改革工作督察報告范文

導語：如何才能寫好一篇改革工作督察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞集體林權;改革;現狀;措施;展望;寧夏彭陽

2009年,彭陽縣被確定為寧夏全區集體林權制度改革工作試點縣,在區黨委、政府的正確領導和區林改辦的精心指導下,彭陽縣緊緊圍繞 “大花園、大果園”的建設目標,樹立經營生態的理念,堅持把集體林權制度改革作為林業建設工作的重中之重,反復研究論證,全面安排部署,強化政策措施,狠抓任務落實,著力推動生態型林業向生態經濟型林業轉變,基本實現了“山定權、樹定根、人定心”的目標。

1基本現狀 全縣森林資源保存面積13.03萬hm2,其中現有集體林地面積8萬hm2,森林覆蓋率達到24%,林改涉及12個鄉鎮156個行政村808個村民小組,林改人口23萬多人。針對這一現狀,彭陽縣把發揮集體林地效益、增強集體林活力,作為興林富民、推動林業建設又快又好發展的重要舉措,以積極探索干旱半干旱地區集體林權制度改革的道路。

2主要措施

(1)狠抓宣傳培訓,輿論引導到位。為了讓廣大干部群眾了解政策,支持改革,參與改革,該縣采取多種方式進行政策宣傳和業務培訓。一方面,廣泛宣傳動員[1]。編印發放《林改致農民朋友的一封信》5萬份、《林改政策宣傳手冊》1萬份,挨家挨戶講解林改政策,發動群眾參與。通過懸掛橫幅、刷寫標語、辦黑板報等,大力宣傳林改政策,努力營造林改氛圍。另一方面,加強業務培訓。從政策法規和操作程序入手,通過召開林改工作動員會、黨員大會、群眾大會、業務培訓會,以會代訓、深化內容,使林改政策深入民心,家喻戶曉。

(2)強化組織領導,政策管理到位。制定《彭陽縣集體林權制度改革方案》,成立以縣長為組長,縣四大機關分管領導為副組長,縣直22個部門(單位)的主要負責人為成員的林改工作領導小組;各鄉鎮和行政村也分別成立了相應的機構。堅持一月一督查,一月一評比,縣委、政府主要領導親自帶隊,積極開展調研,掌握工作進度,認真聽取各方意見,并及時對林改工作進行政策指導和協調推進[2]。各村民小組推選出3~5名熟悉情況、辦事公道、責任心強、在群眾中有一定威信的代表組成林改理事會,積極參與林改,實施全程監督。同時,專門安排160萬元林改前期工作經費,確保改革工作的順利啟動開展。

(3)規范操作程序,工作落實到位。堅持把陽光操作、依法實施林改放在突出位置,按照“先行試點、循序漸進、分步實施、穩步推進”的原則,積極開展林改工作,做到群眾不了解政策的不實施,情況不明的不動手,達不到2/3同意的不通過,張榜公示有異議的不審批,權屬有爭議的不發證,確保每個程序和環節扎實到位,各階段工作不走樣、不偏向。同時,堅持實行“四個公開”,即林改內容公開、林改程序公開、林改方法公開、改革結果公開;落實“四個到戶”,即公開信發放到戶、確權登記表到戶、山林承包合同書到戶、山林權證到戶,自覺接受廣大干部群眾監督,切實維護群眾的合法權益,讓群眾吃下“定心丸”[3-4]。

3工作展望

(1)進一步明確任務。在繼續抓好林改試點工作的同時,全力以赴抓好全面推進工作,確保年底前確權率達到100%,發證率達98%以上。

(2)進一步落實責任。按照階段工作要求,嚴格把握林權證數據錄入、登記、審核、發證等各個環節,確保每份林權證做到圖、表、冊一致,人、地、證相符。

(3)進一步強化糾紛調處。按照“尊重歷史、面對現實、依法依規”的原則,進一步加大山林權屬糾紛調處力度和林政案件查處力度,把解決歷史遺留問題化解于全縣林改的全過程中,為林權證發放消除爭議,確保全縣社會穩定和諧。

(4)進一步加大督查力度。把督促檢查、跟蹤問效作為一項制度,堅持長抓不懈,發現問題,及時解決,確保全縣集體林權制度改革工作保質保量按期完成,確保生態受保護、群眾得實惠,為全區林改工作總結經驗,樹立典型。

篇2

一、關于難點：

1.面對矛盾有辦法，面對問題有路徑。

2.面對矛盾敢于迎難而上，面對危險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任。

3.朝著問題走，迎著困難上。

4.艱難困苦中淬煉洗禮。

5.問題面前不回避，壓力面前不躲閃，困難面前不推脫，挑戰面前不畏懼，逆境面前不退縮，矛盾面前不猶豫。

6.努力辦好小事，勤勉辦好實事，盡力辦好難事。

7.千難萬難，畏難才真難，這難那難，克難就不難。

8.千難萬難，只要重視就不難，大路小路，只有行動才有出路。

9.平時工作看得出來，關鍵時刻站得出來，危急關頭豁得出來。

10.抓難點，補短板，尚未推出的改革要加快推進，已經推出的改革要加快落實落地。

11.要敢于直面矛盾，不搞擊鼓傳花，一個領域一個領域攻堅克難，提高劃句號的能力。

12.唯有不忘初心，擦亮初心，踐行初心，以無畏的勇氣直面矛盾，以奮進的姿態躬身實踐，以攻堅克難的精神破解難題，以爭創一流的勁頭走在前列，才能征服新的“雪山”“草地”，交出新的趕考答卷，完成好新時代我們黨的歷史使命。

13.研判風險見勢早、應對挑戰辦法多、化解矛盾措施實。

二、關于重點：

1.抓住主要矛盾、明確主攻方向、區別輕重緩急。既要攻堅拔寨，敢于啃硬骨頭，又要統籌兼顧，善于抓大格局。

2.“全面”不等于撒胡椒面，不是平均用力，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節，把要啃的硬骨頭找出來，把要涉的險灘標出來，在節骨眼、要害處用力，做到“一子落而滿盤活”。

3.把握好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系。

4.既要狠抓重點，又要兼顧均衡，實現抓重點、帶全局。

5.要學會“彈鋼琴”，把兩點論和重點論統一起來，既善于抓重點、抓關鍵，又善于統籌兼顧，以點帶面，拿捏好各項工作的力度和進度，實現統籌推進，牢牢掌握主動權。

6.一要找得準，善于多視角、多因素地分析比較，找準全局工作中的重點事項、關鍵環節；二要抓得狠，對重點工作扭住不放、一抓到底，做到踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善作善成。

7.在把情況搞清楚的基礎上，統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。

8.牽一發而動全身，落一子而活全盤。

9.突出重點抓關鍵，明確責任抓主體，試點創新求突破，強化督察促落實。

10.既抓重要領域、重要任務、重點試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，以重點帶全局。

11.堅持正確的方法論，處理好解放思想和實事求是、整體推進和重點突出、頂層設計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩、改革發展穩定的關系，才能找到解決難題的鑰匙。

12.堅持突出重點、抓住關鍵，集中力量完成具有牽引性、關鍵性的改革任務，以點上突破帶動面上改革。

13.把“細”的要求貫穿改革試點工作始終，既注重框架構建，又著眼細節把控。在綜合指導、工作督導、機制運行、輿論宣傳、后勤保障上要全面謀劃，緊而又緊，抓好關鍵環節，細而又細加強對下指導，以繡花功夫推進改革施工。

三、關于督查：

1.督察是抓落實的重要手段。以督察推動改革落地，檢驗著謀劃改革的勇氣的決心，更啟示著落實改革的智慧和方法。

2.加強督促檢查，是銜接頂層設計、中層操作與基層落實全鏈條的“緊固件”；是驅散虛浮懶散、直擊不嚴不實病灶的“殺威棒”，是推動政策落地、工作部署落實的“助推器”。

3.抓督辦協調，控制進度、把關質量、協調矛盾、綜合平衡。

4.要靠督察打通關節、疏通堵點、提高質量。

5.在開展改革督察工作中既要盯住改革任務，督事，牢牢扭住改革工作的“牛鼻子”；又要抓牢思想認識，察人，充分激發深化改革的內生動力，以督察持續加壓，確保改革改有所進、改有所成、改有所獲。

6.強化督查通報、激勵獎勵、懲戒問責，采取通報、約談、重獎、記功等辦法，開展“拉網式”明察暗訪、“隨機式”抽查暗訪、“點穴式”定點暗訪，下“責任狀”，曬“成績單”，亮“檢討書”，著力形成問責與激勵相輔相成、鼓勵先進、鞭策后進的工作局面。

7.既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風。

8.投入更多精力抓督察問效，加強和改進督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點面結合，多管齊下，提高發現問題、解決問題的實效。要善于抓正面典型，及時發現總結基層創新舉措和鮮活經驗，推動改革落地。

9.排出督察優先順序，聚焦重點難點，抓住問題要害，做到眼睛向下、腳步向下，找出癥結，提出對策。要抓統籌聯動，完善督察職能，做到上下貫通、內外結合。

10.對督察發現的問題，要認真研究梳理，列出問題和責任清單，明確時限要求。

11.要強化督察職能，健全督察機制，更好發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用。對已經出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責任落實的情況，發現問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。

四、關于宣傳：

1.高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界。

2.圍繞節點、突出重點、打造亮點，著力體現思想性、成就感、藝術性和傳播力。充分運用圖片、文字、視頻、實物、模型、互動體驗等多種展示手段和元素，立體化、全方位、多角度、全景式地展示和呈現。

3.“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”。今天，我們擁有講不完的中國故事、挖不盡的新聞富礦，有足夠的自信、底氣和實力，來分享我們的經驗和智慧，來接受媒體的聚焦和監督。

4.既要注重面的廣泛覆蓋，又要注重線的分類指導、點的示范帶動，形成多層次、廣覆蓋、分眾化、立體化的宣傳聲勢。

5.宣傳內容貼近群眾，增強吸引力；宣傳成果實事求是，增強公信力；宣傳典型可親可信，增強感召力；宣傳方式改進創新，增強創造力；宣傳媒體全面覆蓋，增強戰斗力。

6.新聞報道突出“實”字，精神文明突出“新”字，輿論導向突出“廣”字，理論研究突出“深”字。

7.抓好輿論宣傳，造大聲勢；抓好典型宣傳，求大推動；抓好群眾宣傳，促大參與。

8.新聞求獨家，手法求獨創，風格求獨特。

9.以大白話講清大道理，以正氣歌凝聚正能量，以新辦法占領新陣地，以好隊伍打造好作品。

10.求實求效，實現思想引領和民眾思維合拍共鳴；突破突圍，實現傳統媒體和新興媒體同頻共振；相生相長，實現文化事業和文化產業整體繁榮；借勢借力，實現對內宣傳和對外宣傳出新出彩；實干實效，實現基層基礎和隊伍建設共同提升。

11.創新理念，樹立“工程思維”。把重點任務分解為具體項目，將軟任務變成硬指標。創新形式，堅持“內容為王”。采取多“兵種”集合、全媒體聯動、故事化表達、立體式傳播等方式，在宣傳技巧上注重春風化雨、“滴灌”滲透，在表達方式上更加接地氣、貼民情，用有思想、有溫度、有品質、沾泥土、帶露珠、冒熱氣的報道唱響主旋律、增添正能量。創新手段，實施“三化”管理。實行重點工作項目化、項目推進清單化、清單落實責任化。

12.領導率先垂范、上下齊心協力，人社宣傳氛圍日益濃厚；主題宣傳迭起、亮點紛呈，主旋律廣泛傳播；輿論引導及時有效、穩中向好，正向理性漸成主流；新媒體建設加速發展、活力迸發，宣傳廣度和深度大幅提升；基層宣傳不斷加強、試點進展順利，惠民政策更近民心；體制機制逐步完善，建設不斷加強，宣傳工作能力進一步提高。

五、關于宣講：

1.腳上沾著泥土，心中裝著民情，用身邊事解說宣講，接地氣；哪里有群眾，哪里有場所，就見縫插針宣講，聚人氣；講關心的事，說愛聽的理，生動感人，鼓士氣。

2.只有號準了群眾的脈搏，觸摸到群眾的心跳，“大思路”配套“小舉措”，“大道理”對接“小日子”，才能讓基層群眾樂于接受、感受魅力。

3.從身邊事出發，努力把“普通話”翻譯成“地方話”，變“書面語”為“聊家常”，做到既有高度、又有溫度，既增信心、又暖人心。

4.廣泛深入、細致生動的宣傳宣講活動，有利于精準傳遞精神要旨，增強解疑釋惑的針對性，從而凝聚黨心民心，集聚眾智眾力。

5.在“要講”和“想聽”中找準切入點和著力點，把“陳情”和“說理”結合起來，通過精彩精煉的故事，使精神宣傳深入淺出、群眾喜聞樂見。

6.在宣講中，必須正確處理嚴謹與生動的關系。在嚴謹中“上接天線”，確保學習宣傳的權威性、準確性，做到忠實原文、忠實原義；在生動中“下接地氣”，確保解讀闡釋的形象性、生動性，做到貼近群眾、貼近生活。

7.上連天線有高度、有深度、有廣度，下接地氣粘泥土、帶露珠、冒熱氣，提升傳遞主張的引導力，鞏固反映人民心聲的公信力，擴大弘揚時代主旋律的影響力。

8.讓標語覆蓋到山山水水，讓學習體現出原原本本，讓宣講深入到旮旮角角，讓活動展現出風風烈烈，讓貫徹落實到方方面面，讓精神滲透到家家戶戶。

9.xx高點站穩，報告精神吃透，宣傳馬力開足，宣講內容講活，效果督查跟緊。

篇3

中圖分類號：TU991文獻標識碼： A 文章編號：

隨著人民生活水平的日益提高，環境衛生食品安全問題越來越受到重視，近期與人民群眾生活息息相關的生活飲用水更是備受關注。城市供水行業市場化開始以后，政府從計劃經濟體制下的直接經營者逐漸轉變為行業市場監管者，城市供水水質督查體系逐漸形成，作為加強城市供水水質管理，保障供水水質安全的重要措施，天津[1]、上海、深圳[2]等城市相繼開展了水質督察的探索和實踐性工作，取得了許多成果和寶貴經驗。國家級水質督察工作由于其涵蓋范圍廣泛，地區差異性顯著，督察工作遠比地方復雜。

1國家級水質督察任務實踐探索

2004年建設部首次開始對全國36個重點城市（直轄市、省會城市和計劃單列市）開展水質督查工作，包括公共供水企業和轉供水企業管網和居民用水點的水質情況和供水企業水質檢測、管理制度及保障措施，由國家城市供水水質監測網中心站和國家站承擔具體督察工作[3]。

2005年建設部組織了北京、天津等45個重點城市飲用水及其水源水水質的檢查，包括有機物定性分析、耗氧量等有機綜合性指標，鹵代烴、農藥類、多環芳烴類、酚類等36個有機物指標。建設部組織各省主管部門進行調查，建設部城市供水水質監測中心制定技術方案，國家站承擔檢測任務。

2006年國家發展改革委會同水利部、建設部、衛生部等部門對全國120多個城市的飲用水源水質有機物指標和城鎮供水預警和應急救援工作機制進行調查。

2007年督查范圍擴展到直轄市、計劃單列市和省會城市及《全國城市飲用水安全保障規劃》中涉及到的部分地級城市等共100個城市的供水情況，包括城市供水水廠、配水管網的水質情況，公共供水企業應急預案的編制及落實情況。

2008年加入了部分2007年未查的部分地級市，督察范圍首次向縣城延伸，涉及128個地級以上城市（包括重點城市）和31個縣城，共159個城市，督查對象、內容組織形式和經費參照2007年。

2009年將督查范圍擴展到全國所有設市城市和縣城（城關鎮），涵蓋了全國286個地級以上城市、2079個縣級市，合計共2365個城市的公共供水的水源和出廠水水質情況。城市供水主管部門負責組織實施，建設部城市供水水質監測中心完成數據匯總分析，提交水質普查報告。

2010年首次將近兩年未檢查的地級城市的公共供水出廠水和管網水，近兩年水質監督檢查中發現水質異常的地級市公共供水廠出廠水納入督查范圍，同時包括直轄市、計劃單列市、省會城市、自治區首府城市。以 《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）中標準對水樣進行抽樣檢測，同時對重點城市公共供水水質檢測、數據審核與記錄檔案等方面情況。

2011年住建部對全國設市城市公共企業水廠出廠水水質以《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）中標準進行普查，建設部統一組織實施抽樣檢測水質和水質自檢情況查驗工作，住房城鄉建設部、衛生部負責統一組織實施，建設部城市供水水質監測中心、中國疾病預防控中心組織具有資質的水質檢測機構開展水質全分析檢測工作，并完成普查數據分析匯總，提交報告，城市供水主管部門和衛生主管部門組織督促現場采樣和送樣工作。

2歷年國家級水質督查任務實踐的特點分析

（1）督察范圍廣，并且呈逐年擴展深化趨勢

從2004年首次城市供水水質督察工作開始，督察范圍就涵蓋了全國36個重點城市（直轄市、省會城市和計劃單列市）的公共供水企業管網水、二次供水和自建設施供水，第二年達到45個重點城市，直至2011年全國所有設市城市公共供水企業的水廠出廠水的水質普查，同時督察工作逐步深入縣鎮層面，督察范圍逐漸擴大，并在保證全面覆蓋的前提下優化督察結構，對往年監督檢查中水質異常的地市進行復查，督察范圍日趨合理化。

（2）監督檢查內容逐步豐富和完善

2006年以前全國水質督察工作對全國各城市供水企業原水、出廠水、管網水和二次供水水質檢測項目主要集中在常規項目和有機物指標。《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）和《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750-2006）頒布后，全國城市水質監督檢查工作依據新國標，逐步將《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）中42項常規指標和64項非常規指標納入每年水質監督檢查內容當中，并通過每年的督察技術方案對水質采樣和檢測技術提供技術支持和規范要求。

（3）水質管理制度和保障措施督察的納入

除城市公共供水企業水質狀況進行監督檢查外，公共供水企業水質管理制度和保障措施也在每年督察工作的內容當中，主要集中在城鎮供水預警和應急救援工作機制、公共供水企業應急預案的編制及落實情況、水質自檢情況和水廠消毒設施運行情況等方面。

3歷年國家級水質督查任務實踐現存問題分析

（1）督察對象與范圍

在國家歷次開展的水質監督檢查工作當中，督察范圍從全國重點城市擴展到全國所有設市城市，并且深入縣鎮的公共供水企業，但仍由建設部直接組織安排水質督察工作，督察范圍沒有層次，大包大攬，三級主管部門在全國水質督察工作中權責的缺失，使每年督察工作范圍缺乏固定和變化機制，督察范圍的擴大造成工作量急劇增加，也無法保證每年督察對象的統一。

（2）督察頻率和內容

由于國家尚無設立水質監督檢查專項經費，歷年督察經費主要由承擔檢測任務的監測站、供水公司或其他國家專項經費承擔，不僅加重了企業的負擔，同時無法保證水質督察工作內容持續有效的開展，使得每年督察的范圍、對象和內容有較大的變化，公共供水的水源、出廠水、管網水和二次供水的水質全分析無法持續進行，每年國家水質督察內容均有側重的開展，不利于全面掌握全國總體水質安全狀況及其變化趨勢。

（3）督察組織方式

建設部城市供水水質監測中心和國家城市供水水質檢測網各檢測站在國家水質督察工作中主要承擔水質檢測工作和技術支持，采取交叉檢測方式，但同行業機構之間的相互聯系和檢測機構能力的參差不齊，無法完全保證水質檢測數據的準確性，對水質督察工作中專門和公眾監督的缺失，也嚴重影響了水質督察工作的公正性。

4展望

（1）加快建立權責統一的三級水質督察體系。建立中央、省（自治區、直轄市）和城市的三級水質督察體系，明確各級督查對象、范圍和目的，各司其職，分工明確，有效避免各級督察體系的重復建設和職責交叉。地方水質督察制度的建立和完善，使國家級水質督查任務能立足于統籌規劃，提高督察效率，節約社會資源。

（2）完善水質督查立法和相關國家與行業標準的。《城市供水水質管理規定》和《城市供水水質督察條例》，以及地方相關水質管理與水質督察法律法規的制定和完善，進一步明確全國和地方水質督察職責分工。《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）的全面實施將進一步規范和統一水質督察工作，新國家和行業標準的研究和制定讓水質督察日趨科學合理。

（3）加強公眾監督和參與。城市供水的服務對象是公眾消費者，開展水質督察工作的受益人也是人民群眾，關系到人民群眾的切身利益和社會的和諧穩定。同時社會公眾對城市供水水質也愈加關心，讓公眾更多參與到水質督察的監督和工作當中，使城市供水水質狀況更加透明，不僅符合水質督察工作的根本目的，也維護了水質督察工作的公正性。

參考文獻

[1] 張迎五.城市供水水質督查工作的實踐與思考[J].城市基礎設施.2005(6)

篇4

內容摘要：土地督察是國土資源管理的重要組成部分，機制創新是提高督察績效的基礎。本文以“青海省土地劃區分級督察試點研究”項目為背景，探討土地劃區分級督察的基礎理論，并構建了新的理論體系，以有效支撐劃區分級工作的進行，從而進一步促進科學發展的土地督察新機制的建立，落實科學發展觀在土地督察業務中的應用。

關鍵詞：土地督察 劃區分級 理論 青海省

國家土地督察制度的建立是在2004年由國務院的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號文）正式提出的，2006年國務院又了《國務院辦公廳關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》（[2006]50號文），國家土地督察制度至此正式建立。經過六年多的研究探索以及不斷實踐，土地督察取得的成效斐然，已經逐步建立起以例行督察、土地管理形勢分析報告、建設用地審批事項督察、專項督察、耕地保護目標責任制督察、問責制督察、耕地保護政府負責人離任審計制度和土地巡察制度等為核心的土地督察業務，形成一套比較完整的土地督察體系。但由于當前土地督察人員少、資源保障不足以及不斷嚴峻的土地管理形勢等問題的存在，土地督察必須做到事半功倍，因此，如何搭建基礎理論平臺引導創新型督察方式的產生，構建新的理論體系指導有效的土地督察新機制的建立具有積極而重要的研究意義。本文結合國家土地督察西安局《青海省土地劃區分級督察試點研究》項目，結合可持續發展理論、土地利用區域理論、彈性理論、行政監督理論等，以及土地督察的權責，闡述土地劃區分級督察理論，以適應現實督察工作的需要，切實有效地提高督察工作的效率。

土地劃區分級督察認知

（一）土地劃區分級督察的內涵

任何理論體系的研究與構建，首先取決于概念的提出與明晰。概念的界定是任何科學研究不可或缺的，特別是研究中所出現的尚未得到學術界一致認可的、理解存在偏差的以及為滿足特定研究而需要的名詞，對其概念的界定顯得尤為重要。土地劃區分級督察是對督察機制的一種創新型研究，關于其內涵國內外沒有相關解釋，根據青海省試點研究成果，土地劃區分級督察的內涵如下：

土地劃區分級督察是指對督察區內的處于不同類型區和級別的單元實施差別化的土地督察方式。

土地督察類型區：按照地域分異規律，從土地利用類型、土地開發利用方向與途徑的相似性、差異性角度，對督察區域內各單元進行歸類，以區分監管類型區。

土地督察級別：依據土地督察工作要求，通過采集和處理與土地督察業務相關的各項指標，建立警戒度分等標準，對督察區域內各單元的警戒度進行評定，以明確單元級別。

（二）土地劃區分級督察有關過程

土地劃區分級督察研究主要是在近三年土地督察工作成就調查分析的基礎上，根據青海省試點經驗，劃區分級要根據督察省份的自然與社會經濟條件，結合土地管理法律法規及政策，從土地督察的職責與職權出發，綜合分析耕地保護、土地利用與調控、土地執法、農用地轉用、土地征收等影響因素以及新增建設用地規律，以縣級行政區為基本單元，結合自然狀態、經濟地理區位及社會經濟發展水平等，采用模糊聚類法和多因素綜合評價法進行土地督察劃區分級，并提出差異化土地督察辦法。結合青海省土地督察的實際情況，對督察權行使績效的考核以及劃區分級督察績效的評價指標體系進行研究，從而制定具有針對性的考核辦法，以期切實有效的提高土地督察效率。同時通過對預警指標的研究，建立合理的指標體系，進一步選擇合適的預警方法制定相應的預警模型，進行預警督察的研究，為督察的后續發展提供參考方向（見圖1）。

土地劃區分級督察基礎理論

（一）土地利用區域理論

這里的土地利用區域理論不同于農業區位論、韋伯的工業區位論等區位理論。它主要是關于人類活動的空間分布及其空間中的相互關系的理論。土地劃區分級督察研究的區域較大，不同區域的自然經濟社會條件又有極大的不同，考慮到研究的科學性和準確性，擴大化的區位理論的指導意義顯得有些不足，而區域理論的指導意義更強。土地利用區域理論強調的是不同區域的土地有不同的客觀條件，也有不同的主觀條件，進而帶來不同的土地利用狀況。它涉及的區域范圍更為廣闊，可以是一個縣級城市區域，也可以是幾個市級的區域之間，也可以是省域之內，側重點在于不同區域土地利用狀況不同，區域范圍限制不大。督察劃區也是根據區域土地不同的利用狀況進行劃區，劃區的目的是進行差別化督察。

（二）彈性理論

在土地劃區分級督察的過程中，彈性理論主要強調的是一種動態的思想，一種協調的思想，一種多樣性選擇的思想。劃區分級督察是在土地利用情況復雜、人員配備不足、督察效率不高的狀態下產生的新的土地督察方法。針對復雜的土地利用狀況，督察方式需要靈活調整體系和時序，構造彈性督察思路，落實行政自由裁量權。督察人員的不足需要土地督察部門根據劃區分級的狀況協調人員與資源的配置，針對不同的情況也需要有可變的應急機制，強調督察的彈性思想。同時，劃區分級的結果要適時調整，對劃區分級督察的過程和結果保留一定的彈性空間，以期達到科學合理的利用。

（三）行政監督理論

土地督察制度是一種行政監督制度，同時土地督察又屬于一種專門性的特殊行政監督，因為它是建立最嚴格的耕地保護制度的需求。土地劃區分級督察的研究過程中，應該以行政監督理論作指導。首先劃區分級的成果應該有利于實現土地督察部門對相關政府部門用地情況的監督過程，包括督察的現勢性以及有效性都應該得到提高；其次是劃區分級督察的研究不僅要體現督察部門對政府部門的督察作用，還應該有效引入公眾監督的形式，體現公民權利，體現以人為本的理念，實現全方位土地督察。

（四）可持續發展理論

土地劃區分級督察的目的從近期來看，就是采取因地制宜的督察方式，監管好耕地，落實國家調控政策，促進區域協調發展；實行劃區分級土地督察，能夠緩解當前土地督察工作人員少、任務重的矛盾，有效防止土地違規違法，實現保障發展、保護資源的雙重目的。從長遠來看，土地劃區分級督察的最終目的是實現土地資源的可持續利用。因為協調土地供給和土地需求是土地資源持續利用的永恒主題，也是土地督察的目的之一。在土地督察的劃區分級過程中，要遵循土地資源的可持續利用理論需要明確督察范圍內的土地資源狀況，只有在對督察范圍內的土地資源狀況特別是不同區域的差異有了詳細的了解之后，才能采用正確的方法對土地利用狀況進行劃區分級，根據土地供需形勢和矛盾的不同，通過差別督察，推動差別管理和利用，各地各部門協調可持續發展。同時，思想認識要有一定的提高，高瞻遠矚的目光與對后代負責的態度是合理劃區分級的必要思想準備。

土地劃區分級督察創新理論體系

土地劃區分級督察理論體系具體來講分為宏觀和微觀兩個層面。

宏觀上倡導開放和嵌入思想，稱之為開放式理論和嵌入式理論。

所謂開放式理論是指土地劃區分級督察中應該放開傳統的督察思維、督察理念、督察方法等的束縛，從督察區的實際情況出發，以提高土地督察效率為目標，包括督察本身的效率和對督察客體行為監督的效率，為促進最嚴格的耕地保護和節約集約用地目標的實現，采取更為科學合理的督察方式完成土地督察工作。國家的土地督察制度屬于一種新生的制度，其理論體系和操作框架正在逐步完善當中，目前迫切需要創新體制機制，開放思想，借助現代科學技術改善方式方法，區別對待，分清主次，提高督察效率，改善督察效果。

嵌入式理論簡單來講就是分級的成果應該在劃區的成果中得到應用，分級不能完全獨立于劃區之外。由于劃區分級督察特定目標的存在，區域土地分級的獨立進行不僅會使相關的研究工作缺乏連續性，而且造成分區過程的實效意義存在一定程度的缺失。從督察部門應用劃區分級督察成果的角度來看，劃區與分級成果的有機結合也是現實工作的必然要求。

微觀上主要包含兩個方面：一是對宏觀理論的有效運用；二是根據階段特點形成自己的指導理論。從涵蓋的方面來講，它主要包含督察類型區的劃分以及督察警級的確定。

（一）督察類型區

青海省土地劃區分級督察研究中對于區域的劃分采用的是聚類分析的方法。在選擇劃區因素的基礎上，進行聚類分析，得出初步的分區成果，然后考慮當地的實際情況，咨詢相關專家學者對分區成果進行定性修正，得出最終的督察類型區。

首先從宏觀上看，劃區的方法較多，一般多采用多因素綜合評價方法、聚類分析法、因素限制法、主導因素疊置法、專家評價法等，土地督察分區不是簡單地按類似性進行歸類。在劃區方法的選擇上需要開放思想，結合當地的實際情況摒棄傳統分區方法，采用聚類分析法，才能夠做到統籌考慮、全面分析，揭示出各區依法利用土地、耕地保護與土地執法力度的差異性，科學劃分出土地督察類型區，分類指導各區土地督察工作。同時在劃區的過程中，應該突破行政界線的限制，拋開行政管轄的影響，根據土地利用現狀有選擇地進行區域合并，減少大量地類圖斑的操作對研究科學性以及成果實用性的影響。同時考慮不同區位對土地監管需求的不同，地類圖斑的合并標準也應有所差異，從而最終利用土地利用類型的不同形成科學有效的分區。

其次在微觀上，劃區研究的過程應該注意突出可持續發展理論。劃區因素的選取、劃區方法的選擇是根據科學研究的模式確定的，采用聚類分析的方法確定的初步分區結果是科學研究的理性產物。但初步分區成果需要考慮當地的實際情況，征詢相關專家學者的意見，選擇恰當的角度進行定性修正。修正的過程不僅要適應當地社會經濟的發展，有利于土地督察工作的進行，同時也應該考慮資源、環境等的可持續發展。因為類型區的劃分是督察部門今后工作的依據，合理的調整可以使區域土地資源配置能以督察的形式得以保障，從而體現督察業務的人文關懷，有益于土地資源的可持續利用，保證社會經濟的和諧發展。

（二）督察警戒級

青海省土地劃區分級督察研究在分級上首先是根據不同地類選取不同的分級指標，采用層次分析法確定指標權重，形成以圖斑為單元的土地督察級別圖；然后再確定指標折算當量，計算縣域單元級別的分值，從而建立以督察類型區為基礎的縣域土地督察級別圖。

從宏觀上看，督察警戒級的確定一是需要遵循嵌入式理論，即首先綜合考慮項目區的自然因素、社會因素、經濟因素、土地利用因素等選取合適的指標，然后采用層次分析法形成以圖斑為單元的督察級別成果；然后再確定指標折算當量，計算縣域單元級別的分值，在督察類型區里形成督察級別成果，使得督察級別的劃分有機結合到督察類型區的劃分成果當中去，使得提高督察部門督察對象更為明確具體，切實提高督察效率，同時體現“嚴明勤廉，為國督察”的核心價值觀。二是突出開放式理論，具體表現是這里的分級是對不同的地類采用了不同的分級指標。傳統的分級方法一般都是對目標區域選取相同的影響因子，但在青海省土地劃區分級督察的研究中發現，青海省地域遼闊，但土地利用類型卻有很大的地域性和差異性，所以指標體系采用了兩層，第一層是土地利用類型，第二層是不同土地利用類型下對分級造成影響的特定因子。對于第二層指標來看，不同土地利用類型中影響土地督察等級的因子肯定是不同的；對于第一層指標來看，因為分級最終是在形成的督察類型區中進行，而督察類型區的劃分體現了不同區域的土地利用特征和方向，不同土地利用類型在同一督察類型區中對土地督察分級影響程度是不同的。對不同的類型區采用不同的分級指標表面上看加大了工作量，但實際上從實用性上看卻是減少了工作量，提升了其科學性。尤其劃區的過程中在開放式理論的指導下進行了整體性合并疊加，形成的土地利用圖斑并不是很多，所以分級也更有了針對性。

從微觀上看，督察警戒級的確定還應該遵循定量為主，定性為輔的思想。在分級指標因素的選取中，由于影響因素眾多，尤其是針對不同的類型區還采用了不同的二級指標因子，因素的合理選擇就顯得尤為重要。首先是因子之間應該具有相對獨立性，雖然真正獨立的因素并不存在，但是因子之間的相對獨立性卻是必須考慮的。其次是因子的選擇過程中要剔除過多的定性指標，對于比較重要的定性指標也應該選取比較容易量化的，更多的采用定量指標，這樣對項目的實際操作性是一種較好的支撐，便于形成科學的、具有可控性的操作體系，為以后項目的推廣應用奠定基礎。

（三）預警督察

預警督察是指從青海省土地利用執行情況和土地督察情況出發，系統分析不同級別區域土地利用執行與督察現狀及存在問題，通過相關分析選取土地督察預警警兆指標，明確警情、確定警度（巨警、重警、中警、輕警、無警），采用最優的數學方法建立土地督察預警模型，對不同級別區域土地督察警情進行預測，確定土地督察警情級別，警度預報，為土地督察決策提供依據。

土地督察預警與警情分級涉及很多因素，此前沒有被研究過，其作用機制也不清楚，難以對各因素之間關系、結構作精確描述。因此在微觀層面上，應該把土地督察作為一個系統，從灰色系統理論的角度看，土地督察可以視為一個“灰色”系統，在這個系統中，部分信息是已知的，部分信息是未知的。從整個系統出發，選取具有代表性的指標，并確定其警戒線，將這些指標的過去、現在與未來趨勢進行對比，并對現在的狀況進行警情評價，根據警兆指標預報的警度，進而獲得對策，即利用灰色預警方法對土地預警級別變化進行預測。

在預警指標選擇的過程中，同樣應該遵循定量為主，定性為輔的指導思想。因為在警情、警兆指標中，很多評價指標表現的很明顯，但在數據的獲取或是指標的量化過程中很難有統一的標準，甚至缺乏具有說服力的確定方法。因此也需要更多的采用可以量化的定性指標和定量指標進行預警系統的建設。

另外，預警系統的建設應該遵循動態原理，同時預警模型的確立也要適應動態原理。因為預警是對將來一定時期內的土地利用情況進行預測報警，那么它就具有一定的時效性。所以指標的選取也應該有考慮到它的動態性，對于靜態的指標就失去了意義。

（四）督察績效

土地督察績效是國家土地督察局及其工作人員從事土地督察活動所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力、時間的比率關系。從本質上講，督察績效是一種特殊的投放與產出的比率關系，是由土地督察所產生的社會效益和經濟效益的綜合反映。

通過對督察工作崗位的分析、工作流程的分析、績效特征的分析、理論驗證、要素調查，確定了督察權行使指標、督察效果指標、科研成果指標和督察成本指標等構建督察績效考核體系。

從宏觀層面來看，績效考核體系指標的選取運用了嵌入式理論作為指導，根據劃區、分級、預警的特點選取了有針對性的指標，是對前面工作的補充和檢驗。尤其是各指標層下的影響因子的選取，更是開放性的選用了對行政人員來說相對敏感的指標，能夠更真實的體現督察的績效，促進督察工作的有效進行。

從微觀層面上看，績效考核應該遵循橫縱結合的思想。橫向考核是指通過將與考核對象處于同一時期并具有相同性質的其他對象來與考核對象進行比較，且以此為基礎來確定考核目標目前所處的狀態。它包括同一個督察區片內處于同一督察級別的不同督察單元之間的比較；同一個督察區片內不同督察級別之間的比較；不同督察局之間條件相似地區的督察績效比較。縱向考核的辦法主要是在各評價尺度上進行績效考核分值和時間的一個序列分析，它主要是指考核同一對象不同時期所處的狀態，對同一對象進行一個時間序列上的評價。與劃區分級督察相對應，縱向考核也可以在四個層面上來執行，分別是督察單元的縱向考核、各級的縱向考核、督察區的縱向考核和督察局范圍內的縱向考核。

結論

本文以“青海省土地劃區分級督察試點研究”項目為依托，簡單介紹了土地劃區分級督察的基本概念及相關內容，重點研究了土地劃區分級督察的理論體系，包括開展土地劃區分級督察的基礎支撐理論以及劃區分級督察特有的理論體系。根據劃區分級督察的特點以及實際需求，通過研究認為其新的理論體系主要分為宏觀與微觀兩個層面。宏觀上需要遵循開放式理論和嵌入式理論，微觀上則是宏觀理論的有效運用與階段指導思想的有機結合。從督察類型區、督察警戒級、預警督察和督察績效四個方面進行宏觀微觀理論分析，為劃區分級督察研究的有效進行以及成果的順利實施提供了必要的理論支撐。從科學研究的角度來看，支撐理論是土地劃區分級督察研究的基礎，創新理論則是土地劃區分級督察研究的靈魂。基于成熟的理論搭建的理論平臺可以有效指導土地劃區分級督察的研究，其研究成果也具有積極而現實的指導意義。

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關鍵詞：政府 內部控制 美國 評價體系

一、引言

我國政府一直注重廉政建設，并通過財政、審計、監察、反貪等多種行政手段和法律手段防范和管理政府違規行為，這些手段主要是通過外部對政府部門進行監督和治理。但是，從我國近幾年政府審計結果公告所暴露和反映的各種違規問題來看，其主要原因還是政府部門內部控制評價體系的管理薄弱。隨著我國社會經濟的不斷發展，我國政府正處于逐步向服務型、績效型政府轉變的過程中，而美國等西方發達國家政府部門財務內部控制評價體系的建設，一般都有政府內部控制規范等相關法案配套，我國也應加強政府部門財務內部控制體系的建設。財政部會計司劉玉廷司長（2008）曾指出，政府部門財務內部控制評價體系建設的實踐證明，健全有效的財務內部控制評價體系，是政府部門切實加強內部管理、提高公共資金使用效益和為人民服務水平的重要舉措。

按照國際組織有關公共治理的意見，政府部門的最佳治理結構包括：行為準則、組織架構與程序、控制活動、對外報告，這其中可以看出，強化政府部門財務內部控制評價體系是實現良好政府治理的關鍵。然而，政府機關的財務內部控制評價體系觀念并未隨著時代的演進而不斷的進步，其財務內部控制評價體系也面臨著種種問題。例如：（1）政府機關主要負責人對內控缺乏認識，支持程度不夠；（2）機關一般工作人員多認為內控是刁難、是找麻煩，因而心生排斥；（3）各級人員多認為內控的目的旨在防弊，而不是興利和增值；（4）各項控制活動，均以標準化的規定、說明書作為執行的根據，缺乏先行思考機關內部各種狀況的風險程度，進行科學的風險評估；（5）過分重視內控的他律（控制活動），忽視內控的自律（控制環境）。其實，良好的控制環境，是內部控制成功的基石。內控應講求自律與他律并重；（6）錯誤地認為機關人員都很優秀，其內部控制應不會出問題，然而從許多舞弊案的發生可以發現，不少舞弊者，在舞弊前是該單位的優秀分子，業績好、人緣也好，這就應了古人的那句話“信人則制于人”；（7）各個機關依據組織的三大要素――業務、人事和財務，平行設立了多個控制部門，像人事、紀檢檢察、機關黨辦、財務部門、效能辦和效能督察辦、法制部門等，這種平行的多元控制，無法形成有效的控制合力；（8）機關業績考量指標的制定與執行有待改進，考量指標與考量標準間的關系有待理清，施政業績評估結果與施政滿意度調查結果之間的差距有待縮小，業績評估制度與其他考評作業規定和業績獎金制度的結合有待加強；（9）政府機關的獎懲制度缺乏應有的彈性，滋生無效率或低效率風險；（10）缺乏評估內部控制執行好壞的有效機制，至少現行機關尚無內部自行檢查功能，主要依賴外部監督，包括政府審計和人大監督。

本文擬通過對我國政府部門財務內部控制評級體系現狀進行分析，借鑒美國政府部門內部控制評價體系的建設經驗，提出我國政府部門內部控制評價體系的構建設想，建立健全政府部門內部控制規范體系，并提出我國政府內部部門財務內部控制評價體系建設的分步規劃和目標。

二、美國政府部門財務內部控制評價體系的經驗

美國作為全球內部控制發展最為成熟的國家之一，對政府部門財務內部控制評價體系的關注是比較早的，從全球范圍來看政府部門財務內部控制評價體系的建設也是相對比較健全和完善的。美國政府部門財務內部控制的發展歷程，大致可分為以下3個階段：

1、初期建設階段

1921年，美國政府成立審計總署負責有關內部控制和督察的權責。1950年，美國政府《會計與審計法案》，要求聯邦政府各部門管理層負責建立并維護適當的內部控制系統，承擔內部控制及內部審計方面的責任。通過《會計與審計法案》的實施，首先明確了政府部門負責人對內部控制建設的責任，審計總署也開始探索內部控制基礎審計，在審計中首先檢查政府業務流程、測試內部控制的有效性，而不再逐項檢查其每一條原始記錄。

但是《會計與審計法案》的實施效果并不理想，主要原因在于各政府機構沒有全部設置內部審計部門，即使有內部審計部門，其運行不獨立，審計業務也只局限于對財務事項的審查，最重要的是政府部門負責人對內部控制的職責未能實現。

由于政府內部控制監督制度實施不力，美國政府于1978年通過并頒布《督察長法案》。該法案要求聯邦政府各部門設立督察長辦公室，督察長直接向審計總署負責，因此督察長的地位完全獨立，能夠直接對政府部門發生的浪費、舞弊、管理失當展開調查和審計評估。《督察長法案》雖然并未明確政府內部控制的定義，但已強調了政府內部控制在效率性和效果性方面的作用。

2、政府內部控制制度框架形成階段

1981年，美國政府預算管理總局A-123號通告《管理層責任與控制》，重申要求建立并維持適當的內部控制系統。1982年美國政府頒布《聯邦管理機構財務誠信法案》，要求政府部門持續地評估和報告其內部會計控制和管理控制系統的適當性，并授權美審計總署內部控制準則。1983年，審計總署《聯邦政府政府控制準則》。

至此，美國政府內部控制制度框架基本形成，A-123號通告《管理層責任與控制》、《聯邦管理機構財務誠信法案》和《聯邦政府政府控制準則》共同構成了美國政府內部控制體系。

3、與企業內部控制趨同階段

在美國政府內部控制發展過程中，企業內部控制研究與實務也有了很大突破，其中影響最大的是1992年COSO委員會的《內部控制―整合框架》和2002年美國國會通過的《薩班斯-奧克利斯法案》。雖然《內部控制―整合框架》后得到了廣泛認同，但是審計總署指出該框架存在兩大缺陷：一是沒有要求管理層提供對內部控制的報告；二是在控制類型中欠缺保護資產安全方面的控制。COSO接受了審計總署的建議，對框架進行了修訂。

1999年，審計總署在借鑒COSO框架的基礎上，了全新的、基于風險導向和業績導向的《聯邦政府內部控制準則》，準則在框架上和構成上與COSO框架趨于一致。2004年，美國政府預算管理總局修訂了A-123號通告，采納了COSO框架以及薩奧法案對管理層責任的有關規定。因此，美國審計總署和美國政府預算管理總局在內部控制的認識上與COSO達到了趨同。

美國政府內部控制的最大特色，體現在督察長制度和財務長制度的設計和執行上。督察長的主要職責有三項：（1）審核和調查政府施政方案及其運行的各項財務報告和業績報告，看其是否可靠、有效；（2）領導和協調各項施政方案，以提高內部控制的效率，改善施政的業績；（3）預防和調查各項施政方案運行中可能發生的舞弊、職權濫用和浪費行為。

1990年，美國會通過了《聯邦財務長法》，要求在24個主要部門設立財務長和副財務長，接受白宮預算總局副局長也是總財務長的政策指導，負責推動并保持一項整合財務會計及內部控制的財務管理系統。1993年，美國會通過了《政府業績和成果法》，1996年，美國會又通過了《聯邦財務管理改進法》。這三部法律又賦予了聯邦督察長七項職責：（1）財務報表審計；（2）相關財務事項審計；（3）對相關事實和證據進行系統的追蹤和調查；（4）對施政項目評估審議和研究分析的全過程進行督查；（5）業績審計；（6）施政項目效果性審計和遵循性審計；（7）施政項目的成本效益評估。聯邦督察長的10項職責，顯示她就是一個地道的集財務審計與管理審計于一身、有效整合公共治理和風險管理的現代內部審計制度。聯邦督察長、聯邦財務長的結合，就構成了美國政府的內部控制。

三、借鑒國際經驗，構建我國政府部門財務內部控制評價體系

當前，我國政府管理體制改革正逐步轉向以業績和結果為導向，以實現公共資源的經濟性、效率性和效果性為目標，政府部門財務內部控制體系的建立和完善，是實現政府管理改革目標的“基礎設施”，美國的經驗，頗具借鑒意義。

1、通過立法進一步明確政府內部控制的法律地位

我國《會計法》規定，各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度，要求做到職責分離、授權批準、相互制約和監督檢查，反映了內部控制的基本理論。此后，財政部也先后《內部會計控制規范―基本規范（試行）》和《內部會計控制規范―貨幣資金（試行）》，以及采購與付款、銷售與收款、工程項目內部控制具體規范，這些法律法規對推動我國政府部門財務內部控制評價體系的建設發揮了積極作用，但不足之處亦十分明顯：

首先，立法層次不夠。美國的聯邦督察長、聯邦財務長制度是通過若干部大法得以最終確立的，期間通過不斷立法對政府內部控制制度加以補充完善，除了法律層次外，審計總署還專門制定《聯邦政府內部控制準則》等文件，指導各部門建立和完善政府內部控制。相比之下，我國政府內部控制的立法工作十分欠缺，《會計法》對內部控制的要求十分模糊，其他法律涉及政府內部控制的內容更是寥寥無幾，立法不足嚴重制約了政府內部控制制度的建立。其次，立法對內部控制的認識落后。已有的法律法規對內部控制的認識，尚停留在內部會計控制階段，而內部控制的發展史告訴我們，一味地停滯在會計控制和管理控制的爭論是無益的，在實踐中二者不僅不可分割，且聯系緊密。內部控制最新的發展更是進入風險管理階段，在立法過程中，必須更新對內部控制的認識，以先進的理念對政府內部控制做出規定。

2、進一步優化控制環境

內部控制運行于控制環境之中，控制環境可以看作是影響內部控制質量的內部“氣候”，政府部門領導和一般成員應當建立和維持一種支持性的態度，建立和維持一種積極的控制環境：第一，部門領導和一般成員應建立廉正和道德觀，部門領導在確定組織道德的高層基調方面扮演關鍵角色，應當做到率先垂范；第二，部門領導具備管理能力，并接受必要的培訓，以保證其能完成既定的工作任務和管理職能；第三，建立適當的組織權責和報告體系，使人們對行使權力后果承擔責任；第四，建立良好的人力資源政策和實務，包括一系列聘任、定位、評價、提升以及監督的制度；第五，強化政府部門與權力機關及監督機構的關系，加強人大、司法、檢察機關對政府部門的監督力度。

3、建立有效的內部審計制度

由于我國內部審計機構起源于行政命令，許多部門對內部審計及其獨立性特征認識不足，在業務范圍方面，內部審計主要從事財務會計方面的審查，很少觸及管理的其他領域，使得內部審計工作實際上變成了財務會計的自審過程，政府內部審計應當整合部門內部幕僚控制系統，像美國的督察長那樣，實行全方位的審計。

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篇6

(一)工作任務

根據國土資源部年度土地礦產衛片執法檢查工作總體部署，按照國土資源部《國土資源部關于開展年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》（國土資發〔〕37號）(以下簡稱《通知》)、《土地礦產衛片執法檢查工作規范(試行)》(以下簡稱《規范》)、《市人民政府辦公廳轉發市國土資源局關于市年度土地礦產衛片執法檢查工作方案的通知》（榕政辦〔〕128號）要求，在全區范圍內開展年度土地礦產衛片執法檢查工作。通過認真細致、扎實有效的工作，全面掌握我區違法違規用地、違法違規勘查開采礦產資源情況，發現并嚴肅查處各類違法違規行為，進一步規范土地管理秩序，促進加強耕地保護、節約集約用地和合理開發利用礦產資源。

(二)工作目標

確保我區年度土地礦產衛片執法檢查工作順利通過省國土資源廳和市政府檢查驗收，使我區年度土地礦產衛片執法檢查零問責、零約談。

二、檢查對象、內容、方式

(一)檢查對象：年度土地變更調查反映的全區各地新增建設用地變化情況和礦區遙感監測成果反映出的涉及我區礦區礦產勘查開采變化情況。

(二)檢查內容：一是利用年度土地變更調查成果對土地利用總體規劃執行、土地利用年度計劃實施、土地審批、土地供應等進行檢查。核查“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊和土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑涉及地塊的使用是否經依法批準；審批和使用土地是否符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃；經過批準使用的地塊是否存在非法批地、騙取批準、未批先用、少批多占等情況；是否違反國家宏觀調控政策、產業政策和土地供應政策批準供地；土地違法行為是否在土地執法動態巡查中已經發現；土地違法案件是否已經依法依規及時處理、處理是否已到位；對“往年批而未用當年實地已建設”地塊還應查明地塊中的耕地面積。二是利用礦區遙感監測成果核查礦產疑似違法圖斑，整改、查處違法違規勘查開采礦產資源行為。

(三)檢查方式：以自查為主，并與上級督查相結合。

三、領導機構

區政府成立由區政府分管領導為組長,區國土、監察、公安、司法、發展改革、執法、建設、交通、農林水、安監和各鄉鎮等部門為成員單位的區土地礦產衛片執法檢查工作領導小組，加強對全區土地礦產衛片執法檢查工作的組織領導。主要職責是組織和領導全區年度土地礦產衛片執法檢查工作，確定各成員單位職責分工，制定工作標準，明確任務時限，定期召開會議，通報工作進度等。領導小組下設辦公室，掛靠國土分局，主要職責是牽頭負責召集領導小組例會，組織與協調土地礦產衛片執法檢查的具體工作。國土分局要成立專門的土地礦產衛片執法辦事機構，主要領導要親自抓，并做到機構落實、人員落實、經費落實；執法監察、地籍、用地、國土所等相關業務科室要按照職責分工，各司其職，各負其責，共同完成好土地礦產衛片執法檢查的各項工作和任務。

四、職責分工

（一）區、鄉鎮職責分工

區里通過區土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室組織開展全區土地礦產衛片執法檢查工作，指導各鄉鎮開展自查和整改查處工作。區國土資源分局要認真審核需上報的各類統計數據、報表、電子數據等，確保上報數據的真實、可靠性，并按時匯總上報市國土資源局。

各鄉鎮要相應成立由主要領導擔任組長的土地礦產衛片執法檢查工作領導小組，領導小組是衛片執法檢查工作的第一責任人。領導小組應積極配合區國土資源分局組織開展本轄區的土地礦產衛片檢查工作，積極落實整改查處。

（二）區國土資源分局內部分工

地籍管理業務部門負責提供年度土地變更調查中建設用地變化調查結果；同時配合執法監察部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊和疑似新增建設用地圖斑進行內、外業核查，提供相關資料，并核實《土地衛片地塊核查情況登記卡》中“權屬及地類情況”欄目以及《“往年批而未用當年實地已建設”地塊占用耕地面積情況登記表》中“占用耕地面積”欄目的內容，對土地使用權證等權屬證明文件進行認定。

用地業務部門負責對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊和疑似新增建設用地圖斑的農用地轉用、先行用地、緊急用地、臨時用地手續辦理等情況進行認定，提供相應文件，并核實《土地衛片地塊核查情況登記卡》中“用地手續辦理情況”欄目的內容。

執法監察業務部門和國土所要按榕國土資綜[]298號《國土資源執法監察職責分工制度》等四項制度的通知要求，嚴格履行職責，認真落實土地礦產衛片核查中發現的土地違法情況，并提出處理建議。

五、工作安排

1、區國土資源分局和國土所配合市國土資源綜合行政執法支隊（以下簡稱支隊）完成外業核查工作和統計數據匯總，同時配合支隊完成土地變更調查成果疑似違法圖斑數據的核查和查處工作，在國土資源部正式下發“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”、“疑似新增建設用地圖斑”、“往年批而未用當年實地已建設圖斑”及礦產疑似違法圖斑數據成果后，結合下發的數據進行補缺補漏，嚴格按照國土資源部的《通知》要求，填報好《通知》中所列的統計表格，并將工作開展情況及相關統計數據報經區政府審核后上報市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室（市國土資源局）。

2、市土地礦產衛片執法檢查工作復核小組對區國土資源分局上報的成果進行審核把關；對書面審核發現的問題，必要時進行實地核查，并及時予糾正。同時，根據衛片執法檢查工作進展情況，進行全面督察和指導工作，形成督察意見。根據督察情況，市國土資源局將會同檢察、公安、紀檢監察機關等依法嚴肅查處重大、典型土地違法案件。

3、，根據督察意見，由區領導小組辦公室負責，正式將督查工作情況及相關統計報表上報市衛片執法檢查工作領導小組辦公室。

4、做好迎接省、市兩級和國家土地督察上海局的檢查驗收工作。區政府繼續對衛片執法檢查中發現的土地違法違規行為進行整改和查處。

5、根據省、市兩級督察驗收的情況，由區領導小組辦公室負責，正式匯總上報本年度衛片執法檢查工作情況報告和相關數據統計報表。

6、根據全區年度土地礦產衛片執法檢查情況，對土地違法違規行為嚴重的各鄉鎮啟動警示約談和問責工作。由區國土資源分局會同區監察局約談相關鄉鎮政府主要負責人，并責令限期整改。同時，依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源部和社會保障部、國土資源部令第15號）（以下簡稱《15號令》）啟動問責，并視情對整改不力的鄉鎮，以及重大、典型的土地違法案件進行通報。

六、工作要求

1、加強領導，高度重視。年土地礦產衛片執法檢查工作時間緊、任務重、要求高、責任大，各鄉鎮、區直各有關單位要充分認識到該項工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，把土地礦產衛片執法檢查列為當前重點工作來抓，主要領導負總責，分管領導具體抓，做到機構、人員、經費三落實。區直各有關部門要分工負責，積極采取有效措施，各司其責，密切配合，全面查處整改到位，努力完成好土地礦產衛片執法檢查工作的各項任務。區土地礦產衛片執法檢查工作領導小組要定期召開會議，研究協調和決定對重大、疑難問題的處理，及時了解、全面掌握土地礦產衛片執法檢查工作情況和有關事項，確保土地礦產衛片執法檢查工作的順利實施。

本次土地礦產衛片執法檢查工作經費，由區級財政從年度經費預算或專項經費中列支。

2、嚴格把關，落實責任，區國土資源分局在開展衛片核查工作中，要認真審核、層層落實責任，確保各項工作有序開展、各類數據真實準確、各項表格規范填寫，具體工作人員要簽名，以對所填內容的真實性負責。上報的各類統計數據報表、電子數據與紙質數據必須一致，紙質報表必須由填表人、審核人和土地礦產衛片領導小組組長簽名并加蓋本單位公章后上報。

篇7

一、堅持學習，深入貫徹總書記重要講話精神

堅持以“弘揚××精神，推動科學發展，建設和諧新區”為載體，在第一階段學習調研的基礎上，組織廣大干部黨員繼續深入學習有關科學發展觀的重要論述、黨的十七大報告、黨的十七屆三中全會精神，深入學習貫徹總書記在安塞縣視察調研時的重要講話。以總書記的重要講話為開展學習實踐科學發展觀活動的強大思想武器和精神動力，把學習貫徹講話精神貫穿到學習實踐活動的始終，深刻領會，進一步認識、理解和把握科學發展觀的精神實質，以科學發展觀統攬園區工作的理念、政策和實踐活動，把科學發展觀的各項要求落實到園區的規劃、建設、發展和管理工作中去。

二、集思廣益，開好領導班子專題民主生活會

12月12日我委召開了領導班子專題民主生活會。并邀請市直機關工委第五督導組組長常文利同志參加了會議。這次民主生活會，旨在進一步查找班子在貫徹落實科學發展方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，查找園區工作中存在的問題和差距，通過發揚民主，集思廣益，議定形成領導班子分析檢查報告，提出整改措施。

一是精心組織，充分做好民主生活會準備。我委制定了工作計劃，民主生活會前，在班子成員之間、班子成員與干部職工之間開展談心活動，摸清和掌握思想動態。通過召開座談會、發放征求意見表等多種方式和渠道廣泛征求意見建議。領導班子及其成員，根據工作分工和征求到的意見建議，圍繞“解放思想、改革創新，推動園區科學發展”主題，從存在問題、原因分析和整改措施三個方面基本內容入手認真撰寫發言材料。主要領導發言材料送市委指導組、工委督察組審閱，其他班子成員發言材料由班子主要領導負責審閱。這些措施營造了良好的民主氛圍，為開好民主生活會做了充分鋪墊。

二是發揚民主，認真開展批評和自我批評。在專題民主生活會上，黨工委委員之間開展了開誠布公的批評和自我批評。黨工委書記、管委會主任周進黨帶頭發言。他緊緊圍繞“解放思想、改革創新，推動園區科學發展”這一主題，認真總結了深入學習實踐科學發展觀活動開展以來的收獲，系統全面梳理了貫徹落實科學發展觀存在的問題，實事求是地分析了存在問題的主客觀原因，明確了整改的方向和措施。針對自身學習的自覺性不強、工作上有自我滿足的情緒、中心工作和其他工作的協調不夠好、工作方式方法有待于提高等問題，提出要繼續思想，轉變觀念，尋找差距，改正不足，切實加強學習，努力推動園區科學發展，努力提高領導水平。

黨工委領導班子其他成員圍繞民主生活會確定的主題，結合分管工作實際，對照征求到的群眾意見，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，開誠布公地談問題、找原因、提建議。

市直機關工委學習實踐科學發展觀活動第五督導組組長常文利同志在聽取黨工委、管委會領導班子成員發言后，對園區黨工委這次專題民主生活會給予了積極評價和充分肯定。

會后，在黨員干部會議上通報了民主生活會情況，并將會議情況連同會議記錄、發言材料、民主生活會征求到的意見、建議，報市委學習實踐活動辦公室和市工委督察組。

三、深入剖析，認真撰寫分析檢查報告

分析檢查報告在學習調研的基礎上，回顧了十六大以來特別是今年以來貫徹落實科學發展觀情況，對照科學發展觀的根本要求，結合工業園區工作實際，仔細查找問題，認真分析原因，制定整改措施，廣泛聽取各方面意見，進行反復修改，最終得以完善。

（一）實事求是查找問題。分析檢查報告系統全面地介紹了××工業園區自籌備發展以來基礎設施建設、招商引資工作、入區企業建設等方面的情況。實事求是地肯定近年來園區建設發展工作所取得成就的同時，也客觀實際地指出了存在的突出問題。一是發展的步伐與形勢的要求還有一定差距。二是發展的質量和效益還有待于提高。三是經濟建設與社會發展不夠協調。四是體制機制尚未理順。

（二）深入具體分析原因。針對查找到的問題，黨工委、管委會領導班子經過細致認真地分析認為，出現這些問題的主要原因是：一是土地緊缺已成為制約工業園區發展的瓶頸，無論是規模或速度都顯得不相適應，一旦有新的好項目、大項目入區，將面臨無地可供的矛盾，直接影響工業園區的發展壯大。市直部門辦事環節多，建設手續辦理難度大，以及部分企業因體制變化、資金制約等問題，未能按計劃實施，致使企業的項目建設較為緩慢，未能達到預期目標。二是入區項目土地利用效率不夠高，集約發展水平有待提高。產業結構比較單一，產業鏈不長，科技含量不高。招商手段滯后，人才缺乏，項目儲備不足，真正的大項目、好項目、高科技項目數量不足，推動工業園區跨越發展的需求力還不夠旺盛。三是統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然的和諧發展還做得不夠。經濟建設快速推進，但政治建設、文化建設、社會建設相對滯后。四是相關職能一直未落實到位，內設機構不全，派駐機構未設，不能實行“一個窗口對外，一個章子管到底”的辦事模式。由于內設機構設置方案得不到審批，職責權限不夠明確，內部管理尚未理順，還存在重宏觀決策，輕微觀管理；重工作推進，輕隊伍建設等問題，導致干部隊伍還不能很好適應工作發展的客觀需要，機關作風、紀律還有待于進一步加強。

（三）研究制定整改措施。針對園區工作中存在的突出問題，黨工委提出要解決以上問題，加快建設發展步伐，切實發揮××工業園區在推進××經濟社會跨越發展中的引領作用，必須從以下幾個方面著手：一是深入學習科學發展觀，準確理解把握精神實質。二是結合實際深入貫徹落實科學發展觀，切實加快建設發展步伐。三是解放思想，大膽開拓，切實推進體制機制創新。

四、征求民意，廣泛開展群眾分析評議活動

在分析檢查階段的各項工作中，我委廣泛征求入區企業和干部群眾意見，問計于民，問責于已，以人民群眾滿意不滿意、得沒得實惠作為衡量園區工作效果的重要標準。領導班子分析檢查報告形成后召開全體干部大會進行面對面評議，評議著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。在征求意見和民主測評過程中，我們把有利于改進園區工作、有利于構建和諧園區作為主導方向，要求全體黨員干部充分發揮主觀能動作用，結合個人思想和工作實際，找出不適應不符合科學發展觀的思想觀念和工作方法并及時總結經驗并加以改進，切實把分析檢查工作引導到黨員干部建言獻策解決實際問題上來，引導到為今后工作明確思路和方向上來，引導到真正把思想和行動到貫徹落實科學發展觀的各項要求上來。整個分析檢查階段我們共收到意見和建議共41條，既充分肯定了園區籌備建設以來的工作成績，也提出了許多中肯的意見和建議，是我們改進和提高工作的寶貴財富。

五、深入推進，認真做好整改落實階段工作

我委學習實踐活動按照市委的總體要求和黨工委制定的《××工業園區黨工委深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》要求，已經完成了第二階段的工作任務，現正轉為整改落實階段。第三階段，我們將重點作好以下工作：

一是繼續加強學習。重點學習有關科學發展觀的重要論述、黨的十七大報告、十七屆三中全會精神和總書記在安塞調研時的重要講話精神。

二是制定整改落實方案。整改落實方案要以分析檢查報告為依據，結合工業園區發展實際，注重可操作性，要明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施和職責任務。整改落實方案制定后，采取適當方式公布，做出公開承諾；整改落實的情況要及時通報，接受黨員和群眾的監督。

篇8

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀和安全發展觀，加強奧運期間安全管理工作，牢固樹立“隱患險于明火、防范勝于救災，責任重于泰山”的思想，深入落實安全管理責任制度，以維護社會穩定，保障廣大人民群眾生命、財產安全為目標，集中人力、集中時間，通過開展安全專項檢查，對全市公共文化娛樂場所進行安全隱患集中治理，依法嚴厲查處安全管理工作中的違規行為，提高公共文化娛樂場所的安全管理水平，為我市全面建設小康社會創造良好的安全環境。

二、專項整治范圍

1、公共圖書館、博物館、群藝館、文化館（站）、文物部門等公共文化服務場所；

2、公共文化娛樂場所、包括演出場所、歌舞娛樂場所、影劇院、網吧等；

3．圖書、音像制品批發市場；

4、大型文藝表演等文化活動；

5、近年來發生較大以上事故的單位；

6、其他文化單位。

三、專項整治的重點

1、各類文化項目建設工地、文化活動以及文化活動場所、公共文化娛樂經營場所的消防和安全保衛的部署、預警、應急等落實情況，嚴防發生安全事故。

2、消防安全：重點整治各類文化經營場所和文化服務單位（1）消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程建立及落實情況；（2）安全出口、疏散通道、消火栓系統運行情況；(3)火災自動報警、自動滅火和防排系統運行情況（指有自動滅火裝置的單位）；（4）用電線路鋪設及電氣設備安全情況；（5）職工消防安全教育培訓情況；（6）應急疏散預警制定及演練情況。

四、方法步驟

1、宣傳發動（7月10日－7月15日）。各縣（市、區）要成立專項整治領導小組，結合本地實際制定具體的操作性強的專項治理工作實施方案，明確職責，周密部署，精心組織實施。各縣（市、區）要向社會公告這次專項整治的范圍、內容、要求和整改的時限，組織召開本轄區所有公共文化娛樂場所安全責任人和安全管理人員會議，對專項整治工作進行動員部署。

2、自查整改（7月16日－8月31日）。各公共文化娛樂場所要按照“安全自查、隱患自除、責任自負”原則，依照有關規定，認真組織自查整改，自查整改結束后，娛樂場所要向當地文化部門寫出自查整改情況報告。

3、監督檢查（9月1日－9月10日）。各縣（市、區）文化部門按照屬地管理的原則，對本轄區內公共文化娛樂場所逐一進行監督檢查，以確保專項整治工作取得實效。市文化局將適時進行督察。

4、驗收總結（9月11日－9月20日）。各縣（市、區）要對本次整治工作進行驗收總結，并于9月底前將書面總結上報市文化局，市文化局將于10日上旬對全市專項整治工作進行抽查驗收，對成績突出的縣（市、區）和有關單位予以通報表彰，對措施不落實的要予以通報批評。

五、工作要求

（一）加強領導，明確責任。各縣（市、區）要把公共文化娛樂場所安全管理工作作為一項重要的長期工作來抓，做到常議、常抓、常督促、常檢查，切實做好公共文化娛樂場所的專項整治工作。并把這項工作納入到重要議事日程，要明確職責，周密部署，密切配合，精心實施，采取一切必要的措施，保障治理措施落到實處。

（二）完善各項工作制度，建立長效工作機制。

1、嚴把審批關，對新申辦的公共娛樂場所和未經消防部門審核合格以及房屋安全鑒定部門的鑒定報告的堅決不予審批，對所謂的試營業和先開張后辦證的公共娛樂場所依法予以取締。

2、檢查制度化，各縣（市、區）要在前一個時期專項整治的基礎上再次對公共文化娛樂場所進行安全隱患排查，分類登記造冊，對各個文化經營單位和文化服務單位的安全狀況進行綜合評估，建立管理目錄，現場檢查記錄，確保日常檢查責任落實。

3、建立重點文化娛樂場所督導制度。各縣（市、區）要根據當地的公共文化娛樂場所的安全情況，建立完善安全隱患舉報、公示、掛牌、督辦等長效管理機制，對存在嚴重安全隱患的場所、重點督察，要認真落實安全管理責任制，預防安全事故的發生。

4、重視安全技能教育培訓，提高從業人員素質。增強文化娛樂場所的自防自救能力。

5、加強協調、密切聯系，建立相關部門聯動制度。各縣（市、區）文化部門要堅持“統一部署、加強協調、各方聯動”的原則，加強與安監、公安、消防和工商等部門的聯系，密切配合，聯合執法、統一行動。

篇9

一、積極貫徹最高檢、全省、市檢察長會議精神，切實加強法律監督職能與內部監督

結合最高檢、廣東省檢相關講話精神，廣州市提出2013年全市檢察工作的指導思想為“…進一步強化法律監督、強化自身監督…為廣州新型城市化發展提供強有力的司法保障”，并再次強調法律監督需再加強，實現重實體輕程序到實體程序并重的轉變。

1、強化檢委會評議規則，充分發揮監督職能

需要進一步開拓檢委辦工作業務，以檢委會為依托，完善檢委會評議案件、審核文件等工作流程；加強案件材料審核工作；會議與網絡評議相結合，加強監督，保障案件質量，體現司法公正。

2、完善案件管理機制，加強內部監督

最高檢、省、市檢相關會議上都明確提出全面推進案件管理機制改革，完善案件管理模式。我們將借此契機進一步規范案件來源渠道、立案環節和辦案程序，對案件實行嚴格的流程監控和質量管理，充分發揮案管中心對辦案期限、程序、質量的管理、監督、預警的職能。結合新刑訴法、訴訟規則，完善律師接待、閱卷工作，逐步開展案件程序、流程、結果等信息公開機制，充分開展落實“陽光檢務”。另外要進一步推進案件事后評查工作，提升辦案規范化，保證辦案質量。

3、完善執法業務考評審核工作，以考核促監督，以監督促質量

必須進一步以業務考核標準為基礎，結合以往業務考核存在的不足，并以省、市優秀檢察院考核成績為參考，積極分析業務科室工作的優勢與不足，為業務工作提供切實可行的參考意見。對于業務考核中存在的不科學、不合理考核項，也要積極向業務科室征詢意見，集中反映，保證考核工作的公平、正義，充分體現其監督的質量與效果。

二、加強干警政治、業務素質的全面提高

在加強黨性黨風教育、社會主義核心價值體系教育和社會主義法治理念教育的基礎上，認真踐行檢察職業道德規范，實現從粗放型向精細型轉變。在業務素質方面，嚴格執行“隊伍能力再提高”的要求，在接待辯護人、當事人、相關部門人員時，以換位思考執法為民為思想基礎，努力培養“面對面”與“鍵對鍵”溝通的有機結合；著力提高新媒體時代輿論引導能力，對社會輿論關注案件合理處理；同時加強提高科技信息化應用能力，在網上議事的基礎上開展網上評議、網上審批等，加強案管系統軟件的調試、維護，提高辦案規范性、科學性。

三、嚴格執行黨風廉政責任制，切實從源頭上預防腐敗

番禺區院以往的黨風廉政責任狀都是由檢察長直接與各分管院領導及各部門負責人簽訂。為了充分體現黨風廉政責任制的層級性，將黨風廉政責任狀的簽訂變更為由檢察長與各分管院領導簽訂，各分管院領導再與各部門負責人簽訂，這種方式進一步明確了分管領導與各部門負責人的責任界限，使得黨風廉政責任確實做到了“一級抓一級，層層抓落實”。

四、 深入推進廉政風險防控工作，確保隊伍廉潔自律

廉政風險防控工作是中央《懲治和預防腐敗體系2008-2012工作規劃》的一項重點工作，2012年，根據省檢、市檢及區紀委的要求，番禺區院進一步深化該項工作，先后兩次組織紀檢監察人員到省、市廉政風險防控試點單位學習先進經驗，在查找廉政風險點的過程中，紀檢監察部門主動列席主要科室的廉政動態分析會議，加強對各業務部門面對面的指導，院黨組成員、16個科室及全院干警從思想道德、業務流程、外部環境三個方面全面查找廉政風險，確定了風險等級，擬定了相應的防控措施，提交廉政風險排查表218份，推行個人承諾和公示公開制度，將科室及個人的廉政風險點在內網上公示，接受評議和監督。一系列舉措，使得全院干警進一步明晰了崗位職責，明確了崗位風險，完善了各項制度，規范了權力運行，堵塞了權力漏洞。

五、 狠抓紀律作風建設，維護良好的檢容風貌

番禺區院大力推進加強領導作風和機關作風建設工作。首先是繼續保持對會風會紀的狠抓落實，堅持會前準備督促，會中維持秩序，會后通報情況的“三步驟”做法，有力轉變了一段時期以來會風渙散的狀況，全院的綜合性會議，基本上保持較高的到會率，會場秩序良好。其次是加大對辦公秩序、上下班秩序、警車使用管理等方面的監督力度，采取突擊檢查、現場督察、暗訪督察等方式進行檢務督察，共發出全院性的督察通報4份，對紀律意識松散的8人次進行了談話教育，有效預防違法違紀行為的發生，提高了工作效率。

六、 加強廉政文化建設，確保隊伍思想純潔

2012年，結合政法干警核心價值觀教育實踐活動的開展，為進一步弘揚“忠誠、為民、公正、廉潔”的價值觀，舉辦了干警書法、攝影比賽 。在紀律教育學習月中，播放了廣州市檢制作的《用鐵的紀律鑄就鐵的隊伍》的紀律教育專題片及《廣東省泄密竊密防范技術演示宣傳片》，組織全院干警觀看了《忠誠與背叛》、《權力有限》等電影，根據區紀委的要求，在“倡廉潔、樹清風”全國優秀廉政公益廣告集中展播活動中，將宣傳短片在各樓層的電梯口信息播放系統進行了為期一個月的不間斷循環播放，引導干警樹立正確的價值觀、權力觀， 營造崇廉尚潔的良好氛圍。

七、以案件評查、檢務督察為抓手，加強對執法辦案活動的監督

2012年，由監察室牽頭組織案件評查小組對20宗案件、職務犯罪偵查案件和不批捕、不案件進行了評查，協助案管部門對涉及“三打”類審查逮捕案件開展訴訟流程、文書質量評查工作，對自偵案件訊（詢）問現場同步督察78人次，發放自偵案件回訪監督卡33份，先后兩次協助省檢、市檢開展對自偵案件“一案三卡”、同步錄音錄像、自偵辦案流程監督及辦案工作區建設等工作進行督察，為全院9個業務部門有執法資格的干警建立了執法檔案，將執法質量、執法數量與科室業務考評細則相對接，通過對執法辦案工作的監督，有效降低了不規范、不文明執法行為的發生。

另外，在取得一定成績的基礎上，以下工作仍然需要完善、做好：一是黨風廉政建設工作與檢察工作各個環節如何更緊密結合值得探索。二是紀檢監察部門在內部監督工作中的組織協調、與各部門協作配合的職能仍需提升。三是如何利用科技手段加強對執法辦案全過程的流程監督和網上動態監督需要研究。四是如何將執法檔案和干警的績效考核、晉級升職進行有效對接需要進一步思考。

八、查擺問題，努力實現自身監督效果

2013年，檢察長在全國檢察機關反腐倡廉建設工作電視電話會議中指出要全面加強紀律建設、作風建設和自身反腐倡廉建設，著力提升檢察隊伍拒腐防變能力和檢察機關執法公信力，以新的明顯成效為檢察工作科學發展提供堅強的政治和紀律保證。新的時期，紀檢監察工作面臨著新的機遇和挑戰，如何擔負起內部監督的重擔，有效預防違法違紀行為，確保隊伍安全，應當做好以下幾方面的工作：

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(一)創新了行政管理專業集中實踐教學的模式

專業社會實踐調查能夠培養學員的社會實踐能力和創新思想，中央電大改為指定題目的調查，使調查更具有實際操作性，具有一定的實效性，使學生的社會調查真正落到實處。創新了行政管理專業集中實踐教學的模式。

(二)社會實踐教學的特色化，促進了學科建設的發展

學科建設是電大建設和發展中的一項根本性的戰略任務，對于提高電大辦學層次和社會聲譽有著極其重要的意義。行政管理專業社會調查實踐教學的改革，改變了傳統的、舊有的模式，開拓了一條新的有特色的模式，促進了學科建設的豐富和發展。

(三)培養了學生實踐能力，提高了學生的綜合素質

行政管理專業的社會調查，強調實際操作訓練，選擇規定的專題進行研究，從而獲得感性知識、掌握基本技能，提高了學生的綜合素質和實踐能力。

(四)加強了電大教學、科研與社會服務的有機結合

對行政管理專業開展專題研究，是加強教學與科研相結合的重要舉措，尤其是對于解決一直以來困擾我們的實踐教學的薄弱環節，對于深化實踐教學改革具有促進作用，通過專題調查活動，進一步拓展電大社會化服務職能。

(五)對利用電大系統資源優勢來拓展社會服務的新領域方面進行了嘗試

行政管理專業學員的社會調查課題，由原來自定題目調整為定向的題目，使學生的社會調查和國家的重點、熱點問題緊密結合，是利用電大系統資源優勢拓展社會服務的新領域方面進行的一項新嘗試。

二、行政管理專業實踐教學改革實施效果的影響

因素對分校和學習中心行政管理專業實踐教學改革狀況進行實地調研、考察，分析行政管理專業實踐教學改革實施效果的影響因素。

(一)對實踐教學的重要性還認識不夠

對行政管理專業實踐教學的重要性認識不夠，存在著“重理論，輕實踐”的一些錯誤認識。學員沒有充分認識到綜合教學實踐環節的重要性和必要性。少數學員態度不端正，認為只是走過場，敷衍了事，抱有僥幸心理，東拼西湊，沒有實際參與調查，文章陳舊，沒有自己的觀點，抄襲現象嚴重，沒有達到綜合實踐教學的目的和要求，勢必影響到實踐教學的質量。

(二)實踐教學形式呈現單一化

盡管行政管理專業在實踐教學方面進行了一系列改革，但就總體而言，實踐教學形式仍單一化，對學生的積極性、主動性和創新性的發揮有一定的影響。專項的社會調查模式要求社會調查主題、要求一致，方便了學生的操作，但是也帶來了限制學員思維，束縛學員參與主動調查的積極性。例如，統一設定的選題限定了社會實踐的選題范圍，學員只能從農民工、農村青年、大學生這三個題目中被動選擇，脫離了工作實際，客觀上造成了一部分學員態度不認真、應付等現象。

(三)師資力量欠缺

隨著行政管理專業的發展，顯露出師資隊伍不足的問題。以山西為例大部分分校電大進行集中實踐環節輔導時都是聘請外校兼職教師，兼職教師因為本職工作的繁忙，在指導教學實踐環節的過程中不能完全到位，師資力量欠缺是阻礙實踐調查質量的一個重要因素。

(四)社會調查流于形式，調查報告抄襲現象

嚴重行政管理專科學員普遍存在文化底子薄，專業理論素養不高的現象，專項的調查形式，導致調查報告的選題和學員所從事的實際工作相脫節，導致一些學員沒有進行實際的調查，從網上下載資料和參考別人的調查文章，拼湊完成，形成自己的調查報告。結果社會調查流于形式，使得集中實踐教學沒有起到提高學生實踐能力的目的。分析其原因，有以下幾個方面:一是開放教育辦學的局限性。就學生而言，學員工學矛盾突出。二是普遍存在注重課程輕實踐的情況。三是教師整體素質的欠缺。基層電大教師普遍存在理論知識水平、結構體系、教學經驗相對不足的現象，很少參加學術活動，學術視野比較閉塞，綜合工作能力受到影響，導致實踐能力和實際工作經驗不夠。

三、完善行政管理專業社會實踐調查的思考

(一)豐富行政管理專業實踐教學的形式和內容

我們可以完全不拘泥于中央電大規定的四個專題選項的研究，可以根據山西電大的實際情況，分校可以結合本地區的特點，進行專題研究。為了進一步拓展此思路，進一步深化行政管理專業的實踐教學改革，我們對行政管理專業實踐教學改革實施效果進行深入的研究和思考，進一步完善行政管理專業實踐教學改革的策略選擇。

1．開展隨崗實踐

學員可以結合學生自身工作實際，在教師的指導下，運用所學的行政管理專業知識，分析、解決工作中遇到的實際問題，用研究成果指導工作實際。

(1)以學生為中心開展隨崗實踐教學設計。以學生和學生自主學習為中心是遠程開放教育的核心理念，隨崗實踐作為社會實踐調查的一種嘗試，需要充分發揮學生的主動性和積極性，因此，在進行隨崗社會實踐教學設計的時候，要充分考慮學生的實踐環境、條件及實踐能力的差異，要由學員自主選擇隨崗實踐項目、實踐單位及時間等，學生依據自己的職業、興趣和行政管理專業實踐要求選擇實踐項目與單位，教師只起輔助作用。對暫時沒有工作的學生，由學生自己聯系隨崗實踐單位，或由學校安排與其他同學一起組成實踐小組在同一單位進行隨崗社會實踐調查。

(2)以教師為引導落實隨崗實踐調查指導。為了切實保證隨崗實踐教學落到實處，專業輔導教師要按照教學實踐規則確定學期隨崗實踐教學內容與形式，制定隨崗社會實踐參考項目供學生參考，擬定學生隨崗實踐活動安排表，確定參加隨崗實踐活動的學生名單、實踐單位，和學生商定隨崗實踐的具體事宜，指導學生按照統一規定的要求開展隨崗社會實踐調查活動。在隨崗社會實踐調查活動中，要求學校輔導教師利用班級QQ群對學生進行有效指導，及時解決學生遇到的問題，進行有效的專業指導。

(3)以督察、監控為手段加強隨崗實踐過程的考核。輔導教師必須加強對學員隨崗實踐過程的督察和監控，定期到社會實踐單位了解學生實踐情況，同時要求實踐單位對學員隨崗實踐情況進行考核鑒定并寫出鑒定意見，學生必須在隨崗實踐結束后撰寫社會實踐調查報告，學校輔導教師對學員隨崗實踐報告進行評閱，給出報告成績，成績分為優、良、合格和不合格四等，只有成績合格，才能獲得相應的實踐學分。

2．專項調查

行政管理專業要充分利用電大系統的資源優勢，根據本地區政治、經濟發展的特點，圍繞社會焦點問題和熱點問題開展專項調查研究，利用當地的優勢資源進行社會實踐調查，調查研究成果可以對當地的社會發展起借鑒作用。使學生理論與實踐相結合，對應用型人才的培養起到了重要的作用。

3．小組協作調查

所謂小組協作調查就是以小組為單位，利用師生互動，生生互動的關系，促進學員的學習，在小組協作調查中學員不再是單獨的個體，學員成為相互合作的共同體，依據調查的目的和內容進行分工，使調查更具有深度和廣度。能充分發揮學員自身優勢，增強了學習者之間的溝通、合作，培養了學員溝通、合作能力，最后以協作小組的團體總成績作為主要的評定標準。

(二)建立激勵機制

形成良好學風建立有效激勵機制，形成良好學風是社會實踐教學質量的保障。學員要充分認識到社會實踐教學的目的，端正學習態度，形成良好學風。在行政管理專業社會實踐調查的設計上，要科學、合理，符合社會需要，注重實用性和可操作性，注重學員能力的培養。學校要建立嚴格的獎罰機制，確保社會實踐活動的順利開展。

(三)強化實踐教學的支持服務充分利用

現代網絡技術，創建具有特色的校園教學支持服務體系，完善行政管理專業社會實踐教學的網上資源輔導，結合行政管理專業學科特色，建立選題指導、專題講座、調查前瞻等欄目，滿足學員對社會實踐教學的需求。

(四)加強教師師資力量建設

學校要建立以系統內教師為主體，以普通高校專家為輔助的實踐教學指導教師庫，來解決輔導教師師資力量不足的問題，加強輔導教師的培訓，提高教師實踐教學環節指導質量。

(五)建立科學、合理的實踐教學考核評價體系

針對學校普遍存在的忽視社會實踐教學監控的現象，采取切實可行的措施對社會實踐教學進行監控，認真貫徹“理論聯系實踐”教學原則，加強社會實踐教學，建立一套科學的評價體系。這個體系不能是孤立的，要與理論教學評價體系緊密聯系在一起。

四、總結