法務(wù)實習報告范文

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篇1

論文關(guān)鍵詞 保險法 保險合同 投保人 如實告知義務(wù)

保險法上的如實告知義務(wù)是保險法最大誠信原則的重要體現(xiàn)，是指在保險合同訂立前，告知義務(wù)人將保險人承保危險的相關(guān)事項告知保險人，以便保險人準確評估風險并決定是否承保及保險費率。我國2009年修訂的《保險法》第16條分七款規(guī)定了投保人的如實告知義務(wù)，引入了棄權(quán)、禁止反言等制度，力圖對如實告知義務(wù)作出全面、操作性強的規(guī)定，顯示出了立法的努力和進步性。但《保險法》第16條規(guī)定也帶來了許多新問題，在司法實踐中產(chǎn)生了諸多爭議，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國保險法〉若干問題的解釋（二）（征求意見稿）》對投保人的如實告知義務(wù)作出的相關(guān)解釋也有不合理之處，尚有進一步完善的必要。本文對如實告知義務(wù)的幾個重要問題進行研究，并提出對《保險法》第16條及司法解釋征求意見稿的修改建議。

一、如實告知義務(wù)的主體

我國《保險法》第16條第1款規(guī)定：“訂立保險合同，保險人就保險標的或者被保險人的有關(guān)情況提出詢問的，投保人應(yīng)當如實告知?！币虼耍侗Ｈ素撚腥鐚嵏嬷x務(wù)并無爭議。但被保險人是否負有如實告知義務(wù)，在理論和實務(wù)上均爭議頗大。

有學者認為，在肯定投保人負有告知義務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)認為被保險人也負有告知義務(wù)。絕對排除被保險人的告知義務(wù)，是對設(shè)立告知義務(wù)制度初衷的違背，但硬性規(guī)定被保險人負有告知義務(wù)，有時又受到被保險人行為能力、隱私權(quán)以及其他因素的局限。在立法沒有將被保險人列為告知義務(wù)人的情況下，當投保人與被保險人不是同一人時，解釋上可將被保險人視為投保人。在人身保險，若是要保人與被保險人不是同一個人，則除要保人以外，被保險人也有據(jù)實說明義務(wù)。擴大說明義務(wù)人的必要性，尤其在人身保險，而要保人與被保險人是不同人時，特別需要，因為對于被保險人的身體健康狀態(tài)，唯有被保險人自己最為知悉。

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國保險法〉若干問題的解釋（二）（征求意見稿）》第五條規(guī)定，投保人和被保險人不為同一人時，投保人的如實告知義務(wù)及于被保險人。對同一事實，其中一人已經(jīng)如實告知的，視為投保人已經(jīng)履行告知義務(wù)。投保人和被保險人告知內(nèi)容不一致，保險人仍同意承保的，按照保險法第十六條第六款的規(guī)定處理。

筆者認為該條規(guī)定不符合《保險法》的立法本意，且會帶來新的問題。按照該規(guī)定，投保人的如實告知義務(wù)及于被保險人，如何理解“及于”？此時被保險人的告知義務(wù)的性質(zhì)是什么？尤其是保險人是否有向被保險人詢問的義務(wù)？對此司法解釋未明確。如果規(guī)定保險人對被保險人有詢問義務(wù)，保險人需向投保人與被保險人詢問，且需核實二者告知內(nèi)容是否一致、真實，尤其是在一人告知真實、一人告知不實的情況下，保險人的核實工作更為繁瑣，會增加交易成本，降低締結(jié)保險合同的成功率。如果不規(guī)定保險人對被保險人的詢問義務(wù)，那么如何確定被保險人的告知范圍會成為問題。

筆者認為，我國《保險法》明確使用了投保人、被保險人的概念，《保險法》第16條第1款規(guī)定投保人負有如實告知義務(wù)，并非是遺漏了被保險人，而是有意的立法安排。如實告知義務(wù)的主體應(yīng)為投保人，而不包括被保險人。理由：一是被保險人不是保險合同的主體，在訂約階段與保險人沒有直接的法律關(guān)系，由其負擔如實告知義務(wù)違反合同的相對性原則；二是被保險人不負告知義務(wù)，并不是說告知義務(wù)與被保險人無關(guān)，對于保險人詢問的有關(guān)保險標的或被保險人的情況，投保人負告知義務(wù)，不僅應(yīng)告知投保人知悉的情況，亦應(yīng)告知被保險人知悉的情況，被保險人知悉的情況投保人因故意或重大過失未告知保險人的，投保人應(yīng)承擔相應(yīng)的法律后果。三是告知義務(wù)的主體是投保人，但是告知義務(wù)的關(guān)系人應(yīng)包括投保人和被保險人，從投保人和被保險人內(nèi)部來說，投保人和被保險人是作為一個整體對保險人負如實告知義務(wù)的，但該義務(wù)的履行應(yīng)由投保人來完成。投保人既然為第三人——被保險人投保，且經(jīng)過了被保險人的同意，那么投保人應(yīng)就被保險人知悉的相關(guān)情況向保險人負如實告知義務(wù)，而不能以被保險人的故意或者欺詐等行為作為其未履行如實告知義務(wù)的抗辯理由。如果投保人不能保證其告知的內(nèi)容包括被保險人知悉的情況，那么法律的態(tài)度應(yīng)是：要么投保人不要投保、如果已經(jīng)投保將會承擔不利法律后果。因此，建議司法解釋或者《保險法》修改時規(guī)定，投保人如實告知的內(nèi)容包括被保險人知悉的相關(guān)情況。

二、如實告知義務(wù)的范圍

事實上，保險法告知義務(wù)發(fā)展史，本身就是一部限制被保險人告知義務(wù)的歷史。從保險法的發(fā)展歷史看，投保人的告知義務(wù)逐漸由嚴格趨于寬松。投保人如實告知義務(wù)的范圍，在立法例上有無限告知主義和詢問告知主義，無限告知主義指投保人的告知內(nèi)容沒有限制，不以保險人的詢問為限。詢問告知主義指投保人的告知內(nèi)容限于保險人的詢問。

我國《保險法》第16條第1款規(guī)定：“訂立保險合同，保險人就保險標的或者被保險人的有關(guān)情況提出詢問的，投保人應(yīng)當如實告知?！笨梢娢覈⒎ㄏ挡稍儐柛嬷髁x，投保人的告知范圍以保險人的詢問為限，保險人沒有詢問的事項，即使為重要事項，投保人亦不負告知義務(wù)。⑦但司法實踐中有以下兩個問題需要探討。

一是舉證責任問題，有詢問才有告知，詢問涉及到保險人對保險合同詢問條款的說明問題。當對投保人是否履行告知義務(wù)產(chǎn)生爭議時，保險人應(yīng)舉證證明其履行了對詢問條款的說明義務(wù)，且應(yīng)證明投保人未履行告知義務(wù)，而不能要求投保人證明其履行了告知義務(wù)。當保險人未能證明其履行了對詢問條款的說明義務(wù)時，談不上投保人的告知義務(wù)是否履行。如此，才能避免保險實踐中普遍存在的保險人以格式條款詢問投保人，投保人不詳細閱讀合同內(nèi)容，甚至在保險人的誘導(dǎo)下草率“告知”并簽訂合保險合同。對此《征求意見稿》第六條第二款規(guī)定，投保人的告知義務(wù)僅限于保險人詢問范圍。保險人對詢問范圍和內(nèi)容負舉證責任。

二是保險實踐中，保險人為了避免“詢問漏洞”，在詢問時往往設(shè)計一個“兜底詢問條款”，如“除上述以外，是否還有其他疾病”，對于此類條款，投保人是否負有告知義務(wù)？筆者認為，不應(yīng)肯定此類條款的詢問效力。因為保險人作為經(jīng)驗豐富的專業(yè)公司對于哪些事項需要詢問比較了解，而作為普通人的投保人往往并不了解，如果認可此類條款的詢問效力，無疑將投保人置于無限告知主義的限制中，詢問告知主義將名存實亡，因此，即使保險人遺漏詢問的事項是重要事項且保險人設(shè)計了“兜底詢問條款”，投保人知道該重要事項且未告知，也不能認為投保人違反了如實告知義務(wù)。對此司法解釋征求意見稿第七條規(guī)定，保險人以投保人違反了對投保單詢問表中所列“其他”等概括性條款的如實告知義務(wù)為由要求解除合同的，人民法院不予支持。

三、如實告知義務(wù)的履行時間

根據(jù)《保險法》第16條第1款規(guī)定，訂立保險合同，保險人就保險標的或者被保險人的有關(guān)情況提出詢問的，投保人應(yīng)當如實告知。可見如實告知義務(wù)的履行時間為“訂立保險合同”時，但問題是何為“訂立保險合同時”？保險合同經(jīng)要約與承諾而成立。投保人提出保險要求，經(jīng)保險人同意承保，保險合同成立。依法成立的保險合同，自成立時生效。訂立保險合同時，是投保人發(fā)出要約時（提出投保申請），還是保險人承諾之前（同意承保）？在投保人提出投保申請后、保險人作出承諾前，投保人如實告知的事實發(fā)生變化，投保人是否需要重新告知？有觀點認為，我國《保險法》規(guī)定的投保人的如實告知義務(wù)是有限的詢問告知模式，鑒于投保人對于保險人在要約之前的詢問已經(jīng)如實告知，其對于發(fā)出要約之后始知悉的情況基于有限告知模式，不負有告知義務(wù)。筆者不贊同以上觀點，如實告知義務(wù)的立法目的是為了便于保險人對保險標的或被保險人的危險狀況進行評估而課以投保人的法定義務(wù)，故于保險人作出承保的意思表示之前，也就是保險合同成立之前，投保人均應(yīng)負如實告知義務(wù)，這也符合保險法的最大誠信原則?！侗ｋU法》第16條第1款規(guī)定的如實告知義務(wù)履行時間模糊，建議修改為，保險合同訂立前，保險人就保險標的或者被保險人的有關(guān)情況提出詢問的，投保人應(yīng)當如實告知……。

另外，人壽保險合同復(fù)效時，投保人負有如實告知義務(wù)。根據(jù)《保險法》第36條、第37條規(guī)定，保險合同復(fù)效需經(jīng)保險人與投保人協(xié)商并達成協(xié)議，保險人會對保險標的或者被保險人的危險狀況重新進行評估，自然要求投保人再次履行如實告知義務(wù)，履行時間為保險人與投保人達成協(xié)議使保險合同復(fù)效之前。否則，可能會誘發(fā)道德風險，比如投保人在訂立保險合同時為不實告知，后使保險合同中止，待保險人未行使解約權(quán)時再使合同復(fù)效，無疑會損害保險人的利益，破壞保險制度，違背誠實信用原則。

四、違反如實告知義務(wù)的法律后果

告知義務(wù)人的行為構(gòu)成義務(wù)的違反，保險人可免除保險責任。對此有兩種不同的立法例。一是自動無效主義，義務(wù)人違反告知義務(wù)使合同自動無效，保險人自動免除保險合同責任。二是解約主義，義務(wù)人義務(wù)的違反并不導(dǎo)致合同當然無效，而是賦予保險人在一定期間的解除權(quán)，如果保險人按要求行使解除權(quán)，則后果與合同無效相同。⑩我國保險法采解約主義，在投保人違反如實告知義務(wù)時，賦予保險人自由決定是否解除合同的權(quán)利，有利于投保人和保險人之間的利益平衡。

我國《保險法》第16條第2、4、5款規(guī)定了投保人違反如實告知義務(wù)的法律后果，第2款規(guī)定：投保人因故意或者重大過失未履行前款規(guī)定的如實告知義務(wù)，足以影響保險人決定是否同意承保或者提高保險費率的，保險人有權(quán)解除合同。可見我國保險法在違反如實告知義務(wù)的構(gòu)成要件上采主觀主義與客觀主義相結(jié)合的立法例， 投保人主觀上須為故意或者重大過失，一般過失則不構(gòu)成違反如實告知義務(wù)；未如實告知客觀上足以影響保險人決定是否承?；蛘咛岣弑ｋU費率，也即并非投保人的任何不實告知均違反如實告知義務(wù)，只有對保險人的風險評估產(chǎn)生相當影響時才構(gòu)成違反如實告知義務(wù)。第4、5款根據(jù)投保人違反如實告知義務(wù)的主觀心理狀態(tài)分別規(guī)定不同的法律后果，投保人故意不履行如實告知義務(wù)的，保險人對于合同解除前發(fā)生的保險事故，不承擔賠償或者給付保險金的責任，并不退還保險費；投保人因重大過失未履行如實告知義務(wù)且對保險事故的發(fā)生有嚴重影響的，保險人對于合同解除前發(fā)生的保險事故，不承擔賠償或者給付保險金的責任，但應(yīng)當退還保險費。

《保險法》第16條第2、4、5款力圖清晰規(guī)定投保人違反如實告知義務(wù)的法律后果并在投保人與保險人之間尋求對價平衡的立法意圖值得肯定，但是仔細推敲以上規(guī)定，仍然存在法律漏洞。第一，如果投保人未如實告知的事項不具有可保性—即保險人知悉，將拒絕承保，而投保人非出于故意違反告知義務(wù)，且該未如實告知的重要事實與保險事故的發(fā)生沒有直接的因果關(guān)系，按照《保險法》第16條第5款規(guī)定，此時保險人雖有權(quán)解除合同，但仍要承擔賠償或給付保險金的責任。此種情形嚴重違反保險對價平衡的原則，對保險人極其不公。第二，投保人出于重大過失違反如實告知義務(wù)，且未如實告知的重要事實與保險事故的發(fā)生沒有因果關(guān)系，但該應(yīng)告知的重要事實，本屬若告知，保險人會增加保險費才會承保的事項，按照《保險法》第16條第5款規(guī)定，保險事故發(fā)生后，保險人雖可解除合同，但仍要承擔按原先規(guī)定的標準賠償或給付保險金責任。此種情況使保險人喪失其本應(yīng)要求增加的保險費收益，實質(zhì)上是對投保人或被保險人的過度保護。

篇2

（一）在學習的過程中存在時緊時松現(xiàn)象，對堅持學習的重要性認識上有待進一步提高

一是對待學習的認識和態(tài)度有所欠缺。雖然自己也記了學習筆記，寫了心得體會，但都是強迫記和督促著寫，而不是發(fā)自內(nèi)心的。由于平時的工作業(yè)務(wù)PADIS系統(tǒng)操作，天天要登錄，查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的操作情況，并督促其及時反饋、建檔、登記。于是在頭腦便產(chǎn)生了以干代學的思想，總以工作忙、任務(wù)重、壓力大為由，沒有把學習擺到重要的位置，認為學習是為工作服務(wù)的，只要工作搞好了，學習并不重要，缺乏持之以恒。

二是學習的廣度和深度有所欠缺。平時的學習中，看“快餐式”的報刊書籍較多，看政治理論方面的書籍較少；看消息新聞類的書籍較多，看政策法規(guī)方面的書籍較少。學習了一些，但缺乏理論上的深度和廣度，對思想和靈魂的觸動不夠深刻。因而，對于本職工作的業(yè)務(wù)研究、政治理論研究，沒有形成比較完整的系統(tǒng)，學習停留在表面上。

三是學習的方法和效果上有所欠缺，沒有創(chuàng)新學習方法和學習形式，沒有進行學習后檢查和“回頭看”。通過學習來指導(dǎo)實踐不夠，通過學習來研究解決問題不夠，對工作中遇到的困難和矛盾，有時把握不住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓不住問題的實質(zhì)和根本。

（二）在謀劃本職業(yè)務(wù)工作、創(chuàng)建流動人口計劃生育中抓落實做得不夠，工作作風有待進一步扎實

1、求真務(wù)實的精神不夠。在一定程度上存在著形式主義問題，對貫徹上級指示精神，滿足于文件學過了，卻并沒有很好地結(jié)合自己的實際，把他們具體化，上下一般粗，在為人處事上，心直，有啥說啥，有時言語上可能傷和氣，做事處理方法簡單。

2、工作不深入，抓落實不到位。一是調(diào)查研究不夠深入。在工作中，深入基層的少，沒有真正把所包的鎮(zhèn)村村吃透掌握，只是走馬觀花，而對一些問題卻沒有及時發(fā)現(xiàn)和真正解決，沒有深入基層進行扎實有效的工作，只停留在辦公室，工作不夠扎實深入。

3、工作上得過且過，不求有功，但求無過。由于計劃生育工作單調(diào)、枯燥，比較復(fù)雜。剛開始時，還覺得蠻新鮮，但日復(fù)一日，年復(fù)一年的重復(fù)，自己工作熱情就有所減退，思想上有所松懈，認為再怎么努力，也不會怎么樣，因而對工作的熱情、積極性、進取心、上進心就不高，缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣，滋生了不求有功但求無過，平平安安過日子的態(tài)度。

4、作風不扎實。由于思維局限，認識滯后，進取意識不強，認為工作過得去就行，不求冒尖，只求穩(wěn)而不亂，奉行多一事不如少一事的原則，按部就班，認為只要規(guī)規(guī)矩矩按條款、按制度辦事，工作不出岔子，不會給領(lǐng)導(dǎo)添亂子，也就內(nèi)心無愧，因而在工作中不夠主動，行動遲緩，特別是在自己所從事的工作中存在問題是，向領(lǐng)導(dǎo)反映的少，所提的建議少，有好人主義思想，時常有顧慮，縮手縮腳，缺乏勇氣。

5、人生觀、價值觀、世界觀出現(xiàn)小的偏差。由于政治理論水平不高，學習抓的不夠緊，思想解放程度不夠高，特別是當今社會上出現(xiàn)種種丑惡現(xiàn)象不正之風，自己一方面是深惡痛絕，但同時又對黨的信仰產(chǎn)生動搖思想，失去信心，思想消極悲觀，看不清大局和主流。

（三）努力的方向和改政措施。

（一）加強學習，不斷提高自身的思想素質(zhì)和工作能力。平時要加強政治理論學習和時事政治學習，認清形勢，顧全大局，認真讀書看報，力求時間上擠，學習上鉆。同時不斷加強業(yè)務(wù)學習，經(jīng)常和同志們相互交流，拓寬視野，提高自身的綜合素質(zhì)，不斷適應(yīng)新時期的要求。

（二）加強世界觀的改造，解放思想。通過學習，進一步堅定信念，堅定正確的政治方向，克服單純的業(yè)務(wù)觀念，提高政治敏銳性。堅持理論聯(lián)系實際，用理論指導(dǎo)實踐，用理論改造思想，做到求真務(wù)實，言行一致，表理如一。:

篇3

結(jié)合當前工作需要，的會員“創(chuàng)富指南”為你整理了這篇政法隊伍教育整頓和黨史學習教育先進典型事跡報告會簡報范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

政法隊伍教育整頓和黨史學習教育先進典型事跡報告會簡報

為扎實推進政法隊伍教育整頓和黨史學習教育工作，大力弘揚清風正氣，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量，動員全市各級公安機關(guān)和廣大民警、輔警向先進看齊、向榜樣學習，全面推進包頭公安工作高質(zhì)量發(fā)展。4月2日，市局舉行“警心向黨鑄忠誠榜樣勵警勇?lián)敗毕冗M典型事跡報告會。自治區(qū)政法隊伍教育整頓盟市第二指導(dǎo)組公安專班組長郝斯，市人民政府副市長、市公安局黨委書記、局長卜連海，市局在家黨委委員及民警代表共400余人參加報告會。

宣講報告會上，5名宣講員從不同角度分別講述了包頭公安交管支隊122指揮中心女警巾幗不讓須眉，榮獲全國三八紅旗集體的事跡；特殊人群管理所應(yīng)收盡收，打破收戒難瓶頸，春風化雨，拯救毒魔心癮的事跡；禁毒標兵劉浩面對毒販的匕首，毫無畏懼勇擒犯罪分子的事跡；屢破大案要案的優(yōu)秀派出所所長趙艷敏的事跡；為打擊非法盜采而每日巡查礦洞，不怕辛苦、不畏危險的最美守山人馬春雨的事跡。他們的事跡或許沒有太多的驚心動魄、蕩氣回腸，但卻充分展現(xiàn)了包頭公安人的履職盡責，深刻詮釋了包頭公安隊伍的忠誠擔當，也正是因為有這樣的平凡堅守、無悔奉獻，才為包頭澆筑了和諧穩(wěn)定的基石，為包頭撐起了平安祥和的藍天。

篇4

1、全縣畜牧業(yè)發(fā)展的總體情況

近年來，蘆溪縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，按照“開發(fā)草產(chǎn)業(yè)、提升豬產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化羊產(chǎn)業(yè)、推進牛產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)”的總體思路，以科技興牧、提高綜合效益為中心，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣配套技術(shù)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，建立健全社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，使草畜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢,逐步成為全縣的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2003年底，全縣天然草原面積有19.6萬畝，已利用面積10萬畝；年內(nèi)生豬總飼養(yǎng)量25.01萬頭，出欄14.25萬頭，年未存欄10.76萬頭；?？傦曫B(yǎng)量3.47萬頭，出欄0.36萬頭，年未存欄3.11萬頭，其中奶牛0.05萬頭；羊總飼養(yǎng)量4.2萬頭，出欄2.34萬頭，年未存欄1.86萬頭；雞125.6萬只，出欄70.99萬只，年未存欄54.61萬只；鴨總飼養(yǎng)量101.78萬只，出欄57.53萬只，年未存欄44.25萬只；鵝總飼養(yǎng)量33.25萬只，出欄18.73萬只，存欄14.52萬只。年內(nèi)肉類總產(chǎn)量15458噸，蛋產(chǎn)量1241噸，牛奶產(chǎn)量2282噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量3530噸。草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達9122萬元，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達374.5元，占農(nóng)民人均純收入的18.6%。

2、畜牧業(yè)大戶養(yǎng)殖情況

2003年涌現(xiàn)出總飼養(yǎng)量在50頭以上的山羊養(yǎng)殖大戶60戶，總飼養(yǎng)量在10頭以上的肉牛養(yǎng)殖大戶10戶，總飼養(yǎng)量在5頭以上的奶牛養(yǎng)殖大戶8戶，總飼養(yǎng)量在60只以上的養(yǎng)雞大戶20戶，總飼養(yǎng)量在60只以上的養(yǎng)鴨大戶280戶，總飼養(yǎng)量在60只以上的養(yǎng)鵝大戶80戶。

3、畜牧業(yè)加工情況

目前我縣的畜牧業(yè)收入以直接出售為主，僅有畜牧業(yè)加工企業(yè)5家，2003年完成畜牧業(yè)加工產(chǎn)值僅3000萬元左右，且大多以加工豬肉為主，加工牛、羊、鵝、兔等草食畜禽產(chǎn)值僅100萬元左右。

二、草食畜禽發(fā)展的有利條件

綜合分析，蘆溪縣大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，具有良好地基礎(chǔ)條件和市場潛力，主要表現(xiàn)在：

(一)飼草資源充足。全縣現(xiàn)有可利用草場面積10萬畝，人工牧草1.2萬畝，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈30萬噸。據(jù)測算，僅上述資源得到充分利用后，載畜量可達130萬個羊單位。而目前全縣草食畜存欄只有42.3萬個羊單位。如按新增10萬畝牧草計算，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上可凈增50萬個羊單位?？紤]到現(xiàn)今畜禽育肥期縮短、利用配合飼料飼喂等先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用等因素，全縣草畜承載量可在目前水平上翻一番多。

（二）發(fā)展條件較好。多年來，經(jīng)過全縣廣大干部群眾的艱苦探索，創(chuàng)出了"公司加農(nóng)戶加基地"的經(jīng)營模式，龍頭企業(yè)蘆溪縣一村食品有限公司和源華食品有限公司，發(fā)展勢頭強勁，全縣規(guī)模養(yǎng)殖、種草大戶不斷增多，占到全縣總農(nóng)戶的16.5%。配混合飼料利用、秸稈青貯氨化、“五良”綜合配套利用等技術(shù)正在穩(wěn)步推廣。黃牛凍配點、豬人工授精點、雛雞孵化點等基礎(chǔ)設(shè)施可基本滿足畜禽品種改良的需要。草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工的科技含量有了較大幅度的提高，科技成果的應(yīng)用率、覆蓋率、貢獻率達到了較高水平，這些都為我縣草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）比較效益明顯。從近幾年的情況來看，種植業(yè)除設(shè)施農(nóng)業(yè)外，水稻等大田作物的邊際產(chǎn)出效益逐漸下降，挖潛空間十分有限。而草畜產(chǎn)業(yè)卻是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，邊際產(chǎn)出效益仍有很大的發(fā)展?jié)摿?，是未來支撐全縣農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要來源。據(jù)調(diào)查測算，2003年全縣水稻畝收益為157.6元。若按設(shè)施畜牧業(yè)計算，則收益更高，如某農(nóng)戶2003年占地1畝，新修暖棚牛舍8間，飼養(yǎng)肉牛20頭，養(yǎng)羊100多只，年純收入近2萬元，遠遠高于設(shè)施種植業(yè)的產(chǎn)出效益。

(四)市場前景廣闊。加入WTO，蘆溪縣在全球性的經(jīng)濟大分工中，具有一定競爭力和能夠占有一定市場份額的，應(yīng)當首推草畜產(chǎn)業(yè)。畜產(chǎn)品價格方面，蘆溪縣牛羊肉等畜產(chǎn)品價格優(yōu)勢更為明顯，其中羊肉價格比國際市場低50%左右，牛肉價格低80%左右；從國內(nèi)市場看，草產(chǎn)品需求量年達1000萬噸，而且每年以10%的速度遞增，而國內(nèi)生產(chǎn)能力只有200萬噸。畜產(chǎn)品價格方面，從近年來市場情況分析，價格波動最大的是豬肉，牛羊肉相對穩(wěn)定，國內(nèi)所有的星級賓館、飯店所需的牛肉和羊肉主要依賴進口(價格為30元、25元/斤)，國內(nèi)市場尚難以滿足需求。從占領(lǐng)市場的角度看，蘆溪縣靠近廣州、福州等發(fā)達城市，只要有所作為，就可以在未來的銷售市場搶占一席之地。

二、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

(一)群眾的產(chǎn)業(yè)觀念不強。相當一部分農(nóng)民仍存在"養(yǎng)牛為種田、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞換油鹽"的小農(nóng)觀念，對草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及潛力認識不夠，只把它作為家庭副業(yè)對待，舍不得投入，使草畜產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，影響了草畜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。

（二）產(chǎn)業(yè)化層次低。結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不平衡，龍頭企業(yè)帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，開發(fā)規(guī)模有限，形不成基地優(yōu)勢。有龍頭無基地、有基地無龍頭的問題仍很突出。

（三）科技信息服務(wù)滯后。縣、鄉(xiāng)、村三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不夠，畜牧科技人員短缺，依靠科技進步提高草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的潛力還沒有充分發(fā)揮出來。在新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用上，單項的、局部的多，常規(guī)的、一般性的多，高新的、具有重大開發(fā)意義的、系列配套的技術(shù)和科研成果少，從而影響了草畜產(chǎn)業(yè)科技含量和經(jīng)濟效益的提高。

（四）開發(fā)資金嚴重不足?？萍纪茝V投資比重偏低，部分新品種、新技術(shù)的引進推廣工作嚴重受阻。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，一味等待省、市、縣財政投資，對草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投資“注血”不足。

三、推動草畜產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的幾點建議

（一）進一步解放思想，更新觀念，強化“主導(dǎo)”意識。要積極應(yīng)對加入WTO帶來的新挑戰(zhàn)，搶抓機遇，把草畜產(chǎn)業(yè)作為我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想中予以體現(xiàn)和加強，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中予以重視，切實增強全縣上下加快發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的緊迫感和責任感。

（二）堅持以草為本、草畜并進的原則。要把種草作為發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，做到以草定畜，協(xié)調(diào)發(fā)展。在草業(yè)開發(fā)上要致力于實現(xiàn)立草為業(yè)，做到種草與草產(chǎn)品加工銷售和發(fā)展草食畜相結(jié)合，走產(chǎn)加銷一體化、低成本高效益的路子。要結(jié)合長江防護林項目與退耕還林還草工程的實施，適當壓縮水稻面積，加大飼草種植面積，建立"糧經(jīng)飼"三元種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人均1畝飼草的目標。畜禽養(yǎng)殖以短期育肥為主，使有限的飼草資源得到充分的利用。

（三）強化龍頭企業(yè)的建設(shè)與管理。按照“大規(guī)模、大帶動；新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機制；多種成份、多種經(jīng)濟組織并存”的要求，集中人力、物力、財力，高起點地抓好飼草料加工和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的建設(shè)，使之形成經(jīng)營機制新、技術(shù)水平高、規(guī)模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強的經(jīng)濟組織。重點做大做強杜仲飼料公司、一村食品公司和源華食品公司。同時，要把發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)與實施名牌戰(zhàn)略結(jié)合起來，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，堅持建一個企業(yè)，創(chuàng)一個品牌，搞一個“氏族”，開發(fā)一個系列，實行由粗到精，由主產(chǎn)品到副產(chǎn)品，從正品到下腳料的深度加工和綜合利用。

（四）充分依靠科技進步，建立健全社會化服務(wù)體系。實施“科技興草、科技興牧”戰(zhàn)略，加強新型實用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。大力推廣牧草種子包衣、根瘤菌拌種等牧草栽培技術(shù)，優(yōu)良品種引進、改良技術(shù)，草畜產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，重點推廣“五良”（良舍、良種、良法、良料、良醫(yī)）綜合配套技術(shù)；推行"政府行為+科技人員"的技術(shù)推廣新機制，健全科技推廣和疫病防治機構(gòu)，穩(wěn)定畜牧科技隊伍，用政策調(diào)動科技人員的積極性，為他們搞好科技推廣創(chuàng)造有利條件；加強各級服務(wù)組織和重點服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，將龍頭企業(yè)和各有關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層服務(wù)組織結(jié)合起來，大力推行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“技術(shù)服務(wù)部門+農(nóng)戶”的服務(wù)形式，建立較為完善的生產(chǎn)銷售、科技推廣、信息反饋相配套的社會化服務(wù)體系。

（五）加強市場建設(shè)，搞好草畜產(chǎn)品流通。牢固樹立抓生產(chǎn)先抓流通，抓流通先抓市場，依靠市場促進生產(chǎn)發(fā)展的思想，大力培育和開拓草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場。一是在縣城和集市建立草產(chǎn)品交易市場；二是在縣城和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開辦畜禽產(chǎn)品初級交易市場，重點建好縣城活畜禽交易市場；三是在畜產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)建立畜產(chǎn)品專業(yè)市場。四是大力發(fā)展各種運銷實體和販運大戶，鼓勵農(nóng)民發(fā)展各種形式的購銷服務(wù)組織，不斷鞏固壯大草畜產(chǎn)品營銷隊伍。

篇5

我局是XX河道工程管理單位，要逐步提升XX全系統(tǒng)的河道管理水平，就必須解決以下幾個問題：

一、河道堤防管理是重點

我局的工作是XX工程管理，而重點是河道堤防的管理。雖然我局的三縣和三閘均達到省級水利工程管理的標準，但是還有很多的工作要做，還有繼續(xù)上等級和創(chuàng)國家級水利工程管理單位的努力方向。工程的維修養(yǎng)護工作隨著時間的推移，也將越顯繁重，特別是堤防和防汛道路尤為突出。整個堤防與長江局的堤防相比，尚有很大差距；還有部分防汛道路是泥結(jié)碎石路面。要搞好河道堤防管理，就必須加強上述工作。

二、職工隊伍建設(shè)是關(guān)鍵

XX是成立時間較短的單位，目前我局現(xiàn)有正式職工99人，人員又較少，大部分職工是由建管階段直接留下從事工程管理的，存在著一些不相適應(yīng)的因素，如水利工程專業(yè)的人才相對少；技術(shù)工人的工種、層次結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏閘門運行工、電工、河道修防工；缺乏懂經(jīng)營、善管理的人才，相對于XX這一大型工程，現(xiàn)有在職人員全部用于工程管理尚且不足，用于多種經(jīng)營的人員很難調(diào)配。

解決上述問題首先是引進人才，可通過接收和引進全日制高等院校本科以上畢業(yè)生，還可以通過招考、招聘、選調(diào)高層次人才或急需專業(yè)（工種）人才。其次是舉辦技能培訓(xùn)班、技術(shù)比武、技能競賽、選派深造等方式培養(yǎng)技術(shù)工人。第三是鼓勵職工立足崗位自學成才、鼓勵職工參加業(yè)務(wù)進修和技能培訓(xùn)，為職工學習創(chuàng)造條件。造就一支專業(yè)性強、技術(shù)過硬的職工隊伍。

同時要加強職工隊伍的思想政治工作。讓職工樹立全局觀念，增強凝聚力，做到心往一處想，勁往一處使。樹立愛崗敬業(yè)精神，使職工始終把自己置身于管理局之中。

三、水利經(jīng)濟發(fā)展是保障

我局雖然是全額撥款的事業(yè)單位，但財政部門每年撥入的人員經(jīng)費（包括退休費和公用經(jīng)費）300多萬元，占實際支出的40%不到，其60%多的支出只有用其他收入來解決。因此，XX的工程管理、職工隊伍的精神面貌和實惠必須以發(fā)展水利經(jīng)濟作保障。只有水利經(jīng)濟發(fā)展了，XX的工程管理工作才能上臺階，職工的精神面貌才能煥發(fā)。而目前我局發(fā)展水利經(jīng)濟存在著不足，主要是沒有形成較大且穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源。我局已開展的多種經(jīng)營項目除賓館外，大多存在經(jīng)營風險大，收入不穩(wěn)定的現(xiàn)象。在可利用的土地上栽植100萬株意楊，尚未到林木采伐期，水資源配置及供水沒有形成規(guī)模，XX其他可開發(fā)資源相對缺乏，因此沒有形成較大穩(wěn)定的經(jīng)濟收入渠道。

發(fā)展水利經(jīng)濟可以從以下幾方面著手：

1、進一步鞏固和發(fā)展懷洪賓館經(jīng)營成果，延續(xù)良好的經(jīng)營勢頭。

2008年我局實施了辦公樓搬遷。賓館進行了全面更新改造，擴大了經(jīng)營面積，房間由過去的58間增加到現(xiàn)在的81間，餐飲部由過去的承包經(jīng)營改為自主經(jīng)營。必須加大內(nèi)部管理及市場營銷，繼續(xù)打造懷洪賓館優(yōu)質(zhì)服務(wù)的品牌。

2、發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展中心職能。

我局設(shè)立了經(jīng)濟發(fā)展中心部門，主要是為了加強水利經(jīng)濟發(fā)展工作。其主要職責是歸口管理局經(jīng)濟實體，負責組織實施XX管理范圍內(nèi)水土資源的開發(fā)利用和經(jīng)濟林木栽植與管理工作，承擔全局范圍內(nèi)的工程管養(yǎng)分離等工作。該部門的設(shè)立為經(jīng)濟實體更好經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，因此要發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展中心職能，切實成為我局發(fā)展水利經(jīng)濟的關(guān)鍵部門。

3、做好水土資源開發(fā)利用工作。

在做好水土資源開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步做好林木的撫育管理工作，力爭樹木早出效益，可以借鑒長江局的經(jīng)驗，做好林木承包工作。

4、繼續(xù)做好XX水資源配置和供水工作，力爭使之成為XX穩(wěn)定的支柱經(jīng)濟收入來源。

淮水北調(diào)臨渙管道輸水工程現(xiàn)已開工建設(shè)，我局要積極地做好相關(guān)工程建設(shè)的準備工作，力爭盡早通水，發(fā)揮供水效益，同時考慮XX現(xiàn)實和長遠發(fā)展，實現(xiàn)資產(chǎn)和資源的優(yōu)化運作，要繼續(xù)研究該工程管理運行的參與機制。另外還要積極做好五河縣沫河口工業(yè)園等供水項目的相關(guān)工作，為工程早日開工建設(shè)做好服務(wù)。

5、利用現(xiàn)有資源開展創(chuàng)收

我局現(xiàn)有部分門面房資源，目前已基本對外出租，取得了一定的收入，要繼續(xù)抓住市場行情力爭取得更多的收入。

另外，還有車輛也可以不失時機地為局創(chuàng)收。

篇6

關(guān)鍵詞：權(quán)責發(fā)生制 政府綜合財務(wù)報告 現(xiàn)狀思考

一、概述

長期以來，在企業(yè)的會計核算中，權(quán)責發(fā)生制早已被廣泛的采納和運用。而在世界各國政府的會計核算中，收付實現(xiàn)制有著較多的應(yīng)用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與政府管理職能的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制度難以適應(yīng)當前政府資產(chǎn)管理的需求，存在著一定的滯后性和局限性。權(quán)責發(fā)生制的引入，使得政府的綜合財務(wù)報告能夠更加全面的反映資產(chǎn)負債、成本費用、以及運營狀況等方面的情況。不僅能夠讓公眾更加公開透明的了解政府的財政信息，還為決策者提供了更加真實可靠的信息。有助于財政風險的防范、政府財務(wù)管理水平的提高，實現(xiàn)更加精細化的財政管理，促進服務(wù)型政府的建立。

二、權(quán)責發(fā)生制下政府綜合財務(wù)報告試編現(xiàn)狀

以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計制度，能夠?qū)φ呢斦A(yù)算收支情況進行核算，卻無法完整的反映資產(chǎn)負債、成本費用和債務(wù)情況，難以有效的記錄與評價政府的財務(wù)信息。為此，我國政府加大了政府會計制度的改革，努力將財務(wù)報告制度逐步完善，并對《預(yù)算法》進行了修改。權(quán)責發(fā)生制下的政府綜合財務(wù)報告的試編工作，也已于2010年正式啟動。從政策、法律等多渠道著手，在實踐的過程中積累了一定的經(jīng)驗。

從報表的數(shù)據(jù)來源來看，主要由兩個層面構(gòu)成，即財政層面和部門層面?；鶎訂挝坏臄?shù)據(jù)先匯總至部門，經(jīng)過部門匯總后再報送財政，最終的政府財務(wù)報告由財政部門負責完成。在政府的財務(wù)報告中，包括了合并財務(wù)報表、政府財務(wù)報表附注、政府財政經(jīng)濟狀況、以及政府財政財務(wù)管理情況。在編制的過程中，會計確認基礎(chǔ)所采用的方式，同時包含了權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制兩種。收付實現(xiàn)制是日常核算的主要形式，而在年終則采用權(quán)責發(fā)生制，進行內(nèi)部抵銷、調(diào)整、轉(zhuǎn)換有關(guān)數(shù)據(jù)而生成財務(wù)報表，從而形成最終的政府財務(wù)報告。

三、存在的問題與障礙

（一）主體認定困難

報告范圍的界定，其依據(jù)是政府財務(wù)報告的主體，也是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在。而在財務(wù)報告試編的過程中，主體范圍的界定有著不同的方法，不僅包括了本級政府的財政，還包括了部分行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、以及社會團體。任何一個預(yù)算單位，在作為記賬主體的同時，也是報告主體。認定的范圍廣而模糊、且體制復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一的會計核算基礎(chǔ)，導(dǎo)致核算主體之間存在著較大的差異，從而增加了主體認定的難度。

（二）內(nèi)部調(diào)整與抵銷不合理

在權(quán)責發(fā)生制下，政府綜合財務(wù)報告對有關(guān)數(shù)據(jù)進行了調(diào)整與轉(zhuǎn)換，所生成的資產(chǎn)負債表、運營業(yè)績表，客觀的反映了政府的財政總體情況。內(nèi)部調(diào)整需要增加或剔除一些不符合要求的事項，以避免報告編制結(jié)果產(chǎn)生內(nèi)容方面的遺漏。而內(nèi)部抵銷則是將重復(fù)事項進行合并，以防止出現(xiàn)重復(fù)的內(nèi)容。但在資產(chǎn)管理方面，固定資產(chǎn)的實際凈值、投資形成的產(chǎn)權(quán)、投資資產(chǎn)的損益變動等情況往往難以反映。在債務(wù)管理方面，容易掩蓋相關(guān)債務(wù)、形成隱性負債、弱化政府的風險意識，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）固定資產(chǎn)計量難

對于政府綜合財務(wù)報告的試編來說，固定資產(chǎn)的確認與折舊，是工作中的一大難點。按照固定資產(chǎn)的類別劃分，包括了一般性固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施，但實際操作的效果不佳。固定資產(chǎn)信息的來源渠道較多，缺乏專用的信息系，使得不同渠道的數(shù)據(jù)之間存在著一定的差異，難以全面反映政府的固定資產(chǎn)信息。由于政府固定資產(chǎn)的數(shù)量巨大，價值計量難以準確獲取，加上缺乏統(tǒng)一的計提折舊標準，導(dǎo)致折舊測算工作有著較大的難度。

四、建議與對策

（一）確認政府財務(wù)報告主體

政府財務(wù)報告主體的確定至關(guān)重要，需要參照受托責任法的要求，并結(jié)合目前的預(yù)算管理體制，對記賬和報告的主體予以明確。以財務(wù)會計核算為依據(jù)，核算單位發(fā)生的會計事項，確定記賬的主體。從財務(wù)報告出發(fā)，分析會計報表數(shù)據(jù)等財務(wù)信息，明確報告的主體。兩種主體之間彼此緊密聯(lián)系，報告主體的數(shù)據(jù)和信息來源于記賬主體，并以此為依據(jù)作出相關(guān)決策。在政府的合并財務(wù)報表中，行政事業(yè)單位等核心層主體，應(yīng)采用分項法予以并入。而國有企業(yè)和國有控股企業(yè)作為層的主體，則應(yīng)并入其國有權(quán)益部分。

（二）正確處理調(diào)整與抵消事項

對于調(diào)整事項的處理，涉及到收入與支出的確認基礎(chǔ)不一致、以及資產(chǎn)與負債的反映方式不一致兩種情況。前者可以直接調(diào)整期間，而后者則需獲取外部的數(shù)據(jù)，并選擇適宜的調(diào)整事項報表種類。對于內(nèi)部抵銷事項的處理，既可以先抵再合，也可以先合再抵。在權(quán)責發(fā)生制核算方法中，抵銷事項包括了政府內(nèi)部的收入與支出、政府內(nèi)部的借入與借出、以及政府內(nèi)部的投資與參股三種類別。其報表類型也可分為四種，即財政總決算與相關(guān)報表的沖銷、部門決算與基建決算的沖銷、部門決算相關(guān)科目的沖銷、以及基建決算相關(guān)科目的沖銷。應(yīng)當根據(jù)抵銷事項的具體類別，合理選取報表的類型。

（三）做好固定資產(chǎn)的認定與核算

政府 固定資產(chǎn)的計量難問題，主要是由于認定難度大、核算標準不統(tǒng)一等原因而導(dǎo)致。做好固定資產(chǎn)的認定工作，需要借助于專業(yè)化的管理軟件，進行統(tǒng)計報表的設(shè)計、錄入和匯總，并加強數(shù)據(jù)的審核。參照《企業(yè)會計準則》，確定固定資產(chǎn)計提折舊的范圍、基數(shù)與方法，制定預(yù)計使用年限、年折舊率、預(yù)計凈殘值率等參考標準。明確公共服務(wù)類固定資產(chǎn)的歸屬，采用不同的折舊測算方法，從而保證資產(chǎn)按核算的準確性。

參考文獻：

[1]梁遠平.試編權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的重點、難點分析[J].科學咨詢.2013（07）

篇7

一、我國航空法學職業(yè)化實踐教育培養(yǎng)模式提出的背景

目前，我國正處于由民航大國向民航強國發(fā)展的過程中，民航產(chǎn)業(yè)的做大做強，對民航人才需求不斷加強，而能夠服務(wù)民航的航空法學實務(wù)人才更是促進民航由大到強轉(zhuǎn)變的重要影響因素之一。但由于目前我國民航院校的法學教育培養(yǎng)模式存在問題，沒有形成以航空法為特色的法學教學體系，導(dǎo)致我國航空法學人才并不能滿足現(xiàn)實需求，人才數(shù)量與質(zhì)量均與民航強國戰(zhàn)略不太適應(yīng)，不僅在微觀上影響民航院校法學學生的就業(yè)及航空法學的發(fā)展前途，而且在宏觀上影響民航強國戰(zhàn)略的實施。為此，民航院校的法學必須改革現(xiàn)有的教育培養(yǎng)模式，在遵循教育外部關(guān)系規(guī)律的前提下，主動適應(yīng)民航經(jīng)濟的發(fā)展，重新定位辦學目標、教學培養(yǎng)模式等，形成系統(tǒng)的綜合的職業(yè)化實踐性教育培養(yǎng)模式，以促進民航工科院校法科學生的就業(yè)，同時也促進民航強國發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

二、我國航空法學教育培養(yǎng)模式存在的問題

1.學科專業(yè)體系缺乏特色性。目前，全國共有近600所院校設(shè)置了法學專業(yè)，其中將近一半以上的工科院校也設(shè)置了法學專業(yè)。民航院校屬于典型的行業(yè)特色工科院校，不僅工科專業(yè)較多，而且立足于特色民航專業(yè)。這樣院校中的法學專業(yè)，相比較政法類專業(yè)院校和綜合性大學中的法學專業(yè)，在辦學規(guī)模、師資力量和學生生源等方面確實存在一定劣勢，不具備其他綜合性院校和法學專業(yè)院校培養(yǎng)的法學本科生的就業(yè)優(yōu)勢，缺乏較強的競爭能力。我國高校中專門的航空類院校僅限于中國民航大學、中國民航管理干部學院、四川廣漢飛行學院、廣州民航職業(yè)技術(shù)學院、北京航空航天大學、南京航空航天大學、沈陽航空航天大學，但專門設(shè)置法學院的只有中國民航大學和北京航空航天大學。目前我國民航院校的法學專業(yè)人才培養(yǎng)計劃或方案中普遍沒有區(qū)分專業(yè)方向、特色課程，沒有充分發(fā)揮民航行業(yè)與法學相結(jié)合的優(yōu)勢，沒有形成以航空法學為特色的完備學科體系。

2.教育培養(yǎng)模式缺乏實踐性。目前的民航院校法學專業(yè)由于受人才傳統(tǒng)培養(yǎng)模式、辦學客觀條件等因素的影響，沒有重視教育教學的實踐性主旨，忽視了將法律運用到民航生產(chǎn)工作一線的要求，導(dǎo)致培養(yǎng)的法科學生只懂法學理論，不懂民航實踐，這種教育培養(yǎng)模式將嚴重影響法科畢業(yè)生的實踐操作能力，危及就業(yè)。

3.教育培養(yǎng)方式單一化。在市場經(jīng)濟條件下，教育培養(yǎng)的學生必須符合企業(yè)的需求，適應(yīng)市場的需求，這就需要產(chǎn)學研的通力合作。而目前民航院校的法學教育培養(yǎng)方式單一，缺乏與民航行政機關(guān)、企業(yè)的合作，挖掘利用多種教育資源不夠。一方面不能體現(xiàn)航空的行業(yè)特色；另一方面也不能發(fā)揮民航企事業(yè)單位實踐的優(yōu)勢為教學所用，培養(yǎng)出來的法學學生不能很快地融入和適應(yīng)民航企事業(yè)單位。

4.教學體系不能切合民航實際的需求。第一，課程設(shè)置。課程設(shè)置主要圍繞國家統(tǒng)一的法學十四門核心課程，缺乏航空法學系統(tǒng)課程體系。雖然目前有些民航院校的航空法學專業(yè)安排了部分航空法課程，但缺乏航空法學的法律實務(wù)實訓(xùn)等技術(shù)性課程。第二，教學方法。只有改革教學方法，才能吸引學生的注意力，更好地教授課程內(nèi)容。我國目前的航空法學教育缺乏調(diào)動學生主動性、思考性和動手性的教學方法，培養(yǎng)出來的學生一旦接觸到實務(wù)便束手無策，一籌莫展。第三，考核與評價機制。當前的航空法學教育對學生的考核一般以書面的試卷考試為主，缺乏對學生航空法律掌握能力的分析評價，沒有形成綜合的實踐考核與評價機制。

三、我國航空法學職業(yè)化實踐教育培養(yǎng)模式的構(gòu)建

航空法學職業(yè)化實踐教育本文由收集整理培養(yǎng)模式改革是一個系統(tǒng)工程，需要結(jié)合民航強國戰(zhàn)略精心設(shè)計，從基本框架、培養(yǎng)方式、課程設(shè)置、教學方法、考核評價等各個方面進行合理構(gòu)建。

1.基本框架。為了構(gòu)建具有明確目標性、系統(tǒng)性和特色性的航空法學職業(yè)化實踐教育模式，我們提出“四個一”工程。具體是指：“強化一個重點，即建設(shè)民航強國為重點；發(fā)展一個專業(yè)，即建設(shè)與發(fā)展具有行業(yè)特色的航空法學專業(yè)；夯實一個平臺，即打造航空法學職業(yè)化實踐教學平臺；培養(yǎng)一批人才，即培養(yǎng)大規(guī)模的服務(wù)民航的航空法學人才。

2.培養(yǎng)方式。積極加強與民航實務(wù)部門的聯(lián)系，進行校企等聯(lián)合培養(yǎng)，以拓展教學資源，共享教學成果。民航企業(yè)和民航院校共同構(gòu)建基于行業(yè)標準的教師與學生培養(yǎng)平臺：一方面選派教師到航空企事業(yè)單位學習，打造具有行業(yè)認可、理論實踐結(jié)合的“雙師”素質(zhì)航空法學專業(yè)教學團隊；另一方面，選派優(yōu)秀學生到航空企事業(yè)單位學習實習，加強產(chǎn)學合作，滿足市場需求的航空法實務(wù)技能人才，實現(xiàn)“雙贏”。目前，中國民航大學法學院研究生導(dǎo)師遴選實行“雙導(dǎo)師”制，研究生可在“二導(dǎo)”所在單位實訓(xùn)，參加他們的課題或案件。

3.教學體系。法學具有的先天職業(yè)背景決定了法學教育是一門應(yīng)用性學科，具有較強的社會性和實踐性特點；而民航業(yè)更是一門實踐性學科，所以航空法學天生具有職業(yè)化、實踐性的特點。因此，在教學體系上必須滿足航空法學的職業(yè)化性質(zhì)和民航的實踐性本質(zhì)。具體表現(xiàn)在：

第一，課程設(shè)置。課程設(shè)置上既要強調(diào)學術(shù)性，更要強調(diào)實踐性。具體包括兩大模塊：第一模塊是民航與法學基本理論知識，第二模塊是航空法理論與實踐課程。第一模塊以民航概論和法學十四門必修課為導(dǎo)航課，具體包括民用航空基礎(chǔ)、航空器基礎(chǔ)知識、空中交通管理、機場及空港、航空運輸及運營、航空運輸安全及監(jiān)管、法理、憲法、民商法、刑法、訴訟法、國際法等。第二模塊的航空法理論課主要分為航空法概論、航空法律文獻檢索、航空公法、航空私法，在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同院校的優(yōu)勢和特色細分為航空商業(yè)與法律、航空運輸法律和政策、航空保險法、航空電子信息服務(wù)法律、航空航天知識產(chǎn)權(quán)法、航空器事故調(diào)查與法律，航空刑法、航空犯罪與預(yù)防、航空保安法、衛(wèi)星通訊與法律，民航行政監(jiān)管、國際航空法、比較航空法、航空航天法、外層空間法、國際航空法等。

第二，教學方法。航空法學不僅僅是給學生傳授航空法學理論，而且還要讓學生運用相關(guān)理論解決航空運輸生產(chǎn)實踐中碰到的法律問題，這就需要充分運用各種教學方法，從聽說讀寫四個方面鍛煉學生的實際能力和素養(yǎng)。聽是指聽教師傳授各部門法的課程；說指通過辯論法、情境模擬法、案例教學法、探討教學法等鍛煉學生的語言功能，將之用于民航法律的實務(wù)中；讀是指大量閱讀在法律文獻課程中查找到的文獻書籍、法院判例等，深入了解民航與法律知識；寫是通過學年論文、畢業(yè)論文、讀書報告、案例分析報告、實習報告、模擬法庭法律文書等鍛煉學生的動手能力。總之，運用這些教學方法增強學生對航空法學的感性認識，激發(fā)學習的興趣，最大限度地調(diào)動和提升他們的應(yīng)用能力與實踐能力。

第三，考核與評價體制。航空法學人才的考核與評價體制要脫離傳統(tǒng)的單一考核方式和評價體系，不再單純以“分數(shù)”論英雄。而是設(shè)計一套合理的、綜合的評測體系。首先，制定考評標準。針對不同的理論課程與實踐課程設(shè)計不同的標準。理論課程注重理解與分析，實踐課程注重操作與運用，所以應(yīng)有不同的標準。其次，考評主體應(yīng)多元化。為了發(fā)揮學生的主動性能力，在考評過程中應(yīng)采用以教師考評為主，學生自助互評和實習單位考評為輔的考評方式。最后，考核方式多樣化。學習內(nèi)容的豐富多樣決定了考評形式的多樣化，不限于傳統(tǒng)的筆試，還可以采取口試、實踐報告、現(xiàn)場答辯等?？荚u方法不僅重學習結(jié)果，更重學習過程，對于評價學生的綜合素質(zhì)，特別是實踐能力具有重要意義，能夠反映出學生的航空法學實踐能力與理論功底。