申報材料怎么寫范文

導語：如何才能寫好一篇申報材料怎么寫，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

尊敬的團總支：

我叫XXX，來自電氣工程系機電1103班，是班上的紀律委員，同時也是電氣工程系組織部的一員。今天很榮幸在組織的關心下，在領導的指導下，有機會成為XX機電職業技術學院的一名優秀共青團員。在這里我首先感謝組織對我的肯定，接下來由我向組織匯報一下本人的實際事跡。

在學習上，俗話說：活到老學到老一點也沒錯，在我看來，只是是基礎!知識能過讓我們在以后的事業中得到老板和公司的肯定，使我們的事業走向更遠的地方，走到更高巔峰，豐富我們的人生;知識是所有其他因素的地基，就像建房子沒有地基就沒有樓層、沒有支撐房子的梁、沒有漂亮的裝飾......我們在這個多樣化的世界里，只有更多的去接觸知識，除了本專業的以外，還要去主動的了解這個世界的各種知識，才能在以后的路途中走得更平穩、更精彩!我在20XX年進入學校以來對學習的態度是盡自己的最大努力學好專業知識，通過自己的反思，自己每星期到圖書館去找與學習的相關的書本以外，虛心的向老師和同學請教不懂的，當然，我并沒有放棄其他的專業項目學習，因為我可以在那些知識中去學到很多專業以外的東西。因此，在20XX年上半學期中躍進班級第一名，得到老師和同學的肯定和鼓勵。每個人在得道時，都會不經意間抬起自己高傲的頭，甚至是自以為是......在進入20XX年下半學期時，我有過這種心態，認為自己了不起，同時，家里也為我增添了一臺電腦。那一段沉浸在安逸的生活中的我學習沒有學好，生活也一塌糊涂，我漸漸的消沉了。在那次的學長聊天中，是徹底的喚醒了我接近沉睡的靈魂，把我從雷池中拉了出來，從那一刻起，我變得不再那么驕傲與消沉，因為我還要繼續追求豐富的人生。而不是井底之蛙，在班上的成績是沒有意義的比較的，而拿到整個系部、整個學院的話那不過是一葉扁舟而已，外面的世界那么大，那么精彩，我們可不能永遠滿足于現狀啊!對于已有的電腦，我們要抱有學就學個踏實，玩就玩個痛快和該干啥事就干啥的心態。對于學習，我有了更深層次的認識，因此在我的人生中，學習永遠作動詞用!

在工作上，身為班干部，能夠幫助班級做出自己的一點貢獻，已成為我的快樂，對于學生會的工作，是無法用語言來形容的，它教會了我許多潛在的東西，這些東西遠比在學生會工作的事情還要珍貴，這是一筆永遠屬于自己的寶貴財富，只有身處學生會我們才能學得到、體會的到的。記得我剛進入組織部時，什么都不懂，什么都不會做。甚至還經常在工作上出現小錯誤，我的學長學姐和領導老師及時發現我的錯誤并及時指出來，耐心而詳細的跟我解說，教會我怎么去做。另一方面，我也虛心的向他們去請教，根據為學生服務的原則去進一步落實。因此，在這方面自己已得到了較高的能力提升和自我實現。

在思想上，這個學期，我積極參加了黨課的學習，充分認識了黨，知道了黨的責任重大。在實踐過程中，我積極履行在申請書中給自己提出的要求，認真學習三個代表重要思想和黨的路線、方針、政策問題，不斷提高自身的思想覺悟，爭取能早日成為一名真正的黨員，積極參加與黨有關的一切活動，在接下來的五月份我參加了學院的紅色革命根據地的參觀。在學習和工作中，我每天都會進行結合黨的思想深刻的反思，是自己在工作和學習上取得進步的好途徑，這樣，不僅能鍛煉自己的的能力，還提高了自己的精神品質和高尚人格修養。

在日常生活上，與室友、同班同學關系良好，大家互幫互助，團結一致。搞好同學、朋友之間的關系非常重要，這直接關系到我的大學生活能否過的充實，我覺得孤單的過完大學生活，那是一個失敗的大學生。我需要做很多事情去充實我這漫長的生命，而這就需要朋友的幫助來完成整個過程，所以無論在班里還是在整個學院，我都結交了許多朋友，與朋友溝通，是一件非常開心的事。

知識無止境，學習更無止境。作為一名團員，我要做的就是不斷的適應時代的發展，跟上時代的步伐，不斷的去擴充自身的知識儲備，以提高自身的修養。不斷地在工作中磨練自己，愿自己能從一塊隕鐵，歷練成一把寶劍。一點點的積累是自己一點點的財富，但是我們積累的經驗而不是榮譽。我要把握和充分利用這一點點積累的經驗，因為那將是我們一生都用不完的財富。我將繼續積極參加團支部組織的政治理論學習，團結同學，互幫互助，努力學習課堂知識，做好社會實踐工作。做一個全面發展的大學生。

最后,我希望團總支能考慮我的申請,同時我也會繼續努力,爭取更好的發展機會。如果我能被評上優秀團員，我將以此作為今后工作的動力，繼續認真的工作，服務他人。如果我沒被評上，那只是說明我的工作還有欠缺，我仍然會繼續努力的工作，爭取得到大家的認可。不會氣餒，不會放棄。在工作上，我會加倍的努力，同時我更不會讓我的學習成績有所下降。

篇2

人事委托合同范文1甲方：

乙方(委托個人)：

根據上級有關政策規定，經甲、乙雙方協商同意，訂立合同如下。(其中，因自動離職、除名等失去就業身份的，未經身份認定或未輸就業手續前，本合同中與就業身份有關的管理內容無效。)

一、乙方自愿委托甲方代辦人事有關服務。

二、本合同有效期為 年，自生效之日起到 年 月 日止。合同到期后，如雙方未明確解除本合同，且乙方未辦理檔案轉出手續的，視為乙方繼續接受甲方代辦的人事服務。

三、甲方接受乙方委托，為乙方提供辦理人事關系掛靠等人事服務，有關職責和服務內容如下：

1、發函調檔案，接轉人事關系、工資關系。

2、保存乙方的檔案材料，負責其檔案材料的收集、整理、鑒別、歸檔。

3、保留乙方的人事關系和原有就業身份，負責其干部統計，按有關規定計算工齡。

4、保留乙方的工資關系，按國家調資規定辦理工資調整登記(檔案工資)，存入乙方檔案。

5、按規定為乙方評定專業技術職務任職資格，甲方每年進行一至二次工程系列職稱評審(包括高、中、初級)，乙方須主動于每年5月底或10月底前將全部申報材料送到甲方。其他系列的申報材料應根據相關部門每年具體要求上報，由甲方分批送相應的評委會評審。

四、乙方的責任義務：

1、按時按規定(渝價[20xx]314號文件)向甲方交納管理費用。其中人事關系掛靠，每人每月20元，不足一月按一月計算。支付辦法：存檔時一次交清不少于12個月的管理費，以后在到期之月的次月內乙方主動到甲方交清不少于12個月的管理費，以此類推。如推

2、職稱評審、年度工作考核及其它需裝入檔案的材料乙方應主動按時申報和歸檔;管理費乙方應主動按時交付，甲方均不另行通知。

3、在人事期間，乙方應認真發行本合同約定，遵守國家和我市的人事政策及相關管理規定;在辦理相關手續時，乙方應按人事管理規定出具所需證明。如因乙方手續不全而導致部分或全部人事服務無法提供的，甲方不承擔責任。

4、乙方期間的經濟責任、法律責任和病、殘、傷亡等意外事故由乙方自負。

5、乙方的人事、工資關系和檔案轉出時，必須交回本合同，遺失者由本人寫遺失證明聲明作廢。

五、本合同在下列條件下可以終止：

1、雙方協商同意解除合同;

2、一方有違約行為，給對方利益造成損害，對方要求解除合同;

3、乙方轉出人事檔案及人事關系;

4、法律規定的合同解除條件。

六、本合同一式二份，甲乙雙方各存一份，自簽章之日起生效。乙方委托他人代簽，具有同等效力。

七、其他說明：

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

人事委托合同范文2甲方：

乙方：

一、甲方接受乙方委托，為乙方提供人事服務。

二、人事的期限為 年 月，自 年 月 日起至 年 月 日止。

三、乙方應在 年 月 日前將有關材料整理后送交甲方。乙方在工作期間所形成的檔案材料，乙方要及時轉交甲方歸檔。

四、甲方可為乙方提供以下人事項目：

1、人事政策咨詢;

2、人事規劃設計;

3、人才招聘引進;

4、畢業生人事;

5、人事檔案管理;

6、流動人員人事關系接轉;

7、檔案工資調整;

8、申報專業技術職稱評審;

9、代辦養老保險、公積金;

10、黨員組織關系接轉;

11、代辦集體戶口落戶;

12、聘用合同鑒證;

13、代辦出國(出境)政審;

14、協調流動爭議;

15、寒假工人事

五、乙方認定，甲方為乙方提供本合同第四條中所列第( )等項的人事服務。

六、甲方有如下責任：

1、甲方以黨和國家人事工作方針政策的有關規定為依據，承擔乙方要求人事項目的具體義務;

2、甲方認真做好乙方人事項目中規定的管理和服務工作;

3、甲方盡可能為乙方提供人事管理相關的工作方便。

七、乙方有如下責任：

1、按甲方要求，及時提供與委托內容相關的材料;

2、根據委托內容，及時交付有關費用;

3、乙方如工作單位變動或其他變化，應及時通知甲方，并按規定辦理相關手續。

八、甲方不負責乙方除人事合同規定項目以外的其他管理責任。

九、人事合同期滿，乙方需繼續委托人事的，應在合同期滿前一個月內續訂人事合同書;終止合同的，乙方應在合同期滿前一個月通知甲方，以利做好交接工作。

十、甲乙雙方需要約定的其他事項：

十一、合同中如有未盡事宜，須經雙方協商，簽訂補充條款，雙方履行簽約手續。

十二、本合同一式三份，甲、乙雙方各執一份，存入乙方個人檔案一份，經雙方負責人簽字蓋章后生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

人事委托合同范文3甲方：

乙方：

根據《江蘇省人事廳關于委托人事服務工作的意見》、《江蘇省人事暫行辦法》、《關于開展委托人事服務工作的意見》(連政辦發【1998】47號)，甲乙雙方本著自愿原則，就委托人事事宜訂立合同如下：

一、 甲乙雙方基本情況：

二、 甲方的責任如下：

甲方不負責乙方除人事委托合同規定項目以外的其他管理責任。

三、乙方的責任如下：

1、按甲方要求，及時提供與委托內容有關的材料;

2、單位員工變動時，應及時到甲方辦理相關手續。

四、合同中如有未盡事宜，可由雙方另行商定。

五、雙方認為需要約定的其他事宜：

六、本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份，合同自雙方蓋章之日起生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

篇3

您好！

我是項目部團支部副書記葛xx，我特寫此申請書，申請團支部舉辦一次部門級的所有團員都參加工作會議，并且以發邀請涵的方式邀請其他所有項目員工和領導參加。

我的會議題目是“中交四公局廣南項目團支部xx年優秀榮譽座談動員會”。會議的主題是“既往開來，向xx年局優秀團支部榮譽前進”。會議的主要目的是宣傳團支部爭取xx年優秀榮譽的決定和決心，總結去年團支部的工作和獲得優秀榮譽的經驗，向全體團全體職工征求爭取xx年優秀榮譽的建議、點子、方案，采用可執行的建議、方案，討論制定爭取xx年優秀榮譽工作的計劃，動員大家為團支部爭取xx年優秀榮譽的工作出力盡力。

申請舉行這個會議我有三方面的考慮。請您傾聽。

一、我想奮發圖強，在工作上干出成績和榮譽

我來中交四公局參加工作已經一年，過去一年，我的工作做的很不好，這個我心里最清楚，因為沒有一點可以擺上臺面的成績。我一直做項目部財務出納，我工作不求上進，工作態度是完成任務了事。我擔任了廣南項目的團支部副書記，主持工作，但是我沒有在這個職務上為團支部和團員做過什么有意義的事情。

這次從北京回來，我整個人改變了。我不想像過去一年那樣工作，那樣工作，人就廢了，完全沒有前途。我要奮發圖強，我要自己對自己的未來負責。

雖然我崗位職務不高，但是我想只要我積極主動找事認真做，總能干出成績，所有成功的人都是從基礎工作做起的。

二、我想在團支部副書記的職務和工作上做出一點成績

我有兩個職務，一是財務部出納和會計，一是團支部副書記。在北京培訓后，我有了很好的想法，我打算回來在本質崗位財務部出納的職務上做點事情，認真做好本職工作外，我打算寫一本項目部出納工作寶典。

回來后我想到了舉辦新員工入職工作座談會，這個工作與我的另一個職務團支部副書記正好有關，這能算團支部份內工作。然后我想到了在團支部副書記這個職務上我有更多的工作可以做，我能更好的做出成績。團支部副書記本來有點掛名的意思，是個閑職。但是我思考后發現，如果我想做事，恰恰是這個閑職能讓我有很大的發展空間。因為項目職工主要是以團員為主，我可以找到許多可以納入團支部份內工作的事情做。據我所知，有許多成功人士是把閑職做的很出色然后成功的。當然，我打算在團支部的工作上多做一些事情，我同時也要首先保證我的主職工作財務部出納會計的工作做好，我完全有這個信心能不影響主職工作，這個我敢打包票。

我想如果我想在工作上多做事，或者要是我能在工作多做事，這是符合公司符合公司和項目部利益的，這應該能得到公司的支持。招聘我們的時候，四公局宣傳的口號是，讓想做事的人有做事，讓能做事的人有平臺。所以有了公司的這個基本的政策方針，我現在有了做事的積極性和抱負，我對我的工作有信心有期望。

當然，我過去的工作是不理想的，我當了5個月的團支部副書記，我沒有主動做過什么事情。也就是說我沒有什么成績，所以我想項目部領導和同事對我可能沒有信心和信任，我也不敢奢求領導的信心和信任。我只想乞求一件事情，我懇求讓我去試一試。如果拒絕讓我嘗試，那一切還是老樣子，當然也能過得去，不影響項目部不工作的開展。如果讓試一試，說不定我有做出成績做成功的可能，我想這種可能對公司對項目部都是沒有任何壞處的。

所以我在這里懇請尊敬的陳經理給我一次機會。我保證我做的事情不管結果如何都對項目部都沒有任何負面作用。我相信如果陳經理給我一次機會，我有信心能做出一些成績來回報陳經理的信任。

三、這個會議對項目部團支部今后的工作開展是必要的和重要的

去年項目部團支部榮獲局優秀榮譽，這是前任書記和項目所有團員共同努力的結果。我想今年團支部的工作是不理想的，至少我接任的5個月，只做一件捐獻舊衣服的事情。如果還像過去5個月一樣，那么今年我們項目部團支部申報優秀榮譽的申報材料可能沒有內容可以寫。所以今年的優秀榮譽我們很可能拿不到，也許這對整個項目部來說也許不算大事，但是對我來說就可能是個災難。因為我負責主持項目部團支部的工作，沒有拿到榮譽的責任主要在于我沒有做好領導項目部團支部的工作。我想沒有拿到優秀榮譽的全部責任都很可能落在我一個人的頭上。這個責任是我不想承擔和承擔不了。

我浪費5個月的寶貴時間，現在離今年結束只有2個多月了，但是還有最后的兩個月。如果這兩個月也像過去一樣，我們拿優秀榮譽肯定沒有任何機會，如果充分利用這最后兩個月我們還有一線生機。所以我還沒有到最后的時刻，我應該不放棄最后的希望和拼搏。我有信心，最后兩個月的時間足以讓我起死回生，今年的團支部優秀榮譽我能為項目部爭取到。這次在六處本部，我在公司榮譽柜里看到了我們團支部去年優秀榮譽的證書，那種感覺真的很美好，很驕傲很自豪。我相信明年公司的榮譽柜能再增加一張廣南項目團支部的優秀榮譽證書。

實現這個理想的第一步，我想到了舉行這個團支部xx年優秀榮譽座談動員會。我是這么想的。一、我一個人單獨干是完全不可能創造任何成績的，所以我想到了要拉所有團員一起干，所以我想到了要集思廣益，大家都出主意，討論制定爭取優秀榮譽的工作步驟。二、由于我過去的工作做的不夠，沒有確立任何威信，再加上項目部團員的積極性可能不高，我想干成這件事的困難很多，所以我想利用這次會議，去提高團員的積極性，同時通過組織策劃準備主持這次重量級別的會議建立我在團支部在團員心中的威信。三、通過這次會議，動員鼓勵項目部全體團員朝著xx年局優秀團支部榮譽的方向一致前進。

所以我懇請尊敬的陳經理批準這次會議的召開，并給予我幫助和支持。我相信陳經理對我的幫助和支持，最終會轉化為對項目部團支部和全體團員的幫助和支持。

尊敬的陳經理，以上是我一個經過思考做出的決定，特向您申請，并希望予以批準。不管我想開展什么工作，想怎么開展工作，我都想爭取您的首肯和支持。您的支持和幫助是我可以開展工作和工作成功的最重要的保證。

可能我的決定是錯誤的，是不可行的，應該確實存在這種可能，因為我的認知有限，思想也不成熟。如果是這種可能，我希望您能直言指出，我完全愿意尊重您的意見。如果我的策劃有不周到的地方，您給予我指出建議，讓我去完善和前進。

謝謝！

附：

篇4

新員工試用期間工作總結怎么寫范文一： 這個月的15號到今天我來到公司上班也一星期了，學習了不少以前做文員里外的知識，比起來這個職位規范很多，工作中，我一直虛心求教，恪盡職守，努力做好工作。

下面是這一星期以來的工作小結：

1.落實相關人事管理制度

每天實事求是地統計考勤，沒出勤的人員要詢問原因做好記錄。月初以統計數據為依據制定打卡統計表。月底要寫新的考勤卡。早晨上rtx檢查各個部門人員是否到齊，沒到齊要打電話詢問。未來的每周要去其他三個子公司檢查衛生、胸卡和考勤卡，抽查電腦，檢查完成要填寫《行為規范考核表》和《行政檢查計劃表》。

2.熟悉人事檔案

幾天前進進帶我們大概的講解了各個合同和證書的歸納以及都是干什么用的，雖然不一定全部會背，但大概有個了解、清楚內容和擺放位置。

3、接受新簡歷

根據公司的實際需要，人事部在有針對性地、合理地進行了員工招聘工作。認真的對待每一份應聘者簡歷做好登記，傳給主任進行篩選，安排面試時間，電話一一通知，對每一位有機會前來面試的應聘者報以最熱情的對待，為公司領導進一步擇優錄用新職員奠定了良好的基礎。

4、其他行政工作

行政工作是繁瑣的，小到打掃領導辦公室衛生、會議室衛生、上下班開門鎖門、復印、掃描、傳真、訂餐、發快件、印制名片、續訂網站、各部門的耗材和領用登記、采購辦公用品大到新員工培訓、保管公司印章、合同各個證件以及和其他公司的合作書、辦理員工的社保和停保、其他部門領導的租房合同及對其領用情況進行備案等等一切為大家做好后勤保障工作

每一項工作的完成都是對責任心和工作能力的考驗，如何化繁為簡而又能保證萬無一失，如何以最小的成本換得最高的效率，這已經不單純是對公司工作人員的要求了，對行政工作人員也同時適用。

總的來說行政助理這個職位事情很隨機，說多也不多，說少也不少，總是在一點一滴的積累起來，不像其他員工每天完成工作量就行，往往都是些瑣事，需要不時的用筆記下，煩的神比較多，因為公司從里到外大大小小的事都要負責，即使不需要你負責也要知道怎么回事。希望在未來的工作中更加努力，領導也多多提出寶貴意見，我會及時改正!

新員工試用期間工作總結怎么寫范文二：

回顧這一個月，感慨良多，作為一名剛進入職場的菜鳥，懵懵懂懂、不知所謂，但在行政部各位前輩的幫助下，一路磕磕絆絆的走過。通過這一個月，我也學到了很多，快速的融入到XX行政部這個小家庭中，個人的工作認識和工作能力也有了相應的提高。 現總結如下：

一、 以誠實的工作態度，嚴格要求自己，適應辦公室工作特點

行政部作為公司主要的后勤工作地點，它的性質也就決定了辦公室工作的繁雜性質。但是，行政部的人也相對的比較少，我作為一個新人，能夠主動的去幫忙，遇到不懂的就去請教，積極的配合各位前輩，快速高效的完成各項工作。

在工作中，我努力從每一件事情上進行總結，不斷摸索，掌握方法，提高工作效率和工作質量，因為自己還是新人，在為人處事、工作經驗等方面經驗還不足，在平時工作和生活中，我都能夠做到虛心向同事學習、請教，學習他們的長處，反思自己不足，不斷提高自己的業務素質。我時刻會提醒自己，要誠懇待人，態度端正，積極想辦法，無論大事小事，我都要盡最大能力去做到完美。在平時時刻要求自己，必須遵守勞動紀律、從注意清潔衛生等小事做起，嚴格要求自己。以不求有功、但求無過信念，來對待所有事情。

二、 加強學習的力度，注重自身修養的提高

在中聯，企業文化相當的特別，除去第一條的誠實，我最欣賞的就是：終身學習。而這一點正是我想要積極做到的。也因為這樣，我不斷的通過網絡、書籍等學習人力資源相關的案例分析，利用下班時間學習語言知識，不斷提高自己的業務水平和個人能力。工作中，雖然沒有什么特別大的貢獻，但是能夠配合同事完成各項指標，從中學習，以便以后自己能夠更好的獨立完成工作。

另外，我也特別注重從工作中吸取教訓，不斷的總結，認真的學習寫作、人事相關的政策、檔案管理等相關的知識。也虛心向前輩請教，取長補短，增強自己的服務意識。希望能夠盡快的融入到XX這個大家庭中去。

三、 堅持做好每一項日常工作，快樂工作，自我肯定

1、出勤方面：每天都能提前至少三十分鐘到達辦公室，做好上班前的相關工作準備，并能及時檢查各個辦公區域的清潔、設備的完好等，并更新好SPS，方便蔣花查詢。

2、紙張文檔、電子文檔的歸檔整理方面：在工作中，我注意對紙張資料的整理和保存，將有用的及時保存、歸檔，對于沒用的及時銷毀。因為很多文字性工作都是電腦作業，所以我也在個人電腦中建立了工作資料檔案庫。并于每周星期五把工作過的資料集中整理，分類保存，以便今后查找。

新員工試用期間工作總結怎么寫范文三：

白駒過隙，時光飛逝，短暫而充實的試用期就在這陽光明媚的初夏結束了。回想我剛來公司的場景，仿佛就在昨天。當時的我剛從大學畢業，面對新的工作、新的環境懵懂無知卻滿腔熱血。然而在公司領導這幾個月來無微不至的關懷和海納百川的包容下，在同事們雷厲風行的工作態度和溫暖活潑的公司氛圍的帶動影響下，再加上自己在工作中的不斷摸索、學習，我順利地完成了試用期工作任務并收獲了很多書本上學不到的知識。

下面，我簡要匯報下我試用期的工作情況。總的來說，我的試用期工作大致可分為行政工作和風控工作兩部分。

一、 行政工作。試用期前半段，我主要參與了公司的行政工作。我很榮幸地與同事們全程經歷了公司從籌備到注冊開業的全部過程。在公司籌備期間，我曾仔細校對整理過開業申報材料;協助領導召開xx年第一次股東會、第一屆第一次董事會;配合集合公司開展了兩次公司招聘;參與了兩次南京培訓;協助領導解決了公司裝修的遺留問題;并積極參與了公司開業典禮的籌備工作。公司開業后，我主要參與了辦公用品購置、公司員工入職手續辦理、公司行政制度初步建立以及召開xx年第一次股東會、第一屆第二次董事會的工作。

篇5

論文關鍵詞：經濟適用房，廉租房，保障性住房改革

當今世界，住房難題幾乎困擾著所有國家的平民百姓。某建設部官員在面對記者采訪時說，30%的中國人能買得起房子，當然也包括這部分人擁有二套以上住房的情況，意味著70%的中國人的住房面臨無力負擔的困境。即使在發達國家，“居者有其房”也不是所有人單靠自己的力量就可以實現的。

“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居……”十七大報告中這些充滿感情的話語，彰顯了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的錚錚誓言。[1]2009年的全國經濟會議指出：“必須把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持資本市場和房地產市場穩定健康發展。同時，要減輕居民合理購買自住普通商品住房的負擔……”[2]

為了“住有所居”，實現住房社會保障，我們國家又是如何做得呢？在我國的住房結構中，大致存在著三種：普通商品房、經濟適用房和廉租房，其中，普通商品房是針對高收入者，經濟適用房和廉租房針對的是中低收入者，屬于住房保障的措施。中國建設部明確要求，全國所有市縣在2007年年底前必須建立“廉租房”制度。現如今在河北、山東等地方政府紛紛出臺建設廉租房的政策，山東已經拿到了一億廉租房的建設資金補貼。[3]

為什么會出現廉租房取代經濟適用房的現象？廉租房是最理想的住房保障模式嗎？

一、經濟適用房、廉租房的界定

（一）經濟適用房的含義及其特點

經濟適用住房是指已經列入國家計劃，由城市政府組織房地產開發企業或者集資建房單位建造，以微利價向城鎮中低收入家庭出售的住房。

經濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的特點。經濟性是指住宅價格相對于市場價格而言，是適中的、能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計、單套面積設定及其建筑標準上強調住房的實用效果。經濟適用住房的價格按建設成本確定。建設成本包括征地折讓費、勘察設計及前期工程費、建安費、小區內基礎設施配套建設費、貸款利息、稅金、1%～3%的管理費。經濟適用房以微利價出售。只售不租。其成本價由7項因素（征地折遷費、勘察設計費、配套費、建安費、管理費。貸款利息、5%以內的利潤）構成。出售經濟適用房實行政府指導價其售價由市、縣人民政府根據以上幾項因素綜合確定，并定期公布不得擅自提價銷售。

（二）廉租房的含義及其特點

廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。以廉租房政策推廣較好上海為例畢業論文怎么寫，2003年4月，廉租住房的認定標準由人均居住面積在5平方米以下提高到人均6平方米以下。2003年12月，認定標準再一次上調到7平方米以下，同時把人均居住面積低于7平方米、人均月收入低于570元的老勞模和重點優撫對象也納入了廉租住房的解決范圍。

廉租房的特點：一是，廉租房是在新出臺的國家房改政策中首次提出的一種概念。我國的廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。廉租房的來源主要是騰退的舊公房等。二是，廉租房是國家和當地政府為了解決城市中低經濟收入家庭住房困難而建的普通住宅，有社會公共福利和住房社會保障性質。三是，廉租房一般有兩種表現形式，一是由政府出資建好后，低租金給住房困難戶，二是由政府發放租金補貼給住房困難戶，由他們租賃社會房屋居住。

廉租房都有特定的供給對象，符合廉租房供給條件的由本人（家庭）向政府提出申請，并經過政府相關部門核實批準后，方能購、租、補。廉租房無繼承權。

（三）經濟適用房與廉租房的區別

雖然經濟適用房和廉租房都是住房保障體系的重要組成部分，都帶有有社會公共福利和住房社會保障性質，但區別還是明顯的：

1. 保障對象不同：從保障效果看，二者針對不同收入階層的人群。按照國務院有關規定，廉租房主要針對那些收入更為低下的人群。

2..產權不同：經濟適用房主具有產權，包括使用權、占有權、處置權和收益權。而廉租房者沒有產權。

3..是否可轉讓不同：經濟適用房可以自由轉讓，只是要繳納一定的契稅、印花稅和其他一些費用而已。廉租房只能租住，不能轉讓也不能繼承。

4.命運不同：有人說經濟適用房只是一種過度的產物，隨著我國住房保障制度的進一步改革，最終會被廉租房所取代。

5.政府的投入不同：經濟適用房只需要政府提供地皮，需要金錢投資，而廉租房需要政府投資。

二、對廉租房取代經濟適用房的質疑

（一）廉租房取代經濟適用房的原因

聶梅生指出：“從市場發展來看，經濟適用房并沒有發揮出應有的作用。而且，受傳統置業觀念的影響，加上政策不完善、租賃市場管理與服務不到位，導致目前我國房屋租賃市場發展整體上還比較滯后，與買賣市場需要協調發展，與租售并舉、多渠道解決居民住房問題的要求相比還有較大差距。”[4]

1.經濟適用房的福利性與市場化結合的操作模式不夠成熟

首先，經濟適用房是經濟與社會轉型時期的產物，隨著經濟的進一步發展與社會保障制度的逐步完善，只適合于大城市且以高房價為前提的經濟適用房，最終必然要被取代。近兩年商品房價變化很大，2008年之前，房價一路持續走高，使得很多老百姓望樓興嘆，相對于商品房的高價位，經濟適用房以其經濟性適用性深受百姓期待與追捧。但是，2008年以來，商品房價開始下跌，受金融危機的影響，且還會有繼續下跌的趨勢，使得持續高漲的房地產遇冷，盡管房地產商使出了諸如補差價，贈車，降價等措施，但是畢業論文怎么寫，也難以挽回昔日的繁榮。正是普通商品房的降價，使得經濟適用房喪失了經濟性，價格低的優勢，所以，出現了閑置、賣不出等現象。為了解決這一現象，各地方政府紛紛推出廉租房的政策，將過剩的閑置房轉化為廉租房，租給中低收入者，既保障了百姓的住房，又解決了商品房市場的困境。

其次，建設經濟適用房，土地基本要無償劃撥，各種費用也要減免，還要拿出錢來補貼，地方政府一年要減少數億元的財政收入——這是政府的直接損失。更重要的是，經濟適用房的供給每增加5%，就會迫使房價下降3%－4%，從而，減少政府與房地產相關的財政收入——這是政府的間接損失。因而，地方政府不愿意建設經濟適用房，導致經濟適用房建設逐年下降，有的地方甚至已經停建。

最后，經濟適用房主擁有相對的產權，財產歸個人，不可能適用與全國所有的個人，不利于推廣，也與市場經濟的秩序不相適應。

2.經濟適用房的低收入衡量界限模糊，且執行不力

《經濟適用住房管理辦法》第20條規定，符合下列條件的家庭可以申請購買或承租一套經濟適用住房：（1）有當地城鎮戶口（含符合當地安置條件的軍隊人員）或市、縣人民政府確定的供應對象；（2）無房或現住房面積低于市、縣人民政府規定標準的住房困難家庭；（3）家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標準；（4）市、縣人民政府規定的其他條件。

按20條第2款規定，不能再申請經濟適用房。但是，現實生活中，符合條件的人卻申請不到，經濟適用房小區出現大量有錢人，奔馳，寶馬屢見不鮮。經濟適用房倒號現象及其嚴重，16萬元一個號，經濟適用房到底便宜了誰? [5]

3.經濟適用房變成權力瓜分的福利盛宴

按照商品房規格修建的住房，卻以經濟適用房的價格出售，沒有公示，暗箱操作的銷售方式，不符合戶口等相關規定的購房者，可以倒買倒賣的購房資格，顯然，這一切都是權力的魔杖在發揮作用。能享受到這樣的“權力福利”的，也只有大權在握的政府職能部門，及其利益相關者。

如果說“壟斷福利”損害了社會公平，降低了經濟效率，那么“權力福利”造成的后果更為嚴重。它嚴重損害了公共利益，扭曲了政府職能，侵蝕了公眾對政府的信任，對經濟適用房政策的期待畢業論文怎么寫，是福利腐敗中最嚴重的一種。試想一下，那些急需解決住房問題的中低收入群體，得知這樣的“經濟適用房”存在時，會作何感想呢？[6]

近八成的經濟適用房對外出租，顯示多數購房者不僅不缺房子住，而且把所購經濟適用房當作一種“投資”。一邊是排隊苦苦等待的無房和缺房戶，一邊是已售經濟適用房出現“高租售率”；一邊是經濟適用房“一房難求”，另一邊經濟適用房中卻出現大量閑置的“豪宅”。作為中低收入群體福利的經濟適用房到底經濟了誰？[7]

經濟性成了掩蓋權力福利的遮羞布。經濟適用房原本的保障中低收入者的初衷最終成了權力者的產物，原本維護社會公平的初衷卻最終加劇惡化了社會的不公平，這注定了經濟適用房被淘汰的命運。

（二）對廉租房取代經濟適用房的質疑

有媒體報道，現在一些省份正在醞釀經濟適用房和廉租房建設并軌，更有人提出要取消經濟適用房，純以廉租房作為保障房。由于廉租房建筑成本低，我國廉租住房的覆蓋面從2007年的10%增加到20%，所需的資金是同等面積的經濟適用房的三分之一都不到，如果用政府的力量建設包括經濟適用房、限價房在內的全部保障型住房，那么，我國的稅收在2007年的基礎上要增加五分之一。并且，廉租住房不牽涉到產權的轉讓、分享、移交，行政與市場的邊界劃分得清清楚楚，幾乎不存在尋租空間，如此一來，混水摸魚者也就失去了尋租的動力。正因為廉租住房與市場的邊界非常清晰，所以，廉租住房不會沖擊商品房市場，可以保證商品房市場的穩定，進而穩定我國的住宅消費、幾十個相關產業以及上千萬的建筑工人。少建甚至停建經濟適用房，可以節約監管成本，還不會降低民眾福利。[8]

但筆者認為，目前廉租房完全取代經濟適用房的時機并不成熟、條件還不存在。

1.質疑一：與經濟適用房相比，廉租房具有先天的不足，并不具有明顯的優勢。

首先，廉租房單獨承擔住房保障任務也不符合國情。廉租房政策運用最多的是中國香港、新加坡等經濟體。中國內地國土面積遼闊，居住文化深入人心，同時租房制度建設不完善，廉租房不太可能單獨成為解決居民居住問題的完全之策。

其次，廉租房不能解決居民長久的居住需求。目前廉租房的建設標準是50平方米每套，對于一戶家庭而言，這是最低的需求，并不能充分滿足居民更加自由個性的居住要求。并且由于存在收入方面的標準，如果收入超過了居住廉租房的標準，按規定就要退出廉租房去購買產權房。這中間實際上會存在很多漏洞。可能造成所謂的夾心層住房問題，廉租房和商品房之間無法實現“無縫連接”。這個中間層就需要經濟適用房來填補。[9]

將廉租房和經濟適用房申請條件“并軌”，是政府引導低收入家庭消化既有存量經濟適用房，解決經濟適用房市場過剩的難題。如此，低收入者對經濟適用房與廉租房保障的可選擇權變成了無可選擇的一種權利，也被動接受了轉嫁而來的房市救市責任。將經濟適用房與廉租房并軌，表面看來減少了經濟適用房建設與分配規模，其實是變相提升了住房保障的門檻，原本享受經濟適用房待遇的低收入者將可能因無法享受廉租房待遇，而相對增加住房成本。[10]

2.質疑二：現實中畢業論文怎么寫，廉租房的執行存在種種問題

審計署今日公布“19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調查結果”，報告顯示1.5億元廉租房的保障金被挪用，2132戶不符合條件的家庭獲得租賃補貼或廉租住房。審計調查結果表明政府投資保障性住房存在如下問題：[11]

(1)一些城市未按規定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金

按規定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達到上述要求。2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。其主要原因：一是一些經濟發達城市土地出讓凈收益基數較大，以前年度提取的廉租住房保障資金加上其他渠道籌集的資金已可以滿足一定時期內的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例；二是一些城市對土地出讓凈收益尚未做出準確核算，致使未提或少提廉租住房保障資金。

(2)廉租住房保障政策在一些地方執行中出現偏差

在重點調查的32個城市中，有18個城市向2132戶不符合條件的家庭發放廉租住房租賃補貼413.12萬元、分配廉租住房533套；抽查22個城市的廉租住房保障家庭中，有1.32萬戶未將租賃補貼按規定用于改善住房條件，而是用于家庭其他消費，使租賃補貼變成了“生活補貼”。其主要原因：一是對保障對象的審核和監管機制不夠健全，人口變動、收入財產等信息尚未實現共享，相關部門未準確及時掌握相關信息；二是由于一些地方廉租住房租賃補貼標準偏低，大多數保障對象居住在老城區，靠租賃補貼和廉租住房保障家庭自身的經濟能力難以租到合適的住房。

(3)一些地方廉租住房建設中存在配套設施不完善、工作程序不夠規范等問題

一是由于廉租住房配套設施不完善、地址偏遠、交通不便等，南京等13個城市的一些地方存在廉租住房配租困難、房源閑置的問題，有的地方甚至出現已入住家庭退房的情況。二是南京、昆明等13個城市投入12.60億元新建、收購或裝修的廉租住房項目，存在執行招投標或政府采購有關規定不嚴格的問題。

(4)一些地方廉租住房入住后出現了租金、物業費收取難和不符合條件住戶退出難等問題

在重點調查的32個城市中，天津、沈陽、重慶等12個城市截至2009年底，累計欠收廉租住房租金和物業費238.05萬元；沈陽、廈門、常德、成都、樂山、昆明6個城市中的20個區縣存在不符合保障條件的廉租住房家庭退出難的問題。其主要原因：一是對拖欠租金、拒絕退出廉租住房的行為，缺乏有效措施和明確規定；二是入住廉租住房的部分家庭，在其收入發生變化已不符合實物配租條件后，大多仍無能力購置新住房，騰退其現有廉租住房確有困難。

(5)一些地方存在套取、挪用廉租住房保障資金等問題

在重點調查的32個城市中，有6個城市和4個縣將廉租住房保障資金用于回購經濟適用房和工作經費等支出，共計15231.3萬元；有6個城市的34個項目利用虛假申報材料等，套取新建廉租住房中央預算內投資補助資金6129萬元。

同時，國家還可以通過一系列政策，消化現存過剩的商品房，以向中低收入者傾斜。

因此，用廉租房全面取代經濟適用房承擔住房保障任務不太現實，經濟適用房在今后仍將繼續發揮重要作用。

三、我國住房保障體制建設中應該著力解決的問題

（一）加強監管，嚴把住房保障申請標準關

政府應該逐步建立一個合理的住房保障機制，讓高收入購買商品房，讓中低收入者得到經濟適用房與廉租房的保障。

1.對低收入者應實行動態管理

無論是經濟適用房還是廉租房，旨在維護社會的公平，照顧中低收入者的利益，當申請者收入低時，可以享受廉租房，當其收入高時，就應該搬走，把房子讓給其他需要幫助和保障的低收入群眾。政府應加強管理，建立相應的配套的退出機制。

2.明確界定保障性住房的屬性

無論是經濟適用房，還是新建的廉租房，都是政府福利的公共產品，任何人，包括政府官員本身，都應該明確其屬性，把福利真正用到需要的一些特殊群體身上，比如殘疾人或者生活不便的畢業論文怎么寫，政府可以收購城市中心區的部分二手房，來滿足他們的需求。

3.嚴懲危害保障住房的行為

對經濟適用房“倒號”現象，要加強管理，購買經濟適用房的時候，供需雙方直接見面，不能通過任何中間環節。

堅決地對經濟適用房實行“以租代售”的辦法，這樣以來，可以成倍地大幅增加出租房的數量，真正地解決低收入人群住房難的問題，使人們在買房前，先考慮是否選擇租房，以降低商品房需求達到平抑房價的目的。

（二）鼓勵房地產商投資租賃型經濟房

建設部住宅與房地產業司負責人日前表示，四項促進租賃市場發展的措施包括：一是拓寬融資渠道、完善稅收政策，鼓勵房地產開發企業等機構投資者進入租賃市場；二是研究通過“低稅率、嚴征管”，鼓勵私人住房出租；三是發展租賃型的經濟適用住房，逐步實現租賃型經濟適用房和廉租住房制度的銜接；四是研究建立房屋租賃統一管理機制。[12]

為了滿足部分比廉租房家庭收入偏高、但購買經濟適用房還比較吃力的“夾心層”的低收入人群，下一步將在經濟適用房建設中推出政策性租賃用房。也就是說，將在經濟適用房中安排一定的比例，不通過銷售而是通過租賃的方式，給這部分“夾心層”人群解決住房困難。且租賃的價格不完全是市場價；或者雖然采用市場價，但政府在租金上給予補貼，這部分房子將靈活運用，一旦入住租賃的經濟適用房的群體，在經濟收入增長了或者買房后，必須從這個房子搬出，給別的低收入家庭使用。[13]

同時，針對市場上商品房市場低迷與過剩現象，各級政府也可以購買相對過剩的現存商品房，或者閑置的或退出的公房，提供給中低收入者。或者給中低收入者提供相應的補助，讓他們購買商品房。這樣既可以消化現有的房屋，救濟商品房市場，同時也可以使中低收入者得到實惠。

可以借鑒外國的先進經驗，多渠道性、多路徑行地增加住房保障的措施，只要適合我國的國情，改善民生就行。

（三）加強商品房的政府調控與監管力度

2008年底，國務院常務會議進一步鼓勵普通商品住房消費，對已貸款購買一套住房但人均面積低于當地平均水平，再申請購買第二套普通自住房的居民，比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策。同時，對住房轉讓環節營業稅暫定一年實行減免政策。其中，將現行個人購買普通住房超過5年（含5年）改為超過2年（含2年）轉讓的，免征營業稅；將個人購買普通住房不足2年轉讓的，由按其轉讓收入全額征收營業稅，改為按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅。[14]2009年，商品房價一直持續走高，住房難再次推入。2010年國務院出臺了史上最嚴厲的宏觀調控措施，依然沒能抑制住房價上漲的速度。

首先：控制對土地的占有，從源頭上杜絕高房價。

國資委雖發表“清退令”已半年多，執行效果并不明顯，78家央企至今未退出“非主業地產”。面對房地產調控畢業論文怎么寫，78家央企退出地產的預期正在弱化，而國資委也沒有后續的文件。目前，央企房地產板塊的資產總額大約6607億元，地產總額為991億元，占15%。據報道，央企在三線城市那地，采用比較流行的“商品房+保障房”模式：先以保障方的名義拿地，然后分出一部分土地建商品房，另一部分土地用于建設保障性住房。由于保障住房的利潤太低，地方政府為了完成保障性住房的建設，也默認了上述做法。所以，控制國有企業對建設土地的占有，是抑制商品房價格上漲的原因之一。[15]

再次，政府繼續對房價實行調控，控制房價的上漲速度。

今年年初，出臺的史上最嚴厲的調控措施，對房價的抑制情況如何呢？下面一組數字能告訴你結果：在上海買一套房子平均要多少錢？數據顯示，2005年是105萬，2009年是185萬，到了遭遇史上最嚴厲樓市調控的2010年，這個數字卻再創新高，截至2010年10月，上海市商品住宅每套成交均價達254.85元，相比2009年上漲了約70萬元。傷害房價上漲最快的正是2010年。[16]

三是堅決抵制并嚴厲打擊非法挪用并占有保障性基金的行為。出臺各種措施和辦法去保障老百姓的住房權等基本生存條件。

截至2010年8月底，18個城市已對不符合條件領取了廉租住房租賃補貼的1569個家庭停發了租賃補貼，收回廉租住房租賃補貼資金86.47萬元；對不符合條件的家庭分配的533套廉租住房，已清退107套，其余426套正在清退過程中。對涉嫌弄虛作假騙取廉租住房租賃補貼的5名基層工作人員，有關單位已分別對其給予了撤職、行政記大過等處分。對于廉租住房租賃補貼未用于或未完全用于改善住房條件的問題，各有關地區政府都在積極探索如何從租賃補貼的審核程序、發放形式以及后續監督等方面進行糾正。如濟南市和泰安市計劃采取領取租賃補貼與租賃住房實際支出掛鉤的措施進行糾正，海口市和深圳市的部分城區已采取提供房屋租賃協議才能給予補貼的措施進行糾正。[16]

商品房與保障性住房共同構成了我國城鎮居民的住房來源，如果商品房價格過高，老百姓就會買不起。而國家的保障性住房又得不到有效配套與保障，最終會導致民生問題長期得不到解決，激化矛盾，引起社會的動蕩。因而，對商品房價的調控至關重要。

（四）加強相關法律制度建設

盡管目前，已經有《經濟適用住房管理辦法》、《廉租住房保障辦法》等配套法規，但是立法層次較低，且執行不力，缺乏對政府人員違規行為相應的處罰機制，因而，無法從根本上杜絕危害住房保障行為的發生。

同時，政府官員應該加強自身素質建設，不能只顧政績，而忽視對民生問題的真正解決；要用綠色行政，廉政建設的高標準對地方政府官員的政績進行考核。

既然建經濟適用房，優惠能被富人獲得，只要吏治狀況沒有根本改觀，政府為窮人建的廉租房，就同樣能到富人手上畢業論文怎么寫，讓社會福利被竊取，因而，加強權力的監督機制也是必須的。

商品房的高昂價格，使得很多中低收入者只能望房興嘆，無奈，只能靠租住別人的房子，或者購買經濟適用房、廉租房過日子。但是，人人都知道房地產是個暴利的行業，如果政府能利用宏觀調控政策，適當地干預房地產市場，從源頭上控制對土地的征用，使其在過熱時適當地降溫，既可以緩解經濟適用房與廉租房數量有限的壓力，也有利于挽救低迷的商品房樓市，無疑對百姓住房的保障大有裨益。

四、結論

所以，無論是經濟適用房，還是廉租房，都只是我國在住房保障制度上探索的結果。無論誰對誰非，只要能找到適合我國國情的住房保障制度，即使探索的過程充滿艱辛與曲折，老百姓也能欣然接受。但是，民生問題的解決，應該是考核政府政績的一個亙古不變的標準。所以，不要讓基本的住房問題激化成敏感的政治問題。居者有其屋，原本是基本人權與生存問題，更是我國經濟發展之后日益凸顯的民生問題的反應。無論是繼續加大對商品房的宏觀調控力度，還是繼續整治保障性住房市場，深化改革，都是一件政治大事，需要我們不斷地探索前行。堅信我們的政府會在住房保障上做的更好。

參考文獻：

[1]為了人民幸福美好的生活.金黔新聞[EB/OL].2007-10-16.