緩刑人員思想?yún)R報(bào)范文
時(shí)間：2023-04-06 19:48:24
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篇1
社區(qū)矯正工作要以“三個(gè)代表”重要思想和依法治國(guó)方略為指導(dǎo)，促進(jìn)本鎮(zhèn)社會(huì)治安防控體系的發(fā)展和完善為根本，解放思想，改革創(chuàng)新，努力探索社區(qū)矯正工作模式，運(yùn)用社會(huì)力量，加大對(duì)緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理和教育改造力度，為全鎮(zhèn)的改革發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出積極的貢獻(xiàn)。
工作原則：
1、堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則
2、堅(jiān)持分工協(xié)作、形成合力的原則；
3、堅(jiān)持政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的原則；
4、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則；
5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則；
6、堅(jiān)持社區(qū)矯正與獄內(nèi)矯治相結(jié)合原則。
二、社區(qū)矯正工作目的和意義
社區(qū)矯正工作的目的是通過(guò)社區(qū)組織進(jìn)行社會(huì)化教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì)。增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，依據(jù)兩院兩部的規(guī)定，將判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)服刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
三、社區(qū)矯正的適用范圍
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯：
1．被判處管制的。
2．被宣告緩刑的。
3．被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：（1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。
4．被裁定假釋的。
5．被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。
四、社區(qū)矯正部門(mén)職能
1、鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯工作全面的指導(dǎo)。
2、綜治辦負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)有關(guān)社區(qū)矯正工作的政策和工作部署，履行社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)、考核等職能。
3、司法所具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作，組織社會(huì)力量，會(huì)同公安機(jī)關(guān)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象組織開(kāi)展學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)，思想?yún)R報(bào)、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督考察等。
4、派出所履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對(duì)象的監(jiān)督管理工作，依法處置違規(guī)、違法、違紀(jì)等情況的矯正對(duì)象。
5、結(jié)合本鄉(xiāng)共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)矯正對(duì)象積極向上，服從矯正，為矯正對(duì)象的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造條件、提供幫助。
五、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（10月6日——10月20日）
1、成立機(jī)構(gòu)：（1）鄉(xiāng)建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書(shū)記王翠青任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)分管綜治工作李玉明武裝部長(zhǎng)和派出所教導(dǎo)員為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)綜治辦、司法所、共青團(tuán)、婦聯(lián)、駐鄉(xiāng)民警等職能部門(mén)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由李玉明兼任辦公室主任。（2）各駐村指導(dǎo)員、村主職干部、村治、調(diào)主任為相應(yīng)的社區(qū)矯正工作的責(zé)任人。
2、落實(shí)人員、財(cái)物：鄉(xiāng)設(shè)立社區(qū)矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正對(duì)象集體學(xué)習(xí)室、接待室和檔案室。按30：1的比例落實(shí)社區(qū)矯正專(zhuān)職工作人員，城北派出所確定一名聯(lián)絡(luò)員，各行政村設(shè)立矯正志愿者隊(duì)伍。完善辦公硬件和軟件（電腦、打印機(jī)、牌子、印章、檔案柜等各種辦公用品，制定完善各類(lèi)職責(zé)制度流程，規(guī)范制度上墻）。
3、宣傳發(fā)動(dòng)：通過(guò)各種新聞媒體，采取多種渠道向本鎮(zhèn)廣大村民宣傳社區(qū)矯正工作，發(fā)動(dòng)和組織他們支持和參與矯正工作，并監(jiān)督矯正對(duì)象的行為和表現(xiàn)。
4、調(diào)查摸底：對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有矯正對(duì)象進(jìn)行排查摸底，掌握每個(gè)矯正對(duì)象的基本情況，做到村不漏戶，戶不漏人，并把摸底情況及時(shí)匯總市矯正辦。
（二）實(shí)施階段（10月21日——10月28日）
1、召開(kāi)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議；
2、做好矯正對(duì)象交接工作：綜治辦、司法所、派出所等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，核實(shí)矯正對(duì)象，協(xié)調(diào)交接事宜；由派出所負(fù)責(zé)做好矯正對(duì)象的一人一檔工作，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，完善資料，做到檔案齊全，內(nèi)容真實(shí)、完整，做好移交的準(zhǔn)備工作；雙方根據(jù)前期的準(zhǔn)備工作情況確定集中舉行矯正對(duì)象交接儀式。
3、針對(duì)犯罪類(lèi)型、罪犯屬性、身體狀況、認(rèn)罪態(tài)度等不同情況，分別建檔立卡、制定個(gè)案。實(shí)行分類(lèi)管理、區(qū)別教育，提高改造成效。
4、對(duì)每個(gè)矯正對(duì)象建立和實(shí)行“5+1”措施，成立監(jiān)管小組，由鎮(zhèn)矯正小組成員、轄區(qū)民警、駐村指導(dǎo)員、村治調(diào)員和矯正對(duì)象的近親屬組成的監(jiān)管小組。
5、開(kāi)展矯正對(duì)象集中公益勞動(dòng)基地建設(shè)。
（三）規(guī)范運(yùn)作階段（10月29日——11月30日）
1、制定完善各類(lèi)日常管理制度（矯正對(duì)象報(bào)到、宣告、匯報(bào)、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、請(qǐng)銷(xiāo)假、會(huì)客、遷居、考核獎(jiǎng)懲等管理制度）
2、組織矯正工作人員（含社會(huì)志愿者）進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；
3、解決走訪矯正對(duì)象過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的就業(yè)、就學(xué)、生活、維權(quán)等
4、組織矯正對(duì)象日常報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)教育、心理矯正、公益勞動(dòng)和請(qǐng)銷(xiāo)假、會(huì)客、遷居等監(jiān)督（集中學(xué)習(xí)時(shí)間每月不少于1次，公益勞動(dòng)每月不少于2個(gè)工作日，日常報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、上門(mén)走訪一般一個(gè)月一次，每月開(kāi)展一次考核評(píng)議。這些活動(dòng)可集中，也可以村為單位分片開(kāi)展）。并把學(xué)習(xí)教育、勞動(dòng)的態(tài)度、表現(xiàn)記入矯正對(duì)象的檔案，作為矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲的總體評(píng)定內(nèi)容。
5、按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》，抓好獎(jiǎng)懲考核和通報(bào)。
（四）總結(jié)完善階段（12月1日——12月10日）
1、總結(jié)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足和問(wèn)題，向上級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)匯報(bào)，完善社區(qū)矯正工作制度，建立長(zhǎng)效循環(huán)工作機(jī)制，鞏固提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展社區(qū)矯正，做好非禁監(jiān)刑罰的執(zhí)行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會(huì)和諧和國(guó)家文明進(jìn)步，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義，全鎮(zhèn)各村支部和社會(huì)團(tuán)體都要參加對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與、協(xié)調(diào)、配合做好社區(qū)矯正工作。
篇2
[論文關(guān)鍵詞]附條件不起訴 監(jiān)督考察 社區(qū)矯正 禁止令
一、附條件不起訴制度概述
（一）附條件不起訴的理論基礎(chǔ)
1.起訴便宜主義。起訴便宜主義，指的是檢察官雖認(rèn)為犯罪已經(jīng)具備法律上的要件，仍可斟酌具體情況決定是否起訴。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看，自20世紀(jì)初刑罰的目的刑理論取代報(bào)應(yīng)刑理論后，起訴便宜主義逐漸被國(guó)際社會(huì)所承認(rèn)，成為世界各國(guó)刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢(shì)。它賦予檢察機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，體現(xiàn)了懲罰和預(yù)防相結(jié)合的思想，有利于輕罪犯罪人的改造，也節(jié)約了司法資源。附條件不起訴是起訴便宜主義原則的新運(yùn)用和新發(fā)展。
2.恢復(fù)性司法理論。“所謂恢復(fù)性司法是一種通過(guò)恢復(fù)性程序?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性結(jié)果的非正式犯罪處理方法……恢復(fù)性司法旨在建立一個(gè)使犯罪人和被害人進(jìn)入對(duì)話狀態(tài)的模式，以期盡可能地將被破壞的社會(huì)關(guān)系恢復(fù)到犯罪前的狀態(tài)。”該制度弱化個(gè)人的懲罰，強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。人民檢察院在做出附條件不起訴決定的時(shí)候，考慮被害人的需求、被不起訴人的悔罪情況和人身危險(xiǎn)性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因，有利于未成年人的挽救、社會(huì)關(guān)系的修復(fù)，促成恢復(fù)性司法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）附條件不起訴的實(shí)踐基礎(chǔ)
2002年3月，南京市兩所中學(xué)的學(xué)生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴(yán)重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了“暫緩不起訴”決定，規(guī)定在3個(gè)月考察期內(nèi)，肇事學(xué)生必須履行五項(xiàng)義務(wù)：遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得從事任何違法犯罪行為；遵守取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定；遵守校紀(jì)、校規(guī)，認(rèn)真完成學(xué)業(yè)；每人每月至少?gòu)氖乱淮喂婊顒?dòng)；每人每半個(gè)月以書(shū)面形式向玄武區(qū)檢察院匯報(bào)一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務(wù)，就作不起訴處理，否則將追究刑事責(zé)任。個(gè)別檢察機(jī)關(guān)的嘗試與探索取得了良好的社會(huì)效果，許多地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始推行。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有19個(gè)省市200余個(gè)基層檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展過(guò)這項(xiàng)制度的試點(diǎn)工作。但稱(chēng)謂不一，如暫緩起訴制度、暫緩不起訴制度、緩予起訴制度。2008年，中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革意見(jiàn)中專(zhuān)門(mén)提出了設(shè)立附條件不起訴制度的意見(jiàn)。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對(duì)附條件不起訴制度做出規(guī)定，該項(xiàng)制度正式確立。
二、刑事司法監(jiān)督考察機(jī)制之借鑒
緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰，即在一定期間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性，因此可以借鑒以完善附條件不起訴的監(jiān)督考察機(jī)制。
（一）社區(qū)矯正制度
《刑法修正案（八）》規(guī)定，對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機(jī)關(guān)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，日常工作由司法所承擔(dān)；參與者包括社會(huì)工作者和志愿者；此外，有關(guān)部門(mén)、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。
縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作，如建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案，審批社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定場(chǎng)所，提出撤銷(xiāo)緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負(fù)責(zé)日常工作：監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報(bào)告；定期到實(shí)地了解、核實(shí)思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；組織社區(qū)服務(wù)；開(kāi)展有針對(duì)性的個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)等。
社區(qū)矯正充分依靠社會(huì)力量的參與，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的作用。這些社會(huì)力量在心理矯治、社會(huì)適應(yīng)性幫扶方面有著更多的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
（二）禁止令制度
宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人。從刑法的規(guī)定看，禁止令不是一種新的刑罰，而是對(duì)管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管的革新。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》中，解釋了什么是“從事特定活動(dòng)”、“進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所”、“接觸特定的人”，如利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施犯罪的，禁止從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止進(jìn)入夜總會(huì)、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所；禁止接觸同案犯。同時(shí)規(guī)定了禁止令的期限、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督等問(wèn)題。
三、附條件不起訴的監(jiān)督考察機(jī)制構(gòu)建
在立法規(guī)定的基礎(chǔ)之上，結(jié)合緩刑制度，對(duì)附條件不起訴的監(jiān)督考察機(jī)制可以在以下方面進(jìn)行構(gòu)建。
（一）被附條件不起訴人在考察期內(nèi)應(yīng)履行的義務(wù)
所附條件是否科學(xué)合理、恰當(dāng)可行，是附條件不起訴制度實(shí)施后能夠取得良好社會(huì)效果的關(guān)鍵因素。有專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，被附條件不起訴人應(yīng)履行如下義務(wù)：書(shū)面悔過(guò)；向被害人道歉；對(duì)被害人的損失作出賠償或者給予被害人補(bǔ)償；向指定的公益團(tuán)體支付一定數(shù)額的財(cái)物；提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng)；治愈精神疾患、戒除毒癮；不得侵?jǐn)_被害人、證人；禁止出入特定場(chǎng)所。[7]顯然，立法沒(méi)有全部吸收上述思想。
在設(shè)計(jì)附加條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握必要性和可行性。考慮其必要性以避免不合理地增加犯罪嫌疑人的負(fù)擔(dān)，考慮其可行性則避免增加執(zhí)行難度。學(xué)者模式的向公益團(tuán)體支付財(cái)物、參加公益勞動(dòng)，對(duì)家庭生活困難或居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的未成年犯罪嫌疑人，會(huì)加重其生活負(fù)擔(dān)，且偏遠(yuǎn)地區(qū)的公益勞動(dòng)難以考察；治愈精神疾患、戒除毒癮，需要一定的周期和系統(tǒng)的治療，在六個(gè)月至一年的監(jiān)督考察期內(nèi)完成是不可行的，若被不起訴人因此而承擔(dān)考察不合格被起訴的風(fēng)險(xiǎn)是不合理的。
實(shí)踐中，各基層檢察院進(jìn)行了有益的探索。如北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院制定了《豐臺(tái)區(qū)人民檢察院未成年人附條件不起訴工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，將所附條件分為必備考察義務(wù)和附加考察義務(wù)。必備義務(wù)是指在考察期間必須遵守的義務(wù)：不得故意實(shí)施違法犯罪行為；遵守《刑事訴訟法》第五十六條關(guān)于被取保候?qū)徣肆x務(wù)的相關(guān)規(guī)定；主動(dòng)提交書(shū)面悔過(guò)材料；積極向被害人道歉、賠償損失；在家庭、學(xué)校、社區(qū)表現(xiàn)良好。附加考察義務(wù)是指根據(jù)犯罪嫌疑人個(gè)別情況，附加其在考察期間必須遵守的義務(wù)，包括定期接受心理咨詢和行為矯正；禁止出入特定場(chǎng)所；定期參加社會(huì)公益活動(dòng)；其他有助于感化、矯正犯罪嫌疑人，引導(dǎo)其回歸社會(huì)的義務(wù)。這種分類(lèi)方式兼顧了學(xué)者意見(jiàn)和立法規(guī)定，必備義務(wù)將學(xué)者提出的向被害人道歉、賠償?shù)拇胧┪者M(jìn)來(lái)，有利于補(bǔ)償被害人的損失，也有利于社會(huì)關(guān)系的修復(fù)；將取保候?qū)彽囊?guī)定吸收進(jìn)來(lái)，是對(duì)法條中離開(kāi)住所須報(bào)批準(zhǔn)規(guī)定的細(xì)化。附加考察義務(wù)是對(duì)必備義務(wù)的補(bǔ)充，禁止出入特定場(chǎng)所則是吸收了禁止令的內(nèi)容，有利于被不起訴人的矯正。上述細(xì)則具有較強(qiáng)的可操作性。
（二）實(shí)施方式
1.監(jiān)督主體。法條明確規(guī)定了由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。但檢察機(jī)關(guān)的人員力量難以承擔(dān)監(jiān)督考察的全部工作。非本地戶籍的未成年人犯罪嫌疑人，由做出決定的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察不僅易發(fā)生監(jiān)管疏漏，也占用了大量的司法資源。因此，由檢察機(jī)關(guān)交犯罪嫌疑人戶籍所在地的學(xué)校、司法機(jī)關(guān)及其他相關(guān)的基層組織配合進(jìn)行監(jiān)督考察，更有利于及時(shí)掌握情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足于監(jiān)督、指導(dǎo)、審查的地位，由未成年人的監(jiān)護(hù)人及學(xué)校、社區(qū)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行管教，充分吸收社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的力量輔助未成年人的矯正，允許被害人參與考察，從而形成客觀、公正、全面的考察成果。
2.考察方式。第一，檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)考察座談會(huì)、責(zé)令考察對(duì)象提交書(shū)面思想?yún)R報(bào)、走訪學(xué)校，定期掌握其思想動(dòng)態(tài)；第二，學(xué)校、社區(qū)出具表現(xiàn)證明，證明其生活和學(xué)習(xí)的情況以及是否參加社區(qū)勞動(dòng)或者公益活動(dòng)；第三，社會(huì)工作者或社會(huì)志愿者針對(duì)心理矯正情況及時(shí)進(jìn)行溝通，由矯正機(jī)構(gòu)出具矯正報(bào)告；第四，詢問(wèn)被害人、調(diào)查被附條件不起訴人在悔罪、補(bǔ)償損失等方面的表現(xiàn)。
3.考察頻率和考驗(yàn)期。貫徹“教育、感化、挽救”的方針，根據(jù)嫌疑人的悔罪情況、案件危害程度、考察方式來(lái)掌握。如書(shū)面思想?yún)R報(bào)半月一考察；學(xué)校表現(xiàn)季度一考察；座談會(huì)在考察結(jié)束前進(jìn)行；真誠(chéng)悔罪，危害較小，考察期限較短的，只進(jìn)行一到兩次考察。
（三）相關(guān)配套制度
1.救濟(jì)制度。當(dāng)考驗(yàn)期滿，檢察機(jī)關(guān)以某種理由撤銷(xiāo)附條件不起訴決定時(shí)，特別是當(dāng)犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)己經(jīng)履行了一定義務(wù)的時(shí)候，撤銷(xiāo)決定一定會(huì)招致犯罪嫌疑人的強(qiáng)烈不滿，可以規(guī)定允許嫌疑人向上級(jí)人民檢察院申訴。考察期滿后，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定時(shí)，認(rèn)為嫌疑人沒(méi)有依法履行附加條件所規(guī)定各項(xiàng)義務(wù)的被害人，有權(quán)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)申訴或在檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定后，根據(jù)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院提起自訴。
篇3
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十精神、上級(jí)政法工作和司法行政工作會(huì)議精神，牢牢把握最大限度利用社會(huì)資源和社會(huì)力量，最大力度組織預(yù)防和管控，最大程度促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定，牢固樹(shù)立人本理念，堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合，堅(jiān)持引導(dǎo)與管理相結(jié)合，堅(jiān)持服務(wù)與幫扶相結(jié)合，不斷完善對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、教育、幫扶機(jī)制，著力提高社區(qū)矯正工作科學(xué)化水平，切實(shí)提升社區(qū)矯正工作效能，為長(zhǎng)安建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、總體目標(biāo)
以“社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)鞏固年”為契機(jī)，以提高矯正質(zhì)量為核心，全面提升社區(qū)矯正管理規(guī)范化程度，推行信息化防控手段，積極拓展多元化幫扶途徑，不斷探索評(píng)價(jià)社區(qū)矯正績(jī)效的評(píng)估體系，促進(jìn)社區(qū)矯治效果明顯改善，社區(qū)服刑人員融入社會(huì)能力明顯增強(qiáng)，推動(dòng)社區(qū)矯正工作科學(xué)而有成效地開(kāi)展。
三、主要措施
社區(qū)矯正“三化一評(píng)估”體系重點(diǎn)圍繞管理規(guī)范化、防控信息化、扶助多元化，開(kāi)展矯正效果評(píng)估等方面予以推進(jìn)。
（一）社區(qū)矯正管理規(guī)范化
根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》，重點(diǎn)圍繞矯正銜接規(guī)范、矯正執(zhí)行規(guī)范、矯正解除規(guī)范、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范四個(gè)方面，全面提升社區(qū)矯正管理規(guī)范化水平。
1、矯正銜接規(guī)范
（1）縣司法局收到相關(guān)單位委托后，指派工作人員或指定被告人（犯罪嫌疑人、罪犯）居住地的鎮(zhèn)（區(qū)）司法所派兩名以上工作人員進(jìn)行調(diào)查，出具評(píng)估報(bào)告。
（2）司法所在收到縣司法局指派辦理后，在五個(gè)工作日內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告，提出能否適用管制、緩刑或者假釋的建議，縣司法局在十個(gè)工作日內(nèi)提交委托機(jī)關(guān)。
（3）司法所不接受各級(jí)法院、監(jiān)所的直接委托。
（4）嚴(yán)格履行社區(qū)服刑人員的交付程序。縣局社區(qū)矯正科收到法律文書(shū)后，三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。電話通知或書(shū)面告知社區(qū)服刑人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到縣司法局社區(qū)矯正科報(bào)到。縣局社區(qū)矯正科對(duì)報(bào)到的社區(qū)服刑人員進(jìn)行身份核實(shí)，及時(shí)辦理登記手續(xù)，并對(duì)其進(jìn)行入矯前教育，完成首次談話筆錄，發(fā)放《社區(qū)矯正“鑫生之旅”監(jiān)督考察手冊(cè)》，告知其三日內(nèi)到指定的鎮(zhèn)（區(qū)）司法所接受社區(qū)矯正。
2、矯正執(zhí)行規(guī)范
（1）司法所在社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正后三個(gè)工作日內(nèi)，為社區(qū)服刑人員確定專(zhuān)門(mén)的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員擔(dān)任組長(zhǎng)，社區(qū)服刑人員為女性的，矯正小組應(yīng)當(dāng)有女性成員。未成年社區(qū)服刑人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加。同時(shí)，簽訂矯正責(zé)任書(shū)。
（2）司法所在宣告執(zhí)行后五個(gè)工作日內(nèi)，為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實(shí)施情況，每半年評(píng)估矯正方案實(shí)施效果，適時(shí)予以調(diào)整。制定方案時(shí)做到因人定案、因人施矯，一人一案。
（3）對(duì)宣告執(zhí)行后三個(gè)月內(nèi)的社區(qū)服刑人員，一律實(shí)施嚴(yán)格管理。嚴(yán)管三個(gè)月期滿后，司法所應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日運(yùn)用社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行評(píng)估，提出確定其管理等級(jí)的建議，報(bào)縣司法局批準(zhǔn)實(shí)施。
（4）司法所每月組織社區(qū)服刑人員參加不少于八小時(shí)的教育學(xué)習(xí)，其中每月18號(hào)為集中教育日，增強(qiáng)其法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識(shí)。司法所需制作規(guī)范性、完整性、獨(dú)創(chuàng)性的集中教育講稿，縣局社區(qū)矯正科每月組織開(kāi)展評(píng)比考核活動(dòng)。
（5）司法所每月組織社區(qū)服刑人員參加不少于八小時(shí)的社區(qū)服務(wù)，幫助其修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識(shí)。充分利用社會(huì)資源，協(xié)調(diào)有關(guān)社會(huì)組織，加強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)矯正勞動(dòng)基地建設(shè)，根據(jù)公益性、人道性、可操作性的原則，制作社區(qū)矯正社區(qū)服務(wù)計(jì)劃。
（6）社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開(kāi)本縣的，由社區(qū)服刑人員提出書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)外出時(shí)間在七日以下的，由司法所批準(zhǔn)，報(bào)縣局備案，超過(guò)七日的，由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)縣局批準(zhǔn)。
（7）司法所督促社區(qū)服刑人員每月18號(hào)進(jìn)行書(shū)面思想?yún)R報(bào)，文化程度低的對(duì)象可以口述，由他人，人需簽字。思想?yún)R報(bào)內(nèi)容包括家庭情況、生活情況、工作情況、社會(huì)關(guān)系及思想狀況。
（8）司法所督促社區(qū)服刑人員每周一進(jìn)行電話匯報(bào)，對(duì)電話匯報(bào)情況進(jìn)行詳細(xì)記載。電話匯報(bào)內(nèi)容包括：在什么地方、從事什么工作、有什么困難及思想狀況。同時(shí)，嚴(yán)格管理的社區(qū)服刑人員每?jī)芍墚?dāng)面報(bào)告一次，普通管理的社區(qū)服刑人員每月當(dāng)面報(bào)告一次。
（9）司法所定期走訪社區(qū)服刑人員家庭、工作單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)，了解、核實(shí)社區(qū)服刑人員思想動(dòng)態(tài)和生活、工作、學(xué)習(xí)情況，對(duì)嚴(yán)格管理的社區(qū)服刑人員，每半月走訪一次，對(duì)普管、寬管社區(qū)服刑人員每月走訪一次。
（10）司法所對(duì)未成年人監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，監(jiān)督教育為主、懲罰為輔的原則。具體按照《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》第十三章的規(guī)定執(zhí)行。
（11）司法所每月對(duì)社區(qū)服刑人員接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等情況進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》的獎(jiǎng)懲要求，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
3、矯正解除規(guī)范
（1）在社區(qū)矯正期滿前三十日內(nèi)，司法所督促社區(qū)服刑人員作個(gè)人總結(jié)，根據(jù)其在矯正期間的表現(xiàn)、考核結(jié)果、社區(qū)意見(jiàn)等情況作出書(shū)面鑒定，并對(duì)安置幫教提出建議。
（2）司法所在社區(qū)服刑人員期滿當(dāng)天，應(yīng)當(dāng)為矯正期滿對(duì)象進(jìn)行公開(kāi)解除宣告（期滿當(dāng)天為節(jié)假日的，解除宣告可以提前至節(jié)假日前最后一個(gè)工作日開(kāi)展，但矯正期限應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知），解除宣告應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅，按照規(guī)定程序公開(kāi)進(jìn)行。同時(shí)，向解除矯正人員發(fā)放《解除社區(qū)矯正證明書(shū)》，告知安置幫教有關(guān)規(guī)定。
4、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范
（1）縣司法局社區(qū)矯正科建立社區(qū)矯正執(zhí)行檔案，包括適用社區(qū)矯正的法律文書(shū)，以及接收、監(jiān)管審批、處罰、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等有關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行活動(dòng)的法律文書(shū)，法定不批準(zhǔn)出境人員報(bào)備通知及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)。
（2）司法所建立社區(qū)矯正工作檔案，包括司法所和矯正小組進(jìn)行社區(qū)矯正的工作記錄，社區(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正的相關(guān)材料等，同時(shí)留存社區(qū)矯正執(zhí)行檔案副本。
（3）嚴(yán)格按照司法部、省廳相關(guān)文件和縣局臺(tái)賬格式要求制定社區(qū)矯正臺(tái)賬，從運(yùn)用審前評(píng)估、交付接收、矯正執(zhí)行、解除終止矯正等環(huán)節(jié)，以及包括社區(qū)服刑人員花名冊(cè)、社區(qū)矯正會(huì)議記錄簿、社區(qū)矯正志愿者名冊(cè)等進(jìn)行整理制作臺(tái)賬。
（二）社區(qū)矯正防控信息化
圍繞日常管理，充分利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，強(qiáng)化科學(xué)管理，有效提高監(jiān)督、教育效果，全面提升社區(qū)矯正信息化水平。
1、推行遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)
（1）運(yùn)用縣、鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)處中心遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，開(kāi)展社區(qū)矯正集中教育、入矯教育等活動(dòng)，做到縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)同步、規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)會(huì)議網(wǎng)上開(kāi)，業(yè)務(wù)網(wǎng)上走，社區(qū)矯正集中教育網(wǎng)上督等功能。
（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所組織開(kāi)展社區(qū)矯正集中教育活動(dòng)，全部在調(diào)處視頻監(jiān)控中心進(jìn)行，每月及時(shí)向縣司法局匯報(bào)活動(dòng)開(kāi)展時(shí)間。
（3）縣司法局在每次活動(dòng)開(kāi)展前，對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)矯正對(duì)象出席率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果計(jì)入月度考核和年度考核評(píng)分。
（4）縣司法局社區(qū)矯正科每季度在視頻監(jiān)控中心為全縣社區(qū)服刑人員授課一次。
2、健全錄音電話音頻系統(tǒng)
（1）縣司法局統(tǒng)一采購(gòu)帶錄音功能的電話機(jī)，在全縣使用社區(qū)矯正錄音電話音頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象電話匯報(bào)留音、監(jiān)督人情況反饋、審前調(diào)查假釋評(píng)估留證等功能。
（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所對(duì)錄音電子檔案分類(lèi)歸檔，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，每月向縣局傳輸加密電子檔案，縣局社區(qū)矯正科及時(shí)核查當(dāng)月社區(qū)矯正對(duì)象電話匯報(bào)、情況反饋及各項(xiàng)取證，統(tǒng)一整理歸檔。
（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)錄音電話數(shù)據(jù)采集、核對(duì)、整理工作，做好音頻數(shù)據(jù)安全工作，每月上報(bào)情況記入月度考核和年度考核評(píng)分。
3、建立指紋考勤系統(tǒng)
（1）縣司法局統(tǒng)一采購(gòu)指紋考勤機(jī)，用于各鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)矯正對(duì)象參加集中教育、社區(qū)服務(wù)及各項(xiàng)活動(dòng)考勤簽到。
（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所及時(shí)完成指紋打卡系統(tǒng)調(diào)試準(zhǔn)備工作，適時(shí)組織社區(qū)矯正對(duì)象建立指紋檔案，每名對(duì)象分別建立兩枚不同的指紋檔案。
（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所督促社區(qū)矯正對(duì)象，在每次活動(dòng)開(kāi)始和結(jié)束時(shí)，分別指紋考勤一次。
（4）指紋考勤信息每月定期向縣司法局社區(qū)矯正科報(bào)送，每次集中教育、社區(qū)服務(wù)時(shí)間及人員出席率列入月度和年度考核計(jì)分。
4、完善移動(dòng)定位監(jiān)控系統(tǒng)
（1）依托社區(qū)矯正目標(biāo)位置定位監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象和外出務(wù)工社區(qū)服刑人員實(shí)施24小時(shí)手機(jī)移動(dòng)定位監(jiān)管。
(2)強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)用，各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所需確保專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)控平臺(tái)，發(fā)揮系統(tǒng)作用，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域監(jiān)管、信息交互、警示告知”等功能，并形成每日監(jiān)控日志。
(3)加強(qiáng)對(duì)離線對(duì)象的追蹤和情況通報(bào)，對(duì)刻意逃避監(jiān)管的對(duì)象，及時(shí)給予懲處。情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)法院撤銷(xiāo)緩刑、假釋。
（三）社區(qū)矯正多元化扶助體系
加強(qiáng)與各成員單位的聯(lián)系與合作，齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)，落實(shí)社會(huì)適應(yīng)性矯正扶助措施，切實(shí)解決社區(qū)服刑人員的困難，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好格局，全面提升社區(qū)矯正扶助能力。
1、建立“五扶一促”扶助平臺(tái)
樹(shù)立“寓管理于服務(wù)”的理念，各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所圍繞“扶心、扶困、扶技、扶業(yè)、扶學(xué)”五個(gè)方面，每年至少開(kāi)展2次幫扶需求調(diào)查活動(dòng)，記錄在案并進(jìn)行分類(lèi)幫扶。以“五扶一促”為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展扶助活動(dòng)，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實(shí)解決社區(qū)服刑人員的現(xiàn)實(shí)困難。
（1）對(duì)生活困難社區(qū)服刑人員開(kāi)展臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、落實(shí)最低生活保障、落實(shí)責(zé)任田等方面幫困扶助。
（2）對(duì)失業(yè)下崗社區(qū)服刑人員開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)職業(yè)技能、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等方面的就業(yè)幫助。
（3）對(duì)存在心理隱疾的社區(qū)服刑人員開(kāi)展心理健康篩查、心理健康教育、心理咨詢等方面的支持型扶助。
（4）對(duì)處在學(xué)齡期或者愿意繼續(xù)在校學(xué)習(xí)的社區(qū)服刑人員進(jìn)行就學(xué)幫助，就學(xué)幫助的主要目標(biāo)人員為未成年社區(qū)服刑人員。
（5）為幫助社區(qū)服刑人員形成良好適應(yīng)社會(huì)生活的行為方式進(jìn)行技能培訓(xùn)，促使其盡快融入社會(huì)群體，真正回歸社會(huì)。
2、創(chuàng)建結(jié)對(duì)幫教扶助平臺(tái)
（1）以“5+1”矯正小組模式為基礎(chǔ)構(gòu)建幫扶機(jī)制。即每位矯正對(duì)象配有五名幫教人，矯正對(duì)象居住地村干部，志愿者、社區(qū)民警、家庭成員（監(jiān)管人），社區(qū)矯正工作者，五名幫教人聯(lián)合幫扶一名矯正對(duì)象。
（2）司法所加強(qiáng)與幫教人聯(lián)系，全面掌握矯正對(duì)象的工作、學(xué)習(xí)、思想、生活等情況，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)，端正服刑態(tài)度。
（3）開(kāi)展矯正對(duì)象“助人自助”活動(dòng)，鼓勵(lì)年齡相近、性格相仿的社區(qū)矯正對(duì)象自行結(jié)對(duì)，先進(jìn)帶后進(jìn)，老對(duì)象帶新人，相互提醒、互相鞭策，共同進(jìn)步。
3、搭建臨時(shí)救濟(jì)扶助平臺(tái)
以政府財(cái)政撥款為主，同時(shí)積極發(fā)動(dòng)企業(yè)贊助和社會(huì)各界捐款，建立社區(qū)矯正臨時(shí)救濟(jì)資金，用于解決經(jīng)濟(jì)特別困難、生活難以為繼的對(duì)象過(guò)渡性生活問(wèn)題和重大節(jié)日、活動(dòng)期間走訪幫扶活動(dòng)。確實(shí)困難對(duì)象，按規(guī)定程序?qū)徟o予救濟(jì)，臨時(shí)救濟(jì)資金由縣司法局統(tǒng)一管理，設(shè)救濟(jì)專(zhuān)用賬戶，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
（四）構(gòu)建社區(qū)矯正效果評(píng)估體系
運(yùn)用科學(xué)的方式方法對(duì)社區(qū)矯正工作的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括對(duì)社區(qū)矯正措施的落實(shí)、對(duì)社區(qū)服刑人員矯正成效以及社區(qū)矯正工作帶來(lái)的社會(huì)影響等。
1、對(duì)社區(qū)矯正工作質(zhì)態(tài)進(jìn)行評(píng)估
（1）對(duì)社區(qū)矯正制度實(shí)際運(yùn)作狀態(tài)和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括重新犯罪率、矯正措施的有效性等方面。
（2）將重新犯罪情況與各項(xiàng)制度落實(shí)情況、日常管理情況綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分“優(yōu)”、“良”、“差”三個(gè)等次（詳見(jiàn)附表）。
（3）縣司法局結(jié)合社區(qū)矯正年度考核，對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所社區(qū)矯正工作情況進(jìn)行效果評(píng)估，評(píng)估結(jié)果全縣通報(bào)；工作質(zhì)量和成效評(píng)估結(jié)果與年終考核相掛鉤，評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)”和“良”等次的年終考核列入加分，評(píng)估結(jié)果為“差”的司法所將及時(shí)通報(bào)并查找薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究落實(shí)整改方案。
2、對(duì)社區(qū)服刑人員矯正效果進(jìn)行評(píng)估
（1）對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括社區(qū)服刑人員的法制觀念、心理健康狀況、道德素質(zhì)以及社會(huì)適應(yīng)性等方面。
（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所重點(diǎn)采集風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、刑罰執(zhí)行情況、矯正期間表現(xiàn)、獎(jiǎng)懲情況、矯正階段反應(yīng)、外界綜合評(píng)價(jià)等方面的數(shù)據(jù)，評(píng)估得分低于55分，認(rèn)定矯正質(zhì)量效果“差”，評(píng)估得分在55-75分之間，認(rèn)為矯正效果“一般”，評(píng)估得分高于75分，認(rèn)為矯正效果“好”（詳見(jiàn)附表）。
（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所需客觀、真實(shí)填寫(xiě)社區(qū)矯正質(zhì)量效果評(píng)估表，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象每季度進(jìn)行一次效果評(píng)估，效果評(píng)估表統(tǒng)一存入社區(qū)矯正工作檔案，評(píng)估結(jié)果在每季度30日前報(bào)縣局社區(qū)矯正科；對(duì)矯正效果評(píng)定為“差”、階段效果得分為負(fù)數(shù)的對(duì)象，需進(jìn)行重點(diǎn)情況分析并及時(shí)調(diào)整矯正思路和管理等級(jí)。
3、對(duì)社區(qū)矯正工作社會(huì)反響進(jìn)行評(píng)估
（1）對(duì)社區(qū)矯正工作社會(huì)反響進(jìn)行評(píng)估包括社會(huì)公眾態(tài)度、社會(huì)關(guān)系修復(fù)等方面。
（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所抽取兩個(gè)村（居），各隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷（附件三）調(diào)查30份，評(píng)估結(jié)果分為“優(yōu)”、“良”、“差”三個(gè)等次，A選項(xiàng)的平均選擇率在80%以上評(píng)定“優(yōu)”，選擇率在50%以上評(píng)定“良”，選擇率在50%以下的評(píng)定“差”。
（3）社會(huì)反響評(píng)估每半年進(jìn)行一次，評(píng)估結(jié)果為“差”的司法所，需及時(shí)分析，多方面查找原因，積極整改，不斷提高公眾認(rèn)可度。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。社區(qū)矯正“三化一評(píng)估”體系的實(shí)施，是全面提高社區(qū)矯正工作水平的一項(xiàng)重要舉措，各所要高度重視這項(xiàng)工作，立足實(shí)際，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。
篇4
一、社區(qū)矯正工作
為健全社會(huì)服刑人員監(jiān)督治理機(jī)制，提高非監(jiān)禁刑罪犯教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，今年協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)抓好積極社區(qū)矯正工作。
（一）建立完善社區(qū)矯正工作管理機(jī)制。年初調(diào)整了鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《****鄉(xiāng)社區(qū)矯正和安置幫教工作計(jì)劃》，對(duì)鄉(xiāng)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行規(guī)范化管理。確保社區(qū)矯正和安置幫教工作有條不絮地開(kāi)展。
（二）開(kāi)展對(duì)全旗社區(qū)矯正對(duì)象的摸底調(diào)查工作。今年開(kāi)展了2次對(duì)我轄區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象的摸底調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查，我轄區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象1人。此社區(qū)矯正對(duì)象為緩刑，真正做到了底數(shù)清、情況明。
（三）建立社區(qū)矯正人員的信息檔案工作。我所嚴(yán)格按照社區(qū)矯正工作職責(zé)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行信息建檔工作，按照一人一個(gè)檔案的工作要求，建立健全社區(qū)矯正人員信息檔案，對(duì)我轄區(qū)社區(qū)矯正人員進(jìn)行范化管理。
（四）認(rèn)真抓好社區(qū)矯正人員的監(jiān)控管理工作。嚴(yán)格按照要求對(duì)社區(qū)矯正人員簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，聽(tīng)取思想?yún)R報(bào)，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行排查監(jiān)控，及時(shí)掌握矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和人員去向。我轄區(qū)的社區(qū)矯正人員沒(méi)有脫管、漏管，沒(méi)有從新犯罪，確保社區(qū)矯正工作的順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、安置幫教工作
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。為使我轄區(qū)安置幫教工作落到實(shí)處，我鄉(xiāng)及時(shí)調(diào)整了刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各嘎查建立了“兩勞”人員接待工作站，明確了職責(zé)，使安置幫教工作有人抓，有人管。將XX年至今年回歸的“兩勞”人員信息資料進(jìn)行登記造冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范了我鄉(xiāng)“兩勞”回歸人員信息資料。
（二）加強(qiáng)銜接，掌握動(dòng)態(tài)。一年來(lái)，我鄉(xiāng)安置幫教辦公室收到監(jiān)獄刑釋解教人員通知書(shū)1份1人，收到通知后立即進(jìn)行登記造冊(cè)，及時(shí)通知嘎查委員會(huì)和家屬，并與派出所聯(lián)系，將其納入重點(diǎn)人口管理。現(xiàn)有4名安置幫教對(duì)象，刑滿釋放人員4人。為預(yù)防和減少“兩勞”人員的脫管、漏管現(xiàn)象，司法所及時(shí)向公安派出所、嘎查委員會(huì)了解掌握“兩勞”人員的安置幫教工作的情況，并多次走訪安置幫教對(duì)象所在的嘎查，了解其思想動(dòng)態(tài)和行為動(dòng)態(tài)。
（三）增添措施，做好安置。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)把刑釋解教人員的安置幫教工作作為重要工作來(lái)抓。一年來(lái)，“回歸”社會(huì)的刑釋解教人員都由鄉(xiāng)司法所接待，登記造冊(cè)，并建立了個(gè)人檔案。確保“兩勞”人員安置幫教情況家底清，去向明。對(duì)在家養(yǎng)牛和打工的“兩勞”人員，進(jìn)行跟蹤排憂解難，解決他們的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)他們不嫌棄、不歧視、不糾纏罪過(guò)，政治上一樣對(duì)待、經(jīng)濟(jì)上一樣支持、生活上一樣關(guān)心，讓全社會(huì)對(duì)刑釋解教人員伸出溫暖之手。對(duì)我轄區(qū)回歸的“兩勞”人員5人均進(jìn)行了幫教，其中1人順利的解除了幫教。
篇5
社區(qū)矯正制度作為對(duì)刑罰報(bào)復(fù)主義反思的產(chǎn)生，在體現(xiàn)對(duì)人權(quán)保護(hù)的同時(shí)，更加注重對(duì)罪犯的心理與行為的矯治，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量在矯治罪犯過(guò)程中的重要地位。我國(guó)從20__年開(kāi)始試點(diǎn)社區(qū)矯正，到現(xiàn)在《社區(qū)矯正實(shí)施意見(jiàn)》的正式出臺(tái)以及《刑法修正案（八）》第一次以法律的形式對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行規(guī)定，社區(qū)矯正在我國(guó)得到了充分的認(rèn)識(shí)和肯定。然而依托基層司法所的社區(qū)矯正工作在運(yùn)行中暴露出哪些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題是否有更合理的解決之道？筆者選定江南某市W區(qū)社區(qū)矯正情況為樣本，就W區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象情況、工作人員情況、矯正措施及民眾認(rèn)可情況等多方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合國(guó)外社區(qū)矯正的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，意在查找不足，提出拙見(jiàn)，讓我國(guó)的社區(qū)矯正制度在順應(yīng)國(guó)情的同時(shí)更好地發(fā)揮其應(yīng)有的法律和社會(huì)效果。
一、社區(qū)矯正的概念和分析
1、社區(qū)矯正概念的由來(lái)和發(fā)展
社區(qū)矯正（Community correction），有的國(guó)家也稱(chēng)之為"社區(qū)矯治"，它是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱(chēng)。社區(qū)矯正的種類(lèi)可以多種多樣，如緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所等。
社區(qū)矯正被稱(chēng)為刑罰制度中革命性的創(chuàng)新。龍勃羅梭、菲利、李斯特等近代學(xué)派的大師們認(rèn)為刑罰的目的不應(yīng)是對(duì)犯罪人的報(bào)應(yīng)和對(duì)一般人的威嚇，而應(yīng)是通過(guò)對(duì)犯罪能力的剝奪和對(duì)犯罪人的矯正以保衛(wèi)社會(huì)。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑，有著監(jiān)禁刑所無(wú)法比擬的諸多優(yōu)勢(shì)。一方面，社區(qū)矯正作為一種執(zhí)行刑罰的方式，節(jié)約了大量的司法資源和成本。另一方面，社區(qū)矯正將罪行較輕、社會(huì)危害性低的人置于社會(huì)大環(huán)境下，有效避免了監(jiān)禁刑可能造成的與社會(huì)脫節(jié)和犯罪交叉感染等問(wèn)題，更有利于罪犯的改造，也更大限度地保障了人權(quán)。
在社區(qū)矯正的模式上，各國(guó)有所不同。以美國(guó)、加拿大和澳大利亞為代表的是"公眾保護(hù)模式"，矯正中將保護(hù)公眾安全作為最重要的原則。英國(guó)"刑法執(zhí)行模式"，現(xiàn)行的英國(guó)法律根據(jù)刑罰輕重，將刑罰分為三種：罰款、社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑，社區(qū)矯正成為其刑罰的一個(gè)重要刑種。 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在日本稱(chēng)為"社區(qū)更生保護(hù)設(shè)施"，是一種具有更生保護(hù)法人資格的民間團(tuán)體設(shè)立，在緊急更生保護(hù)的框架下，為更生保護(hù)對(duì)象提高食宿、生活指導(dǎo)等相關(guān)福利，"更生保護(hù)模式"，更加注重對(duì)出獄人的社會(huì)救濟(jì)和幫扶。
2、我國(guó)關(guān)于社區(qū)矯正的定義及分析
20__年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》第一次對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行了界定：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。
可見(jiàn)，社區(qū)矯正在我國(guó)是作為與監(jiān)禁刑相對(duì)應(yīng)的一種刑罰的行刑方式存在的，其本身并不是刑罰的種類(lèi)。同時(shí)，在兩院兩部對(duì)社區(qū)矯正的定義上，也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)團(tuán)體及民間組織包括社會(huì)志愿者參與到社區(qū)矯正的必要性。這也是社區(qū)矯正在由的題中之意。社區(qū)矯正的主要目的是矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)。因此，矯正過(guò)程應(yīng)突出對(duì)于罪犯心理及行為的矯正，真正達(dá)到從心理上和行為上讓罪犯真正得到矯治的效果。
二、我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展及相關(guān)規(guī)定
到目前為止，我國(guó)的社區(qū)矯正的發(fā)展可以分為四個(gè)階段。一是試點(diǎn)興起階段。20__年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部與司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東為社區(qū)矯正試點(diǎn)省市，至此社區(qū)矯正制度被正式啟動(dòng)。二是擴(kuò)大試點(diǎn)階段。20__年1月20日兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，將社區(qū)矯正試點(diǎn)擴(kuò)大到十八個(gè)省（區(qū)、市），試行區(qū)域既包含了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)、欠發(fā)達(dá)的中部部分省份、又包括了不夠發(fā)達(dá)的西部省（市、區(qū)），它的基本任務(wù)是全面探索具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正之路，為全國(guó)性的社區(qū)矯正工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。三是全國(guó)試行階段。20__年10月兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，社區(qū)矯正推行于整個(gè)中國(guó)大陸區(qū)域。第四個(gè)階段是系統(tǒng)成熟階段。標(biāo)志為20__年1月20日，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，該實(shí)施辦法對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定。20__年2月亮5日《中華人民共和國(guó)刑法修正案八》，第一次將社區(qū)矯正以法律的形式加以規(guī)定，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一種方式得到了法律的認(rèn)可。
在社區(qū)矯正對(duì)象上，根據(jù)20__年兩院兩部的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，社區(qū)矯正主要針對(duì)五類(lèi)人，具體為：1、被判處管制的； 2、被宣告緩刑的； 3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括： （1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的； （2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫 予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。 4、被裁定假釋的； 5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。 在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等，應(yīng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。《刑訴法》20__年3月14日通過(guò)新的修正案，第二百五十八條規(guī)定，對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。《刑法修正案（八）》也對(duì)管制、緩刑和假釋增加了實(shí)行社區(qū)矯正的條款，而監(jiān)外執(zhí)行因?yàn)椴簧婕暗叫塘P的問(wèn)題，刑法修正案也不可能作規(guī)定，此類(lèi)人員依然屬于社區(qū)矯正的范圍，實(shí)際上與之前相比，取消了剝奪政治權(quán)利的人作為社區(qū)矯正的對(duì)象。社區(qū)矯正對(duì)象的范圍有所限縮。
20__年兩院兩部的《社區(qū)矯正實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)社區(qū)矯正中執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等等主要內(nèi)容做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，是司法行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施社區(qū)矯正的制度保障和工作規(guī)范。至20__年，全國(guó)258個(gè)地（市）、1998個(gè)縣（市、區(qū)）、23430個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正覆蓋面達(dá)57%，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員57.7萬(wàn)人、解除矯正30.7萬(wàn)人。
三、W區(qū)社區(qū)矯正現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)及分析
（一）、W區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)情況
1995年，W撤縣建市，20__年撤市建區(qū)，現(xiàn)為江南某市的轄區(qū)，全區(qū)面積1246.64平方米，戶籍人口近100萬(wàn)，常住人口160萬(wàn)，設(shè)有269個(gè)行政村，98個(gè)社區(qū)，分為17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)司法局，下設(shè)17個(gè)司法所。司法局成立專(zhuān)門(mén)的矯正辦公室，矯正辦公室總計(jì)4名工作人員。20__年，根據(jù)中央、省、市的布署，W區(qū)在全區(qū)開(kāi)展了社區(qū)矯正工作。至20__年5月，W區(qū)共累計(jì)接收社區(qū)矯正人員3013名，解除社區(qū)矯正人員為2330名，現(xiàn)有在冊(cè)矯正人員683名。
（二）、W區(qū)社區(qū)矯正情況統(tǒng)計(jì)
1、社區(qū)矯正對(duì)象適用刑罰種類(lèi)情況
社區(qū)矯正對(duì)象適用刑罰種類(lèi)情況 （單位：人）
在冊(cè)人數(shù)
（至20__.5） 管制 假釋 緩刑 監(jiān)外執(zhí)行 剝奪
政治權(quán)利
683 0 95 520 11 57
（表一 ）
根據(jù)對(duì)在冊(cè)矯正人員適用刑罰種類(lèi)的分析，可以看出緩刑占社區(qū)矯正人員的比例最高，達(dá)76%。緩刑所占比例高，與現(xiàn)行刑法的適用有密切的關(guān)系，比如，根據(jù)筆者的了解，針對(duì)現(xiàn)下多發(fā)的交通肇事罪，凡是積極賠償?shù)模芯徯痰那闆r非常普遍，幾乎成為約定俗成的通例。在貪污、受賄類(lèi)犯罪中，緩刑的適用率也相當(dāng)高。根據(jù)我國(guó)刑法關(guān)于適用緩刑條件的相關(guān)規(guī)定，"積極賠償"并不是其適用的前提條件，相關(guān)犯罪在量刑適用緩刑時(shí)還應(yīng)當(dāng)慎重。。
在冊(cè)矯正人員中，假釋人員為95名，占W區(qū)社區(qū)矯正人數(shù)的13.9%。假釋是對(duì)在監(jiān)獄服刑人員有條件地置入社區(qū)，是監(jiān)獄服刑人員向自由生活的過(guò)渡階段，有利于服刑人員能夠更好的適應(yīng)社會(huì)，融入社會(huì)。有學(xué)者認(rèn)為，假釋?xiě)?yīng)當(dāng)成為社區(qū)矯正的主要對(duì)象。，對(duì)此筆者也持贊同態(tài)度。一方面就目前我國(guó)假釋的適用情況來(lái)看，假釋適用率整體偏低。這種情況至少導(dǎo)致兩個(gè)不利的后果，一是我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)面臨巨大的人力、財(cái)力的壓力。二是絕大多數(shù)的監(jiān)禁人員缺乏由監(jiān)禁轉(zhuǎn)向自由的過(guò)渡，增加了他們刑釋后適用社會(huì)的難度。另一方面，假釋的相關(guān)法律規(guī)定較為明確，其適用也已較為成熟。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間監(jiān)禁刑之后，有條件的進(jìn)入社區(qū)，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行重新踏入社會(huì)前的心理與行為的幫扶和矯治，恰恰就是社區(qū)矯正的目的與宗旨之所在。
目前，W區(qū)矯正人員中在冊(cè)的管制人員為0。事實(shí)上社區(qū)矯正中管制類(lèi)人員一直很少。據(jù)筆者從矯正機(jī)構(gòu)了解，近幾年來(lái)管制的人數(shù)基本為1-2人，最后一個(gè)管制的矯正人員在半年前解矯結(jié)束。這一情況于管制刑本身存在諸多問(wèn)題不無(wú)關(guān)系。由于管制刑缺乏對(duì)被管制人員違規(guī)后有效的制裁措施，法院極少適用這一刑種。《刑法修正案（八）》對(duì)管理作了刑法禁止令的規(guī)定，即法院可在判決管制時(shí)對(duì)管制人員加以禁足的規(guī)定。禁止令的增加是否能夠讓管制刑得到更好的運(yùn)用，目前尚難以確定。
剝奪政治權(quán)利是附加刑，此次刑法修正案八將被剝奪政治權(quán)利的人員排除在社區(qū)矯正對(duì)象之列。筆者通過(guò)對(duì)W區(qū)司法局社區(qū)矯正辦的了解，目前對(duì)于剝奪政治權(quán)利的人員，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)基本上只保留相關(guān)材料，對(duì)其基本上沒(méi)有管理上的要求。
就目前社區(qū)矯正對(duì)象是否過(guò)窄，是否應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大的問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大 。但就筆者了解的現(xiàn)行司法所的人員及相關(guān)配套情況，矯正對(duì)象的擴(kuò)大無(wú)疑將給基層司法所帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。在相關(guān)體制沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整之前，社矯對(duì)象不宜擴(kuò)大。對(duì)于社區(qū)矯正的意義和價(jià)值目前在我國(guó)還沒(méi)有得到充分的認(rèn)識(shí)和挖掘，當(dāng)社區(qū)矯正獲得社會(huì)更多的認(rèn)同，相應(yīng)的矯正機(jī)構(gòu)更加健全和完備，社會(huì)法治更加注重保護(hù)人權(quán)與改造犯罪，社區(qū)矯正對(duì)象的擴(kuò)大將是一個(gè)必然的趨勢(shì)和選擇。
2、W區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象基本情況統(tǒng)計(jì)
社區(qū)矯正對(duì)象基本情況表 （單位：人）
男性 女性 小于18周歲 18-45周歲 46-60周歲 61周歲以上 大專(zhuān)及以上 高中或中專(zhuān) 初中及以下
588 95 2 487 170 24 31 92 560
（表二）
社區(qū)矯正對(duì)象基本情況表 （單位：人）
農(nóng)村戶籍 城市戶籍 就業(yè) 就學(xué) 無(wú)業(yè)
291 392 614 14 55
（表三）
通過(guò)表二、表三社區(qū)矯正對(duì)象基本情況統(tǒng)計(jì)可以看出，社區(qū)矯正對(duì)象中男性占絕大多數(shù)，達(dá)到矯正總?cè)藬?shù)86%。文化層次中，初中及以下占到矯正總?cè)藬?shù)的82%左右。文化層次偏低，給社區(qū)矯正中的心理及行為輔導(dǎo)增加了一定的難度。
就業(yè)及就學(xué)情況上，只有55人為無(wú)業(yè)，就業(yè)就學(xué)率近92%。大多數(shù)矯正對(duì)象都有正當(dāng)工作或正在學(xué)習(xí)，一方面這與緩刑本身不脫離社會(huì)有密切關(guān)系，另一方面W區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，中小企業(yè)及工廠較多，就業(yè)環(huán)境相對(duì)較好。同時(shí)，W區(qū)司法局與相關(guān)的企業(yè)建立聯(lián)系，在這些企業(yè)建立安置基地，對(duì)暫時(shí)無(wú)工作人員聯(lián)系至這些企業(yè)工作。不過(guò)，據(jù)筆者了解，通過(guò)安置基地解決就業(yè)問(wèn)題的矯正人員非常有限。
關(guān)于社區(qū)矯正中，未成年人必須于成年人分開(kāi)進(jìn)行矯正。W區(qū)社區(qū)矯正中的未成年人總計(jì)為2名。由于該2名未成年人都在上學(xué)，司法所針對(duì)該2名人員進(jìn)行單獨(dú)的管理與矯正，較好的保護(hù)了他們的隱私。同時(shí)，根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十三條第二款的規(guī)定，即：犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定。該條款是將此類(lèi)人員按照未成年人社區(qū)矯正的情形對(duì)待。在了解中，矯正機(jī)構(gòu)基本上以矯正對(duì)象的實(shí)際年 齡確定是否為未成年。有的矯正對(duì)象入矯時(shí)未成年，矯正中成年，矯正機(jī)構(gòu)即將其作為成年人對(duì)待。
3、社區(qū)矯正的工作人員情況：
社區(qū)矯正工作人員情況表 （單位：人）
數(shù)量 男性 女性 本科及以上 大專(zhuān) 中專(zhuān) 高中 初中
41 21 20 16 16 1 6 2
（表四）
（1）、社區(qū)矯正工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足。
筆者通過(guò)了解，雖然W區(qū)各司法所參與社區(qū)矯正工作的人員有41名，但基本上都是身兼數(shù)職。根據(jù)兩院兩部的規(guī)定，社區(qū)矯正以基層司法所為單位。而每個(gè)司法所人員數(shù)量非常有限，以W區(qū)為例，全區(qū)有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共17個(gè)司法所，基本上每個(gè)司法所的人員在3-4名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要做公證、調(diào)解、法律援助、幫教安置等眾多工作，基本上是一個(gè)人員做幾項(xiàng)工作。社區(qū)矯正對(duì)象的定期匯報(bào)、不定期走訪、行為監(jiān)督等都需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力，使得諸多措施只能流于形式，很難保證矯正的效果。
另外，基層司法所的矯正工作人員，還要對(duì)入矯人員的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)解矯人員進(jìn)行矯正期間的鑒定，還要接受法院的委托進(jìn)行庭前風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。將于20__年7月1日施行的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，第二十四條人民法院受理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)審查執(zhí)行機(jī)關(guān)是否移送下列材料，第二款規(guī)定，提請(qǐng)假釋的，應(yīng)當(dāng)附有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)關(guān)于罪犯假釋后對(duì)所居住社區(qū)影響的調(diào)查評(píng)估報(bào)告，明確要求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)出具假釋前的調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)。這些都使得基層司法所的矯正工作人員工作內(nèi)容非常龐大，如果沒(méi)有相關(guān)輔助人員及志愿者的有效協(xié)助，各項(xiàng)工作流于形式將是無(wú)法避免的事實(shí)。
（2）、社區(qū)矯正工作人員專(zhuān)業(yè)水平不高
矯正工作人員中有16名本科，但這之中有一半以上是通過(guò)之后的委培形式取得的，真正通過(guò)全日制本科教育的不足6名。可見(jiàn)參與社區(qū)矯正的工作人員整體學(xué)歷層次并不高。與此同時(shí)，社區(qū)矯正工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)也不強(qiáng)。社區(qū)矯正工作人員中由部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)來(lái)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政部門(mén)轉(zhuǎn)調(diào)等情況普遍存在。經(jīng)過(guò)正規(guī)途徑招錄的社區(qū)矯正工作者，也基本上只要求具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。社區(qū)矯正是對(duì)犯罪分子心理與行為的矯治，涉及犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域和方面，因此也必然對(duì)社區(qū)矯正工作者提出非常高的專(zhuān)業(yè)要求。豐富社區(qū)矯正工作者的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，提高社區(qū)矯正工作者的專(zhuān)業(yè)水平非常急迫和必要。只有這樣，在矯正對(duì)象每周的電話匯報(bào)、每月的見(jiàn)面匯報(bào)時(shí)，矯正工作者才可以對(duì)矯正對(duì)象有效的溝通和引導(dǎo)，從而真正達(dá)到對(duì)罪犯進(jìn)行矯正的效果。而不是鄰里間的拉家長(zhǎng)，也不是簡(jiǎn)單的管理者與被管理者的訓(xùn)斥與服從。
社區(qū)矯正制度發(fā)展較為良好的美國(guó)，其對(duì)于社區(qū)矯正工作者的準(zhǔn)入和選撥是非常嚴(yán)格的。美國(guó)矯正協(xié)會(huì)對(duì)于緩刑假釋工作者的準(zhǔn)入資格提出了如下的標(biāo)準(zhǔn)："至少需要有學(xué)士學(xué)位或者具有完成了一個(gè)職業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目包括與緩刑假釋工作相關(guān)的經(jīng)歷、訓(xùn)練和學(xué)院的學(xué)分足以說(shuō)明其學(xué)習(xí)的程度相當(dāng)于學(xué)士的學(xué)位。"
（3）社會(huì)工作者和志愿者參與社區(qū)矯正情況
兩院兩部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條第二、第三款規(guī)定：社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門(mén)、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。
筆者通過(guò)了解，W區(qū)協(xié)助參與社區(qū)矯正的人員全部由村、小區(qū)的治保主任擔(dān)任，個(gè)別村鎮(zhèn)由于矯正對(duì)象為女性，因此要求婦女主任參與矯正工作。由于治保主任或婦女主任往往與矯正對(duì)象住在同村，對(duì)矯正對(duì)象的情況比較了解，方便做相關(guān)的監(jiān)督及矯正工作。但這也暴露出很多問(wèn)題：一是就W區(qū)社區(qū)矯正工作來(lái)看，并沒(méi)有真正意義上的志愿者參與其中，也沒(méi)有其他社會(huì)工作者參與，社會(huì)力量的參與度是非常低的。二是治保主任或婦女主任由于其專(zhuān)業(yè)知識(shí)所限，其參與社區(qū)矯正只是協(xié)助社區(qū)矯正工作者的工作，社區(qū)矯正工作者在心理學(xué)或犯罪學(xué)方面的欠缺并沒(méi)有能通過(guò)社會(huì)志愿者的參與而獲得些許的彌補(bǔ)。三是社區(qū)矯正，顧名思義應(yīng)當(dāng)非常強(qiáng)調(diào)"社會(huì)性"的一面，強(qiáng)調(diào)罪犯與社會(huì)的互動(dòng)，是對(duì)社會(huì)寬容度的考量，是社會(huì)再次接納罪犯的一種磨合。忽視了社會(huì)力量的參與，社區(qū)矯正只不過(guò)是國(guó)家司法行政職能的一種延伸。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)，一是宣傳力度上欠缺，社會(huì)對(duì)此的認(rèn)知較少，也存在偏見(jiàn)。這個(gè)是最主要的原因。二是專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求上，社會(huì)人員符合相關(guān)要求的較少。
4、W區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的矯正方法和管理措施
（1）、定級(jí)分類(lèi)進(jìn)行管理
20__年10月，W區(qū)出臺(tái)《W區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象定級(jí)分類(lèi)管理辦法》，將社區(qū)矯正對(duì)象分為三級(jí)：一是嚴(yán)管級(jí)，二是普管級(jí) ，三是寬管級(jí)。
入矯三個(gè)月以內(nèi)的新入矯人員全部定為嚴(yán)管級(jí)，三個(gè)月之后，視情況變更管理級(jí)別。一般情況下三個(gè)月滿后變?yōu)槠展芗?jí)。嚴(yán)管級(jí)每月走訪兩次，并實(shí)施手機(jī)定位監(jiān)測(cè)。對(duì)普管級(jí)一個(gè)月走訪一次，對(duì)寬管級(jí)2個(gè)月走訪一次。在請(qǐng)假、匯報(bào)等方面因級(jí)別不同，而均區(qū)別對(duì)待。
（2）對(duì)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲情況
減刑中存在層層上報(bào)拖延時(shí)間，出現(xiàn)減刑裁定核準(zhǔn)下來(lái)，實(shí)際刑期已執(zhí)行接近尾聲，降低了減刑的實(shí)際價(jià)值和意義。在撤銷(xiāo)緩刑、假釋中，存在司法行政機(jī)關(guān)與法院協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，存在司法行政機(jī)關(guān)于批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題。
司法所對(duì)一般違規(guī)的社區(qū)矯正人員實(shí)施警告。兩次警告后，矯正人員再有違規(guī)行為的，司法所即提請(qǐng)司法局向法院提起對(duì)撤銷(xiāo)緩刑或假釋的建議。治安管理處罰由司法局提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)做出。此次《刑法修正案（八）》關(guān)于違反刑法禁止令，情節(jié)嚴(yán)重，從而提請(qǐng)法院裁定撤銷(xiāo)緩刑，執(zhí)行原判刑法的情況。兩院兩部《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第十二條對(duì)于哪些屬于違反禁止令"情節(jié)嚴(yán)重"的情形進(jìn)行了規(guī)定，增強(qiáng)了一定的操作性。
（3）、最低學(xué)習(xí)時(shí)間和服務(wù)時(shí)間的執(zhí)行情況
兩院兩部新出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十五條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)。第十六條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于八小時(shí)。根據(jù)這兩個(gè)規(guī)定，W區(qū)司法局要求各司法所積極落實(shí)這兩個(gè)"八小時(shí)"規(guī)定。
根據(jù)了解，司法所在考核矯正對(duì)象每月不低于8小時(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間時(shí)，綜合考慮司法局/所 組織的例會(huì)（或?qū)W習(xí)）時(shí)間、司法局/所組織的活動(dòng)時(shí)間、公益活動(dòng)的時(shí)間、個(gè)人在家里學(xué)習(xí)的時(shí)間，只要有相關(guān)證明或者在思想?yún)R報(bào)中說(shuō)明，即可算作學(xué)習(xí)時(shí)間。
關(guān)于每月最低8小時(shí)社區(qū)服務(wù)時(shí)間，目前在落實(shí) 中存在困難。一方面社區(qū)矯正工作人員有限，社矯對(duì)象大多數(shù)都有固定工作，很難組織社矯對(duì)象統(tǒng)一參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)。另一方面，社區(qū)矯正的社會(huì)認(rèn)知度不高，所謂的公共社區(qū)服務(wù)沒(méi)有明確的概念。根據(jù)調(diào)查，W區(qū)某鎮(zhèn)司法所要求在工廠上班的社區(qū)矯正對(duì)象每天提前15分鐘到廠區(qū)，推遲15分離開(kāi)廠區(qū)，為廠區(qū)義務(wù)打掃衛(wèi)生，所用時(shí)間計(jì)入社區(qū)服務(wù)時(shí)間，這種嘗試獲得了司法局的認(rèn)可，也得到了廠方的贊賞，但問(wèn)題是，這樣的免費(fèi)義務(wù)打掃是否屬于社區(qū)服務(wù)？社區(qū)服務(wù)是否應(yīng)當(dāng)有更多樣、更廣泛的方式而不是如此單一？
規(guī)定社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)，其目的在于將社區(qū)矯正對(duì)象真正置于社會(huì)之中，通過(guò)學(xué)習(xí)和服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。更多的應(yīng)體現(xiàn)出其社會(huì)性和公益性。而我國(guó)的社區(qū)矯正實(shí)質(zhì)上是國(guó)家司法行政權(quán)力的延伸，無(wú)論從社會(huì)公眾的認(rèn)可方面，還是從社會(huì)公眾的參與情況上，亦或者從社區(qū)矯正的現(xiàn)行方法及措施上，都難以體現(xiàn)社區(qū)矯正的"社區(qū)性"、"社會(huì)性"。
(4)社會(huì)考察中存在的問(wèn)題
根據(jù)兩高兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接配合工作的若干規(guī)定》第四條的規(guī)定 ，法院會(huì)在開(kāi)庭審理前或?qū)徖碇形猩鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)被告人或罪犯的社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查，但是根據(jù)W區(qū)社區(qū)委正機(jī)構(gòu)反映，由于矯正機(jī)構(gòu)人員不足，加上刑事案件審理期限較短，經(jīng)常出現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還未調(diào)查結(jié)束，法院的判決已經(jīng)出來(lái)的情況。造成庭前調(diào)查很難真正進(jìn)行。另外，由于目前人員流動(dòng)較大，按規(guī)定應(yīng)由被告人居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行審前社區(qū)考察，往往操作中也很難落實(shí)，給這些外地被告人的社區(qū)考察帶來(lái)了不便。
四、社區(qū)矯正制度的進(jìn)一步完善
（一）、進(jìn)一步明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立健全全國(guó)性的社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制。橫向上，社區(qū)矯正涉及法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等諸多部門(mén)，各部門(mén)之間應(yīng)明確職責(zé)并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。縱向上，應(yīng)建立健全全國(guó)性的社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從垂直方向加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)各地區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)與互動(dòng)。
（二）、完善相關(guān)立法，加強(qiáng)地方性立法對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定。在《刑法修正案（八）》第一次從法律層級(jí)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行規(guī)定的同時(shí)，需進(jìn)一步完善相關(guān)配套的法律體系對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定。由于社區(qū)矯正涉及多部門(mén)的溝通協(xié)作，加強(qiáng)地方性立法，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作中的協(xié)調(diào)配合，提高相關(guān)舉措的可操作性尤為重要。對(duì)提出撤銷(xiāo)緩刑、假釋的建議的相關(guān)條件，司法行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲規(guī)定，警告規(guī)定，以及涉及治安管理處罰與公安機(jī)關(guān)的銜接問(wèn)題，都需要進(jìn)一步明確。
（三）、進(jìn)一步突出社區(qū)矯正的專(zhuān)業(yè)性。社區(qū)矯正是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的一種行刑方式，而我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，無(wú)論從社區(qū)矯正工作者方面，還是從社區(qū)矯正體制方面，似乎更傾向于說(shuō)明社區(qū)矯正是非專(zhuān)業(yè)性的，其應(yīng)有的價(jià)值和法律地位需要進(jìn)一步明確。增加社區(qū)矯正工作人員的數(shù)是不是，提高社區(qū)矯正工作者的進(jìn)入門(mén)檻，必要時(shí)設(shè)置專(zhuān)業(yè)性的資格考試。同時(shí)完善社區(qū)矯正工作人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度。
（四）、應(yīng)更加突出社區(qū)矯正的社會(huì)因素。擴(kuò)充社會(huì)志愿者隊(duì)伍，積極吸引有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的社會(huì)工作者參與到社區(qū)矯正工作之中。加大對(duì)社區(qū)矯正的宣傳，增加普通民眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知并進(jìn)一步認(rèn)同和參與。同時(shí)可以通過(guò)給予志愿者精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)更多社會(huì)人員參與到社區(qū)矯正工作中來(lái)。
（五）、進(jìn)一步創(chuàng)新和完善社區(qū)矯正的管理措施。社區(qū)矯正的種類(lèi)可以更加多樣，包括社區(qū)服務(wù)、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所等方式，縱觀美國(guó)、加拿大等社區(qū)矯正發(fā)展較為完善的國(guó)家，其社區(qū)矯正的種類(lèi)都較多樣，如加拿大針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的假釋就有"日假釋"（白天可到社區(qū)學(xué)習(xí)和勞動(dòng)、晚上回監(jiān)獄居住）、"全日假釋"和"法定假釋"三種 ，應(yīng)拓展社區(qū)矯正種類(lèi)，不斷創(chuàng)新社區(qū)矯正管理措施，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正矯治罪犯，幫助其回歸社會(huì)的終極目標(biāo)。
篇6
作為我國(guó)刑罰執(zhí)行理念重大變革體現(xiàn)之一的社區(qū)矯正,在矯正過(guò)程中充分彰顯了對(duì)罪犯的人文關(guān)懷,這是我國(guó)刑罰執(zhí)行工作的新亮點(diǎn)，體現(xiàn)了社會(huì)主義司法制度的文明進(jìn)步，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的創(chuàng)新之舉。此項(xiàng)工作經(jīng)過(guò)多年的不斷探索實(shí)踐，雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但也凸顯出許多問(wèn)題，在這里我結(jié)合縣基層工作現(xiàn)狀，對(duì)社矯工作中的問(wèn)題提一些建議。
一、基層社區(qū)矯正工作的基本現(xiàn)狀
1.目前，基層司法行政部門(mén)已建立健全了社區(qū)矯正工作組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)工作框架，嚴(yán)格按照相關(guān)工作流程全面承擔(dān)起社區(qū)矯正的各項(xiàng)管理工作。對(duì)矯正人員實(shí)行的管理模式是以居住地管理為主，對(duì)本區(qū)內(nèi)人戶分離的矯正人員視具體情形而定。基層司法所通過(guò)這三級(jí)組織按要求建立健全各項(xiàng)工作制度和工作臺(tái)帳，做到了一人一檔，在日常管理中嚴(yán)格落實(shí)省、市關(guān)于社區(qū)矯正人員教育、勞動(dòng)、考核的各項(xiàng)要求，工作取得了初步成效。
2.在這幾年社區(qū)矯正實(shí)施的過(guò)程中，基層也不乏工作亮點(diǎn)。以我縣社區(qū)矯正工作為例，各司法所結(jié)合實(shí)際，采取了多種行之有效的監(jiān)管方法，如針對(duì)青少年采取家庭聯(lián)合幫教形式。為加強(qiáng)青少年矯正人員的管理，在建立社區(qū)幫教小組的同時(shí)，還將未成年矯正人員的家長(zhǎng)列為第一責(zé)任人，共同負(fù)責(zé)孩子的日常幫教，更好地掌握了他們的思想、生活動(dòng)態(tài)；對(duì)于生活確實(shí)困難的矯正人員，采取人性化幫教形式，各司法所能夠充分整合資源，盡可能幫助他們渡過(guò)難關(guān)。如矯正對(duì)象李某，生活困難，因?yàn)殚_(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪，被判處緩刑，家中尚欠數(shù)萬(wàn)元債務(wù)，卻苦于找不到工作，經(jīng)過(guò)所在地司法所多方聯(lián)系，幫他找到了一份合適的工作。李某十分感動(dòng)，表示今后一定認(rèn)真接受矯正，重新做人。
3.矯正效果的初步顯現(xiàn)，一是各級(jí)組織和群眾對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)有所提高，不再是停留在以前的監(jiān)外執(zhí)行沒(méi)有人執(zhí)行或不執(zhí)行的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；二是《社區(qū)矯正辦法》實(shí)施以后，已初步形成了一套比較規(guī)范的管理方法，遠(yuǎn)安縣98%的矯正人員能自覺(jué)服從管理，脫管漏管率在1%以內(nèi)；三是矯正組織獎(jiǎng)罰分明，權(quán)威有所提高。遠(yuǎn)安縣所有矯正人員均視個(gè)人表現(xiàn)，按季度給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，日常考核常態(tài)化，制度化。
二、基層社區(qū)矯正工作的癥結(jié)問(wèn)題
1.基層的社區(qū)矯正工作似乎被制約在一種“紙質(zhì)”、“文字”的工作上。一是對(duì)罪犯情況分析，空話套話多，不一樣的罪犯分析結(jié)果幾乎一樣，體現(xiàn)不出每名罪犯不同于他犯的個(gè)性特征。在分析的內(nèi)容上，僅僅局限于對(duì)罪犯所犯的罪名、罪犯的主觀過(guò)錯(cuò)、犯罪后的態(tài)度進(jìn)行簡(jiǎn)單的概括，而沒(méi)有涉及到罪犯的性格、罪犯的過(guò)去經(jīng)歷、罪犯的人際關(guān)系、罪犯所以會(huì)走上犯罪道路的原因，罪犯與被害人、與所在社區(qū)的現(xiàn)實(shí)關(guān)系。二是訪談的內(nèi)容被格式化為固定的幾項(xiàng)內(nèi)容，然后在應(yīng)回答的部分分別填充少量的文字，如“我保證遵守管理規(guī)定”。三是矯正計(jì)劃書(shū)的內(nèi)容就是相關(guān)制度規(guī)定的翻版，而沒(méi)有具體的運(yùn)作措施，可操作性得不到體現(xiàn)。四是關(guān)于矯正日期的計(jì)算。罪犯被社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)從何時(shí)起算，應(yīng)當(dāng)從被公開(kāi)宣告社區(qū)矯正的當(dāng)天作為社區(qū)矯正的日期，以前被羈押的日期有一日則折抵。但在一些社區(qū)矯正通知書(shū)中，發(fā)現(xiàn)不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，社區(qū)矯正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯在法院判決后難以按時(shí)到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到，造成判決時(shí)間與接受矯正工作時(shí)間的錯(cuò)位。
2.矯正隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)、不正規(guī)。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的要求，“有關(guān)部門(mén)、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。”實(shí)際上社區(qū)矯正工作90％以上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所完成的，相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和民間組織、社會(huì)志愿者只有在司法所相邀時(shí)才參加社區(qū)矯正工作，主動(dòng)性沒(méi)有保障措施，而基層司法所的人員構(gòu)成簡(jiǎn)單，人數(shù)少，一般只有兩名成員。而且遠(yuǎn)安縣大部分司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一起辦公，很少能專(zhuān)門(mén)單一從事包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的司法行政工作，經(jīng)常會(huì)抽調(diào)從事其他如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、房屋拆遷等中心工作，造成在精力上顧不過(guò)來(lái)，也影響了矯正工作的正常有效開(kāi)展。而矯正工作正是一個(gè)需要日常管理，長(zhǎng)期維護(hù)的過(guò)程，不是臨陣磨槍就能上的突擊檢查工作，工作人員的數(shù)量、穩(wěn)定，決定著工作質(zhì)量和效率。另外，司法所從事社區(qū)矯正的工作人員均只是據(jù)有一定法律知識(shí)的工作人員，只能按照法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)管理教育社區(qū)矯正人員，保證社區(qū)矯正人員在矯正期間服從管理，不出大事就行了。沒(méi)有真正懂得心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人士參與社區(qū)矯正工作。就從心理矯治來(lái)說(shuō)，目前只處于簡(jiǎn)單的心理測(cè)試階段，而心理矯治很難實(shí)施。
3.矯正手段單一，矯正實(shí)際效果不理想。在對(duì)矯正人員的管理和矯正手段上，也只是思想上、形式上的“說(shuō) 教”，當(dāng)時(shí)矯正人員聽(tīng)了，也許第二天就忘記了。定期定點(diǎn)上交思想?yún)R報(bào)，就好像小學(xué)生交作業(yè)，至于寫(xiě)得好不好又另當(dāng)別論了。社區(qū)矯正人員“服從管理”大多數(shù)是怕收監(jiān)、怕被撤銷(xiāo)緩刑，是不是真的悔罪了，是不是從思想上認(rèn)識(shí)到自己從前的所作所為已為他人、為社會(huì)帶來(lái)了危害，是不是考慮被判緩刑是國(guó)家寬嚴(yán)相濟(jì)政策的體現(xiàn)，是否帶有感恩心理來(lái)服從管理就不好說(shuō)了。矯正的最終目的是避免矯正人員重新違法犯罪，也就是“矯治”他們身上的“壞毛病”，讓他們自己不愿意再去做類(lèi)似事情，才能徹底改掉自己身上的“壞毛病”，在這方面還缺乏相應(yīng)的手段。
三、對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正工作的展望
社區(qū)矯正工作本生就是一個(gè)新生事物，有著強(qiáng)烈的生命力。事物的發(fā)展是曲折向上的，這就需要我們?nèi)タ朔щy，尋求突破，使它發(fā)展的越來(lái)越好。
1.完善機(jī)制，加快立法。盡快制定《社區(qū)矯正法》對(duì)各部門(mén)職能科學(xué)分工，構(gòu)建一個(gè)牽涉法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)構(gòu)、司法行政部門(mén)以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的系統(tǒng)工程，避免出現(xiàn)各部門(mén)權(quán)利義務(wù)不明確，造成工作脫節(jié)或者工作復(fù)雜化的情況。對(duì)于矯正的獎(jiǎng)懲機(jī)制，也應(yīng)以法律為保障，實(shí)行量化標(biāo)準(zhǔn)，做到賞罰分明，寬嚴(yán)有度，維護(hù)法律權(quán)威。
2.創(chuàng)新手段，力求實(shí)效。可通過(guò)調(diào)研，根據(jù)自身實(shí)際情況，創(chuàng)新具有地方特色的具體管理方法，如宵禁、交付保證金、工作（學(xué)習(xí)）釋放、中途之家（過(guò)渡性住宿式矯正機(jī)構(gòu)）、突然釋放（即突然中途釋放在監(jiān)獄服刑的人員，讓他體會(huì)重新獲得自由的感覺(jué)，好好改造）等等一系列新穎的手段。加大社會(huì)資源投入，創(chuàng)辦就業(yè)基地，心理學(xué)校，從就業(yè)、生活、法律、心理等方面給予矯正對(duì)象幫助，以利于他們順利適應(yīng)社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)自我從內(nèi)到外的重新塑造。
篇7
一、積極開(kāi)展人民調(diào)解活動(dòng)
今年，區(qū)提出開(kāi)展“轉(zhuǎn)型升級(jí)提升年”、“社會(huì)矛盾化解年”、“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的活動(dòng)，根據(jù)“社會(huì)矛盾化解年”活動(dòng)要求，街道司法所在全街道范圍組織轄區(qū)個(gè)社區(qū)開(kāi)展2次大型矛盾糾紛排查調(diào)解活動(dòng)，對(duì)排查的矛盾糾紛要求每月上報(bào)，社區(qū)能夠調(diào)節(jié)的在社區(qū)調(diào)解，社區(qū)不能調(diào)節(jié)的由街道組織相關(guān)部門(mén)調(diào)解，街道司法所不能調(diào)解的上報(bào)區(qū)，申請(qǐng)上級(jí)司法部門(mén)協(xié)助調(diào)解。今年，街道把人民調(diào)解工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事和社會(huì)治安綜合治理的治本環(huán)節(jié)來(lái)抓，積極發(fā)揮人民調(diào)解作用，充分化解人民矛盾，為轄區(qū)居民提供了安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。
2010年全年，街道共調(diào)解矛盾糾紛起，調(diào)解率，成功率。在調(diào)解中心調(diào)節(jié)的糾紛共有件，成功調(diào)解件，占全部糾紛的。
二、全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作
根據(jù)全國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作計(jì)劃安排，今年區(qū)所有鄉(xiāng)街必須全面開(kāi)展社區(qū)矯正個(gè)工作，由于我街道拆遷，社區(qū)矯正工作遲遲未能正式開(kāi)展，為了做好社區(qū)矯正工作，街道司法所做了大量工作。
1、建立工作機(jī)構(gòu)
按照開(kāi)展社區(qū)矯正工作的要求，我們?cè)诮唤忧俺闪⒁越值乐魅螢榻M長(zhǎng)的街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組；交接后一周內(nèi)組建了一支由社區(qū)綜治干部和婦女干部組成的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，在司法所人員和社區(qū)民警組織下開(kāi)展工作。
2、建立了相關(guān)工作制度
按照有關(guān)法律和規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督、管理、確保刑罰的有效實(shí)施，制定了《街道社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》《街道社區(qū)矯正加（扣）分細(xì)則》《街道社區(qū)矯正月度考核評(píng)議方案》《街道“5+1”監(jiān)管機(jī)制方案》等制度；
3、司法所逐一對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行分析，制定矯治個(gè)案。通過(guò)定期談話、專(zhuān)家心理咨詢、社會(huì)幫教、公益勞動(dòng)等多種形式加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的教育矯正工作。
4、完善社區(qū)矯正硬件設(shè)施
辦公用房緊張是街道的一大問(wèn)題，在市司法局及開(kāi)發(fā)區(qū)綜治辦的組織協(xié)調(diào)下，街道領(lǐng)導(dǎo)非常重視街道司法工作，司法所長(zhǎng)積極與領(lǐng)導(dǎo)溝通解決辦公用房問(wèn)題。班子成員會(huì)議商議解決社區(qū)矯正辦公用房問(wèn)題，最終在領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，騰出了社區(qū)矯正辦公室、教育室、談話室以及資料檔案室，合計(jì)面積達(dá)到余平方，并配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備，為司法所工作提供了硬件保障。
5、建立了社區(qū)矯正對(duì)象檔案，一人一檔。檔案內(nèi)容包括：判決書(shū)、裁定書(shū)、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書(shū)；矯正對(duì)象情況登記表；矯治方案；思想?yún)R報(bào)、等有關(guān)材料。
自交接以來(lái)，街道共接收了名社區(qū)矯正對(duì)象，分布在街道下轄的各社區(qū)，其中：緩刑人，假釋人，剝奪政治權(quán)利1人。到目前為止，有v人正在接受矯正。犯罪類(lèi)型分別為：危害公共安全罪人，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪3人，侵害公民人身權(quán)利、民利罪3人，侵犯財(cái)產(chǎn)罪6人，危害社會(huì)管理秩序罪6人，貪污賄賂罪2人。到日前為止，名矯正對(duì)象未發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象。
三、積極開(kāi)展法制宣傳教育，做好普法工作
法制宣傳教育是街道司法所的重點(diǎn)工作，為深入開(kāi)展法制宣傳教育，推進(jìn)依法治理進(jìn)程，建立健全了普法、學(xué)法制度，街道充分利用橫幅、法制講座、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、社區(qū)櫥窗、黑板報(bào)以及市民學(xué)校等形式，加大了對(duì)普法工作的宣傳力度。按照“五五”普法工作計(jì)劃，積極落實(shí)各項(xiàng)工作。全年，共開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)次，印發(fā)宣傳資料余份，制作法制宣傳橫幅條、標(biāo)語(yǔ)宣傳條，社區(qū)黑板報(bào)期。
為努力提高居民法律意識(shí)，今年，我所積極開(kāi)展各種形式的法制教育活動(dòng)，在轄區(qū)各社區(qū)廣泛開(kāi)展了《物權(quán)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《道路交通安全法》、《條例》、《禁毒法》、反警示教育等法律宣傳活動(dòng)。如舉辦法制圖片巡展、趣味普法活動(dòng)、法律咨詢活動(dòng)、組織觀看法制電影電視錄像、舉辦法制講座等，有效地提高了群眾學(xué)法、用法的興趣。通過(guò)以上活動(dòng)的落實(shí)，使我所普法工作開(kāi)展的既扎扎實(shí)實(shí)，又轟轟烈烈，取得了預(yù)期的效果。全年開(kāi)展普法教育活動(dòng)次，受教育人數(shù)。
四、做好刑釋解教人員安置幫教工作
相對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象，刑滿釋放人員安置幫教相對(duì)要寬松一些，但是我們不能因此而放松對(duì)刑滿釋放人員的安置幫教工作，歸正人員的管理同樣是司法所的主要工作之一。為提高對(duì)刑滿釋放人員的管理，我們采取分職業(yè)、分年齡、分社區(qū)的幫教方式，確保安置幫教工作真正落到實(shí)處。
目前，我街道共有刑滿釋放人員人，分布在轄區(qū)7個(gè)社區(qū)，各社區(qū)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組在街道司法所的協(xié)調(diào)下，本著堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，有序的開(kāi)展對(duì)刑釋解教人員的接茬教育和就業(yè)安置工作，有效的預(yù)防了歸正人員重新犯罪。
五、工作中存在的不足。
1、個(gè)別社區(qū)調(diào)委會(huì)業(yè)務(wù)水平有待提高，未能起到的“第一道防線”作用。
2、社區(qū)矯正工作開(kāi)展后，矯正對(duì)象逐漸增多，街道工作人員不夠。
篇8
第一個(gè)圓――
立案監(jiān)督撥正“那根弦”
“派出所該立的不立，不該立的亂立，潘檢察官，你讓我們老百姓可怎么辦啊？”坐在檢察官潘國(guó)興面前的是兩個(gè)焦急的老百姓。一個(gè)因?yàn)檎`信了P2P的忽悠，把130萬(wàn)積蓄投資給陌生人的老人；另外一個(gè)，卻是把員工工資隨意托付給雇工的小老板。這兩個(gè)人都有個(gè)特點(diǎn)，那就是人還在，可錢(qián)沒(méi)了。案情并不復(fù)雜，一個(gè)是合同詐騙案，一個(gè)是普通的侵占案件。潘國(guó)興初步判斷，合同詐騙案應(yīng)當(dāng)盡快通知公安立案，另一個(gè)普通的侵占案件屬于自訴案件，是不告不理。通過(guò)與這兩位當(dāng)事人的細(xì)致交談，潘國(guó)興發(fā)現(xiàn)，派出所對(duì)合同詐騙案并沒(méi)有進(jìn)行立案處理，而對(duì)于普通的侵占案件卻立了案，并將有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了關(guān)押。
“該立的不立，不該立的亂立，我得想辦法撥亂反正。”潘國(guó)興一邊安撫著焦急的群眾，一邊和檢察室的其他同志商量下一步該怎么辦。
好在川沙檢察室與浦東公安分局簽訂了《加強(qiáng)社區(qū)檢察室對(duì)分區(qū)指揮部、派出所監(jiān)督工作協(xié)助配合的實(shí)施細(xì)則》，建立了三位一體的監(jiān)督模式，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、案件評(píng)審會(huì)和個(gè)案咨詢等多樣化的辦案形式，加大對(duì)公安部門(mén)的監(jiān)督力度。尤其是對(duì)于特殊案件和類(lèi)案，社區(qū)檢察室會(huì)制發(fā)檢察建議、辦案執(zhí)法提示和糾正意見(jiàn)等，督促公安部門(mén)規(guī)范使用公權(quán)力。2016年，檢察室還在上海國(guó)際度假區(qū)特地設(shè)立了一個(gè)社區(qū)檢察官辦公室，為迪士尼園區(qū)的安全運(yùn)行保駕護(hù)航。
這不，經(jīng)過(guò)潘國(guó)興他們的努力，沒(méi)過(guò)多久，詐騙犯就通緝到案，并追回了部分欠款，那個(gè)被關(guān)押的雇工也及時(shí)地予以釋放。被監(jiān)督的派出所也對(duì)此事及時(shí)作出了回復(fù)，推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)規(guī)范化辦案建設(shè)。以此為契機(jī)，川沙檢察室特別開(kāi)展了辦案場(chǎng)所規(guī)范化專(zhuān)項(xiàng)檢察工作。通過(guò)實(shí)地檢查、翻閱臺(tái)賬、調(diào)閱視頻和走訪相關(guān)人員等措施，進(jìn)行全面檢查。對(duì)公安機(jī)關(guān)的硬件設(shè)置、臺(tái)賬登記、審訊中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出口頭糾正意見(jiàn)16次、制發(fā)辦案執(zhí)法提示2份，制況通報(bào)2份。
第二個(gè)圓――
社區(qū)矯正點(diǎn)亮“贖罪心”
身患晚期肝癌的阿俊，拿著一份角膜捐獻(xiàn)自愿書(shū)找到了檢察官葉梅。“葉老師，我愿意把我的角膜捐獻(xiàn)給社會(huì)，也算是我對(duì)社會(huì)最后的回報(bào)吧。”阿俊是一個(gè)暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象，在一次街道開(kāi)設(shè)的檢察官課堂中，他認(rèn)識(shí)了社區(qū)里的檢察官葉梅。
“讓一個(gè)對(duì)社會(huì)有害的人，變成一個(gè)對(duì)社會(huì)無(wú)害的人，最后轉(zhuǎn)變成一個(gè)對(duì)社會(huì)有益的人，這是我們工作的最終目的。”這是葉梅常常掛在嘴邊的一句話。她曾是莊嚴(yán)法庭上的公訴人，也曾是看守所審訊室里的承辦人，如今她奔波于社區(qū)，成為一名有著“靈魂工程師”美譽(yù)的社區(qū)檢察官。她每天要面對(duì)多名社區(qū)矯正人員，要想讓矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)，說(shuō)來(lái)容易，可做起來(lái)就沒(méi)那么簡(jiǎn)單了。
就像剛才說(shuō)的這個(gè)阿俊，70后的他為還高利貸干起了合同詐騙的勾當(dāng)，案發(fā)后被判處12年有期徒刑。由于罹患肝癌晚期，他被獲準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行。可由于家境貧困，連治療都成了難題，更別說(shuō)讓他順利回歸社會(huì)了。阿俊所在的街道和社區(qū)檢察室有著長(zhǎng)期合作項(xiàng)目，那就是檢察官課堂。當(dāng)葉梅獲知阿俊的情況后，馬上啟動(dòng)了對(duì)阿俊的幫教。一對(duì)一的談心，多次的上門(mén)探訪，融化了阿俊冰冷的心，也讓他一步步地用自己的行動(dòng)來(lái)靠近社會(huì)。當(dāng)阿俊看到社區(qū)里的其他矯正人員紛紛與貧困對(duì)象結(jié)對(duì)幫困，并為社區(qū)敬老院捐款捐物，他也想能為社會(huì)獻(xiàn)出最后一份力。于是，考慮再三，他鼓起勇氣向葉梅提出了身故后角膜捐獻(xiàn)的要求。“這是莫大的救贖啊！”我們的社區(qū)檢察官用真心感化了矯正人員，矯正人員又用真意化作行動(dòng)，讓他的生命得以延續(xù)，讓一個(gè)生活在黑暗中的人看到了光明，看到了希望。像這樣的例子，在川沙檢察室不勝枚舉。通過(guò)個(gè)案工作的整合，川沙檢察室更是建立了各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，與矯正機(jī)構(gòu)共同制定工作意見(jiàn)，開(kāi)展集中教育專(zhuān)項(xiàng)檢查，并出臺(tái)社區(qū)矯正監(jiān)督年度報(bào)告，入選上海市社區(qū)矯正工作特色項(xiàng)目。
第三個(gè)圓――
職務(wù)預(yù)防覆蓋“全基層”
位于浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)的川沙檢察室，有兩大“宅基地”。一個(gè)是面積達(dá)300平方米、面向全體街鎮(zhèn)基層干部的黨風(fēng)廉政警示教育館，一個(gè)是擁有800號(hào)粉絲的知名法制宣傳品牌“老王說(shuō)法”。2016年5月24日開(kāi)館的川沙新鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政警示教育館，是當(dāng)?shù)氐姆ㄖ菩袒亍＝逃^分為兩個(gè)樓層，第一層是廉政課堂，第二層是警示教育館。基層職務(wù)犯罪預(yù)防是社區(qū)檢察工作的重要組成部分，尤其是在擁有96.7平方公里、43個(gè)村、40個(gè)居委會(huì)的川沙新鎮(zhèn)，就顯得尤為重要了。
川沙檢察室通過(guò)與川沙新鎮(zhèn)黨委的聯(lián)合，共同建立開(kāi)展對(duì)基層干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并根據(jù)不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)細(xì)化宣傳教育方案。同時(shí)，與浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合制作工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳巡展的版面，在警示教育館開(kāi)展巡回展示，并由檢察官現(xiàn)場(chǎng)授課，提高基層干部防腐拒變的自覺(jué)性。自開(kāi)館以來(lái)，川沙新鎮(zhèn)的10家基層黨委及下屬單位的600名干部參觀了警示教育館。做得好當(dāng)然有觀眾啦。這不，川沙的市場(chǎng)監(jiān)督所、浦東新區(qū)農(nóng)校、上海移動(dòng)通信臨港IDC項(xiàng)目部和龍頭集團(tuán)公司等企業(yè)，都慕名要來(lái)參觀呢。
剛才說(shuō)到川沙新鎮(zhèn)可不是一個(gè)小地方。它下屬有城廂、城南、六團(tuán)、六灶、黃樓、華夏六大社區(qū)，以及曹路鎮(zhèn)的大型市動(dòng)遷基地，常住人口34.21萬(wàn)，其中戶籍人口達(dá)15.07萬(wàn)人。群眾的力量是無(wú)窮的，發(fā)揮群眾的力量，可以讓基層職務(wù)犯罪預(yù)防工作，事半功倍。你瞧，川沙檢察室就在居民身邊創(chuàng)立了“老王說(shuō)法”的品牌。一方面，檢察室送法下社區(qū)，提高社區(qū)居民懂法防騙的意識(shí)；另一方面，那就是進(jìn)一步提高社區(qū)檢察工作的知曉度和影響力，為全面推開(kāi)基層職務(wù)犯罪預(yù)防工作埋下伏筆。特別是在動(dòng)拆遷領(lǐng)域，基層職務(wù)犯罪預(yù)防工作顯得更為必要了。就是這么一群可愛(ài)的社區(qū)檢察官們畫(huà)出了三個(gè)圓，用溫度去幫助社區(qū)里的百姓，用力度去監(jiān)督社區(qū)里的職能部門(mén)，用高度去探索社區(qū)檢察的新模式，但這最終回歸到了一個(gè)中心，那便是――人。
第四個(gè)圓――
打開(kāi)外籍服刑人員的“心結(jié)”
隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放步伐的加快，進(jìn)出上海的境外人士越來(lái)越多，社區(qū)矯正人員中的“洋面孔”也在日益增加。在浦東新區(qū)社區(qū)矯正人員中，一些觸犯中國(guó)法律的“老外”在社區(qū)服刑時(shí)，也成了社區(qū)矯正人員，接受我國(guó)檢察官的社區(qū)幫教。
“十分感謝檢察官的公正監(jiān)督和對(duì)我的幫教，今后我一定認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守中國(guó)的法律法規(guī)，做個(gè)遵紀(jì)守法的好市民。”近日，三名韓國(guó)籍的社區(qū)服刑人員在聽(tīng)了翻譯的矯正宣告說(shuō)明后，向浦東新區(qū)檢察院社區(qū)檢察室的檢察官表示了感謝，也作出了保證。
就在之前，這三個(gè)韓國(guó)籍的社區(qū)服刑人員還對(duì)“社區(qū)矯正”這一概念一頭霧水。原來(lái)，這三名韓國(guó)人因?yàn)閷め呑淌卤惶幘徯蹋⒃谏鐓^(qū)接受矯正幫教。按照相關(guān)規(guī)定，社區(qū)服刑人員必須進(jìn)行入矯宣告。但是，矯正部門(mén)并沒(méi)有韓文的矯正宣告材料。社區(qū)檢察室的檢察官知曉后認(rèn)為，充分了解我國(guó)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行模式，對(duì)社區(qū)服刑人員之后的矯正工作非常重要，因此詳細(xì)“告知”的環(huán)節(jié)不可省略。在社區(qū)檢察室的建議下，矯正部門(mén)請(qǐng)來(lái)了一名韓文翻譯，通過(guò)翻譯對(duì)三名服刑人員進(jìn)行了法治教育，告知了中國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，并從法理及中韓兩國(guó)關(guān)于社區(qū)矯正的共通性方面進(jìn)行了耐心解釋。最終，三人對(duì)我國(guó)的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行模式表示認(rèn)可和理解，并愿意服從規(guī)定。之后，檢察官又依法對(duì)三人的入矯報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、集中學(xué)習(xí)和公益勞動(dòng)等各項(xiàng)社區(qū)矯正環(huán)節(jié)進(jìn)行了監(jiān)督檢察。對(duì)于來(lái)自境外的社區(qū)矯正人員，浦東新區(qū)檢察院社區(qū)矯正室的檢察官葉梅認(rèn)為，詳細(xì)而準(zhǔn)確的法律告知尤為重要，它能避免因?yàn)槲幕町惗a(chǎn)生的誤解，確保了社區(qū)矯正的有效性。
篇9
一、社會(huì)調(diào)查制度和禁止令在我國(guó)法律中的適用
社會(huì)調(diào)查制度，也稱(chēng)品格調(diào)查制度、人格調(diào)查制度、審前調(diào)查制度、量刑調(diào)查報(bào)告制度、判決前調(diào)查制度等，即對(duì)犯罪人的性格、特點(diǎn)、家庭環(huán)境、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪行為特征、事后表現(xiàn)等進(jìn)行全方位的社會(huì)調(diào)查，最終對(duì)其人身危險(xiǎn)性和責(zé)任程度進(jìn)行評(píng)估，以此作為法院實(shí)施個(gè)別化處理的參考。世界上許多國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、日本、德國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣等的少年司法都規(guī)定了社會(huì)調(diào)查制度，其被作為未成年人刑事案件乃至成人刑事案件審理的必經(jīng)程序，主要在于全面評(píng)價(jià)被告人的人身危險(xiǎn)性，為犯罪預(yù)防和罪犯矯治提供科學(xué)依據(jù)。我國(guó)的社會(huì)調(diào)查制度源于2001年最高人民法院頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條：“開(kāi)庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查……”2006年最高人民檢察院頒布的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第16條規(guī)定：“審查未成年犯罪嫌疑人，……可以結(jié)合社會(huì)調(diào)查，通過(guò)學(xué)校、社區(qū)、家庭等有關(guān)組織和人員，了解未成年犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個(gè)性特點(diǎn)、社會(huì)活動(dòng)等情況，為辦案提供參考”。新修訂的《刑事訴訟法》第268條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。”至此，社會(huì)調(diào)查制度正式被引入法律。
禁止令，主要是禁止被告為一定的行為。廣義的禁止令包括執(zhí)行命令和禁止命令，我國(guó)禁止令的適用源于2011年《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》第2條、第11條、第14條：判處管制或宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人。
二、附條件不制度的引入及相關(guān)規(guī)定
修訂后的《刑事訴訟法》第271條規(guī)定：“對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不的決定。”同時(shí)，被附條件不的未成年犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)“按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育”。但是，刑事訴訟法沒(méi)有就該制度如何運(yùn)行暨適用何種程序、附加何種條件等予以明確規(guī)定。
筆者所在的新鄭市人民檢察院系河南省附條件不制度的試點(diǎn)單位。從2010年5月份開(kāi)始，探索實(shí)施附條件不。截止目前已辦理附條件不案件13件15人，對(duì)其中考察期滿且表現(xiàn)良好的11件13人已經(jīng)依法做出了不決定。案件類(lèi)型涵蓋盜竊、交通肇事、濫伐林木等等。從附條件不案件辦理程序來(lái)看，筆者認(rèn)為可以在附條件不過(guò)程中適用社會(huì)調(diào)查制度和禁止令。
三、在附條件不過(guò)程中適用社會(huì)調(diào)查制度和禁止令的可行性分析
(一)社會(huì)調(diào)查制度
首先，社會(huì)調(diào)查制度本身是針對(duì)犯罪的未成年人設(shè)立的一種特殊訴訟制度，其適用的本身是對(duì)“教育為主、懲罰為輔”刑事政策以及“教育、感化、挽救”基本方針的具體落實(shí)。它與附條件不制度在目的上具有一致性，因此是可以并行不悖的：其次，對(duì)于被附條件人在考察期間一般要進(jìn)行社區(qū)矯正，進(jìn)行幫助教育。因此在做出附條件不決定前有必要對(duì)犯罪嫌疑人的家庭成員結(jié)構(gòu)、社會(huì)交往情況進(jìn)行了解，從而分析犯罪嫌疑人是否具有幫教條件并初步確定幫教單位及責(zé)任人；再次，對(duì)被不人進(jìn)行社會(huì)矯正，根本上來(lái)講是對(duì)其人格進(jìn)行矯正。開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，可以全面考察他們的人格特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)他們的人格缺陷，從而有針對(duì)性地進(jìn)行人格矯正。新鄭市人民檢察院在實(shí)施附條件不初期，就將社會(huì)調(diào)查作為啟動(dòng)附條件不的前置程序。要求在辦案人員對(duì)案件是否符合附條件不的適用范圍和條件進(jìn)行初步審查之后，由所在單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等綜治組織對(duì)當(dāng)事人的案發(fā)前表現(xiàn)，家庭成員結(jié)構(gòu)，管教幫教條件等進(jìn)行調(diào)查，初步明確幫教管教單位和責(zé)任人。并形成社會(huì)調(diào)查報(bào)告加蓋公章送檢察機(jī)關(guān)備案審查。這種做法事實(shí)上證明是可行的。
(二)禁止令的適用
首先，從新鄭市人民檢察院做出附條件不的案件來(lái)看，所附條件大都是要求被不人履行一些積極地義務(wù)。如濫伐林木案件，伐了一百棵樹(shù)，附加條件就是種活一百棵樹(shù)。對(duì)于被不的在校學(xué)生，則只要求定期提交思想?yún)R報(bào)，定期參加公益活動(dòng)等。雖然從目前來(lái)看。第一批被附條件不人都能積極履行義務(wù)，法律效果和社會(huì)效果都不錯(cuò)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些所附條件未免有點(diǎn)太簡(jiǎn)單，對(duì)被附條件不的本人以及社會(huì)上的其他人很難起到警示作用。因此。筆者認(rèn)為可以根據(jù)案件的具體情況對(duì)某些被附條件不人在考察期內(nèi)適用禁止令。
其次，雖然目前我國(guó)法律規(guī)定禁止令僅適用于管制和宣告緩刑的犯罪分子，但從立法精神上來(lái)看，其適用目的在于強(qiáng)化對(duì)非羈押犯罪分子的有效監(jiān)管，促進(jìn)教育矯正，防止其再次走上犯罪道路。附條件不制度中，所附“條件”對(duì)于犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)，應(yīng)具有某種“準(zhǔn)刑罰”的屬性，要讓犯罪嫌疑人有“被剝奪感”，因此，筆者認(rèn)為可以根據(jù)被不人的實(shí)際情況，禁止其接觸特定的人、進(jìn)入某些特定的場(chǎng)所等等。
再次，修訂后的《刑事訴訟法》將附條件不的主體范圍限定為未成年人。未成年人走上犯罪道路往往是受家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響。例如未成年人的故意傷害案件大都是從打群架發(fā)展而來(lái)的，多是一些未成年的在校學(xué)生，在學(xué)校不好好學(xué)習(xí)，結(jié)識(shí)一些社會(huì)上的小混混，拉幫結(jié)派，打架斗毆。對(duì)于這一類(lèi)未成年犯罪嫌疑人，如果做出附條件不決定，就很有必要對(duì)其接觸的人、進(jìn)入的場(chǎng)所、參與的活動(dòng)進(jìn)行限制。
四、社會(huì)調(diào)查和禁止令在附條件過(guò)程中的具體執(zhí)行
根據(jù)新鄭市人民檢察院的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以及個(gè)人的一些淺見(jiàn)，筆者就社會(huì)調(diào)查以及禁止令在附條件不過(guò)程中的具體執(zhí)行問(wèn)題作了如下設(shè)想。
(一)社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容及社會(huì)調(diào)查員的組成
一般來(lái)講，社會(huì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括未成年犯罪嫌疑人、被告人的以下情況：家庭結(jié)構(gòu)，其在家庭中的地位和遭遇，與家庭成員的感情和關(guān)系，家庭對(duì)其的教育、管理方法；性格特點(diǎn)、道德品行、智力結(jié)構(gòu)、身心狀況、成長(zhǎng)經(jīng)歷；在校表現(xiàn)、師生關(guān)系及同學(xué)關(guān)系：社區(qū)的表現(xiàn)及社會(huì)交往情況；就業(yè)情況及在單位的工作表現(xiàn)情況：犯罪后的行為表現(xiàn)；分析犯罪的原因：就量刑以及后期的幫教矯治措施提出建議等。
社會(huì)調(diào)查工作應(yīng)交專(zhuān)門(mén)的社會(huì)調(diào)查員去做，社會(huì)調(diào)查員可以從學(xué)校、社區(qū)以及其他機(jī)構(gòu)內(nèi)部選任，檢察人員根據(jù)案件基本情況，制作制式的社會(huì)調(diào)查提綱，以方便社會(huì)調(diào)查監(jiān)督員有針對(duì)性地開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，對(duì)于社會(huì)調(diào)查監(jiān)督員提供的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，檢察人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實(shí)。
(二)禁止令的內(nèi)容
禁止令的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類(lèi)型的案件以及同類(lèi)型案件中的不同情形而定。如因?yàn)榻?jīng)常進(jìn)入網(wǎng)吧。沉迷于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中而導(dǎo)致暴力犯罪或者其他侵財(cái)犯罪，可以禁止其進(jìn)入網(wǎng)吧：因攀比、高消費(fèi)等而導(dǎo)致?lián)尳俚惹重?cái)犯罪的，可以禁止其進(jìn)入歌廳等高消費(fèi)場(chǎng)所：如因經(jīng)常與社會(huì)上一些“混混”在一起而參與打群架導(dǎo)致故意傷害等犯罪，可以禁止其接觸特定人員等等。對(duì)被附條件不人所附條件包含禁止令內(nèi)容的，檢察人員在做出附條件不決定的同時(shí)制作禁止令執(zhí)行情況反饋表，并要求幫教責(zé)任人和社會(huì)調(diào)查監(jiān)督員定期填報(bào)。
篇10
【關(guān)鍵詞】未成年人；未成年人犯罪；個(gè)體矯治；依法辦案
未成年人違法犯罪的嚴(yán)重性不僅僅會(huì)對(duì)這部分未成年人本身和對(duì)社會(huì)產(chǎn)生直接危害，而且關(guān)系國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。所以，如何預(yù)防和矯治未成年人違法犯罪，已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫，刻不容緩的重大社會(huì)問(wèn)題。
1未成年人犯罪原因分析
未成年人犯罪是指不滿18周歲的未成年人所實(shí)施的違法犯罪行為。在我國(guó)，未成年人犯罪案件呈增多趨勢(shì)，并且出現(xiàn)了結(jié)伙型犯罪案件增多等特征。現(xiàn)階段，我國(guó)未成年人犯罪的原因主要有以下幾個(gè)方面。（1）自身原因。這種犯罪現(xiàn)象是主客觀因素的結(jié)合，主要是由于個(gè)人膨脹的吃喝玩樂(lè)的享樂(lè)思想和脆弱的抗挫折能力造成的。（2）家庭和學(xué)校成長(zhǎng)環(huán)境。據(jù)有關(guān)研究，殘缺型家庭和不良的家庭教育方式是未成年人犯罪的助長(zhǎng)劑。除家庭外，學(xué)校也是未成年人成長(zhǎng)的最重要場(chǎng)所。如果學(xué)校不能長(zhǎng)期有效地對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德和法制教育，尤其不能對(duì)那些“問(wèn)題青少年”進(jìn)行及時(shí)教育轉(zhuǎn)化工作，往往就會(huì)使未成年人偏離正常的發(fā)展路徑，步入歧途。（3）社會(huì)環(huán)境的不良影響。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動(dòng)了人們物質(zhì)生活水平的極大提高，但文化水平思想反而出現(xiàn)了后退。當(dāng)前社會(huì)上的一些不良商家，為了追逐商業(yè)利潤(rùn)，制假售假、欺騙詐騙現(xiàn)象，以及販賣(mài)的錄像、黃色書(shū)記等都對(duì)未成年人的思想道德產(chǎn)生了巨大的沖擊。
2預(yù)防未成年人犯罪的對(duì)策
要預(yù)防未成年人犯罪，首先必須要重視和發(fā)展家庭教育，構(gòu)筑預(yù)防犯罪的第一道防線。這是因?yàn)椋闯赡耆嘶旧鲜且约彝橹行倪M(jìn)行活動(dòng)的，為成年人的父母對(duì)其的影響至關(guān)重要，它是未成年人形成良好品行的基礎(chǔ)，對(duì)其終生都將發(fā)生作用。其次，必須發(fā)揮學(xué)校對(duì)預(yù)防來(lái)成年人違法犯罪的主導(dǎo)作用學(xué)校是未成年人成長(zhǎng)的第二個(gè)主要場(chǎng)所，未成年人健康人格的養(yǎng)成，良好品德的培養(yǎng)以及正確的人生觀、價(jià)值觀的形成都與學(xué)校教育有關(guān)，因此，必須抓好學(xué)校的教育工作。除此之外，還必須從以下幾方面，全方位采取對(duì)策：
(1)建立少年法院，設(shè)置未成年人專(zhuān)職律師隨著未成年人犯罪問(wèn)題的日益突出，少年犯罪涉及搶劫、販毒等多種嚴(yán)重刑事犯罪，出現(xiàn)了趨暴力化、智能化、低齡化和團(tuán)伙作案等特征，嚴(yán)重危害了社會(huì)治安，少年法庭難以適應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展的需要，而且《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》要求每個(gè)成員國(guó)建立授權(quán)實(shí)施少年司法的機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)。所以建立專(zhuān)門(mén)的少年審判機(jī)構(gòu)比如少年法院，集中審判涉少年案件，不僅能夠有效發(fā)揮預(yù)防犯罪的功能，而且還能對(duì)貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等重要法律提供組織保障。成立少年法院，可以使我國(guó)少年司法制度得到進(jìn)一步的完善。
(2)推行社區(qū)矯正，加強(qiáng)跟蹤回訪，避免重新犯罪。由于未成年人有自制力差、易受他人影響等特點(diǎn)，如果再次接觸到誘發(fā)因素，就極易再犯，因而對(duì)那些判處非監(jiān)禁刑的未成年犯必須加強(qiáng)判后的回訪幫教，建立周密的幫教網(wǎng)絡(luò)，將他們的改造過(guò)程時(shí)刻納入視線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。還應(yīng)與其原所在學(xué)校、單位、村街及家長(zhǎng)簽訂幫教協(xié)議，落實(shí)幫教人員，堅(jiān)持跟蹤考察，聽(tīng)取思想?yún)R報(bào)，有針對(duì)l生地進(jìn)行幫教。社區(qū)矯正的推廣有利于未成年犯的身心健康，可以通過(guò)社區(qū)矯正、社會(huì)幫教、規(guī)范工讀學(xué)校或引進(jìn)國(guó)外緩刑寄宿學(xué)校的做法，使其遠(yuǎn)離不良的社區(qū)環(huán)境，幫其完成社會(huì)化進(jìn)步，從而有效地預(yù)防其再犯。
（3）針對(duì)未成年人的心理狀況實(shí)行個(gè)體矯治。人的心理的發(fā)育程度和人格特征與其行為之間有密切聯(lián)系，如果一個(gè)人的心理和人格發(fā)展明顯偏離正常，就可能難以適應(yīng)社會(huì)，并實(shí)施一定的行為。因此，要減少個(gè)體因素對(duì)犯罪的影響，還必須對(duì)人的有缺陷心理進(jìn)行治療，對(duì)病態(tài)的人格特征予以矯正。個(gè)體矯治是針對(duì)特定個(gè)人的不良心理和不良習(xí)性，運(yùn)用引導(dǎo)、教育、治療、矯正等措施消除不良心理，改善不良習(xí)慣以使其盡快“康復(fù)”的綜合工作。個(gè)體矯治以具有不良心理或病態(tài)人格的特定個(gè)人為預(yù)防對(duì)象，目的是治療、矯正個(gè)體的不良習(xí)慣、不良心理和不適應(yīng)社會(huì)的個(gè)性特征。個(gè)體矯治包括預(yù)防性的矯治措施和改造性的矯治措施兩方面。預(yù)防性的矯治措施以尚未實(shí)施犯罪行為的人為對(duì)象，是針對(duì)某些特定個(gè)人的“危險(xiǎn)信號(hào)”所采取的矯治工作。根據(jù)一些心理學(xué)家的分析，處境困難、環(huán)境不良、情緒障礙都是危險(xiǎn)信號(hào)，對(duì)于這類(lèi)人，社會(huì)，尤其是家長(zhǎng)和老師要及早注意，及時(shí)加以教育和引導(dǎo)，以幫助其擺脫消極環(huán)境和不良思想的困擾，克服情緒障礙，最大限度地將犯罪傾向消滅于萌芽狀態(tài)。改造性的矯治措施則以已有一定犯罪行為的人為對(duì)象，主要包括犯罪后的教育、處置及后續(xù)性的幫助、監(jiān)督措施。對(duì)于犯罪人的教育、處置，要注意根據(jù)犯罪人的特點(diǎn)采取不同的處理方法，如強(qiáng)制醫(yī)療、禁戒處分、運(yùn)用刑罰措施、剝奪一定權(quán)利等等。
（4）強(qiáng)化刑罰效能，遏制僥幸心理的萌生。未成年人犯罪雖實(shí)行以“教育為主、懲罰為輔”的原則，但由于種種原因造成對(duì)未成年人犯罪的打擊不力，不僅使未成年犯罪人認(rèn)識(shí)不到自己的行為給自己和社會(huì)帶來(lái)的不利后果，反而強(qiáng)化了其犯罪動(dòng)機(jī)和實(shí)施犯罪的心理，助長(zhǎng)了一些人的僥幸心理。因此，在以“教育為主、懲罰為輔”的原則下，對(duì)某類(lèi)案件還應(yīng)加大打擊力度，確使犯罪的未成年人都受到及時(shí)、適當(dāng)?shù)膽椭魏吞幚恚瑢?duì)于減少未成年人犯罪的發(fā)生和重新犯罪也十分必要。
(5)對(duì)個(gè)別屢教不改的未成年人，要注重依法辦案。我國(guó)《刑事訴訟法》第6條規(guī)定，進(jìn)行刑事訴訟有關(guān)司法機(jī)關(guān)“必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。這是刑事訴訟法確立的一個(gè)十分重要的原則，對(duì)辦理未成年人的犯罪案件也不例外。但是，針對(duì)未成年犯的年齡特征，不同的生理、心理特點(diǎn)，綜合具體案件應(yīng)該有所區(qū)別。最高人民檢察院于2006年12月28日出臺(tái)了《人民檢察院育辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，對(duì)于未成年人刑事案件審查批準(zhǔn)逮捕、審查與出庭支持公訴、法律監(jiān)督和刑事申訴檢察都做出了特殊明確的規(guī)定。最高人民法院審判委員會(huì)通過(guò)并于2001年4月12日開(kāi)始施行的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》)，對(duì)未成年人犯罪者做了一些特殊規(guī)定，適應(yīng)具體程序時(shí)應(yīng)該遵守。關(guān)于在庭審教育階段，在審理少年犯罪案件的整個(gè)庭審過(guò)程中，要認(rèn)真注重強(qiáng)化庭審功能，認(rèn)真實(shí)施“庭審前調(diào)查、庭中教育”的庭審模式。要堅(jiān)決貫徹不公開(kāi)審理案件的重要原則。
參考文獻(xiàn):
[1]鞠青．中國(guó)青少年犯罪演進(jìn)的定量分析[1].青少年犯罪問(wèn)題，2007