法院政治督察報告范文

導語：如何才能寫好一篇法院政治督察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20__年度，政治部在院黨組的正確領導下，在省高院政治部的大力指導下，我院政治部全體人員按照院黨組提出“圍繞一個中心、突出一個主題、抓好五項建設、爭創四個一流、提升一個形象”的工作思路，全面實施“素質建院、質量立院、創新興院、文化育院、科技強院”的“五院方略”，廉潔自律、開拓創新、奮力進取，積極主動地完成了本職工作和上級部門及院領導安排各項工作任務，受到了上級業務部門和全院干警的好評。

對照《全省各中級法院政治部工作績效考核實施細則（試行）的通知》的有關內容，我院政治部進行了認真細致的自查，現將自查情況報告如下：

一、基層人事工作（20分）

1、領導干部協管工作（3分）

自查情況: 我院能夠認真履行協管職責，積極與__*市委組織部和市轄的縣市區委組織部門溝通，不斷宣講《法官法》規定的任職條件和最高院、省高院有關法院領導干部任職的文件、傳真電報等精神，使__*市委組織部和縣市區委對基層法院班子成員的任職須經中院黨組同意得到認可，成為共識。20__年中院未任命領導班子成員，基層法院領導班子成員也無任命法律職務的。

自查得分：3分

2、堅持進人審核制度情況（3分）

自查情況：我院能堅持嚴把進人關，及時呈報需經省院審核人有關人員的材料，近幾年來，我院除國家指令性分配的干部外，其他進人均通過省院組織的統一招錄。在20__年的招錄工作中，我市計劃招錄的43 人，均按照省院的規定，嚴格程序，細化責任，公正陽光透明，得到省院、__*市委組織部和社會各界的好評。

自查得分：3分

3、審判員任命工作（3分）

自查情況：依法守規，嚴格按照《法官法》的任職條件、程序和最高院“初任審判員、助理審判員須經省法院審核”的規定，先報請省法院同意后再任命法官職務，認真、及時、準確報送法官等級、警銜有關材料，按時報送初任法官年度報告和匯總表。

自查得分：3分

4、協調落實豫組通［20__］53號文件（3分）

自查情況：一年來，我們積極協調落實豫組通[20__]53號文件，嚴格人民法庭機構管理，積極協調督促基層黨委和基層法院落實法庭庭長職級待遇，20__年__法院為基層法庭解決正副科級40人。

自查得分：3分

5、司法改革工作（3分）

自查情況：我們按照省法院相關要求，在__區法院進行了書記員改革、在西華法院進行了人員陪審員的改革，使人員分類、法官員額、法官助理、書記員聘任制和單獨序列管理、法官逐級選任、人民陪審員等項工作取得了極大的進步。

自查得分：3分

6、人事信息管理、統計工作（3分）及其他工作（2分）

自查情況：認真做好日常人事管理，及時維護更新人事管理系統數據，按省院要求及時上報人事統計機構變更、特別補助金和特別慰問金、執行公務證、更換刻制印章等材料。

自查得分：5分

通過自查，我院基層人事工作得分為20分。

二、教育培訓和表彰獎勵工作（20分）

1、經常性教育項工作（3分）。

自查情況：一年來，按照院黨組制訂的《關于開展“素質教育年、作風強化年、形象提升年”活動的通知》要求，通過開展“五個一”學習活動（每周組織一次學習例會，每月召開一次學習講評會，每季度開展一次讀書演講會，每半年舉行一次學術研討會，每年至少舉辦一次專家講座和英模報告會）、開辦“法院大學”等措施，進一步提高全體干警的政治素質、業務水平和辦案能手。與此同時，我們將社會主義法治理念教育活動作為一項重要工作長抓不懈，真正使院黨組提出的“辦理一個案件，挽救一個家庭；辦理一個案件，救活一個企業；辦理一個案件，穩定一個地方；辦理一個案件，發展一方經濟”作為辦理每一起案件的出發點和落腳點，通過實

實在在的行動，為經濟社會的全面發展提供強有力的司法保障。自查得分：3分。

2、專項教育工作（2分）

自查情況：今年以來，按照省委、省法院、市委、市委政法委的工作安排，我們先后組織開展了黨的十七大精神和總書記重要講話大學討論活動、“新解放、新跨越、新掘起”大討論活動、全市法院隊伍建設年活動等八項大型專項教育活動。活動中，院黨組高度重視，多次召開專題會議進行研究部署，成立了以中院黨組書記、院長__*為組長的活動領導小組，為活動的正常開展提供了有力的組織保障。政治部教育處按照有關活動方案的要求，制訂了相關活動實施細則，并堅持做到有部署、有落實、有檢查、有總結，確保了各項活動的健康、順利地開展。

自查得分：2分。

3、表彰獎勵工作（7分）

自查情況：20__年，我院我表彰獎勵工作，在省法院政治部宣教處的指導下，院黨組給予了高度重視，將之列入重要議事日程，實施開展了“五個一”評比活動（每年開展一次學科技、用科技、促工作的計算機操作應用能手評比活動，開展一次多讀書、讀好書、寫好文章的寫作秀才評比活動，開展一次多辦案、快辦案、辦好案的辦案能手評比活動，開展一次促和諧、保穩定、重效果的調解能手評比活動，開展一次學英模、創佳績、爭當先進的模范法官評比活動），并制訂了相關方案。特別是對先進典型注重培養，并實施政策傾斜，先后推出了全國模范法院__*、全國優秀刑事審判法官__、全省政法工作先進個人__*等一大批在全省法院有重大影響的先進典型。同時，在推薦的過程中，院黨組、政治部按照表彰獎勵的有關政策規定，嚴格把握先進集體和先進個人條件，注重實績，好中選優。嚴格獎勵程序，充分發揚民主，廣泛聽取群眾意見，自下而上進行推薦評選，不搞“平衡照顧”，并及時上報了有關表格和材料。

自查得分：7分。

4、學歷升級及司法考試工作（2分）

今年來，我院按照黨組提出的“重教、嚴管、厚愛”隊伍管理方針，加大對干警的業務素質的培養，投入十余萬元建成了干警電子閱覽室、報銷干警學習費用，并下發文件，以制度的形式保障干警的學習時間，促進了干警學習的積極性。目前，全院干警具備研究生學歷和正在攻讀研究生學歷的占全院干警的60%以上，司法考試僅去年中院就過關10余名，全市法院的過關率為__*政法部門第一名，受到市委政法委領導的表揚。

自查得分：2分。

5、培訓工作（6分）

今年，政治部教育處與法官培訓中心聯合加大了對法官培訓的力度，年初依據省法院宣教處有關要求，及時制訂了20__年度培訓計劃，在確保完成省院分配的國家法官學院和省法官進修學院培訓分配計劃的同時，以院成立的“法官大學”為平臺，指定政治素質高、業務能力強的法官擔任教員，對因指標限制未能參加國家和省法官學院學習的法官進行統一培訓，有力的促進了我市兩級法院法官能力、素質的提高。

自查得分：6分。

我院教育培訓和表彰獎勵項工作合計得分為20分。

三、宣傳工作（22分）

1、領導重視情況（2分）

自查情況：中院黨組高度重視宣傳工作，把宣傳工作擺上黨組重要議事日程，納入20__年度基層法院績效考評辦法周中法［20__］1號文件第十條的規定和中院機關崗位目標考核辦法績效考核，與審判執行工作同部署、同安排、同考核，為宣傳工作的有效開展，提供了強有力的制度保障。組織重大宣傳活動10余次，如辦好十件實事新聞會，省法院張立勇院長到__*調研，__*法院創新機制建設情況，__*法院時事文化育院戰略等活動，進行了集中宣傳策劃活動。

自查得分：2分。

2、機構及設施配套情況（2分）

自查情況：由于黨組高度重視，為中級法院宣傳部門配備專職宣傳人員5名；購置了必要的專業攝像機，更新了照相機及附屬設備，為做好宣傳工作打下了良好的物質基礎；各基層法院專門設置了宣傳機構，配備專業宣傳人員2人以上；并且全市法院都有必需攝錄器材，有專項的宣傳經費，宣傳車輛也有保障，為做好宣傳工作提供了良好的技術保障。

自查得分：2分。

3、完成發稿情況（8分）

自查情況：截止到11月20日，全市法院發表的稿件被市級新聞媒體采用4378篇，被省級媒體采用3793篇，被國家級媒體采用1334篇。其中中級法院發表的稿件被市級新聞媒體采用1210篇，被省級媒體采用286篇，被國家級媒體采用192篇。全市法院均完成了省法院規定的工作任務。不存在扣分項目。

自查得分：8分。

4、配合上級法院工作情況（2分）

自查情況：第十九條落實情況中級法院積極配合省法院的工作，按照省法院的要求撒謊能夠報宣傳統計報表，無遲報、漏報。20__年，中級法院向《走進法庭》提供素材8條。

自查得分：2分

5、與媒體溝通情況（4分）

自查情況：市中級法院注重于當地媒體的協調配合，與__*日報聯合制作“特別報道”，與__*人民廣播電合開辦“監督熱線”、“法治之聲”欄目，與__*電視合開辦“公仆與市民”“法官頌”等電視節目，樹立法院形象。全市法院沒有出現負面報道，并有效地防止負面報道的發生。

自查得分：4分

6、人民法院報發行工作（4分）

自查情況：20__年度，全市法院充分認識到學習、宣傳、征訂《人民法院報》等報紙的作用，積極做好《人民法院報》等報紙的征訂工作，為促進全市法院系統的宣傳工作，增強社會各界對人民法院工作的理解、信任和支持，樹立人民法院和人民法官的良好形象作出了積極貢獻。在征訂工作中，全市法院黨組高度重視，干警積極參與，完成任務較好。市中級法院獲得全省法院思想宣傳工作中級法院第一名，項城市法院獲得全省法院思想宣傳工作基層法院第一名。__*中級法院、項城市法院、鄲城縣法院、太康縣法院、沈丘縣法院受到最高法院的表彰。__*中級法院、項城市法院、鄲城縣法院、太康縣法院、沈丘縣法院、扶溝縣法院、淮陽縣法院、商水法院、川匯區法院、西華法院受到省高級法院的表彰。全市法院在人民法院報上稿無空白。

自查得分：4分

按照省法院政治部考核辦法，我院宣傳項工作得分為22分。

四、綜合工作和政工部門建設（8分）

1、作風建設及

檔案管理工作（2分）自查情況：一年來，我們堅持按照院黨組隊伍建設年活動方案的要求，做到了年度工作目標明確，任務具體，抓落實措施得力，進一步提高了對隊伍管理的力度，不斷提高了所屬干警的服務意識、責任意識和組織紀律觀念。在今年的民主測評過程中，政治部位列全院各部門第一名，有6名同志被評為優秀檔次。在人事檔案的管理上，我們堅持雙人雙鎖制度，嚴格登統計制度，做到了項工作規范，保密措施齊全。

自查得分：2分

2、附送隊伍建設信息情況（3分）

自查情況：今年以來，我院進一步加大了宣傳工作的力度，共向省院有關部門投稿20余篇，較好地完成了工作。

自查得分：3分。

3、機構建設情況（3分）

自查情況：機構健全、各部門分工明確，人員配備齊，辦公設施配套齊全。人員精神風氣好，具有良好的服務意識和大局意識，組織紀律性強。

自查得分：3分。

經查，我院綜合工作和政工部門建設工作得分為8分。

根據以上自查情況，我院政治部績效考核正常分值合計得分為70分。

篇2

切實抓好頑瘴痼疾整治工作，是教育整頓的關鍵環節、成敗之舉，是市人民檢察院必須必須承擔的政治責任，必須履行的時代使命。下面小編整理了“六大頑瘴痼疾”整治自查報告，希望大家喜歡。

一、“六大頑瘴痼疾”主要內容

根據全國政法隊伍教育整頓試點工作動員會部署安排，確定要以突出問題整治帶動面上問題整改、作風形象改觀，集中整治“六大頑瘴痼疾”:

1.違反防止干預司法“三個規定”；2.違規經商辦企業；3.違規參股借貸；4.配偶、子女及其配偶違規從事經營活動；5.違規違法減刑、假釋、暫予監外執行；6.有案不立、壓案不查、有罪不究；7.離職檢察人員違規擔任律師或法律顧問充當司法掮客。

二、“六大頑瘴痼疾”存在問題

通過深入學習教育提高檢察干警查糾問題的思想自覺和政治自覺，通過全面排查、深挖細查，共發現屬于“六大頑瘴痼疾”范疇的問題11個。其中，違反防止干預司法“三個規定”問題1個，違規違法減刑、假釋、暫予監外執行問題4個，有案不立、壓案不查、有罪不究問題6個。

（一）違反防止干預司法“三個規定”問題

個別人員認識不清，對于不屬于填報的情況進行填報；個別人員填報內容不完整，沒有詳細記錄被記錄填報對象基本情況及簡要情況等主要內容，不能全面反映過問情況；記錄報告主體不全面，沒有做到全覆蓋。

（二）違規違法減刑、假釋、暫予監外執行問題

1.檢察機關對監獄報送減刑、假釋案件相關資料不全面、不及時問題，沒有通過正式方式及時糾正，審查不認真不細致。

2.檢察機關對監獄提供的減刑、假釋積分考核、獎勵審批表等減假依據停留在事后書面審查，忽視同步對罪犯考核得分客觀性、真實性的實質考察、審查；對罪犯的詢問沒有做到全覆蓋。

3.針對監獄重視勞動改造輕視思想改造、對罪犯認罪悔罪教育改造力度不足問題，檢察監督不實不細。

4.對暫予監外執行案件的檢察監督特別是事前監督、同步監督不到位；對法院決定暫予監外執行案件，檢察機關審核不扎實不全面。

（三）有案不立、壓案不查、有罪不究發面存在的問題

1.司法不規范導致數據錯誤、報表失真。檢察機關監督立案后長期無結果的案件中，因部分案件案卡填錄不完整，文書上傳不及時，導致公安機關已立案或已撤案的案件在檢察統計報表中仍顯示未立案或未撤案，公安機關已答復的案件在檢察統計報表中仍顯示未答復。

2.司法不嚴格造成監督不力。對部分立案監督案件停留在公安機關是否答復上，未進一步對公安機關不立案情形進行合法性審查；對公安機關接到檢察機關要求說明不立案理由通知書后超過法定期限答復的情況未履行監督職責。

3.卷宗裝訂不規范。個別刑事案件卷宗中缺少檢察機關送達回證、公安機關答復文書，個別案件卷宗封面填寫不完整甚至填寫信息錯誤。

4.職務犯罪案件線索管理不規范，專人管理制度落實不細。

5.職務犯罪案件調查取證工作存在短板，導致成案率較低、辦案效率不高、辦案效果不佳。

6.司法體制改革完成后，被指定管轄查處職務犯罪案件的基層檢察院對職務犯罪案件流轉程序掌握不夠，案卡填錄不規范，影響數據統計和分析研判。

三、“六大頑瘴痼疾”整改成效

對發現的上述11個問題，我們認真落實“減存量、控增量、防變量”要求，建立臺賬，責任到人，措施到崗，具備條件的立查立改，暫時不具備條件的創造條件限期整改，一項一項抓落實；堅持補短板、強弱項、堵漏洞，舉一反三，標本兼治，跟蹤問效，整改不到位不銷號，長效機制不建立不過關。截止10月18日，已整改到位5個，完成制度機制建設5項。

（一）違反防止干預司法“三個規定”頑瘴痼疾整治情況

1.加強教育引導。組織學習防止干預司法“三個規定”和典型案例通報，在辦公樓顯示屏滾動播放防止干預司法“三個規定”相關內容，在微信公眾號、檢察局域網轉發防止干預司法“三個規定”宣傳作品，制作開通防止過問案件手機彩鈴，印制《防止干預司法“三個規定”應知應會50問》口袋書，開展多種形式教育，強化守規自覺。

2.督促個人填報。采取個人填報、組織補報、受理舉報等多種形式，制作專用保密信封打消干警填報顧慮，最大限度地摸排有關違規問題。建立線上線下逐案記錄報告制度，督促辦案人員同步填寫統一業務應用系統記錄報告事項。

3.加大督察力度。實行月通報制度，每月對全體檢察人員填報情況匯總分析，查找問題和不足，印發通報，督促整改。對15個零報告部門，采取分管院領導參加部門會議、與部門負責人提醒談話等方式，幫助查找原因，督促做好記錄。有2個部門的干警補報了符合要求的《報告表》。

4.建立長效機制。出臺《常態化推進防止干預司法“三個規定”及重大事項記錄報告制度工作細則》，規范填報事項、填報程序及辦案人員線上線下填報要求，細化學習教育、責任分工、督導檢查、結果運用、追究問責等日常管理。

（二）違規經商辦企業，違規參股借貸，配偶、子女及其配偶違規從事經營活動頑瘴痼疾整治情況

1.全面采集信息。完善各類檢察人員及其親屬信息采集工作，要求在編干警、借調人員、書記員及聘用人員按要求認真填報個人、配偶、父母、兄弟姐妹、子女及其配偶的身份信息，共采集個人信息1073條。

2.接受社會監督。設立舉報信箱，公布舉報電話、郵箱，受理群眾投訴和舉報，多渠道排查違規經商辦企業情況。班子成員帶隊廣泛走訪，向群眾發放調查問卷，全面收集檢察人員及其親屬經商辦企業等方面的問題。

3.認真細致甄別。協調三門峽市市場監督管理局核查檢察人員及其親屬經商辦企業情況，組成專班對收到的261條反饋信息認真甄別，經調查，2名聘用制書記員、3名聘用人員有經商辦企業情形，雖不違反禁止性規定，但也應從嚴管理，經談話提醒后，2名聘用制書記員主動注銷了名下企業，3名聘用人員書面承諾依法依規經營。

4.推行動態監督。出臺《檢察人員及其配偶、檢察人員子女及其配偶經商信息查詢通報制度》，加強動態信息監管。組織檢察人員及其親屬按人員類別分別向市院簽訂承諾書，就不違規經商辦企業、不違規參股借貸、不違規從事經營活動作出承諾。承諾書留存政治部備查。

5.探索協作機制。為從源頭上預防違規經商辦企業等問題發生，實時掌握檢察人員及其親屬違規經商辦企業、參股、從事經營活動信息，目前正與 有關部門聯合建立經商辦企業信息查詢協作機制，定期查詢檢察人員及其親屬經商辦企業信息，規范檢察機關人員日常管理，杜絕違規問題發生，確保檢察隊伍的純潔性。

（三）違規違法減刑、假釋、暫予監外執行，檢察官退休離職后違規擔任律師或法律顧問充當司法掮客頑瘴痼疾整治工作情況

1.開展重點案件監督。對今年以來三門峽監獄辦理的16名假釋、暫予監外執行罪犯和12名社區矯正服刑人員“回頭看”。對正在提請減刑、假釋的102名罪犯的相關材料全面審查，建議并督促法院對10名重點罪犯開庭審理。對審判人員在提請前、開庭中與罪犯本人、管教干警、同監舍罪犯的談話進行認真調查核實，對5名罪犯建議從嚴掌握減刑幅度，對2名擬假釋罪犯依法提出不予假釋的書面意見。

2.加強部門協作聯動。協調三門峽市中級人民法院加強對監獄報請減刑、假釋報請程序和報請期限的日常監督；與三門峽監獄會簽《關于加強罪犯計分考核監督工作的規定》，強化對罪犯減刑、假釋的同步監督，從根本上解決監督不力問題。

3.強化檢察監督手段。針對保外就醫罪犯病情鑒定程序不嚴格、責任主體不明確現狀，督促4個基層社區矯正中心對6名因病保外就醫人員及時組織重新司法鑒定；針對暫外服刑人員“回頭看”中發現的社區矯正機構1名暫外人員再犯罪情形，發函督促基層檢察院監督糾正；針對監獄對罪犯教育改造重視程度不夠問題，向監獄發出加強監管干警培訓力度、重視對罪犯思想教育改造的檢察建議。

4.規范離職人員管理。組織自查。在2017年11月1日以來離職的12名檢察人員中未發現違規擔任律師或法律顧問充當司法掮客情況。關口前移。出臺規定，在辦理檢察人員離職手續時，同步簽訂不擔任律師或法律顧問承諾書；與市司法局會簽《關于檢察人員親屬從事律師職業信息通報的九條措施》，實現信息共享、動態管控。

（四）有案不立、壓案不查、有罪不究頑瘴痼疾整治工作情況

1.明晰查糾方向。重點排查“一部門（司法人員職務犯罪偵查部門）兩環節（審查逮捕環節和審查起訴環節）”。全面排查本院受理的30起案件線索，同時閱卷評查基層院已辦結的21起司法人員職務犯罪案件線索，著力發現是否存在應立未立、立不及時以及調查不透或結論定不準等問題；逐案自查2019年以來辦理的刑事案件，逐案評查2017年以來辦理的不捕不訴、刑事申訴等案件，著力發現是否存在應捕未捕、應訴未訴、漏罪漏犯等問題。

2.強化規范管理。研究制定《三門峽市檢察機關刑事執行檢察部門受理職務犯罪案件線索管理規定》，修訂完善《三門峽市人民檢察院職務犯罪線索備案管理規定（試行）》，統一制作《三門峽市檢察機關執檢部門查辦司法人員職務犯罪案件情況統計表》《三門峽市檢察機關受理司法人員職務犯罪案件線索臺賬》，規范案件線索管理，嚴格調查備案制度，加強對案件線索處理的統一把關。

3.加強學習教育。收集最高人民檢察檢院及其他檢察機關職務犯罪偵查工作課件、經驗和學習資料，刻錄成光盤發放兩級檢察院職務犯罪偵查部門干警，建立自學制度，并將學習情況納入本業務條線考核內容，督促干警自覺提升工作能力水平。下發《關于規范統一業務應用系統中職務犯罪偵查案件流轉注意事項的提示》，規范職務犯罪偵查辦案節點填錄工作。

篇3

一、當前檢察辦事機構存在的問題

（一）辦事機構不健全

當前，各地檢察委員會辦事機構的設置主要有三種情況：一是設置專門的檢察委員會辦公室，配備了專門人員和裝備；二是檢察委員會辦公室和研究室合署辦公，一套班子兩塊牌；三是檢察委員會在院辦公室設置專職人員。

（二）議事范圍不明確

根據《人民檢察院組織法》的規定，檢察委員會討論重大案件的范圍爭議不大，但重大問題的界定就難以掌握了。目前，檢察委員會討論具體案件多，討論執行法律、工作計劃、建議規章制度等其他問題少，以至本應在檢察委員會上討論的問題往往挪到院黨組會、檢察長辦公會、院務會上討論，削弱了檢察委員會的職能。

（三）工作程序不規范

一是議案的提交程序不規范。議案提請討論有的由承辦部門直接提交檢察長審查，以決定是否召開檢察委員會會議；有的由院辦公室提請討論。二是案件討論的程序不規范。有的檢察委員會按照傳統的模式進行案件討論，討論后表決的程序又不規范，影響了檢察委員會的議事質量和工作效率。

（四）決策能力不強

一般而言，案件的承辦人對所辦案件的案情掌握得比較詳盡。但是，如果案件提交了檢察委員會，一方面檢察委員在極短的時間里不可能對案件進行全面、具體的研究，僅憑承辦人的匯報就對案件的結果作出決定，顯然可能造成偏聽則信的情況發生，從而導致決策失誤；另一方面，案件承辦人可能存在對提交討論的案件重點抓不住、問題講不清，也可能影響檢察委員會委員的分析判斷和作出正確的決定。

二、檢察委員會辦事機構規范思路

（一）應規范檢察委員會日常辦事機構職能，充分發揮其職能作用

當前，絕大多數基層檢察院一般不設立專門的檢察委員會辦事機構，而是采用掛靠辦公室的方法，設立一名兼職檢察委員會秘書承擔辦事機構的具體業務工作。由于兼職秘書的其他工作量很重，用于秘書工作事務的精力極其有限，導致檢察委員會辦事機構的“門前崗”、“過濾器”、“智囊團”作用得不到應有的發揮，以致于檢察委員會的議事效率和議事水平不高，存在著一定的隨意性現象。為此，要提高檢察委員會議事效率和議事水平，就必須真正重視檢察委員會辦事機構的建設，創造條件配置一至二名業務精通的專職檢察委員會委員及一名專職檢察委員會秘書，專司審查提交檢察委員會審議的事項和案件，以切時發揮檢察委員會辦事機構應有的參謀咨詢職能、管理協調職能、檢察監督職能、業務指導職能作用。

具體來講，檢察委員會辦事機構的職責主要應包括八個方面：一是開展預先審查，對擬提交檢察委員會討論的事項或案件，在正式提交檢察委員會討論決定前，先由檢委會辦事機構進行審查，從實體和程序方面進行把關；二是承擔檢察委員會會務工作，包括會議通知、督促會議材料的準備、會議材料的提前分發，會議記錄、編寫會議紀要、檢察委員會決定的擬制及歸檔等工作；三是對關系檢察業務建設的重大事項從業務實踐和政策理論方面進行調研論證；四是起草檢察委員會決定；五是組織安排檢察委員會委員業務學習、跟庭考察等活動，并協助檢察長對委員進行考核；六是組織和承擔執法檢察；七是檢察督促檢察委員會決定的落實情況，對暴露出的問題進行督察督辦，并定期向檢察委員會反饋；八是總結檢察委員會工作經驗，研究檢察委員會建設問題，提出改進、規范、完善檢察委員會工作的具體意見和建議。

（二）明確檢察委員會委中討論案件、事項的界定

為防止把不該項檢察委員會討論的事項放在檢察委員會上討論、該在檢察委員會上討論的事項不放在檢察委員會上討論，應對檢察委員會討論的重大事項予以界定。根據《人民檢察院組織法》和最高人民檢察院2013年5月27日修訂的《最高人民檢察院檢察委員會議事規則》的規定，筆者認為由檢委會討論決定的重大案件包括：1、案情重大的案件，即應判重刑的刑事案件，職務犯罪方面的大案，具有重大社會政治影響的民事、行政訴訟大案；2、疑難復雜案件，即罪與非罪、此罪與彼罪難以確定的案件；3、要案，主要是犯罪嫌疑人或被告人為縣處級以上干部，縣以上人大代表及社會知名人士的犯罪案件；4、涉及的案件；5、程序上重大的案件，如刑事、民事、行政抗訴案，公安機關不服不捕、不訴、要求復議的案件，對法院減刑、保釋、暫予監外執行決定提出糾正意見的案件，需層報上級院決定的國家機關工作人員利用職權實施的其他重大案件；6、對本院所作出決定的申訴案件以及由此引起的國家賠償案。7、由法律、法規和司法解釋規定由檢委會決定的案件，如疑罪不訴、相對不訴、絕對不訴等。應由檢委會討論決定的重大問題應主要包括：1、向本級人大及其常委會所作的工作報告和專題報告；2、貫徹執行上級院的業務工作指導和部署；3、辦案中適用法律的請示；4、擬提請人大任命檢察員的審定及任命助理檢察員事宜；5、討論決定檢察長和公安機關負責人的回避問題；6、制定和完善檢察業務的規章制度；7、檢察長或三分之一以上委員認為應該討論的重大問題。

篇4

關鍵詞：警察權憲法制約憲法監督

當今社會，警察是國家維持統治秩序和社會安全的不可或缺的力量，任何一個社會及其人民都需要一個強有力的、能夠保障社會安寧的警察隊伍。但是，如果誓察所行使的權力一旦被濫用，反過來又會侵害社會及人民的合法權益。因為誓察權是國家公權力體系中最為重要的權力之一，它包括警察在行使的法定的行政職能和刑事職能中的一切權力，它的行使直接影響到公民的私權利。因此替察權在一個社會、一個國家中實際運行的狀況在某種程度上標志著這個國家法治文明的發展水平，一旦權力被濫用將造成對公民權利的極大侵犯。尤其是在當今中國，我們已經明確地將“依法治國”和“尊重和保障人權”寫進了憲法，誓察權行使必須以尊重和保障人權為第一要旨。而依據憲法理論，公權力的行使和私權利的享有是一種此漲彼消的反比例關系，警察權的擴大意味著公民權利的縮小，警察權的濫用往往使公民的權利化為烏有f}l。而的核心內容就是通過調整國家公權力和公民私權利之間的關系，以規范國家公權力的運行，防止國家的公權力對公民的私權利造成的侵害，實現對人權的最大限度的尊重和保障。

對誓察權的制約和監督，應該說我國在制度上設立的監督方式還是比較完備的。既有國家監督(包括國家權力機關的監督、人民政府的監督以及國家檢察機關和人民法院的監督)，也有社會監督(包括黨的機構的監督、人民團體的監督以及社會輿論的監督);既有來自這些外部力量的監督，也有來自公安機關內部的監察部門和督察力量的有力監督;既有事前監督，也有事后監督等等。這些監督方式都從某一個方面和角度保證了公安機關能夠嚴格地依法行使職權，自覺地為人民服務。但是，從監督的實效來看，確實還存在著許多問題，最突出的問題是監督形式雖然比較豐富，但具有實效的監督方式少。尤其是對于警察權濫用的制約和監督機制的憲法設計尚有一定的缺陷。對此，筆者擬以憲法的視角從限權、制衡、監督三個方面對警察權的憲法制約和監督機制的構建及其完善等問題進行粗略探討。

一、限權—明確，察權的法定權限，確立檢察官在偵查中的主導地位

依據的理論，任何權力都必須得以制衡，不受制約的權力會自發地向外和向內尋求擴張，導致越權和濫權、擅權。權力必須要有制約，而惟有權力才能制衡權力。且愈重要的權力，愈需要與之相匹配的權力來進行制衡。而警察權作為國家公權力體系中重要的組成部分，和其他公權力一樣具有易擴張性。正如孟德斯鴻在其《論法的精神》中寫道，“在警政的實施上，懲罰者與其說是法律，毋寧說是官吏。在犯罪的審判上，懲罰者與其說是官吏，毋寧說是法律。誓察的事務是時時刻刻發生的事情，幾乎不需要什么手續、形式。”這段話一方面說明誓察權力廣泛，另一方面說明誓察在行使權力過程中受約束的程序少，也就是誓察的“自由裁量權”大。因此由于警察權先天的易擴張性，往往最容易被濫用。而它一旦被濫用，對人民的傷害，對社會的損害就會極為普遍極為深重。因此，從角度來構建限制警察權的機制尤為必要。

我國替察權最顯著一個特點就是警察權界限缺乏憲法的明確定位。由于誓察權界限的不確定性，有時政府會出于某種考慮，要求公安部門承擔某些政治、經濟或社會性任務，而這些任務超出了警察理應承擔的正常范圍，從而導致了誓察權力的擴張，并為那些貪婪的警察制造出了尋租的機會。譬如有的地方政府提出，公安部門要為經濟建設、要為某項政治任務保駕護航。這實際上是逼迫誓察去承擔他所不應承擔的行政職能，而警察權也就借此延伸到社會生活的各領域中。或者由于公安部門與政府的重要任務聯系在一起，由此在決策層上獲得了與其職能不相稱的權力。這樣，從制度上警察的強制性權力延伸到了非警察事務中，這必然會誘惑誓察腐敗。因此，只有憲法將警察權力限定在于明確的法定范圍之內時，其權力才有可能被有效地約束、監督。

就警察的刑事職能而言，我國《憲法》第135條對公檢法三機關之間的關系一直作出的設計就是“人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執行法律。”這一設計從憲法上確立了中國的公檢法三機關之間既是一種互相配合、制衡的關系，又是一種“流水作業式”的刑事訴訟構造。依照理論，權力只有相互制衡，公民的私權利才能得到有效的保障。而這一訴訟結構在強調偵查、公訴、審判三個權力之間相互制衡的同時，又強調密切配合，這本身在形式邏輯上就出現了矛盾。強調配合固然能起到增強打擊犯罪的合力，但是犯罪嫌疑人的合法權利靠什么機制來保障呢?而且對于審判前程序而言，由公安機關直接面對被追訴者，自行決定實施旨在限制或者剝奪公民基本權益的強制性措施，諸如逮捕、拘留、搜查、扣押、勘驗、檢查等，而這些措施卻又無法獲得中立司法機構的授權和審查，遭受不公正對待的公民也不能獲得有效的司法救濟。這必然使訴訟活動成為公安機關針對公民自行實施的單方面治罪活動。這種司法制約機制的缺乏，直接導致被追訴者地位的嚴重惡化和警察權力的無限膨脹甚至濫用的局面岡。

因此，筆者認為有必要構建偵訴一體化的刑事司法模式，在刑事訴訟的審前程序中加強對警察權的限制和制約。在這里需要強調的是筆者贊成龍宗智先生主張的“偵訴一體化”的觀點[3]，不贊成有些學者主張的“檢警一體化”的觀點[4]。檢警一體化，強調的是檢察官對警察的指揮，容易弱化警察的責任感，不利于偵查的專業分工，反而不利于偵破[4]。加強偵訴合作的具體設想是:警察偵查案件，得隨時向檢察官報告偵查的過程，自覺地接受檢察官指導和限制，以防止警察權力的無限膨脹甚至濫用。檢察官認為必要，可以親自偵查案件，可以介人任何案件的偵查。檢察官認為需要警察幫助時，警察必須予以協助。檢察官的命令，警察應當接受，否則構成讀職。偵訴一體化的核心是確立檢察官在偵查階段的主導地位，偵查機關的所有訴訟行為，特別是調查、取證行為，必須服從檢察機關的領導、約束和監督，從而在提高訴訟效率的同時，又為公民合法權利的保障設了一道屏障，也有利于防止被追訴者地位的嚴重惡化和警察權的無限膨脹甚至濫用。

二、制衡—建立司法審查制度，以司法權控制贊察權

警察權應當受到司法權的控制是的必然要求，也是當今社會發展的時代潮流和趨勢。最常見的司法權對警察權的控制方式就是行政訴訟，當事人可以在警察的執法行為作出之后向司法機關提出請求，由司法機關對警察的執法行為的合法性等予以審查并作出處理。除了這種事后監督模式的行政訴訟之外，另一種較常見的司法權控制警察權的方式是警察在作出某些涉及公民基本權益的行為之前，必須首先向司法機關申請，經過司法機關審查同意并取得相應的許可證狀之后，才能實施相應的行政行為。司法權對警察權的這種控制模式一般主要適用于那些涉及到公民基本權利的行為領域。譬如，當需要對公民臨時限制人身自由或者需要進行搜查、扣押、羈押、監聽等情形時，警察無權直接決定和實施，而是必須事先向法院、治安法官等提出申請，由法官決定是否批準同意[5]。以司法權控制警察權，正是基于對警察權的天然的易擴張性的考慮，因此有著堅實的理論基礎。

首先，以司法權控制警察權符合理論中“權力須得分工和制約”原理的需要。我國的警察主要承擔著治安行政管理和代表國家偵查犯罪、追訴犯罪的職能。在這一職責的驅動下，警察在履行職能過程中捕捉、搜集當事人違法犯罪證據的主觀積極性非常強烈。更重要的是，警察擁有強大的國家權力，掌握著豐富的權力資源，警察權本身又具有單向性和強制性的特點，而行政相對人、犯罪嫌疑人等則處于被管理和被追訴的地位，他們的權利最容易受到具有強制特性的警察權的侵害。根據“任何人都不得在自己為當事人的案件中擔任裁判者”這一法律格言，對于為維護治安和追訴犯罪而采取的涉及公民基本權利的行為，如果允許警察自己作出決定并對當事人的不滿和異議作出最終認定，則無疑違反了這一理念。馬克思也曾經說過:“在刑事訴訟中，法官、原告和辯護人都集中到一個人身上，這種集中是和心理學的全部規律相矛盾的。”因此對于警察權的行使，司法權作為社會正義的最后一道防線，對社會糾紛和爭議享有最終的裁決權，由司法權予以控制是合乎權力分工和制約理論的。

其次，以司法權控制警察權也符合我國憲法保障公民人權的理念。當今中國，保障人權和正當程序觀念已經深人人心，為國家權力行使過程中必須予以考慮的重要內容。而警察作為國家維持統治秩序和社會安全的重要工具，在行使職權時，也必然是傾向于維護國家、社會的利益。對于被管理者來說，在面對代表強大國家、擁有國家強制力的警察面前，特別是在被警察采取限制自由的措施之后，其必然處于弱者地位，權利更容易遭受警察權的侵害。從一定意義上說，警察扮演的是控告、追訴者的角色，不能由警察自身對限制、剝奪公民權利的行為是否合法作最終的裁決，因為“被控人面對具備法官絕對權力的追訴人，束手無助”、“控告人如果成為法宮，就需要上帝作為律師’’I61。而司法權從其本質上說應當是超然、中立的，控、審分離、司法最終裁判等原則也為現代法治國家所公認。因此，以司法權來控制偵查權的行使，符合上述理念和原則，也有利于保障公民權利、維護人權。

因此，為體現懲罰犯罪和保護人權的統一，有必要在我國刑事偵查程序中建立司法審查制度以制約膨脹的警察權。具體設想是:(1)建議在全國各基層法院設立司法審查庭或治安法庭，專門負責對在偵控機關提請適用的強制性措施的合法性進行審查，簽發司法令狀。(2)確立司法審查的例外。即在特定情況下賦予偵控機關可無證采取強制性措施的權力。(3)建立人身保護令制度。賦予當事人及其人、辯護人在訴訟的各階段都有權向檢察機關申請取保候審的權利，如遭拒絕，應嫌疑人、被告人的要求，由法院在聽取控辯雙方意見后迅速作出裁決。如仍遭拒絕，可向上級法院上訴。這樣將警察擁有的事關公民的人身權和重大的財產權的決定權被改變為申請權，警察對任何公民的人身權和重大財產權的決定，都只能依申請，而由法院做出最終決定。

三、監督—設立人民偵查員制度，加強人民群眾的監督

警察權在行使的過程中往往直接與人民群眾發生關系，警察能不能嚴格依法行使權力，最有發言權的還是人民群眾，特別是有關事件的當事人。因此，為了增強警民溝通、建立和諧社會，筆者認為可以參照人民法院系統的‘，人民陪審員”制度以及人民檢察院系統最近推行的“人民監督員”制度，在警察體系內部也引人“人民監督員”(或稱之為“人民偵查員”)制度，即在訴前的偵查階段吸納社會公眾參與，尤其涉及對公民基本權利采取限制和剝奪的強制措施時，由社會公眾進行監督制約的民主制度。其憲法基礎主要體現在以下方面:

第一，人民偵查員制度具有明確的憲法和法律依據。《憲法》明確規定，國家的一切權力屬于人民，人民享有廣泛的管理國家事務和社會事務的權利，警察權的行使也必須接受人民的監督。《憲法》第27條第2款規定:“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務”。第41條規定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利”。《人民警察法》第3條規定:“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，維護人民的利益，全心全意為人民服務”。第46條規定:“公民或者組織對人民替察的違法、違紀行為，有權向人民警察機關或者人民檢察院、行政監察機關檢舉、控告。受理檢舉、控告的機關應當及時直處，并將查處結果告知檢舉人、控告人”。這些都是實行人民偵查員制度的憲法和法律的依據。列寧曾指出:“憲法就是一張記載著人民權利的紙”。人民的權利真正得以實現，最重要的是通過一定的途徑和載體，從“紙上”落到實處。否則，人民的權利只能是一句空談。實行人民偵查員制度，就是為了落實憲法和法律的上述規定，為人民群眾行使對公安工作的監督搭建一座實實在在的橋梁，通過這種制度化的剛性程序，將警察權的行使直接置于人民的監督之下，保障人民監督權利的行使，促進人民民主的經常化、程序化、制度化。

第二，人民偵查員制度具有堅實的理論基礎。建立人民偵查員這種由社會公眾監督制約司法活動的民主制度，其基本的憲證理論基礎就是馬克思列寧主義關于對國家權力實行監督制約和司法的民主性的理論。具體地說，著重體現在以下方面:

一是權力的監督制約理論。權力需要監督和制約，不受監督的權力必然產生腐敗，這是一條公律。替察權作為一項重要國家權力，其兼具行政性和司法性，直接影響到公民人身權利和財產權利，必須受到有效的監督制約。這種監督制約既要有法律程序上的制約，又要有人民群眾和社會各界的民主監督，惟有如此才能有效地防止權力濫用和腐敗，保持警察權的人民性。

二是社會主義民主法治的理論。黨的十六大提出社會主義民主法治建設，要實現黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。黨的十六屆四中全會進一步強調不斷提高發展社會主義民主政治的能力，推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，推進決策的科學化、民主化，加強對權力運行的制約和監督。實行人民偵查員制度，通過制度化、規范化和程序化的途徑，貫徹社會主義民主法治的理論，在法律監督中體現人民意志，是實現“立警為公、執法為民”的一個重要措施。

篇5

20*年，我院在區委和市人民檢察院的領導下，在區人大及其常委會的法律監督下，在區政協及社會各界的民主監督下，在區政府及有關單位的大力支持下，始終堅持以黨的十七大精神和十七屆三中全會為指導，全面落實科學發展觀，堅持“理性、平和、文明、規范”的理念，積極踐行“立檢為公，執法為民”的司法宗旨，突出“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，緊緊圍繞“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求和“建設堅強班子、鑄造過硬隊伍、創造一流業績”的工作目標，深入開展“大學習、大討論”活動和“三大主題”活動，狠抓業務工作，加強隊伍建設，深化檢察改革，加強內部管理，各項檢察工作取得新的進展，為推進*加快發展、科學發展、又好又快發展，提供了有力的法治保障。

一、將服務統籌城鄉工作貫穿于檢察工作全過程，推進檢察工作新發展。

統籌城鄉發展是當前我區經濟社會發展的大局。一年來，我院緊緊圍繞服務統籌發展，在建立完善機制，延伸服務觸角，改進執法辦案的方式方面，探索走出了檢察機關服務統籌城鄉發展的新路子。我院*的做法為新農村建設土地流轉問題提供可供借鑒的模式。并根據區委政府重塑*新農村發祥地輝煌的要求，繼續關注其發展中的法律問題。區統籌辦在出臺我區土地流轉實施辦法過程中，主動邀請我院參與討論，對我院的建議高度重視，為全區統籌城鄉發展決策起到參謀助手作用。20*年，我院被區委、區政府表彰為*。我院全面履行法律監督職能，為統籌城鄉發展創造了和諧穩定的治安環境、廉潔高效的政務環境、公平正義的投資環境，隨著服務統籌城鄉的探索實踐不斷深入，推進新農村改革發展取得了新的成效。

(一)刑事檢察工作取得新成績。

我院堅持“嚴打”方針不動搖，認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，始終將維護穩定作為重要任務，積極參加社會治安綜合治理和平安*建設，認真履行批捕、等檢察職能，實現了執法辦案法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。促進了社會和諧穩定。今年以來，我院共受理公安機關提請批準逮捕犯罪嫌疑人*件*人，批準逮捕*件*人。受理公安機關移送審查*件*人，提起公訴*件*人。

20*年，我院在刑事檢察工作中，突出抓了以下幾方面的工作：

1、突出打擊重點，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。重點打擊黑惡勢力犯罪，殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等影響群眾安全感的多發性犯罪，共審查逮捕殺人、故意傷害致人重傷、等七類犯罪*件*人，*件*人。積極支持配合公安機關開展了“打拐”專項行動、“掃黃打非”專項行動，增強了人民群眾的安全感，凈化了社會風氣。

2、認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，促進社會和諧。堅決打擊和震懾犯罪，依法該嚴則嚴，增強人民群眾安全感，維護法律的權威和尊嚴;注意區別對待，依法當寬則寬，盡量減少社會對立面，促進社會和諧。對采取取保候審、監視居住足以防止發生社會危險性，沒有逮捕必要的*名犯罪嫌疑人依法不批準逮捕;對*名犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰的，依法不予。比如，今年我院適用寬嚴相濟的刑事司法政策，處理*案件，產生了良好的社會效果。

慎用逮捕強制措施，積極推行不捕、不訴、建議撤案、退回補充偵查案件說理制度。偵監科對沒有逮捕必要的輕微刑事犯罪嫌疑人堅決不捕。全年不批準逮捕件人，不捕率%。公訴科正確運用刑事和解司法政策，辦理故意輕傷害等刑事和解案件件人，全部建議公安機關撤案。不捕、建議撤案、退回補充偵查的案件,公安機關未申請復議、被害人無申訴和，化解了社會矛盾，保證了案件質量，取得良好的法律效果和社會效果。在總結辦案的基礎上，我院按照不捕、不訴、建議撤案、退回補充偵查說理機制，進一步規范了工作流程，使這項工作走在全市前列，得到了市院領導的充分肯定。

3、加強未成年人教育、感化、挽救，做好青少年維權工作。全區未成年人犯罪從20*年的*人下降到今年的*人，未成年人犯罪占全部犯罪人員的比例從20*年的*%下降至今年的*%。青少年維權崗工作富有成效，未成年人違法犯罪明顯降低。我院因此被評為*。我院在青少年維權工作中，一是深入開展法制宣傳教育，我院法制副校長共為中小學校或社區青少年上法制課*場。并采取舉辦圖片展、案例大討論、印發宣傳單等形式加強宣傳教育，有效地增強了青少年的法律意識。二是在辦案中認真研究和探索符合青少年生理、心理特點的訊問方法，推行“溫馨辦案模式”。成立了未成年案件工作組，對未成人犯罪嫌疑人訊問，由工作經驗豐富，富有同情心的女干警擔任，用適合青少年心理特點的方式進行訊問。三是正確適用寬嚴相濟的刑事司法政策，教育、挽救失足青少年。除重大惡性案件外，對多數未成年犯罪嫌疑人適用寬緩的刑事司法政策。對采取取保候審能約束的盡量不采取逮捕措施;可捕可不捕的堅決不捕，盡量減少對抗因素。對涉嫌犯罪的未成年人，盡量跟蹤幫教，盡力挽救。四是創新工作方法，在青少年犯罪案件辦理中引入社會綜合評價體系、預先矯治機制、量刑建議納入庭審程序等*項機制，為教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人發揮了積極作用。五是建立了家庭、學校、“維權崗”三位一體的幫教體系，開展了富有成效的幫教工作。近年來，我院不捕、不訴未成年人以及人民法院判出定罪免于刑事處罰、緩刑的未成年人沒有重新犯罪的情況。

4、認真落實社會治安綜合治理方針，積極參與平安貢井創建活動。立足檢察職能，配合有關部門開展對治安突出問題的集中整治;加強法制宣傳，開展舉報宣傳、反瀆職侵權宣傳*次，講法制課*場;暢通人民群眾法律訴求，處理來信來訪*件次;開展矛盾糾紛排查工作，引導群眾依法表達訴求，妥善處理群體性上訪，繼續保持了涉檢案件零上訪的記錄。

5、建立完善機制，加強檢察權的監督制約。為了構建和諧社會，主動修復社會關系，在司法審判中體現人民群眾的感受，我院與區人民法院、公安分局、司法局等單位聯合建立了三項機制。一是建立了被告人的預先矯治機制，率先在*案的辦理過程中試點，在預先矯治過程中，由司法機關主持，犯罪嫌疑人在社區從事一定的公益活動，檢察院根據其表現，形成社會綜合評價證據，向人民法院量刑建議，被判處管制*個月。最近，又在符合條件的*案件開展了被告人的預先矯治工作。通過試點，在預先矯治工作取得了良好的成效。二是建立了犯罪嫌疑人的社會綜合評價體系，對犯罪嫌疑人的工作、生活情況、社會交往以及一貫表現收集形成證據材料，作為檢察機關批準或決定逮捕、審查以及法院量刑的酌定情節。通過實行社會綜合評價機制，對初犯、偶犯、社會表現一貫好的犯罪嫌疑人適用比較輕緩的刑事司法政策。對社會表現不好、群眾反應強烈的犯罪嫌疑人，依法從嚴處理，初步收到了成效。三是與區人民法院協商，形成了量刑建議及采納情況納入法院審判的會議紀要。今年我院向人民法院的量刑建議，采納情況良好，有效地防止了自由裁量權的濫用。

(二)依法查辦和預防職務犯罪，營造廉潔高效的政務環境

20*年以來，我院認真貫徹中央反腐敗的決定，在懲治職務犯罪工作中，加強舉報工作，努力提高發現職務犯罪線索和突破案件的能力，積極創新偵查機制，不斷改進辦案方式，堅決查辦大案要案。今年年初，我院率先查辦涉農職務犯罪，為全市涉農職務犯罪做出了貢獻，在市院反貪局的帶領下，查辦行賄、受賄案件*件，為兄弟單位移送案件線索*件，其中成案*件。共立案偵查涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案*件*人，其中，反貪污賄賂案件*件*人，反瀆職侵權案件*件*人。通過辦案，為國家挽回直接經濟損失*萬元。

1、建立完善辦案工作機制，強化內外部監督制約。為了加強辦案安全管理和執法各環節的監督，明確執法辦案人員的工作責任，我院建立了自偵案件的辦案工作流程登記制度，這個制度涵蓋立案、偵查、批捕、以及檢務督察各環節，并邀請人民監督員、特約檢察員觀摩我院在這一制度指引下的訊問犯罪嫌疑人的演練。20*年所辦的自偵案件，全部實行了流程登記管理，確保了案件質量和辦案安全。為了加強檢察權運用的外部監督制約，我院建立了《人民監督員、特約檢察員監督和參與自偵案件的辦法(試行)》，把人民監督員、特約檢察員的監督范圍延伸到了自偵案件的偵查環節，今年共邀請人民監督員、特約檢察員參與自偵案件的辦理*次，為規范執法行為，提高執法透明度，確保檢察權的正確行使，發揮了積極作用。

2、打防并舉，加強預防職務犯罪工作。認真貫徹省、市預防職務犯罪工作要求，報請區委同意，成立了預防科。積極開展個案預防、行業預防和重點預防，在同九大行業和部門建立共同預防職務犯罪的工作機制的基礎上，進一步擴大了預防工作的面和深度，重點對災后重建以及拉動內需的工程開展預防工作。如，*，開展職務犯罪預防工作，促進國家投入的*。為從源頭上預防職務犯罪發生，預防職務犯罪向縱深發展，圍繞災后重建及拉動內需工程開展預防，確保國家資金安全使用，我院同區紀委聯合，分片區對機關干部開展預防職務犯罪講座，受到了區委的肯定和干部群眾的歡迎。*帶頭為*系統以及*，區委*書記肯定了我院的做法，并在學習實踐科學發展觀整改方案中安排我院對全區的科級領導干部開展警示教育，通過教育使全區的領導干部增強了拒腐防變的意識，取得了很好的社會反響。

(三)依法履行訴訟監督職責，維護法治的統一、尊嚴和權威

1、加強立案監督和偵查監督。對該立案不立案的，監督立案*件*人。如，在刑事審判法律監督專項檢查中，*對偵查活動中違法情況依法了糾正意見。

2、依法加強審判監督。一是開展刑事審判法律監督專項檢查活動，對提起公訴的*名犯罪嫌疑人的定罪、量刑是否準確、審判活動是否合法進行監督，促進了嚴格依法審判。二是加強民事行政審判監督，共受理申訴*件，審結并依法抗訴*件，去年抗訴的案件今年獲得改判*件。

3、加強刑罰執行和監管活動監督。一是加強訴訟監督，確保了訴訟各環節無超期羈押發生。二是加強執行監督，認真落實了中央綜治辦、最高人民檢察院等中央五單位《關于加強和規范監外執行工作的意見》，落實了判決書、裁定書抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監所部門的規定，進一步加強了監外罪犯的監管。對轄區*名監外罪犯開展了專項檢查，建立了假釋、保外就醫等監外“五種人”檔案和備案審查、檢察監督考評等有關制度，使監督工作落到了實處。

(四)加強控告申訴檢察工作，積極化解矛盾糾紛。以創建省級文明接待室活動為載體，堅持發揮檢察院聯系群眾的窗口作用，接待群眾來信來訪*件。全部進行了妥善處理。開展了下基層巡訪等活動，變群眾上訪為檢察機關主動下訪，深入鄉鎮村壩開展法制宣傳，接待咨詢群眾*余人次，為群眾提供法律咨詢和幫助，受到了人民群眾的肯定。在控申舉報工作中，我院創新工作方法，接待關口前移，主動派員參與區的大接待，化解涉檢矛盾糾紛。如，*。我院及時介入，經審查不符合事實，并配合有關部門做好息訴罷訪工作，申訴人沒有再繼續上訪了。本院還將檢察觸角向基層延伸，涉檢事務聯系辦公室發揮了積極作用。在*等鄉鎮均建立了涉檢事務聯系辦公室。*涉檢事務辦公室收到該鎮李某的刑事申訴后，及時向我院移送，我院審查后因不符合立案條件不予立案，并會同涉檢事務辦公室以及村、組，共同做好當事人的息訴罷訪工作，從而實現了涉檢上訪矛盾化解在基層的目標。

(五)司法*工作有新進展。全面履行司法*職能，依法參與搜查和看管、押解、提押犯罪嫌疑人，送達法律文書**人次。未發生犯罪嫌疑人脫逃、襲警、自殺和文書送達丟失、毀損等事故，較好地完成了各項任務。集中開展了司法*大練兵活動，進行了隊列、擒敵拳、警械使用及體能的訓練，參加了市院組織的司法*培訓，并通過考核。

(六)綜合工作有新發展。編發《檢察調研》*期，印發《檢察工作簡報》*期，宣傳稿件被中央、省、市級以上新聞單位采用*篇。計財、統計、檔案、保密等各項綜合工作正常開展。有效地推動了檢察工作的全面發展。在行裝工作方面一是加快了科技強檢步伐，充分發揮局域網，電子政務軟件、檢察院“三級網”作用，推進了辦公辦案自動化、檢務公開和檢察宣傳，塑造了檢察新貌。二是積極規劃檢察技術大樓，加快辦案用房和專業技術用房建設。

刑事審判法律監督專項檢查工作經過市區人大視察受到肯定。自偵案件扣押款物專項檢查、小金庫的清理工作經省、市檢察院檢查獲得好評。

二、圍繞提高法律監督能力，加強檢察隊伍建設

20*年以來，我院以培育檢察文化為抓手，以促進公正執法為核心，以專業化建設為方向，切實加強隊伍建設，不斷提高檢察干警的政治素質、業務素質和職業道德素質，進一步地樹立忠誠、公正、清廉、嚴明的司法形象。

(一)以“三大主題”活動和深入學習實踐科學發展觀活動為抓手，加強思想政治建設

組織全院干警開展“三大主題”活動和深入學習實踐科學發展觀活動，加強隊伍的政治思想教育、業務素質培訓和作風紀律建設，收到明顯成效。20*年以來，我院先后獲得了市級最佳文明單位、市級優秀青少年維權崗、省級三八紅旗先進集體等榮譽稱號。有*名干警被評為市、區先進個人。在全省檢察機關在線考試中，我院*分名列全市檢察機關第*名。在省、市政法委組織的“三大主題”活動檢查中，我院以群眾測評100%好、計算機測試、應知應會考評全部100分受到檢查組的一直肯定。在學習實踐科學發展觀活動中，我院按照區委和市院的要求，認真抓好各階段的學習實踐活動。*到院檢查指導我院的學習實踐活動，并對我院學習實踐活動給予了肯定，區學習實踐領導小組還專門出了一期專刊推廣我院的做法。

(二)以“四好”活動為載體，加強班子建設

深入開展以“學習創新、團結民主、勤政為民、清正廉潔”為主要內容的“四好”班子活動。一是黨組中心組學習的范圍擴大到了中層干部。學習形式也有所創新，更加注意學以致用，解決工作中的實際問題。二是認真貫徹了民主集中制的原則，評選先進、中層干部競爭上崗、提拔任用干部，充分聽取并尊重了群眾意見。大宗經費開支、重大事項，提交黨組會研究，提高了決策的民主性、科學性。增強了班子的團結。三是勤政為民，帶頭示范作用發揮好。班子成員工作上求真務實、開拓創新，率先垂范。正、副檢察長帶頭辦案*件，班子成員因工作需要經常加班，從不計較得失。四是清政廉潔，帶頭遵守黨風廉政建設的各項規定，為干警樹立了良好形象。

(三)以業務培訓為途徑，加強隊伍專業化建設

選送干警參加省、市院和區里組織的領導素質培訓、業務骨干培訓、后備干部培訓*人次。院里還組織素質大培訓、技能大練兵、作風大轉變活動，共培訓干警*余人次。

(四)以建立“三位一體”機制為平臺，加強基礎建設

積極探索建立檢察業務規范化、隊伍專業化和管理信息化“三位一體”機制。進一步地建立完善檢察工作流程、業務管理以及隊伍建設的制度，推進了規范化建設。建立了檢察院網站、政法專網以及互聯網，實行了網上辦案，提高了辦公、辦案的信息化水平。積極爭取區委支持，較好地解決了干警的職級待遇問題，以及缺編人員的補充招錄問題。

(五)堅持“從嚴治檢”方針，加強對隊伍的教育、管理和監督

結合開展“三大主題”活動，培育檢察文化，在工作機制創新方面取得新進展。偵查、批捕、各環節建立了自偵案件的登記流程制度、被告人預先矯治機制、社會綜合評價體系等若干工作機制，加強了訴訟各環節的監督制約，廣泛開展為檢清廉教育，進一步完善執法辦案內部監督制約機制，始終堅持嚴肅執紀執法，維護司法廉潔。確保了辦案不出問題，隊伍不出問題，提高了辦案質量和辦案效率，促進了辦案安全，收到了良好效果，黨風廉政建設考核獲得第*名。

(六)加強黨的領導，自覺接受人大監督

堅持黨的領導、人大監督與自覺行使檢察權的一致性，檢察機關的重大工作部署、重要事項，查辦重大案件，以及檢察工作遇到的困難和問題，主動向區委匯報，積極爭取區委的領導。自覺向人大常委會報告，主動接受監督。同時，加強了同人大代表、政協委員的聯系，對人大交辦的案件、人大代表的意見和政協委員的提案，高度重視，認真辦理，及時答復。區委、人大對我院大局意識、服務意識予以了充分肯定。

三、以加強監督制約為重點，推進檢察體制和工作機制改革

(一)積極落實職務犯罪審查逮捕程序改革。根據上級檢察機關統一安排，職務犯罪嫌疑人審查逮捕上提一級，加強了市院對我院職務犯罪偵查的監督，對于保證辦案質量，保障人權，進一步提高檢察機關辦案的公正性和公信力發揮了重要作用。

(二)建立健全工作機制，確保辦案質量和效率

在進一步規范落實我院檢察工作體制機制的基礎上，今年新建立完善了以下機制：一是在自偵工作中建立了《自偵案件登記流程管理制度(試行)》、《特約檢察員、人民監督員監督和參與自偵案件辦理的制度》等制度。二是在公訴工作中建立了犯罪嫌疑人的社會綜合評價體系、被告人的預先矯正機制，與法院協商一致，將量刑建議及采納情況納入判決文書，并形成了會議紀要。三是將iso9000質量管理體系引入我院的管理工作，提高了工作質量。四是推行了網絡化辦案，規范了檢察環節的辦案流程。通過建立完善體制、機制，加強了對執法工作的管理、監督、制約，提高了辦案質量和辦案效率。

(三)進一步拓展了人民監督員制度試點工作和特約檢察員的監督范圍

篇6

一、認真宣講實行執法責任制的目的和意義

行政執法責任制是以各行政執法部門對于同級人民政府，在其內部各行政執法機構層級之間的以執法崗位責任和工作目標為核心的工作考核制度。實行交通行政執法責任制，有利于提高交通行政執法機構及其工作人員的法律意識、責任感和自覺性，解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，促進依法行政。實行交通行政執法責任制，有利于交通管理部門轉變職能，提高工作效率，加強廉政建設，從而保證國家憲法和各項交通法律、法規和規章在本行政區域內正確有效地實施，維護國家利益和公民、法人及其他組織的合法權益，進一步提高交通執法水平，增強交通行政執法整體效能，改善交通執法的社會效果，推動依法治市工作的開展。市局和各交通執法單位都要認真宣講實行交通行政執法責任制的目的和意義。

二、進一步確定交通行政執法責任制的核心和內容

交通行政執法責任制的核心，就是根據市人民政府“三定”確定的我市交通部門行政管理的職能，結合現有各項交通法律、法規、規章的具體規定或通過加快地方交通立法，建立完善交通行政執法部門內部以行政首長責任為核心的執法責任體系，并把責任層層分解，落實到交通執法機構內部各部門、各層級的各個執法人員，明確責任范圍、執法責任、執法權限、執法目標，制定考核標準和獎勵辦法，認真實施，提高行政執法的到位率，同時將考核結果與執法人員的任用、公務員考核、事業單位的年度考核結合起來。

(一)理順執法關系，落實執法責任

各交通執法單位要調整和明確各自主體執法和協同執法的關系，依法確定各自的職權，規范行政執法主體，確立各自的行政主要負責人為依法行政第一責任人，逐級分解落實執法責任，實現行政執法行為的程序化、規范化。主要抓好四個環節：

1、確認執法主體資格。要嚴格按照《行政處罰法》的規定清理實施行政處罰的主體，切實解決行政執法中出現的執法責任不明、執法關系不順、執法主體較亂的問題。對全市所有的交通行政執法單位要依據交通有關法律、法規和規章進行確認，逐一界定授權執法單位、委托執法單位，由市局統一審查、確認和公布。對委托執法行為，由市局與委托單位依法建立關系，明確各自的權利和義務及其時效，確定職責范圍內違法和超越職權的違法應負的法律責任。

2、清理行政執法依據。在市局統一組織下，各執法單位要根據交通有關法律、法規和

規章的規定，按照單一主管、協同管理、授權執法和委托執法等類別列出本部門負責執行的法律、法規、規章，明確具體的法定權利和義務，理順執法關系，依法承擔起執法責任。對共同主管或協同執行的行政行為，要分解執法責任的主次職責，既要體現相互配合執法的全局觀念，又要體現各司其職、各盡其能的原則。

3、依法確定執法職權。各執法單位要堅持權責一致原則，建立以領導責任為核心的執

法責任制，進行執法任務的分解和量化，確定每個執法部門、執法主管領導、分管領導、執法科室和執法崗位執法人員的執法范圍、執法權限、執法標準、執法程序和執法責任。各單位內設或隸屬的機構的執法責任劃分，可以采取以法律法規為體例的垂直分解、以機構為體例交叉分解等方式。通過分解，達到把法律規定的執法任務一條不漏地落實到具體的執法機構、執法崗位。

4、嚴格遵守執法程序。各單位要制定秉公執法，文明服務的保障措施。按照《行政處

罰法》的規定，堅持持證上崗，嚴格證件管理；認真履行告知義務，并嚴格按照行政處罰簡易程序、一般程序和聽證程序，規范填寫交通行政執法文書；嚴格執行罰款決定與罰款收繳相分離制度，使用統一的罰款收據，加強采用證據登記保存措施的財物的管理。同時，建立和完善行政復議和行政應訴的程序，做到既要嚴格執法，又要防止和減少行政處罰的不當或錯誤。

(二)建立各項制度，確保執法合法性

各單位要本著“權責統

一、辦事合法”的原則，圍繞推行交通執法責任制，建立相應的有關制度，保證各項執法活動公開、公平、公正，維護公民和法人的合法權益。

1、實施行政執法公示制度。各單位的執法活動都必須按《南京市交通局行政執法公示

制度實施辦法(試行)》(附件三)的有關規定進行，實行“公開辦事規定，公開辦事程序，公布辦事結果”的制度，將依法行使的登記、許可發證、收費、處罰等職責的有關具體規定，以各種形式向社會公開標明，做到辦事權限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標準和質量公示、違法責任追究公示、社會監督渠道公示，主動接受人員群眾的監督。對違反法律規定的行政行為視為無效，并追究其責任。為規范行政執法投訴舉報處理工作，市局制定了《南京市交通局行政執法投訴舉報案件處理程序規定》(附件四)，同時增設行政執法投訴舉報電話為3619839，對各單位執法公示制度進行監督。

2、推進執法考核評議制度。各單位要根據《南京市交通行政執法責任制考核評議獎懲

辦法(試行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建設結合起來，建立考核評議制度。定期請基層單位和人民群眾進行評議，廣泛了解群眾呼聲，掌握行政執法工作存在的問題。并聘請督察員，征詢意見，及時了解掌握群眾對行政執法的評價情況。市局將組織各單位開展互查互評，加強行政執法的互相檢查監督。同時，市局將根據評議意見考核各單位的整體行政執法情況和各單位負責人的工作，在評議考核的基礎上，依法予以獎懲，建立健全以辦事效率、辦案質量、執法效果、履行職責、廉政監督等為主要內容的考核制度。

3、建立違法責任追究制度。各單位要根據交通部印發的《交通行政執法錯案追究制度

》、《交通行政賠償案件備案審查制度》和《南京市交通局行政執法錯案責任追究實施辦法(試行)》(附件六)等，建立本單位相應執法追究制度。各單位實施的具體行政行為違法的，上級交通管理部門依法予以改變或者撤銷；當事人提起行政訴訟的，人民法院依法作出裁判的；各單位及其執法人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他社會組織合法權益造成損害的，依照法律規定承擔賠償責任。各單位賠償損失后，要責令有故意或者重大過失的責任者承擔部分或者全部賠償費用。

(三)加強執法隊伍建設，提高執法水平

加強交通執法隊伍建設，提高交通行政執法水平，是推進和落實交通執法責任制的關鍵。因此，各單位必須高度重視。市局將根據交通部1997年第16號令的《交通行政執法證件管理辦法》，結合全國交通行政執法人員換發交通部統一印制的《交通行政執法證》的部署，在上半年對全市交通行政執法人員要脫崗強化學習《交通法律基本知識教程》和《交通行政執法人員職業道德教程》兩本書的培訓，并進行考核。各單位要根據各自的工作性質和特點，在近階段采取有效措施加強對執法人員的整頓和培訓教育，認真組織執法人員學習黨的十五大報告，并運用學、查、議、改等方法，組織執法人員系統學習本單位負責實施的法律、法規和規章，聯系工作實際對照檢查存在的問題，研究落實改進措施，以達到熟練掌握和運用與本職工作相關的法律法規，提高執法人員的法律素質和政治素質，依法履行職責。對不具備《交通行政執法崗位規范》規定的執法資格和不適宜從事執法工作的人員，要調離執法崗位。堅決糾正、執法犯法、徇私枉法等現象，逐步建立一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的高素質的執法隊伍，達到有法必依、只法必嚴、違法必究的要求，不斷提高交通執法水平，在群眾中逐步樹立良好的交通執法形象，維護交通法律的尊嚴和權威。

三、層層分解建立交通行政執法責任制

(一)交通執法責任制的具體內容：

1、明確各單位、各層級、各個執法人員的執法責任范圍；

2、制定各單位、各層級、各個執法人員的執法職責、執法權限和年度執法目標；

3、制定各單位、各層級、各個執法人員的評議考核標準和獎懲辦法；

4、建立本單位執法人員的培訓、資格管理制度；

5、建立本單位執法人員的廉政制度和行業道德規范；

6、建立規范本局執法人員的各項工作制度：

(1)規范性文件備案審查制度；

(2)行政執法工作情況報告制度；

(3)行政執法檢查制度；

(4)行政復議制度；

(5)重大行政處罰決定備案制度；

(6)行政賠償案件備案制度；

(7)錯案追究制度。

7、建立本局執法工作統計制度，做好行政處罰起數、罰沒款金額、執法隊伍的基本狀

況等項的統計工作；

8、建立本局罰沒財物收繳管理制度，嚴格罰沒財物管理，實施交通行政處罰罰款決定

與罰款收繳相分離制度；

9、建立本局社會監督制度，做到執法標準、執法依據、執法程序、執法結果公開，設

立舉報電話，處理群眾來信來訪和聘請社會監督員；

10、建立本局法制宣傳工作制度，提高群眾自覺守法的意識。

(二)實行交通行政執法責任制的方法和步驟：

年度交通行政執法責任制將分如下幾個階段展開：

第一階段：3—6月為制定制度階段。本階段的方法是抓典型經驗與普遍制定相結合。

1)3月總結市港航監督處、市公路運輸管理處和公路管理處去年一年來實施行政執法責

任制的經驗，制定本實施方案征求意見稿。

2)4月召開全市交通法制工作會議，推廣市港航監督處、市公路運輸管理處、市公路管

理處推行行政執法責任制經驗，對交通行政執法責任制工作進行部署。

3)5月各單位將行政執法主管的法律、法規、規章和相關的法律、法規和規章的情況進

行匯總和分解；確立每一個層級行政執法目標、權限和程序等，層層制定行政執法責任書(文本附件二)和有關制度。局政策法規處做好本局有關法律、法規和規章的匯總、分解和有關制度的起草工作。

4)6月在市公路運輸管理處召開執法責任制工作經驗交流會，總結典型經驗，批準實施

執法責任制。

第二階段：7—10月為檢查階段。方法是自檢與互檢相結合，認真總結試行工作情況。

為檢驗交通行政執法責任制的試行情況，市局將以執法責任制為主要內容開展全局行政執法工作大檢查。通過大檢查，獎優罰劣，以促進行政執法水平的提高和明年執法責任制工作的進一步開展。具體安排是：

1)8月初，全局進行執法大檢查工作的部署；

2)9月組成檢查組進行互查；

3)10月，全局召開交通行政執法總結表彰大會，宣布大檢查結果，表彰行政執法好的單位和個人。

第三階段：11—12月為總結完善階段。

由市局全面總結推行行政執法責任制工作情況，研究確定全市交通行政執法責任制方案，制定“交通行政執法責任書”將交通行政執法全面納入實行責任獎懲考核制度之中，使交通行政執法責任制制度化、規范化，確保交通行政執法行為合法、規范、有效，推進全市交通行政管理工作的開展。

四、保證措施

(一)加強組織領導，層層推進

實行執法責任制是事關全局的一件大事。各執法單位要高度重視，把這項工作擺到重要位置。各單位的主要領導要親自抓，并確定分管領導同志具體負責，其他領導同志也要結合分管的工作齊抓共管。市交通局成立推進行政執法責任制考核領導小組(詳見附件一)。領導小組下設辦公室，辦公室設在政策法規處，負責行政執法責任制的具體組織工作。為積極穩妥地推行執法責任制，市局將要會同市有關部門加強調查研究和指導，及時總結交流經驗，研究解決責任實施過程中的新情況和新問題，保證這項工作的順利開展。

(二)加強執法監督，完善制約機制

今年要在繼續加大內部執法監督的同時，建立起黨的機關、權力機關、行政機關、司法機關和派、群眾團體、新聞輿論等有機結合的外部監督體系，形成立體監督網絡，強化對交通行政執法的監督。

1、在交通系統內部監督方面：按照《交通行政執法監督管理規定》的規定，認真貫徹

落實《交通部關于＜交通行政執法檢查制度＞等七項制度的通知》的精神，建立執法過錯責任追究制度，完善交通行政執法監督檢查機制，結合《交通行政執法證》換證工作，建立起執法人員數據庫，實行執法人員年度審驗和執法人員檔案制度。

2、在外部執法監督方面：堅持向市委報告交通行政執法的年度匯報制度；邀請市人大

及其常委會定期視察檢查制度；歡迎和接受政協和各派、社會團體、新聞輿論以及廣大人民群眾的廣泛監督；接受法院、檢察院的司法監督。聘請一批各范圍廣泛的交通行政執法監督員，定期聽取他們的意見和建議，改進交通執法工作。〖HTK〗

篇7

1、全面推進卷煙市場管理，實行市管員檢查、中隊日常檢查、大隊日常檢查相結合三級檢查制度。即：中隊市場稽查員，以二人形成互助執法，每日根據中隊安排的市場稽查任務，開展工作，每天每人檢查戶數，農村不低于20戶，城區不低于30戶，填寫市場管理檢查記錄卡。中隊隊長、副中隊長根據每日安排的市場稽查任務，巡回各稽查互助組進行檢查核實，填寫檢查記錄表，除本人簽字認可外，還需所管鄉、鎮街道的市管員簽字認可，同時，據實填寫檢查情況，存在問題的，及時填寫整改通知，并納入中隊責任制考核。在此基礎上，稽查大隊市場管理員根據各中隊每旬上報的工作計劃及每日市場稽查安排，不定時、不定點對各中隊市場稽查工作情況作檢查，指導記錄，根據各中隊的工作安排進行實地檢查，填制市場檢查記錄表，對存在問題提出整改意見，對整改意見整改不到位的下發整改通知，納入對中隊的責任制考核，每月提供市場檢查記錄，并將各中隊的檢查情況匯總上報。

2、加強與卷煙零售戶的服務與溝通，實行雙卡走訪工作制

工作方法流程是零售戶服務卡，存放于零售戶門市，每日由市管員檢查零售戶時填寫相關內容保存于零售戶處，并與市管員填寫的市場檢查記錄卡相對應。提供中隊、大隊的檢查依據。中隊、大隊檢查時，根據市管員提供的市場檢查記錄卡的時間、檢查地點、檢查內容，實地檢查零售戶戶籍雙卡檔案，對照零售戶實際經營情況是否相符，以此考核各市管員的日常市場管理工作是否到位。同時也是考核各中隊對市場管理工作是否督促到位、考核到位的依據。

3、建立誠信等級管理檔案，加強對零售戶的管理

今年2月，進一步建立健全了零售戶誠信等級管理檔案、違法經營戶臺帳，零售戶編號錄入電腦，實行痕跡管理。按季度對零售戶進行專賣管理誠信等級考核升降管理，建立對零售戶專賣管理工作臺帳，作為對零售戶在日常經營過程中的痕跡資料管理。

4、強化專項治理力度，開展市場清整行動

在專項治理方面，組織公安、工商、煙草專賣及相關鄉鎮、辦事處共同參與，開展了春節期間市場清整專項行動、“風暴”十號、十一號專項行動、卷煙市場專項檢查行動、查處打擊市外卷煙非法流入專項行動。在每次行動中，均按照市“兩煙”打假打私工作領導組的相關要求，擬定行動預案、成立行動領導組、召開戰前動員大會，對專項行動的開展作動員、對行動作具體安排、對工作紀律作強調。并按照行動預案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作機制，緊緊圍繞清理整頓卷煙市場，查處無證照經營卷煙和經營假、私、非卷煙行為，打擊制售假冒卷煙網絡和經營非法卷煙網絡開展工作，通過切實加強區內涉煙物品儲運、銷售等相關環節的內部監督管理，有效地切斷了違法犯罪分子非法獲取煙草原輔材料的渠道。

4、加強執法打擊力度，認真查處違法犯罪案件

今年以來，全區公、檢、法、工商、專賣及鄉鎮密切配合，緊密協作，始終保持高壓態勢，積極開展“兩煙”市場清整和打假打私工作。共出動人員1400余人（次），印發傳單、通告各2200多份，裝備宣傳車錄音廣播宣傳90多車（次），在市場清整中，全區共查辦簡易程序案件304起，沒收假煙207.9條。清理取締無證經營戶79戶。共查獲一般程序案件67起，查獲國產真煙18213.8條，案值66.5萬元，罰款16.98萬元，沒收假煙15307.7條，案值57余萬元。

在案件辦理中，建立健全《案件辦理程序規定》、《案件審查制度》、《案件移送制度》、《大要案呈報制度》等案審制度，嚴格貫徹執行云高發[2006]3號、云檢〔2006〕81號、云勞教〔2006〕2號等文件精神，對涉煙案件按程序、重證據，加大了追刑力度，從快偵破，該立則立，該判必判，決不以行代刑和以罰代法，起到了“查處一起、打擊一起、警示大面”效果。同時，進一步調整充實了案件審查領導組，對所有行政案件均進行集體討論，決不一言堂，確保了我局所辦案件至今無復議和上訴情況發生。現由公安機關立案偵破的重特大案件有2起，已刑拘6人，批捕3人。

二、嚴格內部監督管理，加強專賣內管機構建設

注重探索實現內部監管制度化、規范化、日常化的有效途徑和方式，建立和健全生產經營企業嚴格自律的內控機制、有效的同級監管機制、嚴格的上級督察機制是我局內部監督管理的主要措施。逐年來，我局不斷加強內部監督管理力度，在原內部管理監督辦公室設置的基礎上，調整充實了辦公室人員，并配備了辦公室電腦、相機等辦公設備。對工作制度、流程、監管考核等工作機制進行了進一步的完善和明確，工作機制上以局（司）內部專賣管理監督辦公室為管理、執行機構，以兩煙生產經營部門、煙葉工作站及相關部門為基礎，實行部門領導負責制，以部門為單位，設立內管員，同時建立健全了《內部監督管理定期檢查制度》、《內部監督管理案件查處制度》、《內部監督管理案件移送制度》、《內部監督管理工作報告制度》、《內部監督管理工作同級監管制度》、《內部監督管考核責任追究制度》等把內部專賣管理監督工作納入經濟責任制考核，工作實行三化一流程，即：監管流程化，突出痕跡化，促進規范化。實施一套管理流程，即區內部監督管理辦公室，統一執行內部監督管理考核實施辦法，統一內部監管臺帳，檢查工作流程，規范生產經營行為，并配套相應流程說明，工作表格及臺帳痕跡資料規范要求，使每個工作環節留下監管的痕跡和記錄，通過納入經濟責任制考核，促使工作達到精細化，標準化，規范化。為切實增強了各級內管人員的監管意識和責任意識，深入推行“精細化、標準化、規范化”工作標準，組織全區中層干部、專賣人員，內管員進行了內部管理工作流程、規范要求的知識培訓，明確了內部監督管理的重點，核心和監管的方法，解決了“管什么，怎么管”的問題，提高了實際操作水平，提升了內管隊伍的整體素質，同時還開展了烤煙合同簽訂、烤煙育苗管理等培訓，并在全區各部門多次進行以會代訓，牢固樹立了全體干部、職工對烤煙生產管理及內管工作常抓不懈的思想。

三、繼續抓好專賣管理信息化建設工作

1、今年以來，我局進一步完善以信息化為主線的專賣管理業務的現代管理模式。全面實現了證件、案件、內管、市場、綜合五子系統的正常運行和應用，為搭建起數字專賣基礎框架，進入管理分析平臺的利用，扎實有效地構建起數字專賣的管理平臺，實現專賣現代化管理模式打牢了基礎。

2、全面開通和使用12313舉報投訴電話，做好來人、來函、來電的接待、記錄，為進一步發展案源，加大執法打擊力度奠定了堅實的基礎。

3、加強證件管理，全面完成零售許可證的延續和新辦工作。今年正值5年一次的卷煙零售許可證延續換發期間，我局高度重視，成立了領導組并擬定方案認真開展工作。按省、市局的相關規定和要求，建立健全零售戶檔案卷宗，共辦理許可證延續1835戶，并新辦302戶。

四、加大烤煙收購執紀執法力度，確保工作取得實效

為認真貫徹執行“嚴格控制、適度從緊”的方針，緊緊圍繞23萬擔收購任務，七月中旬，區委、區政府分管領導就召集有關部門領導開會，對烤煙執紀執法工作作了專題研究，成立了烤煙收購專賣執法打擊工作領導組，做到未雨綢繆，及早布置，并將真抓實干，強化力度作為一個重點，按照轄區負責、分級管理、協同作戰的原則，加強對執法宣傳點及重點鄉（鎮）的督促、檢查工作，堅持打小打了、露頭就打的原則，使今年的執法打擊工作進一步落到了實處，有效地控制了煙販子的不法活動，打擊煙販子的囂張氣焰，最大限度地把違法犯罪行為消滅在了萌芽狀態，較好的維護了烤煙收購秩序，有力地促進了烤收購工作正常進行。從收購開始到結束，沒有發生一件扯皮吵鬧事件。截止到10月11日全區烤煙收購結束，共收購煙葉12150000.0公斤（含豐產煙），占計劃收購總量的100.00%，其中上等煙達45.12%，中等煙達41.50%，上中等煙合計達到了86.61%，公斤價達到了14.78元，畝產值達2494.54元。

五、強化隊伍建設，打造一支行業優秀的職工隊伍

1.強化改革意識，充實專賣力量。區煙草專賣局（公司）根據煙草形勢的變化，不斷深化改革、強化管理，進一步充實和著力打造專賣職工隊伍。除局長和分管專賣的副局長外，全局共設一個專賣管理科（稽查大隊，含“兩煙”辦和內管辦）、三個專賣管理所（稽查中隊），共有專職專賣執法人員41名，配置了執法車及相應的辦案設施：電腦、打印機、像機等辦案、辦證設施，為打造數字專賣奠定了基礎，提供物質保障。

2．加強培訓學習，提高專賣隊伍素質。區煙草專賣局（司）結合省市局的有關規定和要求，通過積極準備，擬定方案，認真組織召開了為期三天的內部專賣管理監督及法律法規知識培訓會議，公司機關各科室的科長、各煙葉工作站的站長和內部專賣管理監督員以及專賣管理科、內管辦、稽查中隊的全體專賣人員參加了培訓。此外，每季度召開一次專銷聯席會議，及時解決工作中出現的問題和困難。除此之外，每月召開一次專賣工作會議，進行以會代訓和工作安排，及時傳達學習各級各類文件精神，講解專賣管理的相關業務知識和違法、違規案件的辦理。通過不同形式，不同規模的培訓學習和相關法律、法規的講解，進一步提高了專賣人員的執法水平和業務技能，在實際工作中得到了很好的體現，專賣隊伍敢于執法、善于執法，辦案規范。

3、加強領導，落實責任，確保專賣管理各項工作落到實處。在局（司）成立檢查考核領導組的基礎上，又成立專賣管理考核領導組，由分管專賣管理工作的副局長擔任組長，擬訂實施獎懲責任制，對專賣管理工作單項檢查考核，實行考核到中隊，中隊考核兌現到個人的二次、三次的分配制度。一方面使職責更加明確，責任分明到人。有集體、個人的工作目標任務；建立健全了分解到人、考核到人的制度，通過運行修改逐步形成切實有效的獎懲機制，對開展工作，發揮能動取到了核心的作用。

六、領導重視，措施得力，努力搞好創建工作

按照國家局關于在全行業開展優秀縣級煙草專賣局創建活動的要求，局司領導高度重視，認真領會國家局召開的優秀縣級煙草專賣局創建活動電視電話會議精神，及時成立創建領導組，由局長親自掛帥任組長，分管副局長任副組長，各科室抽調相關人員9名組成創建辦，由專賣管理科、綜合辦具體負責創建工作，同時根據《××省煙草專賣局開展創建優秀縣級煙草專賣局活動的實施意見》，結合我局工作情況,按照擬定的實施方案的任務和目標抓好動員部署、組織實施、檢查自查、提高完善四個方面的創建工作。在創建工作中，一是以全面貫徹科學發展觀，建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的××煙草為目標，按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針組織開展創建工作。二是本著以“四要”良好作風教育為重點，確保創建活動各項工作任務的完成。三是在成立創建領導組的基礎上，下設辦公室，擬定下發了《××區開展優秀縣級煙草專賣局創建活動實施辦法》，進一步明確創建工作的目的、意義、責任和任務。四是由創建辦牽頭組織各科室、站所認真梳理工作職責及流程，對存在的問題進行整改，同時對已建立的制度和流程進一步規范。

由于領導高度重視，措施得力，使整個創建活動中呈現出了從未有過的良好態勢：一是機構更加健全、制度更加完善、操作更加規范、流程更加優化、層級管理更加明顯、用工分配制度更加科學。二是職工隊伍建設更具活力，工作作風、精神面貌煥然一新，能自覺踐行企業管理理念，干部職工在創新開拓方面有了更大的突破，執行力到位，干部職工形成較強的凝聚力、戰斗力。尤其是我局提出的“快樂工作、陽光體制”等工作理念，有效改善了工作環境，提升了企業綜合競爭力，人際關系更加和諧，使干部、職工能在較為寬松、愉快的工作環境中發揮所長，創造較好的工作效益。三是制度分明、嚴格執行、流程規范，管理機制的科學化、規范化，給我局帶了顯而易見的成效。尤其是實行了內部目標管理考核三級責任制，內部專賣監督管理考核二級責任制，市場管理三級核查制、案件辦理預案制、內部管理臺帳統一等方面的制度，輔助于相關職責、制度、考核體系與全年經濟硬指標掛鉤，與經濟收入、分配相結合，使之形成一整套完整的統一化、規范化管理的模式。四是優化社會資源，爭取各級政府的領導和支持，與各職能部門形成合力，尤其是兩煙打假打私工作中建立了長效機制，逐級簽定了責任狀，實行轄區包于負責制，經濟獎懲與行政問責有機結合，建立由一個部門管理變為多部門、多層面，多環節的聯合管理機制，增強了全社會參與煙草專賣管理的力度和深度，充分整合發揮了區、鄉、職能部門的職能資源。

七、存在問題及今后工作方向

（一）存在問題

當前，我區正處于加快發展的重要階段，也是各類矛盾的凸顯期，社會結構、經濟成分、利益分配以及群眾生活方式日益多樣化，給煙草專賣管理工作帶來極大的挑戰。主要表現在：

1、××區是××通往四川、貴州、重慶等地的重要通道，是滇川黔現代物流集散地，過境卷煙落地銷售現象突出，回流煙多，假非煙運輸、囤積、銷售屢禁不止，深層執法打擊難度大，打假打私工作面臨新形勢。

2、人流、物流、資金流正在加劇，受各種利益導向的驅動，一些不法分子置國家法律于不顧，鋌而走險，以身試法，制假、售假、販假活動不斷向我區滲透、蔓延，違法犯罪活動頻繁，作案形式多樣，手段更加隱蔽，增加了查處破案的難度。特別是制假、販假出現新特點，由手工制作改為機器制作，造假水平達到以假亂真的程度，給專賣稽查工作帶來新難度。

3、由于我區經濟社會發展多元化，低檔卷煙、假煙在廣大農村和偏遠鄉鎮占有較大市場，月兔、山河秀、金絲猴等品牌的假煙在我區落地銷售突出。

4、各種售假、販假利潤大，處罰輕，往往因查獲案值小，達不到刑事處罰標準，給違法犯罪分子可乘之機，甚至流竄作案、異地作案、多區域作案，是導致制假、售假違法活動屢打不絕的重要原因。

5、部分鄉鎮地下煙葉土復烤、制絲、加工等違法犯罪行為仍有可能死灰復燃，查處打擊制假原輔材料的力度有待加強。