對上級建議書范文

導語：如何才能寫好一篇對上級建議書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：信息不對稱 博弈法

本文基于經濟效益這一評價指標，對專利技術商品交易估價進行不對稱信息條件下的博弈分析。在專利技術商品買賣雙方都是風險中性的假定條件下分析以下幾種情況。

簡單博弈

基于相同偏好，假定賣方轉讓的專利技術商品有兩種可能的情況：高經濟效益y=7000單位或低經濟效益y=3000單位，每一種的經濟效益發生的概率均為1/2。專利技術商品的買賣雙方有相同的偏好且對出售的專利技術商品的評價等于該專利技術商品的經濟效V(y)=U(y)=y。V(y)為買方對專利技術商品經濟效益的評價；U(y)為賣方對專利技術商品經濟效益的評價；y為專利技術商品的實際經濟效益。那么，如果沒有交易發生，支付為效用向量(0，0)；如果在價格P下成交，買方的效用為π1=y-P，賣方的效用為π2=P-y。

假設買方只知道專利技術商品的均衡價格為P=7000(高經濟效益)，或P=3000(低經濟效益)，不知道專利技術商品的實際經濟效益，而賣方知道。

在上面的假設中，買方是知道有兩種經濟效益的，只不過不知道具體是哪一種。這樣買方就可以用已知的這兩種經濟效益的算術平均值為平均經濟效益來報價。也就是說買方愿意出的最高價格為P=5000。在此價格下，如果該專利技術商品是高經濟效益的則不會成交，是低經濟效益的就可能成交。這時候買方知道：既然賣方愿意轉讓，則該專利技術商品是低經濟效益的，因此P=5000不可能是均衡價格。而P=3000是均衡價格。很顯然，這時賣方的最高報價是7000。但是由于信息不對稱，買方不知道賣方經濟效益是3000還是7000。

買方為了保護自己的利益，不用平均經濟效益(5000)報價，就只會用最低經濟效益(3000)報價。如果賣方的經濟效益是3000，他們就很可能成交；反之，賣方的經濟效益是7000，他們就不可能成交。除非賣方讓買方掌握他的專利技術商品的經濟效益是7000的所有不對稱信息。在這種情況下賣方要的最高價為7000，而買方給的最高價為3000，最后成交價格為3000。

復雜博弈

在專利技術商品經濟效益y成連續分布情況下，假定y在[3000，7000]區間上均勻分布，密度函數為f(y)=1/(7000－3000)=1/4000，偏好函數仍然為：V(y)=U(y)=y。

那么，如果假定買方預期的經濟效益為y'=5000，愿意支付的價格也是5000。此時，只要專利技術商品的經濟效益y≤5000就愿意出售，如果專利技術商品的經濟效益y>5000，實際則不會成交。不過，如果y≤5000的賣方心存僥幸，不愿意成交，因為他認為還可以賣一個更好的價格。結果正如前面分析的，專利技術市場上不存在大量同類專利技術商品，但可以用最高、最低經濟效益作為平均經濟效益，這時愿意轉讓的專利技術的平均經濟效益由5000降到4000，買方愿意出的最高價格也由5000降到4000。在價格為4000時，只有y≤4000時賣方愿意轉讓， y>4000時賣方就不愿意轉讓，這樣愿意轉讓的專利技術商品的平均經濟效益進一步下降到3500，如此我們有P=3000，就是說，唯一的均衡價格是P=3000，此時，該專利技術是最低經濟效益的就會成交。

可見，專利技術商品賣方的要價范圍是[3000，7000]，由于信息不對稱，買方不知道賣方的經濟效益是3000還是高于3000，所以買方最先只能是根據平均經濟效益5000來確定自己的出價范圍[3000，5000]，但是市場的專利技術商品的平均經濟效益變化趨勢為：50003000，所以最終買方的出價為3000。跟上面的情況一樣，如果賣方的專利技術商品的經濟效益是3000，則可能成交；反之賣方的專利技術商品的經濟效益是(3000，7000]，就不可能成交，除非賣方把多掌握的信息全部告訴買方，買方才有可能出較高的價。

如果我們用需求曲線表示專利技術商品買方愿意支付的最高價格與信息市場上的專利技術商品的平均經濟效益的關系，供給曲線表示專利技術商品信息市場上的平均經濟效益與價格的關系，上述博弈過程可以用供求曲線來說明。此時，需求曲線為P=y'，供給曲線為：

該供給曲線表明盡管市場上愿意出售的專利技術商品的平均經濟效益隨著買方愿意支付的價格上升而上升，但平均經濟效益上升的幅度小于價格上升的幅度(這時等于1/2)。因為均衡意味著價格等于平均經濟效益，均衡價格一定在過原點的45°線上，即P=y'=3000(圖1)。圖1中，需求曲線的斜率為1，供給曲線的斜率為2，唯一的交點是3000。這種情況下，賣方要的最高價是7000，而買方給的最高價為3000，最后的成交價也為3000。

買方評估高于賣方的博弈

如果買方對要轉讓的專利技術商品的評價高于賣方，專利技術的交易就會出現。這一點很容易證明。假定V(y)=ry>U(y)=y，即對給定經濟效益的專利技術商品，買方的評價是賣方的r(r≥1)倍。如果交易成功，買者的效用為：π1= ry-P，賣者的效用為：π2=P-y。交易不成功，則雙方效用均為零。

當買方的評價高于賣方時，交易帶來的凈剩余為(r-1)y，買賣雙方的討價還價決定這個凈剩余的分配。在專利技術市場上，專利商品的唯一性，使得總是只有一個賣方，而同時具有多個買方。也就是說，專利技術商品的賣方占有全部剩余。

篇2

記：據我們了解，以往的大型陶瓷博覽會都是在產地舉辦的，你們為什么要在上海舉辦國際陶瓷生活藝術博覽會?

葛：在中國，上海具有不可復制的城市特征，長三角地區的經貿文化為上海奠定了成為一流國際化大都市的基石。跨國公司地區總部已有707家落戶上海，未來二個中心的建立成為了上海城市發展的引擎。人才流、信息流、資金流、物流進一步拓展了上海的國際、國內空間，上海已成為品牌創立與傳播的重要城市。由此我們對在上海舉辦陶博會充滿信心。

記：近幾年來，我們接觸的陶瓷似乎國內藝術陶瓷與生活陶瓷毫不相干，藝術陶瓷大凡出現在藝術博覽會，而日用陶瓷在一流展會中難覓蹤影，是什么原因?

葛：許多國內陶瓷企業滿足OEM、滿足于現狀，但會融危機的爆發對這些企業的生存模式提出了挑戰。今天許多企業已經意識到陶瓷創新、研發的重要性，但是缺乏交融的平臺，缺乏對話與交流的空間，藝術家與設計師對日用陶瓷的關注度不夠。因此，陶博會為藝術家、設計師、陶瓷制造商提供r對接的平臺，她將會在這個環節產生巨大的影響力。

記：為什么選擇在今年舉辦上海國際陶瓷生活藝術博覽會’

葛：陶瓷作為中國幾千年的文化，承載著中國文化復興的使命。2008年奧運會的成功舉辦使中國人文意識進一步覺醒，從經濟復興轉向了文化復興成為了一種訴求。令年是國慶六十周年，改革開放三十周年，也是中國文化復興的重要節點，同時，在今年舉辦上海陶博會也可為在明年世博會期間舉辦更好的陶博會做好鋪墊和預熱。

記：你們博覽會的主題是“china lJnlimlted，陶瓷無極限”，怎樣理解這個訴求?

葛：中國是陶瓷的敞鄉，陶瓷的發明是中華民族對世界文明的偉大貢獻。但這一古老悠久的文化，近幾年卻受到了來自西方文化的沖擊，許多國家的陶瓷正以新穎的設計、時尚多變的器形對傳統的陶瓷文化提出挑戰。今天，中國的經濟經過近三十年的跨越式遞進，令世界矚目。中國經濟復興已成為事實。經濟的復興必然帶來文明的復興。文明的感召力其實就是軟實力。哈佛大學肯尼迪政府學院院長約瑟夫?奈認為所謂軟實力是指一國的文化、價值觀念、社會制度、發展模式，“一種讓別的國家不由自主跟隨你的吸引力”。幾千年前，中國的陶瓷對世界產生過至深的感召力。今天，我們有責任使這一偉大的文明重獲新生。正如文藝復興在當時的語境是恢復古希臘的文化。但站在今天的角度去看，文藝復興開創了一個時代，為自由市場的誕生、現代科學的發展、工業文明的出現打下了基礎。我們今天談陶瓷，同樣希望在回望歷史的時刻，梳理出并非偶然的思想脈絡，同時實現創新。“china unlimited”中的“china”具有雙層含義：“中國”、“陶瓷”。我們希望通過多方共同努力，匯聚行業領軍人物、文化人、藝術家、設計師參與其間，以跨界的思維、心靈的張力激活當下陶瓷的變革。“china unlimited”也孕育了我們對中國未來的期待與自信。

記：當下都在談論文化產業，你是如何看待陶瓷文化產業鏈的?

葛：一個產業鏈的形成并非偶熱，它反映了一個國家的政治、經濟和文化的一個側面。中國曾經給外界留下的印象是“中國制造”，今天，我們在說中國創造。跟其它產業相比，陶瓷的創造與創新更具備了國際的認知度。在西方人的概念中，中國和陶瓷是一個單詞“china”。我們不用去教育西方人如何去認識中國陶瓷，它在傳播上已具備了認同感。只要我們更迭觀念，鼓勵創新，注重品牌建設、建立營銷體系，它的崛起指日可待。

記：為何在陶博會期間要特設“新銳陶瓷作品創意大賽”

葛：大賽旨在扶持本土陶瓷原創設計力量，以跨界的思維激發想象、創新研發當下陶瓷語匯，融入陶瓷產業鏈。大賽本著拓展陶瓷藝術的無限想象空間，并充分演繹2010年上海世博會“城市與生活”的主題，推廣陶瓷藝術與生活的對接，征集具有創意的陶瓷作品，彰顯新銳獎精神――鼓勵優秀的青年藝術家、設計師將個人理念與民族文化和外來優秀文化相結合，找到由中國制造變為中國創造而承載的自我創新之路，通過創新、開發、產品化等形式，實現中國陶瓷文化的復興，在此基礎上開拓當代陶瓷的文化產業。

篇3

最近，朱總理針對國土資源違法違紀案件查處工作中存在的問題作出重要批示：“地方對土地問題的查處，處分都太輕，違法、違紀者不會知所警誡，請你們今后要教育地方和本系統切實注意，嚴肅執法，從嚴處理。”朱總理的批示，對切實糾正查辦違法違紀案件中存在的問題，加強和改進國土資源執法監察工作具有十分重要的意義。

當前，在國土資源違法案件查處工作中確實存在對違法違紀責任人“處分都太輕”的問題。其主要表現是：該移送司法機關追究違法當事人刑事責任的不移送；該提出黨紀政紀處分建議的不提處分建議；有的處分建議隨意降低處分檔次；有的地方對鄉鎮以下干部能夠提出處分建議，而對違法違紀行為涉及的縣級以上領導干部難以提出處分建議；特別是有相當一些處理建議被擱置，得不到落實。因此，使“違法違紀者不會知所警誡”，既影響國土資源法律法規的貫徹實施，也損害政府和國土資源行政主管部門的形象。為認真貫徹落實朱總理的批示精神，進一步加強國土資源執法監察工作，依法嚴肅追究違法違紀責任人的責任，維護法律權威，現就有關問題通知如下：

一、提高認識，統一思想。各級國土資源行政主管部門要認真學習朱總理的批示精神，進一步提高認識，把思想統一到批示精神上來，并將批示盡快向當地黨委、政府匯報，向紀檢監察、組織人事部門通報。要充分認識“處分都太輕”的嚴重危害性，克服畏難情緒和怕得罪人的思想，堅決糾正有法不依、執法不嚴的傾向，切實做好查處國土資源違法違紀案件的工作，并對《監察部、國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行規定》和《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》以來，查結案件的處分決定執行情況和移送案件審結情況進行一次全面檢查。

二、加強領導，落實責任。各級國土資源行政主管部門要加強對執法監察工作及案件查處工作的領導，部門正職是行政執法的第一責任人，對執法監察工作及案件查處工作負首要責任。分管負責人要親自抓，把主要精力用于執法監察工作。執法監察機構在調查案件時，要圍繞“既處理事又處理人”進行調查取證工作，最終的調查報告要有對違法違紀責任人的處理意見。調整執法監察工作的考核內容，不僅要考核案件查處工作中的立案率、結案率，也要考核處分建議率、移送率，要堅決改變過去“查事不查人”的局面。各級國土資源行政主管部門都要確立各自的立案范圍，分級負責，各司其職。對本級管轄范圍內的違法違紀案件不查處的，上級機關要追究有關負責人的責任。

三、切實實行案件查處逐級上報備案制度。凡涉及追究違法當事人行政責任和刑事責任的案件，下級國土資源行政主管部門都要將查結案件的有關情況報上一級國土資源行政主管部門備案。上級國土資源行政主管部門應對下一級上報備案案件的定性、行政處罰決定書、行政處分建議書和犯罪案件移送書予以審查。對下級國土資源行政主管部門違法違紀作出的行政處罰決定、明顯不當的行政處罰決定或行政處分、刑事處罰建議，上級國土資源行政主管部門有權責令其改正。逾期不改正的，由上級國土資源行政主管部門予以撤銷并依法處理。對查處案件不力的，要予以通報批評；對上級交辦的案件敷衍塞責或拖著不辦的，要依法追究有關責任人的責任。

四、盡快建立與紀檢監察、司法機關相互銜接的工作程序和制度。省級國土資源行政主管部門要與紀檢監察，司法機關就案件查處工作中的協調配合和案件移送問題建立協調配合的機制，共同做好追究違法違紀者責任的工作。各級國土資源行政主管部門都要與紀檢監察、司法機關主動溝通，及時通報情況，并積極配合其做好對違法責任人的處理工作和有關執行工作。在移送案件后，有責任督促和協助落實對責任人的處理建議。經督促后落實仍有困難的，要及時向上級主管部門報告。省級國土資源行政主管部門每年應對處理建議落實情況進行一次檢查、統計，并及時向紀檢監察、司法機關報告。

篇4

一、近年來“三爭”工作取得的成效

(一)爭取項目方面:項目工作作為我市經濟工作的重中之重,通過幾年的努力,一批產業項目和基礎設施項目呈現出非常喜人的發展勢頭。20萬千瓦風力發電項目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產業園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項目紛紛開工建設,僅今年上半年新開工千萬元以上項目76個,其中5000萬元以上項目25個,億元以上項目13個;竣工千萬元以上項目41個,比上年同期增加5個。

(二)爭取資金方面:近年來,我市爭取資金總量逐年大幅遞增,呈現非常喜人的勢頭。20*年,全市共爭取上及各類扶持資金4.9億元,同比增長88%;20*年,全市共爭取上及各類扶持資金5.5億元,同比增長15%;20*年,全市共爭取上及各類扶持資金6.5億元,同比增長18.3%;20*年僅上半年就到位各類扶持資金2.5億元,同比增長38.9%。

(三)爭取政策方面:相關部分和單位發揚“釘子精神”,不怕困難,通過不懈努力,終于使某某港一類口岸獲得國家批復、某某經濟區區域環評獲得通過;交通、國土等部分利用與上級部分的良好關系,為爭取項目、爭取資金取得政策上傾斜與扶持,有力的支持了項目落戶和地方經濟發展。

二、我市近年來的“三爭”工作主要特點

(一)熟悉同一,全社會“三爭”的濃郁氛圍初步形成。近年來,市委、市政府高度重視,將“三爭”工作作為進步對外開放水平、加快地方經濟發展的突破口來抓,出臺了一系列招商引資、爭取政策和爭取項目資金的目標責任文件,并建立健全了工作督查、落實、賞罰機制,集中全市上下的精力和聰明,千方百計引進項目、資金,爭取國家政策扶持,借助市外資金來強力拉動縣域經濟發展。市領導經常對“三爭”工作進行調度、督查和調研,并親臨談判桌與外商老板談判,親率有關部分負責人到上級部分跑項目要政策,極大地鼓舞了全市上下爭取項目、資金、政策的士氣。

(二)重點突出,對接產業政策和投資方向成效顯著。隨著某某港一類口岸的正式開放,沿海開發上升為國家戰略,國家對沿海地方經濟建設的扶持力度加大,給我市爭取項目、資金、政策帶來了良好的機遇。為此,全市各有關部分認真研究國家產業政策和投資方向,積極篩選與國家資金投向相對接的重點項目,精心做好前期預備,有的放矢加大力度跑,收到了良好成效。僅今年上半年,捉住國家加大交通基礎設施建設投進和實施通鄉公路硬化工程的機遇,爭取了4100萬元的省道332改造資金、3200萬元的國道204改造資金、2865萬元的農村公路建設資金等;捉住國家實施農業綜合開發的機遇,積極向上申報爭取了*鎮土地整理、*鎮*等村土地整理、網河地區土地整理等項目,共獲得近億元的國家專項資金扶持,這些重大項目的實施對改善我市基礎設施建設、促進經濟發展將起到重要的作用。

(三)暢通渠道,“三爭”工作外部環境不斷完善。通過加強與某某籍在外人士的聯絡,增進了解,培養感情,充分發揮“人脈關系”來助推某某經濟發展,是“三爭”工作的一大寶貝。通過成功舉辦系列招引活動,聘請“三爭”信息聯絡員,組織各種聯誼會等形式,廣泛聯絡在外老鄉,增進他們對家鄉的了解,激發愛鄉熱情,與很多外商老板建立了長期友好的關系,很多老鄉表示將為家鄉的建設和發展出資出力。通過跑市跑省、跑部進京,經常到上級部分聯系工作、聯絡感情,定期或不定期邀請上級部分的領導來我市視察工作、檢查項目、了解困難,爭取上級的理解和支持,目前已與中心、省、市很多部分建立了相互信任的關系,為爭取項目、爭取資金、爭取政策奠定了基礎。

三、存在的題目

我市“三爭”工作固然取得了比較顯著的成績,但整體水平還不高,工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定間隔,一些工作的“短腿”逐步暴露出來。

(一)基礎性工作還不夠扎實。一是項目庫建設滯后。目前還沒有一個全面、權威的項目庫,幾個職能部分雖儲備有項目,但零亂、分散,且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料,更談不上項目建設信息網的建立,軟件和硬件設施都有一定程度的滯后。二是資料預備不充分。有的單位申報項目的前期預備工作不充分,項目建議書、項目可行性研究報告等基礎資料不全面,技術水準達不到要求,得不到上級部分的認可;有的單位信息閉塞,工作被動,不善于結合本地實際挖掘項目資源,不積極捕捉“三爭”工作的有關信息,使不少機會白白流失。三是個別單位不注重關系的理順。有的單位平時與上級部分和在外鄉友不聯系、不交往,有事才找人家幫忙,“平日不燒香,急時抱佛腳”,所以人家往往只是表面應付,甚至產生反感;有的則是跑回一個項目后就對上面不聞不問,不繼續進行感情聯絡,搞一錘子買賣,往往是“跑一個項目,丟一個碼頭”。

(二)工作機制還不夠健全。目前我市的“三爭”工作基本上沒有形成完整的工作機制,制約了工作的規范有序開展。我市固然有專業的招商局,但是懂業務、會招商、會爭取政策資金的人才太少。如何挖掘項目,如何預備項目資料,如何項目信息,如何包裝項目爭取有關支持,有了項目如何跑、往哪跑、有些什么策略,很多部分的同道對此一臉茫然。由于缺乏跑項目、爭資金、要政策的基本知識,不懂其中的基本技巧,往往導致工作的盲目性,經常是事倍功半。

(三)部分項目落實難度較大。有的單位對項目重爭取輕服務,以為項目跑回來了就萬事大吉,沒有對項目進行全力服務,導致很多項目遲遲不能上馬,甚至流產、夭折。一方面,一些項目資金和配套資金無法及時撥付到位,影響了項目建設進度;另一方面基礎設施建設跟不上,特別是一些與投資項目息息相關的配套設施跟不上要求。如港區基礎設施建設相對滯后,給進園企業的選址和開工建設帶來難度,也影響了后續項目的引進。

四、做好“三爭”工作的對策建議

項目是地方經濟發展的“內動力”,資金是地方經濟的“催化劑”,政策是發展地方經濟的“助推器”。通過爭取項目、爭取資金、爭取政策是擴大招商引資、調優經濟結構、增強發展后勁必然要求,是實現更好更快發展的必由之路。當前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內資本加速活動、產業加速轉移的趨勢與機遇,堅定不移地把“三爭”工作作為經濟工作的重中之重來抓。

(一)樹立全新“三爭”理念。爭取項目、爭取資金、爭取政策是推進經濟發展、壯大地方經濟總量、進步經濟增長質量和效益的重要途徑。因此,全市各級各部分要樹立全新的“三爭”理念,著力強化“三種意識”。一是強化“能爭”意識。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭”精神,自覺繃緊做好“三爭”工作這根弦,特別是各單位主要領導要堅持“從我做起,向我看齊,由我負責”,形成“領導帶動、活動推動、部分聯動、企業主動”的“三爭”工作新格式。二是強化“會爭”意識。“三爭”實踐證實,僅有工作的熱情還不夠,知道如何爭取才是成功的基礎和條件。既要了解有關政策,又要了解各方信息,及時調整“三爭”工作思路和對策措施,做到有的放矢。三是強化“善爭”意識。各單位要注重“三爭”工作的技巧,加強與上級有關部分領導和外地老鄉、客商的感情聯絡,廣交朋友,廣結人緣,用個人的品行和人格氣力贏得上級領導和投資者的信任,建立起真實友誼,保持長久關系,為“三爭”打下堅實的感情基礎

(二)扎實做好“三爭”基礎工作。一是要加大項目庫建設力度。建議建立全市項目總庫,明確主管部分,配備專業職員,建立項目建設網站,全方位收集項目信息,全面整理和規范項目,及時開發和補充后續項目。一旦有了看得見、摸得著、信得過、有前途的項目,向上爭取就有了依據,民間投資就有了方向,外商投資也就有了載體。二是要加大項目篩選和儲備力度。把項目建設與本地資源利用和產業開發緊密結合起來,做到產業不論一二三、項目不論大中小、資金不論多與少、對象不論外和內,千方百計多儲備項目。三是要確保項目申報質量。市各部分和單位要及時把握國家宏觀政策的走向和外商投資熱門的趨向,牢牢盯住國家部委、省級部分、國內外至公司、大團體、大專院校和科研院所,及時搞好與當前國家政策和外商投資相對接的重點項目前期預備工作,高標準編制項目建議書、可行性研究報告等資料,進步項目申報質量和招商引資的成功率。

篇5

1、抓好項目規劃謀劃。配合吉泰工業走廓區域規劃的編制，緊緊圍繞國家投資方向和產業政策，做好重大項目尤其是產業項目的規劃、論證、儲備，促進項目與規劃的有效對接，爭取上級部門在重大項目、重大產業及其上下游產業鏈的布局方面的支持，加快經濟發展。

2、強化項目開發包裝。加強對全區項目開發包裝工作的組織協調和業務指導，引導項目單位加強與科研院所、中介機構的溝通聯系，選擇信譽好、力量強、有資質的單位承擔項目建議書、可研報告、初步設計等文件的編制工作，抓緊開發包裝一批既符合國家投向，又利于區域經濟發展的重大基礎設施項目、重大產業項目以及社會事業項目，為“十一五”后期發展打好基礎。

3、加強產業和投資政策引導。及時收集、整理和國家產業政策、投資政策和投資方向等信息，為投資者制訂投資計劃和爭取項目提供政策引導，防止低水平重復建設和盲目投資。

4、加強項目宣傳推介。積極組織參加各類投資貿易會、項目成果推介會、銀企對接洽談會，采取媒體推介與會議推介、集中推介與分散推介、直接推介與委托推介相結合的方式廣泛推介投資項目，實現項目開發與項目實施的高效對接。

5、落實全年爭資任務。將立項爭資目標分解到區直有關部門，強化立項爭資工作考核，嚴格兌現獎懲措施，確保我委全年爭取上級無償資金不少于700萬元。

6、全力搞好對上銜接。繼續打好老區、政策、項目三張牌，實行領導負責、科室督辦、專人跟蹤和重大項目特事特辦、專人專辦的辦法，加強與國家、省市發改委的聯系和匯報；牽好頭、抓好總，在全區形成部門聯動、條塊結合、齊抓共管的立項爭資工作合力。

7、推進重點項目建設。充分發揮積極性、主動性，切實加強對重點項目建設的跟蹤、分析、協調、服務，及時掌握重點項目推進過程中的有關問題和情況，找準重點項目推進的重點和難點，及時反饋給相關部門，上報給有關領導，為領導決策當好參謀助手。協調解決有關困難和問題，確保重點項目建設順利推進。

8、引導企業上市。加大企業上市工作宣傳，提高企業對上市工作的認識，增強企業參與上市工作的積極性。加強上市后備企業培育，建立上市后備企業梯隊。加大輔導力度，協調解決上市過程中的各種問題和困難，加快企業上市步伐。

9、加強銀企合作。有序開展社會信用體系建設，完善重大項目融資對接機制，落實重大項目金融對接工作實施方案的具體措施，組織開展好銀企對接活動，在能源、交通、水利、工業等領域篩選一批優質大型項目，廣泛開展和國家政策性銀行、商業銀行的金融合作，促進企業爭取信貸支持取得積極進展。

10、指導國家鼓勵類內外資項目開展免（退）稅確認工作。密切關注重點招商引資項目進展情況，及早介入，為符合國家政策的鼓勵類內外資項目做好免（退）稅優惠政策的宣傳和指導工作，主動幫助企業規范申報材料，積極協調海關、國稅等相關部門做好前期工作。同時，積極向上級發改委匯報，做好工作銜接，力爭有更多的項目享受到免（退）稅優惠。

11、積極爭取項目用地。主動做好全區民生工程和重大項目的土地預審工作，根據項目用地實際需求，加強與國土部門的溝通銜接，及時組織好民生工程和重大項目新增建設用地的報批工作。同時，對符合條件的重大項目積極申報，爭取省、市級預留土地指標，緩解我區項目用地壓力。

12、爭取國家政策扶持優勢企業。積極向上爭取環境保護、節能減排、高新技術、自主創新、結構調整等方面的專項資金，協同相關部門完善、落實吸引企業落戶的各項優惠政策和措施，在政策、技術、稅收等方面加大已落戶企業的扶持力度，著力培育壯大一批有配套、有市場、有技術、有稅收的重點優勢企業。

篇6

關鍵詞： 科技 創新 管理 體系

中途分類號：D442.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-01-0018-01

一、概況

以“完善體制、明確目標、保證實施”，確保完成年度指標為目標，我礦通過建立合理的科技創新管理機構，完善管理機制，強化激勵制度，實行全員參與科技創新，切實做到了企業高產高效，促進了企業文化建設，提高了企業的社會形象，實現了企業和諧發展、快速發展、持續發展。

二、建立健全創新網絡，規劃科技創新目標

（一）完善組織管理機構。成立了以礦長掛帥的科技創新管理委員會，下設技術成果評審委員會和管理成果評審委員會，環保科技中心作為日常工作管理部門。構建從員工、區隊技術人員、管理人員、專業部門工程技術人員、專業負責人到高層管理者的六級工作管理體系。

（二）創新計劃。為進一步提高企業技術創新能力，提升企業技術創新水平，增強企業核心競爭力，根據集團公司通知要求，已編制2014-2015年技術創新規劃

（三）項目管理。按照關于報送2012年科技工作總結及2013年科技計劃的通知要求，認真篩選各專業上報的2013年科技項目，并按立項建議書、可行性研究報告格式規范填寫，按規定要求提交。立項的項目統一按計劃進度進行實施，及時按要求申請鑒定、驗收、報獎。并對項目驗收中存在的問題及時整改，按要求報驗。

項目費用按項目進度每月各專業上報經費預算，并按要求進行經費管理，各種研發支出經費票據做到認真核實，特別是科研人工費、材料費用、電費等各種費用支出做好經費歸集。

（四）成果管理。按照集團公司關于2013年山東省科學技術獎勵申報工作的通知，及時總結創新成果，并擇優選取本單位已鑒定的一項科技項目按時進行網上申報。并對成果和知識產權按照保密制度進行嚴格保密。2012年科技成果中的新技術、新工藝均已推廣應用，并取得了較好的經濟、社會和安全效益，且科技成果轉化手續齊全，資料完備。

（五）知識產權。專利成果的申報是按照集團公司技術研發部專利辦公室通知要求，由單位或個人將專利材料經生產礦長、總工程師審簽后，報環保科技中心登記匯總，由環保科技中心統一報送集團公司技術研發部專利辦公室辦理，對已授權的專利及時申請專利保護。在《協莊煤礦科技進步管理辦法》第七章專利成果的管理中，專門列出了專利轉讓規定。

（六）技術交流。環保科技中心對礦各專業及個人的科技信息，嚴格審核，做到內容填寫規范、充實。對發表技術信息資料的期刊統一歸檔，并分類匯總，滿足本企業科技信息查詢、檢索要求。礦與各高等院校建立了良好的技術合作關系，委托院校合作開發科研項目時，均嚴格按照要求簽訂合同，合作形式具體、可操作，權責明確。

根據上級文件要求，礦指派科技人員進行外出交流學習，交流學習中均是關于煤炭行業最新科技成果與前沿研究方向等有針對性的內容。

礦還定期向各專業各單位收集關于科技創新工作的合理化建議，對擇優選取的建議進行匯總歸檔保存

（七）人才培養。為滿足企業科技創新工作發展的要求，科技組專門制定了科技管理培訓PPT課件，對技術創新項目進行培訓，學習形式分采取集中學習和自學相結合的方式，學習筆記書寫認真規范。

根據集團公司通知要求，為深入了解在機電設備檢修、安裝過程中，創新檢修、安裝施工工藝及方法，應用先進成熟的檢修專用工具、嚴格的安全技術措施及合理的專業化工藝流程的具體情況，以便在全集團公司推廣應用。機電運營部下發了關于上報“四新”技術的通知，要求各單位負責人親自組織有關人員，認真總結以往檢修、安裝過程中的成功經驗，每個單位都要上報成果，形成文字材料報機電運營部。

（八）檢查考核。制定了《技術創新工作自評管理制度》。并認真按照《集團公司技術創新工作季度檢查表》所列內容逐項準備迎檢材料，進行自查打分。對于自查中出現的問題及整改措施均按要求填寫技術創新工作季度檢查問題整改情況表，并按要求作出自查情況書面總結。

（九）獎勵。為激發廣大員工參與科技創新的積極性和主動性，我礦在《協莊煤礦科技進步管理辦法》中拿出一章的篇幅對獎勵范圍、標準等進行詳細說明。礦每年召開一屆科技創新工作會議，總結全礦上屆科技工作，部署下屆的科技規劃及任務，并對優秀技術成果和管理成果、優秀科技創新人員和優秀科技工作者等進行表彰獎勵。對月度創新成果和發表的論文，礦每季度進行一次評選、獎勵；對獲得上級授予的榮譽、獎勵的成果進行嘉獎，每季度兌現一次獎勵。

（十）工作管理。對各單位上報的科技創新項目進行及時歸檔，并建立工作臺賬，臺賬包含各項目的名稱、主要研究內容、實施單位、起止時間、預算資金、負責人等內容。對上級及本礦下發的各類文件及時進行登記，并按要求積極落實文件內容。對集團公司管理系統中要求填報的數據和各類報表均按時上報，以便及時更新技術創新交流平臺各類數據。

篇7

一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢

全市上半年完成生產總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產業完成增加值38.4億元，第三產業完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高，夏糧總產達1.1億公斤，與去年相比，增產1055萬公斤。果業生產向規范化、科學化發展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創歷史新高。農業產業化、標準化順利推進，上半年新發展各類畜禽飼養場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業經濟綜合實力不斷增強，質量和效益同步提高。上半年全市規模以上工業企業完成增加值28.6億元，增長23.9%；規模以上工業實現利稅11.9億元，增長26.9%；實現利潤7.4億元，增長29%。企業結構進一步優化。

全市新增規模以上高新技術企業6個，完成高新技術產業產值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重可達13.6%。企業技改和創新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業提報全省重大產業技術與裝備研發項目；組織黃海水產、海富生物2家企業上報涉農企業技術創新貸款材料。服務業迅猛發展，對經濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業總量不斷膨脹，上半年全市接待國內外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業規模不斷擴大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國xx沙雕藝術節、紅櫻桃民俗旅游區櫻桃節等會展節慶。物流業蓬勃發展，依托臨港、核電等產業區建設，著力引進和培育大型物流企業，積極發展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區域性物流中轉基地。上半年，交通貨運周轉量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續攀升，xx港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。

一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到xx市發改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。

二是xx濱海路（xx段）立項核準工作。年初，經我局與xx和省發改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委，6月份又協調青島方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過省發改委核準。

三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業需要，并爭取年內取得實際性進展。

二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。

一是著眼全市產業發展現狀，努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照xx市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位，我局積極組織相關專業人員，對全市各鎮區（街道）產業發展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數據的基礎上，又邀請了省發改委宏觀經濟研究及xx市發改委長規科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。

二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。

三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《xx省電力中長期發展規劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。

四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發了《20*年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《*年xx市服務業發展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向，確定了全市服務業重點項目，建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制，目前，正根據《意見》要求，對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。

三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作

一是積極抓好xx市級重點項目推進工作。xx市級重點項目關系到xx市整體產業布局和發展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了xx市重點項目調度，上半年均達到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進xx市重點項目盤子，列入xx市重點項目調度。

二是全力抓好xx市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。

三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業合理運用當前政策杠桿、節省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業介紹了當有國家產業政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為xx美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業專項項目；向省、市各級金融機構推介我市重點企業23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。

四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作

1、積極推進產業招商。密切配合xx市合作辦各項工作安排，結合國家產業政策和xx市重點發展領域，圍繞核電產業、加工制造業等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了xx－溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系，及時了解和把握國家產業政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業，圍繞我市優勢產業提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。

3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍，我局在市發改委領導的協調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件，同意在我市設立證券營業部。

4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構，為企業搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了xx市企業上市融資現場會議，并積極做好省證監局工作，幫助他們積極創造條件，爭取盡快能夠在創業板上市。

5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見，為市領導當好了參謀。

今后，發改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發展形勢，充分地估計困難和挑戰。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：

一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；

二是政策和資金的爭取工作亟需加強。*年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。

三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。

下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。

一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的xx市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內各項工作考核進入xx市前三位。

二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。

篇8

一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢

全市上半年完成生產總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產業完成增加值38.4億元，第三產業完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高，夏糧總產達1.1億公斤，與去年相比，增產1055萬公斤。果業生產向規范化、科學化發展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創歷史新高。農業產業化、標準化順利推進，上半年新發展各類畜禽飼養場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業經濟綜合實力不斷增強，質量和效益同步提高。上半年全市規模以上工業企業完成增加值28.6億元，增長23.9%；規模以上工業實現利稅11.9億元，增長26.9%；實現利潤7.4億元，增長29%。企業結構進一步優化。

全市新增規模以上高新技術企業6個，完成高新技術產業產值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重可達13.6%。企業技改和創新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業提報全省重大產業技術與裝備研發項目；組織黃海水產、海富生物2家企業上報涉農企業技術創新貸款材料。服務業迅猛發展，對經濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業總量不斷膨脹，上半年全市接待國內外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業規模不斷擴大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國xx沙雕藝術節、紅櫻桃民俗旅游區櫻桃節等會展節慶。物流業蓬勃發展，依托臨港、核電等產業區建設，著力引進和培育大型物流企業，積極發展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區域性物流中轉基地。上半年，交通貨運周轉量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續攀升，xx港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。

一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到xx市發改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。

二是xx濱海路（xx段）立項核準工作。年初，經我局與xx和省發改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委，6月份又協調青島方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過省發改委核準。

三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業需要，并爭取年內取得實際性進展。

二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。

一是著眼全市產業發展現狀，努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照xx市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位，我局積極組織相關專業人員，對全市各鎮區（街道）產業發展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數據的基礎上，又邀請了省發改委宏觀經濟研究及xx市發改委長規科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。

二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《xx省電力中長期發展規劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。

四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發了《2008年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《08年xx市服務業發展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向，確定了全市服務業重點項目，建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制，目前，正根據《意見》要求，對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。

三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作

一是積極抓好xx市級重點項目推進工作。xx市級重點項目關系到xx市整體產業布局和發展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了xx市重點項目調度，上半年均達到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進xx市重點項目盤子，列入xx市重點項目調度。

二是全力抓好xx市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過XX萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。

三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業合理運用當前政策杠桿、節省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業介紹了當有國家產業政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為xx美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業專項項目；向省、市各級金融機構推介我市重點企業23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。

四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作

1、積極推進產業招商。密切配合xx市合作辦各項工作安排，結合國家產業政策和xx市重點發展領域，圍繞核電產業、加工制造業等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了xx－溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系，及時了解和把握國家產業政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業，圍繞我市優勢產業提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。

3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍，我局在市發改委領導的協調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件，同意在我市設立證券營業部。

4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構，為企業搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了xx市企業上市融資現場會議，并積極做好省證監局工作，幫助他們積極創造條件，爭取盡快能夠在創業板上市。

5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見，為市領導當好了參謀。

今后，發改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發展形勢，充分地估計困難和挑戰。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：

一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；

二是政策和資金的爭取工作亟需加強。08年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。

三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。

下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。

一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的xx市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內各項工作考核進入xx市前三位。

二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。新晨

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【關鍵詞】民事執行；監督的必要性；現場監督；啟動方式；效力

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）01-058-02

一、目前我國民事執行過程中存在的問題

從近幾年各地檢察機關受理的民事申訴案件來看，反映人民法院民事執行違法問題的案件數量在不斷增多。主要問題集中表現在以下幾個方面：

1.執行的法律依據不規范。目前執行工作的依據除了法律、法規和司法解釋外，還有法院內部的通知、批復、會議精神等，很多依據不公開、不透明甚至不具有法律效力。

2.隨意追加案外人為被執行人。實踐中執行法院存在著大量隨意追加案外人為被執行人的情形。只要任何案外的第三人與執行案件有關系或者有關聯，執行庭就可能做出裁定，將該案外人列為被執行人，確定該第三人對申請執行人承擔義務。正如楊立新教授指出的，民事執行監督的三個重點之一就是監督執行庭隨意用裁定執行案外人財產的情形。

3.以執行裁定對抗已發生法律效力的民事調解的既判力。根據既判力理論，民事調解書同判決一樣具有既判力。而有的執行法院竟作出違背民事調解書內容的裁定，來對抗已經發生法律效力的民事調解。

二、檢察機關開展民事執行監督的必要性

履行法律監督職責，維護公平正義，既是檢察機關的權力，更是檢察機關的職責。實踐中，有些地方檢察機關在審判機關的支持下，采取對法院執行進行現場監督、參與執行和解、發出檢察建議書、查辦執行人員職務違法犯罪等形式，率先開展了對民事執行案件的檢察監督，這些有益的探索初顯成效，一定程度上緩解了當地“執行難”“執行亂”問題，有效促進了人民法院的民事執行工作，達到了社會效果和法律效果的統一。

三、現場監督的法律依據

雖然，2012年修改的《民事訴訟法》第二百三十五條已經明確規定：“人民檢察院有權對民事執行活動實行法律監督”，但對于應采取什么方式進行監督、如何啟動監督程序、如何實現有效監督仍未作詳細規定。不少案件雖進行了監督，但實效甚微。要成功辦理民事執行監督案件需要搞好檢、法兩家的協調，法院不認可、不支持，檢察建議就只能成為一紙空文。可以說檢察機關現有的監督手段不是在法治軌道上運行，而是憑著雙方的交涉，是以法院主動配合為前提，這就給民事執行檢察監督工作的發展造成了工作機制上的障礙。

在各地的檢察院中，檢察院與法院執行人員一起親臨執行現場進行現場執行監督已經成為一種效果較好的監督方式。一般是在必要時，邀請檢察機關介入，實施執行全程監督，在執行工作中取得了明顯成效。1990年9月3日最高人民法院、最高人民檢察院聯合發出的《關于開展民事經濟行政訴訟法律監督試點工作的通知》規定：“應人民法院的邀請或當事人的請求，派員參加對判決裁定的強制執行，發現問題，向人民法院提出。”此規定可以看作是現場監督的法律依據。重慶市綦江區人民檢察院在2012年間，經同級法院的主動邀請，現場監督法院執行案件4件，涉案標的7000余萬元，取得了良好的法律效果和社會效果。

四、現場監督方式的特點

（一）在執行過程中實現檢察監督

現場監督方式實現了從事后監督到事前調閱卷宗、了解有關情況的事先準備和現場同時監督的轉變。事前監督能夠及時發現錯誤，及時糾正，這可以提高執行的效率，也能給被執行人以及時的保護。

（二）體現了法律監督的公開性

檢察機關親臨執行現場對法院的執行活動進行監督，這一方式使法檢兩家的行為都處于當事人和旁觀群眾的監督下，因此執行活動過程的公開性、透明度大大提高。雖然執行活動應當要講效率，但訴訟的高效率必須建立在公正的程序基礎之上。

（三）構建了三方參與的執行機制

傳統的執行方式是申請執行人向法院申請執行并提供財產線索，法院就單方面執行被執行人的財產，當出現執行錯誤后再開始糾正，并且在民訴法中規定的執行回轉，在實踐中一般都沒有具體運用。而現場監督改變了傳統的執行方式，其是執行方即法院、監督方檢察院、申請執行人及被申請執行人或者案外人共同參與監督的一種執行機制。在現場監督方式上，雖然檢察院親臨現場，但是要向當事人講明檢察機關的地位和職責，明確法院的執行主體地位和檢察機關的監督地位，對法院的執行活動只建議，不指揮。

五、現場監督的三種啟動方式

（一）依申請啟動現場監督

被執行人及利害關系人認為法院的執行行為不當、違法時，有提出執行異議和提訟的權利，這是法律賦予被執行人及利害關系人的自我救濟程序。執行的結果最終會影響到他們的利益，并且“由于執行當事人等主體最容易接近和了解執行活動是否有違法違規現象等信息，他們出于自身利益也具有最強烈的糾錯動機。幾乎所有的內部和外部監督都是因這些主體通過各種渠道反映出來的救濟訴求才得以啟動的”。他們有權選擇以何種方式保護自己的權利，即可以選擇提出執行異議或訴訟來解決問題還是直接向檢察院申請執行監督。對一般的不涉及公共利益、國家利益的普通執行案件來說，被執行人或者執行利害關系人提出申請請求檢察機關進行現場監督，檢察機關就應當進行。檢察機關的執行監督應當是被執行人及執行利害關系人自我救濟程序之后的一種補充方式。這樣，既尊重了被執行人及執行利害關系人的處分權，也使檢察院可以有針對性地監督，可以節約有限的司法資源。

（二）法院主動邀請檢察院進行現場監督

在有些案件中，被執行人由于各種各樣的原因對法院裁判以及執行的公正性、權威性存在懷疑而嚴重抵制執行活動，造成法院執行工作陷入困境，在這種情況下，如果有無利害關系的第三方介入來協調的話，無疑會起到緩和矛盾、有效化解糾紛的效果。在實踐中，為保證司法公正，有效制止違法執行行為的發生，有些基層法院會主動要求檢察機關介入執行活動，以此來緩解被執行人的抵觸情緒，保證執行順利進行。

（三）檢察院主動介入進行現場監督

檢察院啟動現場監督一般應當是被動啟動原則。但對涉及到國家利益和公共利益的執行案件，及檢察機關了解到的被執行人與執行機關或其他人惡意串通損害第三人利益，而第三人沒有發現的執行案件，檢察機關都應主動進行現場監督。

六、進行現場監督的檢察院級別以及監督的效力

（一）實行同級監督

對于進行現場監督的檢察院，應當是執行法院的同級檢察院。一方面，因為同級檢察院與執行法院同處一地，對執行案件的相關信息以及執行行為的狀況了解起來相對上級檢察院要容易得多，同時在監督的過程中相關信息的傳遞和溝通速度要快。另一方面，這也是便民的要求。同級檢察院來監督方便被執行人及利害關系人就近提出監督申請。同級監督方便實踐操作，有利于提高現場監督的效率和方便被執行及案外人提申請。

篇10

關鍵詞 司法建議 價值分析 制度完善

中圖分類號：D925.1 文獻標識碼：A

一、司法建議制度存在的價值分析

司法建議制度作為一項本土司法資源，對于構建具有中國特色的社會主義法治國家有著極其重要的制度和實踐意義。對于司法建議的定義在理論界存在著諸多爭論，筆者認為所謂的司法建議是指人民法院在審判執行過程中，針對有關單位在機制、制度、管理等方面存在的問題，以人民法院的名義提出堵塞漏洞，消除隱患，改進管理或者追究有關當事人的黨紀、政紀責任的建議或意見。

司法建議在現階段能否稱之為一項制度，學界也存在著一些不同意見。有學者認為司法建議在當前只能是作為一種現象存在，而不能將其視為一種制度，之所以這樣認為是因為中國的司法改革的注意力一直都集中在與司法價值實現有關的重大議題，司法建議現象沒有引起應有的重視。所謂制度一般是指在特定社會范圍內統一的、調節人與人之間社會關系的一系列習慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規)、戒律、規章(包括政府制定的條例)等的總和它由社會認可的非正式約束、國家規定的正式約束和實施機制三個部分構成。很顯然，在國家層面，《中華人民共和國行政訴訟法》第65條和《中華人民共和國民事訴訟法》第103條對該項制度作了規定，同時最高人民法院也于2007年頒布了相應的指導性文件；在地方層面，也有很多制度嘗試，如上海頒布了《關于加強和規范司法建議工作的若干規定》。因此司法建議絕非一種現象，而是存在于司法實踐中的一項制度。

司法建議制度作為一項拓展法院司法職能的制度，有人將其稱之為“社會啄木鳥”，可見其具有重要的價值。

（一）司法建議制度的標桿意義。

從我國法治發展的歷程來看，我國在整個世界的法律制度供給方面，顯得相對不足，相反，我國從清末民初開始大量地借鑒國外尤其是西方法律制度，這一現象也引起了當代法學家的注意，他們大聲疾呼要關注中國的本土法治資源以實現中國的法治現代化，“一個民族生活創造它的法制”。司法建議作為一項極具中國特色的制度，其產生是符合我國制度要求，我國國家機關之間不像西方國家那樣進行嚴格分權制約而是既要有分權、制約，又要相互合作，同時司法機關不僅僅是要裁決案件爭議，還要維護國家的法制和秩序。把這項制度發展和完善好，有利于激發挖掘適合自身法治建設需要的司法制度資源的潛力，推動中國特色社會主義法治國家的建設。

（二）司法建議制的司法效益價值。

所謂的司法效益是指司法領域的成本與收益、投入與產出的比例關系。司法效益不僅僅是指經濟效益，還包括政治效益、社會效益。法院的主要職責是審判和執行，因此法院的主要精力即司法投入是花費大量的人力、物力、時間去調查分析案件。其產出是裁判案件，定紛止爭。在這個過程中法院與社會有了很廣泛的接觸，非常了解社會關系的運行狀況。法院在裁決案件與爭議中發現作為當事人的國家機關、社會組織、企事業組織內部存在違法、違紀問題或制度漏洞，向該機關、組織或有權處理相應問題的機關、組織提出，建議其采取相應措施糾正，既可使其他國家機關、社會組織、企事業組織不再花費人力、物力去調查、揭示相應問題，更可以避免因相應問題得不到及時發現和處理而可能造成的重大損失。因此，司法機關在不增加更多的司法資源情況下，一方面能夠定紛止爭，另一方面還能防止以后類似的問題再次出現。

（三）司法建議制度的司法能動價值。

司法一方面應與社會保持一定距離，以維護公正，同時也應親民為民，使民眾對之有親切感。如果司法過分獨善其身，對發現的問題裝聾作啞，任其導致對國家、社會的損害，反而會損害其權威。司法獨立是現代司法制度的一項基本要求，因此要求司法機關處于“消極”狀態。但是鑒于我國法治發展狀況，民眾無法理解司法公正與司法獨立、消極、中立的關系。法院不以司法權干涉司法職權之外的事情是司法獨立的應有之義，但法院對司法權之外的違法違規行為完全保持沉默，則社會群眾會對法院的角色定位產生巨大的落差，有損司法的公信力。司法建議的價值正在于它是以柔性的方式緩和這種緊張關系。它沒有干涉法院主管范圍之外的事情，沒有動搖司法獨立；同時它以司法建議的形式指出社會上存在的違法行為以及社會管理漏洞，體現了法院司法為民的價值。

（四）司法建議制度的預防矛盾的價值。

司法建議有利于減少或預防社會矛盾和爭議，促進社會和諧。法院對于當事人提請其審理的爭議和糾紛，不是所有問題都需要做出判決和裁定，法院判決具有一定的社會警示作用的，但是在現階段大量的社會矛盾化解都不是依靠判決而是調解。同時對于行政機關輕微的程序違法，法院一般不直接做出判決和裁定。在這樣的情況下我們法院只有通過司法建議的方式來加大對社會的引導力度，把社會矛盾和糾紛化解在萌芽狀態。

二、司法建議制定存在的問題分析

司法建議存在著如上所述的價值，但是這項制制度產生時間短且無先進經驗可供借鑒，因而該項制度在實際運作過程中，存在著諸多問題。

（一）司法建議制度供給嚴重不足。

現階段，我國有關司法建議方面的規范性文件有最高人民法院下發的《關于進一步加強司法建議工作為構建社會主義和諧社會提供司法服務的通知》（以下簡稱《通知》）、《中華人民共和國行政訴訟法》第65條 、《中華人民共和國民事訴訟法》第103條 。盡管《通知》對于司法建議適用的范圍和對象做了較為全面的規定，但是《通知》只能是一份指導性文件。法律規定不完善已經是阻礙司法建議制度實施的一個重要因素。

（二）司法建議制度實施不規范。

1、司法建議過于宏觀，缺乏可操作性。司法建議是針對在實踐中存在的問題而提出的，因此，司法建議關鍵是在于是否可行。有的法院在提司法建議偏重于“加強管理”、 “加強宣傳教育力度”等無法操作的內容。

2、司法建議程序過于粗放。在《通知》中明確規定了司法建議一般應由審判庭或有關職能部門提出，報院長或者分管院長批準同意后，向有關單位送達。實踐中往往會遇到重大的建議是否要經過院審委會討論，還是要上報上級法院并由其作出司法建議。案件經過上訴后維持原判的，此時的司法建議是由一審法院作出還是由二審法院作出。司法建議的作出是否要事先經過必要的調研程序。跨地區的司法建議應制作是否要有特別程序。司法建議能否在作出判決前發往被建議單位。

3、司法建議的內容規定過于簡單。司法建議應當針對那些問題作出建議，《通知》只是提出“發現有關單位在工作方法、管理體制、規章制度等方面存在重大問題，及時提出司法建議”。這三方面過于寬泛，并未對在實踐當中遇到問題進行類型化；同時只是規定存在 “重大問題”才提出司法建議，并不有利于司法建議發揮其應有的作用。

（三）司法建議制定缺乏充分的“互動”。

法院與被建議單位之間往往是單向的，缺乏充分的“互動”，這主要是體現在：一是回復率低，這主要是因為被建議單位存在著認識上的誤區，它們認為司法建議主要是針對其錯誤發出的，如果回復，就意味著自身工作存在失誤，因而就產生了抵觸情緒。二是回復隨意性比較大，有相當部分司法建議的回復都是為了應付法院而做出的，并且回復也是比較籠統和宏觀性的。無法取得實際效果。同時在回復的時間上隨意性也是比較大的。

三、完善司法建議制度的構想

（一）健全相關法律制度。

上文所述的問題產生的根源在于我國關于規范司法建議制度的法律規范相對缺乏，無論是法院部門還是被建議單位在實際操作過程中往往是面臨著無法可依的局面。要解決目前司法建議無可操作性法律可依的狀況，加快立法在實務界和理論界都意見都是高度一致。但是究竟是以什么樣立法模式，存在著不同觀點。有學者認為通過修改民事、行政、刑事三個訴訟法，明確規定司法建議的適用范圍、被建議單位的回復（告知法院是否采納，如不采納，應說明理由）期限以及對司法建議不作為的法律責任。應該在三大訴訟法中都明確規定人民法院的司法建議權。除了在民事訴訟法和行政訴訟法中規定司法建議制度外，也應該在刑事訴訟法中明確規定人民法院的司法建議權。有學者認為可以修改《人民法院組織法》，在該部法律中明確規定法院擁有司法建議權，這樣可以避免三大訴訟法中重復規定。筆者認為，賦予人民法院擁有司法建議權并通過修改三大訴訟法來確定其地位。這是因為在三大訴訟法各自管轄對象是各異的，所要面對的問題也是比較復雜的。在《人民法院組織法》中加以規定只能是籠統的而不具有可操作性，最后還是要通過訴訟程序法來加以細化。

（二）完善工作程序。

在明確法院的司法建議權后，應當制作相應的實施細則，來完善司法建議制度的工作程序。針對上文所述的司法建議形成程序中存在的問題，完善司法建工作程序，應當從以這幾個方面著手。首先，加強司法建議調研并與被建議單位進行事先的交流與溝通。沒有調查就沒有發言權，通過深入的調查后，才能避免發出司法建議的主觀性和隨意性，更能提高司法建議的針對性和實際可操作性。而通過與被建議單位的充分溝通后，能夠取得其理解，也能更能得到其認可。其次，司法建議的制作的規范化。雖然最高人民法院對司法建議格式做了統一的要求，但是對于司法建議書的具體排版格式沒有明確。同時對涉及面大或者非常重大的司法建議應當由承辦法官草擬并經過法院審判委員會討論決定。涉及到跨地區的重大司法建議需要共同的上級法院來作出。最后，應當建立司法建議反饋機制。被建議單位對法院的司法建議往往是采取消極的態度，因此，在未來的立法中應當規定被建議單位及時回復司法建議的義務，對于久拖不決的單位應該給予一定懲處，提高司法建議的社會公信力。

（三）建立科學的監督機制。

一項好的制度需要取得好的社會效果，就必須要有完善的監督機制。筆者認為司法建議制度應當從以下幾個方面著手。

第一，建立司法建議公開制度。司法建議是針對有關單位在機制、制度、管理等方面存在的問題，而這些問題大多是關系到社會民生問題，與廣大群眾利益休戚相關。把司法建議通過媒體或者通過政府信息公開渠道公之于眾，一方面對社會是個提醒，預防同類問題再次產生；另一面，對被建議單位也能形成一定的社會輿論壓力，有利于問題的解決。

第二，對于涉及到社會管理方面的建議，應當建議把司法建議也納入到對當地政府的社會綜合治理考核。目前，我國很多司法建議是針對具有行政管理權的機關團體。把司法建議完成情況作為社會綜合治理考核范圍，并由社會綜治管理機關對被建議單位的落實情況加以監督。必要的時候，可以通過上級法院向本級政府機關提出建議并督促整改。

（作者：浙江省上虞市人民法院助理審判員，安徽大學法學院經濟法學碩士研究生。）

注釋：

該條第一款第三項：向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院。

該條第二款：人民法院對有前款規定的行為之一的單位，可以對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款；還可以向監察機關或者有關機關提出予以紀律處分的司法建議。

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