民生問題調查報告范文

導語：如何才能寫好一篇民生問題調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一教育方面。全縣教育情況總體良好。一是嚴格落實國家普九和兩免一補政策,資助402xxxx學生共28.xxxx元。二是危房改造工作取得了新突破,辦學條件進一步提高。三是通過各種形式的培訓、交流、教研、學習,教師隊伍整體素質進一步提高。四是教學改革繼續深入,教育教學水平持續提高。

二、存在的問題

一教育方面。一是教育投入仍顯不足,危房改造任務十分艱巨。二是教育發展不平衡,城鄉之間差距較大。特別是農村中小學基礎教育設施、裝備非常落后。三是教師隊伍建設亟待加強,存在老齡化、知識更新慢等問題。四是公辦小學辦幼兒園現象突出,擠占了小學教育資源。五是部分教師素質不高,亂辦班、亂收費現象時有發生。

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就基層政協組織而言，在立足崗位踐行科學發展觀過程中，要在明確崗位職能，提升履職水平，突出為民宗旨上下功夫。

轉換好角色，明確職能定位，開展恰當的相關活動。政協組織的領導很多是從黨政部門轉崗而來，初到政協組織任職，或者是不適應這個組織的議事程序和特點，感到工作節奏沒有原來那樣快捷，話語落實沒有/！/原來那樣通達。一個人擔當某個角色時間長了，就會形成思維定勢和處事習慣。而經歷簡單的人擔當新職，又會左顧右盼，比高量低。入了政協門，就是政協人，就要適應和遵守新崗位的規則和要求。明其職后再盡職，才是科學的，才會少走彎路，得心應手。政協章程明確規定了政協組織的性質、地位和職能，新老政協領導和成員都要在不斷的學習實踐中，找準工作的落腳點和著力點，繼承傳統，開拓創新，切實做到“輕松不放松”、“寬松不自由”、“幫忙不添亂”。

利用好載體，釋放自身能力，積極有效地履行職能?；鶎诱f組織和委員，要通過學習實踐科學發展觀，不斷提升自己的工作能力和水平，要有本領，多干事，出實績。撰寫調查報告和提案，反映社情民意，是政協委員履行職能的主要載體和重要手段。要使調研報告科學、深刻、可鑒，使提案高遠、合理、可行，使社情民意反映準確、及時、可信，需要下大力氣，花苦功夫。能否做到，是衡量一個委員稱職不稱職\優秀不優秀的重要標準。結論在調查之后。要充分發揮“五官”的功能，多跑、多看、多問、多聽、多思，然后再動手。不要為了圖數量，偶爾聽到一星半點信息，不經核實，馬上反映。要不炒餿飯\少放馬后炮。對涉及民生的提案，也不能要求都由政府包攬。委員的能力和水平還要體現在反復和堅持上。政協組織不是立法機構，不是行政部門，不能要求我們的每個主張、每項建議都能“立竿見影”。何況有的主張和建議可能不成熟完善，有的帶有前瞻性的主張建議需要經歷較長時間的決策實施過程。只要是符合實際的主張和建議，就不拋棄，不放棄，通過不懈努力，終究會開花結果。

選擇好重點，發揮組織優勢，為民多辦實事。以人為本的核心是以民為本。民生問題從總體上說是大事，但又是由一件件具體的小事聚集起來的。同樣一件事，在一些領導眼中可能是小事，但在普通的當事人心里可能是大事。交通要道中的一個窨井蓋，背街小巷里的一盞路燈，溫室大棚內的一個技術難題，有人幫助解決了，受益者會把它上升到黨和政府關心群眾生活的高度，久拖不決又會被斥之為不顧群眾冷暖安危。事實上大事小事是相對的，解決了一件件小事情就會變成大成績。解決民生問題的主角是黨委和政府?；鶎诱f組織和委員，就是要注重發現那些黨委和政府沒有注意到，或者已經注意到但沒有來得及考慮，或者已經考慮了但還沒有具體的方案和辦法的問題，通過排查摸底分析，拿出切實可行的解決預案，或供黨委和政府決策參考，或跟蹤督察。在基層，既不要光喊科學發展觀不干事，也不是做了每件事都能及時貼上科學不科學標簽。有作為才有條件談科學不科學。只要做到及時、合理、有益、高效，就是科學的，至少是基本科學的。

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在新的崗位上，分工聯系社會事業部門，更切身體會到科學發展、協調發展、統籌發展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起，圍繞相關議題，主要做了以下幾方面工作：

一是抓好關于職業病防治工作的主任會議議題調查工作。隨著我市工業經濟的發展，我市可能產生職業病危害的企業和工種日益增多，在堅持以人為本，著力構建和諧社會的新形勢下，6月份主任會議專題聽取了我市《職業病防治法》貫徹實施情況的匯報。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛生局、安監局、疾控中心和車邏鎮走訪調查，聽取相關匯報，并召開由鄉企局、衛生監督所、相關重點企業等單位負責人參加的座談會，形成了全市《職業病防治法》貫徹實施情況的調查報告。我們認為，針對我市職業病防治工作現狀，要強化宣傳教育培訓，提高全社會職業病防治意識；加強協調配合，建立統一高效的監管機制；狠抓基礎工作，有效預防和控制職業危害，不斷提高職業衛生監管水平。市政府十分重視，分管市長明確表態，要加大執法力度，重點抓好企業法人培訓，提高職工自我保護意識，加強對重點企業的重點檢查。

二是圍繞食品衛生安全“難點”問題，搞好聯動執法檢查。近年來，國內乃至全球食品衛生安全問題不斷，“問題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年**市人大常委會決定從8月份起在全市進行一次食品衛生市縣聯動執法檢查活動，根據方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調研?？偟目磥?，我市食品安全形勢總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，如食品衛生管理制度落實還不到位，管理體制有待進一步理順，群眾食品衛生安全意識不強，特別是農村食品安全，由于監管力量薄弱，農民自身防范意識差，令人擔憂。針對這些問題，我們在報送的調查報告中，建議強化《食品衛生法》宣傳，增強全民食品衛生安全意識；實行市場準入，推進“食品放心工程”建設；抓好重點環節，提高食品衛生監督效能；加大領導力度，提升食品監管水平。

三是組織好關于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動。根據主任會議安排，3月份我們主動與衛生局對接、認真準備，對匯報材料的準備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對市合管辦、疾控中心、人民醫院病房樓、開發區衛生服務中心和文游社區衛生服務站等進行了實地視察，在聽取了衛生局關于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報后，認真進行了審議。針對實際情況和問題，向市政府和職能部門提出了加強公共衛生的宣傳，提高全民預防疾病的水平；切實關注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點；從構建和諧社會的高度加強對困難群體大病統籌的扶持力度；逐步加大投入，加強公共衛生服務設施的建設。

四是關注城市發展，努力推進基礎設施建設。市政府為了進一步推進城市東擴戰略，加快城市建設步伐，促進**城市新區功能的進一步完善，增強后發優勢，采取bt模式對**東路、**東路延伸建設。我們與有關主管部門認真研究，細致對接，建議市政府認真測算，嚴守誠信，確保政府對外形象；加強規劃，充分發揮該路的土地優勢，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時還要堅持標準，堅持質量，建好形象路。經過政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會一致好評。與此同時，還對政府申請農發行貸款建設**等農村骨干公路項目，也給予了大力的支持，促進了該項目的有序推進。

五是抓好常委會議題，推進旅游業發展。為了切實做好市十三屆人大常委會第五次會議關于聽取市政府關于旅游業發展情況的匯報準備，我們擬定了調研方案，經領導審定，常委會組成五個調查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿總公司和**、**、**、**、**、**、**等鄉鎮走訪調查，并赴儀**市、**市**區等周邊縣市學習考察。撰寫了綜合調查報告，在肯定成績的同時，指出了我市旅游業發展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問題，就繼續轉變觀念，增強旅游業發展動力；堅持規劃引領，加快整合全市旅游業資源；完善投入機制，著力打造旅游拳頭產品；精心組織實施，合力推進旅游大市建設五個方面向市政府提出了發展旅游業的建議。市政府已采取多種措施，積極落實了市人大的審議意見。

六是配合**人大聯動執法檢查，推進《環境保護法》的貫徹。為了全面落實科學發展觀，加強環境保護工作，保障人民群眾的切身利益，根據**市人大的統一部署，從4月起開展了環保聯動執法檢查活動。常委會決定成立了執法檢查組，于4月上旬動員部署，具體制定了實施方案，明確任務，落實責任，確定檢點。4月中下旬市政府及各鄉鎮組織相關單位進行自查。同時，市人大執法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開發區、**莊、**、**、**鎮進行執法檢查。5月上旬，在聽取政府和相關單位匯報、廣泛調研及檢查的基礎上，進行總結并形成書面報告，報送**市人大常委會執法檢查組，6月至9月，針對執法檢查中發現的問題，按照**市人大常委會的部署和要求，督促政府及職能部門認真整改，狠抓落實。

七是認真辦理領導交辦事項，推進城市綠化、城市管理和**小島地塊的實施規劃的調整。5月上旬按照主任會議安排，我們就近年來我市城市管理和城市綠化工作，進行一次專題調研，分別聽取建設局和城管局的工作情況匯報，召開城建、城管下屬部門負責人座談會和社區主任、市民代表、市人大代表、開發區、**鎮分管負責人參加的座談會，實地察看城區道路、綠化現場，還走訪了部分市民。撰寫了專題調研報告，重點提出了城市管理八個方面薄弱環節和城市綠化方面的四個問題，建議重視加快城市基礎設施建設步伐，完善城市功能；加強城管隊伍作風建設，強化城市管理綜合治理；同時，加強規劃，配套完善各類綠地；依法規范管理，抓好綠化隊伍建設；加大投入，提升城市綠化水平。對此，兩個職能部門高度重視，積極整改，尤其是建設局行動迅速，制定了“管、補、創”整改措施，按序時分解了城市綠化整治及維護補植任務。5月中下旬，我們就**公司**小島地塊的實施進展情況進行調查，分別走訪建設局、國土局，并實地查閱資料、察看現場，形成客觀、真實的調查報告，認真負責地根據調查情況，結合鹽河風光帶建設規劃的總體要求和專家意見，從三個方面對**風光帶的開發規劃提出了建議，供領導決策參考。

一年來的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學習，遇事多請教、多溝通、多交流，重大或重要問題多請示、多會商，廣泛征求意見，力求建議或意見的提出，都能符合**的實際切實可行，都能有助于**又快又好的發展。

在工作之中、之余，不放松理論學習和業務學習，一年中先后三次參加**黨校理論學習班、省社會主義學院無黨派人士培訓班和省委組織部、統戰部舉辦的為期兩個月的第十二期縣處級黨外干部主題教育培訓班。三次學習豐富了自己的頭腦，對中國特色社會主義建設的理論，我國的政黨制度、統一戰線思想、科學發展觀、改革開放三十年的成果與實踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時利用業余時間，順利完成了歷時三年的**大學管理學院公共管理專業行政管理方向在職研究生的學習，撰寫的論文《新農村建設框架下農村衛生事業投入的實證分析：以**為例》，一次全票通過論文答辯，同意授予公共管理學碩士學位（mpa），論文被答辯專家預評為優秀論文得到推薦。

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關鍵詞：美國 人口普查 住房 價格

美國自1776年建國以來，經過200多年的發展，已經成為世界最發達的國家之一，2010年城市化水平達到80.7%，而美國房地產市場經歷了200多年的發展，形成了完善的市場體系，但是即使如此，房地產市場的走向仍受到金融等政策的影響，關系密切，前幾年發生的次貸危機就是很好的例證。政策的制定離不開全面詳實的統計數據，只有依據可靠的統計數據，政策的制定才有堅實的基礎。美國十年一次的人口普查，投入了大量的人力財力，取得了豐富全面的統計數據，對其進行分析比較，不僅其結果對我們有十分重要的借鑒意義，從統計數據自身的全面、詳細上講，對我們也有著十分重要的啟示。本文僅通過美國國家人口普查局的2010年官方普查數據[1]，列出50個州及33個50萬人口以上城市的統計數據，并對其進行一定的分析比較。

影響住房價格的因數很多，本文僅從以下幾個方面進行分析比較。

一、房價中位數及房價收入比：

房價中位數統計見圖1，房價收入比統計見圖2。

全國房價中位數為18.84萬美元（以下均為美元），房價中位數最高的是夏威夷州，為53.7萬元，超過40萬的還有加州，為45.8萬元，低于10萬的有二個州，分別是西弗吉尼亞州和密西西比州，為9.4萬和9.6萬元，最高是最低的5.7倍，說明房價在地域上的差異性。房價收入比（指房價中位數與戶均收入中位數之比）平均值為4.24，處于較低水平，但是差距較大。50個州房價收入比最高的也是夏威夷州，為8.1倍，第二位是加州，為7.5倍，其它均低于6倍。最低的是北達科他州，僅為2.38倍，房價最低的西弗吉尼亞州和密西西比州分別為2.46、2.55，均處于較低水平，夏威夷州是西弗吉尼亞州的3.4倍。

美國2010年50萬以上人口城市（以下簡稱城市）有33個，統計結果為：房價中位數為32.1萬元，是全國平均值的1.7倍，最高的舊金山為78.5萬元，超過50萬的還有加州的圣荷西和洛杉磯、紐約和加州的圣地亞哥，分別是63.4萬元，55.3萬元，51.4萬和50.3萬，全部集中在加州和紐約，（由于房價最高的夏威夷州最大城市檀香山房價53.95萬元，但人口約為33.7萬，低于50萬人，故未進入統計）。低于10萬的有二個城市，分別是密歇根州的底特律和田納西州的孟菲斯，為8.0萬和9.8萬元，也是空置率最高的城市。城市房價收入比平均數為6.66，是全國平均數的1.57倍。超過10倍的有3個城市，分別是洛杉磯11.3，舊金山11.0，紐約10.2，也集中在加州和紐約。最低的是德克薩斯州的福和市，僅為2.4，洛杉磯是福和市的4.7倍，離散性很大，因此，通常用來衡量房價是否有泡沫的房價收入比并不是一個能夠較好反映房價合理性的指標。

二、房價租金比：

房價租金比統計見圖3。

全國平均房價租金比為263，最高的夏威夷州為427，其次是加州，為400，最低的是密西西比州僅為149，最高值是最低值的2.87倍。城市平均值為345，比全國平均數高31%，說明城市房屋的稀缺性高于全國平均數。超過500的有二個城市：舊金山為591，洛杉磯為514；最低的是底特律和孟菲斯，分別為108和130，舊金山是底特律的5.5倍。離散性很大，也并不適合用來評價房價高低。

三、自有率：

自有率統計見圖4。

全國平均自有率65.1%，處于比較高的水平，城市平均自有率僅為47.3%，相差近20個百分點，因此城市的自有率較低，這和城市人口流動較快有關。自有率最低的城市是紐約，僅為33.0%，即有2/3的家庭是租房居住。低于40%的還有波士頓、舊金山、洛杉磯，分別為34.9%、37.5%、38.9%。在這些世界著名的城市，有接近2/3的家庭是租房居住，因此對于城市化和經濟發展還處于較低水平的中國，特別是一線城市，大幅度提高自有率是不現實的。而根據中國家庭金融調查與研究中心的《中國家庭金融調查報告》，我國城市自有率為85.39%，農村為92.60%，全國平均為89.68%，遠遠高于美國水平。

四、空置率：

空置率統計見圖5。

全國平均空置率為12.15%，最高的緬因州為22.8%，最低的康涅狄格州為7.9%。城市平均空置率為11.02%，略低于全國平均水平?？罩米罡叩某鞘惺堑滋芈?，為25.8%，底特律作為汽車城，由于汽車產業的不景氣，就業崗位大幅度減少，造成人口外流和人口大幅度下降，從2000年至2010年10年間，人口由95.1萬下降到71.3萬元，下降了25%。2010年失業人口為24.8%，低于貧困線人口為34.5%，均居各城市之首?？罩寐食^15%的城市還有二個：馬里蘭州的巴爾的摩，為19.6%，田納西州的孟菲斯，16.7%，人口均呈下降趨勢，房價分別為16.04萬和9.83萬，均處于較低水平，而低于貧困線人口比例均超過20%。空置率最低的是加州的圣荷西，僅有4.4%。因此可看出，空置率是影響房價的最重要因素之一。

五、抵押貸款：

抵押貸款率統計見圖6。

全國自住房有抵押貸款率為67.9%，城市平均71.3%，均大于2/3。城市的抵押比例略高于全國平均數，但差距并不明顯。從城市來看，最高的是北卡羅納州的夏洛特市，為81.8%，該城市也是人口增長最快的城市，2000年人口為54.1萬元，2010年增長到73.1萬元，10年間人口增長了35.2%，超過了1/3，是一個快速發展的新興城市。最低的是賓夕法尼亞州的費城，為60.4%，作為簽署美國獨立宣言的最古老的城市，住宅中1990年以后建房比例僅為5.1%，而39年以前建成的比例高達40%，即使這樣，抵押貸款比例仍達60.4%的高比例，說明美國的二手房市場的活躍和房屋質量的優良性。而根據《中國家庭金融調查報告》，我國城市家庭僅有13.94%采用抵押貸款方式購房，也遠遠低于美國。

六、居住成本占收入比：

（一）自住房屋有抵押貸款的家庭：

房屋每月支出平均值統計見圖7，支出超過家庭收入35%的比例見圖8。

50個州抵押貸款平均支出1596元/月，最高的新澤西州為2373元/月，其次加州為2345元/月，最低的西弗吉尼亞州為914元/月。支出超過家庭收入35%的最高的為加州，達到42.1%，其次為弗羅里達州和夏威夷州，分別為38.7%和38.1%，最低的是北達科他州，為14.6%，平均值為28.4%，也就是全國貸款購房戶中有28.4%的家庭用于房屋上的開支超過家庭收入的35%。最高的加州有42.1%的貸款購房戶在房屋上的支出超過家庭月收入的35%。

城市情況：平均支出超過3000元/月的僅有舊金山，為3163元/月。超過2500元/月的有二個城市：圣荷西及洛杉磯，分別為2911元/月和2600元/月，全部是加州的城市。最低的是德克薩斯州的厄爾巴索，僅為1093元/月，平均為1809元/月，高于全國平均數13.4%，相差并不明顯。支出超過家庭收入35%的前三位是洛杉磯、底特律和紐約，分別為49.9%、44.9%、42.3%，造成這種現象的主要原因是洛杉磯和紐約是由于高房價，而底特律則是由于低收入和高失業率，所占比例最低的是俄克拉何馬城，為21.0%，平均為34.1%，高于全國平均值5.7個百分點，這一方面說明城市購房的壓力較大，同時還由于城市的貧困人口比例和失業率高于全國平均數。

（二）租房情況：

租房平均月支出統計見圖9，支出超過家庭收入35%的比例見圖10。

全國平均租金最高的三個州為羅得島州、新澤西州和馬薩諸塞州，分別是1260元/月、1147元/月、1092元/月，最低的為路易斯安那州，僅為549元/月，平均值為868元/月，是貸款購房支出平均值的54.4%。租房支出大于家庭收入35%的比例最的的3個州分別是康涅狄格州、新澤西州、羅得島州，分別為48.5%、45.7%、45.3%，最低的田納西州為28.9%，平均值為39.9%，比貸款購房平均值高11.5個百分點，是其1.4倍，這說明租房戶的平均收入低于貸款購房戶。

城市情況：平均房租最高的3個城市分別是圣荷西、舊金山、圣地牙哥，全部是位于加州，分別是1339元/月、1328元/月、1259元/月，最低的為厄爾巴索（德克薩斯州），為620元/月，平均值為951元/月，比全國平均數高83元/月，相差并不明顯，但是與貸款購房平均值相比，僅為貸款購房的52.6%，說明租房成本僅為貸款購房支出的一半，這也從另一個方面說明城市超過50%家庭是租房居住的原因。支出占收入比超過35%的三個城市為底特律、洛杉磯、費城，分別是57.8%、49.0%、47.9%。最低的是舊金山，為36.0%。底特律最高仍然是由于該城市收入低、失業率和低于貧困線人口較高所致。舊金山雖然房價較高，租金也較高，但戶均年收入為7.13萬元，為第二高收入城市，因此租金占收入比并不高。城市平均值為43.2%，高于貸款購房戶9.1個百分點。

如果將貸款購房、無貸款自住房和租房戶三者進行加權平均，住房支出超過收入35%的，全國平均數為28.7%，城市為36.3%，城市的比例高于全國。

總體來看，住房開支仍然是美國家庭中最大的開支，特別是收入較低的租房戶，全國有2/5的租房戶在房屋上的開支超過家庭收入的35%。而城市中，有高達43.2%的租房戶房屋開支超過家庭收入的35%。而貸款購房戶中約有1/3家庭房屋開支超過家庭收入的35%。

七、結語

作為當今世界最發達的國家之一的美國，戶均收入超過5萬美元，即使這樣，房屋支出仍然是家庭巨大的負擔，全國約有28.7%的家庭，城市約有36.3%的家庭房屋支出超過家庭收入的35%，而全國自住房抵押貸款率為67.9%，城市平均為71.3%，說明購買住房均超過2/3的家庭是通過抵押貸款方式實現。而目前收入水平和美國相差很大的我國，根據《中國家庭金融調查報告》，城市貸款購房僅占13.94%，也是值得我們思考的。

全國平均空置率為12.15%，城市平均空置率為11.02%，均處于較低水平，而空置率超過15%的城市的房價處于較低水平，因此，在市場調節下，空置率是影響房價的關鍵因數，也是衡量房價泡沫的關鍵性指標，這應該引起我們特別關注。

房價收入比和房價租金比離散性很大，高低相差約5倍，不能較好的反映房價的合理性，因此，不能用房價收入比和房價租金比來衡量房價泡沫。

全國平均自有率65.1%，城市平均自有率僅為47.3%，紐約市僅為33.0%，說明城市特別是特大城市，房屋自有率很低，絕大多數家庭為租房居住，因此在我國也應該大力發展房屋租賃市場，不必追求每家都居住在自己的房屋。但是，根據《中國家庭金融調查報告》，我國住房自有率已經接近90%，遠遠超過發達的美國，這在還處在經濟發展和城市化水平較低水平的中國，也屬于不正常的現象。

美國10年一次的人口普查耗費大量人力物力，如2000年人口普查耗資達45億美元，取得了大量詳細的的數據，為各項政策的制定提供了堅實基礎，避免了不同部門數據互相矛盾的現象。

參考文獻：

[1]U.S. Census Bureau . State & County QuickFacts. .

[2]甘犁等.中國家庭金融調查報告.2012.成都：西南財經大學出版社，2012：67.

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一、企業環境會計信息披露的現實意義

進入二十一世紀，會計不單是一個的學科的概念，而是變成了一個信息系統，它能夠為企業的決策者和信息者提供一定的決策和判斷。近年來，伴隨著我國經濟的快速發展，環境問題也日益成為我國社會經濟發展中的重要問題，它不僅僅涉及到國家經濟，還涉及民生問題，作為國家的資本組成的企業，其環境會計已經成為社會研究的熱點。

二、我國企業環境信息披露存在的問題

企業的發展離不開國家的支持，國家需要從企業中獲得稅收，從而更好的為企業服務，但目前企業環境會計發展存在如下情況，這些情況的出現必須引起國家和企業的重視。

1.關于企業環境會計的法律法規制度還沒有建立。企業在生產過程中，會消耗掉大量的自然資源，同時產生廢水，廢氣，廢渣等三廢產品，對環境產生很大的負面影響。目前由于我國沒有制定相應的企業環境信息披露細則，對于企業應該披露的環境會計信息應該達到什么樣的程度沒有明確說明，導致企業缺乏政府的規范性指導，無法將環境會計信息披露與環境會計信息核算進行很好的連接，不能在實際過程中得到很好的應用。

2.多數企業不愿進行環境信本文由收集整理息的披露。由于在某些環境意識上的落后，導致我國的很多企業對于環境信息缺乏足夠的重視，特別是很多的重污染企業。根據一項調查報告表明，在中國的上市公司中主動公開環境信息的企業僅占25%，污染企業對于環境信息的公布披露比例在75%左右。從這一數據可以說明企業環境主要集中在重污染企業上，相關部門缺乏對這種現象的重視，沒有表現出相應的靈活性，沒有制定和明確對環境責任企業的認定，也沒有明確的來劃定污染企業的等級標準，從而許多的企業逃脫了法律的制裁。

3.環境會計理論研究有待于進步。伴隨著近幾年，人民對于環境的意識越來越高，對于企業的環境生產的要求也越來越高，現在流行的理念是哪個企業污染環境，該企業就自己治理，哪個企業生產中破壞了環境，該企業就自己恢復。環境會計方面的理論研究不完善，導致很難找到一個合乎要求的分配標準來反映企業的資源消耗和補償狀況。

三、企業環境會計信息建設的建議

針對目前企業會計環境的不健全的情況，提出幾點建議：

1.不斷加強環境會計理論的研究，提高會計從業人員的素質。在借鑒世界先進國家研究的理論研究的成果上，從我國的實際情況出發，加強環境會計理論和方法的研究，指導我國的環境會計實踐，需要將會計學與環境科學，環境經濟學等非會計類學科交叉運用，建立數據分析模型，為我國的企業環境會計信息披露體制提供理論指導。

2.加強政府監督力度和群眾知情權。正如前面所描述的我國企業的環境會計的現狀，作為企業來說，往往從自身利益出發，不能全面的如實的披露環境會計信息。應該采用信息化的管理手段，建立企業的數據信息庫，將企業的環境報告數據輸入到數據庫中，時時的傳送企業環境信息。對于未能達到標準的企業，政府部門應該下達停產整改令來迫使企業對環境問題引起重視。

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推薦內容今年，中國將有727萬名研究生、大學生。外加去年未找到工作的畢業生，可預計2014年的高校就業人數多達810萬，待業失業人群擴大，社會提供的可以就業的職位很少。2014年上半年，就業民生問題仍是國家高度關注的問題。國家鼓勵大學生自主創業，以創業帶動就業。但是創業群體中大學生只是很小的一部分，還有絕大數創業者都來自不同的階層，有著不同的經歷。

然而創業并不是一件容易的事情，對于很多初入行業的創業者來說都是望塵莫及的。由此，加盟則成為創業者們一個很好的選擇，可以減少風險，接受經驗，加強保護……中國加盟網12月20-21日兩天在北京國家會議中心即將舉行第七屆中國（國際）品牌加盟投資博覽會，為廣大創業者提供更多的創業機會。欲了解詳情，請致電：4000-500-555。

本報告依托中國加盟網數據研究院提供的數據編寫，以全國范圍內在該網注冊的意向投資加盟者為客觀研究對象，針對2014年上半年注冊數據的最新導出量進行分析，揭示信息，預測行業未來的走勢，為廣大創業投資者和其他用戶提供參考。

研究地域范疇

研究時間：2014年1月至2014年6月

研究區域：東北地區、華北地區、華中地區、華東地區、華南地區、西南地區、西北地區、其他地區（包括香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣省和海外地區）

一、關注招商創業人群比列分析

2014年上半年創業投資人群總體呈現微小的下降態勢，較2013年上半年同期，下降率僅有4.85%。中國加盟網首席數據分析師分析，國家鼓勵讓創業帶動就業的政策有著很強的持續性，還是有很多人走上了創業之路。雖然數據顯示在2014年上半年比率有所下降，但是創業投資的人數基數還是很龐大的。

2014年1-6月中，3月份創業投資人群關注比例最高，其次是2、4、5月份，1、6月份的比例相對較低。其實每年的3月份幾乎都是創業高峰月，3月恰逢春暖花開季，又是年后的第一個月，創業找項目的人一般都會相對集中在這個月份。其次，2、4、5月份的傳統節日外來節日等較多，人們找項目有時候追隨“節日效應”，相比較之下，1、6月略顯暗淡的比率也有相應的原因了。

二、創業投資人群分析

1、創業投資人群性別分析

在2014年上半年，創業投資群體性別比列中，男性創業投資群體占58%，女性創業投資群體占42%。與2013年上半年同比均衡，女性創業投資群體明顯擴大，2013年男性創業投資群體還牢牢地占據著主導地位，而今年，男性與女性已漸趨平分秋色。但是終歸男性還是比例大一些。

女創業者逐漸增多。男性創業更看重機會，而女性創業更多帶有浪漫的幻想。但創業中畢竟要面臨或多或少的挫折和困難。此時，男性很可能容易放棄，而女性的韌性、協調性幫助她們勇于面對困難。所以，在創業過程中，如果能做到男女互幫互襯，可能效果更佳。

2、創業投資群體年齡段分析

2014年上半年，在新增投資者中，30-39歲人群依舊占據主導，占總比例的49%，將近一半，同比有所增長。其次便是20-29歲人群占的比例較大。從數據看來，創業的主流力量還是集中在中青年階段。

3、創業投資人群學歷分析

2014年上半年，在新增創業投資人群的學歷調查分析中得出，?？茖W歷占30%，本科及以上占據21%，高中學歷占32%，初中及以下總共占17%。從分析數據看來，占據創業主要學歷群體為?？坪透咧校c去年同期大學生占指導地位相比，有了顯著的變化。政府對就業有所扶持，大學畢業生的工作機會增加。受學歷門檻牽制的大專生和只有高中學歷的群體不甘于屈居人下做打工仔，于是紛紛投入創業的大潮。

4、新增創業人群職業分析

2014年上半年，在新增創業投資人群的職業調查分析中得出，占最大比例的職業群體是就職于IT行業的，占總體的26%；其次是教育行業，占總體的24%；還有一大部分比例是營銷公關類職業和建筑業，占總體的17%和15%；其余的像服務、金融房產、電信網絡、政府、傳媒娛樂界和零售都占了很小的比例。

5、新增創業人群投資區域分析

2014年上半年1-6月中，新增創業投資人群全國分布出現“西疏東密”情況。在東部地區，珠江三角洲及長江三角洲地區分布較為密集，東部沿海地區的新增創業投資人群分布也較為密集，而西部、、青海、新疆地區分布較為稀疏。東部經濟發展迅速，尤其是珠江三角洲、長江三角洲、渤海灣、東部沿海地區這些重點區域。西部經濟一直處于滯緩狀態，這也導致了創業投資群體的稀少。

6、創業投資人群意向行業分析

2014年上半年1-6月中，新增創業投資人群意向行業中，美食和服裝行業依舊是創業投資首選行業，家居和建材行業同比去年同期，有微弱的上升趨勢，上升位列第三、五名。而殺入第四名的黑馬行業是教育行業，去年同期，教育還排在中后位，而今年，教育躍居于家具之上。從數據看來，衣食住行仍是占主導，但是更高的精神層面的追求浮現出來，所以教育所占的比例逐漸增加。

7、創業者意向投資額分析

2014年上半年1-6月中，創業投資人群意向投資額集中在1-20萬元之間。通過數據顯示，創業投資人群看重的大多為小額投資的項目，對那些初次創業的投資者來說方便經營，這一數據與去年同期相比變化不大。大額投資的項目比例與去年同期相比也有所增長。說明創業群體的創業追求層次提升，人們的冒險精神凸顯和規避創業風險的能力有所提升。

三、創業投資人群關注信息來源

網絡仍為創業者投資選項目的主要途徑，在1-6月的抽樣調查中，搜索引擎和網絡媒體仍然是創業投資群體獲取信息的主要渠道。截止2014年上半年中國的網民數量已達到6.23億，這足以證明以上數據的權威性。展會與朋友介紹等網絡之外的渠道的比例也有所提升，人們獲取信息的渠道更加多元，這使得創業之路走得更加通暢。

總結：2014年上半年中國招商加盟領域形式良好，中國加盟網數據研究院首席數據分析師預計，2014年下半年中國招商加盟領域將會在10月和12月出現創業高峰，同時隨著國家經濟的不斷調整，招商加盟領域的發展將會得到新的機遇。

研究方法與數據分析說明：

1.該數據包含2014年1-6月份主動找尋投資項目的投資者、加盟商家、品牌方等。

2.本次調查報告抽樣調查人數基數為N（N=10000人）。

3.本報告數據部分數據來源于中國加盟網。

中國加盟網數據研究院聯系方式：

電話：010-62169996轉8080、8883

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一、堅持發展是第一要務，傾力服務，為經濟平穩較快發展助力。

*、體現特別作為，幫助企業闖關脫困。上半年，我局在*時報上刊載了市局《拓市場保增長服務經濟發展十條意見》，并結合我局實際，出臺了年檢驗照十五條扶持服務舉措，啟動了“百名工商干部聯百企”活動，目前已登記在冊有*名干部，以“*+*”的形式服務企業，并與*企業家協會聯合舉辦了股權出資、股權出質知識講座，以縣政府名義召集了縣人行、商業銀行等部門參加的融資協調會，全力促進企業解困升級；同時在全市率先開展了“注冊能手示范崗”創建活動，推行了登記事務引辦制，確定登記導辦員，為企業改制、組建集團提供主動服務，成功幫助*家企業轉型重組及*家企業組建集團；實行了聯合審批制，解決了電鍍、酒吧、咖啡廳及具有娛樂功能的農家樂、漁家樂登記問題；采用了注冊前公示制，破解了居民住宅樓設立從事餐飲、娛樂等登記難題。為幫助解決小企業融資難，擴大了抵押登記動產范圍，上半年，辦理抵押登記*件，為企業融資達*萬元。

*、主動搭臺引路，推進品牌戰略升級。一是加大品牌培育指導的力度。建立了縣名牌商標企業聯系制度，充實了“*商標”培育庫，組織*家企業參加申報*省著名商標，*家企業參加申報第十二屆市知名商標，推薦*家企業參加省局“農產品創牌先鋒”評選，并大力支持金鄉不干膠行業創“省商標品牌基地”建設，召開了“*”商標授牌暨品牌建設培訓會議，邀請了*科學研究院*教授作企業如何創牌及在金融危機下創牌要把握的問題等專題講座，全力推進商標品牌戰略。二是突出品牌培育的重點。開展了品牌服務進民企活動，走訪了*家馳名、著名、知名、名牌商標企業，幫助分析商標使用中遇到的新情況、新問題，共商應對之策、發展之策；并積極推進品牌國際化建設，加強與重點出口企業的聯系，鼓勵企業注冊國際商標，支持幫助*集團等*家企業申請注冊國際商標，目前該*家企業已注冊國際商標*只，并全程指導了*集團、*公司等*家企業注冊全類商標，健全商標防御體系，切實增強企業的創牌意識。

*、拓展引領職能，加快社會農村建設。上半年，對全縣農貿市場改造提升情況進行了調研，向縣政府提出了《加快市場改造提升步伐實施意見》，啟動了*、*個農村集貿市場改造提升，對*菜市場予以重點規范和指導，目前該市場已完成改造提升，并進行試營業，我局正按照五星級市場的標準進行規范與監管。為鼓勵支持農民就業創業，創建了*家農資示范店，開通了“農民專業合作社綠色通道”，制訂了《“守重”農戶創評試點工作實施意見》，召開了全縣首批十佳“守重”農戶命名表彰大會，“守重”農戶可享受*萬至*萬元的免抵押、低利率信貸，充分調動了農戶的積極性，大大提高了農戶的知名度和信譽度。同時為推進合同信用工作，在*水產城和*副食品商城積極推行市場信用分類監管，并進行軟件試點工作。目前已申報并測評通過aaa“守重”單位*家，aa“守重”單位*家，續展aaa“守重”單位*家，全面強化合同信用培育的力度，增強企業的市場競爭力。

二、堅持監管是第一職能，傾力履職，為維護公平競爭秩序盡力。

*、貫徹剛柔相濟的理念，加強市場秩序維護。今年來，針對國內經濟形勢的現狀，按照輕微行為人性化管理的要求，堅持科學監管與柔性執法相結合，推行了輕微行為告誡制，通過發放工商建議書、行政指導書等方式，加強行政指導，共疏導登記*戶經營戶，并為特殊時期企業適度“松綁”，累計發放責令改正通知書*份，告誡企業*戶。同時繼續堅持“攻大奸”的執法理念，嚴厲打擊重大經濟違法行為，*月份，我局通過前期調查摸底，與縣公安局經偵大隊聯手，查獲了一起涉案金額達*萬元，*家企業參加的國有土地使用權招投標串標案，實現了土地招投標案件零的突破。同時針對監管執法的熱點、難點問題，開展了“兩會”期間“打黃掃非”、蘑菇市場等專項整治，并繼續加大注冊商標專用權保護力度，上半年，共查處商標侵權案件*件，暫扣罰沒款*萬元，移送公安機關*起*人，促進了印制業健康有序發展。

*、貫徹精耕細作的理念，實現監管全面到位。今年來，我們以工商職能轉型為契機，以“構建責任區監管的長效運行機制”為目標，結合我局現狀，分析了當前責任區監管推進過程中存在的主要問題和原因，提出要“橫向對比找差距、正視問題樹信心”，進一步深入推進責任區工作。*月份，我局對去年以來各基層單位應用軟件情況進行了全面梳理，對使用中存在的問題及整改措施意見進行了通報。*月份，由分管領導帶隊對*個基層單位開展了以責任區知曉度及監管實務知識為主要內容的專項抽查督導活動，進一步夯實責任區監管工作基礎。同時繼續完善機制，強化制度保障，改革完善了責任區監管模式下的考核評價工作機制，細化了工商所績效考核實施細則及網上督查考核操作規程，并結合基層實際，擬定《責任區監管工作問責和免職暫行規定》，規定待與相關部門會商后下發，以便逐步構建清晰的責任鏈。

*、貫徹社會協作的理念，落實長效管理機制。一是推動無照經營社會化整治。與*個鄉鎮簽訂了責任書，出臺了《*縣查處取締無證無照經營工作聯席會議制度》，了全縣首份無照經營現狀調查報告，開展了“鐵犁”系列整治行動，取締無照*起，疏導登記*戶，暫扣罰沒款達*.*萬元。二是深入開展小食雜店、小菜場專項整治。根據縣委縣政府的統一部署，針對小食雜店和小菜市場面大、量廣的特點，以責任區為基礎，摸清底數；以示范點為抓手，鋪開整治，目前已規范登記農貿市場*個，取締非法交易點*個。三是加大違法廣告的查處力度。與縣食品藥品監督管理局聯合開展了保健食品廣告專項整治，并加強了媒體廣告監管，共監測電視廣告*條，依法責令*電視臺停播廣告*條。四是強化網絡經濟的監管。成立了網絡經濟監督管理大隊，建立專人辦案和責任區監管相結合的執法監管機制，完善網上巡查監管機制，目前已立案網絡經濟案件*起，凈化了網絡經濟秩序。

三、堅持民生是第一指向，傾力規范，為保障社會消費安全添力。

*、以食品安全為核心，提振消費信心。民以食為天，食品安全是最基本的民生問題。上半年，開展了流通領域食品安全專項整治，與*市局聯合執法查獲了“注水黃魚”*公斤案值達*萬元，與全縣*家食品添加劑經營單位簽訂了責任書，了首份食品添加劑行業調查報告，全面規范經營行為。先后兩次召開了*副食品批發經營戶座談會，就推行“一票通”達成了共識，并制訂了統一格式、統一內容的食品批發與零售銷貨與零售憑證*本，規范食品經營行為。同時為進一步保障流通領域食品安全，開展“工商檢測服務日”活動，共檢測食品*批次，不合格*批次，合格率*%。啟動了*家“食品安全示范商場（超市）”創建，評選出了*家星級“放心店”，將*家校園食雜店改造提升為放心店，切實發揮放心店的示范作用。

*、以消費維權為重點，切實維護民利。圍繞“消費與發展”年主題，廣泛開展了“牽手消費愛國行”消費體驗活動，由社會各界人士組成的百人“牽手消費愛國行”活動組一行，對*水產加工品、鹵制品安全等問題進行監督和調查，親身體驗消費。針對我縣餐飲業消費狀況，聯合*部門單位開展了餐飲業消費評價專項調查活動，向消費者發放調查問卷，對餐飲消費狀況進行評價。針對食品消費中存在疑問，舉辦了消費知識培訓班，并邀請*鎮人大代表、政協委員、村居干部，深入蔬菜生產基地，現場了解蔬菜成長和日常管理情況。同時加強農村消費維權網絡機制建設，加強“四位一體”檢測體系建設，規范消費維權示范站（點），并成功調解了首例因人格受辱引起的精神賠償糾紛、及國發花園*戶小區業主的生活用水糾紛等一系列關系民生的消費糾紛，受到了消費者的一致好評。

*、以社會穩定為基礎，認真化解民訴。對外，嚴格按照*辦事程序處理來信來訪，妥善處置各類矛盾糾紛、群眾投訴事件。上半年，共受理*件*件，反饋答復率*%，受理消費者投訴*件，調解處理*件，為消費者挽回經濟損失*.*萬元。對內，在*所廉政風險點防范管理試點工作的基礎上，召開了廉政風險點防范管理試點工作座談會，總結提煉*所好的做法和經驗，在系統全面推廣。并開展了“企業服務年”和“兩提高、兩降低”作風效能建設主題活動，隨機抽查了*個基層單位的*份企業登記質量，監督糾正各類問題*次，提高了登記質量。同時強化了執法監督力度，繼續推行“案件交叉評查”制，對今年以來立案查處的案件進行了全面清理，清理遺留案件*起，規范了執法行為，促進了依法行政。

四、堅持滿意是第一標準，傾力聚合，為推進科學發展注入活力。

*、明確一條主線，讓科學發展觀深入人心。深入學習實踐科學發展觀活動是貫穿全年的工作任務，也是隊伍建設的主線。上半年，我局召開了深入學習實踐科學發展觀活動動員大會及分析檢查階段轉段動員會議，出臺了《開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，提出了實施“十大特別行動”等實踐活動，并制訂了《深入學習實踐科學發展觀活動學分制管理辦法》，專門制作了《學分登記卡》，對學員學習情況進行記錄、督查，中國工商報也報道了我局的做法。與此同時，還建立了分級督查與專人督查機制，定期進行指導幫助和檢查督促，并根據檢查考核情況，全面實行“督促補學”和評優評先機制，全面激發黨員干部參與學習實踐活動的內在動力。

篇8

關鍵詞：房地產；保障房；轉移支付

中圖分類號：F832.51

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）23-0079-02

最新一輪的房地產市場調控已滿兩年，房價過快上漲的勢頭得到有效遏制，部分地區的房價開始松動，但溫總理也表示，房價還遠遠沒有回到合理價位。近期央行的《2012年第2季度儲戶問卷調查報告》顯示，有68.5%的居民認為房價“高，難以接受”。受居民收入提高、城鎮化加快、原材料價格上漲等多重因素影響，長期內房價上漲的壓力將持續存在，未來我國的住房形勢將依然嚴峻。因此，我們需要住房制度的“頂層設計”，完善住房制度建設，特別是強化住房保障的作用，彌補商品房市場發展的不足與缺陷，促進房地產業合理健康發展，早日實現國民“住有所居”的夢想。

一、房地產市場存在長期的供需矛盾

（一）城鎮化的加快發展將極大增加對住房的首次需求

作為13億人口的大國，又處在工業化、城鎮化進程中，房地產需求從長期講是剛性的。2011年底，我國城鎮化率達到51.27% ，但較發達國家70%以上的水平還有很大提升空間。誠然，當前的城鎮化質量偏低，大量的農村產業工人雖然居住在城市，卻無法同等享受到城市的基本保障和公共服務。但隨著戶籍政策的逐步改革，醫療社保的全覆蓋，城鄉二元結構勢必將被打破，這部分人群最終將成為真正的市民。同時，未來15年中國城鎮化將保持年均0.8—1個百分點的增長速度，農村勞動力的大規模轉移，接近2億農民變為市民，在城市安家落戶，這些都將帶來巨大的住房需求。

（二）居民住宅消費結構升級帶來的改善型需求

從國際上看，人均GDP達到5 000美元，意味著居民消費將從溫飽型向小康型升級，步入享受型、發展型。這也是房地產起飛和快速發展時期，并將延續到人均GDP13 000美元的水平才會出現下降。2011年我國人均GDP達到5 500美元，正是步入地產高速發展的軌道中。隨著經濟快速發展和個人可支配收入的提高，居民不僅對住房需求的數量越來越大，而且對住房質量和功能的要求也會越來越高。然而許多老舊住宅由于面積偏小，設計落后，配套設施不完善等原因，已經無法滿足現代生活需要，因此，對新房的需求會穩步提升。

（三）我國主要城市對土地和住房有效供給明顯不足

相對于快速城鎮化進程所帶來的住房需求，我國主要城市對土地和住房有效供給明顯不足。2001年至今的10年內，構成我國房地產供給的四項重要指標，除施工面積外，土地購置面積、完成開發面積和竣工面積的增幅均呈整體下降趨勢。10年間，除2008年和2011年外，其余年份的商品房銷售面積增幅均大于竣工面積增幅。這一趨勢從2006年以后更為明顯。近5年來，商品房銷售面積比竣工面積多出10.04億平方米。從長期看，我國土地資源相對不足，新建商品房數量趨于減少。二手房交易市場缺乏規范，租賃市場仍不完善，難以將存量住房有效轉化為實際供給。綜上所述，房價上漲、房地產供需矛盾在現階段和未來一段時間內都將十分突出。

二、目前商品房市場發展不足對經濟的負面影響

（一）造成房價過快上漲進一步拉大居民收入差距

進入新世紀以來，我國的房地產行業出現連續多年高速增長，盡管中央政府屢次調控，但價格總體呈不斷攀升之勢。當前我國不同階層的收入差距很大，出現了典型的二元結構房地產市場。一方面，高收入人群對房地產的強烈投資需求，拉動房地產價格不斷上漲；另一方面，中低收入人群由于收入水平低下，已經失去購房能力[1]。這是典型的“馬太效應”：貧者愈貧，富者愈富，反映贏家通吃的經濟學中收入分配不公的現象[2]。房價快速上漲進一步擴大了不同收入階層在財富創造和財富積累上的差距。

（二）“土地財政”的發展模式抑制消費水平

從宏觀層面看，土地財政下的粗放型經濟增長模式所積累的結構性問題和矛盾仍在加劇，地方政府為完成中央GDP考核，加大固定資產投資力度，特別是依靠房地產這架馬車，既拉動經濟增長又帶來財政稅收。2011年，全社會固定資產投資30.19萬億，占GDP的64%，其中房地產開發投資高達6.17萬億。投資過快對消費造成了擠出效應，使居民消費支出占GDP比重持續下降，從1980年的55.8%下降到2011年的33.8%。土地財政引發的高房價則進一步抑制了居民消費，目前我國城鄉居民正處在消費升級時期，房價過高會從兩方面抑制消費：第一，高房貸使一部分購房者淪為房奴，過高的月供壓縮了日常開支，造成沒錢消費。第二，不斷上漲的房價改變了消費者的心理預期，增加了預防性儲蓄，造成不敢消費。

（三）泡沫積累威脅宏觀經濟穩定

房地產業的突出特點是產業鏈延伸較長，上下關聯度強，長期以來，我國一直以房地產為支柱產業，拉動經濟快速發展。但眾所周知，房地產市場屬于商品市場的一部分，遵循商品市場一般規律，本身并不能避免市場失靈的出現，無法自行遏制泡沫的產生和破滅。在中國，由于土地壟斷性，供需雙方信息不對稱，交易缺乏透明等多重因素影響，市場失靈的問題更加突出。市場失靈造成的房地產泡沫，直接威脅我國經濟平穩健康發展，甚至產生經濟危機。美國次貸危機、日本90年代地產泡沫均警示了泡沫破裂后對宏觀經濟的災難性影響，必須加以警惕。

三、保障房在經濟發展中對商品房不足的彌補

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一、深入群眾“親民”

通化市東昌區人大常委會，關注新農村建設不走過場，結合新農村建設中農民的所想、所盼開展調研，體現親民情懷。

區人大常委會領導深入到區屬的鄉、鎮、村進行調研。通過召開村民代表座談會、與老黨員、老復員軍人促膝談心、到農村種養大戶中走訪，坐在農民的炕頭上聽取情況等方式，掌握農民在新農村建設中亟待解決的問題，有針對性地采取措施。通過調研了解到有的農民由于文化水平低，導致因為沒有知識找不著致富項目而貧困；有的農民因為墨守成規，缺乏科學的農業種植技術而貧困；也有的農民存在等、靠、要的思想，懶惰造成貧困。針對這些實際問題，區人大常委會的領導認真研究解決問題的辦法。大家認為要想讓農民更快地脫貧致富，必須從轉變思維方式入手，治窮必須先治愚。要讓他們了解現階段黨在農村的富民政策，解放思想，開闊視野。要在農業技術上給予支持，通過科普講座、送科技下鄉、典型帶動等措施讓農民掌握致富信息和本領。調研中金廠鎮夾皮村一組農民反應，在種植林下參過程中，缺乏栽培技術，希望找個明白人幫助指點。結合“黨群連心工程”，東昌區人大常委會以“深入群眾強作風，服務百姓樹形象”為主題開展親民日活動。聘請了有種植林下參栽培實踐經驗的集安市農業技術推廣站的技術人員為農民進行林下參種植技術培訓，現場指導農民如何搞好林下參種植和管理，100余名村民參加了培訓。農民們高興地說：“這樣的培訓最實用，真正能幫助我們解決實際問題”。

二、選準議題“為民”

東昌區人大常委會注重選準監督議題，針對農民普遍關心的熱點問題開展監督工作。

開展規模經濟視察，促進區域經濟發展。規模經濟是東昌區經濟發展的重點工作，區人大常委會通過視察，針對重點項目儲備、重點企業培育、農村經濟發展滯后等制約經濟發展的癥結，提出要在重點企業培育、重點項目建設、加快農村經濟發展上下大氣力，特別是要對農村經濟的發展給予扶持和政策上的傾斜，促進區域經濟又好又快發展的審議意見。

開展“名師工程”視察，促進教育質量提高。教師隊伍建設，教育質量的提高，事關人口素質的優劣。區人大常委會針對“名師工程”建設中出現的名師認定不夠權威、名師輻射作用不到位、培訓費用不足、一些農村學校沒有名教師導致城鄉教育差別越來越大等實際問題開展視察。提出了加大經費投入，確保“名師工程”順利實施；加強隊伍建設，發揮名師的示范和輻射作用，促進教師隊伍整體素質的提高；采取傾斜政策，加大農村教師的合理配置的建議。這些建議得到了有效的落實，區政府把名師命名工作納入政府人事部門管理，“名師”每月的津貼和培訓費用列入專項資金，由區財政統一撥款，保證了經費投入，激發了全區教師的工作熱情。區教育行政部門采取教師轉任等方式，選派名師到農村學校任教，把有培養前途的農村骨干教師送到城市學校去培養鍛煉以及名師帶徒弟等措施，充實了農村教育的力量，實現城鄉教育的均衡發展。

開展新農合工作視察，促進農村醫療條件改善。新型農村合作醫療是黨的惠民政策在農村的具體體現，也是人民群眾關注的民生問題。東昌區人大常委會找準結合點，開展新型農村合作醫療工作情況的視察并連續跟蹤問效。在視察中針對參合農民反應的辦理報銷手續復雜、一些定點醫院的醫療條件不盡人意、沒有救護車等問題。區人大常委會建議要進一步加大宣傳和引導力度，不斷完善各項制度，讓參合農民出院就能及時報銷；要進一步改善定點醫院的醫療衛生條件，提高服務質量，盡快配齊救護車；要加強對新農合資金使用情況的監管力度等建議。在人大的監督下，區政府和職能部門及時采取措施解決問題，在不到兩個月的時間內，配備了救護車，解決了參合農民報銷難的問題，今年，東昌區人大常委會還要繼續跟蹤檢查新農合情況，為農民吃上定心丸。

開展計生工作調研，促進工作上水平。為保證計劃生育這一國策的落實，提高人口質量，東昌區人大開展了農村計生工作情況專題調查。在區屬的三個鄉鎮，通過召開婦女主任、中心戶長、育齡婦女座談會、走訪農村計劃生育家庭獎扶對象等方式，宣傳黨在農村的計生政策，了解農村計生工作中存在的問題。在調研中發現一些獨女戶還存在著“膝下無子，晚年無靠”的想法，重男輕女的現象在農村還比較普遍。根據這些情況，建議區政府和計生部門，加大宣傳力度，教育廣大農民樹立生男生女都一樣的思想觀念，加大農村計生干部隊伍建設，鞏固計生工作成果。采取傾斜政策，扶持計生家庭獎扶對象走上致富之路，解決了農民群眾的后顧之憂。

三、多辦實事“幫民”

為了使農民在建設社會主義新農村，致富奔小康的道路上少走彎路，東昌區人大常委會及時發現問題，全力幫民解憂。

在致富項目上給予支持。區人大常委會一方面幫助包保的村屯向上爭取新農村建設資金，另一方面在人大常委會組織外出考察時也不忘幫助農民尋找致富項目。在吉林黃松甸鎮考察時了解到，當地農民靠種植食用菌過上了富裕的生活，考察組來到現場了解情況，回來后撰寫了《關于東昌區食用菌發展狀況的調查報告》，得到了區委的高度重視，區人民政府召開專題會議認真研究落實，組織熱心種植食用菌的農民學習考察，幫助農民解決了缺少致富項目的難題。

在解決實際問題上盡心竭力。東昌區人大常委會注意新農村建設中出現的新情況、新問題，抓住人民群眾普遍關心的熱點問題，抓住法律、法規貫徹實施中存在的問題，開展深入細致的調查研究，提出針對性和操作性較強的意見和建議，為區委和區人民政府正確決策提供了有價值的參考意見。

篇10

【關鍵詞】大型超市；食品安全；監管

大型超市是消費者購買食品的最主要的渠道之一，受公眾信賴，但隨著一系列食品安全事件的曝光，大型超市的食品安全問題廣被公眾和媒體詬病，政府部門有必要正視其食品安全的薄弱環節，加強其食品安全管理，并為其他食品經營業態的監管提供有益經驗。

一、大型超市食品安全概況

1.大型超市及食品安全概念

（1）大型超市（hypermarket），俗稱大賣場，英文叫Genera Merchandise Store，是零售業態的一種。根據我國國家標準《零售業態分類》（GB/T18106-2004）的定義，大型超市是采取自選銷售方式，大眾化衣、食、日用品齊全，能滿足消費者一次性購齊的零售業態。這種業態采用的管理信息系統程度較高，注重自有品牌開發，較易采取連鎖經營的方式，其營業面積一般在6000平方米以上，并設有不低于營業面積40%的停車場。

（2）食品安全，完整的食品安全含義是食品之內在成分能夠確保使用者對其質量、衛生、營養、人種延續性的要求，不會對人之身心和基因穩定性造成傷害；食品的銷售方式不會危害購買者的身心健康，伴隨食品銷售的各種服務能確保智力正常的購買者不被誤導。

2.大型超市食品經營特點

（1）食品銷售比重大。在所調查的浦東新區55家大型超市中，食品營業面積均占50%以上，經營食品品種達上萬，食品營業額占到超市總營業額的六成以上，部分占到8成以上。

（2）自營食品比例大。一方面是“引進來”，以出租場地的形式引進其他食品經營者，俗稱“店中店”；一方面是“走出去”，以OEM（主要為貼牌加工）的形式，建立超市自有品牌，提高價格競爭力。

（3）食品從業人員多。大量基層食品經營者和部分食品技術管理人員的金字塔人員構成，同時存在經銷商、廠商的派駐促銷人員。

二、保障大型超市食品安全的重要性

1.與民生問題息息相關，受公眾關注的焦點

（1）市場占有率高，消費額大。大型超市作為一種現代的零售業態，避免了買賣雙方直接面對面的接觸，給消費者創造了一個舒適的購物環境。據上海商情FMCG研究中心數據顯示，大型超市占整個零售業態銷售總額的51%，大有取代傳統的百貨商店之勢。

（2）提供一站式、一次性采購，食品類消費比重高。據《IMI消費行為與生活形態年鑒》和《上海市大型綜合超市服務質量市民調查報告》的數據顯示，上海居民常去的超市有超過半數為大型超市，市民通常在大賣場選購的食品比重占到所購消費品的88.2%。

（3）與老百姓生活關系密切，成為日常性消費場所。據“關于消費者對于大型綜合超市的購物傾向的調查問卷”顯示，消費者很少去占32.99%，平均每個月2-3次的占41.04%，每個月去4-6次的占18.56%，每個月去6次以上的占7.41%。

2.與食品問題息息相關，是政府管理的重點

（1）大型超市儼然成為食品問題的匯集地。大型超市是食品安全問題的聚焦點，對于上游生產環節而言，大型超市是其重要的流向；對于流通環節而言，大型超市是銷售的主渠道，所有食品安全問題集中在此匯集、爆發、放大。

（2）大型超市業已成為其他食品經營者的風向標。大型超市對于其他食品經營業態影響力巨大，其對標準超市、小型超市（便利店）、超市加盟店和食雜店等有示范引領作用。

（3）大型超市能夠為政府監管食品提供完整的監管模本。一方面其食品的種類和數量繁多，涵蓋預包裝食品、散裝食品、乳制品、生豬產品、牛等食品經營項目，另一方面其處食品營銷的前沿地帶，是食品新興業態的試驗地，因而，對大型超市的監管能夠為政府部門開展各種食品安全監管奠定基礎。

三、大型超市食品安全的薄弱環節及其原因

1.薄弱環節

（1）對消費者調查反映出的食品安全薄弱環節。據對消費者的問卷調研，在大型超市13大類食品中消費者不放心的頭四位依次是，加工熟食、生鮮食品、其他散裝食品、速凍食品。

（2）對大型超市調研反映出的食品安全薄弱環節。據對浦東新區55家大型超市的集中調研，大型超市在食品安全管理主要的薄弱環節是：現場制售、散裝食品、生鮮食品和溫度控制。

（3）對從業人員調查反映出的食品安全薄弱環節。據調研，主要問題為對索證索票和問題食品的后續除之上，如對食品合格證明文件的索取上，超市普遍無法做到按批次索取。

2.原因分析

（1）經濟因素。一是大型超市追求高盈利，高進場費，把其經營場地當作自留地，大量引進“店中店”，成為食品管理的頑疾。二是高低不同的“返點率”、“扣點率”造成供應商借碼（條形碼）情況時常發生，滋生食品管理的隱患。

（2）管理因素。一是五花八門的超市行規，過于死板的內部規定和行業規定使食品安全存在隱患；二是相互角力的管理層，如品控和采購部門，造成食品安全服從于企業盈利；三是流動性大的基層員工，從業人員的頻繁流動，使超市方難以實施有效培訓和落實食品安全制度。

（3）食品產銷方式變革引發的新問題。追求多業態，新經營模式相繼出現。大型超市向市場化轉變，經營業態日趨復雜。

（4）政府監管效能低下。目前政府監管多基于舉報人舉報的就事論事監管，缺乏以現有的人力資源狀況，監管力量明顯不足，實現有效監管確有難度。

（5）社會管理未形成合力。行業組織及消費未發揮相應作用，缺乏必要的社會監督和引導。

四、對大型超市實效能化監管的策略

1.加強對連鎖超市（賣場）總部的監管

無論是從供應商的選擇、食品儲運及配送、食品冷鏈控制、加盟店管理等關鍵環節，還是索證索票、臨期食品管理、過期食品銷毀等自律制度的建立并執行，總部都責無旁貸，且大有可為。針對目前超市總部游離的現狀，應全面梳理大型超市總部，并建立網絡平臺，建立政府與大型超市總部及其門店的實時聯系網絡。

2.加強對超市食品安全管理的規范性文件建設

政府部門也可以結合工作需求和監管實際，建立專門針對大型超市食品安全管理的操作規范，作為監管指南。同時嘗試建立食品安全突發事件媒體應對預案，加強與媒體的溝通，建立暢通有序的雙向交流機制，為消費者傳遞正確的食品安全理念。

3.健全食品安全監管信息機制

這是政府信息公開的需要，公眾有權知曉包括流通環節食品質量監測信息在內的監管信息；也是政府部門監管職責的履行軌跡，有助于權力機關、媒體、公眾等行使監督權；同時，可以提高監管信息的分析利用。

4.指導大型超市建立與《食品安全法》相適應的超市食品安全制度

引入HACCP等食品安全管理體系，并加強以下制度的建設：一是建立食品市場準入制度和食品安全控制體系，提高供應商入市門檻；二是建立食品監督管理制度，設立獨立的食品安全管理部門，建立不合格食品處理、商品質量巡查、信息公示等制度；三是建立食品質量應急預案制度，提高突發事件的應急處理能力。

5.在大型超市推廣建立溯源系統

針對目前食品條形碼無生產日期等基礎信息的現狀下，有條件超市可先行研發帶有生產日期、保質期、產品性能的追溯體統或食品管理系統，逐步建立并完善食品的身份證辨識系統，便于食品的信息化管理和全鏈條管理。

參考文獻：

[1]張曉濤.《大國糧食問題：中國糧食政策演變與食品安全監管》.經濟管理出版社，2009

[2]胡楠，高觀，姚戰琪.《中國食品業與食品安全問題研究》.中國輕工業出版社，2008

[3]何其聰.《食品安全報道的受眾心理研究》.中國傳媒大學出版社，2009

[4]周應恒等.《現代食品安全與管理》.經濟管理出版社，2008