公安機(jī)關(guān)組織管理條例范文

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篇1

根據(jù)《廣東省保安服務(wù)管理條例》相關(guān)規(guī)定，保安員實行持證上崗，即取得公安機(jī)關(guān)發(fā)給的《廣東省保安員資格證》的方可參加保安員的應(yīng)聘。保安員的職責(zé)是：（一）保護(hù)服務(wù)單位的財產(chǎn)安全、維護(hù)服務(wù)場所的正常秩序；（二）保護(hù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案件或者災(zāi)害事故現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序；（三）把現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人員扭送公安機(jī)關(guān)或者保衛(wèi)組織；（四）做好服務(wù)區(qū)域內(nèi)的防火、防盜、防爆炸、防治安災(zāi)害事故等安全防范工作。保安員執(zhí)勤時，禁止從事下列活動：（一）非法剝奪、限制他人人身自由；（二）辱罵、毆打他人或者教唆毆打他人；（三）處理民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛或者勞動爭議等。如違反相關(guān)規(guī)定，情節(jié)輕微的，由保安服務(wù)公司或者內(nèi)部保安組織所在單位給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退，并由縣級以上公安機(jī)關(guān)注銷其《廣東省保安員資格證》；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。可以說，我省對于保安服務(wù)的管理已經(jīng)形成一套較為成熟的管理模式。

從當(dāng)前廣州市物業(yè)管理公司保安隊伍的設(shè)置情況來看，物業(yè)管理公司的保安機(jī)構(gòu)類似于《廣東省保安服務(wù)管理條例》規(guī)定的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部保安組織，但實際上，兩者在服務(wù)范圍及管理模式上有較大的差別。根據(jù)《廣東省物業(yè)管理條例》和《廣州市物業(yè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，物業(yè)管理公司提供的物業(yè)管理服務(wù)包括：（一）建筑物及其附屬共用設(shè)施、設(shè)備、場地的使用管理、維修養(yǎng)護(hù)、巡視檢查。（二）園林綠地的管理養(yǎng)護(hù)。（三）環(huán)境衛(wèi)生的管理服務(wù)。（四）公共秩序的維護(hù)、安全防范。（五）車輛行駛、停放管理及其場地的維修養(yǎng)護(hù)。（六）物業(yè)檔案資料的管理。（七）法律、法規(guī)及合同規(guī)定的其他事項。物業(yè)業(yè)主、使用人需要特約服務(wù)的，可以與物業(yè)管理公司另行約定。在物業(yè)管理公司提供的這些服務(wù)中，公共秩序的維護(hù)、安全防范與內(nèi)部保安組織的服務(wù)相類似，但兩者存在以下區(qū)別：（一）物業(yè)管理公司的保安人員并不是專職的保安員，除了提供安全防范服務(wù)外，大量物業(yè)管理公司的保安人員還參與了物業(yè)的場地的使用管理、維修養(yǎng)護(hù)、巡視檢查，公共秩序的維護(hù)和車輛行駛、停放管理等；（二）物業(yè)管理公司是向物業(yè)的業(yè)主、使用人提供服務(wù)的，這一服務(wù)來源于公司以外的主體———房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或業(yè)主委員會的委托，這有別于不得對外提供有償或者變相有償?shù)谋０卜?wù)的內(nèi)部保安組織；（三）物業(yè)管理公司的保安機(jī)構(gòu)一般是物業(yè)管理公司的自設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，其保安人員由公司向社會招聘，一般也沒有在派出所備案。由于以上區(qū)別，對于物業(yè)管理公司保安機(jī)構(gòu)、保安人員的管理，套用《廣東省保安服務(wù)管理條例》對內(nèi)部保安組織的管理模式有點牽強(qiáng)，而要求物業(yè)管理公司從保安服務(wù)公司聘請專職的保安員，由于既不符合物業(yè)管理盡量降低成本的原則，又存在物業(yè)管理公司對外聘的保安員管理難以到位的實際問題，在現(xiàn)實中難以真正實施。

為了對保安員與物業(yè)管理公司保安人員進(jìn)行區(qū)分，有的物業(yè)管理公司甚至提出，物業(yè)管理公司的保安人員應(yīng)當(dāng)定位為安全管理員，是物業(yè)管理的服務(wù)人員之一，而不是單純的保安員。

篇2

總理

二00九年十月十三日

保安服務(wù)管理條例

第一章　總則

第一條為了規(guī)范保安服務(wù)活動，加強(qiáng)對從事保安服務(wù)的單位和保安員的管理，保護(hù)人身安全和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會治安，制定本條例。

第二條　本條例所稱保安服務(wù)是指：

(一)保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同，派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估等服務(wù)；

(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等安全防范工作；

(三)物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護(hù)等服務(wù)。

前款第(二)項、第(三)項中的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，統(tǒng)稱自行招用保安員的單位。

第三條國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。

保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，依法開展保安服務(wù)行業(yè)自律活動。

第四條保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位(以下統(tǒng)稱保安從業(yè)單位)應(yīng)當(dāng)建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和保安員管理制度，加強(qiáng)對保安員的管理、教育和培訓(xùn)，提高保安員的職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識。

第五條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護(hù)、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益。

第六條保安服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)文明、合法，不得損害社會公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益。

保安員依法從事保安服務(wù)活動，受法律保護(hù)。

第七條對在保護(hù)公共財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全、預(yù)防和制止違法犯罪活動中有突出貢獻(xiàn)的保安從業(yè)單位和保安員，公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第二章　保安服務(wù)公司

第八條　保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有不低于人民幣100萬元的注冊資本；

(二)擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和主要管理人員應(yīng)當(dāng)具備任職所需的專業(yè)知識和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗，無被刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄；

(三)有與所提供的保安服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，其中法律、行政法規(guī)有資格要求的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格；

(四)有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、裝備；

(五)有健全的組織機(jī)構(gòu)和保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度。

第九條申請設(shè)立保安服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請書以及能夠證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。

受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對符合條件的，核發(fā)保安服務(wù)許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

第十條從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公安部門對武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的規(guī)劃、布局要求，具備本條例第八條規(guī)定的條件，并符合下列條件：

(一)有不低于人民幣1000萬元的注冊資本；

(二)國有獨(dú)資或者國有資本占注冊資本總額的51％以上：

(三)有符合《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理條例》規(guī)定條件的守護(hù)押運(yùn)人員：

(四)有符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專用運(yùn)輸車輛以及通信、報警設(shè)備。

第十一條　申請設(shè)立從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請書以及能夠證明其符合本條例第八條、第十條規(guī)定條件的材料。保安服務(wù)公司申請增設(shè)武裝守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)的，無需再次提交證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。

受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起ls目內(nèi)進(jìn)行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對符合條件的，核發(fā)從事武裝守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)的保安服務(wù)許可證或者在已有的保安服務(wù)許可證上增注武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

第十二條　取得保安服務(wù)許可證的申請人，憑保安服務(wù)許可證到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記。取得保安服務(wù)許可證后超過6個月未辦理工商登記的，取得的保安服務(wù)許可證失效。

保安服務(wù)公司設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向分公司所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。備案應(yīng)當(dāng)提供總公司的保安服務(wù)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，總公司法定代表人、分公司負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況。

保安服務(wù)公司的法定代表人變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批公安機(jī)關(guān)審核，持審核文件到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。

第三章

自行招用保安員的單位

第十三條　自行招用保安員的單位應(yīng)當(dāng)具有法人資格，有符合本條例規(guī)定條件的保安員，有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和保安員管理制度。

娛樂場所應(yīng)當(dāng)依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。

第十四條自行招用保安員的單位，應(yīng)當(dāng)自開始保安服務(wù)之日起30日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)備案，備案應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)法人資格證明；

(二)法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)、分管負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況；

(三)保安服務(wù)區(qū)域的基本情況；

(四)建立保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度的情況。

自行招用保安員的單位不再招用保安員進(jìn)行保安服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自停止保安服務(wù)之日起30日內(nèi)到備案的公安機(jī)關(guān)撤銷備案。

第十五條　自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。

第四章　保安員

第十六條　年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學(xué)歷的中國公民可以申領(lǐng)保安員證，從事保安服務(wù)工作。申請人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。

提取、留存保安員指紋等人體生物信息的具體辦法，由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

第十七條　有下列情形之一的，不得擔(dān)任保安員：

(一)曾被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的；

(二)曾因故意犯罪被刑事處罰的；

(三)被吊銷保安員證未滿3年的；

(四)曾兩次被吊銷保安員證的。

第十八條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)招用符合保安員條件的人員擔(dān)任保安員，并與被招用的保安員依法簽訂勞動合同。保安從業(yè)單位及其保安員應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險。

保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位需要定期對保安員進(jìn)行法律、保安專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。

第十九條　保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對保安員進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)保安員不合格或者嚴(yán)重違反管理制度，需要解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。

第二十條　保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位的風(fēng)險程度為保安員投保意外傷害保險。

保安員因工傷亡的，依照國家有關(guān)工傷保險的規(guī)定享受工傷保險待遇；保安員犧牲被批準(zhǔn)為烈士的，依照國家有關(guān)烈士褒揚(yáng)的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。

第五章　保安服務(wù)

第二十一條　保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應(yīng)當(dāng)與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同，明確規(guī)定服務(wù)的項目、內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)。保安服務(wù)臺同終止后，保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)將保安服務(wù)合同至少留存2年備查。

保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)對客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查，對違法的保安服務(wù)要求應(yīng)當(dāng)拒絕，并向公安機(jī)關(guān)報告。

第二十二條　設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府確定的關(guān)系國家安全、涉及國家秘密等治安保衛(wèi)重點單位不得聘請外商獨(dú)資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。

第二十三條保安服務(wù)公司派出保安員跨省、自治區(qū)、直轄市為客戶單位提供保安服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。備案應(yīng)當(dāng)提供保安服務(wù)公司的保安服務(wù)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照、保安服務(wù)合同、服務(wù)項目負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況。

第二十四條　保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照保安服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)范的保安服務(wù)，保安服務(wù)公司派出的保安員應(yīng)當(dāng)遵守客戶單位的有關(guān)規(guī)章制度。客戶單位應(yīng)當(dāng)為保安員從事保安服務(wù)提供必要的條件和保障。

第二十五條　保安服務(wù)中使用的技術(shù)防范產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量要求。保安服務(wù)中安裝監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，使用監(jiān)控設(shè)備不得侵犯他人合法權(quán)益或者個人隱私。

保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄，應(yīng)當(dāng)至少留存30日備查，保安從業(yè)單位和客戶單位不得刪改或者擴(kuò)散。

第二十六條　保安從業(yè)單位對保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

保安從業(yè)單位不得指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。

第二十七條　保安員上崗應(yīng)當(dāng)著保安員服裝，佩帶全國統(tǒng)一的保安服務(wù)標(biāo)志。保安員服裝和保安服務(wù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與人民、人民武裝警察和人民警察、工商稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及人民法院、人民檢察院工作人員的制式服裝、標(biāo)志服飾有明顯區(qū)別。

保安員服裝由全國保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會推薦式樣，由保安服務(wù)從業(yè)單位在推薦式樣范圍內(nèi)選用。保安服務(wù)標(biāo)志式樣由全國保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會確定。

第二十八條　保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位的需要為保安員配備所需的裝備。保安服務(wù)崗位裝備配備標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

第二十九條　在保安服務(wù)中。為履行保安服務(wù)職責(zé)，保安員可以采取下列措施：

(一)查驗出入服務(wù)區(qū)域的人員的證件，登記出入的車輛和物品；

(二)在服務(wù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行巡邏、守護(hù)、安全檢查、報警監(jiān)控；

(三)在機(jī)場、車站、碼頭等公共場所對人員及其所攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，維護(hù)公共秩序；

(四)執(zhí)行武裝守護(hù)押運(yùn)任務(wù)，可以根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立臨時隔離區(qū)，但應(yīng)當(dāng)盡可能減少對公民正常活動的妨礙。

保安員應(yīng)當(dāng)及時制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)立即報警，同時采取措施保護(hù)現(xiàn)場。

從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安員執(zhí)行武裝守護(hù)押運(yùn)任務(wù)使用槍支，依照《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　保安員不得有下列行為：

(一)限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；

(二)扣押、沒收他人證件、財物；

(三)阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；

(四)參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；

(五)刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄：

(六)侵犯個人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息；

(七)違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第三十一條　保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶單位的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動合同，降低其勞動報酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應(yīng)當(dāng)為其繳納的社會保險費(fèi)。

第六章　保安培訓(xùn)單位

第三十二條　保安培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)是依法設(shè)立的保安服務(wù)公司或者依法設(shè)立的具有法人資格的學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；

(二)有保安培訓(xùn)所需的師資力量，其中保安專業(yè)師資人員應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或者10年以上治安保衛(wèi)管理工作經(jīng)歷；

(三)有保安培訓(xùn)所需的場所、設(shè)施等教學(xué)條件。

第三十三條　申請從事保安培訓(xùn)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請書以及能夠證明其符合本條例第三十二條規(guī)定條件的材料。

受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起lS日內(nèi)進(jìn)行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對符合條件的，核發(fā)保安培訓(xùn)許可證；對不符合條件的，書面酞口申請人并說明理由。

第三十四條　從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安員的槍支使用培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)由人民警察院校、人民警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。承擔(dān)培訓(xùn)工作的人民警察院校、人民警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

第三十五條　保安培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)按照保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱制訂教學(xué)計劃，對接受培訓(xùn)的人員進(jìn)行法律、保安專業(yè)知識和技能培訓(xùn)以及職業(yè)道德教育。

保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱由國務(wù)院公安部門審定。

第七章　監(jiān)督管理

第三十六條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)保安從業(yè)單位建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案，督促保安從業(yè)單位落實相關(guān)管理制度。

保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員應(yīng)當(dāng)接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

第三十七條　公安機(jī)關(guān)建立保安服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，記錄保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員的相關(guān)信息。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對提取、留存的保安員指紋等人體生物信息予以保密。

第三十八條　公安機(jī)關(guān)的人民警察對保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位實施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)出示證件，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)督促其整改。監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實記錄，并由公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員和保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。

第三十九條　縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布投訴方式，受理社會公眾對保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員的投訴。接到投訴的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并反饋查處結(jié)果。

第四十條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動。

第八章　法律責(zé)任

第四十一條　任何組織或者個人未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)、保安培訓(xùn)的，依法給予治安管理處罰，并沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　保安從業(yè)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處1萬元以上s萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得：

(一)保安服務(wù)公司法定代表人變更未經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核的：

(二)未按照本條例的規(guī)定進(jìn)行備案或者撤銷備案的：

(三)自行招用保安員的單位在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外開展保安服務(wù)的；

(四)招用不符合本條例規(guī)定條件的人員擔(dān)任保安員的；

(五)保安服務(wù)公司未對客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查的，或者未將違法的保安服務(wù)要求向公安機(jī)關(guān)報告的；

(六)保安服務(wù)公司未按照本條例的規(guī)定簽訂、留存保安服務(wù)合同的；

(七)未按照本條例的規(guī)定留存保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的。

客戶單位未按照本條例的規(guī)定留存保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的，依照前款規(guī)定處罰。

第四十三條保安從業(yè)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任：

(一)泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的；

(二)使用監(jiān)控設(shè)備侵犯他人合法權(quán)益或者個人隱私的；

(三)刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的；

(四)指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的；

(五)對保安員疏于管理、教育和培訓(xùn)，發(fā)生保安員違法犯罪案件，造成嚴(yán)重后果的。

客戶單位刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的。依照前款規(guī)定處罰。

第四十四條保安從業(yè)單位因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動合同，降低其勞動報酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應(yīng)當(dāng)為其繳納的社會保險費(fèi)的，對保安從業(yè)單位的處罰和對保安員的賠償依照有關(guān)勞動合同和社會保險的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條　保安員有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其保安員證；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人的；

(二)扣押、沒收他人證件、財物的；

(三)阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的；

(四)參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的：

(五)刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的；

(六)侵犯個人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的；

(七)有違反法律、行政法規(guī)的其他行為的。

從事武裝守護(hù)押運(yùn)的保安員違反規(guī)定使用槍支的，依照《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理條例》的規(guī)定處罰。

第四十六條保安員在保安服務(wù)中造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保安從業(yè)單位賠付；保安員有故意或者重大過失的，保安從業(yè)單位可以依法向保安員追償。

第四十七條保安培訓(xùn)單位未按照保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱的規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；以保安培訓(xùn)為名進(jìn)行詐騙活動的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員設(shè)立保安服務(wù)公司，參與或者變相參與保安服務(wù)公司經(jīng)營活動的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十九條　公安機(jī)關(guān)的人民警察在保安服務(wù)活動監(jiān)督管理工作中、、的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附則

第五十條　保安服務(wù)許可證、保安培訓(xùn)許可證以及保安員證的式樣由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

第五十一條　本條例施行前已經(jīng)設(shè)立的保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起6個月內(nèi)重新申請保安服務(wù)許可證、保安培訓(xùn)許可證。本條例施行前自行招用保安員的單位，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起3個月內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案。

篇3

第一條為了加強(qiáng)對大型群眾性活動的安全管理，保護(hù)公民生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會治安秩序和公共安全，制定本條例。

第二條本條例所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動：

（一）體育比賽活動；

（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；

（三）展覽、展銷等活動；

（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；

（五）人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。

影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動，不適用本條例的規(guī)定。

第三條大型群眾性活動的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。

第四條縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動的安全管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動的有關(guān)安全工作。

第二章安全責(zé)任

第五條大型群眾性活動的承辦者（以下簡稱承辦者）對其承辦活動的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人。

第六條舉辦大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動安全工作方案。

大型群眾性活動安全工作方案包括下列內(nèi)容：

（一）活動的時間、地點、內(nèi)容及組織方式；

（二）安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)志；

（三）活動場所消防安全措施；

（四）活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預(yù)計參加人數(shù)；

（五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識；

（六）入場人員的票證查驗和安全檢查措施；

（七）車輛停放、疏導(dǎo)措施；

（八）現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；

（九）應(yīng)急救援預(yù)案。

第七條承辦者具體負(fù)責(zé)下列安全事項：

（一）落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；

（二）保障臨時搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；

（三）按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型群眾性活動的人員進(jìn)行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入；

（四）按照核準(zhǔn)的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；

（五）落實醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練；

（六）對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機(jī)關(guān)報告；

（七）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；

（八）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。

第八條大型群眾性活動的場所管理者具體負(fù)責(zé)下列安全事項：

（一）保障活動場所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定；

（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（三）保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效；

（四）提供必要的停車場地，并維護(hù)安全秩序。

第九條參加大型群眾性活動的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、法規(guī)和社會公德，不得妨礙社會治安、影響社會秩序；

（二）遵守大型群眾性活動場所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

（三）服從安全管理，不得展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運(yùn)動員或者其他工作人員，不得投擲雜物。

第十條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可；

（二）制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；

（三）指導(dǎo)對安全工作人員的教育培訓(xùn)；

（四）在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正；

（五）在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正；

（六）依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。

第三章安全管理

第十一條公安機(jī)關(guān)對大型群眾性活動實行安全許可制度。《營業(yè)性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

舉辦大型群眾性活動應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；

（二）大型群眾性活動的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違公德；

（三）具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效；

（四）活動場所、設(shè)施符合安全要求。

第十二條大型群眾性活動的預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)實施安全許可；預(yù)計參加人數(shù)在5000人以上的，由活動所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動的，由國務(wù)院公安部門實施安全許可。

第十三條承辦者應(yīng)當(dāng)在活動舉辦日的20日前提出安全許可申請，申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；

（二）大型群眾性活動方案及其說明，2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；

（三）大型群眾性活動安全工作方案；

（四）活動場所管理者同意提供活動場所的證明。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

第十四條公安機(jī)關(guān)收到申請材料應(yīng)當(dāng)依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對活動場所進(jìn)行查驗，對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。

第十五條對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴(kuò)大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模。

承辦者變更大型群眾性活動時間的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動時間之前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。

承辦者變更大型群眾性活動地點、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新申請安全許可。

承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動時間之前書面告知做出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動的安全許可證件。

第十六條對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動。

第十七條在大型群眾性活動現(xiàn)場負(fù)責(zé)執(zhí)行安全管理任務(wù)的公安機(jī)關(guān)工作人員，憑值勤證件進(jìn)入大型群眾性活動現(xiàn)場，依法履行安全管理職責(zé)。

公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。

第十八條承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動場所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時，應(yīng)當(dāng)立即停止驗票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場并向活動現(xiàn)場的公安機(jī)關(guān)工作人員報告。

第十九條在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報告公安機(jī)關(guān)。

第四章法律責(zé)任

第二十條承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機(jī)關(guān)予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。

第二十一條承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十二條在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報告的，由公安機(jī)關(guān)對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下罰款。

第二十三條參加大型群眾性活動的人員有違反本條例第九條規(guī)定行為的，由公安機(jī)關(guān)給予批評教育；有危害社會治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條有關(guān)主管部門的工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責(zé)中，有、、行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

篇4

第一條為了加強(qiáng)對大型群眾性活動的安全管理，保護(hù)公民生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會治安秩序和公共安全，制定本條例。

第二條本條例所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動：

（一）體育比賽活動；

（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；

（三）展覽、展銷等活動；

（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；

（五）人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。

影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動，不適用本條例的規(guī)定。

第三條大型群眾性活動的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。

第四條縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動的安全管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動的有關(guān)安全工作。

第二章安全責(zé)任

第五條大型群眾性活動的承辦者（以下簡稱承辦者）對其承辦活動的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人。

第六條舉辦大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動安全工作方案。

大型群眾性活動安全工作方案包括下列內(nèi)容：

（一）活動的時間、地點、內(nèi)容及組織方式；

（二）安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)志；

（三）活動場所消防安全措施；

（四）活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預(yù)計參加人數(shù)；

（五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識；

（六）入場人員的票證查驗和安全檢查措施；

（七）車輛停放、疏導(dǎo)措施；

（八）現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；

（九）應(yīng)急救援預(yù)案。

第七條承辦者具體負(fù)責(zé)下列安全事項：

（一）落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；

（二）保障臨時搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；

（三）按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型群眾性活動的人員進(jìn)行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入；

（四）按照核準(zhǔn)的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；

（五）落實醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練；

（六）對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機(jī)關(guān)報告；

（七）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；

（八）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。

第八條大型群眾性活動的場所管理者具體負(fù)責(zé)下列安全事項：

（一）保障活動場所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定；

（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（三）保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效；

（四）提供必要的停車場地，并維護(hù)安全秩序。

第九條參加大型群眾性活動的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、法規(guī)和社會公德，不得妨礙社會治安、影響社會秩序；

（二）遵守大型群眾性活動場所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

（三）服從安全管理，不得展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運(yùn)動員或者其他工作人員，不得投擲雜物。

第十條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可；

（二）制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；

（三）指導(dǎo)對安全工作人員的教育培訓(xùn)；

（四）在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正；

（五）在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正；

（六）依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。

第三章安全管理

第十一條公安機(jī)關(guān)對大型群眾性活動實行安全許可制度。《營業(yè)性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

舉辦大型群眾性活動應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；

（二）大型群眾性活動的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違公德；

（三）具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效；

（四）活動場所、設(shè)施符合安全要求。

第十二條大型群眾性活動的預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)實施安全許可；預(yù)計參加人數(shù)在5000人以上的，由活動所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動的，由國務(wù)院公安部門實施安全許可。

第十三條承辦者應(yīng)當(dāng)在活動舉辦日的20日前提出安全許可申請，申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；

（二）大型群眾性活動方案及其說明，2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；

（三）大型群眾性活動安全工作方案；

（四）活動場所管理者同意提供活動場所的證明。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

第十四條公安機(jī)關(guān)收到申請材料應(yīng)當(dāng)依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對活動場所進(jìn)行查驗，對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。

第十五條對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴(kuò)大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模。

承辦者變更大型群眾性活動時間的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動時間之前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。

承辦者變更大型群眾性活動地點、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新申請安全許可。

承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動時間之前書面告知做出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動的安全許可證件。

第十六條對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動。

第十七條在大型群眾性活動現(xiàn)場負(fù)責(zé)執(zhí)行安全管理任務(wù)的公安機(jī)關(guān)工作人員，憑值勤證件進(jìn)入大型群眾性活動現(xiàn)場，依法履行安全管理職責(zé)。

公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。

第十八條承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動場所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時，應(yīng)當(dāng)立即停止驗票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場并向活動現(xiàn)場的公安機(jī)關(guān)工作人員報告。

第十九條在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報告公安機(jī)關(guān)。

第四章法律責(zé)任

第二十條承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機(jī)關(guān)予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。

第二十一條承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十二條在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報告的，由公安機(jī)關(guān)對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下罰款。

篇5

會議認(rèn)為，支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營，是對外開放新階段的重大舉措，對于更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力，促進(jìn)國際交流合作、共同發(fā)展，具有重要意義。

會議指出，改革開放以來，我國企業(yè)的對外投資、工程承包、勞務(wù)合作等有了很大發(fā)展，一些企業(yè)的跨國經(jīng)營能力逐步提高，形成了一批具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和后勁。但從總體上看，我國企業(yè)的對外投資合作還處于起步階段，迫切需要正確引導(dǎo)，及時規(guī)范。會議認(rèn)為制定《關(guān)于鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)對外投資合作的意見》是完全必要的。為了抓住經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作的機(jī)遇，鼓勵有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥地參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，進(jìn)一步提高對外開放水平，會議強(qiáng)調(diào)：（一）堅持相互尊重，平等互利，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范秩序，合理布局，防止無序競爭，維護(hù)國家利益。（三）完善決策機(jī)制，落實企業(yè)境外投資自，科學(xué)論證，審慎決策，防范投資和經(jīng)營風(fēng)險。（四）加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全評價考核監(jiān)督體系，建立項目安全風(fēng)險評估和成本核算制度，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。（五）遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，堅持工程項目承包公開公正透明，重信守諾，履行必要的社會責(zé)任，保障當(dāng)?shù)貑T工合法權(quán)益，注重環(huán)境資源保護(hù)，關(guān)心和支持當(dāng)?shù)厣鐣裆聵I(yè)。（六）提高境外工程承包建設(shè)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力。（七）加強(qiáng)安全教育，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障境外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)的人員和財產(chǎn)安全。（八）加快人才培養(yǎng)，注重培養(yǎng)適應(yīng)國際化經(jīng)營的優(yōu)秀人才，提高企業(yè)跨國經(jīng)營管理能力。（九）營造友好的輿論環(huán)境，宣傳我走和平發(fā)展道路的政策主張，維護(hù)我國的良好形象和企業(yè)的良好聲譽(yù)。

會議還研究了其他事項。

11月1日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》和《公安機(jī)關(guān)組織管理條例（草案）》。

會議認(rèn)為，電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，我國電力體制改革取得重大進(jìn)展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，新型電力監(jiān)管體制初步建立，電力工業(yè)快速發(fā)展，有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

會議指出，“十一五”時期要抓住電力供需矛盾緩解的有利時機(jī)，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，重點解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新和法制建設(shè)，轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式，促使電力企業(yè)提高效率、降低成本、改善服務(wù)，促進(jìn)電力行業(yè)穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和安全運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供可靠保障。

會議指出，“十一五”期間深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發(fā)展，堅持市場化改革方向，堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破。主要任務(wù)是：（一）抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。（二）加快電力市場建設(shè)，著力構(gòu)建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系，形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電價機(jī)制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策。（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監(jiān)管體制。

會議強(qiáng)調(diào)，電力工作直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾生活，電力體制改革必須堅持從中國實際出發(fā)，處理好發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用與加強(qiáng)改善市場監(jiān)管的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定、安全的關(guān)系，處理好電力建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，處理好電源、調(diào)度、售電之間的關(guān)系。要切實加強(qiáng)對電力體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)，毫不放松安全生產(chǎn)，確保電力安全可靠供應(yīng)，確保人民群眾得到質(zhì)優(yōu)價廉的電力服務(wù)。

會議認(rèn)為，為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)組織管理，保障公安機(jī)關(guān)及人民警察依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國人民警察法》，制定《公安機(jī)關(guān)組織管理條例》十分必要。《條例》對公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、警察職務(wù)、編制經(jīng)費(fèi)、管理和待遇等方面作出了明確、具體的規(guī)定。會議決定，《公安機(jī)關(guān)組織管理條例（草案）》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院公布施行。

會議還研究了其他事項。

11月8日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組工作，審議并原則通過《中華人民共和國外資銀行管理條例（草案）》。

會議認(rèn)為，近年來，我國國有資產(chǎn)管理體制改革取得重大突破，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，國有企業(yè)改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

會議指出，實行國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重大任務(wù)。必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；堅持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用；堅持加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值；堅持維護(hù)職工合法權(quán)益，充分調(diào)動和保護(hù)廣大職工參與國有企業(yè)改革重組的積極性；堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，慎重決策，穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

會議提出，要通過國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。為此，一要推進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。二要加快國有企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高上市公司質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。三要加快國有大型企業(yè)的調(diào)整和重組，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化配置。四要加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，統(tǒng)籌使用好國有資本收益，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

會議認(rèn)為，為適應(yīng)對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)和完善對外資銀行的監(jiān)督管理，促進(jìn)銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，有必要制訂《中華人民共和國外資銀行管理條例》。會議決定，《中華人民共和國外資銀行管理條例（草案）》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院公布施行。

11月15日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

會議認(rèn)為，黨的十六大以來，我國行政管理體制改革邁出重要步伐，各級政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能逐步完善，社會管理職能得到強(qiáng)化，公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，行政監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，依法行政能力和水平不斷提高。

會議指出，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。面對經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的新形勢，必須認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，繼續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前重點要抓好：（一）完善宏觀調(diào)控體制、機(jī)制和方式，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，健全市場監(jiān)管體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（二）加強(qiáng)和改善社會管理與公共服務(wù)，完善社會政策，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障及收入分配等方面的突出問題，為群眾辦實事，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。（三）全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，堅決懲治、商業(yè)賄賂等腐敗行為，塑造政府良好形象，提高政府公信力。

篇6

自行研發(fā)和開通“兩個系統(tǒng)”，自行編纂行業(yè)管理規(guī)范，創(chuàng)先制定并推行一系列相關(guān)措施……濟(jì)南在保安管理方面走在了全國前列，并摸索出了一套獨(dú)有的“濟(jì)南模式”。

保安是怎樣“煉成”的？

1月10日晚，入夜，濟(jì)南舜耕山莊的保安李宗東準(zhǔn)時來到崗位執(zhí)勤，此時正值濟(jì)南市兩會期間，他明顯感覺到了那種嚴(yán)謹(jǐn)而忙碌的氣氛。

與兩會同樣嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模€有李宗東的身份，濟(jì)南市對于保安的要求正在變得越來越高。“從另一方面講，其實是逐漸規(guī)范起來”，濟(jì)南市公安局保安管理支隊趙鋒告訴記者。

“要成為一名合格的保安，必須符合《保安服務(wù)管理條例》的各項規(guī)定，該條例明確規(guī)定從2010年1月1日起，想當(dāng)保安要先考試，憑‘保安員證’才能上崗。”趙鋒介紹說。

拿到“保安員證”上崗之后僅僅是個開始，更嚴(yán)格的考核還在后面，以舜耕山莊的保安為例，一年平均要抽查四五次，主要檢查人員在崗情況、履行職責(zé)情況和單位用人資質(zhì)，還有政審。

“曾被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)或3次以上行政拘留的人員不得擔(dān)任保安員，曾故意犯罪被刑事處罰的就更談不上了。”趙鋒說，在濟(jì)南市2013年的國家保安員資格考試中，通過比對檢查，就檢出有違法犯罪前科不符合保安員條件的人員162名。

調(diào)理對保安員的著裝也有嚴(yán)格的要求。“保安員上崗應(yīng)當(dāng)著保安員服裝，佩戴全國統(tǒng)一的保安服務(wù)標(biāo)志。”趙鋒說，“保安員服裝和標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與、武警和警察、工商稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及法院、檢察院的制式服裝、標(biāo)志有明顯區(qū)別。”

另外，新條例亦對保安的權(quán)力邊界做出了規(guī)定。“保安是屬于基層保衛(wèi)力量的一部分，肩負(fù)了一定區(qū)域內(nèi)的安保任務(wù)，但是保安沒有執(zhí)法的權(quán)力。”趙鋒說。

像限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；扣押、沒收他人證件、財物；阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；侵犯個人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息和違反法律、行政法規(guī)的其他行為等，這些都是保安員不得越出的邊界。

改出的“400億蛋糕”

保安員需要“艱難煉成“的背后是保安行業(yè)市場化的必然結(jié)果。

1984年，深圳蛇口成立國內(nèi)第一家保安服務(wù)公司。此后，保安公司一直由公安部門壟斷經(jīng)營。按1999年中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》，保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)獨(dú)資開辦，其他任何單位、部門和個人不得經(jīng)辦保安服務(wù)公司。

2004年，為應(yīng)對WTO開放承諾，保安業(yè)新一輪改革開啟。時任公安部高層相繼批示 “要把保安工作作為一個大事業(yè)來抓，全面推進(jìn)保安服務(wù)的市場化進(jìn)程”； “要以革命性手段推動保安服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展”。

2010年1月1日，《保安服務(wù)管理條例》生效，這使得在行政法規(guī)層面，公安機(jī)關(guān)由保安服務(wù)公司的經(jīng)辦者，變?yōu)楸０残袠I(yè)的監(jiān)管者。

公安部規(guī)定，全國保安行業(yè)要在2014年之前完成脫鉤改制——即公安機(jī)關(guān)退出保安經(jīng)營，不再既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”。原本占保安市場主導(dǎo)地位的公安辦保安公司將全部改制，或撤銷，或委托拍賣。在這些單位任主要領(lǐng)導(dǎo)的在職民警如果想繼續(xù)留在保安公司的崗位上，必須扔掉“鐵飯碗”。當(dāng)然，他們也可以選擇重返原公安崗位。這意味著，除了押運(yùn)服務(wù)仍為國資控股，中國保安行業(yè)的市場化時代已經(jīng)開啟，中國保安行業(yè)正迎來一個巨大的變革。

有行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，在中國境內(nèi)正式取得經(jīng)營許可的保安公司約4000家，從業(yè)的保安人員約430萬，全行業(yè)年產(chǎn)值約400億元。

但在市場化的同時，保安行業(yè)也變得魚龍混雜起來。

“許多保安服務(wù)組織和人員素質(zhì)良莠不齊，在隊伍管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營、人員培訓(xùn)、服裝標(biāo)志等方面的混亂狀況較為普遍，有些地方不斷發(fā)生保安人員侵犯公民人身權(quán)利等違法犯罪案件，有些民營企業(yè)雇傭保安員充當(dāng)保鏢、打手，甚至發(fā)生過阻礙公安民警依法執(zhí)行公務(wù)的行為。”趙鋒說。

目前濟(jì)南保安來源分兩類：一是單位自行招聘，二是由保安服務(wù)公司派遣。按規(guī)定，保安從業(yè)人員要先接受理論知識和體能培訓(xùn)，然后通過資格考試與審核，必須持有保安員證才能上崗。吸毒人員，曾被收容、勞教或因故意犯罪被刑事處罰的人員，以及被兩次吊銷保安員證的都不得從事保安工作。但記者了解到，一些單位在自行招聘時，沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，這使得諸多無證人員走上保安崗位，保安的各項基本素質(zhì)更無從談起。

如何讓“雙刃劍”發(fā)揮正能量

保安行業(yè)的變革因涉及人員眾多、利益復(fù)雜且與“維穩(wěn)”體系密切相關(guān)，條例頒布四年有余，但在很多地方卻陷入僵局。

“剛開始時，除了一部條例和一些規(guī)章制度，其余方面幾乎一片空白，濟(jì)南市保安行業(yè)面臨怎么管的問題。”趙鋒介紹說，“保安是一把‘雙刃劍’，怎樣讓保安發(fā)揮正能量而避免負(fù)能量是我們一直考慮的問題。”

2012年，濟(jì)南市保安管理處更名為保安管理支隊，升格為獨(dú)立的正處級單位，編制為20余名警力，但是他們所要管理的是將近10萬人的保安隊伍。

其實20多人的專職管理隊伍相對于其他地市，已是巨大的奢侈，有的地市相關(guān)機(jī)構(gòu)的人數(shù)僅為個位數(shù)。

“由于沒有現(xiàn)成的模式可循，我們只能摸著石頭過河，后來逐漸摸索出了一些工作模式。”趙峰說，“比如說我們自行研發(fā)和開通兩個系統(tǒng)：濟(jì)南市公安局保安管理動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和保安管理網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。前者可實現(xiàn)保安管理基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確、完整、鮮活，變動及時掌握。全市保安從業(yè)單位、保安員、保安安防服務(wù)等各種基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)做到不漏管，不失控。而保安管理網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)則在細(xì)化完善行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)方面填補(bǔ)了保安監(jiān)管行政執(zhí)法程序與辦案系統(tǒng)空白。”

篇7

創(chuàng)建全國文明城市工作開展以來，公安機(jī)關(guān)將犬只管理專項整治作為工作重點，積極協(xié)同相關(guān)職能部門開展宣傳引導(dǎo)、綜合治理，并督促養(yǎng)犬人員及時為犬只辦證辦牌，大力推動城市限養(yǎng)區(qū)犬只管理工作措施的落實，讓文明養(yǎng)犬之風(fēng)吹進(jìn)千家萬戶。

為了依法加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，保障群眾人身安全，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生和社會公共秩序，人大常委會將制定《城市養(yǎng)犬管理條例》確定為2020年度立法項目，以通過立法引導(dǎo)群眾依法、規(guī)范、文明養(yǎng)犬，營造良好的公共環(huán)境。

公安機(jī)關(guān)搭建了犬只管理系統(tǒng)平臺，市民可以在APP上在線登記，填寫相關(guān)信息，由公安機(jī)關(guān)審核通過后通知，再領(lǐng)取制作好的專屬犬牌。另外，市民還可以通過線下辦理的方式，到派出所或?qū)櫸锩庖唿c進(jìn)行登記辦理。

針對早晚居民外出遛狗高峰時段，市公安局違規(guī)遛狗整治工作隊主動作為，組織開展全方位整治，加強(qiáng)對全區(qū)重點部位、重要路段巡查，并對群眾普遍關(guān)注的流浪犬、無主犬、禁養(yǎng)犬、一戶養(yǎng)多犬等違規(guī)問題進(jìn)行重點整治，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時勸導(dǎo)、查處并開展文明養(yǎng)犬宣傳，推進(jìn)創(chuàng)城工作的順利開展。

行動至今，違規(guī)遛狗整治工作隊在重點禁遛區(qū)域開展巡查工作，共累計出動警力約260人次，開展集中整治20次，發(fā)放資料300余份，查處違規(guī)養(yǎng)犬、遛犬42起，均對事主作出行政（罰款）處罰，扣留違章犬只5只。

篇8

史上最嚴(yán)交規(guī)這部被稱為上海史上最嚴(yán)交規(guī)的新規(guī)，對市民的駕駛行為有哪些影響?是否真如一些社會傳言那樣寸步難行?日前上海公安部門對其中部分關(guān)注度較高的條款進(jìn)行了進(jìn)一步介紹。

撥打手機(jī)碰上紅燈堵車時也不行

《條例》第三十四條對一系列駕駛行為進(jìn)行了禁止性規(guī)定，其中就包括駕駛機(jī)動車上道路行駛，不得有撥打接聽手持電話、瀏覽電子設(shè)備等妨礙安全駕駛的行為。

其實，除了接聽撥打手機(jī)之外，發(fā)微信、刷微博、玩游戲等都將不被允許。《條例》規(guī)定除手機(jī)之外，其余電子設(shè)備也不能瀏覽，這意味著包括平板電腦以及未來可能出現(xiàn)的電子設(shè)備，在駕車時都不能用。

一些市民表示，如果遇上紅燈或擁堵時，車輛處于停駛狀態(tài)，是否可以使用手機(jī)?對此交警部門表示，行駛過程是一個完整的過程，包括遇紅燈時暫停，因此這時同樣不能使用手機(jī)或其他電子設(shè)備。這樣的違法行為將被處以計2分、罰200元的處罰。

兒童座椅規(guī)定針對家庭乘用車

《條例》規(guī)定，機(jī)動車駕駛員未使用安全帶的，罰款50元;在配有安全帶的座位就座時未使用安全帶的，對機(jī)動車乘坐人處警告或者20元至50元罰款。針對部分出租車后排安全帶無法使用的情況，公安交警部門將與交通委交換信息，敦促這些車輛安全出行。

安排未滿十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位，駕駛家庭乘用車攜帶未滿四周歲未成年人未配備或未正確使用兒童安全座椅，則罰款100元。針對一些市民提出在出租車、公共汽車上無法安裝使用兒童座椅的意見，記者了解到，這一規(guī)定針對的是家庭乘用車而非所有車輛。

此外，駕駛機(jī)動車一次連續(xù)變換兩條車道，在高速公路上行駛時超過座位數(shù)搭載乘客的，將處警告或者50元至200元罰款。

處理違法傳聞的25日不是大限

《條例》實施前，就有傳聞稱車輛有5起以上交通違法會被扣車，一些微博、微信文章更是稱今天為處理交通違法的大限，使上海多個交通違法處理點前大排長龍。

引發(fā)關(guān)注的其實是《條例》第七十九條：執(zhí)行職務(wù)的公安民警發(fā)現(xiàn)機(jī)動車在本市有道路交通違法行為逾期未接受處理記錄累積達(dá)到5起以上的，可以先予扣留機(jī)動車行駛證。

按照《條例》規(guī)定，交警現(xiàn)場開具處罰決定書15天后或車主接到電子警察等非現(xiàn)場執(zhí)法通知15天后被視為逾期不處理，這其實是指車輛有5起以上交通違法行為均已過15天未處理，不是指5起違法行為。此外暫扣行駛證只是車輛不能上路行駛，與扣車并不一樣。

據(jù)了解，市民并不需要趕在今天之前清空自己的交通違法記錄，而是可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的交通違法記錄，視自己的具體情況避峰處理。

此外，注冊面簽后使用交通安全綜合管理平臺，或申請綁定駕駛證的工商銀行牡丹暢行卡，都可以遠(yuǎn)程處理電子警察等非現(xiàn)場交通違法行為的計分、罰款，不必到窗口排隊處理。

上海出臺新版交規(guī):機(jī)動車不禮讓行人將被扣分罰款上海將于3月25日起施行新版《上海市道路交通管理條例》，積極鼓勵社會公眾參與交通管理。條例第63條明確規(guī)定：社會公眾發(fā)現(xiàn)道路交通違法行為的，可以向公安機(jī)關(guān)舉報。公安機(jī)關(guān)對社會公眾提供的視聽資料等證據(jù)材料進(jìn)行調(diào)查核實后，可以對違法車輛的所有人或者管理人依法予以行政處罰，能夠確定駕駛?cè)说模瑢︸{駛?cè)艘婪ㄓ枰孕姓幜P。

據(jù)了解，上海市在20xx年5月份就開通了交通違法視頻舉報平臺，至今已經(jīng)收到舉報視頻4.5萬多條，其中經(jīng)過審核采納的舉報視頻有7000多條。

機(jī)動車不禮讓行人 記3分+罰款

斑馬線前機(jī)動車禮讓行人，是每一位駕駛員都熟知的交通常識，但是機(jī)動車過斑馬線不禮讓行人，鳴著喇叭沖搶斑馬線的事情還是經(jīng)常發(fā)生。上海的新條例對這種現(xiàn)象做了哪些嚴(yán)格規(guī)定呢?

記者從上海市交警總隊了解到，20xx年，因不讓行導(dǎo)致的交通事故 在一般交通事故中排名第一。為此，新版《上海市道路交通管理條例》將禮讓行人納入其中。

上海市公安局普陀分局事故審理大隊警長 賈明亮：機(jī)動車在路口右轉(zhuǎn)彎未讓直行的行人先行的，記3分罰款50元。在路段上行經(jīng)沒有信號燈控制的人行橫道遇行人未禮讓的，記3分罰款100元。

不過，上海警方提醒市民，雖然新修訂的《上海市道路交通管理條例》對機(jī)動車禮讓行人提出了嚴(yán)格要求，但非機(jī)動車與行人也不能任性通行。

禮讓行人 安全你我他

其實在道路交通治理的過程中，除了依法行政以外，注重道路交通政策規(guī)劃的合理性也非常重要。新修訂的《上海市道路交通管理條例》就提出了倡導(dǎo)慢行優(yōu)先，改善慢行交通環(huán)境，保障慢行交通通行空間等政策。

道路資源是有限的，或許某種程度上來講，機(jī)動車、非機(jī)動車和行人的路權(quán)之爭是一種博弈。而新修訂的《上海市道路交通管理條例》提出要完善非機(jī)動車和行人的通行通道，優(yōu)化路口設(shè)計。

上海市公安局交警總隊總隊長 邢培毅：我們會同市交通委合力推進(jìn)交通基礎(chǔ)的智能化系統(tǒng)化建設(shè)，新增單向通行道路91條，排摸改造擁堵節(jié)點81處，優(yōu)化調(diào)整交通信號配比1247處，同時組織公共服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會共享了內(nèi)部停車泊位3.2萬余個，緩解了或者說是部分緩解了這些區(qū)域的停車難的矛盾。

此外《上海市道路交通管理條例》還提出用疏堵結(jié)合的辦法解決道路資源緊張的問題。

篇9

問：為什么要修改《危險化學(xué)品安全管理條例》?

答：現(xiàn)行《條例》是2002年3月15日起施行的。近年來，危險化學(xué)品安全管理中出現(xiàn)了一些新情況新問題：一是2003年、2008年國務(wù)院進(jìn)行了兩次機(jī)構(gòu)改革，有關(guān)部門在危險化學(xué)品安全管理方面的職責(zé)分工發(fā)生了變化。二是危險化學(xué)品安全管理中暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，如使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多，可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品公共安全問題較為突出等。三是執(zhí)法實踐中反映出現(xiàn)行《條例》的一些制度不夠完善，如對有的違法行為的處罰機(jī)關(guān)規(guī)定不夠明確，對有的違法行為的處罰與行為的性質(zhì)和危害程度不完全適應(yīng)等。這次對《條例》進(jìn)行修改，就是為了適應(yīng)這些新情況新問題，更加有效地加強(qiáng)對危險化學(xué)品的安全管理。

問：修改后的《條例》是怎么體現(xiàn)有關(guān)部門職責(zé)分工變化的?

答：主要有三個方面的變化：一是把現(xiàn)行條例中提到的“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門”、“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門”、“負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”統(tǒng)一改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。二是把現(xiàn)行條例關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品包裝物、容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點的規(guī)定，修改為質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。三是明確規(guī)定國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。

考慮到危險化學(xué)品安全管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門多，為了促使有關(guān)部門既各司其職又密切配合，形成合力，《條例》還明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)對危險化學(xué)品的安全監(jiān)督管理。

問：確立危險化學(xué)品安全使用許可制度主要出于什么考慮，是不是所有使用危險化學(xué)品的單位都要取得許可證?

答：現(xiàn)行《條例》對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全管理制度規(guī)定得比較充分，有關(guān)危險化學(xué)品使用的安全管理制度規(guī)定得原則。實際情況表明，使用危險化學(xué)品，特別是使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)，其危險程度不亞于生產(chǎn)危險化學(xué)品，這方面的事故約占全部危險化學(xué)品事故的四分之一。為從源頭上進(jìn)一步強(qiáng)化使用危險化學(xué)品的安全管理，這次修改中確立了危險化學(xué)品安全使用許可制度。

要說明的是，不是所有使用危險化學(xué)品的單位都需要取得危險化學(xué)品安全使用許可證。使用危險化學(xué)品的單位很多，使用數(shù)量、使用方式及危險程度等差別也很大，所有使用單位都取得許可證，既不可行也不必要。因此，《條例》把危險化學(xué)品安全使用許可證的發(fā)放范圍確定為使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)，并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，符合實際情況，抓住了重點。至于使用數(shù)量達(dá)到多少需要辦理許可證，由于各類化工企業(yè)情況差別很大，很難在《條例》中作出規(guī)定，《條例》授權(quán)安全監(jiān)管總局會同有關(guān)部門制定具體的使用量標(biāo)準(zhǔn)。

考慮到使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)有的屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)按照規(guī)定需要取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，為避免重復(fù)發(fā)證增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，《條例》明確規(guī)定屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的化工企業(yè)不需要取得危險化學(xué)品安全使用許可證。

問：在加強(qiáng)危險化學(xué)品經(jīng)營安全管理方面，《條例》作了哪些修改完善，經(jīng)營許可證制度還繼續(xù)實行嗎?

答：實踐證明，現(xiàn)行《條例》關(guān)于危險化學(xué)品經(jīng)營安全的制度和措施比較可行。為進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品經(jīng)營安全管理，這次修改時根據(jù)實際情況，明確將危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營納入危險化學(xué)品經(jīng)營的范疇，填補(bǔ)了制度上的空白，同時進(jìn)一步嚴(yán)格了取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的條件。

危險化學(xué)品經(jīng)營許可證制度還要繼續(xù)實行。所不同的是，這次修改下放了許可證的審批權(quán)限，這是考慮到危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量很多，都集中到省級或者市級政府部門辦證，有關(guān)部門負(fù)擔(dān)重，企業(yè)辦事也不方便，而且目前市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也已經(jīng)健全，能夠承擔(dān)起危險化學(xué)品經(jīng)營許可證頒發(fā)管理的責(zé)任。

問：劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證能不能在運(yùn)輸始發(fā)地公安機(jī)關(guān)辦理，辦證時限有沒有明確限定?

答：按照現(xiàn)行《條例》規(guī)定，托運(yùn)人只能到運(yùn)輸目的地縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。但實踐中不少托運(yùn)人的住所在運(yùn)輸始發(fā)地，為了辦證不得不來回跑。為解決這個問題，這次修改《條例》時明確規(guī)定，托運(yùn)人也可以向運(yùn)輸始發(fā)地公安機(jī)關(guān)辦理通行證。針對一些運(yùn)輸企業(yè)提出的辦證沒有時限要求，有時辦理時間較長，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題，《條例》明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)審批的時限，最長不能超過7天。

問：哪些危險化學(xué)品允許通過內(nèi)河運(yùn)輸，哪些不允許通過內(nèi)河運(yùn)輸?怎么保障內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品的安全?

篇10

目標(biāo)

通過深入宣傳貫徹《煙花爆竹安全管理條例》，統(tǒng)一思想認(rèn)識，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、群眾積極參與、社會公開監(jiān)督”的煙花爆竹安全生產(chǎn)工作氛圍和長期穩(wěn)定的巡查管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營煙花爆竹行為，依法取締非法煙花爆竹從業(yè)單位（個人），嚴(yán)防煙花爆竹生產(chǎn)死灰復(fù)燃，鞏固“退煙”工作成果，標(biāo)本兼治，消除事故隱患，遏制重、特大事故發(fā)生。

工作職責(zé)：

（一）各村職責(zé)

各原涉及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的村兩委都是煙花爆竹巡查監(jiān)管的責(zé)任主體，對本村區(qū)域內(nèi)煙花爆竹安全監(jiān)管工作全面負(fù)責(zé)。村黨支部書記、村委會主任是第一責(zé)任人，要牽頭負(fù)責(zé)，制定工作方案，嚴(yán)格落實巡查監(jiān)管的措施和責(zé)任。

1、做好宣傳發(fā)動，形成強(qiáng)大輿論攻勢，充分利用會議、墻報、標(biāo)語、橫幅等多種形式做好宣傳工作，要把《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)、煙花爆竹事故的慘痛教訓(xùn)以及非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的危險性和危害性進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大群眾的法制意識、安全意識明顯增強(qiáng)，積極檢舉揭發(fā)非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的違法犯罪行為。向群眾公布舉報電話，形成群防群治共抓平安的社會氛圍。

2、定期或不定期組織開展煙花爆竹非法生產(chǎn)重點區(qū)域、重點戶、重點人的“地毯式”全面排查，建立非法生產(chǎn)重點區(qū)域，重點人員監(jiān)管臺帳，做到鎮(zhèn)不漏村，村不漏戶，戶不漏人。

3、實行劃片包干，責(zé)任到人。與村干部、村民小組長、黨小組、農(nóng)戶簽定好責(zé)任狀，對重點對象（原來從事過非法生產(chǎn)現(xiàn)在又可能繼續(xù)從事非法生產(chǎn)的）嚴(yán)密注視其動向，防止其從事非法生產(chǎn)行為；建立健全鎮(zhèn)、村委會、村民小組三級煙花爆竹“專盯”責(zé)任體系。

4、配合相關(guān)部門及時打擊和取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營窩點、場所，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

（二）巡查責(zé)任人職責(zé)

鎮(zhèn)村兩級干部都是巡查監(jiān)管的具體責(zé)任人，對所掛鉤的三十余戶農(nóng)戶負(fù)巡查監(jiān)管責(zé)任。

1、向所掛鉤的農(nóng)戶宣傳煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸?shù)刃袨榈奈ｋU性與危害性，教育群眾自覺遵守?zé)熁ū窆芾淼挠嘘P(guān)法律法規(guī)，不參與各種非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等活動。

2、開展重點區(qū)域和重點人群排查登記。開展進(jìn)村入戶摸底排查活動，對轄區(qū)內(nèi)從事過煙花爆竹非法生產(chǎn)及可疑人員要逐一登記，每周見面巡查一次，重要節(jié)假日、重大活動、重點時段，增加排查、檢查、巡查頻次，并及時做好巡查記錄。發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、儲存煙花爆竹等行為的應(yīng)立即向公安派出所報告并協(xié)助查處，后到鎮(zhèn)政府綜合辦填寫巡查情況通報到公安派出所備份。

獎懲機(jī)制

1、建立舉報獎勵制度。設(shè)立十方公安派出所舉報電話，鼓勵群眾對煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸行為進(jìn)行舉報，對舉報線索調(diào)查屬實的，將給予獎勵。

2、巡查責(zé)任人獎勵制度。在巡查中查獲非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸行為并報公安機(jī)關(guān)查實的，對巡查責(zé)任人每例發(fā)給巡查經(jīng)費(fèi)500元，構(gòu)成犯罪并追究刑事責(zé)任的，按追究刑責(zé)人數(shù)每人對巡查責(zé)任人發(fā)給工作經(jīng)費(fèi)5000元。