測量工作目標范文

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關鍵詞：貨幣供應量；貨幣政策；中介目標

中圖分類號：F83文獻標識碼：A

所謂貨幣政策中介目標，就是在預測貨幣政策最終目標方面能夠提供有用信息、從而指引貨幣當局進行政策操作的變量。通過對中介目標變動的分析，貨幣當局也可以了解到國民經濟運行的實際狀況以及其偏離調控目標的方向和程度，從而為下一階段的貨幣政策操作提供指導。引入中介目標概念以后，貨幣政策實施過程就通常被劃分為政策工具――中介目標――最終目標三個相互關聯的階段。

一、國外貨幣政策中介目標的種類

（一）匯率。目前，有一些國家將匯率作為貨幣政策的中介目標，這些國家往往是一些實行開放經濟的小國。這些國家的中央銀行確定本國貨幣同另一個較強國家貨幣的匯率水平，并通過對貨幣政策操作，盯住這一水平，以此實現最終目標。

將匯率作為中介目標有以下幾個優點：首先，匯率目標盯住建立在國際間貿易商品基礎上的通脹率，有利于將通脹保持在可控制的范圍內；其次，如果匯率目標是可信賴的，它將盯住對目標國通脹率的通脹預期；再次，匯率目標提供了一個關于貨幣政策行為的自動規則，避免了時間的不一致性；最后，匯率目標具有簡單和清晰的優點，社會公眾易于理解。

（二）利率。利率目標的優點是：中央銀行可以直接控制再貼現率，而通過公開市場業務或再貼現政策，能調節市場利率的走向；并且，市場利率的水平及結構在任何時候都可被中央銀行所觀察并進行分析；再者，市場利率作為經濟的一個內在因素，總是隨社會經濟的發展狀況而變化。然而，利率指標也存在不理想之處，作為政策變量，利率與總需求應沿同一個方向變動：經濟過熱，應提高利率；經濟疲軟，應降低利率。這就是說，利率作為內生變量和作為外生變量的效果混合在一起，往往很難區分，使中央銀行無法確定貨幣政策是否奏效。

（三）貨幣供應量。貨幣總量目標的優點是中央銀行可以調整貨幣政策，能選擇不同于其他國家的通脹目標，并允許對產量波動做出一定程度的反應。中央銀行達到目標的信息也能立即地公布于眾。因此，貨幣總量目標能立即向公眾和市場傳遞貨幣政策的姿態和政策制定者的意圖。這些信號都有助于固定通脹預期和產生較低的通脹。但是，隨著各種結合了付息特征和隨時支取特征的金融創新產品不斷涌現，這不僅模糊了活期存款與定期存款的界限，也模糊了投機性貨幣持有和交易性貨幣持有的界限，使不同層次貨幣量變化同實體經濟運行的穩定聯系趨于破裂。不僅如此，國際資本的大規模流動也使英美等國越來越難以控制貨幣總量，最后導致各國逐漸放棄了貨幣總量指標。

（四）通貨膨脹。自1990年新西蘭成為全世界第一個采用“盯住通貨膨脹”貨幣政策的國家后，加拿大、英國、澳大利亞、泰國、韓國、南非等國先后宣布“盯住通貨膨脹”。到2000年初，“盯住通貨膨脹”的國家已達到30多個。

“盯住通貨膨脹”的貨幣政策主要包括以下內容：（1）確定、設置物價穩定的標準，并向公眾公布作為貨幣政策目標的通貨膨脹率；（2）央行建立模型預測通貨膨脹的發展趨勢，并以此指導貨幣政策的操作；（3）加強央行同公眾的交流，增加政策透明度；（4）增加央行獨立性，強化央行的責任。

通貨膨脹作為中介目標的前提是中央銀行具有高度的獨立性，且只有保持物價穩定這一單一目標。同時，通

脹目標制是一種承諾制，對央行貨幣政策的透明度也有很高的要求。

二、以貨幣供應量作為我國貨幣政策中介目標存在的問題

（一）從相關性角度看，我國貨幣量增長同名義GDP增長之間的相關性比較低；并且，不同層次貨幣量的變動存在著嚴重的非同步性，貨幣量指標難以為我們提供明確一致的指導性信息。改革開放以來的實踐清楚地表明，影響我國貨幣需求的因素主要有：（1）以貨幣為中介的商品交易量。它不僅取決于國民收入總量，也取決于經濟的商品化、貨幣化程度；（2）國民收入分配格局的變化。國民收入分配向個人傾斜在帶來消費強勁增長的同時，也帶來了居民儲蓄的超常規快速增長；（3）以股票、債券為代表的直接融資導致資金流通渠道發生變化。同時，品種更加齊全的金融工具也影響到居民對金融資產的持有行為；（4）金融資產收益率的相對變動會對居民持有金融資產的行為產生影響；（5）居民對未來的預期既影響到居民消費，也會對居民資產持有量和持有結構產生影響。這五種因素對貨幣需求產生影響的性質不同，影響的力度和發揮作用的時間也不一樣，因此我們不能期望貨幣變動一定要與國民經濟變動保持相當高的相關性，從而使我們能夠從貨幣量的變動中比較準確地預測到國民經濟變動的趨勢。同樣，伴隨著居民資產持有的日益多元化，我們也不能期望不同層次貨幣量變動之間保持高度的一致性。

（二）從可控性角度看，人民銀行對貨幣量的控制能力也比較低。

1、基礎貨幣的投放難以控制是導致我國貨幣供應量可控性差的主要因素。首先，1994年我國外匯管理體制改革后，由此產生的外匯儲備的高增長，使外匯占款成為我國貨幣投放的主渠道，外匯持續流入所造成的被迫基礎貨幣投放，使貨幣供給的內生性更加明顯。中央銀行難以實現對貨幣供給的主動調控；其次，中央銀行對再貸款或再貼現也缺乏有效的控制手段。一方面國有商業銀行一直以來存在著信用擴張的沖動，研究表明：即使再貸款利率高于商業銀行的貸款利率，也不能阻止再貸款的增加，這削弱了央行對M1、M2的控制能力，而商業銀行貸款的急速增加更明顯地體現了央行各種政策工具的乏力；另一方面中央銀行對政策性銀行的貨幣供給也不能有效控制，大量的政策性貸款降低了央行調控基礎貨幣的靈活性。

2、貨幣乘數不穩定是影響我國貨幣供應量指標可控性差的重要原因。貨幣乘數由中央銀行、商業銀行、居民和企業的行為共同決定。在影響貨幣乘數的眾多因素中，只有法定存款準備金率是由中央銀行自行決定，而現金漏損率、存款比率以及超額存款準備金率是由社會公眾和商業銀行體系所決定，其變化都是難以預期的。由此可以看出，中央銀行對貨幣乘數不能有效地進行控制。

3、其他因素也導致了央行對貨幣供應量的控制能力差。近些年來，金融工程、支付系統（電子貨幣）的創新使流動性渠道增加，各個貨幣層次的劃分越來越模糊，虛擬貨幣的發展導致貨幣供給的內生性增強以及貨幣政策的效果削弱，這些都導致了貨幣供應量作為中間目標的相關性、可控性和貨幣需求穩定性的降低；另一方面由于我國貨幣市場不健全，公開市場業務量較小，沒有成為投放基礎貨幣的主要渠道，影響了中央銀行通過公開市場業務調控貨幣供應量的效果。

三、改進措施

（一）完善貨幣市場，理順利率體系，加速推進利率市場化進程。貨幣市場作為金融市場的基礎市場，具有融資、價格形成、政策傳導三大功能，中央銀行對存款準備金率和再貼現率的調整以及公開市場業務操作無不依賴于貨幣市場的這個載體，它是中央銀行調節利率的基礎和依托，只有完善貨幣市場才能實現利率產生的真實性和合理性。并且，隨著金融機構改革和利率市場化的穩步推進，貨幣政策中介目標將逐步從貨幣供應量轉向包括利率的一組指標，許多研究表明，以貨幣供應量作為單一的中介目標已經不可行，關注更多的信息變量將是未來中國貨幣政策中介目標的改革方向。

由于我國金融資產品種不夠豐富，而利率市場化將帶來較大的沖擊。因此，應積極發展利率衍生產品，包括利率期貨、利率期權、利率互換等，目的是使企業在面對利率風險時提高風險轉移與分散的策略和手段。隨著經驗的積累和市場機制的完善，應進一步開發高級金融衍生工具，充分發揮其在風險防范、減少金融成本上的優勢。

（二）深化外匯管理機制和匯率形成機制改革，緩解外匯儲備壓力。2005年7月21日，我國確立了以市場供求為基礎、參考一攬子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。更加靈活的匯率制度將為外匯占款增加所導致的基礎貨幣的被動投放提供良好的解決途徑，從而提高我國貨幣政策的獨立性和有效性。由于強制結售匯對于基礎貨幣的沖擊不可避免，只能靠在操作方法上進行優化來緩解沖擊，通過買賣現券來對沖外匯占款的長期影響，通過回購交易對沖外匯占款的季節性變動。

（三）中央銀行應逐步減小對金融機構的再貸款。首先，中央銀行應減少對政策性金融機構的再貸款，通過發行債券解決其所需資金，逐步切斷政策性金融信貸與基礎貨幣供給的關系；其次，隨著貨幣市場和間接調控機制的逐步完善，商業銀行利用貨幣市場進行流動性管理的能力提高，中央銀行可以逐步縮小再貸款規模，同時根據債券市場和票據市場的發展，將目前的無擔保再貸款逐步向抵押貸款或再貼現轉變，確定合理的再貼現規模，發揮中央銀行最后貸款人的作用。

（四）進一步完善貨幣供應量的統計口徑，完善公開市場操作。隨著金融市場的發展、金融創新的變化以及金融工具的不斷推出，貨幣供應量的層次將越來越復雜。因此，必須合理界定和調整貨幣供應量的層次和各自的統計范圍，以適應貨幣調控的需要。

加大公開市場操作的力度和靈活性，加強對基礎貨幣總量的調控，靈活調節商業銀行的流動性，有效引導貨幣市場和債券市場利率。公開市場操作必須與其他貨幣政策工具（如再貼現和窗口指導等），相互配合、統籌協調。

（作者單位：東北財經大學）

主要參考文獻：

［1］夏德仁，李念齋.貨幣銀行學（第二版）.中國金融出版社.

［2］劉俊奇.以貨幣供應量作為我國貨幣政策中介目標的不適應性分析及優化策略.社會科學輯刊，2005.3.

［3］李海濤，趙鍇.我國貨幣政策中介目標的兩難選擇.經濟縱橫，2007.4.

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關鍵詞：基層管理部門；目標管理；績效考核

中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：

企業基層管理部門是企業發展的根基，是企業各項工作的落腳點。基層管理部門工作效果直接決定著企業戰略目標的實現效果。如何實現基層管理部門目標及企業目標的統一，并把這些目標作為基層管理部門及基層管理部門成員績效評估的標準，從而通過推動基層管理部門目標的實現，達到企業目標的實現，成為企業應該關注的重要問題之一。

一、企業基層管理部門目標管理體系的構建

通過專門設計的過程，將組織的整體目標逐級分解，轉換為基層管理部門的分目標。從組織目標到經營單位目標，再到部門目標，最后到個人目標。在目標分解過程中，權、責、利三者已經明確，而且相互對稱。這些目標方向一致，環環相扣，相互配合，形成協調統一的目標體系。企業基層管理部門目標管理體系構建功分為三個步驟：

1、目標的制定

基層管理部門的目標主要來源于兩個方面：一是上級部門分解的目標。二是部門內部圍繞公司要求自行制定的工作目標或學習發展目標。明確目標后，將目標進行分解至基層管理部門中的每個人。目標制定的具體方法如下：

1）明確目標。在制定目標時應遵循SMART原則，即目標必須是具體的、可衡量的，可以達到的，而且能夠證明和觀察的并規定截至期限。

2）制定全面的工作目標。基層管理部門工作目標不僅包含崗位工作目標外，還包含學習和發展目標；不僅包含上級部門分解的重要工作目標，還包含崗位職責上規定的其他工作目標，確保各項工作都應該有明確的目標和方向。

3）將目標轉為具體的工作計劃。目標明確以后，就應該采取一定的工作措施和方法保證目標的實現。例如要達到招聘精準化的指標要求，就必須保證人力資源需求的準確性，就需要明確人員的崗位任職資格、要求以及崗位職數的要求，這些都來源于科學合理的崗位說明書的制定。

4）部門員工參與決策。

目標的實現最終要落實到員工，因此，應讓員工參與決策，充分理解目標管理工作，提高員工對目標管理的認識，實現員工自我管理工作目標，充分調動員工的工作積極性和主動性。

2、目標的實施及控制

目標以及實現目標的計劃確定以后，主管人員就應放手把權力交給下級成員，而自己去抓重點的綜合性管理。完成目標主要靠執行者的自我控制。具體來說，目標實施及控制的方法如下：

一是將年度計劃進行分解，制定月、周工作計劃。月、周工作計劃主要由基層管理部門成員個人進行制定，并與主管人員共同協商討論，確定月、周工作計劃的合理性，以防工作計劃出現偏差，影響工作目標的實現。在制定月工作計劃時，對工作計劃進行分類。分為公司級計劃、單位級計劃、部門級計劃及個人工作計劃，可以用不同的標識來代表。

二是對工作進行總結及檢查。工作總結主要包括：一是工作完成情況，明確是完成、未完成，對于未完成的工作，應該進行原因分析；二是對工作執行效果的評價。評價可以分為滿意、基本滿意及不滿意三種。對滿意的工作進行經驗或體會的總結， 對不滿意之處應進行深入的分析，提出解決的措施或改進方法。工作目標、計劃及實施情況表見表1。

三是對影響目標的關鍵指標進行及時測量，提出預防和修正措施。除了對工作計劃進行及時總結外。基層管理部門還應及時對目標指標進行測量。例如每月對員工入離職情況進行總結，將離職率與全年的目標進行對比，分析偏差的原因，提出糾正的工作計劃或措施。采取PDCA循環方法，持續改進和完善，確保工作目標和計劃始終能夠圍繞這全面的工作目標開展和執行。

表1：工作目標、計劃及實施情況表

二、基于目標管理的績效考核體系構建

目標管理與績效考核是相互影響、相互促進的，目標管理的實施效果決定了基層管理部門的工作業績的好壞，而對工作業績的考核和監督最終是為了確保工作目標的實現。因此，作者試圖通過以目標管理體系為基礎，構建基層管理部門的績效考核體系，同時通過績效考核體系反過來促進目標管理體系的實施。在此之前，首先應該對績效考核的相關理論知識進行一定的了解。

1、績效考核的內容

績效考核包括兩大部分：一是業績考核。業績考核通常也稱為業績考評或“考績”，是針對企業中每個職工所承擔的工作，應用各種科學的定性和定量的方法，對職工行為的實際效果及其對企業的貢獻或價值進行考核和評價。以業績考核為導向的績效考核方法主要有：業績評定表法、目標管理法、關鍵績效指標法、個人平衡計分卡等；二是行為考核。行為考核主要是以員工的行為作為考核的主要依據，評估的對象主要是行為。行為績效考核方法主要有：關鍵時間法、行為觀察比較法、360度績效評估法等。

2、基于目標管理的績效考核體系構建思路

無論是業績考核還是行為考核，都有各自的優勢和不足之處。業績考核方法過分注重結果而忽視過程控制，行為考核方法觀察到的工作行為具有較強的主觀性。找到一種更合適的方法。筆者認為企業基層管理部門的績效考核應該考慮以下幾點：

一是崗位的工作特點。績效考核時，應該根據崗位的工作性質和內容選擇合適的工作方法。企業基層管理部門的工作特點決定了其工作既有明確的目標，有量化和可衡量的指標，也有很多臨時或突發性的工作，或者難以定量衡量的工作。為此，在考核時應該采取定性與定量考核相結合的方式。

二是部門主管的管理方式。每種考核方法都有各自的利弊，采取什么樣的考核方法，還取決與部門主管的工作導向。放任型的主管注重關注結果，會傾向于采取關鍵指標考核法或目標管理法；集權型的主管人員注重過程的監控，更傾向于采取行為導向的績效考核方式。

筆者認為，管理的最高境界是實行自我管理。對于基層管理崗位員工來說，目標管理應該是員工實現自我管理的一種較好的方法。那么，科學合理的績效考核應該通過促進員工的目標管理，進而實現員工自我管理，同時對員工的工作業績進行有效考核，并促進員工的自我提升和發展意識。

3、基于目標管理的績效考核方法實踐

結合目標管理體系以及基層管理部門的工作特點，并對各種考核方法進行分析，根據自身管理經驗，筆者提出的基于目標管理的績效考核方法如下：

1、績效考核維度的設計

主要包括三個方面：

1）個人目標管理。包含兩項考核內容：一是目標及計劃的制定情況；二是目標及計劃的檢查和總結情況；

2）工作業績。包括：工作量情況、工作節點完成情況、工作執行效果三個方面。

3）學習發展。包括持續改進及自我提升兩方面內容。

2、考核權重的設計

考核權重為：個人目標管理占20%（目標及計劃的制定情況、目標及計劃的檢查和總結情況各占10%）；工作業績占60%（工作量情況、工作節點完成情況、工作執行效果各占20%）；學習發展占20%（持續改進及自我提升各占10%） 。考核權重可以根據管理重點進行靈活調整。（見表2）

表2：績效考核量表

3、考核評價結果

每項考核共分五檔：優秀、良好、合格、需改進、不合格。對應的分值為：1.2、1.1、1、0.8、0.5；考核排名10%且綜合得分高于1.0（含）的認定為優秀；綜合得分低于0.8的認定為不合格。

此外，為了為考核提供一定的彈性，可以設置專項獎勵或扣罰項，是指因取得突出成績或重大失誤等事項對相關人員進行專項獎勵或扣罰。

參考文獻：

[1]羅輝 孫宗亮，人力資源管理操作全案:人民郵電大學[M],2008

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關鍵詞：績效考核機制；中美合資企業；考核指標；評價標準

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2009）15-0098-02

一、員工的績效考核

所謂員工業績/績效，就是員工根據企業的要求與期望、工作職位的權限與職責，通過自己的努力，在特定的管理環境中所做出的或創造的工作成果及其影響。績效管理的目的，主要是通過績效管理，使員工創造績效、保持績效、提高績效，為企業提高績效；更全面、有效地考核員工工作績效，為激勵員工、使用人才提供依據。

二、中美合資企業的績效考核機制

中美合資企業的績效考核體系較為成熟，從建立合理的目標，實施科學的績效評估到最終的人力資源的發展、激勵及再配置，環環相扣，與企業的戰略發展目標緊密結合。

（一）設立明確的績效考核目標

中美合資企業在每年年初，考核者（董事會或被考核者的直接上級）與被考核者商定被考核者全年的工作目標和目標的衡量方法。考核目標以職位描述為根據，以企業的發展計劃為導向，還符合‘SMART’目標原則，即：Specific：工作目標是準確界定的；Measurable：工作目標是可測量和評價的；Agreed：工作目標是雙方認可的；Realistic：工作目標是可達到但有挑戰性的；Timed：工作目標是明確規定了最后期限和回顧日期的。

多數中美合資企業運用平衡計分卡形式來設定目標。目標通常按四個角度來設定：財務，客戶，流程和人員。每個戰略目標都有一個或多個量化的指標。每個指標又設有目標值。平衡計分卡通常與薪資系統的浮動薪酬相聯系。實現每個關鍵目標都要有一個行動方案。公司目標逐級向下分解，一直落實到每個員工。管理人員和員工對目標進行定期，經常性的回顧，然后可以根據不斷變化的商業環境對戰略、目標、目標值或行動方案加以調整。平衡計分卡方法還可以和業務流程改進項目聯系起來，以便公司更好地進行戰略的實施。實施平衡計分卡的七個步驟分為：

1．建立公司的遠景與戰略。公司的遠景與戰略要簡單明了，并對每一部門均具有意義，使每一部門可以采用一些業績衡量指標去完成公司的遠景與戰略。

2．成立平衡計分卡小組或委員會去解釋公司的遠景和戰略，并建立財務、顧客、內部業務、學習與成長四類具體的目標。

3．為四類具體的目標找出最具有意義的業績衡量指標。

4．加強企業內部溝通與教育。利用各種不同溝通渠道如定期或不定期的刊物、信件、公告欄、標語、會議等讓各層管理人員知道公司的遠景、戰略、目標與業績衡量指標。

5．確定每年、每季、每月的業績衡量指標的具體數字，并與公司的計劃和預算相結合。注意各類指標間的因果關系、驅動關系與連接關系。

6．將每年的報酬獎勵制度與平衡計分卡掛鉤。

7．經常采用員工意見修正平衡計分卡衡量指標并改進公司戰略。

（二）設定考核指標及評價標準

1．定量和定性相結合。在目標確定以后，就要圍繞目標的實現，設定考核的分項指標及其評價標準。在中美合資企業，考核指標是經過提煉的關鍵績效指標，一般為5～7項。每一項指標都應賦予權重。雖然指標和標準的設定應盡可能易于測量，但實際工作中仍然存在定量指標（如營業額指標，利潤指標，成本控制指標，市場份額指標）和定性指標（如培養后備骨干的質量）兩類。

定量指標與定性指標的比例由考核者與被考核者在績效管理實施的開始階段具體商定。定量指標往往與企業下一年度的經營指標有關，定性指標則產生于企業業務特點、企業文化特點和戰略目標。企業發展越穩定，著眼越長遠，定性部分比重往往就越大。被考核者層次越高，定性部分的比重也越高。

2．定性考核的主要工具。對于定性方面的考核，多數企業運用360°績效反饋這一有效的工具對員工的行為（Behavior）進行衡量。360°績效反饋具有全員參與管理、信息收集對稱、能分散管理者日常管理壓力等特點，360°績效反饋是中美合資企業考核中高層管理干部素質及能力最有效的一種方法。360°績效反饋幫助經理們了解自身的優勢和劣勢，在此基礎上有針對性地發展自己（尤其是發展自己的管理能力）。為公司高層管理人員的選拔、任用、培養提供決策依據，并緩解公司高層管理人員的管理監督壓力。

（三）科學的體系保證了考核結果的公正性

由于考核結果與員工的獎懲、晉升、培養等密切相關，因此能否保證考核結果準確、公正是一個令人關心的問題。中美合資公司通過下列方式保證了考核結果的公正性：

1．考核以明確的工作目標為依據。在工作年度開始前，考核雙方在充分討論的基礎上，確立了明確的工作目標，并依此確定了考核指標和衡量標準，使考核工作有了明確的依據。考核緊緊圍繞工作目標的完成情況而進行。這就為避免考核中出現大的偏差提供了基礎。

2．考核中的意見交流是雙向的。在考核的過程中，考核雙方要進行開誠布公的面談、溝通，對不同的看法可以根據事實進行分析、討論，然后逐步形成一致的意見。這有利于避免由于了解不深而產生認識上的偏差或者因疏忽而產生遺漏。雙方可對工作目標的完成情況、存在問題和如何解決問題達成共識。

3．考核是連續進行的。作為一項制度，每一年都要進行考核，每次考核結果都必須由人力資源管理部門記錄在案。這為歷史地、客觀地了解被考核者提供了依據。如果某一年的考核結果與歷年的情況出入很大，就要做進一步的分析。這對保證考核的公正客觀也具有一定作用。

4．考核有申訴渠道。當被考核者與考核者的意見有分歧，經過溝通仍不能達成一致時，可以通過一定的申訴渠道進行反映，請求對考核結果進行復核。

（四）有效地使用考核結果

1．將考核結果作為人力資源管理其他環節的有力依據。考核工作完成后，人力資源管理部門將考核表、考核報告等收集、整理、歸檔，并根據考核結果，落實被考核者的薪酬、獎懲、晉升、培訓、工作調整等事項。如雀巢公司十分重視通過績效考評選拔公司的高級管理人才。他們根據考核結果，在表現出色、潛能較高的管理人員中，選出以下幾方面的人選：一是馬上能接任高級管理職務的；二是在一兩年內能接任的；三是在三至五年內可以接任的。然后，有目的地對這些人選進行經常性的觀察、分析和培養，包括調整到不同地區、不同崗位進行鍛煉，使公司保持了一定數量的高級管理人員后備隊伍。通過考核結果的很好運用，形成憑績效用人的良好的導向和機制，激勵更多的人干好工作。

多數中美合資企業，利用績效考核的結果作為繼任計劃的重要依據。繼任計劃（Succession Plan）是中美合資公司人才發展戰略的重要一環。

2．將績效考核作為促進員工發展、改進的管理手段。考核雙方在溝通的基礎上為被考核者設定了績效目標，對被考核者具有相當程度的引導和激勵作用。考核為被考核者找出了優勢、弱項，有利于其有針對性地采取培訓或轉崗等行動，并合理地進行職業生涯設計，促進其個人發展。持續的溝通也使管理者易于發現制約績效目標實現的因素，為改善管理提供了導向。

績效管理是一個很好的管理工具，系統整合了其他的管理思想和辦法，它在管理上雖然有深刻的內涵，但是易于操作，并可以在此過程中培育良好的企業文化。

三、評價

中美合資企業的績效考核機制的特點是考評標準規范，考評方法綜合化，重視定量考評，考評結果與使用緊密相關，并對解決企業短期利益與長期利益的沖突起到了良好的作用。這些都是值得我們的股份制企業所學習和借鑒的。

參考文獻

[1]王義秋，彭靜．關于國有企業績效評價實施問題的若干探討[J]．東北大學學報（社會科學版），2004，（6）．

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利用簡報、板報、宣傳標語等形式，開展養老敬老美德和《老年人權益保障法》專題宣傳。一是認真組織老年人學習《老年人權益保障法》，增強了老年人自我保護能力。向群眾宣傳黨和國家的各項優待政策、法律法規，宣傳家庭敬老、愛老事跡，全辦共參與各類宣傳2場次，受教育人數500余人次。在重陽節期間，利用會議和標語，大張旗鼓地宣傳《老年人權益保障法》，把老年人權益保障法納入“五五”普法內容。開展敬老模范評比表彰活動，根據群眾推薦，民主評議，張榜公示，評選了4名敬老愛老模范戶，給予了精神鼓勵。三是春節和重陽節期間，辦領導帶頭開展走訪慰問本辦退休干部職工已形成制度。今年重陽節，對4多退休老干部及其家屬進行不同形式的慰問，送去慰問金（物）800元，并召開了座談會，會上回顧我國60年來不平凡的發展歷程，展望更加輝煌燦爛的未來。結合學習新修訂的《*省老年人權益保障條例》和黨的十七大精神，向退休老干部介紹我辦的工作、學習情況，征求他們的意見、建議。設置尊老敬老標語50余條，為弘揚尊老敬老的社會文明新風，收到了良好效果。

二、高度重視，強化領導，為做好老齡工作提供組織保證

老齡工作既是凝聚中華民族的精神力量，也是推動社會文明的物質力量。辦領導高度重視老齡工作，把老齡工作納入議事日程和發展計劃，加強統籌協調、督辦落實。按照市老齡委要求的工作目標制定出老齡工作計劃，制定了相關制度和措施，做到年初有計劃、措施，平時有檢查，年終有總結。對老齡工作目標任務逐項進行分解，責任到具體人員身上，實行“領導牽頭、職工參與、各司其職、各負其責”的工作機制，促進了老齡工作任務的落實和維權工作的落實。召開老齡工作會，認真學習貫徹市委、市政府《關于進一步加強老齡工作的意見》，制定下發了老齡工作要點，會議達到了三個明確，一是明確老齡工作的指導思想、工作方針和主要原則，增強了做好老齡工作的責任感；二是明確工作任務、方式，掌握如何開展老齡工作；三是明確老齡工作目標。明白怎樣關愛老年人，如何為老年人服務等內容。結合實際，創新老齡工作；確定九月份為全辦老齡工作宣傳活動月；安排老齡工作活動經費1000多元；定期召開例會，以掌握新形勢下做好老齡工作的新舉措、新辦法。

三、大力宣傳尊老、助老的美德，激發工作熱情

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績效管理本身是一個不十分精確的概念。績效管理的過程是公司使其績效與公司團體的戰略及目標相一致的過程。這一過程的目的是，提供一個良性循環系統，在這一系統中團體和功能性的戰略被分配到所有的運營過程、活動、任務和人員之中，并且通過績效測量系統獲得反饋以確保恰當的管理決策。績效管理關心績效的持續改善，以便實現組織的及個體的效率。在這一過程之中，管理者不僅要關心完成的任務，同時更要研究如何完成的方法與途徑，但最為重要的是要關心發展問題，目的在于為追求長期目標而創造良好的條件。在現代中國企業中，它的意義在于通過改善組織中個體的績效并開發團隊和個人的能力，為組織擁有持久并強大的成功動能提供支持。

績效管理的對象是整個組織，我們在這里強調整個組織，因為這一管理實施的對象是組織中所有的人員，不僅包括普通員工，更包括管理層人員。在現代企業之中，任何一個環節的不利都可能會導致企業的全面失敗，成功的企業在于所有環節的有效、順暢運行，以及各環節之間的傾力合作。這就好象一串骨牌，不能讓其中的任何一張倒下，雖然越是處在前面的影響越大。這也要求了我們的績效管理體系要實現合力與活力的統一，要整合企業價值理念，形成企業內部的共識。公司所確立的價值觀是否得到員工認同，績效管理是一個重要指標。在這一過程中，我們應使上層管理者與中下層員工及科研人員等方方面面都明白我們的績效管理體系其目的是給所有人員一個動力，推動其實現人力資本增值，促使其珍惜自己的職業榮譽。在績效管理過程之中，我們必須強調目標、環境、能力的重要意義：

第一，目標。目標是我們進行管理并實施測量的標準，沒有合理的目標，績效管理難以實施，不合實際的目標只會將管理帶向失敗，將企業引至滅亡。合理目標的意義不僅在于為企業的發展、為個體的工作指明方向，更能為績效管理提供可測量的指標，從而增加管理的科學性。目標的制定必須建立在深入研究與分析的基礎之上，并有數量化的明確定義。模糊不清的目標使組織方向不明，更使個體無所適從。

第二，環境。環境包括組織結構、組織成員及企業文化等方面，成功的人力資源管理目的之一在于營造一個很好的企業運營環境，為企業的成功創造條件；同時一個優秀的環境也更有利于管理，從而使企業的運營進入一個“管理———高效益———更高水平管理”這樣一個良性循環之中。在環境因素之中，更廣泛的意義還應包括企業所處的社會條件與文化基礎。這一點我們將在后面詳細談到。第三。能力，能力是企業高績效的關鍵因素，這里的能力包括個人水平，更包括團體共同戰斗的能力。合理的績效管理對員工能力的培養與發展具有重要意義，這就類似于對學生有一個非常合理的考核手段，才能有效地促使其努力學習，并按照正確的方向、路線去學習。

績效管理的實施

績效管理是一個環節眾多的過程，它的運行具有持續性與循環性的特點，不能當作一個事件去理解。持續性是指它始終處在運行之中，不停止，不間斷；循環性是工作程序前后貫通的運轉，這一循環滿足管理水平逐步提高層次上升的過程。績效管理的實施，首先必須確定組織的任務和戰略目標，這為績效管理過程提供了出發點。制定目標與任務的意義在于指向性與激勵性，指向性是指確保企業運行中的每個活動都能以共同目標為基準，有明確的方向，避免南轅北轍與混亂無序局面的出現；激勵性是指在目標的指引下，組織及員工能更有效地開展工作，爭取早日完成指標。在企業確定整體的任務與目標之后，各部門至個體都可以此為參照標準，一層層地分解并建立起自身的目標。

第二，確立績效和發展的協議，這是個人與其管理者、下層組織與其上一層組織就目標和責任所達成的一致意見。這樣的協議可以是書面的形式，也可以是甚至更多的是一種心理契約的形式。在這一過程之中，雙方要考慮應如何操作去提高績效，探查上一層管理者能夠提供什么樣及何種力度的幫助、指導等各種支持，并探究承擔者對此目標成功完成的可能與難度。這樣的協議應當建立在充分的論證基礎之上，這一論證應當包括：目標承擔者做過什么、正在做什么以及有能力做什么，工作目標的實現過程對個體有何種要求包括知識、技能及所有投入，所期望獲得的工作成果是什么等內容。

第三，確定計劃，付諸實施。在這一過程之中，績效管理幫助并促使組織及員工去行動。這一過程也是企業目標能否得以完成的最關鍵環節，在這里企業及所有員工必須注重過程與方法，在獲得成功的旅途上，量化的、階段明確的指標具有重要意義。

第四，監督與反饋。這是績效管理中最為重要的觀點之一。監督與反饋在企業為達到目標而奮斗的過程之中，必須不斷地被重復進行，隨時糾正業已出現或可能出現的偏差，引導組織按照正確的方向使用正確的方法前進，反饋的信息是企業行為的重要參照。以此理解，事實上，績效管理并不是某種特殊的必須去做的事情，更不必強加給企業或個體。它為企業提供了一種模型或框架，在這一框架中，企業的全體共同努力，從而沿著正確的路線去實現企業目標。在監督與反饋過程中，敏銳的洞察力與制度化的措施極為重要，前者是正確認知的過程，后者是合理充分應用的保證。反饋的方式具有多樣性，可與個體的薪酬、任用相關，可是企業理論性的總結，更可表達為操作方式方法的研究。

第五，在上述績效管理實施過程中，有效合理的績效測量是一個關鍵環節。現代企業實施績效管理的過程中，必須有一套方法來明確組織及所有員工工作中什么是正確的優秀的表現，從而提高績效，這一需要使得績效測量意義重大。績效測量是一個多維度的概念，它是產生并提供反饋的基礎，為管理者指出事物是否在正確的軌道上按滿意的速度運行，并為堅持正確、改進錯誤提供了量化的支持。正如%&’()*美國人力資源管理專家曾經講到的：“所有的事物都是可以測量的，而且如果一件事物被測量，那么它也可以得到改進”。績效測量可以分為多種類型。按財務標準分類，測量應包括成本、利潤、增值率、回報率等內容；按輸出情況分類，測量則包括總產量值、平均產量值、新增利潤等；按時間標準分類，測量則包括反應速度、指定時間內完成工作量、各環節所占時間、與計劃相比的完成情況等；按效果分類，測量對象包括數質量的達標情況、任務完成情況、水平的提高、方法的更新等。

“績效管理+中國國情+企業文化”

績效管理應當如何運作,這個問題很難回答，應當強調的是：績效管理并不存在永恒的、唯一正確的方式方法。但有一點很明確：

效管理必須適合于企業的環境與需要，必須根據受其影響的組織和個人的需要加以靈活地運用。東西方文化有巨大差異，各企業又都有自身特色，因此我們國內企業在人力資源管理中絕不能照搬照抄西方的東西，我們需要的是“拿來主義”，活學活用。國內企業，特別是大型國企在績效管理之中，必須適應中國國情，結合本企業的文化特色，遵循“績效管理+中國國情+企業文化”的指導思想，實施管理，這才是事業成功的正確選擇。

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關鍵詞：地測　創新　管理

一、 前言

朔里礦業公司隸屬于淮北礦業(集團)有限責任公司,地質測量科是朔里礦業一家集地質、測量、防治水于一身的重要技術基礎服務與管理職能科室，為礦井安全、持續、穩定、協調發展提供堅實的地測保障。為了實現這一目標，在基于對創新管理的理論認識和多年地測工作經驗總結的基礎上，從思想、制度、方法三個方面創造性的提出并實施了“1個理念、2個活動、3個新增、3個制度”的“1233”地測管理創新模式。

二、“1233”地測創新管理模式

1.一個理念——落實到位是實現一切工作目標的基礎

落實，是執行是實踐，是完成一切工作目標的關鍵。一切的工作目標都是一個結果，沒有好的結果就等于沒有落實。對于員工來說，執行與落實工作不僅要去干，更要把工作干好，有個好的工作結果，所謂沒有功勞只有苦勞的干實際上是在浪費人力資源與機會成本。落實任務，先要落實責任，因為責任不清則無人負責，無人負責就無人落實，無人落實則無功而返。領導干部以身作則率先垂范是打造一只有凝聚力、執行力團隊的基礎，領導必須以身作則、率先垂范、身體力行，唯有如此，才能影響所有員工的思維、行為方式向你所希望的方向轉變，從而樹立這一良好理念并深入人心成為行動的自覺習慣。

2.二個活動——周四全員培訓講課活動和周五技術分析討論隱患排查活動

2.1周四全員培訓講課活動：培訓是企業員工最大的福利，但培訓僅依靠上級的安排顯然是不能滿足需要的，所以必須立足實際自主培訓。我們定在每周四舉辦全員培訓講課活動，講課內容不限，既可以是系統的專業理論知識也可以是工作實踐中點滴經驗體會，還可以是規程、規定、質量標準化的相關條款解讀以及綜合資料、設計、措施、說明書等的編制方法。每個人都把自己對專業知識的理解和掌握情況結合工作實踐就某一個知識點、某一個小經驗甚至某一次事故或誤判做一總結和介紹，即鍛煉了自己總結表達能力，強化了認識，又分享了經驗吸取了教訓，使得同事們可以與自己共同進步和提高。全員培訓不分專業，目的就是要打破專業界限實現一專多能，在必要的時候地質測量人員可以互相補充，更快的適應角色轉換，同時跨專業掌握一些必備的知識亦可以有效的實現專業之間的互補與監督，促進業務保安。

2.2周五技術分析討論隱患排查活動：每周五的技術分析討論隱患排查活動是針對一周來各專業在生產和工作中發現的問題或遇到的難點進行分析討論，同時對下周時間段內各作業場所存在的各種隱患進行分析排查，以便及時下發相應的業務聯系書，或者采取有針對性的措施。

在日常工作和業務學習中每個人都有可能遇到技術難點或疑惑，這個時候就需要一個技術分析討論的平臺。我們把這一活動規范化制度化，這樣就有了一個固定的時間與平臺，即分析解決了問題，又達到了學習受益的目的。同時對下一周時間段內各采掘活動場所進行隱患分析排查，雖然每月末會對全月各采掘活動范圍內的隱患進行過排查，但月中由于各種突發因素的影響，生產計劃有時會適當調整。這樣對于新調整的采掘活動在上月末的隱患排查中可能未涉及到，這樣在每周五的隱患排查中對于新變化的采掘活動及時的分析排查采取對策。對于已經排查出的隱患，再根據采掘進度在時間空間上的變化，由各專業組長匯報落實情況，做到對各專業組進行跟蹤落實。

3.三個新增（新增3本臺賬）：巷道低洼點積水情況臺賬、巷道臨時工程臺賬、井上下地質災害臺賬

3.1巷道低洼點積水情況臺賬：老空水的防治是煤礦防治水工作中的一項極為重要的內容，為了進一步做好老空水的防治工作，我們建立了《巷道低洼點臺帳》，在巷道掘進期間對于每條巷道的低洼地段均做詳細的記錄和描述，記錄巷道最低點標高、最低點位置、低洼段長度、積水情況，并附圖登記入帳。為以后的老空水的排查積累了資料，更為下階段老空水的探放提供了詳實的基礎資料，消除了在老空水探放過程中僅靠巷道標高確定積水最低點所帶來的誤差和隱患，提高了探放水的精準度。

3.2巷道臨時工程臺賬：在巷道的掘進施工過程中，經常會為了保障施工進度、安全以及文明生產的需要而施工一些臨時工程，如絞車窩、壁龕、臨時水倉、安裝拆除硐室等，如果這些工程不登記入賬那么隨著回采工作面的推進這些臨時工程難以實測，給將來的沿空施工會帶來一定的安全隱患，為此，我們增加了臨時工程臺賬，對在巷道施工期間以及回采過程中臨時增加的一些小工程詳細記錄工程點名稱、位置，規格、以及對未來安全施工的影響程度，這樣就可以有效的指導生產，避免誤揭誤透，及早消除可能產生的水害、瓦斯事故隱患。

3.3井上下地質災害臺賬：為了防治地質災害，保護礦區生命財產，維護礦區和諧穩定，我們建立了井上下地質災害隱患排查制度，每月對礦區內的地質災害隱患進行排查。對于排查出的隱患匯總建立臺帳，并做出相應的地質災害預報，預報內容主要包括地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍和影響程度等，為地質災害防治提供依據和參考。

4.三個制度即

地測業務隱患排查及重點工作安排目標公示制度、地測職工全員工作動態公示制度、井上下地質災害隱患排查、預報制度；

4.1地測業務隱患排查及重點工作安排目標公示制度

每月25號左右，結合全月生產計劃及重點工作，組織全科職工，針對全礦各采場地質條件，認真細致的排查隱患，將隱患地點、時間預計、責任人、監督人、措施落實及工程進度情況公示。每天各責任人根據采掘現場施工進度和地質條件變化情況，把各工程點的進度、變化、各級領導匯報情況、業務聯系落實等情況及時填寫在落實進度表內，做到重點工作和隱患的及時掌握和處理。做到了隱患清楚、目標明確、責任具體、監督到位。

4.2地測職工全員工作動態公示制度

為了全面掌握全員職工的工作活動情況，我們制訂了地測職工全員工作動態公示制度，每位職工必須把自己當日的井下工作去向，工作目標及工作進度在展板上公示，以利于對全科地測工作的統籌把握，把每位職工工作中何時干、干什么、干的如何在全科公開，即營造積極向上的工作氛圍又有利于各業務組之間相互溝通協調。

4.3井上下地質災害隱患排查、預報制度

地面地質災害是在自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產、環境造成破壞和損失的地質作用。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷等。井下地質災害主要表現為大的地質構造（如斷層）及巷道揭煤。為了防治地質災害，我們建立了井上下地質災害隱患排查制度，每月對礦區內的地質災害隱患進行排查。對于排查出的隱患匯總建立臺帳，并做出相應的地質災害預報，預報內容主要包括地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍和影響程度等，為地質災害防治提供依據和參考。

三、 結論

“1233”地測創新管理模式自2009年實施以來，經過4年多的強力推進，無論是從職工精神風貌、工作態度，還是專業技術素養、愛崗敬業精神，以及地測防治水專業技術保障能力都有了顯著的提升。有力的促進了地測防治水安全質量標準化的建設。杜絕了誤揭誤判，補充勘探擴大資源方面取得了非常大的收獲；測量實現精準對貫；防治水杜絕了各類水害事故的發生，有力的保證了礦井安全，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

參考文獻

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【關鍵詞】統計 質量管理

統計工作存在于采供血過程的每一個環節，其反映的不只是事件的表象，而是反映一般不為人們所感知的、深層的，并且已經存在的或已經形成結果的事件。統計能夠切實反映工作實際，是質量管理的有效手段，它幫助管理者準確分析事件，及時總結經驗，對影響血液質量安全的潛在因素，采取積極有效的應對措施，避免影響采供血生產過程及血液質量的事件發生。

2005年12月，我站通過了ISO9001質量體系認證。各項工作的統計分析成為改進體系，提升工作質量的重要手段，筆者就此前要分析如下。

1建立質量管理體系下的統計管理體系

血站質量管理體系運行的效果，主要由質量管理體系中所建立的統計管理體系的一整套數據進行反映。因此，按照質量管理體系的采供血工作各環節、各質量控制點，作為統計工作觀測點，并確定各觀測點準確的參照值作為標準測量值，定期或不定期進行監視、測量。

1.1 組織體系

領導的重視，尤其是質量管理主管的高度重視，建立一支由站長領導，質量主管直接負責的統計工作隊伍，由具備一定管理能力和綜合業務能力的專人負責，各采供血關鍵點指定業務能力較強的工作人員監控。統計工作的組織體系選擇與質量管理體系組織人員重合，一般由科室管理者兼任，以利于分析和解決問題。

1.2指標體系

采供血工作是一個密切聯系、相互作用的復雜系統，指標只能反映某項工作的一個基本面，要充分了解工作情況，就需要構建一套科學、完整的指標評價體系，一方面要能夠說明該工作及其影響該因素的數量表現，另一方面還要能夠說明其相互聯系、相互依賴、相互制約的數量關系，體現出對工作認識的全面性和客觀性。指標體系的設置包括人員、設備、材料、任務和信息五個方面，其中任務包含工作項目及完成工作項目的方法和環境要求等。

1.3數據來源

采供血信息數據。參比數據來源于對采供血過程所設定不同觀測點，主要由血站計算機管理系統中的計算機提供，包括采供血、成分制備、檢驗等過程的血液信息、設備信息、工作人員信息、材料信息，以及受血者信息等。

1.4觀測點分布

關鍵控制點都應作為統計工作的觀測點，并建立統計觀測值，分為站級觀測點和科級觀測點，并由測量值說明一個單位時間內該關鍵控制點的運行或操作是否發生了偏離。除了常規的站級觀測點，作為非站級觀測點的某一階段的重要工作，也應該納入站級觀測點。

1.5標準測量值的確定

計算單位時間內同一監測點的某一統計要素的平均值，作為該觀測點的標準測量值，并圍繞測量值確定上下限，根據實際測量值對于所測量工作的實際意義進行反饋，指導工作繼續保持或改進提高。

2統計分析

隨著無償獻血事業的深入發展，加強血液工作管理，提升服務質量是每個血站面臨的新課題。 優質的服務和科學的管理離不開數據分析、指標預測，以及可行性論證等。因此，統計分析在血站管理中的作用越來越受到重視。

2.1 綜合分析

定期對全站質量管理指標體系進行測量，綜合分析、評價，并建立統計分析信息臺賬。通過縱向、橫向數據對比，反映各項指標、各觀測點，乃至相關工作的成績和問題，及時反饋到科室，確保各項工作得到正確的指導和改進。

2.2目標測量

按照目標所規定的期限測量工作和血液質量的符合性。質量管理體系規定了若干血液質量管理目標，其目標的完成情況如何？采供血過程是否遵循質量管理規定？統計人員按照目標管理進程，定期測量，督促各項工作達到預期管理目標。

2.3專題分析

針對統計工作中發現偏離標準測量值的異常現象，統計人員及時向質量管理部門和相關科室通報，并提交數據分析報告。例如，筆者所在血站對2010年脂肪血報廢分析：2010年脂肪血報廢率均值為0.78。較去年脂肪血報廢率均值0.63，增長了0.15。受飲食習慣和季節影響，分別在春節后和夏季呈現兩個脂肪血報廢高峰。2009年和2010年春節分別在1月26日和2月3日，由于人們油膩性飲食較普遍，節后采血脂肪血報廢率明顯增加。夏季，人們習慣于夜晚飲酒納涼、消夏解暑，攝入脂肪較多，影響血液質量。2010年2月份和6月份，對于由數據分析產生的脂肪血報廢率增高的結果，血站及時進行了討論和分析，并采取了有效的糾正預防措施，采血前需要加強對獻血者的征詢和宣傳工作，引導獻血者正確認識獻血的意義，有高脂飲食后不要獻血，以保護珍貴的血液資源，減少浪費。

3統計人員的自身素質

3.1職業道德素質

統計人員不只是提供簡單的統計數據，而是通過統計數據真實的反映出采供血工作的實際，是通過數據信息對采供血工作的綜合評價。因此，統計人員應該具有高度的事業心和責任感，工作認真負責，實事求是，不受人為因素的影響，敢于發現問題和揭示問題，力求數據的真實可靠。

3.2統計專業技能

統計人員具備一定水平的統計專業技能是統計工作質量的保證。統計人員要不斷提高自身業務素質水平，與時俱進，積極學習先進的統計方法，熟練掌握和運用相關計算機統計技術，提高處理統計信息的能力。

3.3綜合業務能力

采供血質量的綜合評價，不僅要提供相關質量活動的統計數據，還要從數據分析中歸納出各項工作的特點和發展趨勢，并運用統計學分析方法對采供血質量活動進行監測、控制和預測。因此，要求統計人員除了具備統計專業的知識外，還要具備一定的醫學知識、管理知識、財會知識，要熟知血站質量管理體系和各項業務工作流程，具有熟練的統計分析技能和良好的分析判斷能力。

4討論和反饋

4.1組織和實施

血站質量管理部門負責組織討論和反饋會議。只有統計人員對數據的統計分析，沒有問題的討論和解決辦法，不能使工作落到實處，工作中存在的問題極有可能被棚架或擱淺，會對工作造成不可估量的損失。

4.2改進和提高

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一．健全機制夯實基礎，爭創行業管理工作新成效。

1．加強公路的養護與管理，確保干線公路路況穩定提高，要繼續以干線公路為重點，加強農村公路養護，編制制定科學的養護計劃，細化檢查考核的內容與指標，加強檢查和督促，確保干線公路、農村公路路況的穩定提高。

2．路政、機料等部門要積極配合公路養護，為公路養護做好保障工作。

二．充分發揮全體職工的主觀能動性，切實做好公路養護和路政管理的全面考核。

1．公路養護：計劃全段平均好路率72%，綜合值71.6分。其中干線公路平均好路率達到75%。為此要切實做好以下工作：

①根據不同季節，合理制訂養護作業計劃，規范日常養護工作，充分調動全體養護作業人員的工作積極性，確保各項工作的圓滿完成。

②切實加強農村公路的檢查、考核和指導，在鞏固01省道、湖鹽線文明公路創建成果的前提下，為重要縣道的創建工作打好基礎。

③認真做好“110”接警，“縣長公開電話”等突發事件的處置工作。

④以農村公路建設質量年活動為契機，切實抓好農村公路大中修及危橋改造工程的質量管理工作。

⑤完善橋梁技術檔案，對系桿拱、大跨徑等復雜結構橋梁定期進行觀察、測量，以科學數據來指導養護管理工作，同時要加強為危橋的監管，確保公路安全暢通。

⑥加強公路巡查，及時做好信息匯總，進一步規范養護技術資料整理、歸檔工作，不斷提高養護管理工作水平。

2．路政管理：

①加強新修訂的《*省路政管理條例》的學習與宣傳。嚴格按照《公路法》、《*省路政管理條例》等法律、法規，文明執法、秉公辦事。

②進一步加強對公路建控區的管理。確保公路兩側建控區內無新的違章建筑產生，切實保護路產、路權，保障公路安全、暢通。

③切實加強并嚴格規范超限運輸管理，使其管理程序合法，查處規范。

④繼續加強對在建高速公路通行臨時道路的管理，要求并督促施工單位嚴格按國標規定，設置臨時便道的標志標線及隔離設施的設置，確保臨時便道的安全、暢通。

⑤對新建在公路沿線的新企業嚴格控制接線、接坡，并及時告知沿線企業不能在公路兩側傾倒垃圾等污染公路的行為，應做到及時發現，加大查處。

⑥積極依靠縣政府以及有關職能和管理部門的支持和配合，通過組織路政管理協調會、座談會及開展法律咨詢等形式，進一步加大公路法律、法規的宣傳，取得各界人士對路政管理工作的理解和支持，自覺提高愛護公路的法制意識。

⑦繼續加大對危橋、危險路段的監管力度。做到及時發現及時與養護部門領導溝通，保證快速修復，確保安全。加大村級道路的巡查力度，保障村級道路暢通。

3．檔案管理：切實加強檔案管理工作，各股室站隊及時把07年度有關資料移交到段綜合檔案室，做好歸檔工作。

4．宣傳報道：分解宣傳報道任務目標，各司其責，獎罰分明，及時完成上級下達的宣傳報道任務。

5．安全生產及綜合治理：做到文明作業、文明施工，上路戴安全帽，著標志服。嚴格遵守易燃、易爆物品的堆放，遵守施工機械作業操作規程。群防群治，齊抓共管，切實加強綜合治理工作和安全生產工作。段與各股室站隊簽訂安全生產和綜合治理目標管理責任書。

6．文明公路：鞏固湖鹽線、東西大道文明公路創建成果，開展“文明公路站”、“文明標兵”、“文明路政中隊（治超站）”創建活動。

三．逐級管理，層層分解，貫徹落實各種責任制考核。

1．行政管理，小修保養，機料管理，路政管理。按照計劃制定年度工作計劃，分解落實工作目標責任制和經濟目標責任制；宣傳報道目標任務層層分解，并與經濟責任制掛鉤；每一股室，每一機駕人員都要以安全生產及綜合治理責任制為首要任務，慎防各類事故發生。

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（一）、強化隊伍素質建設

結合我所人員少、任務繁雜等特點，我所以十精神為指導，通過集中與自學等方式，學習十，，土地管理法等理論。通過開展道德講堂活動、學雷鋒活動、文明創建等活動來提升隊伍形象和職工素質。以“確保耕地紅線、確保項目落地、確保土地收益、確保免受問責”四個確保來完成“數字國土、文化國土、陽光國土、效益國土地、平安國土”的創建目標，以形成推動科學發展的強大動力，提高國土資源所規范化建設水平。

（二）加強日常業務辦理

1、做好新增建設用地管理。為加強耕地保護，零星戶向居民點集并的原則，截止目前，我所辦理新建設用地36宗，面積5040平方米。

2、做好地籍日常管理。本著為民服務的宗旨，我所對轄區所有初始登記、變更登記全部做到現場丈量、現場簽字確認、現場核對權屬來源資料，做到權屬合法、界址清楚、面積準確。全年共辦理初始20宗、面積2354、88平方米，變更登記182宗，面積23206.04平方米，其中國有建設用地1宗，面積1154.78平方米，集體建設用地151宗，面積24607.71平方米，建立初始、變更登記臺帳，做到資料臺帳實地三者統一。

3、做好存量建設用地清理復核工作。為全面摸清我鎮存量閑置建設用地的家底，我所在去年的基礎上進行拉網式的清理，逐宗進行核實并登記備案，共清理閑置土地297474.27平方米,其中國有土地面積208568.28(312.84畝),集體土地面積88905.99(133.35畝)同時做好與被測量單位的協調，已順利完成了相關宗地測量任務，為領導決策提供依據。

4、做好城鄉建設用地增減掛鉤工作今年我所協助規劃科在我鎮版圖上變更新增耕地8公頃。協助施工單位對我鎮原火星小學、雙龍棉站、孫場中學三處廢棄地開發復墾新增耕地20畝。為我市落戶項目爭取相應用地指標。

5、做好基本農田劃定工作。今年我所按照市局要求積極協助施工方對我鎮富寺等十二村樹立 “基本農田保護標志牌”和村鎮界址點的拐點標志設置工作。

（三）、做好執法監察、維穩工作

1、是加強村級國土資源協管員隊伍管理，充分發揮國土資源管理一線監督作用，建立目標責任考核機制，進一步增強村一級組織護土、管土的責任感和緊迫感。

2、進一步加大動態巡查力度。今年重點對農民個人建房違法占地者加大執法力度及時查處制止，一年來，我所已成功消除各類土地違法隱患2起，制止3起，制止拆除土宋森教、張宗進土地違章建筑2起，協調建房矛盾3起，制止率達100%，從而降低了執法成本，為管理相對人挽回直接經濟損失達3萬元，退還耕地0.63畝。

3、樹立穩定壓倒一切的責任意識，把維穩工作作為頭等大事來抓。__年全鎮無因土地問題上訪事件發生。

（四）、積極做好國土整治工作

一是做好麥城片區土地整理啟動實施工作。我所積極協助土地整理中心、鎮政府協調各方工作，目前工程進度順利，已完成整個工程的70%。

二是吸收總結麥城項目的經驗教訓，繼續配合土地開發整理中心，做好群合片區項目的前期準備工作。

（五）、加強檔案、財務及車輛管理

檔案資料及時歸檔，共計歸檔文書檔案5卷，業務檔案9卷。規范財務管理，無坐支、白條抵庫現象，做到支出條據真實合法，不突破支出計劃。做到車輛按規定停放，杜絕公車私用、私駕等現象發生。

二、__年的工作目標

1、完成我鎮10200戶宅基地和集體建設用地使用權地籍調查，慎重穩妥推進發證工作。

2、繼續做好當陽市兩河鎮麥城等6個村基本農田整理項目協調工作。

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關鍵詞：森林資源；調查；勞動定額；管理

中圖分類號：S757.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

森林資源調查是促進林業發展的基礎。市場經濟條件下，林業規劃調查單位需要加強內部管理，提高經濟效益。勞動定額管理就是其中一項重要的管理工作，并直接關系到單位對成本的控制。新時期林業調查規劃單位應積極開展勞動定額管理，推動林業經濟的健康發展。

一、森林資源調查概述

森林資源調查是指按照既定的調查目標，運用測量、測樹、遙感、數據處理等技術手段，對某些特定范圍內的森林進行調查，并系統收集、處理與森林資源有關的信息。目前，我國已經建立起了一套比較完整的森林資源調查體系，具體包括：

第一，森林資源連續清查。該調查也被稱為一類調查，主要是獲取全國森林資源面積、覆蓋率、結構、蓄積及變化的信息，并形成最權威的林業基礎數據，因而是森林資源監測的主體。一類調查不僅能掌握森林資源的現狀，而且能依據其變化規律對未來的發展趨勢進行預測。

第二，森林資源規劃設計調查。該調查也被稱為二類調查，主要是對國有林業局、自然保護區、林場、森林公園等地展開調查，它是林業生態建設的重要基礎工作。二類調查一般由省級或地方林業主管部門負責，下屬林業經營單位實施，調查結果將對森林經營管理工作形成指導。

第三，森林資源作業設計調查。該調查也被稱為三類調查，主要是對特定的作業地段展開調查，以便為林業生產經營單位提供工作依據，如為滿足伐區設計、撫育采伐設計等而組織的調查。三類調查時間周期不固定，多是在作業前期進行，調查方法包括抽樣和實測兩種。

二、森林資源調查勞動定額管理的重要性

我國森林資源調查分為公益性和營利性兩種。林業調查規劃單位的主要工作是林業調查、資源監測及林業規劃，另外也有一些勘查設計、工程咨詢工作。在森林資源調查工作中，實施勞動定額管理具有重要意義。首先，森林資源調查是一項系統而深入的工作，其間會受到多種因素的影響，科學的勞動定額管理有助于調查工作的順利實施。其次，森林資源調查是林業管理的前提，勞動定額管理能夠為調查工作奠定堅實基礎，促進各項林業工作的有序進行。最后，市場經濟條件下，林業調查規劃單位需要強化內部管理，提高經濟效益。勞動定額管理作為單位管理工作的重要內容之一，對成本控制有直接的影響，而且還關系到分配機制的建立，對單位增強競爭力具有推動作用。

三、森林資源調查勞動定額管理的相關舉措

林業調查規劃單位應深刻理解勞動定額管理的重要意義，進而明確工作目標，確立影響勞動定額管理的因素，完善管理組織結構，制定嚴格的管理制度，并注重對科學方法的應用，以便充分發揮勞動定額管理的效能。

第一，明確勞動定額管理工作的目標。實施勞動定額管理的根本目標是促進林業調查規劃單位的發展，為林業工作的有序開展助力。因而落實到實際工作中，勞動定額管理應體現出對效率和公平的保證，從而控制單位的成本投入，提高團隊工作的積極性和主動性。一方面，勞動定額管理要確保高效及時，能夠在有限的時間內迅速完成，以滿足生產和管理的需要。另一方面，勞動定額管理應當覆蓋全面，使所有可以考核作業量的班組和人員都實行勞動定額，并且不同工種、工組、調查內容之間要保持公平。

第二，確立影響勞動定額管理的因素。勞動定額管理主要受經濟因素、技術因素、人員生理和心理因素的影響。首先，經濟因素表現為勞動者承擔的工作強度、在一定時間內完成的總勞動量。勞動者因工作范圍不同，勞動負荷及勞動量也會存在區別，如個人是否兼職作業、工期的長短不同等都會對勞動定額產生影響，這也是制定勞動定額的經濟根據。其次，技術因素具體表現為野外作業條件、服務和組織的狀況、勞動者的技術技能三個方面。野外作業的艱苦程度不同、生產所使用的技術設備不同、勞動者的技術水平不同，都會對勞動定額產生影響。最后，勞動者的生理和心理因素表現為生產環境、作業時間、分工協作對勞動者的影響。例如光照、溫度、濕度、噪聲等會影響勞動者的作業，合理的分工協作也會影響勞動生產率。

第三，完善勞動定額管理組織結構。勞動定額管理應自上而下逐級落實目標，由總工辦、調查室、調查分隊系統推進工作，實現精細化管理。總工辦主要負責法律法規、政策、制度的執行，并與財務部門制定勞動定額標準，監督定額管理的組織與實施，確保森林資源調查與成本控制相結合。調查室按照總工辦的指導，系統制定調查所需工時、工種、崗位的定額，并負責業務指導和工時定額統計分析。調查分隊負責執行勞動定額，并將執行情況的報表提交到調查室及總工辦。林業調查規劃單位應注意完善勞動定額管理的組織結構，明確各級管理的工作目標與職責，確保各項工作的緊密銜接。

第四，制定嚴格的勞動定額管理制度。為促進勞動定額管理的有效落實，林業調查規劃單位應制定嚴格的管理制度，將部門職責、日常管理及動態管理等納入制度化軌道。首先，單位應根據森林資源調查工作的實際情況組建勞動定額管理小組，并對總工辦、調查室、調查分隊的職責進行明確規定。其次，單位應建立崗位責任制，對日常勞動定額管理工作加以規范。各部門、各級定額人員要根據職責要求，按時完成相關工作，一旦出現問題將追究責任人。最后，勞動定額管理制度既要具備相對的穩定性，又要有動態調整的空間。單位勞動定額管理制度一經形成不能隨意改動，但隨著各種影響因素的變動，勞動定額管理制度應每兩年或三年進行一次調整，以保證管理的科學性和公平性。

第五，運用科學的勞動定額管理方法。為提高管理效率，激發團隊工作熱情，單位在開展勞動定額管理工作時應注意對科學方法的應用。勞動定額管理工作量大，特別是統計分析方面，對人員素質、技術都有著較高的要求。單位應積極應用信息技術，改變傳統的管理方法和手段，以滿足工作發展的需要。另外，單位應采取績效管理的方法，對工作突出的職工予以績效獎勵，從而提高工作質量。

參考文獻：