招投標(biāo)法實(shí)施條例范文

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【關(guān)鍵詞】：《招投標(biāo)法實(shí)施條例》；實(shí)施；作用

中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，我國(guó)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)處理的經(jīng)濟(jì)行為中的交易量日益增加，伴隨我國(guó)2000年以來(lái)實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)章制度，虛假招標(biāo)、違法交易以及串標(biāo)圍標(biāo)等尖銳問(wèn)題得到有效改善，并且伴隨相應(yīng)行政監(jiān)管和法律懲防措施的不斷完善，一方面維護(hù)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，另一方面還有效促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的創(chuàng)新及持久健康發(fā)展。

一、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的貫徹方法

作為國(guó)家法制建設(shè)中促進(jìn)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)、有效預(yù)防和懲治腐敗的一大重要舉措，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施具有十分重要的意義。該條例的貫徹落實(shí)主要包括四大措施，首先，要采取新聞宣傳以及人員培訓(xùn)等多種手段，鼓勵(lì)人們認(rèn)真學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，在社會(huì)中營(yíng)造自覺遵守《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的氣氛【1】。其次，一次性全面清理各部門所涉及到的地方性招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及地方性招標(biāo)投標(biāo)政府規(guī)章等規(guī)范性文件，并及時(shí)作出廢止、修改和公開，同時(shí)抓緊出臺(tái)配套規(guī)定的制定。再次，依據(jù)中央部署的關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，將執(zhí)法檢查集中展開，并對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)以及弄虛作假等違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范的行為加以重點(diǎn)查處，從而使得招標(biāo)投標(biāo)秩序得到有效確保。最后，認(rèn)真梳理并剖析工程建設(shè)中有利領(lǐng)域如規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)、純潔招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境等的專項(xiàng)治理，并將其當(dāng)做典型案例適時(shí)公布于眾。

二、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)于完善行政監(jiān)管和法律懲防措施的具體行為規(guī)范

1、對(duì)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍作進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目如國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人在排除由于技術(shù)復(fù)雜以及有特殊性要求下不適宜公開招標(biāo)之外，不能以不明確為借口來(lái)規(guī)避公開招標(biāo)，而需要公開招標(biāo)；作為負(fù)責(zé)該項(xiàng)目審批及核準(zhǔn)的部門需要對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、方式以及組織形式等進(jìn)行審核和確定，同時(shí)向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門進(jìn)行通報(bào)【2】。

2、使得工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及范圍變得更加明確。對(duì)于（政府采購(gòu)）工程建設(shè)項(xiàng)目，通常在招標(biāo)過(guò)程中所遇見的法律問(wèn)題，尤其是設(shè)備、服務(wù)以及材料等與政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的法律問(wèn)題，地方政府采購(gòu)部門及各地有形建筑市場(chǎng)在該招標(biāo)上的管轄權(quán)及相應(yīng)的使用法律具有很大的爭(zhēng)議，國(guó)內(nèi)《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《政府采購(gòu)法》均給予明確的規(guī)定，即招標(biāo)投標(biāo)法的第三條所指的工程建設(shè)項(xiàng)目，其內(nèi)容不僅包括工程，還有與工程相關(guān)的服務(wù)及貨物等【3】。其中工程主要是指工程新建、擴(kuò)建建筑物以及相應(yīng)的拆遷和修繕等；而與工程相關(guān)的服務(wù)及貨物分別指的是建筑工程的材料設(shè)備以及施工過(guò)程中的監(jiān)督、設(shè)計(jì)以及勘察等。

3、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》限制了投標(biāo)人的范圍。為了使得目前國(guó)有大型企業(yè)自身全面配套及體內(nèi)循環(huán)的形式得到根本改變，從而將“父招子”中的狀況徹底消除，有效改變市場(chǎng)化資源配置程度嚴(yán)重不足的社會(huì)現(xiàn)象，根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，投標(biāo)人與招標(biāo)人之間若存在一定的利害關(guān)系，則不允許參與投標(biāo)，因?yàn)橛锌赡軐?duì)招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人帶來(lái)影響【4】。此外，當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)單位負(fù)責(zé)人相同或者存在控股、管理關(guān)系時(shí)，根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，投標(biāo)人不能參與同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

4、確保招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的統(tǒng)一規(guī)范。面對(duì)過(guò)去經(jīng)由各地財(cái)政部門以及城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等多方面雜糅管理的缺點(diǎn)，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，根據(jù)實(shí)際需要，市級(jí)以上的地方人民政府可以建立一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，該場(chǎng)所不能以盈利為目的，并且與行政監(jiān)督部門之間不應(yīng)存在隸屬的關(guān)系。這種規(guī)范統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，加大了對(duì)招投標(biāo)進(jìn)程的有效監(jiān)督，使得招標(biāo)工作變得更加規(guī)范。

5、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》詳細(xì)規(guī)定了可以不招標(biāo)的特殊情況。除了涉及國(guó)家安全、機(jī)密以及救災(zāi)搶險(xiǎn)等特殊情況可以不招標(biāo)以外，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》還規(guī)定，對(duì)于需要采取具有不可替代作用的專有技術(shù)或者專利等可以不進(jìn)行招標(biāo)；采購(gòu)人或者已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人本身可以自行提供、生產(chǎn)或建設(shè)，可以不進(jìn)行招標(biāo)；貨物、工程或者服務(wù)需要向原中標(biāo)人采購(gòu)，不然會(huì)對(duì)施工或配套功能產(chǎn)生影響，可以不進(jìn)行招標(biāo)；其他的國(guó)家規(guī)定的特殊情形可以不進(jìn)行招標(biāo)【5】。

6、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》能夠有效防止虛假招標(biāo)。明招暗定是實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)的主要手段，該過(guò)程是指招標(biāo)人利用不合理公正的投標(biāo)人資格及中標(biāo)條件對(duì)其他投標(biāo)人進(jìn)行限制和排斥，從而令其在事先內(nèi)定好的投標(biāo)人中標(biāo)的現(xiàn)象。為此，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中明令禁止利用不合理?xiàng)l件及不規(guī)范資格對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行限制排斥，并且不能以不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)定不同的投標(biāo)人，不能用與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際無(wú)關(guān)的審查條件來(lái)判定投標(biāo)人的中標(biāo)資格，同時(shí)不能對(duì)特定品牌、商標(biāo)、供應(yīng)商等加以限定。此外，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》還細(xì)化了招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形，給依法嚴(yán)懲這類違反行為提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。

7、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取及評(píng)標(biāo)行為要符合規(guī)范。根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式，從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中選取評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員，其中招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目除外。參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員一經(jīng)確定，任何單位或者個(gè)人均不能更換。同時(shí)，條例中還明確規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在提出評(píng)審意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照招標(biāo)文件所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，私下里不能與任何投標(biāo)人接觸，且不能出現(xiàn)任何不客觀公正的評(píng)審行為。

8、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)標(biāo)底及標(biāo)底的作用還做了明確規(guī)定，指出不能以投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底是否接近作為中標(biāo)條件，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中只是一種參考。并且在條例中還明令禁止國(guó)家工作人員以任何非法形式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。此外，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)投標(biāo)保證金做了具體的要求。該條例明確規(guī)定了投標(biāo)人需要提交的保證金金額，并將建設(shè)工程80萬(wàn)元的投標(biāo)保證金限額取消，同時(shí)規(guī)定對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)單位，應(yīng)該從其基本賬戶轉(zhuǎn)出保證金。

結(jié)束語(yǔ)：《招投標(biāo)法實(shí)施條例》自從實(shí)施以來(lái)，在推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)制度的實(shí)施、規(guī)范招標(biāo)人行為、確保公平競(jìng)爭(zhēng)以及加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)方面均起著十分重要的作用。并且，該條例還規(guī)定建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)場(chǎng)所，并對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取及評(píng)標(biāo)行為作了明文規(guī)定，加大了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有效監(jiān)督，從而在很大程度上規(guī)避招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的一些虛假招標(biāo)行為，確保招標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。

參考文獻(xiàn)

[1] 蘇宗娟.學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的重大意義和亮點(diǎn)[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012,(21):45-46.

[2] 丁玉梅.基于對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的研究分析[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè),2013,(4):475-475.

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篇2

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)條例；現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義；內(nèi)容評(píng)析；條例實(shí)施；思考

Abstract: Base on the preliminary interpretation of the practical significance and guiding significance of the People's Republic Tendering and Bidding Regulations, the paper analyzes the important contents of the Regulations, and points out some matters needing attention in the implementation.

Key words: tendering and bidding regulations; practical significance and guiding significance; content analysis; regulations implementation; thinking

中圖分類號(hào)： D422.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

2011年11月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），并于12月20日正式公布，2012年2月1日開始施行。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是中國(guó)招投標(biāo)發(fā)展史上的里程碑，它將對(duì)規(guī)范我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用；對(duì)規(guī)范我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)、維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)正常秩序、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。綜觀此次出臺(tái)的《條例》，內(nèi)容充實(shí)，亮點(diǎn)紛呈，不但系統(tǒng)歸納和總結(jié)了目前招投標(biāo)法律體系中的主要原則和要點(diǎn)，而且針對(duì)明招暗定、虛假招標(biāo)、串通招標(biāo)等突出問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，并對(duì)今后招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展提出了很多可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性條款意見，值得我們招投標(biāo)從業(yè)人員認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)。本文在對(duì)《條例》的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義進(jìn)行初步解讀的基礎(chǔ)上，對(duì)《條例》中一些對(duì)招投標(biāo)工作有重要影響的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)析，并提出了《條例》貫徹實(shí)施中需要注意的若干事項(xiàng)。

一、《條例》的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義

(一)、有利于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則的完善和統(tǒng)一，是增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法律制度可操作性的需要。通過(guò)頒布實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在總結(jié)以往實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在行政法規(guī)層面對(duì)招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)則進(jìn)行整合提煉，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一，為依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，提供有力的制度保障。《條例》的頒布實(shí)施，是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題的及時(shí)雨。 （二）、有利于完善招標(biāo)投標(biāo)制度的操作性和約束力，是促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一的需要。《條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化和明確了《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)要求，可有針對(duì)性地解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題。如《條例》對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)概念進(jìn)行了解釋；對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的較為原則的程序，如資格審查、評(píng)標(biāo)等予以具體規(guī)定；對(duì)限制或排斥潛在投標(biāo)人等違法行為明確了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；并且對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為應(yīng)承擔(dān)的有關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了補(bǔ)充，彌補(bǔ)了各地區(qū)各部門在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度過(guò)程中依據(jù)不足或效力不夠等問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)法律制度的操作性和約束力。(三)、有利于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，是進(jìn)一步改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制的需要。對(duì)應(yīng)于《招標(biāo)投標(biāo)法》，《條例》用一個(gè)章節(jié)的篇幅，專門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定作了細(xì)化和補(bǔ)充，明確了國(guó)家相關(guān)部門的職責(zé)。針對(duì)有的地方建立了招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，《條例》還明確了“縣級(jí)以上人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。這為招投標(biāo)制度的創(chuàng)新提供了必要的法律依據(jù)，為招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)育預(yù)留了政策空間，目前全國(guó)已有多個(gè)省市成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，建立了相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)綜合管理體制。 (四)、有利于引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的誠(chéng)信發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，是滿足招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要。《條例》貫徹黨的十七屆六中全會(huì)要求，明確提出了要建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用制度。通過(guò)加大對(duì)失信行為懲戒力度，進(jìn)一步營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的行業(yè)信用環(huán)境，旨在全行業(yè)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。同時(shí)，為更好地加強(qiáng)招投標(biāo)誠(chéng)信自律體系建設(shè)，《條例》還明確了作為社會(huì)團(tuán)體“招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)”的法律定位。這為對(duì)我國(guó)已成立招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的省市在政府的指導(dǎo)下，依法開展行業(yè)自律與服務(wù)工作，發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立健全行業(yè)誠(chéng)信體系，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為提供了強(qiáng)有力的武器。

《條例》共有85條，比《招標(biāo)投標(biāo)法》的68條多了四分之一，為了更好地貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》，準(zhǔn)確把握《實(shí)施條例》的重點(diǎn)和要點(diǎn)，正確理解《實(shí)施條例》精神實(shí)質(zhì)，筆者對(duì)《條例》中一些對(duì)招投標(biāo)工作有重要影響的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)析，從總體上看，主要有以下五方面的內(nèi)容：

二、進(jìn)一步明確招標(biāo)的范圍，使其更嚴(yán)密、更具可操作性

首先，在招標(biāo)范圍方面，《條例》規(guī)定：凡屬國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇以及采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。《條例》還對(duì)“工程建設(shè)項(xiàng)目”、“工程”、“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”以及“與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)”進(jìn)行定義。根據(jù)其規(guī)定可知，只要屬于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，幾乎其涉及的各種交易及服務(wù)都須經(jīng)招標(biāo)選定承包人。

其次，對(duì)于可以不招標(biāo)的范圍，《條例》在《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

三、細(xì)化招投標(biāo)的程序，強(qiáng)調(diào)程序上的公開與公正

篇3

【摘要】招投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采取的一種交易方式。招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過(guò)程的兩個(gè)方面。本文通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，提出了一些具體的規(guī)范性措施。

【關(guān)鍵詞】規(guī)范；建設(shè)工程；招投標(biāo)制度；措施

招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。同時(shí)招投標(biāo)是一種有組織、有計(jì)劃的商業(yè)交易活動(dòng)，它的進(jìn)行過(guò)程，必須按照招標(biāo)文件的規(guī)定，在地點(diǎn)、時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定的規(guī)則、辦法和程序進(jìn)行，有著高度的組織性。但是由于現(xiàn)有機(jī)制和法制還不完善健全，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作中存在著一些問(wèn)題，例如故意規(guī)避招標(biāo)、邀請(qǐng)招投標(biāo)多于公開招投標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象仍有存在、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤(rùn)、評(píng)標(biāo)辦法不透明或不合理；監(jiān)管力度較輕等。為規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)制度，提出幾點(diǎn)可行性措施。

1 嚴(yán)格執(zhí)行并依法確定招標(biāo)范圍

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已經(jīng)于2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2012年2月1日起施行。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二章第七條規(guī)定：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。也就是說(shuō)上級(jí)主管部門在審批應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該無(wú)條件地按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定審批，建設(shè)單位應(yīng)無(wú)條件地實(shí)行招標(biāo)。不僅工程施工要招標(biāo)，勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、檢測(cè)、設(shè)備及材料采購(gòu)、招標(biāo)、造價(jià)咨詢等也應(yīng)納入招標(biāo)范圍。

2 嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目的審批

邀請(qǐng)招標(biāo)，由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于三家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。邀請(qǐng)招標(biāo)一般“人情標(biāo)”較多，邀請(qǐng)招標(biāo)招來(lái)的大部分是招標(biāo)人熟悉或有關(guān)系的企業(yè)，但在整個(gè)建筑行業(yè)內(nèi)上不一定是最適合最有資質(zhì)的企業(yè)。因此除特殊工程外，上級(jí)主管部門不應(yīng)批準(zhǔn)邀請(qǐng)招標(biāo)。堅(jiān)決守住廉政關(guān)。由于絕大多數(shù)招標(biāo)人缺乏有關(guān)法律知識(shí)，在采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一要為其介紹邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊性，容易違反哪些法規(guī)，有關(guān)部門要嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目的審批。

3 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制

一般情況下，招投標(biāo)負(fù)責(zé)人多為建設(shè)單位的中高層領(lǐng)導(dǎo)。由于建設(shè)項(xiàng)目的投資款大部分來(lái)自于國(guó)家財(cái)政撥付，因此建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的好壞、工程總造價(jià)的數(shù)目多少都沒有牽扯到自身的利益，從而一些施工企業(yè)抓住這個(gè)漏洞企圖規(guī)避招標(biāo)準(zhǔn)則。若招標(biāo)負(fù)責(zé)人從中得到了好處，對(duì)工程質(zhì)量、設(shè)計(jì)、造價(jià)等問(wèn)題不熟悉，施工單位邀請(qǐng)一些同行業(yè)的企業(yè)，進(jìn)行暗箱操作，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象依然存在的根源。為了從根源上切斷工程腐敗現(xiàn)象的逆流，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，可以對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。

4 規(guī)范招投標(biāo)機(jī)構(gòu)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十一條規(guī)定：招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)具有社會(huì)服務(wù)性和透明性的社會(huì)中介企業(yè)，接受招標(biāo)委托人的委托，通過(guò)自身“公正、公平、公開、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務(wù)準(zhǔn)則，在招標(biāo)委托人及招投標(biāo)政府行政主管部門的共同監(jiān)督下，為招標(biāo)委托人的建設(shè)工程選擇建設(shè)資質(zhì)優(yōu)質(zhì)、承建價(jià)格合理、服務(wù)信譽(yù)良好、管理水平過(guò)硬的承建商，為工程建設(shè)實(shí)施邁出穩(wěn)健的第一步。

5 深化評(píng)標(biāo)辦法

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四章第四十六條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。盡量采取“合理范圍內(nèi)低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則，減少人為暗箱操作評(píng)標(biāo)。“合理范圍內(nèi)最低價(jià)中標(biāo)法”是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審后價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。合理范圍內(nèi)最低價(jià)中標(biāo)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是將接近但不低于成本價(jià)且不高于業(yè)主控制價(jià)格的投標(biāo)報(bào)價(jià)，作為合理范圍報(bào)價(jià)，在這一合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)，誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低誰(shuí)中標(biāo)。這種做法是標(biāo)招人不編制標(biāo)底，不設(shè)投標(biāo)價(jià)有效幅度，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主價(jià)的招標(biāo)方式。這種方式的優(yōu)點(diǎn)就在于能最大限度地消除人為影響，暗箱操作根本行不通，不存在標(biāo)底泄漏問(wèn)題，而且這是公開、透明的最好方式。

6 建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)督

應(yīng)建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐漸完善監(jiān)管制度。招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞。發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。除此之外還要加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)管，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第一章第四條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察”。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度。監(jiān)察部門要實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)串標(biāo)、不正當(dāng)陪標(biāo)以及掛靠等行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，還要進(jìn)行一定處罰，以儆效尤。對(duì)當(dāng)事人實(shí)行行政責(zé)任追究制度, 依法處置違反《招投標(biāo)法》的個(gè)人及單位，以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。

7 其他措施

還應(yīng)該提高工程監(jiān)理的職能，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能，從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。完善建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地方保護(hù)政策的束縛。規(guī)范市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語(yǔ)：

針對(duì)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀，采取健全機(jī)制措施、完善法規(guī)、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度需按照公正、透明、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的基本原則，建立合法有序的建筑市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳暉，建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化的研究[D]，中南大學(xué)：項(xiàng)目管理，2010

篇4

【關(guān)鍵詞】 法律法規(guī)；招投標(biāo)；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

近年來(lái)，隨著國(guó)家法律法規(guī)及地方規(guī)章制度的出臺(tái)，工程建設(shè)市場(chǎng)已在不斷的健全和完善，招投標(biāo)的工作已經(jīng)逐步走上了正規(guī)化的軌道。但在施行過(guò)程中建設(shè)單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位等相關(guān)的單位或多或少的還存在著這樣那樣的問(wèn)題。本文就部分問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

一、資格預(yù)審過(guò)程設(shè)置不合理的條件來(lái)限制、排斥潛在的投標(biāo)人

在資格預(yù)審的時(shí)候招標(biāo)人在審查條件內(nèi)人為的設(shè)置如下條件：

1、 投標(biāo)單位必須在本地工商行政主管部門獲得A、AA、AAA級(jí)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，這樣就限制了注冊(cè)地在外地外省的施工企業(yè)，其目的就是為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，形成地方壟斷，地方保護(hù)主義。

2、 在資審文件評(píng)分細(xì)則上過(guò)于苛刻的設(shè)置加分條件，這樣做的目的就是為了能讓招標(biāo)單位“中意”的單位評(píng)分排名靠前，從而入圍進(jìn)入后面的投標(biāo)階段。

應(yīng)對(duì)措施：

1、 各地建設(shè)工程交易中心或者招投標(biāo)管理辦公室在對(duì)招標(biāo)單位申報(bào)的招標(biāo)文件嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》詳細(xì)審查，對(duì)保護(hù)性條款堅(jiān)決予以否定。

2、 對(duì)技術(shù)不復(fù)雜、無(wú)特殊要求的項(xiàng)目取消資格審查內(nèi)過(guò)多的評(píng)分條款，改由只審查投標(biāo)單位是否具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證；是否有過(guò)類似的工作業(yè)績(jī)；是否具有承接該項(xiàng)目相應(yīng)的人員、機(jī)械、設(shè)備即可。以此來(lái)大大降低人為因素對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的影響。

二、工程報(bào)價(jià)中的工程量清單存在誤差隱患

具體的體現(xiàn)在工程量的數(shù)量不準(zhǔn)確，工程項(xiàng)目特征描述有缺項(xiàng)漏項(xiàng)。因此在合同履行的過(guò)程中造成發(fā)包方和承包方扯皮的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到工程的正常施工。其主要原因有：

1、現(xiàn)在很多工程從招標(biāo)到最后的投標(biāo)中間只隔著20天，有些地方甚至?xí)r間更短，投標(biāo)單位為了投標(biāo)，只能匆匆的看下圖紙后按照招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，無(wú)法對(duì)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行復(fù)核。

2、 現(xiàn)在大部分的工程的招標(biāo)工程量清單都由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)完成，而市場(chǎng)上的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)良莠不齊，很多招標(biāo)單位又不具有相關(guān)專業(yè)的管理人員，這就容易造成在工程量清單編制的過(guò)程中工程量與圖紙不符，甚至出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)的情況。

應(yīng)對(duì)措施：

1、 各地建設(shè)局應(yīng)出臺(tái)地方性規(guī)章制度，最好是按工程面積、工程造價(jià)、工程難易度來(lái)制定更詳細(xì)的招投標(biāo)工作時(shí)間，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的參照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》來(lái)實(shí)施。

2、 施行追溯制度，如工程合同履行過(guò)程中由于招標(biāo)時(shí)的工程量清單誤差太大或者缺項(xiàng)漏項(xiàng)造成合同糾紛，給招標(biāo)人帶來(lái)了巨大的影響或者損失時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)對(duì)工程量編制人及其單位追責(zé)。同時(shí)這樣可以提高編制人員的職業(yè)道德，將少各相關(guān)單位不必要的麻煩。

三、技術(shù)標(biāo)評(píng)審工作量過(guò)大。

大部分的法律法規(guī)及地方規(guī)章制度只對(duì)工程招標(biāo)時(shí)的技術(shù)標(biāo)占總評(píng)審的比重做出規(guī)定，未對(duì)技術(shù)標(biāo)的編制要求做出規(guī)定。這也就造成了投標(biāo)單位為了能在評(píng)審中獲得高分，在編制技術(shù)標(biāo)時(shí)往往只看中表面的文章，如標(biāo)書越厚越好，裝訂越精美越好，內(nèi)容越全面越好，往往是羅列工程施工的生產(chǎn)過(guò)程而未能突出工程的難點(diǎn)、重點(diǎn)、控制點(diǎn)的分析及對(duì)策，本末倒置了技術(shù)標(biāo)的作用。同時(shí)專家評(píng)委們?cè)u(píng)審時(shí)間也有限，而投標(biāo)單位往往有十幾家甚至多達(dá)幾十家，專家評(píng)委們只有粗略的看看，這就造成技術(shù)標(biāo)的評(píng)分不能很準(zhǔn)確的反應(yīng)投標(biāo)單位的真實(shí)技術(shù)水平。

應(yīng)對(duì)措施：

如某市建設(shè)局出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)指引中就規(guī)定：技術(shù)標(biāo)書要求盡量“瘦身”，招標(biāo)人編制統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)目錄，并可限定最高頁(yè)數(shù)。評(píng)標(biāo)要點(diǎn)更加突出科學(xué)性和針對(duì)性，體現(xiàn)投標(biāo)人的專業(yè)水平。在實(shí)際的工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中，我們可以限定技術(shù)標(biāo)的數(shù)量不允許超過(guò)50頁(yè)，其編制的重點(diǎn)必須是是針對(duì)招標(biāo)工程主要特點(diǎn)、技術(shù)要求、施工重點(diǎn)和難點(diǎn)、施工采用的新方法、新工藝和新材料等方面。這樣專家評(píng)委們就有足夠的時(shí)間去對(duì)技術(shù)標(biāo)做仔細(xì)的評(píng)判，達(dá)到反應(yīng)投標(biāo)單位真實(shí)水平的效果。

四、投標(biāo)過(guò)程中存在串標(biāo)、出借資質(zhì)等行為

在投標(biāo)過(guò)程中，一些無(wú)資質(zhì)的個(gè)人或者相應(yīng)資質(zhì)較低的單位，為了中標(biāo)設(shè)法掛靠資質(zhì)較高的單位進(jìn)行投標(biāo)。除此之外還有：

1、 招標(biāo)人為了給心儀的單位中標(biāo)，提前透露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息給投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人更改投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2、 投標(biāo)人之間相互串通，協(xié)議抬高價(jià)格或者壓低價(jià)格，從而建立價(jià)格同盟以此來(lái)排擠其他投標(biāo)人。

3、 實(shí)行輪流坐莊，在投標(biāo)前相互約定好此次由哪家單位來(lái)中標(biāo)。

應(yīng)對(duì)措施：

采用資格后審的方式，投標(biāo)報(bào)名、下載招標(biāo)相關(guān)文件、遞交招標(biāo)文件質(zhì)疑等均采用電腦輔助的方式，通過(guò)建設(shè)工程交易中心的交易網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這樣只要符合基本資格的單位都可以參加投標(biāo)，如此一來(lái)招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人在開標(biāo)前將無(wú)法得知改工程有哪些單位將參加投標(biāo)，這樣也就切斷了相關(guān)單位之間的聯(lián)系的可能性。同時(shí)要加大對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)等違法違規(guī)行為的處罰力度，以此來(lái)震懾相關(guān)單位及相關(guān)人員。建立建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)的誠(chéng)信檔案，將企業(yè)的相關(guān)信息公布于網(wǎng)上，由社會(huì)大眾來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。如有違規(guī)行為，計(jì)入不良行為記錄，對(duì)外予以公布通報(bào)，并在一段時(shí)間內(nèi)限制其參加投標(biāo)。

實(shí)行工程建設(shè)招投標(biāo)的目的就是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，使建設(shè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能達(dá)到公平、公正、公開。只有市場(chǎng)處于“三公”的時(shí)候才能對(duì)工程建設(shè)相關(guān)的單位起到優(yōu)勝劣汰的作用，才能促使工程建設(shè)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展下去。因此，研究工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題、相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，才能有效的防止招投標(biāo)過(guò)程中違法違規(guī)的行為的發(fā)生，對(duì)健全招投標(biāo)的管理制度起到積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》.1999.08.30

[2] 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》.2011.12.20

篇5

關(guān)鍵詞：不再招標(biāo)；完善制度；實(shí)踐探索

不再招標(biāo)項(xiàng)目是指依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)或評(píng)標(biāo)中所有投標(biāo)被否決，報(bào)經(jīng)原審批部門核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。目前，我國(guó)的現(xiàn)有法律法規(guī)只是對(duì)重新招標(biāo)作了明確的規(guī)定，對(duì)重新招標(biāo)后仍出現(xiàn)上述情形，規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后可不再進(jìn)行招標(biāo)，這為減少一個(gè)項(xiàng)目多次招標(biāo)，提高政府投資效率起到了積極作用，而對(duì)招標(biāo)人采用何種方式選擇承包商，法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定，給招標(biāo)人隨意選擇承包商、暗箱操作留下了空間，容易損害招投標(biāo)相關(guān)方的權(quán)益。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)定，規(guī)范不再進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人選擇承包商的行為，維護(hù)招投標(biāo)相關(guān)方的合法權(quán)益，提高政府投資資金的使用效益，確保招投標(biāo)市場(chǎng)的公開公平公正。

一、重新招標(biāo)后可能出現(xiàn)的情形和招標(biāo)人選擇承包商可能出現(xiàn)的情形

（1）重新招標(biāo)后可能出現(xiàn)的情形（不包含招標(biāo)成功的情形）。1）重新招標(biāo)后仍沒有投標(biāo)人參與投標(biāo)；2）重新招標(biāo)后只有1家投標(biāo)人參與投標(biāo)；3）重新招標(biāo)后出現(xiàn)2家投標(biāo)人參與投標(biāo)；4）重新招標(biāo)后出現(xiàn)3家及以上投標(biāo)人參與投標(biāo)，而經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人達(dá)不到3家及以上的。（2）招標(biāo)人選擇承包供應(yīng)商可能出現(xiàn)的情形。1）對(duì)于出現(xiàn)重新招標(biāo)后仍沒有投標(biāo)人參與投標(biāo)的項(xiàng)目，承包商通常由招標(biāo)人自行尋找，與選定承包商簽訂合同；2）對(duì)于出現(xiàn)重新招標(biāo)后有投標(biāo)人參加投標(biāo)但仍少于3個(gè)的，由于現(xiàn)有法律法規(guī)沒有明確規(guī)定招標(biāo)人在怎樣的范圍和標(biāo)準(zhǔn)選擇承包商，實(shí)際操作過(guò)程中就憑招標(biāo)人的主觀意愿，招標(biāo)人就可能與投標(biāo)的供應(yīng)商以外的供應(yīng)商簽訂合同。

二、不再招標(biāo)項(xiàng)目由招標(biāo)人自行選擇承包商帶來(lái)的弊端

由于工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定不再招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人如何選擇承包供應(yīng)商，行業(yè)監(jiān)管部門也沒有建立對(duì)招標(biāo)人選擇承包商的約束機(jī)制，招標(biāo)人在選擇承包商過(guò)程中容易帶來(lái)以下弊端：（1）容易造成暗箱操作。不再招標(biāo)項(xiàng)目是經(jīng)公開招標(biāo)信息，而中標(biāo)結(jié)果公示多數(shù)是以流標(biāo)的形式，招標(biāo)人選擇承包供應(yīng)商一般不進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)，承包供應(yīng)商的相關(guān)信息（如資質(zhì)、承包價(jià)格等）沒有公開。（2）容易損害參與投標(biāo)人的權(quán)益。不再招標(biāo)項(xiàng)目多數(shù)是有投標(biāo)人參與投標(biāo)的，只是未達(dá)到3個(gè)及以上不能滿足開標(biāo)條件而造成的，由于沒有相關(guān)規(guī)定招標(biāo)人必須從參與投標(biāo)人中選定承包商，招標(biāo)人又不用承擔(dān)參與投標(biāo)人投標(biāo)成本補(bǔ)償及相關(guān)責(zé)任，招標(biāo)人就可以從參與投標(biāo)人以外選定承包商。（3）容易造成政府投資資金流失。招標(biāo)的首要目的是提高政府資金的使用效益，資金的效率是通過(guò)公開公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所獲得的，而不再招標(biāo)項(xiàng)目，一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)知道參與項(xiàng)目的投標(biāo)人不足3個(gè)時(shí)，一般不組織開標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)人就無(wú)法知道參與投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，只是招標(biāo)人與其意向的承包商之間協(xié)商承包價(jià)。（4）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管帶來(lái)難度。招標(biāo)人選擇承包商的相關(guān)信息不公開透明，在檔案資料上難以反映不再招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人資料及專家方面的意見，監(jiān)管單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)招投標(biāo)資料難以審查。

三、規(guī)范招標(biāo)人選擇承包供應(yīng)商的建議

（1）建立招標(biāo)人分析招標(biāo)失敗原因的機(jī)制。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等七部委令第30號(hào)）第38條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)”。目前，政府投資項(xiàng)目多數(shù)是招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，也就是說(shuō)在啟動(dòng)重新招標(biāo)前，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人認(rèn)真分析項(xiàng)目招標(biāo)失敗的原因，查找招標(biāo)過(guò)程中存在影響潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的問(wèn)題，特別是投標(biāo)人資格條件及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，并形成書面報(bào)告報(bào)監(jiān)管部門備案。（2）行業(yè)監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)重新招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)重新招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)督管理，在招標(biāo)機(jī)構(gòu)重新招標(biāo)公告前，應(yīng)將重新編制的招標(biāo)文件報(bào)行業(yè)監(jiān)管部門備案，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核投標(biāo)人資格條件的設(shè)置和評(píng)標(biāo)方法的合理性，對(duì)一些不合理?xiàng)l款進(jìn)行修改和調(diào)整，真正達(dá)到重新招標(biāo)的效果。（3）利用電子信息技術(shù)強(qiáng)化招投標(biāo)的管理工作。首先，改變工程建設(shè)項(xiàng)目只招標(biāo)公告的習(xí)慣做法，在招標(biāo)公告的同時(shí)對(duì)外公開所有招標(biāo)資料，以便吸引更多的潛在投標(biāo)人關(guān)注并全面了解項(xiàng)目信息，減少不再招標(biāo)項(xiàng)目的發(fā)生；其次，改變不再招標(biāo)項(xiàng)目公布中標(biāo)結(jié)果通常沒有具體的承包單位的習(xí)慣做法，應(yīng)將招標(biāo)人選定的承包商單位信息、商談價(jià)格、建設(shè)工期等內(nèi)容進(jìn)行公示，以便于社會(huì)監(jiān)督。

四、不再招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人確定承包商的實(shí)踐與探索

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第84條規(guī)定：“政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。這一條說(shuō)明兩層含義：（1）政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》；（2）政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)有特別規(guī)定的從其規(guī)定。這說(shuō)明特別法的規(guī)定優(yōu)于一般法的規(guī)定，反之當(dāng)特別法沒有規(guī)定的應(yīng)適用一般法的規(guī)定，由此可得，《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目沒有規(guī)定的，應(yīng)該適用《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定。近年來(lái)，寧波市海曙區(qū)公共資源交易中心在招標(biāo)采購(gòu)工作中，融合《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》，規(guī)范了招標(biāo)采購(gòu)程序，提高了工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)效率，并對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目重新招標(biāo)后未達(dá)到3個(gè)（含）以上或經(jīng)評(píng)標(biāo)委員評(píng)審有效投標(biāo)人不足3個(gè)的，以海曙區(qū)規(guī)范性文件的形式作了明確的規(guī)定（海政辦[2011]132號(hào)），并收到了較好的效果，具體規(guī)定：1）重新招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)間后，仍只有1家投標(biāo)商，由專家組成的談判小組對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的，采用由投標(biāo)人進(jìn)一步補(bǔ)充投標(biāo)方案后再進(jìn)行重新報(bào)價(jià)，并形成專家談判小組意見，作為招標(biāo)選擇承包商的依據(jù)，原則上不得另行選定承包商。2）重新招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)間后，仍只有2家投標(biāo)商，由專家組成的談判小組對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，認(rèn)為2家投標(biāo)單位都實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的，征求2家投標(biāo)單位意見后，報(bào)監(jiān)督管理部門同意后，按照競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定中標(biāo)單位。3）重新招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)間后，出現(xiàn)3家或以上投標(biāo)人，但經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審只有2家投標(biāo)單位實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，報(bào)監(jiān)督部門同意，按照原招標(biāo)方式繼續(xù)進(jìn)行。因此，建議有關(guān)職能部門盡快制定與《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》相融合的規(guī)定，完善不再招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人選擇承包商制度。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

【關(guān)鍵詞】政府 采購(gòu) 招投標(biāo) 管理

【Abstract】The government procurement bidding and management， favorable to promote the tender work carried out smoothly， but also for the market economy， a virtuous circle mechanism with a good start. This paper expounds the problems in the bidding of government procurement， puts forward the measures to strengthen the management， and aims to promote the standardization of government procurement bidding management.

【Keywords】government procurement bidding management

我國(guó)的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》自2015年3月1日開始施行[1]，它標(biāo)志著我國(guó)政府的采購(gòu)制度建設(shè)邁向了一個(gè)新的階段，通過(guò)政策的約束與管理，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。政府的采購(gòu)招投標(biāo)管理，是近些年來(lái)招投標(biāo)工作的重要轉(zhuǎn)折，有利的促進(jìn)了市場(chǎng)上各企業(yè)的規(guī)范性管理，同時(shí)也提升了政府的形象，帶動(dòng)了其他招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。但是現(xiàn)階段，我國(guó)政府的采購(gòu)招投標(biāo)仍然存在著一定的問(wèn)題，因此加強(qiáng)和規(guī)范政府的招投標(biāo)管理十分必要。

一、政府采購(gòu)招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1、缺乏健全的采購(gòu)法律體系

盡管我國(guó)已經(jīng)頒布了規(guī)范政府采購(gòu)行為的相關(guān)法律，但是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中仍然存在著一定的不足，沒有將規(guī)定操作中的內(nèi)容明確。現(xiàn)階段，政府需要將采購(gòu)法律與其他部分的經(jīng)濟(jì)法律相連接，才能夠保證采購(gòu)法不是孤立存在的。在實(shí)施采購(gòu)法的時(shí)候由于缺少健全的采購(gòu)體系，導(dǎo)致沒有精準(zhǔn)的理解到相關(guān)法律條文的含義，各大媒體所的部分招標(biāo)信息與實(shí)際不一致。

2、受地方保護(hù)主義的影響

地區(qū)內(nèi)的地方保護(hù)成為行業(yè)沒默認(rèn)的規(guī)則，這也是政府采購(gòu)工作難以管理的重要難題。部分區(qū)域有惡性壟斷的現(xiàn)象，打壓其他地區(qū)的供應(yīng)者，表現(xiàn)為：提升供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)；政府制定某當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供服務(wù)；招標(biāo)文件中部分條款偏向本地企業(yè)；政府行為增加外企供應(yīng)商的成本。這些地方保護(hù)的現(xiàn)象，嚴(yán)重的擾亂了市場(chǎng)正常秩序。

二、政府采購(gòu)招投標(biāo)的管理措施

1、建立健全招投標(biāo)法律機(jī)制，增強(qiáng)可操作性

要想在根本上規(guī)范政府的招投標(biāo)行為，就必須在法律方面著手，構(gòu)建一套完整的采購(gòu)招投標(biāo)法律體系。一個(gè)完善的法律體系，應(yīng)當(dāng)包括招投標(biāo)全過(guò)程各方面的詩(shī)意，也應(yīng)當(dāng)明確指出不合法招投標(biāo)的相關(guān)懲罰措施。另外，必須做好審查招投標(biāo)供應(yīng)者的資質(zhì)，借助政府的強(qiáng)制手段進(jìn)行招標(biāo)文件的嚴(yán)密審查，做好行政監(jiān)督，進(jìn)一步明確其法律責(zé)任，將招投標(biāo)工作統(tǒng)一化，增強(qiáng)其可實(shí)施性。

2、加大招投標(biāo)的管理與檢查，杜絕地區(qū)保護(hù)主義行為

政府在市鼉濟(jì)中應(yīng)當(dāng)做好管理工作，監(jiān)督并管理市場(chǎng)秩序，以法律作為著手點(diǎn)，做好標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的維護(hù)與管理。在進(jìn)行招投標(biāo)的管理和監(jiān)督中，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)秉承著實(shí)事求是的原則，做好相關(guān)投訴工作的審查，并將審查結(jié)果公之于眾。如果招投標(biāo)的投訴是真實(shí)情況，就必須要在第一時(shí)間內(nèi)將相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行查處，針對(duì)虛假投訴情況，嚴(yán)懲虛假投訴人。在進(jìn)行招投標(biāo)的具體工作管理時(shí)候，即為的檢查部門也需要輔監(jiān)督供應(yīng)商的投標(biāo)行為，當(dāng)發(fā)現(xiàn)任何不合法現(xiàn)象立即查處。另外，完善企業(yè)的信用機(jī)制，構(gòu)架一個(gè)市場(chǎng)的信用檔案，方便社會(huì)中大眾的監(jiān)督。

3、審查招標(biāo)行業(yè)的資質(zhì)

要想實(shí)現(xiàn)招標(biāo)相關(guān)工作的長(zhǎng)足發(fā)展，就需要?jiǎng)澐趾谜推髽I(yè)支架的管理，保證招投標(biāo)工作之間的良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。首先，應(yīng)當(dāng)充分的完善招投標(biāo)的市場(chǎng)準(zhǔn)則，嚴(yán)格的按照為市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定，如果機(jī)構(gòu)存在任何不合法行為，立即取消其招標(biāo)資格。其次，建立并健全招投標(biāo)工作行業(yè)內(nèi)的自律制度，讓結(jié)構(gòu)在根本上規(guī)范自身行為，從而創(chuàng)在一個(gè)和諧、公平的市場(chǎng)環(huán)境。最后，招投標(biāo)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，需要充分的利用專業(yè)知識(shí)武裝自己，不斷的提升自身的業(yè)務(wù)總體水平，保證招標(biāo)全過(guò)程工作的總體質(zhì)量。

4、嚴(yán)格遵循評(píng)標(biāo)原則，營(yíng)造一個(gè)公正的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

通過(guò)不斷健全評(píng)審招投標(biāo)制度，來(lái)充分的保證招投標(biāo)全過(guò)程的公正。健全專家的評(píng)審制度，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)更新招投標(biāo)的審查隊(duì)伍，將回避制度落實(shí)到實(shí)處，嚴(yán)格的控制評(píng)標(biāo)工作的全過(guò)程。專家需要嚴(yán)格遵守自身職業(yè)道德，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的絕對(duì)公平。另外，從市場(chǎng)的實(shí)際情況入手，選擇最合適的評(píng)標(biāo)方式，招標(biāo)文件中所要求和規(guī)定的評(píng)標(biāo)方式是影響評(píng)標(biāo)最終結(jié)果的直接因素，在進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)等信息的評(píng)估是，需要將企業(yè)提供資料作為一個(gè)原始的參考數(shù)據(jù)，使用無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)法，保證投標(biāo)活動(dòng)始終處于一個(gè)和諧的、良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。

三、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)的政府在采購(gòu)招投標(biāo)工作中仍然存在著一定的問(wèn)題，其根源就是在于市場(chǎng)的無(wú)序性和采購(gòu)隊(duì)伍的低素質(zhì)情況，根據(jù)這種情況，需要在健全法律、加大審查方面入手，通過(guò)嚴(yán)查招投標(biāo)行為和資質(zhì)、原則等來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化招投標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以保證政府采購(gòu)招投標(biāo)的高質(zhì)量管理。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 管理體系 必要性 建議

Abstract: the article introduces the highway engineering bidding management system we the existing problems and highway engineering bidding for the necessity of standardized management, and puts forward Suggestions of highway engineering management system.

Keywords: bidding management system necessity Suggestions

中圖分類號(hào)： TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

我國(guó)公路工程建設(shè)模式自建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾次變革，特別是20 世紀(jì)80 年代至今，公路建設(shè)投資渠道呈現(xiàn)出多元化格局，可以歸納為國(guó)家（政策性）投資、自籌資金、銀行貸款、國(guó)外資金（BOT 方式）和有價(jià)證券等。公路工程建設(shè)模式也更加多樣化，如推行公路工程招投標(biāo)制及監(jiān)理制，在施工企業(yè)中選擇最優(yōu)者來(lái)承包建設(shè)等，在降低工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期等方面起著重要作用，而且對(duì)防止壟斷和地方保護(hù)，減少公路建設(shè)市場(chǎng)的行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為也有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于此，本文在分析我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理方面存在的問(wèn)題及其原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前的實(shí)際情況，尋求一種能夠解決當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)管理中問(wèn)題的新型管理模式，以切實(shí)保障我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

1 招投標(biāo)管理體系存在問(wèn)題

1.1資格評(píng)審

公路工程建設(shè)招投標(biāo)中，投標(biāo)單位要想獲得招標(biāo)單位的投標(biāo)資格，須通過(guò)招標(biāo)單位的資格預(yù)審，資格預(yù)審、評(píng)審細(xì)則對(duì)任何一個(gè)投標(biāo)單位都是非常重要的，評(píng)審細(xì)則是保密的。但由于評(píng)審細(xì)則泄露事件屢屢發(fā)上，因此，對(duì)于未獲取信息的投標(biāo)單位來(lái)顯失公平，導(dǎo)致直接影響最終招標(biāo)結(jié)果。

1.2 招投標(biāo)過(guò)程控制

1)行政等手段干預(yù)過(guò)多。公路工程大都是國(guó)家建設(shè)、投資項(xiàng)目，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。因此，政府作為資產(chǎn)管理者需行使監(jiān)督管理職能。但現(xiàn)實(shí)中，直接或過(guò)多干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，會(huì)破壞招投標(biāo)的公平、公正性，導(dǎo)致投機(jī)等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2)評(píng)標(biāo)方法存在局限性。公路建設(shè)工程的評(píng)委中，存在評(píng)標(biāo)委員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專家暗箱操作，主觀性打壓投標(biāo)單位現(xiàn)象普遍存在。

1.3 法制不健全

1)招標(biāo)主體定義存在問(wèn)題。在我國(guó)，從保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的原則出發(fā)，將國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位及其控股企業(yè)作為招標(biāo)主體，這種區(qū)分方式為一些回避招標(biāo)的行為開了方便之門。

2)相關(guān)法律缺乏相應(yīng)的配套實(shí)施條例。例如《政府采購(gòu)法》已頒布實(shí)施幾年了，與之配套的實(shí)施條例卻始終沒有出臺(tái)。相關(guān)懲處條例不夠明確或未落實(shí)，法律、法規(guī)存在較大彈性空間，也不利于實(shí)施。

2對(duì)公路工程招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理的必要性

為了促進(jìn)公路工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家頒發(fā)了《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等一系列法律文件，盡管這樣，公路工程建設(shè)市場(chǎng)至今為止還存在許多不盡如人意的地方，其主要表現(xiàn)在：

1）有些行政主管部門及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。

2）有些地方公路工程建設(shè)市場(chǎng)較為混亂，存在著四無(wú)（無(wú)規(guī)劃、無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、無(wú)質(zhì)量監(jiān)督）現(xiàn)象，使工程監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為圖于形式。

3）行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、行政干預(yù)影響公開招標(biāo)工作的開展，統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)還沒有真正形成。

4）投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程控制不嚴(yán)，工程交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

5）承包人行為不規(guī)范。現(xiàn)階段的工程建設(shè)市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)公路建設(shè)投資以較大比例增長(zhǎng)，然而，施工企業(yè)的數(shù)量卻以更大速度增加，公路工程建設(shè)市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡，存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，加上市場(chǎng)充斥著許多資質(zhì)等級(jí)名不副實(shí)的承包人，迫使很多承包人功夫下在標(biāo)外上，投標(biāo)前挖關(guān)系、走后門、圍標(biāo)等現(xiàn)象存在，在投標(biāo)過(guò)程中為爭(zhēng)得委托合同而“互相殘殺”，低價(jià)搶標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)承諾，低標(biāo)準(zhǔn)施工，造成工程質(zhì)量下降，達(dá)不到委托合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家和社會(huì)公眾利益受到損失。

3管理體制改革的建議

隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，招投標(biāo)的廣泛性、重要性和優(yōu)越性正日益顯現(xiàn)出來(lái)，建設(shè)市場(chǎng)也必將形成政府依法監(jiān)督，招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織全方位服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行新格局。因此，對(duì)我國(guó)招投標(biāo)管理體制改革提出以下建議：

1)進(jìn)一步規(guī)范和完善建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則。市場(chǎng)規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的或沿襲下來(lái)的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括：(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則：市場(chǎng)的進(jìn)入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，對(duì)不具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理的動(dòng)態(tài)管理。(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則：這是保證各種市場(chǎng)主體在平等的條件下開展競(jìng)爭(zhēng)的行為準(zhǔn)則，為保證平等競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)，必須制定相應(yīng)的保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。《招投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，并通過(guò)不斷的實(shí)施將更加具體和細(xì)化。(3)市場(chǎng)交易規(guī)則：①交易必須公開，涉及保密和特殊要求的工程除外；②交易必須公平；③交易必須公正。

2）建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范、功能齊全、手段多樣、質(zhì)量一流”的服務(wù)型有形招投標(biāo)市場(chǎng)。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過(guò)程的公開、公平和公正，確保進(jìn)場(chǎng)交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)，特別是要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的程序規(guī)范合法。

3）招標(biāo)機(jī)構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評(píng)委專家?guī)欤ㄔO(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評(píng)委專家名冊(cè)，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮評(píng)委專家名冊(cè)的作用，改變目前專家評(píng)委只進(jìn)行評(píng)標(biāo)的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)。

4）大力推行和支持工程擔(dān)保制度的發(fā)展。根據(jù)國(guó)際工程管理的通行做法，我國(guó)的工程保證擔(dān)保制度將得到大力發(fā)展，特別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在我國(guó)工程管理領(lǐng)域中的廣泛運(yùn)用，它將是充分保障工程合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑，同時(shí)必將推動(dòng)我國(guó)的招投標(biāo)體制逐步走向成熟。

4結(jié)語(yǔ)

公路建設(shè)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。公路工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工實(shí)行招投標(biāo)制度是公路工程項(xiàng)目管理中先進(jìn)有效的管理手段和方法。推行這一制度，對(duì)保證工程質(zhì)量、提高公路工程項(xiàng)目管理水平、縮短建設(shè)工期、降低工程造價(jià)可產(chǎn)生良好效果。

參考文獻(xiàn)

[1]董濤，淺談公路工程招投標(biāo)管理[J]，市政技術(shù)，2010年S1期

篇8

對(duì)于政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家在此方面規(guī)定的基本建設(shè)程序以及法律法規(guī)和批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、資金以及周期等方面的要求來(lái)實(shí)施管理。因此，投資項(xiàng)目申報(bào)前需對(duì)項(xiàng)目中擬招投標(biāo)的工程、設(shè)備儀器采購(gòu)等先行擬定招標(biāo)方案。作為擬制人員如果未充分考慮項(xiàng)目保密的重要性及其它特殊原因，導(dǎo)致招標(biāo)方案編制不科學(xué)，批復(fù)的招標(biāo)方案無(wú)法執(zhí)行，為項(xiàng)目順利實(shí)施造成不必要的障礙或經(jīng)濟(jì)損失。

一、實(shí)際工作中不適用招標(biāo)采購(gòu)的案例分析

招投標(biāo)法第六十六條及實(shí)施條例第九條對(duì)不適用于招標(biāo)的情況進(jìn)行了描述和規(guī)定，但在政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中有時(shí)項(xiàng)目申報(bào)人員未能很好地將實(shí)際與理論進(jìn)行結(jié)合。

（一）某電子負(fù)載項(xiàng)目評(píng)定時(shí)未注意到關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，僅以普通電流、電壓等常規(guī)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了項(xiàng)目申報(bào)，導(dǎo)致在批復(fù)時(shí)定為國(guó)際公開招標(biāo)。但實(shí)際上使用部門對(duì)該電子負(fù)載儀器有著特殊的參數(shù)要求。

在擬定標(biāo)書后，委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了國(guó)際公開招標(biāo)，但最終僅有一家設(shè)備商進(jìn)行了投標(biāo)。一方面導(dǎo)致該項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)間無(wú)謂的延長(zhǎng)，不利于項(xiàng)目的整體進(jìn)度控制；另一方面設(shè)備儀器的價(jià)格通過(guò)招投標(biāo)流程而鎖死，因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。因此一旦確認(rèn)中標(biāo)，合同價(jià)格將不能再采用商務(wù)判方式進(jìn)行商談。這樣就導(dǎo)致了商在看到招標(biāo)文件后，就可以判定將僅有其一家可以來(lái)投標(biāo)，因此而有恃無(wú)恐自行提高合同價(jià)格。此外，在招投標(biāo)過(guò)程中的招標(biāo)費(fèi)用也因此而追加到了整體采購(gòu)合同中，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）某技改項(xiàng)目實(shí)際上是由多件儀器通過(guò)集成的方式集合而成，需購(gòu)置大量的零散儀器后再通過(guò)組裝集成為所需設(shè)備。但在立項(xiàng)申報(bào)時(shí)只以該集成后的設(shè)備功能進(jìn)行了申報(bào)，沒有突出其集成概念，導(dǎo)致采購(gòu)方式批復(fù)為邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。

（三）對(duì)于某些高、精、尖的試驗(yàn)儀器設(shè)備如果采用公開招標(biāo)且是最低價(jià)中標(biāo)的方式則會(huì)較易導(dǎo)致某些不合格的廠商參與進(jìn)來(lái)。

（四）某項(xiàng)目編制的招標(biāo)方案中，要求建筑安裝工程全部委托公開招標(biāo)，實(shí)際該建筑工程的研制工藝布置的相關(guān)數(shù)據(jù)資料涉密，按照保密相關(guān)規(guī)定，只能委托邀請(qǐng)招標(biāo)。此外項(xiàng)目中要求軟件、測(cè)試裝置和測(cè)試系統(tǒng)采購(gòu)委托公開招標(biāo)，實(shí)際該軟件為美國(guó)某公司專用產(chǎn)品，測(cè)試裝置為某學(xué)院的研究專利，測(cè)試系統(tǒng)為原系統(tǒng)基礎(chǔ)上改造升級(jí)，系統(tǒng)中已經(jīng)存有大量涉密信息，涉及產(chǎn)品數(shù)據(jù)模型（包含產(chǎn)品的設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，工藝數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)等），只能通過(guò)談判方式或特殊渠道采購(gòu)，無(wú)法招標(biāo)。

二、招投標(biāo)方案擬定建議

對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)來(lái)說(shuō)，其前期所做的準(zhǔn)備工作是非常關(guān)鍵的，若有偏差發(fā)生，會(huì)對(duì)后期工作的開展帶來(lái)不可逆的困難，甚至造成項(xiàng)目延期，預(yù)期的建設(shè)效果不能實(shí)現(xiàn)。

（一）一些政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，從立項(xiàng)評(píng)估到立項(xiàng)批復(fù)，有時(shí)只有短短兩三周的時(shí)間，因?yàn)轫?xiàng)目在前期論證方面涉及的方面比較多，就會(huì)產(chǎn)生沒有充分地對(duì)任務(wù)進(jìn)行有效分析、相關(guān)的需求也沒有梳理清楚、市場(chǎng)調(diào)查不充分等方面的情況，由此造成在編制招投標(biāo)方案時(shí)產(chǎn)生預(yù)期的理想目標(biāo)不容易實(shí)現(xiàn)或者背離招投標(biāo)實(shí)際意義。

（二）在時(shí)間充裕的情況下，在待上報(bào)的可研報(bào)告擬定招標(biāo)方案前一定要與使用部門進(jìn)行充分地市場(chǎng)調(diào)研，一方面仔細(xì)了解設(shè)備儀器的整體參數(shù)需求；另一方面也對(duì)市場(chǎng)情況有所了解。并組織相關(guān)的內(nèi)部評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)招投標(biāo)方案進(jìn)行詳盡的評(píng)審后才可提交，使招標(biāo)方案切實(shí)可行，避免只重視可批性，忽略可行性，對(duì)項(xiàng)目的后期實(shí)施帶來(lái)不利影響。

（三）在項(xiàng)目可研報(bào)告評(píng)審時(shí)一定要據(jù)理力爭(zhēng)，明確項(xiàng)目適用于不進(jìn)行招標(biāo)的條款。掌握充分的調(diào)研結(jié)論給評(píng)定專家組進(jìn)行參考，避免產(chǎn)生不能招標(biāo)的項(xiàng)目因批復(fù)成招標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目在后期根本無(wú)法按法規(guī)要求進(jìn)行執(zhí)行，造成違規(guī)或項(xiàng)目延期。

篇9

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；管理；優(yōu)化策略

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自2000 年1月1日正式實(shí)施以來(lái)，已有七年時(shí)間，我國(guó)的招投標(biāo)事業(yè)得到了空前的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序得到了進(jìn)一步的規(guī)范，招標(biāo)方式也成為了建設(shè)工程發(fā)包方式的主流。隨著招投標(biāo)事業(yè)的不斷發(fā)展，關(guān)于招標(biāo)工作管理質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)概述

建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，鼓勵(lì)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)評(píng)定以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)包括以下程序：招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作；招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書的編制與；資格審查；編制和發(fā)售招標(biāo)文件；踏勘現(xiàn)場(chǎng)與召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)；建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。[1]具體如下：（1）招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)的審批手續(xù)、確定招標(biāo)方式以及劃分標(biāo)段等工作。（2）資格審查。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查可以分為資格預(yù)審和資格后審。（3）編制招標(biāo)文件。編制招標(biāo)文件主要包括：招標(biāo)文件的編制和工程量清單編制。（4）建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)。投標(biāo)前的準(zhǔn)備。投標(biāo)人的準(zhǔn)備工作包括：調(diào)查研究，收集投標(biāo)信息和資料；建立投標(biāo)機(jī)構(gòu)；投標(biāo)決策；準(zhǔn)備相關(guān)的資料。投標(biāo)文件的編制。（5）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。

三、我國(guó)招投標(biāo)過(guò)程存在的問(wèn)題

（一）缺乏有效的資格預(yù)審方式。在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審缺乏必要的審查手段、評(píng)價(jià)方法、操作程序，致使不符合資質(zhì)的投標(biāo)人騙取中標(biāo)，給后續(xù)施工過(guò)程埋下了隱患，損害了業(yè)主、公眾、乃至國(guó)家的利益。

（二）招標(biāo)文件規(guī)范化。招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程所應(yīng)遵循的基礎(chǔ)性文件，既是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)，又是合同的重要組成部分，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響到招標(biāo)質(zhì)量，也是招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵。[2]目前，在參考國(guó)際上通用的工程量清單招投標(biāo)模式的基礎(chǔ)上，政府建設(shè)行政主管部門于2003年2月 17 日頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，為實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)提供了基礎(chǔ)條件。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，就要求招標(biāo)方在招標(biāo)文件中包括相應(yīng)的工程量清單。對(duì)工程量清單的編制和工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的研究需要更加全面系統(tǒng)。

（三）評(píng)標(biāo)過(guò)程中的決策與對(duì)策問(wèn)題。對(duì)于招標(biāo)方來(lái)講，評(píng)標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，必須進(jìn)行細(xì)致的理解、分析，建立系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)前國(guó)內(nèi)在評(píng)標(biāo)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題集中在如何科學(xué)合理地建立有效的評(píng)標(biāo)數(shù)學(xué)模型，將各定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)，最大限度地減少主觀因素的影響，滿足招標(biāo)方的實(shí)質(zhì)性要求，促使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程決策的科學(xué)化、合理化。

四、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理的對(duì)策

為了進(jìn)一步提高招投標(biāo)的公平性，有效提高招標(biāo)工作質(zhì)量，促進(jìn)資源合理配置，提高國(guó)有投資效益，減少和預(yù)防腐敗行為，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：

（一）建立健全法律結(jié)構(gòu)體系

健全、嚴(yán)格的招投標(biāo)法制體系是促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正的有效保障，當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過(guò)立法修改和完善《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現(xiàn)存法規(guī)，使行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章與上位法相統(tǒng)一，減少法規(guī)相互沖突、互不買帳的現(xiàn)象；同時(shí)，積極推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)條例》的立法工作，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的立法意見和建議，有效彌補(bǔ)現(xiàn)存的法律漏洞和空白，使招投標(biāo)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理

當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗、違法違規(guī)行為不斷發(fā)生的一個(gè)重要原因是政府監(jiān)督不力。現(xiàn)階段我國(guó)的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制基本上還是條塊分割、多頭執(zhí)法。根據(jù)現(xiàn)行制度安排，招投標(biāo)行政監(jiān)督部門有11個(gè)之多，許多政府部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)、也是項(xiàng)目業(yè)主。同體監(jiān)督，權(quán)力過(guò)于集中，執(zhí)法多頭，為權(quán)力尋租、腐敗行為和違法違規(guī)行為創(chuàng)造了有利條件。要從根本上解

決這一問(wèn)題，必須改革現(xiàn)有的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制，由獨(dú)立的、與招投標(biāo)活動(dòng)沒有利益關(guān)系的行政部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督，推行招投標(biāo)綜合集中執(zhí)法，從根本上解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)督部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，監(jiān)督不力的弊端，在全國(guó)建立科學(xué)、有效的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持常備不懈地檢查監(jiān)督，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度，同時(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域的紀(jì)檢監(jiān)察

工作，引入再監(jiān)督機(jī)制，有效減少違法違規(guī)和腐敗行為。

（三）充分發(fā)揮中介組織功能，完善招投標(biāo)市場(chǎng)體系

招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，在招投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了極為重要的作用；但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招標(biāo)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我們要在大力培育和發(fā)展招標(biāo)行業(yè)的同時(shí)，從提高招標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為，加強(qiáng)招標(biāo)行業(yè)自律等方面入手，規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為。[3]同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮有形市場(chǎng)的交易功能，真正做到項(xiàng)目發(fā)包方、承包方、中介機(jī)構(gòu)都納入有形市場(chǎng)管理，并把發(fā)包工程項(xiàng)目交易的監(jiān)督管理都安排到這個(gè)場(chǎng)所公開進(jìn)行，切實(shí)把好造價(jià)、質(zhì)量、安全等主要關(guān)口，使交易行為走向規(guī)范化，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)交易環(huán)境，真正做到“陽(yáng)光下交易”。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師招投標(biāo)依據(jù)的法律法規(guī)

目前，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)行為適用的法律、部門規(guī)章及行業(yè)要求主要包括：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》（財(cái)會(huì)[2006]2號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法的通知》（財(cái)會(huì)[2011]18號(hào)）等。

財(cái)政部制定的《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)范》”）在招投標(biāo)法的框架內(nèi)規(guī)范了注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)流程、方法，既規(guī)定了招標(biāo)方的具體操作要求，也要求會(huì)計(jì)事務(wù)所按照規(guī)定實(shí)施投標(biāo)，是一部兼有實(shí)體規(guī)定又有程序規(guī)定的法規(guī)。但是仍存在以下不足：

1.《規(guī)范》的法律效力問(wèn)題

《規(guī)范》屬于部門規(guī)章，效力上低于《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。《規(guī)范》應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)雙方都具有約束力，從某些條款看卻不盡然，對(duì)投標(biāo)方（即會(huì)計(jì)師事務(wù)所）有約束力，然而對(duì)招標(biāo)方有無(wú)約束力或約束效果卻很難判斷。如《規(guī)范》第十條規(guī)定“……投標(biāo)事務(wù)所報(bào)價(jià)分值的權(quán)重不應(yīng)高于20%”，只規(guī)定了對(duì)投標(biāo)方的要求，對(duì)招標(biāo)方在相同要素的要求卻只字未提，在實(shí)際操作時(shí)，投標(biāo)方又是根據(jù)招標(biāo)方的要求制作標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)的，該項(xiàng)規(guī)定讓投標(biāo)方無(wú)所適從。

2.《規(guī)范》關(guān)于監(jiān)督權(quán)的規(guī)定

《規(guī)范》將對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督處罰權(quán)賦予了各級(jí)財(cái)政部門。實(shí)踐中，很多招標(biāo)方的主體就是包括財(cái)政部門、國(guó)資委在內(nèi)的各級(jí)地方政府機(jī)關(guān)或是具有國(guó)有背景的企業(yè)，如此一來(lái)，似有“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”之嫌，監(jiān)督從何做起？

3.《規(guī)范》有準(zhǔn)許規(guī)定卻無(wú)處罰條款

《規(guī)范》對(duì)具體的違規(guī)行為未訂立處罰條例，《招標(biāo)投標(biāo)法》的列舉式罰則中也無(wú)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招股標(biāo)的處罰依據(jù)，因此難免會(huì)出現(xiàn)處罰或輕或重、執(zhí)法隨意性強(qiáng)等問(wèn)題。

除上述問(wèn)題外，財(cái)政部的《規(guī)范》以及中注協(xié)的《指導(dǎo)意見》都只適用于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)的招投標(biāo)，不能適應(yīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)類型日益發(fā)展的變化，有必要修訂、更新。

二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)行為的現(xiàn)狀

我們先來(lái)回顧一起案例：

2013年1月，中船集團(tuán)為所屬單位2012～2014年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)招標(biāo)，招標(biāo)對(duì)象為國(guó)資委2012年排名前15位的內(nèi)資事務(wù)所。此次招標(biāo)滿分100分，其中報(bào)價(jià)占20分，當(dāng)折扣率高于或等于80%（即下浮20%）時(shí)，得0分；當(dāng)折扣率低于基準(zhǔn)費(fèi)率的80%時(shí)，每多下浮5%，報(bào)價(jià)得分加2分，最高得20分。15家符合招標(biāo)條件的事務(wù)所中13家投標(biāo)，2家棄權(quán)，各家事務(wù)所報(bào)價(jià)的折扣率在30%到60%之間。

從此次招標(biāo)，我們不難發(fā)現(xiàn)，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，呈現(xiàn)買方市場(chǎng)特征，招標(biāo)方處于主動(dòng)地位。招標(biāo)方未能克制降低費(fèi)用支出追逐經(jīng)濟(jì)利益的本能，未能遵守招投標(biāo)已有的規(guī)則。投標(biāo)人低價(jià)投標(biāo)似已形成思維定勢(shì)，低價(jià)投標(biāo)成為習(xí)慣動(dòng)作，即使在機(jī)構(gòu)資質(zhì)、制訂工作方案、質(zhì)量保證措施等方面有優(yōu)勢(shì)的事務(wù)所報(bào)價(jià)也不高。面對(duì)壓價(jià)招標(biāo)勇于拒絕的事務(wù)所鳳毛麟角。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)受自身職能所限，一般通過(guò)“外交辭令”表達(dá)不滿或憤慨，無(wú)法對(duì)招標(biāo)方起到威懾作用。同時(shí)，未見媒體公開報(bào)導(dǎo)相關(guān)職能部門對(duì)中船集團(tuán)進(jìn)行處罰，依法能夠?qū)φ袠?biāo)方處罰的政府部門無(wú)作為。

我們將實(shí)踐中注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)的不規(guī)范行為歸納如下：

（一）缺乏適用有效的規(guī)則及執(zhí)行

《規(guī)范》如前文所述，存在很多問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中也很難找到因注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)違規(guī)受到財(cái)政部門行政處罰的案例，相當(dāng)多的事務(wù)所只有選擇了屈從招標(biāo)方的壓價(jià)條款。

（二）缺少信息公開的操作平臺(tái)

注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招標(biāo)信息比較分散，有的在招標(biāo)公司網(wǎng)站，有的通過(guò)政府采購(gòu)中心，有的是招標(biāo)部門、單位、企業(yè)自己的網(wǎng)站、熟人等傳播，以致公開程度受到影響。

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人自行組織，評(píng)標(biāo)專家臨時(shí)組織，缺乏專業(yè)性、權(quán)威性，有時(shí)甚至未能遵循回避原則，以致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公允。

（三）排斥潛在投標(biāo)人

由于招標(biāo)信息的不靈通和不對(duì)稱，以及招標(biāo)條件對(duì)投標(biāo)人規(guī)模等條件的設(shè)置，導(dǎo)致一些潛在的投標(biāo)人不能參加投標(biāo)。

（四）招標(biāo)壓價(jià)

招標(biāo)人忽視注冊(cè)會(huì)計(jì)師的智力勞動(dòng)，把注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)視為一般的物質(zhì)商品，不尊重注冊(cè)會(huì)計(jì)師的勞動(dòng)價(jià)值，不愿意付出與之相適應(yīng)的代價(jià)。招標(biāo)的壓價(jià)引發(fā)了投標(biāo)人的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

（五）投標(biāo)低價(jià)

承辦業(yè)務(wù)希望獲取較高的收益應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人的本能，之所以報(bào)低價(jià)目的是為了中標(biāo)取得提供商品或服務(wù)的機(jī)會(huì)。有的事務(wù)所業(yè)務(wù)資源并不匱乏，而且在資質(zhì)、業(yè)務(wù)方案等方面都占優(yōu)勢(shì)的情況，報(bào)價(jià)也偏低，則可解釋為受招標(biāo)條款誘導(dǎo)以及投標(biāo)人看重報(bào)價(jià)因素的思維定勢(shì)有關(guān)。

三、規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)行為的建議

（一）端正觀念

壓價(jià)招標(biāo)和低價(jià)投標(biāo)可能影響執(zhí)業(yè)質(zhì)量，還可能影響行業(yè)健康發(fā)展，無(wú)異于竭澤而漁。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師是專家行業(yè)，屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高端服務(wù)業(yè)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事的是智力性的勞動(dòng)，要求從業(yè)人員有豐富的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)各行各業(yè)的了解，需要社會(huì)的理解和尊重。從政府部門及國(guó)有企業(yè)做起，樹立公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，公平付費(fèi)。遵守招投標(biāo)規(guī)則，尊重注冊(cè)會(huì)計(jì)師勞動(dòng)，不隨意壓價(jià)。

注協(xié)組織事務(wù)所為行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展達(dá)成共識(shí)，簽訂自律公約，維護(hù)行業(yè)共同利益，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)。但是不宜就具體招標(biāo)項(xiàng)目事先商議報(bào)價(jià)幅度，以避免遭到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的指責(zé)。

事務(wù)所作為投標(biāo)人要自律、自信，相信市場(chǎng)選擇，增強(qiáng)業(yè)務(wù)勝任能力，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量；積極參加投標(biāo)活動(dòng)，理解招標(biāo)要求，有針對(duì)性地制作標(biāo)書；注意積累數(shù)據(jù)、分析利用數(shù)據(jù)，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)格，揚(yáng)長(zhǎng)避短；加強(qiáng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的成本核算，為投標(biāo)報(bào)價(jià)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、取得采購(gòu)方認(rèn)同依約付費(fèi)，集聚促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的正能量。

（二）完善規(guī)則

政府要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，就要建立規(guī)則，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。整合現(xiàn)行規(guī)則，制定一套符合注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)特點(diǎn)的規(guī)則。包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)管理辦法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招標(biāo)指引、注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)投標(biāo)指引、注冊(cè)會(huì)計(jì)師招投標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等。

管理辦法在范圍上要涵蓋全部注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)，不僅限于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，要能夠規(guī)范、指導(dǎo)包括招標(biāo)人、投標(biāo)人以及招投標(biāo)涉及的其他方在內(nèi)的各方。要明確行政主管部門，并賦予其管理、監(jiān)督、檢查、處罰的職責(zé)。

招投標(biāo)指引由專業(yè)人員編寫，經(jīng)行政主管部門核準(zhǔn)印發(fā)，用于指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招標(biāo)行為和投標(biāo)行為。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的成本構(gòu)成和物質(zhì)商品不一樣，包含了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)判斷，還有為發(fā)表專業(yè)意見、鑒證意見承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)付出的代價(jià)等。要組織熟悉注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的專家制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)參考報(bào)價(jià)（或定額）標(biāo)準(zhǔn)，作為制定招標(biāo)底價(jià)、確定投標(biāo)報(bào)價(jià)和評(píng)判投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。

（三）擴(kuò)展視野

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇符合其業(yè)務(wù)需求的事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)，招標(biāo)不宜利用預(yù)置條件排斥潛在的投標(biāo)人。注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)有時(shí)并不需要龐大的團(tuán)隊(duì)，大規(guī)模事務(wù)所派出的是一個(gè)項(xiàng)目組，并不傾巢出動(dòng)，小規(guī)模事務(wù)所全力以赴也能承辦不小的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。

完善事務(wù)所評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。注協(xié)應(yīng)全部事務(wù)所的綜合評(píng)價(jià)信息，供公眾查詢，為招標(biāo)方提供判斷事務(wù)所優(yōu)劣的參考依據(jù)，而不是僅憑事務(wù)所人員規(guī)模判斷承辦業(yè)務(wù)的能力。

（四）探索方法

在操作時(shí)不以報(bào)價(jià)為單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。探索、采用有利于合理報(bào)價(jià)者招標(biāo)的評(píng)分方法，摒棄報(bào)低價(jià)得高分的做法。參考公允的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)底報(bào)價(jià)，在標(biāo)底價(jià)格的基礎(chǔ)上，允許投標(biāo)人在規(guī)定的幅度以內(nèi)增減，依照?qǐng)?bào)價(jià)與底價(jià)偏離的程度（絕對(duì)值）評(píng)分。沒有確定標(biāo)底價(jià)格的，采用綜合評(píng)價(jià)方法評(píng)分。

例如：

個(gè)別報(bào)價(jià)得分=標(biāo)準(zhǔn)分-│個(gè)別報(bào)價(jià)÷（有效投標(biāo)報(bào)價(jià)之和÷有效投標(biāo)報(bào)價(jià)項(xiàng)數(shù)）-1│×報(bào)價(jià)權(quán)重

甚至還可以考慮報(bào)價(jià)不參與評(píng)分。以技術(shù)標(biāo)得分高低確定中標(biāo)者，價(jià)格按照全體投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)結(jié)算。此法引導(dǎo)投標(biāo)人注重標(biāo)書制作，重視工作方案、質(zhì)量保證措施等，促使投標(biāo)人按“成本+利潤(rùn)”報(bào)價(jià)，使價(jià)格趨于合理。

（五）形成機(jī)制

如同降低房?jī)r(jià)不能指望開發(fā)商的“道德血液”，規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)不能依賴招投標(biāo)各方的自律，需要加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，形成促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)良性循環(huán)的機(jī)制。做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，政府采購(gòu)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)由采購(gòu)方和財(cái)政、審計(jì)等部門檢查考核。企業(yè)采購(gòu)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)受專業(yè)能力限制不便自行驗(yàn)證，可以通過(guò)事后第三方驗(yàn)證來(lái)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)質(zhì)量。事后驗(yàn)證的形式，如事后同類業(yè)務(wù)的行政檢查、委托其他機(jī)構(gòu)辦理后續(xù)業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)前期工作缺陷等。

無(wú)論是政府還是企業(yè)采購(gòu)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)，注協(xié)都要把通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)取得的業(yè)務(wù)列入執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查范圍，并且把低價(jià)承攬業(yè)務(wù)、小規(guī)模事務(wù)所承辦“大項(xiàng)目”等作為檢點(diǎn)。

（六）建設(shè)平臺(tái)

規(guī)則的執(zhí)行、機(jī)制的運(yùn)作、觀念的展現(xiàn)、方法的運(yùn)用都需要平臺(tái)。建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)專用的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，滿足注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)采購(gòu)要求。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師所有招標(biāo)項(xiàng)目的全過(guò)程電子化，通過(guò)公開的平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公平公正。

建立電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師信息化建設(shè)范圍。系統(tǒng)可以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)制作、運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)，但應(yīng)與注協(xié)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息共享，便于獲取行業(yè)管理所需的信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管。

通過(guò)平臺(tái)的運(yùn)行，是招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正，達(dá)到“招標(biāo)方以適當(dāng)?shù)母冻龅玫搅己梅?wù)，投標(biāo)方的標(biāo)書得到公正評(píng)價(jià)，中標(biāo)者以優(yōu)良服務(wù)得到滿意回報(bào)”的目的。

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