干部綜合分析研判報告范文

導語：如何才能寫好一篇干部綜合分析研判報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體考慮

我局三個內設機構因機構改革出現正股級崗位空缺、四個鄉鎮司法所及公證處等股級單位因人員調離等原因出現正股級崗位空缺。為加強干部隊伍建設，保證正常業務的開展，根據股級職位空缺情況和工作需要，按照《縣股級干部任免管理暫行辦法》要求，結合我單位實際，提出對部分股級干部進行調整的意見，并將意見向局長、黨組書記魏本江同志匯報。經班子成員醞釀，領導班子會議研究，根據我局機構三定方案和股級崗位缺崗情況，行政編制確定免職4個，補充正股級職務崗位6個，調整1個；我局公證處因原主任辭職，出現正股級崗位空缺，確定免職1個，補充正股級職務崗位1個，形成干部調整工作方案。

二、干部調整計劃

本次干部調整共涉及12人。其中，行政編制免職3人；提拔6人；交流調整1人（免去原職務調整新職務1人）。事業編制免職1人；提拔1人。具體情況如下：

（一）免職

4人，因機構改革科室合并撤銷，行政編制免去基層科科長職務、免去宣傳科科長職務、免去刑罰執行科科長職務。事業編制免去公證處主任職務。

程序方法：由局政治處提出免去基層科科長、宣傳科科長、刑罰執行科科長、社區矯正科科長職務及公證處主任職務的工作意見，形成初步干部調整工作方案，向局領導報告，在局黨組會上研究通過后，填報《空缺職數使用審批表》，報縣委組織部干部監督室進行審核。經審核后，形成正式的工作方案，提交局黨組會研究通過，形成干部免職請示，報縣組織部審批。縣組織部經過審核，進行批復。局黨組作出免職決定，下發免職文件。

（二）提拔

1、政治處副主任（正股級）

2、機關黨支部專職副書記（正股級）

崗位要求及資格條件：

①具有大專以上文化程度；

②應當任科員級職務2年以上；

③二年內沒有發生重大事故和違紀問題；

④近兩年年度考核為稱職以上等次；

⑤具有正常履行職責的身體條件；

⑥符合有關回避的規定；

⑦其他應具備的資格。

選拔范圍：

選拔范圍為局機關編制全體公務員。

程序方法：

①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機關干部、局班子成員、各基層部門負責人、機關內設機構負責人參加推薦。本單位主要負責同志主持，由分管領導或干部（人事）科室負責人說明推薦職位、推薦數量、任職條件、推薦范圍，提出有關要求，組織填寫推薦票。會議推薦結束后，進行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；

②統計分析確定考察對象：對會議推薦和談話推薦情況進行綜合分析，得出推薦結果。局黨組根據推薦結果和平時考核等情況進行綜合考慮，提出考察對象；

③制定考察工作方案，考察預告，進行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；

④醞釀溝通，召開局黨組會研究確定干部調整方案，形成干部任免職請示，報縣委組織部審批。

⑤縣委組織部進行任職前審核、批復。召開局黨組會形成任免決定；任職公示，任前談話，下發任職通知。

崗位要求及資格條件：

①具有大專以上文化程度；

②應當任科員級職務2年以上；

③熱愛司法行政工作，具有相關業務知識；

④二年內沒有發生重大事故和違紀問題；

⑤近兩年年度考核為稱職以上等次；

⑥具有正常履行職責的身體條件；

⑦符合有關回避的規定；

⑧其他應具備的資格。

選拔范圍：

選拔范圍為司法助理編制全體人員。

程序方法：

①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機關干部、局班子成員、各基層部門負責人、機關內設機構負責人參加推薦。本單位主要負責同志主持，由分管領導或干部（人事）科室負責人說明推薦職位、推薦數量、任職條件、推薦范圍，提出有關要求，組織填寫推薦票。會議推薦結束后，進行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；

②統計分析確定考察對象：對會議推薦和談話推薦情況進行綜合分析，得出推薦結果。領導班子會議根據推薦結果和平時考核等情況進行綜合考慮，提出考察對象；

③制定考察工作方案，考察預告，進行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；

④醞釀溝通，召開領導班子會議研究確定干部調整方案，形成干部任免職請示，報縣人社局審批。

⑤縣人社局進行任職前審核、批復。召開領導班子會議形成任免決定；任職公示，任前談話，下發任職通知。

7、公證處主任（正股級）

①具有大專以上文化程度；

②必須具備公證員資格，在公證機構執業達3年以上；

③二年內沒有發生重大事故和違紀問題；

④近兩年年度考核為合格以上等次；

⑤具有正常履行職責的身體條件；

⑥符合有關回避的規定；

⑦其他應具備的資格。

選拔范圍：

選拔范圍為公證處編制3年以上執業經歷的公證員。

程序方法：

①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機關干部、局班子成員、各基層部門負責人、機關內設機構負責人參加推薦。本單位主要負責同志主持，由分管領導或干部（人事）科室負責人說明推薦職位、推薦數量、任職條件、推薦范圍，提出有關要求，組織填寫推薦票。會議推薦結束后，進行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；

②統計分析確定考察對象：對談話調研推薦和會議推薦情況進行綜合分析，得出推薦結果。局黨組根據推薦結果和平時考核等情況進行綜合考慮，提出考察對象；

③制定考察工作方案，考察預告，進行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；

④醞釀溝通，召開局黨組研究確定干部調整方案，形成干部任免職請示，報縣委組織部審批。

⑤縣委組織部進行任職前審核、批復。召開局黨組會形成任免決定；任職公示，任前談話，下發任職通知。

（三）調整

1、社區矯正管理科（正股級）

因機構改革，科室合并撤銷，免去社區矯正科科長職務，調整到社區矯正管理科擔任科長一職。

三、有關說明

篇2

【關鍵詞】信息系統；管理

1.系統總體架構

結合機務段實際需求，機務管理信息平臺包含6大系統，每一個系統可涵蓋相應的子系統，而整個管理信息平臺內的系統又可實現數據共享和互通。

2.各子系統詳細功能介紹

2.1機務運用管理信息系統。運用管理信息系統包括機車運用管理、運行揭示管理、乘務管理、乘務員工時管理、安全管理、指導司機安全管理。每個系統相對獨立且數據可互通。以運安系統軟件為核心，乘務員從出勤到退勤，形成閉環，全程監控乘務員各作業環節的狀態，杜絕失控點。

2.2機車檢修管理信息系統。機車檢修管理信息系統包括：小輔修管理、中修管理、配件管理、人員管理、設備信息化管理。2.2.1小輔修管理。運用科、技術科制定小輔修計劃，根據本周檢修計劃確定機車實際檢修日期后進行扣車轉線操作，結合早復檢提報的活項自動生成JT-28報表，車間各班組工長進行活項分配，職工領活后開始工作，待活項完畢進行交活操作，質檢、驗收人員驗交通過后方可交車。作業過程中，化驗室必須出具絕緣油氣分析報告，相關職能人員對報告進行審核后，方可完成。2.2.2中修管理。運用科、技術科制定機車中修計劃，按照制定的進度要求，對機車進行解體作業。各班組工長進行工作任務分配，開始檢修。同時各級驗收人員現場監控機車的檢修質量。機車動態檢測結束后，質檢、驗收人員驗交通過后方可交車。檢修調度人員進行機車出庫操作并將信息傳到運用調度后，機車方可上線使用，完成檢修機車閉環作業流程。2.2.3配件管理。（1）建立機車互換配件跟蹤，實現機車配件壽命管理功能。（2）建立現有配屬機車裝車配件型號數據庫，根據車號確定配件互換還是現品加工，有利于中修機車生產組織。（3）建立機車技術加裝改造檔案及記錄功能，實現機車技術狀態跟蹤，方便機車技術加裝改造信息的統計與上報工作。（4）機車配件出入庫流轉實現“超市化”管理，對機車配件進行標簽編碼，通過掃描設備對配件出入庫進行登記，設備信息直接進入數據庫，減少了紙質記錄，便于查詢。2.2.4人員管理。人員管理可分為考勤管理、工時管理、培教信息3部分，利用該信息平臺，設置與教育科培教系統接口，實現教育資源共享。2.2.5設備信息化管理.安裝視頻監控、電子指示牌、手持無線終端等設備，按照檢修作業實際情況，加裝所需設備，實現信息化管理。

2.3機車整備管理信息系統。按照標準化整備場信息化建設的要求，結合我段整備現狀及實際管理需要，以整備場為中心，整合資源，實現機車整備作業管理、機車整備質量管控的信息化管理。整備管理信息系統可分為機車整備管理、整備場視頻監控、質量綜合控制、信息化調度中心。2.3.1機車整備管理。將車號識別系統、走行部自動檢測系統、大功率專家診斷系統等獨立設備接入整備系統內，自動提取設備的故障信息，并進行預警提示和綜合分析。2.3.2整備場視頻監控。整備場站場和三層作業平臺安裝監控視頻設備，監控整備場機車入庫、出庫、轉線和整備作業的實時動態。2.3.3質量綜合控制。通過對機車運行質量數據、車載裝備數據、動態檢測數據、機車整備數據、機車試驗數據及油水砂補充等數據信息的有效整合并結合整備歷史數據，對機車質量狀態進行綜合分析、故障判定，形成機車質量分析報告，為整備作業提供準確有效的作業指導和依據。2.3.4信息化調度中心。（1）設置電視拼接屏：顯示核心為整備場電子沙盤，監控整個整備場機車人員動態。（2）工位分析終端：對輪對、受電弓車頂、走行部圖像、軸報、整備作業綜合管理等項目進行專職分析。（3）語音廣播系統：對整備機車狀態及活項內容進行實時播報。（4）人員定位追蹤：采用北斗定位技術結合電子標簽技術，實現機車和人員在整備場內的精準定位追蹤。

2.4安全質量分析系統。安全質量分析系統主要包括：2.4.1干部量化：實現對干部日常工作量化任務情況的跟蹤、記錄與考核，有效的發現安全與質量相關問題。2.4.2專業規范：通過段規章管理體系，實現對所有安全與質量相關的規范進行統一管理，并集成至本系統內。2.4.3安全風險：以段安全規范管理平臺為基礎，對全段安全規范管理中的風險進行動態研判、風險包保、風險盯控、風險評估，并通過紅黃牌方式進行展現。2.4.4作業執標：作業指標是對LKJ、STP、6A、調小視頻、錄音筆等數據進行集成或者將該系統分析結果進行集成展示，并作為安全質量分析的有機組成部分。2.4.5非正常應急：是對應急指揮系統及相關信息進行集成于展示2.4.6崗位資質資格：是確保安全生產的關鍵環節，系統對關鍵崗位紙質資格進行統一管理。2.4.7專題專項：是對安全質量的專題專項進行統一管理。包括分析計劃、體檢分析、階段性分析、抽查式分析等功能。2.4.8傾向性問題：包括傾向性問題庫分析、重復違章分析、專業分析、延伸分析等，對其進行統一管理。2.4.9設備質量：是確保機務安全的基礎環節，系統通過數據集成共享平臺，整合各專業設備質量數據，實現對設備質量的管理與分析。

篇3

“新常態下，我們不能再留戀過去手中的那點權力，政府通過分配資金、物資和行政審批行使職能的時代已經過去。我們也不能始終抱著以往行業管理的思維，那只是市場經濟體制建立完善過程中的過渡性做法。”國家發展改革委經濟運行調節局局長李仰哲表示，轉型問題其實早就擺在那里――當煤電油氣運不再那么緊張，當沒有重大突發事件發生時，經濟運行調節局需要做什么？

善時而動，順勢有為。按照國家發展改革委黨組的部署，根據委領導提出樹立“全局視野、問題導向、創新思維”的要求，運行局班子帶領全局同志對做好新常態下的運行調節工作進行了深入思考和不懈探索，始終堅持以轉變職能為主線，以經濟運行態勢監測分析和風險因素研判為突破口，以煤電油氣運協調保障和重大突發事件應對為抓手，努力在定位轉型中開辟新的工作領域、創新運行調節方式方法。

強監測重信息，全局視野看大勢

謀全局者方能謀一域，把握態勢才能做好經濟運行調節。李仰哲指出，新形勢下，經濟運行調節工作既要埋頭干，也要抬頭看，只有看得準才能干得好。抬頭看，就是要以全局視野看大勢、辨形勢、識走勢，做好經濟運行態勢監測分析和風險因素研判是基礎，也是關鍵。

“運行調節首先要了解信息，并通過信息反饋引導市場主體，同時依托信息更好地為決策服務。”李仰哲將運行調節工作概括為信息監測、走勢分析、風險研判、信息引導、破解難題、緩和矛盾。信息監測是前提，通過加強信息監測、引導與服務，更好地開展運行調節工作。

――建立實物量指標監測機制。通過發用電量、貨運量等實物量指標的變化，及時捕捉先行性指標變化所反映的苗頭性、傾向性問題，準確研判經濟運行走勢，并針對經濟運行中的突出矛盾和問題，提出解決思路與政策建議。

――建立日監測、旬調度和月會商機制。“去年共召開12次月度經濟運行態勢分析會商會議，包括交通運輸部、國家統計局等相關部門，煤炭工業協會、電力企業聯合會、鋼鐵工業協會等行業協會以及鐵路總公司、中石油、中石化等重點企業共19個單位參加，形成12篇綜合分析報告”。運行局有關同志介紹，到關鍵節點時，還會邀請有關綜合部門、專業部門和單位，共同分析會商經濟運行中的動態情況，發現經濟運行中的突出矛盾，并提出針對性的政策措施建議，力爭把問題解決在萌芽狀態，防止演變為全局性問題。

――建立調查研究工作機制。據了解，經濟運行調節局2014年全年共開展綜合性和煤炭、電力、油氣、物流、應急等專業性領域調研共28次。通過定期的連續性綜合調研，更加全面深入地了解經濟運行的態勢和走勢。在調研中，注重把握突出矛盾和苗頭性、傾向性、潛在性問題，注重分析深層次原因，注重總結有關地區穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等方面的好做法，并特別注重應對措施的研究和儲備。

一分耕耘，一分收獲。經濟運行調節局的信息工作成績突出。據了解，2014年，運行局報送政務信息234篇，報送數量在發展改革委各職能部門中名列前茅，為領導決策提供了大量信息參考。同時，對社會預期的引導作用也更加凸顯。據統計，2014年運行局共門戶網站信息4208條，既包括工作動態，也包括運行情況分析，內容涉及宏觀經濟運行、煤炭、電力、油氣、運輸、產業運行等多個領域。據了解，很多分析得到了各地經濟運行調節部門和一些行業協會的好評，并有效運用到實際工作中。

此外，運行局還注重加強對地方運行調節工作的指導。組織專業培訓，邀請專家就宏觀經濟形勢與長期發展趨勢、經濟運行風險等內容進行專題培訓，重點解決“怎么看”和“怎么辦”的問題，提高地方對經濟形勢的預判能力和運行調節水平。

定位于結合部，創新方式解難題

“運行局過去也分配過資金，有過緊缺生產要素和運力資源的協調調度權，還有一些與行業管理相關的行政審批事項。但隨著改革的深化，基本上都已經轉移、下放或取消。”李仰哲指出，經濟運行調節工作的定位和基礎平臺在“結合部”，即銜接經濟正常運行所需要的各種要素，對接工交能源各行業和領域，調節供給和需求。而銜接、對接、調節，恰恰需要堅持問題導向，哪里有問題，哪里就有經濟運行調節作為的空間，這些都集中體現在全力破解運行中的難題上。

煤炭脫困是自去年以來經濟運行中的“一大難事”――不僅僅涉及到產煤省區、諸多企業、一個行業，也漸漸影響全局。為貫徹落實國務院煤炭行業脫困決策部署，國家發展改革委會同有關部門和單位建立煤炭行業脫困聯席會議制度，加強統籌協調和推動落實，堅決遏制違法違規建設生產、超能力生產、不安全生產，著力化解過剩產能，限制劣質煤的流通和使用以及推動煤炭結構調整等。在此過程中，運行局特別注重發揮“結合部”作用，牽頭組織和參加煤炭行業脫困工作聯席會議26次，研究制定了一系列具體措施并持續加大力度抓落實，煤炭脫困工作取得階段性成效。

“原來的生產能力核定在我們這里，職能調整之后移交給國家煤礦安監局了。同時新上煤炭項目、違法違規處罰職能也都不在運行局，但煤炭脫困卻是經濟運行中的問題。因此，運行局應該主動牽頭推動，協調國家能源局、煤礦安監局以及相關協會共同發揮作用。”李仰哲指出，當涉及到進出口政策、財稅政策、金融政策的調整時，運行局需要組織相關部門召開聯席會議，共同商討解決相關問題。據了解，去年以來運行局會同有關部門下發了加強煤礦井下生產布局管理的煤炭生產技術裝備改革導向意見，了《煤炭經營監管辦法》，進一步規范生產經營秩序，推動產業升級和技術進步。在煤炭脫困方面的綜合施策，使相關工作實現了從事后被動處理向事前事中主動調節的重要轉變。

春運40天，近30億人次的全國性人口流動，確保群眾安全有序出行不可謂不難。“公安部門管道路交通安全與治安，安全生產監管部門抓安全監督，鐵路、民航、公路等部門抓運輸生產安全……涉及到眾多部門的工作，如何統籌？作為承擔宏觀協調職責的國家發展改革委職能部門之一，我們要切實擔當起組織協調之責。”李仰哲指出，今年春運期間運行局就提前跟教育部門溝通，引導高校錯峰放假，大大緩解了交通運輸壓力，同時還聯合有關部門組織了志愿者服務春運活動。據介紹，為促進服務質量的提高，運行局還借力信用管理機制，引入第三方服務評價體系，對重點城市春運服務水平進行綜合評估。多管齊下，實現了從“一事一辦”向依靠體制機制創新的有效轉變。

迎峰度夏、迎峰度冬工作也是一道特殊的難題。“每年夏天都是用電高峰期，全國光空調就有近兩億千瓦的負荷，供需矛盾十分突出。為此，我們要加強需求側管理，保障民生用電，排列用電的先后順序，確保有序。”李仰哲指出，每到夏冬兩個季節，清潔能源有效利用的矛盾就會凸顯。比如，云南、四川等地區的水電發展很快，夏天正好是汛期，水電要多發電，但為保安全，火電也不能全停，這就是一對矛盾。同樣，迎峰度冬時，風電、太陽能發電和供熱之間統籌兼顧也是難題。還有，電源點建設和輸電通道建設如何協調？整個電力規劃與經濟發展如何更好匹配？這些問題都會在運行中反映出來。運行局能夠也善于從專項協調中發現深層次矛盾，推動運行調節工作由以保障供應為主向供需雙向調節轉變。

筑基礎建機制，急難險重顯身手

“運行局是承擔著國家發展改革委應急職能的司局，抓大事的同時不能誤急事。”李仰哲指出，運行局除了監測研判經濟運行態勢，統籌協調全國煤電油氣運保障工作，組織煤、電、油、氣及其他重要物資的緊急調度和交通運輸綜合協調外，還承擔著編制應急體系建設規劃、重要應急物資儲備建設、綜合協調應急物資保障工作、組織應對有關重大突發性事件的職能。

回顧運行局的發展歷程，從2003年非典，到此后經濟上升周期時煤電油氣運供求持續緊張，再到2008年的雨雪冰凍災害、汶川特大地震等自然災害……運行局在重大突發事件應對方面扮演著不可或缺的角色。

去年云南魯甸、景谷地震等災害發生時，運行局立即啟動24小時應急值守，快速建立由20多個部門參加的基礎設施建設和生產恢復工作聯絡機制，及時將相關信息上報委領導和國辦，有效發揮了應急狀態下的重要功能性作用。

快速高效的應急響應得益于平時的應急基礎能力建設。李仰哲指出，運行局堅持把常態與非常態相結合，在不確定中尋找確定性，建立了常態下的局處長帶班制度；組織編制應急物資分類與目錄，并在此基礎上逐步建立應急生產企業聯系制度，增強應急保障的主動性和時效性；注重與地方相關部門的交流與聯系，打造上下聯動、協同配合的工作網絡；并在事后對每一次突發事件的響應過程和相關措施及時進行總結和推廣。

關鍵時刻“拿得出、頂得上、打得贏”，與強有力的隊伍建設密不可分。李仰哲表示，運行局在近年工作中完成了很多急難險重任務，也形成了能吃苦、能戰斗、不惜力的優良傳統與作風。

篇4

一、指導思想

食品藥品應急體系建設以科學發展觀為統領，以科學監管理念為指導，以《突發事件應對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等法律法規為依據，以有效預防食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品群體性突發事件和高效處置各類突發事件及做好其它突發公共事件應急處置中食品藥品安全與供給保障為目標，以提升能力建設為核心，以堅持“系統性、層次性、科學性、可操作性”原則、堅持“預防為主、預防與應急相結合，依法規范、科學處置”的方針，突出組織指揮、應急處置、技術支撐等重點，全面加強食品藥品安全應急管理工作，在“十二五”期間相應建立突發事件的組織指揮系統、問題分析檢測系統、救助系統及物資保障系統，構建“功能全面、反應快速、技術先進、保障有力”的食品藥品應急管理體系。

二、主要工作目標

1.全面貫徹落實食品藥品監督管理法律法規，依法規范食品藥品市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高全系統依法行政能力和執法水平的同時，建立健縣、鄉、村三級突發事件應急處置與救援體系，明確事故的防范與應急處置責任制，確保無論在什么地方發生了安全事故，都能夠在第一時間采取迅速、果斷、有效的措施，將事故的損害降到最低程度。

2.以抓好應急預案的整合、應急工作體系的建設和完善、應急工作機制建立和健全，強化集中培訓、加大基礎設施與應急裝備建設5個方面入手，構建多層次、廣覆蓋、相互銜接的突發公共事件處置食品藥品安全應急保障工作體系和科學應對機制，有序、有力、有效保障食品藥品質量安全與供給。

3.依據《突發事件應對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等有關法律法規，總結近年來應對食品藥品安全突發事件的經驗，進一步修訂完善藥品和醫療器械安全突發事件應急預案，健全食品和保健食品、化妝品應急預案并積極推進企業、學校、行政村、社區應急預案建設和管理，重點督促、指導轄區內相關企業健全食品藥品安全突發事件應急預案。

4.本著“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設“的方針，加強應急管理機構和隊伍建設。從抓健全機構、配強隊伍入手，明確領導機構，確定專職人員開展應急管理工作，真正解決有人辦事的問題。

5.經常性組織開展應急培訓工作和預案演練。強化隊伍應急管理知識培訓，強化預警預防意識，提高應急管理水平；組織從事應急管理工作的干部開展崗位培訓，根據預案要求，制定操作規程和崗位規范，提高應急處置能力。加強應急預案的實戰演練，廣泛動員社會公眾全方位參與，檢驗并完善聯動機制，精心組織，不走過場，注重實效，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

6.建立食品藥品安全信息監測系統、藥品不良反應監測預警系統、食品藥品安全問題分析檢驗評估系統、食品藥品安全事件處理系統和食品藥品安全監督管理網絡，實現對食品藥品安全狀況的宏觀把握和提前預警，有效組織協調相關部門處置、應對食品藥品安全重大事件，提高管理效率，實現食品藥品安全問題的“早發現、早預防、早整治、早解決”的目標。

7.進一步加強農村食品藥品“兩網”建設。重點是建立完善農村和社區食品藥品監督網絡運行機制，通過制度規范、落實報酬等手段，強化運行管理，充分發揮其知識宣傳、市場巡查、隱患問題排查、安全信息反饋等功能作用，有效發現和消除安全隱患，及時上報和處置各類突發事件。

三、主要任務及重點建設項目

（一）整合修訂應急體系，發揮聯動協調效應

1.進一步建立完善突發食品藥品安全事件應急預案體系。按照“系統性、層次性、科學性、可操作性”的原則，針對實際情況，深入分析食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品等各類突發事件形成的原因、演變的過程、以及可利用各類人力、物力資源等多方面因素，修訂完善切合實際的有效預案。同時針對時間、行業發展狀況、安全形勢和經濟社會環境等情況的變化，及時對預案進行修訂，使制訂的預案具有時效性，使預案隨時能夠經得起突發事件的檢驗，達到關鍵時刻能夠用得上，起作用的要求。

2.建立健全縣、鄉、村三級重大食品藥品安全事故應急救援體系。對食品藥品安全應急保障組織管理、指揮協調相關應急資源、應急行動整體計劃和程序規范等進行整合銜接，建立食品藥品應急物資保障供應體系，使之成為一個綜合協調、應對自如的相互支持的有機整體。

（二）完善組織管理體系，增強應急處置與保障的科學性

1.建立健全指揮體系。按照應急處置工作統一領導和功能齊全、反應靈敏、運轉高效的要求，建立健全應急指揮體系。牽頭成立食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品安全事故預防及應急處理指揮中心，負責研究確定食品藥品安全事故應急處理工作的方針、政策和預案；研究確定食品藥品安全事故應急處理系統和保障體系；研究確定食品藥品安全事故應急處理工作規則；研究確定食品藥品安全事故應急處理中的重大問題。

2.建立分級負責工作機制。按照屬地管理原則，實行分級響應，鄉（鎮）政府對應成立相應組織領導機構，由事發地政府、食品藥品監管部門負責本行政區域內食品藥品安全事故應急處置與突發公共事件食品藥品安全應急保障工作，并分級啟動相應的預案，明確相應的工作責任和指揮權限。

3.建立多方協作工作機制。根據應急處置工作的需要，主動加強與各職能部門的協作，及時互通信息，通報情況，在指揮部的統一領導和指揮下，建立聯動工作機制整合資源，協調聯動，有序開展相關應急處置工作，形成從縱向到橫向保障食品藥品安全與供給的強大工作合力。

（三）健全應急處置工作制度和工作機制，建立領導責任制

1.按照分級負責、屬地管理的原則，建立以事發地鄉鎮黨委和政府為主、食品藥品監管理部門負責、有關部門協調配合的食品和藥品、醫療器械應急處置工作領導責任制。

2.建立監測預警工作制度。預防與處置并重，建立食品藥品安全信息聯絡員制度，充分運用信息技術，改進監測手段，建立風險隱患數據庫。

3.建立應急工作科學決策機制。建立專家咨詢制度，由各方面專業技術專家為主組成縣食品藥品應急專家組，為全縣食品藥品應急工作體系和應急機制建設提供決策咨詢，參與應急處置。

建立信息通報制度。構建準確、及時、快速的信息溝通平臺，嚴格規范信息收集報送、分析研判、報告等工作程序與要求，加強分析評價，指導應急處置工作整體協調推進，正確引導輿論和公眾行為。

4.建立應急保障工作制度。按照應急處置工作的需要，制定應急保障體系建設規劃和工作計劃，切實落實各項保障措施，經常性地做好有關應急工作準備，規范急救藥品應急調配等機制。建立應急物資儲備制度，保障食品藥品安全事故應急所需設施、設備、物質、經費。建立調查總結評估制度。及時客觀公正地對事件發生及其處置工作進行全面的調查和評估，總結經驗教訓。

（四）強化宣教培訓，著力加強應急隊伍建設

1.編制《應急操作手冊》。強化應急處置系統理論的培訓，對食品藥品應急體系的組織機構及職責、信息監測和預警、應急響應及程序、后期處置等內容進行詳細地解讀，切實解決對應急處置工作重視不夠，對應急處置的認識和系統方法掌握比較膚淺、零亂的具體問題。

2.強化應急科普宣傳教育。堅持不懈地抓好《中華人民共和國突發事件應對法》為主要內容的應急管理知識及應急常識宣傳。編制圖文并茂的應急知識宣傳冊，廣泛開展食品藥品應急管理“進機關、進學校、進單位、進企業、進鄉村、進社區”，增強公眾的食品藥品安全意識和社會責任意識，提高公眾應對突發食品藥品安全事件的綜合素質，形成全社會防范食品藥品突發事件的良好氛圍。

（五）加大預測預警，著力強化突發事件風險防范工作

1.加大預測預警力度。堅持關口前移、注重預防，加快構建食品藥品突發事件綜合預警體系，提高對各類突發公共事件的監測預警和綜合分析能力。建立健全藥品生產、經營企業和醫療衛生機構的藥品不良反應監測網絡，形成輻射從縣到村的全面監測網絡體系。建立食品安全風險監測制度，會同衛生部門制定監測計劃，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行常態監測。

2.加大食品藥品安全性評價。建立食品和藥品、醫療器械安全性評價制度，密切結合監督管理工作實際和存在的突出問題，定期會同衛生部門制定科學的安全評價方案，爭取專項經費支持，有針對性地開展重點品種、重點環節、重點區域安全性評價，科學研判食品藥品安全狀況，有效發現安全隱患，集中力量廣泛開展突出問題專項整治。

3.加強信息報告工作。充分發揮社會監督員、協管員和信息員的功能作用，強化信息搜集報告工作，及時掌握突發事件的先兆信息，做到早報告、早預警、早準備、早防范。建立食品藥品監管系統值守和信息報送機制。成立機構、明確專人負責應急管理工作信息的收集、分析和報送，做到經常化、規范化和制度化。建立嚴格的信息報告制度。建立責任追究制度，確保信息報送做到快速、真實、準確，規范報送要素和渠道。構建食品藥品安全社會監督體系。進一步加強與行業組織和有關新聞媒體的溝通協作，充分發揮社會監督、自律監督及輿論監督的作用，努力構建食品藥品安全社會監督體系。

四、保障措施

（一）加強領導。將食品藥品應急體系建設納入工作重點，建立目標管理考核體系，健全責任追究機制，從組織領導上保障食品藥品應急管理體系建設的有力推進。

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一、工商政務信息公開存在的問題

工商政務信息公開，就是工商行政管理機關將履行職能過程中制作或獲取的、以一定形式記錄、保存的信息按照“以公開為原則，不公開為例外”的原則全面公開。在實際工作中，工商政務信息公開還存在一些需要解決的問題。

(一)認識不夠。我國漫長的封建專制歷史形成了行政機關信息獨占、封閉行政的思維和官本位思想。《政府信息公開條例》(下稱《條例》)的實施，對長期以來受行政神秘主義慣性影響的工商部門而言，顯然是巨大的挑戰。有的將履職形成的公共信息視為己有，有的缺乏大局意識限于系統內使用，有的固步自封、墨守成規慎于公開。由于存在對權力來源認識的錯誤，對信息公開認識的不足、對法定要求的不理解和謹小慎微思想，造成信息公開上的不作為，未能全面和正確履行政務信息公開的義務和職責。

(二)加工不夠。工商部門作為政府重要職能部門，應當積極為市場主體和社會公眾提供信息服務。從信用資源來講，工商部門有第一手的市場主體經濟戶口管理、馳(著)名商標、品牌產業集群、消費者信得過企業等豐富的信息資料，但目前初步開發、加工的主要是市場主體和經濟戶口管理信息。食品安全監管等其他信息雖有公開，但運行和利用尚不充分。即使是開展較好的經濟戶口信息服務，也沒有進行信息集中、有效整理和系統整合等深度加工，停留在簡單查詢、綜合查詢、簡單數據分析、經濟戶口統計報告等基于匯總、分類、計算為手段的原始利用，導致工商信息社會化、專業化程度不高，不能充分發揮應有的作用。

(三)利用不夠。對信息資源的開發和利用缺乏科學認識，普遍存在重視硬件、網絡建設，輕視軟件應用、信息利用建設；重視本系統信息資源局域網的縱向利用。輕視與政府、關聯部門廣域網的橫向利用。近年來。各地工商部門將信息化建設的大量資金投入到硬件設備上，而投入信息采集、存儲、技術更新、開發利用和平臺建設上的資金卻相對較少，使工商部門因信息技術運用的落后、信息資源系統開放性不足、有效共享性差、分析監測能力不強而造成信息資源的嚴重流失和利用率低，社會效益低。如：上報地方政府的分析報告大都僅限于對工商數據的簡單分析，缺乏相關的建設性意見，失去了工商部門信息優勢的權威影響力。

(四)公開不夠。工商政務信息公開缺乏統一標準，公開的范圍、方式、載體、深度、公眾權利的保障等方面隨意性較大、差異大、針對性不強，監督和保障機制不全。在理念上，對職能介紹、政策法規等政務公開多，履職信息公開少；在信息上，靜態多動態少，通用多、個性少；在載體上，單向多，雙向少，缺乏互動性；在方法上，主動公開多，依申請而公開少，使用效率低、實效性差；在價值上，初級信息多，整合利用與深加工少，查全率、查準率不理想。

(五)服務不夠。在信息獲取上，沒有以社會公眾的辦事習慣和滿足其實際需求為出發點，存在著公開的信息分散滯后、專業術語多、與實際不符、便利性不強、人性化不夠等現象，且鮮有導航、示范、解讀等配套服務，造成使用時因信息量大而找不到，具體業務看不懂，操作務虛辦不通；在依申請公開上，書式申請流于形式的多，電子網站也缺少或未正常開通相應平臺，服務途徑少、種類不全、措施不力；在服務手段上，缺乏綜合運用工商信息對總體發展趁勢、發展潛力、產業結構調整、區域品牌建設等方面的研判，缺乏與相關職能部門關聯信息的比對服務，工商信息系統性、外延性、增值性不強，服務層次不高，效果不好。

二、積極探索工商政務信息公開的有效途徑

針對上述問題，如皋工商局自2008年以來，將全面貫徹落實《條例》作為推動行政創新、服務經濟發展、展示工商形象的重要舉措，在高效整合工商政務信息，充分發揮工商政務信息的政策效益、經濟效益、社會效益等方面進行了積極有益的探索。

(一)豐富手段，加大公開力度。《條例》規定了信息公開包括主動公開和依申請公開兩種方式。工商部門主動公開的信息越多越充分，依申請公開的對象就越少越滿足。為此，如皋工商局以多形式、多途徑、多渠道、主動公開信息為宗旨，積極探索便于公眾知情、參與和監督的公開形式。一是以現實有需求、法規有要求、政策有引導、文件有規定為準則，編制了《如皋工商局政務公開目錄》，通過互聯網門戶網站公開，做到“應公開、盡公開”，突出普遍性；二是通過在10個服務窗口設置宣傳欄、政務公開欄、公告欄等公開方式，著重公開群眾關注的熱點、難點信息，突出重點；三是通過在分局辦公大廳設置自助查詢系統，作為及時接受公眾查詢、接受公眾主動申請的平臺，突出互動性；四是通過開展各類專項整治，即時公開重熱點監管、典型案例、消費維權等信息，突出針對性；五是通過新聞會等形式，對媒體公開，對涉及面廣、需告知廣大公民的市場主體服務、消費維權等事項適時公開，突出社會性。

(二)重抓質量，拓寬數據廣度。政務信息公開的活力在于真實可信，該局致力于“四個抓”，構建覆蓋全系統、全部工商職能的政務數據信息網。一是抓源頭。強化職能科室、基層分局各類業務數據和文檔資料的痕跡化、規范化和標準化管理，確保信息的真實性和延續性，豐富信息公開網的數據資料；二是抓基礎。有計劃、有重點地對現存的各類行政執法文檔、資料、圖片、聲像進行數字化處理，逐步實現數據庫與文檔庫一體化；三是抓硬件。配足信息公開專用電腦及其他電子設備，確保信息數據的及時采集、輸入和輸出；四是抓績效。落實工作責任、流轉程序、工作標準和具體要求，定部門、定人、定標、定期，通過局服務器上安裝的“數據檢測軟件”定期考核，提高了信息采集、加工、分析、利用的及時性、準確性和全面性。

(三)統籌分析，提高利用程度。工商部門政務信息資源的開發與利用，包括政府及部門、社會公眾及市場主體對工商政務信息資源的使用和增值性開發。該局以有效應用為目標，以滿足公眾需求為出發點，從全局出發，統籌兼顧，提高工商政務信息利用率。一是政策引導。定期搜集整理、篩選歸類、深入分析市場主體發展的政策信息及其演變過程，先后制定出臺了《充分發揮工商職能應對金融危機幫扶企業發展的實施意見》、《進一步促進經濟發展方式轉變的意見》、《加快現代服務業發展的若干意見》和《開展“紅盾保民生護企業促發展”專題活動的意見》等更加契合本

地經濟發展實際的多個政策措施，均被市政府采納推廣，營造了促進地方經濟跨越式發展的工商政策環境。二是建言獻策。及時捕捉市場主體登記信息，深入分析全市投資環境狀況、政策措施落實、產業結構調整、企業轉型升級等動態變化情況，每季度向市政府、發改委、統計局報送《市場主體登記綜合分析報告》，為政府宏觀決策提供參考，有效避免了盲目投資、盲目招商和項目重復建設。三是例會通報。與發改委、商務(外經)、國稅、地稅、金融、統計等“金信工程”相關部門，建立了市場主體登記管理季度例會分析制度，每周傳遞一次報表、每月互換書面分析、每季度召開一次例會，提高了各部門信息獲取、信息分析和信息利用等綜合能力，將對微觀經濟的分析融入全市經濟發展規劃和政府招商引資服務體系。四是定期抄報。通過與環保、安監、質監、公安、文化等部門前置審批、證照管理關聯信息的定期抄報、互換制度，整合了行政執法力量，加大了無審批、無證照經營等違法行為的查處和綜合治理力度，提高對市場主體監控能力和效率，規范市場競爭秩序。

(四)明確責任，完善公開制度。先后制定和完善了《政務信息公開實施意見》、《基層信息網管理實施辦法》、《工商政務網站考核辦法》及其《考評細則》等八項制度，明確了從欄目設置及信息更新、版主設置及職責、用戶權利及義務、信息程序及要求、安全及維護、監督考核和責任追究各環節具體責任，建立了較為完善的信息公開事前、事中、事后監督處理模式，確保有章可循、有序開展。同時，完善教育培訓機制。將政務信息公開業務培訓，作為全系統隊伍教育培訓的重要內容，與崗位練兵活動同考核、同獎懲。

三、進一步開發利用工商政務信息資源的深入思考

切實加強工商政務信息資源開發和利用，是進一步加強市場監管、服務宏觀調控、促進經濟社會健康發展的基本要求，是在更高層次、更廣領域、更大程度上服務科學發展、促進經濟可持續增長的重要手段，對深入貫徹落實科學發展觀，全面實現“五個更加”具有重要意義。

(一)轉變政務公開理念。建設服務型政府，就是建設以人為本、透明、法治、責任型政府，其中最重要的前提是政務公開、透明。工商部門應不斷解放思想，更新理念，創新思維，按照依法、科學、民主行政的要求，把推進政務信息公開與工商轉型升級結合起來，與強化行政服務功能結合起來，牢固樹立政府信息公開是保障公民知情權、監督權、參與權等合法權益的理念，確立“應公開則公開”的法理思想。摒棄長期受保密文化的影響，從思想上全面接受政務信息公開；摒棄傳統的“權力本位”思想，將公開與否視為權力的錯誤觀點，轉到公民本位、服務本位上來：摒棄對公眾依申請公開是“審批”的錯誤認知，轉變公開信息是“仁政”而非義務、不公開是“理所應當”等錯誤想法，不斷提升公共服務意識、服務能力和服務效能。同時，要積極向企業和投資人傳授參與知識，傳授權利意識，讓公眾懂得如何通過參與行政管理來保障和實現自己的合法權益，提高信息公開利用的效率。

(二)轉變信息公開模式。在當今這個信息爆炸和網絡互通的現代社會，深入推進工商電子政務，是經濟社會發展對工商行政管理工作的迫切需要。電子政務既是政務信息化的具體體現，也是衡量公共行政管理改革的顯著標志，是行政機關競爭力提升的途徑之一，現代網絡更是不可多得的了解民意民情的資源。“信息化工商、現代化工商”已成為今后發展的必然趨勢。應從工商事業戰略發展大局著眼，從實際需要和高效應用入手，總體統籌，區域管轄，全面部署，扎實高效地建成體系完整、結構合理、互聯互通的工商電子政務網絡體系，構建覆蓋各級工商機關，涵蓋所有工商職能的功能齊全、協調高效、信息共享、安全穩定的現代服務型網上工商，實行開放式、交互式、集約化、精細化管理，為政務信息全面公開、充分利用提供有力支撐。同時，要積極打破職能部門與各級政府及部門對信息的壟斷和封閉，打破時空和地域限制，建立跨部門的電子政務共享體系，建立強有力的業務協作機制，提供并滿足公共需求的工商政務信息服務，更好地回應地方經濟發展的要求，回應市場主體的公共需求，實現工商信息價值。

(三)轉變信息管理方法。信息分析水平的高低，是實現工商信息價值的關鍵。一是培育專業化隊伍。這是信息化建設的決定因素之一。應大力培訓電子政務人才，提高工商干部信息化知識及網絡應用、管理水平，打造一支既懂業務、懂技術，又專于工商信息分析的具有較高素質和較高水平的信息化隊伍。二是提高專業分析水平。在信息采集上，應逐步將辦公信息、管理信息、業務數據電子化，建立體系完善，標準統一，內容完整，流程規范的動態信息資源庫；在信息分析上，應在全系統建立適用于常規分析、宏觀分析、微觀分析、區域對比分析等專業化分析規范，通過提供實時的、精確的、可跟蹤的綜合數據分析，提高工商信息分析的科學性、專業性和權威性。三是強化專業設施建設。采取加大現有設備的更新改造與加大信息化設施的配套投入相結合方法，逐步實行工商政務辦公無紙化、執法辦案網絡化、檔案管理數字化、政務信息公開電子化，推動工商政務信息專業化管理躍上新臺階。

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一、強化和諧穩定觀念，提高用正確的社會穩定觀謀劃檢察工作的能力

促進社會和諧穩定是檢察機關的工作定位和標準。衡量法律監督工作的成效，不僅要看辦理了多少案件，開展了多少次專項活動，接待了多少群眾訴求，更要看是否化解了矛盾糾紛，是否做到了“案結事了”。也就是說，檢察工作的所有部署和措施、執法和管理活動、改革思路和方案，都要有利于促進社會和諧，都要以社會穩定和諧這個標準來檢驗。

運籌帷幄是決勝千里的基礎，用正確的社會穩定觀謀劃檢察工作是化解社會矛盾的必須。從長期規劃到年度工作謀劃甚至到個案的偵查計劃，都要立足于維護穩定促進和諧這個根本點。可以說，檢察機關辦案的過程，就是處理矛盾糾紛的過程。所以，在打擊犯罪活動、實施訴訟監督、處置突發事件等工作中，要善于謀劃，善于把法律監督活動融入經濟社會發展的進程中，善于把各種消極因素轉化為積極因素，妥善處理社會矛盾糾紛，加強調控社會、服務社會、促進社會整體和諧發展的能力。以更好的監督質量、更低的監督成本、更便捷的監督方式，為社會提供可靠的檢察保障。

二、吃透刑事司法政策、提高用精準的法律駕馭執法辦案的能力

在構建社會主義和諧社會的進程中，寬嚴相濟的刑事司法政策運用而生。貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策，一個關鍵的出發點和落腳點就是：最大限度地化解社會矛盾糾紛，最大限度地減少社會對立面，最大限度地促進和諧與穩定。貫徹落實好這一刑事司法政策，就必須吃透立法的精髓，用精準的法律來駕馭日常的法律監督與執法辦案工作。要統一在刑事訴訟活動中貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策的具體標準，切實把這一政策落實到具體案件上，落實到偵查破案、批捕、定罪量刑、監管改造等各個執法環節。要把貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策與推進司法體制機制改革、加強執法規范化建設結合起來，使之更加有助于促進社會和諧。否則，不符合法律精神的過分的嚴與寬，或者摻雜人為因素的嚴與寬，都違背了這項刑事司法政策的初衷，不但不能化解社會矛盾，反而容易引起新的糾紛。

三、情理交融以人為本，提高在各個辦案環節釋疑說理的能力

嚴格執法是檢察機關維護法律不受侵犯的天職，但民主社會的法律不是脫離人性冰冷的法條，民主社會的司法也要求充滿人性。這就要求檢察官在辦案中，樹立以人為本的理念，不但要嚴格執法，還要做到情理交融，提高在各個辦案環節釋疑說理的能力。目前，檢察機關通行的以填充式法律文書將決定告知當事人的方式，未免存在簡單、概括、模糊的弊端，以致當事人及其親屬對檢察機關作出的決定內心不服，產生誤會，時有纏訴鬧訪、阻礙執法等現象出現。檢察官應當講究執法策略，改進執法方式，積極主動地在各個辦案環節做好釋法明理、定紛止爭、理順情緒的工作，防止因執法的簡單機械激化矛盾或者引發新的矛盾。具體要做到以下幾點：首先要說服自己。檢察官要經過縝密的思考，立足充分的證據，針對立案與否、是否批準逮捕、是否提起公訴、是否提請抗訴等決定，運用法律語言條分縷析，經過換位思考，讓自己能夠接受這樣的決定。

其次要說服當事人。對當事人來說，由于法律知識的局限性，他們對司法過程和結果的合理性期望值更勝于合法性，符合社會普遍的正義情感和底線，他們更滿足于有人在傾聽自己說話并得到耐心細致的答復，感覺自己被尊重，被理解，因而可能更易接受結果。檢察官就需要充分考慮當事人的知識水平和法律素養，緊密結合社會基本常識、規則，注重說理技巧，使之對自己的決定能夠聽懂，理解，服氣，滿意。從而及時化解矛盾、妥善處理糾紛、減少社會對抗，修復被損害的社會關系，從而促進行社會和諧穩定。第三，尤其是對于控告申訴部門，更應該把釋法說理作為規范執法行為、提高執法水平、化解群眾疑惑、促進社會和諧的一項重要措施。在申訴復查等工作中，進一步規范文書格式、增加法律文書的說理性，對當事人有疑惑的案件，要加強與當事人的溝通，通過釋法說理、公開聽證等方式，化解疑惑，防止和減少涉檢。

四、強化協調整合效果，提高與社會各界通力協作化解矛盾糾紛的能力

社會矛盾糾紛越來越復雜多樣，而檢察機關的職能作用有限。處理社會矛盾，既要重視法律手段的調節作用，充分發揮檢察機關的職能作用，又不能絕對化、簡單化。要處理好越來越突出的矛盾糾紛與有限的司法資源之間的矛盾，解決好維護穩定工作中源頭預防與末端處理之間的關系，檢察機關就必須提高與社會各界通力協作化解矛盾糾紛的能力，強化協調整合效果。一要注重發揮調解手段化解矛盾糾紛的作用，著力構建在黨委領導下，以人民調解為基礎，加強行政調解和司法調解，三種調解手段相互銜接配合的大調解工作體系，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等多種辦法，盡量少一些“對簿公堂”，多一些調解疏導，融法、理、情為一體，化解矛盾，促進和諧。檢察機關要搞好矛盾糾紛排查調處，發揮情報信息優勢，定期發出矛盾糾紛評估報告，警示突出問題，預測穩定形勢，把預防和化解矛盾糾紛提高到一個新水平。二是檢察機關要積極推進平安建設、積極參與社會治安綜合治理工作，與公安、法院并肩，與社區、基層一道，充分發揮群防群治組織的作用，努力實現社會矛盾糾紛就地化解。三是要做法制宣傳的排頭兵，注重全民法制教育，提高公民的法律意識。通過宣傳教育，既要增強人們的維權意識，又要增強履行義務的意識。引導人民群眾“有序維權”，依法合理表達訴求，依法維護自身的權益。針對少數地方出現的暴力襲警、纏訪鬧訪、阻礙正常執法、高發等現象進行法制宣傳，引導人們形成尊重司法的習慣，消除“法不責眾”的意識，樹立司法權威。善于把立法、執法、法律援助的過程變成法制宣傳的過程，通過司法個案的示范作用，提高人們的法律意識和誠信意識。加強與媒體的溝通，運用各種宣傳手段，推動法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，加大法制宣傳的覆蓋面和滲透力，為促進社會和諧營造良好的法制輿論環境，不斷夯實和諧社會的法制基礎。

五、科學發展檢察工作，提高新思路方法的探求與機制創新的能力

社會在進步，檢察工作也需要與時俱進科學發展,化解社會矛盾糾紛的方法與思路也需要不斷創新。一是建立健全訴求表達機制，為人民群眾平等表達利益訴求提供制度化的平臺，把人民群眾的利益訴求逐步納入規范化、法制化的軌道。必須拓寬社情民意的表達渠道，推行公、檢、法、司參與其中的領導干部接待接訪制度，奧運期間的“書記大接訪”活動就很值得借鑒。對于群眾的訴求，及時告知群眾該到什么部門解決，具體程序如何。如果屬于應當進入司法領域的訴求，盡快進入程序，免得群眾跑冤枉路花冤枉錢，同時也可以相應地減少越級上訪。二是建立健全矛盾糾紛匯集和分析機制。檢察機關必須把視野深入到經濟社會生活的各個領域，深入到不同地區、不同階層、不同行業、不同群體之中，建立健全全方位、多層次、動態性的社會信息反饋網絡，努力獲取深層次、預警性的社會信息，并加強對社會矛盾糾紛的綜合分析和研判，加強對各種不穩定因素發展變化趨勢的預測，切實提高社會預警能力。三是建立健全矛盾糾紛化解責任制與獎懲制。凡是進入檢察機關的矛盾糾紛，不論涉及到哪個部門，都應當把化解責任落實到科室和具體的責任人，簽下“軍令狀”，嚴格獎懲，徹底化解矛盾糾紛。

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一、充分認識防震減災工作的重要性和緊迫性

防震減災事關人民生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定，因此，進一步加強防震減災和地震應急工作，是一項重要而急迫的任務。各鄉鎮人民政府、各有關部門要充分認識防震減災工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和危機感，把防震減災和地震應急工作抓緊、抓好。

二、采取切實有效措施，抓好各項工作落實

（一）縣科技局要進一步抓好“三網一員”建設，加強地震監測工作。一是強化地震宏觀觀測工作，盡快建立切實有效的地震宏觀觀測網，逐步建立縣鄉村三級宏觀異常信息報送、核實、研判聯動機制。各鄉鎮要依托縣科技局，建立一個比較規范的地震宏觀觀測站，并且做到有人員、有牌子、有制度、有場所、有必要的經費保障。二是加強短臨預報研究。加強對地震發生規律的研究。強化震情跟蹤，及時捕捉地震活動臨時信息，綜合分析各類宏微觀前兆異常的動態演化，力爭在短臨預報上有所突破。

（二）縣教體局要加快推進全縣中小學校危房改造工作進程，依法加強建設工程抗震設防要求監管。縣教育、財政等有關部門繼續做好中小學校舍安全工程的專項監督工作，對各中小學校工程進度及存在問題，按月調度，每季度進行督查通報。

縣住建局要按照國家農村危房改造計劃，結合我縣實際，進一步建立完善農村危房改造支持政策，加快危房改造進度。縣財政局根據我縣危房改造任務，積極申請中央和省、市專項資金，按標準撥付縣本級補助資金。重點對危險場地上的住房和D級、C級危房實施改造，逐步解決困難群眾的居住安全問題。建立協調機制，明確工作分工，落實工作責任，協助指導危房改造戶辦理相關建設手續，為需要搬遷異地重建改造戶協調解決建設用地。嚴格危房改造檔案管理，實行一戶一檔，對確定改造的危房，爭取盡早開工建設，盡早投入使用。

縣科技局要依法加強建設工程抗震設防和地震安全性評價監管，確保各類建設工程達到國家規定的抗震設防要求。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，應當按照有關法律法規進行地震安全性評價，并按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防；一般工程要按照國家標準《中國地震動參數區劃圖》確定的抗震設防要求進行抗震設防；學校、醫院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當地房屋建設抗震設防要求一個檔次進行抗震設計和施工。逐步建立地震行政許可服務的縣鄉聯動機制，實現抗震設防城鄉一體化管理和服務。

（三）消除各類地震隱患，落實各項地震應急措施。縣安監局要結合省、市安全生產重點領域“打非治違”專項行動，嚴厲打擊各種非法、違法行為。縣水利局要對全縣水資源抗震能力、設防等級進行全面摸底排查，進行登記造冊，對排查發現的隱患，制定治理方案，限期整改。一旦遇險，能迅速應對，排除險情，確保群眾安全。縣政府應急辦要會同縣科技局、發改局、安監局、教體局、住建局、水利局、國土局等部門組成地震應急工作檢查組，對各單位的地震應急預案、應急救援隊伍、應急救援物資裝備和基礎設施建設進行不定期抽查，重點檢查中小學校舍安全、農村民居安全、河渠加固、廠企治理等工作。要加大對重點單位關鍵部門和部位地震應急工作的監督檢查力度，確保各項措施真正落實到位。

（四）縣教體局要健全學校安全教育和演練制度，提高學生安全防范意識和應急避險疏散能力。要把應急避險知識納入中小學公共安全教育課程內容，每學期至少開展一次針對地震、消防等災害的應急演練，提高學生安全防范意識和自救互救能力。要利用暑假時間做好對各類管理人員和教職員工開展應急管理培訓工作。

（五）完善地震應急指揮系統，切實強化地震應急處置和保障能力。各有關部門要加強協調配合，按照職責分工，切實做好地震應急準備和應急處置工作，不斷增強地震應急保障能力。一是積極推進縣、鄉鎮、單位地震應急救援隊伍建設，加強日常演練，密切協作機制，提升裝備水平和協同作戰能力。要加強對地震應急救援志愿者隊伍的培訓指導，規范和引導社會力量參與應急救援工作。二是做好各級各類地震應急預案的制定和修訂工作，組織開展地震應急預案演練，切實增強地震應急預案的針對性和可操作性。三是充分利用廣場、公園、學校、體育場（館）以及人防工程等公共設施，建立具有必要功能的應急避難場所，為群眾應急避險提供安全保障。四是積極開展重要工程、生命線工程的緊急自動處置技術應用研究，切實提升重要工程、生命線工程的抗震防災能力。五是盡快完善地震應急指揮系統。對鄉鎮、部門應急指揮系統調查摸底，已具備視頻會議聯網條件的進行設備聯調，實現部門間、現場與指揮中心間音視頻互聯互通，最大限度的實現應急物資、裝備、隊伍等信息共享，切實提升地震應急決策指揮和處置能力。六是科技、國土、水利、安監、公安、氣象等部門和電視臺、移動、聯通、電信等單位，要進一步完善應急聯動和信息共享機制，加快推進突發公共事件預警平臺建設，建立統一的預警、災害信息機制和平臺，盡快將地震預警、地質災害、洪澇災害、安全生產等公共突發事件信息，利用廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等多種形式及時向社會，使公眾及時、準確、客觀、全面地了解各種突發事件信息，有效消除公眾疑慮，做好防災避險工作。加大對網絡輿情和坊間傳言的關注和甄別力度，充分利用新科技傳媒手段，及時澄清地震謠言，維護社會穩定。切實強化重大活動和關鍵時段的地震安全保障工作。

（六）扎實做好防震減災“十二五”規劃的實施工作。由縣科技局牽頭，會同縣發改、財政等部門，加快推進我縣防震減災“十二五”規劃重點項目的立項實施工作。

（七）深入貫徹落實全省防震減災宣傳規劃。縣科技局要積極協調有關部門進一步加強全縣防震減災宣傳工作，制定《縣防震減災宣傳規劃的實施意見》，明確職責分工和目標任務。要把防震減災知識宣傳教育納入中小學公共安全教育綱要,納入各級領導干部和公務員培訓教育計劃，深入開展防震減災知識進學校、進農村、進企業、進機關、進家庭的“五進”活動。要利用“5·12”防災減災日、“7·28”防震減災宣傳周、法制和科普宣傳周等有利時機，開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，深入推動《省防震減災宣傳規劃》的貫徹落實。縣電視臺等新聞媒體，要將防震減災知識宣傳納入本單位職責范圍，配合縣科技局開展防震減災科普宣傳活動，爭取到2015年底，在全縣基本普及防震減災知識，使全縣80%以上有學習行為能力的人接受一定程度的防震減災知識教育。