高校圖書館參與建設的鄉鎮圖書館分館或村圖書室，為農村讀者提供文獻借閱服務。高校圖書館之間以及高校圖書館與公共圖書館合作，要注意優勢互補，將最新的、農村讀者急需的有關養殖業、畜牧業、農林技術方面的書籍及時送到農村讀者手中。

2信息服務模式

信息服務模式是目前高校圖書館服務社會主義新農村建設最主要的服務模式。

2.1與地方政府同步規劃，共建農村信息網絡平臺

2.1.1與當地政府協調，共同建設農村信息網絡平臺運用現代信息技術手段，為農民提供咨詢服務。高校圖書館和農村科技工作者相距較遠，為了能更好地隨時隨地地為農村科技工作者服務，應建立良好的溝通平臺，為農村讀者開設一條信息資源專線，可以通過有線電話、移動電話、或互聯網、QQ視頻、QQ郵箱等聯系方式，保持和農民朋友時時溝通，事事聯系，針對他們在生產、生活中遇到的技術等問題，及時聯系學院及相關專家予以解答，從而防止他們可能因操作不當而導致農業生產遭受損失的情況發生。為農村讀者提供經過高校圖書館工作人員加工的信息資源，主動提供專題服務、參考咨詢等形式多樣的服務。2.1.2建立虛擬參考咨詢系統，解答農民咨詢問題虛擬參考咨詢是圖書館利用現有的網絡平臺推出的一種參考咨詢服務形式，是圖書館的咨詢服務不受地域、時間的限制，在網上實時解答讀者提出的問題，從而使讀者能夠及時得到問題的答案。虛擬參考咨詢服務在高校圖書館已普遍開展，并積累了寶貴的經驗。將虛擬參考咨詢服務范圍向農村延伸，解答農民咨詢問題，高校圖書館應建設適合農民需求的網絡信息資源或建立涉農專題數據庫，讓農民能通過登錄圖書館網站查閱相關數據庫資源。同時，高校圖書館應建立微博、微信平臺，為農村讀者開展一對一的咨詢服務。隨著“村村通電話”“鄉鄉能上網”等工程的持續深入推進，農業信息化平臺、農村信息化業務逐漸繁榮。在越來越多農村讀者利用手機獲取信息的情況下，高校圖書館應構建網絡服務平臺，利用微博、微信多功能特點，開展農業信息咨詢服務，讓農村手機用戶尤其是青年農民通過移動網絡學習新技術、獲取新信息。

2.2開展信息咨詢服務，提高生產經營效益

2.2.1增強成本低但實用性強的信息產品開發針對農民文化層次低、網絡使用率低的特點，開發一些成本低廉但實用性強的信息產品。比如，組織專人對紙質文獻中涉及當地農民急需的農技信息進行提煉，選出其中的關鍵信息編輯形成農業科技知識匯編，尤其要對農民難以讀懂的專業詞匯做出通俗化解釋，方便群眾閱讀；同時充分利用網絡資源優勢，由專人負責從農業信息網站及時下載農民關注的農村熱點問題和急需的涉農信息，準確及時地提供農產品供求信息，加快農產品供求的有效對接，提高生產經營效益。2.2.2進行信息跟蹤提供個性化信息服務根據農業生產的周期性特點，對農作物生長的前期、中期、后期分別收集相關的生產指導信息以及作物病蟲害防治信息。針對種養大戶、購銷大戶、農業龍頭企業等農業生產經營主體，準確及時地為其提供農產品供求信息，加快農產品供求的有效對接，降低營銷成本，提高生產經營效益。

3知識服務模式

知識服務模式是高校圖書館服務社會主義新農村建設最具發展潛力和開發前景的服務模式。

3.1開展科技定向服務，加速科技成果的轉化和推廣

3.1.1為高?？蒲许椖糠盏胤礁咝D書館應依托高?？蒲许椖看罱ǜ咝？蒲胁块T與農業生產者間的溝通平臺，積極下基層了解農業生產中所遇到的技術難題和農民對新品種、新技術的需求信息，并及時反饋給學?？蒲胸撠熑耍瑤椭淇蒲辛㈨?，進行技術攻關，增強高?？蒲许椖康尼槍π耘c實用性。為節省科研工作者查詢、檢索所需文獻信息的時間，便于科研工作者隨時跟蹤本研究領域或本行業的最新發展動態，高校圖書館要利用館內外傳統文獻資源、電子網絡資源等，開展針對科研工作者提出的特定課題的定題文獻資源服務，使所研究的課題順利結題，早日轉換為生產力，為新農村建設做出貢獻。3.1.2為熱點產業投資咨詢服務項目高校圖書館在提供信息服務時，要在全社會范圍內開展熱點產業投資咨詢服務項目，為所有社會公眾提供多層次、多方面的信息服務。為了更好地服務“三農”，可開展為小型商業戶、超市等專題文獻代查傳遞服務項目，如讀者在選擇產業投資時，往往他們只了解所需文獻的某些信息而找不到原始文獻全文，圖書館按其要求提供幫助查找復印（復制）或打印原始文傳遞給讀者等服務。3.1.3為政府等部門提供專題咨詢服務項目為了有一個和諧、安寧的社會環境，高校圖書館可為政府等部門提供專題咨詢服務，如根據政府部門讀者需求，為其提供相關的文摘、期刊論文、專題文獻、標準文獻的原文等信息服務。3.1.4為企業服務的管理咨詢項目利用圖書館文獻信息資源開展為企業創效益服務項目，要本著為當地經濟發展服務的理念，開展為企業提供各類信息的服務活動。為企業提供競爭情報，積極開展代檢工作，為地方提供形式多樣、有質有量的市場的調研分析等信息產品，使企業通過學習提供的其他企業的現成管理經驗，提高其經濟效益。3.1.5積極推進科研成果轉化地方高校是科研的主力軍，每年有大量的科研成果問世。高校圖書館可通過自己的網站本校的科研成果，使農村科研人員將最新的科技信息、最實用的科技知識應用于生產實踐。甚至，高校館可與農村科研人員合作研究，使大量的科研成果轉化為現實生產力。通過產學研的結合，形成農民增收、企業盈利、學校學科發展的多贏局面。

3.2開展業務培訓，大力培育和造就新型農民

3.2.1對“村官”進行培訓中央已經決定，從2008年開始，連續用5年時間，選聘10萬名高校畢業生到農村任職，同時要求高校加強對大學生“村官”的培訓。高校館理應積極配合，提供政治理論、黨的路線方針政策、思想道德教育方面的圖書；開辦有關農村法律法規、市場經濟、農村經營管理等方面的培訓講座，確保大學生“村官”真正成為社會主義新農村建設的骨干力量，能夠帶領廣大農民群眾擺脫貧困，科學致富，直奔小康。同時還要對他們開展繼續教育和研究生同等學歷教育，例如把他們請進學校，脫產培訓，或者送書上門，在崗培訓。3.2.2對農民進行培訓建設新農村離不開培育造就新型農民。圖書館應挖掘人力資源，針對農村實際需要，舉辦各種培訓班，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民；可以將公益性講座開辦到農村的田間、地頭，提升農民的文化素質，培養他們良好的生活習慣；要鼓勵返鄉的農民勇于創業，因此制宜地發展本地經濟；認真貫徹落實中央提出的一系列強農、惠農政策，著力解決農村供水、交通、就醫、通訊、教育、環保等突出問題，積極發展農產品加工業、規模種植和養殖業、特色農業、鄉村旅游業、現代服務業。激勵農民學知識、學技術的熱情，激發內在動力，為社會主義新農村建設創造最佳業績。3.2.3對農村圖書館管理員培訓高校圖書館具有人才優勢，可以讓具有豐富圖書館學、情報學專業知識的館員對農村圖書館管理員進行培訓，提高其業務素質，從而更好地滿足農民的閱讀需要。農村圖書館管理員與廣大農民群眾直接接觸，他們的素質提高了，受益的是廣大的農民。

4結束語

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人地關系危機實質是人地關系系統中“人”和“地”兩方面不協調乃至對立。我國在經濟社會發展過程中人地關系的對立和矛盾日益突出，從“人”的方面來說，我國是世界上人口最多的發展中國家，約占世界總人口的22%。由于我國的人口存量巨大，致使每年仍以龐大的增量在增長，中國人口在實現零增長前將至少在增加3.5億。根據中國可持續發展模擬模型，按目前我國人口發展趨勢預測，我國人口在2020年將達到14.48億，21世紀中葉將達到16億。如此龐大的人口增量不僅帶來教育、就業、老化等一系列問題，而且形成對農業、環境和資源的持久壓力。從總體上講，我國是一個資源大國，但是從人均占有量來看，不到世界平均值的一半。總理曾經說過：一個很小的問題乘以13億，都會變成一個大問題；一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小數目。一句話，概括了中人口問題的實質。脆弱的生態系統和有限的資源怎么能維持如此日益增加人口總量？從“地”的方面來說：土地、水、礦產和生物等自然資源是人類賴于生存的物質基礎。我國人均耕地占有量不足，特別是一些人口和經濟大省如上海、北京、福建、天津及廣東等地區的人均耕地占有都在0.8畝以下。隨著我國人口數量的增加和城市化進程的加快，我國人均耕地面積將進一步減少，耕地資源緊張的狀況將會越來越嚴重。同時，水土流失、耕地質量退化問題非常突出。在水資源方面，我國北方許多地區嚴重缺水，即使在不久南水北調工程竣工，也不能完全解決我國北方地區的缺水問題。與此同時，水環境污染仍然相當嚴重。2013年全國廢水排放總量695.4億噸。其中，工業廢水排放量209.8億噸、城鎮生活污水排放量485.1億噸。在礦產資源方面，國內現有探明儲量的只有一部分能夠滿足今后長遠的發展需求，許多礦產資源探明儲量不足，尤其是石油、天然氣、金、銅等大型礦產資源嚴重不足，不久的將來我國許多大型礦山和大型油氣田將因資源耗竭而關閉。在生物多樣性方面，由于人類生活對自然環境的破壞導致許多生物瀕臨滅絕，生物多樣性發展受到極大的威脅。這些問題不僅會極大地制約我國經濟社會的持續健康發展和影響國家的安全，更重要的是將影響到整個人類的生存和發展問題。由于資源短缺和過度開發利用引起的生態環境問題將越來越突出。我國改革開放以來經濟社會不斷發展，人地關系也在不斷異化。人類活動與自然環境之間的對立與矛盾日益突出，這是人和可持續發展的危機，在當前這種危機的主要表現形式就是生態環境問題日益嚴重。

二、我國新農村建設中的生態環境問題

社會主義新農村建設是中國發展進程中的重大歷史任務，黨的十把“建設生態文明”寫入建設中國特色社會主義的“五位一體”的總布局，這也包涵了新農村建設中對生態和環境的保護。而我國農村長期以來，由于受到習慣思維和鄉村自然經濟的深刻影響，再加上法律不健全，法制觀念意識落后，在工業化的進程中忽視了環境規劃和治理，導致在經濟發展的同時出現了嚴重的生態破壞和環境污染問題。農村環境的污染和破壞不僅嚴重影響農村居民的生活和身體健康，而且直接制約農村工業化和現代化的進程，影響整個國家經濟與社會的良性發展。當前農村典型的環境問題主要有以下幾類。

（一）生活垃圾污染日益嚴重

隨著我國城市化進程的加快，農村人口迅速增加，城市化傾向日益明顯。但是與城市相對規范的規劃、較完善的基礎設施相比，農村在這些方面明顯落后，臟亂差現象突出，產生大量生活污染，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆”的現象普遍存在。由于農村基礎設施建設滯后和缺乏管理，導致垃圾無害化處理效率十分低下，很多未經任何處理的廢棄物隨意的堆放，造成嚴重的環境污染。厝仔村,屬石獅市城鄉結合部，全村515戶，2346人。雖然村里有在相應地方放置垃圾箱，但是還存在“亂潑亂倒”的現象，這些生活垃圾得不到切實有效處理，導致蚊蠅、細菌、病毒的滋生繁衍，直接或間接威脅村民的健康。可見，農村生活垃圾的處理處置與管理問題的緊迫性日益凸顯。

（二）農業生產活動污染突出

為了提高勞動生產率，現代化學工業的成果被廣泛應用于農業生產，在生產過程中大量運用農業機械，施用各種化肥、農藥，使用石油燃料、塑料薄膜，使農業生產率大幅度提高，農產品產量大幅度增長。但同時也帶來了許多新問題，如化肥、農藥的用量增加，使用塑料薄膜，導致農田土壤質量下降，同時還造成水體的有機污染；農產品農藥殘留量的增多嚴重影響食品安全，威脅到人類的健康；農機具、石油燃料的廣泛應用增加了對大氣的污染；養殖業的迅猛發展造成了畜禽糞便無法全部用作農家肥，排入河中造成新的污染，等等。厝仔村耕地面積450畝，主要是種植作物為蔬菜和水稻，蔬菜種植全年都要使用農藥和化肥。由于化肥施用過多導致土壤遭到破壞，土地貧瘠嚴重；蔬菜大量使用氨基甲酸酯類農藥，諸如抗蚜威、西維因、克百威、殺螟丹、殘殺威等，這些農藥殘留在農產品上，嚴重危害人身健康。

（三）農村工業污染逐年加劇

改革開放以來鄉鎮企業異軍突起，蓬勃發展，推動了農村小城鎮的建設和發展，這為社會主義新農村建設創造了一個非常有利的條件。但是鄉鎮企業呈現規模小、布局分散和經營粗放的發展特征，造成周邊環境嚴重污染，主要集中在印染、造紙、電鍍、建材、化工等行業。在農村，這類中小企業逐年在增加，對周邊環境的污染也在不斷加劇。據統計，農村工業污染已使全國16.7萬平方千米的耕地遭到嚴重破壞，占全國耕地總量的17.5%。此外，農村的這些中小企業還造成水污染和大氣污染等。厝仔村雖然不大，但是卻有十幾家中小企業，包括食品加工廠、服裝廠、機械制造廠、電子鐘表廠、印染廠等。這些企業中，絕大多數屬于農村小作坊類型的，還處于粗放型生產經營，設備陳舊、工藝落后、能耗高，這些中小企業基本上沒有污染防治設施，也無力承擔污染治理費用，每天排放大量的污水和工業廢渣，造成生活環境、水體的污染和耕地的破壞。

（四）農村環境教育滯后，農民環保意識低下

當前，農村發展雖然很快，但是，農村教育水平低，農民環境保護意識普遍不高，由于相關政府部門對農民環境保護的宣傳教育不夠，農民受傳統的生活習慣的影響，不能正確認識環境污染的危害性，對農村的環境污染現象視若無睹，同時又受到經濟條件的制約，使農民對環境破壞現象無法顧及。厝仔村近些年來經濟迅速發展，村民的環保意識總體上日益增強，但是還有不少人缺乏環保觀念、環保意識低下，文明生活、生態生產的良好習慣尚未養成，他們對環境污染問題缺乏認識，對環境保護的基本常識不了解，只看到眼前的利益，追求低成本高產出，不考慮后果的使用有機化肥，使土地越耕種越貧瘠。為了追求蔬菜、水果和糧食的外觀，無限度的使用農藥，造成農產品本身質量的下降和大量農藥殘留，危害人身健康。我國新農村建設中的環境問題日益凸顯，嚴重制約了農村的經濟社會發展。新農村建設中的環境問題實質是人與環境的關系問題。人類在發展過程中不斷對周圍環境施加影響，而環境反過來又對人自身產生消極作用，制約人的發展，這就是人地關系的異化。所以要解決農村環境問題必須協調人地關系促進農村經濟社會的可持續發展。

三、堅持新農村建設的可持續發展，促進人地關系和諧

可持續發展強調發展的持久性和連續性，既要滿足現代人的生存發展需要，又不影響子孫后代的發展需要。新農村建設中必須堅持可持續發展，促進人地關系的和諧，建設農村生態文明。

（一）發展生態農業

發展生態農業是保護農村生態環境，實現農業可持續發展的有效途徑。我國所倡導的生態農業是在經濟與環境協調發展原則指導下，總結和吸收各種農業生產方式的成功經驗，按照生態經濟學原理，應用系統工程方式建立和發展起來的農業體系。生態農業是一種投資少、能耗低、環境污染和生態破壞最小的農業生產經營方式，是把現代科學技術成就與傳統農業技術的精華有機結合，把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護，資源的培育與高效利用融為一體的具有生態合理性、功能齊全良性循環的新型綜合農業生產體系。發展生態農業要做到節地、節水、節藥、節肥，引導農民使用科學合理的方式進行施肥；推廣使用低毒、高效、殘留少的新農藥和可降解塑料薄膜，實施病蟲害有效防治；實施有機廢棄物科學化處理，減少新農村建設中的面源污染；全面推進農村循環經濟建設，提高農業經濟增長的質量，加快農業經濟增長的速度，促進農業的可持續發展。生態農業是以人為中心，協調人與自然的關系，其實就是在潔凈的土地上，用潔凈的生產方式生產潔凈的食品，提高人們的健康水平，促進農業的可持續發展。

（二）開發沼氣工程

沼氣開發是保護農村生態環境、提高農民生活質量、實現農業可持續發展的重要舉措，是調整農業生產結構，發展高產、優質、高效農業的重要基礎。首先，沼氣開發利用有利于保護農村生態環境，促進農村社會全面進步。沼氣就是將一些廢棄物、動物糞便等在密閉條件下經過細菌發酵使其產生的氣體。沼氣可用作燃料和照明，這可以有效地解決煙塵污染問題。沼氣可用作熱值，燃燒后生成二氧化碳和水，不污染空氣，不危害農作物和人畜健康；生成沼氣的原料本身就是各種廢棄物，用來生成沼氣后可以大大減少垃圾的數量，從而凈化環境。農業部的統計顯示，2012年全國就超過4000萬農戶用上了沼氣。在農村廣泛建設家用沼氣池，可以有效地改變一些地方落后的養殖方式，美化亮化廚房、廁所等家居環境，使村容村貌大為改觀。在這樣的環境中，農民的精神面貌會煥然一新。其次，實施沼氣工程有利于農民增收，促進農業的可持續發展。經過無害化處理的沼肥，是一種優質的有機肥料，施用后可大大降低化肥用量，還可以減輕病蟲害發生，減少農藥使用量，從而提高農產品的品質和安全性，增強市場競爭力。沼氣利用在節約成本增加效益上也有顯著作用，簡單的測算，僅節約化肥用量和生活燃料開支，每年就能為農民每戶節約1200多元，加上增產和提高品質的因素，對農民增收，經濟效益十分可觀。沼氣肥作為一種速效的有機肥，廣泛推廣以后，可以大大減少化肥的使用對土壤造成的破壞，對保護耕地的生產能力非常有利。通過推廣沼氣生態農業模式和無公害標準化生產技術，引導農業生產結構的調整，生產無公害農產品，使農產品能在市場上占有一席之地，使農業沿著產業化的方向持續發展。

（三）加強農村環境綜合治理

在新農村建設發展中，要繼續加強農村環境綜合整治工作，加強農村基礎設施建設。通過多種方式和途徑，諸如爭取中央、省級專項資金、地方政府投入、農村招商引資等方式，全面啟動農村環境綜合整治工程。據調查統計，我國還有多數行政村在住房、自來水、廁所、燃料、公路等方面存在問題。所以要加強各級政府對農村環境建設的重視，對農村環境保護進行有效地監管。在各個村鎮要加強污水、垃圾的科學化處理，加快“改水、改廚、改廁、改圈”的步伐，搞好村內主要道路的美化、綠化、硬化、凈化、亮化的工作。同時積極開展環境優美鄉（鎮）、文明生態村建設，利用好廣播、電視、網絡、報刊、板報等媒體，深入開展多種形式的“生態文明新農村”的宣傳教育，充分發動更多的人積極參與新農村生態環境保護，充分發揮農村廣大干部群眾的積極性和創造性，實現人地關系的協調發展，建設資源節約、環境友好、和諧美麗的新農村。

四、結束語

篇10

1.農村金融機構與金融組織數量減少。就當前農村金融發展的水平而言，由于農業銀行以及農村信用社等商業銀行都在進行經營戰略的調整試點工作，陸續撤銷的虧損網點，直接導致農村金融機構與金融組織數量大幅度減少。導致農村人們能夠使用的金融服務途徑突然減少，農業發展資金的不足，嚴重影響了農業發展規模的擴大。其次，農村金融機構與金融組織數量減少，部分地區能夠為農民提供金融服務的機構僅僅局限于農村信用社，諸多的政策、產權制度不合理等因素，使農村信用社在支農事業方面的資金投入明顯減少，農村金融機構與金融組織的發展逐漸呈現退步的局面。農村金融機構與金融組織數量減少，使農村金融經濟體制改革，陷入發展困境。經年累月下來，嚴重影響了農村金融經濟的整體發展。

2.國家政策性金融支農作用弱化。在農村金融經濟發展的過程中，國家政策性金融支農戰略，一直是其改革發展的核心組成部分。國家政策性金融支農作用的弱化，使原本發展就不夠健全的農村金融體制改革，再次陷入發展的困境。農村金融體制改革由于面臨著許多無法解決的政策性問題，其發展水平與規模，逐漸停留在改革的初步階段，不但無法促進農村經濟的繁榮發展，甚至在一定程度上，影響了農村金融經濟改革體制的健全發展。近幾年，農業發展銀行作為唯一的農業政策性銀行，雖然其存在與發展倍受廣大農民的關注，但由于其自身存在的功能缺位問題，其具有局限性的業務范圍，始終無法真正的發揮政策性支持作用。此外，農業開發、農業技術創新、農業生產設備更新等的發展，都離不開政策性支持的作用。因此，在農村金融體制改革進程中，必須強化國家政策性金融支農策略的有效性。

3.民間金融組織發展水平較低。在發展農村經濟的過程中，民間金融組織具有很大的影響力。在農村，由于民間金融組織在資金流轉方面具有貸款手續簡單、貸款期限相對寬松、貸款方式相對靈活等優點，廣受農村人們的青睞。但是民間金融組織在運行中，由于受到合法身份、監督機構缺位等問題，始終無法有效的擴大規模，導致其業務范圍具有局限性，并伴隨著很大的經營風險。最終由于民間金融組織發展水平較低，其自身職能無法有效發揮，使之還是無法有效的支撐農村金融體制改革的進一步發展。

4.農業保險承保效果不明顯。目前，在大部分農村，農業保險市場的發展水平仍相對滯后。由于我國農業保險的發展規模比較小，數量相對較少。加之其發展結構失衡、大多農民由于保險意識薄弱，在農民購買力較低的情況下，農業保險的賠付率一直居高不下。此種狀況的長期發展，導致大多數商業性保險公司開辦農業保險的意愿不強，農業保險的相關業務，只能由政策性銀行來經營。農業保險市場無法真正發揮作用,農業保險承保效果不明顯，難以滿足國家對于新農村經濟的規劃發展。

5.農村金融體制改革落后。很長一段時間內，我國農村金融體制呈現出農業發展銀行、農村信用社、農業銀行以及高借貸組織等組成的主導模式。政府對于民間高借貸組織的發展，一直是用政策進行限制的同時，扶持農業發展銀行、農村信用社、農業銀行三個民間金融機構以低利率水平為廣大農民服務。一方面，由于農業發展銀行、農村信用社、農業銀行貸款利率較低，資金使用成本相對較低，在農村資金缺乏、供不應求的地區，金融部門為了順利履行機構職能，在政府政策控制下進行金融服務。這種服務模式，在一定程度上阻礙了農村經濟的發展，導致農村金融體制改革長期得不到有效發展。

二、促進我國農村金融體系發展的有效策略

1.進一步增強農村金融服務功能。在開展新農村建設下的農村金融體制改革的過程中，綜合新農村經濟建設發展的實際狀況，整合農村金融資源，使之可以進一步的增強農村金融服務功能，才能為發展新農村建設下的農村金融體制改革事業，奠定一定的物質基礎。在實際工作中，進一步增強農村金融服務功能，需要在結合新農村經濟發展的實際問題，調整金融機構在部分農村地區的布局狀況。在一定程度上，盡量改善部分經濟基礎較好的農村地區，農村金融服務機構聚集，而在部分經濟基礎較差地區，農村金融服務機構較少的不平衡式金融服務機構布局情況。積極的發揮政府政策職能，合理確定農村金融網點的布局安排，優化農村金融網點的布局結構。同時，要逐步深化農業發展銀行業務支持新農村經濟的主導職能。在具體的執行工作之前，可以采取問卷調查的形式，透徹了解農村金融機構運行中存在的重要問題，積極反饋給當地政府部分，努力解決農村地區融資難、融資成本高等問題，切實從新農村建設下農村金融體制改革的角度出發，促進農村經濟的快速發展。

2.結合農村經濟發展特點，建立科學的信貸管理制度。為了更好的促進新農村建設下農村金融體制改革進程的發展，結合農村經濟發展特點，建立科學的信貸管理制度勢在必行。綜合近幾年的社會實踐工作，建立科學的信貸管理制度，需要綜合考慮農村地區經濟發展的水平以及進行金融體制改革的阻力因素，嚴格控制部分落后地區金融資金的不必要流出。同時，應及時的建立相對科學的信貸人員考核辦法，進一步規范民間信貸工作中仍存在的一些問題。在執行信貸人員考核辦法的工作中，也應適當簡化信貸審批程序、相關的手續。

3.建立健全農村經濟貸款補償機制。目前，建立健全農村經濟貸款補償機制，是促進新農村建設下農村金融體制改革的關鍵策略之一。在鼓勵農民進行農業生產的過程中，建立健全農村經濟貸款補償機制，對于貸款中由于非人為因素導致的損失，經審核確定真實情況后，國家給予一定的補償。建立健全農村經濟貸款補償機制與核銷農村經濟風險貸款制度后，國家可以通過擴大利差收益率的辦法，積極的調動金融部門從事農村經濟貸款的積極性，促進農村金融體制改革的深化發展。

4.加大扶植和支持農村金融發展的力度。加大扶植和支持農村金融發展，也是促進新農村建設下農村金融體制改革發展的重要策略。新農村建設下農村金融體制改革發展，離不開政府的政策扶植。國家通過一定的稅收優惠政策、金融支持政策以及發放部分財政補貼，可以全面促進農村金融經濟的可持續發展。使新農村建設下農村金融體制改革，可以在充足的運行資金狀態下，促使農村金融體制改革事業平穩、有序的進行下去。

5.完善農業保險體系，確保農業生產的發展。完善農業保險體系，確保農業生產的發展，作為新農村建設下農村金融體制改革事業進行的基礎性措施，是實現農業保險納入農村經濟發展規劃的切入點之一。政府完善農業保險體系，估計農民積極的參保，提高農民的參保意識，并根據農村經濟發展的有效需求，增加保險的險種，對于確保農業生產規模的擴大，具有積極的意義。完善農業保險體系，在一定程度上會帶動農村經濟的蓬勃發展。農村金融環境的改善，也會拉動更多的農民從事農業生產，進而促進新農村建設下農村金融體制改革順利開展。

三、結語