兩個條例范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇兩個條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

要打造平臺升級版、打響品牌知名度，就必須始終堅持服務(wù)宗旨，夯實真誠服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)這個根本，積極開展“爭創(chuàng)服務(wù)品牌”活動，持續(xù)推進(jìn)“一個主品牌、八個子品牌”創(chuàng)建，進(jìn)一步增強創(chuàng)新意識、品牌意識、窗口意識，進(jìn)一步提升服務(wù)大局、服務(wù)機關(guān)、服務(wù)群眾能力，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程，湊響平臺升級版主旋律。

（一）持續(xù)開展機關(guān)事務(wù)主品牌創(chuàng)建活動。緊緊圍繞局“工作提速、行政提效、服務(wù)提質(zhì)”目標(biāo)，積極拓展“真誠服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)”主品牌新內(nèi)涵，不斷延伸輻射效果，形成上下聯(lián)動、全局互動、全員行動的“爭創(chuàng)服務(wù)品牌”生動局面。

（二）持續(xù)推進(jìn)服務(wù)子品牌爭創(chuàng)活動。用主品牌帶動子品牌升級增效，用子品牌助推主品牌行穩(wěn)致遠(yuǎn)。綜合服務(wù)中心要進(jìn)一步確立“快速、熱情、細(xì)致、周到”服務(wù)品牌，擴大服務(wù)廣度，加大服務(wù)深度，完善服務(wù)評價和信息反饋機制，努力做好幼兒教育保障、醫(yī)療保障、會務(wù)保障、衛(wèi)生保潔等工作，確實把優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障奉獻(xiàn)給服務(wù)對象，體現(xiàn)服務(wù)有力。生活服務(wù)中心要進(jìn)一步確立“吃得健康、吃得放心”服務(wù)品牌，及時了解就餐人員需求，強化膳食營養(yǎng)搭配，提供科學(xué)服務(wù)、人性化服務(wù)和溫馨服務(wù)。財務(wù)核算中心要進(jìn)一步確立“精準(zhǔn)核算、用心服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”服務(wù)品牌，提升服務(wù)質(zhì)量與水平，高效熱忱做好財務(wù)服務(wù)保障工作。安防監(jiān)控中心要進(jìn)一步確立“平安機關(guān)、和諧機關(guān)”服務(wù)品牌，抓好保衛(wèi)、保密、消防、交通安全管理，不斷完善社會治安防控體系，嚴(yán)格落實安全制度和預(yù)防措施，建立健全安全工作常態(tài)化管理和應(yīng)急處置機制，實現(xiàn)治安、刑事、消防案件“三零”目標(biāo)，著力構(gòu)建平安和諧機關(guān)。文印服務(wù)中心要進(jìn)一步確立“快速、優(yōu)質(zhì)、準(zhǔn)確、保密”服務(wù)品牌，全日制一條龍服務(wù)，高效落實“保質(zhì)、保量、保密”工作要求。房屋設(shè)備維管中心要進(jìn)一步確立“機關(guān)滿意、社會認(rèn)可”服務(wù)品牌，做到急修15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場查看處理，一般維修不超過24小時，零修合格率100%。物業(yè)管理中心要進(jìn)一步確立“東恒物業(yè)、服務(wù)無限”服務(wù)品牌，堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理，人性化服務(wù)，服務(wù)對象滿意率不低于95%。質(zhì)量監(jiān)管中心要進(jìn)一步確立“服務(wù)態(tài)度好、工作協(xié)調(diào)好、質(zhì)量監(jiān)管好”服務(wù)品牌，實行熱心、細(xì)心、真心、耐心、暖心“五星級”服務(wù)，履行監(jiān)管職責(zé)，堅持問題導(dǎo)向，強化整改落實，著力提高監(jiān)管水平。

篇2

近年來，直銷逐漸發(fā)展成為各種形式的傳銷活動。一些不法的單位和個人打著“快速致富”的旗號，誘騙群眾參與傳銷，利用虛假宣傳、組成封閉人際網(wǎng)絡(luò)、收取高額入門費等手段斂取錢財，傳銷進(jìn)一步發(fā)展為以“拉人頭”欺詐等為主要形式的違法犯罪活動。為了逃避打擊，傳銷活動由公開轉(zhuǎn)入地下，采取更為隱蔽、更為惡劣的手段進(jìn)行不法活動，且近年來有愈演愈烈之勢，不僅嚴(yán)重打亂正常的市場經(jīng)濟秩序，也直接危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全，破壞社會穩(wěn)定，引發(fā)治安違法行為和刑事犯罪行為。還有一些人利用傳銷從事迷信、幫會、價格欺詐、推銷假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動，不僅干擾了正常的經(jīng)濟秩序，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益，還嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。針對上述情況，1998年4月，國務(wù)院發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》(國發(fā)[1998]10號，以下簡稱通知)。通知明確指出，“傳銷經(jīng)營不符合我國現(xiàn)階段的國情，已造成嚴(yán)重危害，對傳銷經(jīng)營活動必須堅決予以禁止”。為了防止欺詐，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟秩序，保持社會穩(wěn)定，國務(wù)院第101次常務(wù)會議通過了禁止傳銷條例和直銷管理條例，以行政法規(guī)的形式進(jìn)一步明確對傳銷活動予以禁止，加大打擊力度。從法律上明確禁止任何單位和個人從事傳銷，并對傳銷的定義、表現(xiàn)形式、打擊傳銷的工作機制、措施和程序、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。國務(wù)院制定出臺條例的原因有兩個。首先，正確引導(dǎo)和規(guī)范我國直銷業(yè)發(fā)展的需要。直銷是眾多現(xiàn)代經(jīng)銷模式中的一種，這種經(jīng)銷模式可以有效地降低企業(yè)的運營成本，對促進(jìn)市場經(jīng)濟條件下商品流通的發(fā)展有著積極作用。但是，由于這種經(jīng)銷模式在交易過程中存在很大程度的信息不對稱性，直銷人員也具有分散性的特點，所以，極容易引發(fā)一些不規(guī)范，甚至是違法行為的發(fā)生，進(jìn)而損害廣大消費者和直銷從業(yè)人員的切身利益。加之直銷這種經(jīng)銷方式進(jìn)入我國的時間不長，公眾對直銷的認(rèn)識也還存在著一定程度的偏差，區(qū)別合法直銷和非法傳銷的能力相對薄弱。因此，制定一部能夠使消費者的權(quán)益得到充分保障，既符合我國國情，而又內(nèi)外一致的直銷法規(guī)，對直銷業(yè)正確引導(dǎo)、趨利避害、穩(wěn)步開放、規(guī)范發(fā)展，是十分必要的。其次，是履行人世承諾的需要。根據(jù)人世承諾，我國應(yīng)當(dāng)在2004年底取消對外資在無固定地點的批發(fā)或零售服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立商業(yè)存在方面的限制，并制定與WTO規(guī)則和中國人世承諾相符合的關(guān)于無固定地點銷售的法規(guī)。這里所稱的“無固定地點銷售”，其主要形式之一就是直銷。作為國際社會間一個負(fù)責(zé)任的成員，中國政府一向十分注重履行自己的對外承諾。制定這兩個條例正是我國履行上述承諾的一個重要舉措。

一、兩個條例的立法指導(dǎo)思想

(一)條例的內(nèi)容要符合WTO的有關(guān)規(guī)定和我國的入世承諾

在我國加入WTO議定書中，承諾在人世3年后取消對無固定地點的批發(fā)或零售服務(wù)在設(shè)立商業(yè)存在方面的限制。同時，作為中國人世承諾的一部分，《中國加入工作組報告書》第310段規(guī)定：中國將與WTO成員進(jìn)行磋商并制定符合中國具體承諾減讓表以及中國在GATS(服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定)項下義務(wù)的、關(guān)于無固定地點銷售的法規(guī)。這兩個文件中所稱的無固定地點銷售，其主要形式之一就是直銷。根據(jù)上述承諾，我國應(yīng)當(dāng)在2004年12月11日之后開放直銷業(yè)，并制定有關(guān)直銷活動的法規(guī)。在起草審查條例的過程中，將直銷條例將要確立的法律制度與WTO規(guī)則和我國人世承諾作了逐條比對，在兩者不相一致的方面，對直銷條例進(jìn)行了修改完善。應(yīng)該說，現(xiàn)在正式公布的直銷條例的有關(guān)規(guī)定與WTO規(guī)則和我國的人世承諾保持了一致。

(二)堅持從嚴(yán)監(jiān)管

直銷條例對直銷業(yè)確立了較為嚴(yán)格的監(jiān)管制度。這一方面有利于保障消費者的合法權(quán)益；另一方面，也有利于直銷業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格的監(jiān)管制度可以盡量減少違法行為的出現(xiàn)，而只有合法經(jīng)營，直銷業(yè)的發(fā)展才能獲得良好的外部環(huán)境，從而走上持續(xù)、健康發(fā)展的良性發(fā)展道路。

(三)按照禁止傳銷條例的規(guī)定，繼續(xù)對傳銷活動堅決打擊

一是“拉人頭”行為，即組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計算和給付報酬(包括物質(zhì)獎勵和其他經(jīng)濟利益)，牟取非法利益的；二是“團(tuán)隊計酬”行為，即組織者或者經(jīng)營通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；三是騙取入門費的傳銷行為，即組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付上線報酬，牟取非法利益的。

二、兩個條例規(guī)定的監(jiān)管制度的特點

(一)禁止了多層次直銷

大多數(shù)開放直銷業(yè)的國家既允許從事單層次直銷，也允許從事多層次直銷?？紤]到目前我國市場發(fā)育還不夠完善，監(jiān)管手段也較為落后，群眾消費心理尚不成熟，多層次直銷經(jīng)營容易演變?yōu)椤敖鹱炙p騙”和“老鼠會”，有可能使直銷業(yè)的發(fā)展重蹈1998年以前傳銷的覆轍，因此，直銷條例沒有開放多層次直銷，并且在禁止傳銷條例中也作了禁止性的規(guī)定，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。直銷條例第24條規(guī)定，直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬總額(包括傭金、獎金、各種形式的獎勵以及其他經(jīng)濟利益等)只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產(chǎn)品的收入計算，并對計算的比例作了嚴(yán)格限制。這樣的規(guī)定，實質(zhì)上從計酬制度方面禁止了多層次直銷，只允許直銷企業(yè)從事單層次直銷。同時，在認(rèn)真研究國際慣例的基礎(chǔ)上，并結(jié)合我國的具體情況，條例還對我國的直銷模式作了一些特殊規(guī)定：一是從事直銷活動的主體只能是在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)(第4條)；二是直銷企業(yè)可以直銷的產(chǎn)品僅限于本企業(yè)生產(chǎn)人的產(chǎn)品以及其母公司、控股公司生產(chǎn)的產(chǎn)品。允許直銷的產(chǎn)品范圍由國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門

共同確定；三是為保護(hù)消費者合法權(quán)益，便于消費者了解產(chǎn)品價格和換退貨，規(guī)定直銷企業(yè)從事直銷活動還必須在其從事直銷活動的地區(qū)設(shè)立符合條件的服務(wù)網(wǎng)點；四是直銷產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，并且其價格應(yīng)當(dāng)與服務(wù)網(wǎng)點展示的產(chǎn)品價格保持一致。

國外立法既允許從事單層次直銷，又允許從事多層次直銷，只是分別規(guī)定不同的監(jiān)管制度。直銷管理條例規(guī)定，直銷是指依照本條例規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。禁止傳銷條例同時規(guī)定，對組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定的行為進(jìn)行禁止。

(二)創(chuàng)設(shè)了新的監(jiān)管制度

即市場準(zhǔn)入的特別要求、直銷產(chǎn)品范圍控制和直銷員培訓(xùn)制度。

(三)將國外原本為多層次直銷監(jiān)管設(shè)計的監(jiān)管制度實施于對單層次直銷的監(jiān)管上

信息披露、保證金等制度，是國外對防止多層次直銷演變?yōu)榻鹱炙p騙而設(shè)計的監(jiān)管制度，對單層次直銷沒有作這方面的規(guī)定，我們雖然禁止了多層次直銷，但仍然保留了這些監(jiān)管制度。如為了保護(hù)消費者的合法權(quán)益，防止直銷企業(yè)或者直銷員不履行退貨義務(wù)，條例確立了對直銷企業(yè)實行強制提取保證金的制度，其規(guī)定：直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門共同指定的銀行開設(shè)專門賬戶，存入保證金。保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時為人民幣2000萬元；直銷企業(yè)運營后，保證金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)保持在直銷企業(yè)上一個月直銷產(chǎn)品銷售收入15％的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。同時，草案還規(guī)定了使用保證金的具體情形，并授權(quán)國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門共同負(fù)責(zé)保證金的日常監(jiān)管工作，并會同有關(guān)部門另行制定保證金存繳、使用的具體管理辦法。

(四)監(jiān)管制度設(shè)計更為嚴(yán)格

在無條件退貨制度、信息披露、保證金和直銷員報酬控制等四項制度的設(shè)計方面更為嚴(yán)格。如對退貨期限的規(guī)定，采用了國外立法例中較長的時限30天；為了最大限度地保障直銷員和消費者的合法權(quán)益，條例借鑒了一些國家和地區(qū)的監(jiān)管經(jīng)驗，規(guī)定了無條件退貨制度，即：直銷員和消費者在購買直銷產(chǎn)品后30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，有權(quán)憑直銷企業(yè)開具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、所在地的直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點或者推銷產(chǎn)品的直銷員辦理換貨和退貨；后者應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價款辦理換貨和退貨。

針對直銷活動的隱蔽性，以及直銷過程中直銷企業(yè)與直銷員、直銷員與消費者間信息不對稱等特點，為了便于直銷員和消費者及時掌握有關(guān)情況，防止上當(dāng)受騙，同時，有利于監(jiān)管，直銷條例規(guī)定了更為嚴(yán)格的信息披露制度，對企業(yè)需要進(jìn)行報備和披露的項目也是較多的：直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門的規(guī)定，建立并實行完備的信息報備和披露制度。直銷企業(yè)信息報備和披露的內(nèi)容、方式及相關(guān)要求，由國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門規(guī)定。

(五)規(guī)定了嚴(yán)格的設(shè)立條件

是維持較高的門檻，只允許少數(shù)有實力的企業(yè)從事直銷：還是適當(dāng)?shù)亟档蜏?zhǔn)入門檻，把多數(shù)希望進(jìn)入直銷業(yè)的企業(yè)納入監(jiān)管體系之中進(jìn)行規(guī)范，這是兩個不同的制度設(shè)計思路，哪一個更有利于直銷業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，條例起草中也進(jìn)行了論證。日本、馬來西亞、我國臺灣對直銷企業(yè)的設(shè)立條例沒有規(guī)定，是公司即可。條例根據(jù)我國實際情況，規(guī)定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。企業(yè)要成為直銷企業(yè)必須提出申請，并經(jīng)許可。申請成為直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備四個條件：投資者具有良好的商業(yè)信譽，在提出申請前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營記錄；外國投資者還應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗：實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；依照條件規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金；依照規(guī)定建立了信息報備和披露制度。直銷企業(yè)從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的省級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)；設(shè)立分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出申請，并經(jīng)許可。申請設(shè)立分支機構(gòu)的條件是，必須在其從事直銷活動的地區(qū)建立符合縣級以上人民政府要求的服務(wù)網(wǎng)點，以方便和滿足消費者、直銷員了解產(chǎn)品價格和退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的需要。

(六)規(guī)定了嚴(yán)格的直銷員培訓(xùn)制度

直銷就是通過直銷員在固定營業(yè)場所之外進(jìn)行推銷，因此，包括直銷員的招募、培訓(xùn)和直銷行為規(guī)范等內(nèi)容的直銷員制度，是直銷法律制度的核心內(nèi)容之一。因此，條例對直銷員制度作了嚴(yán)格規(guī)定。一是直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)可以招募直銷員，其他任何單位和個人均不得招募直銷員。二是直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)招募直銷員應(yīng)當(dāng)與其簽訂推銷合同。未與直銷企業(yè)或者其分支機構(gòu)簽訂推銷合同的人員，不得以任何方式從事直銷活動。三是直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對擬招募的直銷員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試。經(jīng)考試合格的人員，由直銷企業(yè)頒發(fā)直銷員證后，方可從事直銷活動。四是直銷員在直銷過程中不得有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為，并應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守出示直銷員證、尊重消費者意愿等直銷行為規(guī)范。

(七)明確規(guī)定了打擊傳銷的工作機制和各部門的職責(zé)分工 工商行政管理部門依照條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)查處本條例第7條規(guī)定的“拉人頭”行為、“團(tuán)隊計酬”行為和騙取入門費的傳銷行為。由工商行政管理部門會同電信等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定查處利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體含有條例規(guī)定的傳銷信息的。由公安機關(guān)會同工商行政管理部門依法查處在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的。商務(wù)、教育、民政、財政、勞動保障、電信、稅務(wù)等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定配合工商行政管理部門、公安機關(guān)查處傳銷行為。農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會等基層組織，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門查處傳銷行為。工商行政管理部門查處傳銷行為，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機關(guān)立案偵查：公安機關(guān)立案偵查傳銷案件，對經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移交工商行政管理部門查處?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立查處傳銷工作的協(xié)調(diào)機制，對查處傳銷工作中的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。工商行政管理部門、公安機關(guān)依法查處傳銷行為，應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

三、認(rèn)真把握法規(guī)、政策尺度

切實貫徹好兩個條例

兩個條例出臺后，雖然有個別企業(yè)通過其國家在WTO代表團(tuán)，向我國代表團(tuán)提出異議。但應(yīng)當(dāng)說，企業(yè)界與學(xué)界絕大多數(shù)給予兩個條例積極、正面的回應(yīng)，認(rèn)為兩個條例的施行，表明了中國政府的智慧，對直銷提供了保護(hù)，向傳銷發(fā)出了明確信號。有關(guān)媒體給予了充分關(guān)注：《人民政協(xié)報》認(rèn)為，兩個條例結(jié)束“草莽”時代。《中國物流與采購》認(rèn)為，政府打造了可控的游戲規(guī)則?！吨袊?jīng)濟時報》評論，是企業(yè)增強內(nèi)功的時候了?！吨袊ど虝r報》認(rèn)為，條例是合法與非法之標(biāo)準(zhǔn)。《工人日報》認(rèn)為，苛刻的條件與高門檻卡住了非法行為的喉嚨?！赌戏蕉际袌蟆氛f，條例體現(xiàn)了中國政府的管理智慧。雖然業(yè)界仍有人認(rèn)為略嫌保守，但也認(rèn)為這是中國立法的重大進(jìn)步。大多數(shù)企業(yè)完全理解支持，認(rèn)為利國利民，贊成政府適度放開，循序漸進(jìn)，并對中國市場充滿信心，表示將一如既往遵守國家法律，并依法調(diào)整現(xiàn)行經(jīng)營方式。兩個條例對于去掉“灰色區(qū)域”，對整個營銷界意義深遠(yuǎn)，可以方便消費者，提升公司質(zhì)量。有關(guān)學(xué)界也有理性的評論，認(rèn)為：兩個條例使市場告別混亂，進(jìn)入法制，可以清理不純企業(yè)，為保證直銷業(yè)健康發(fā)展提供可能。并認(rèn)為政府對一種新的商業(yè)模式在開放之初持審慎的態(tài)度是應(yīng)當(dāng)?shù)?，是理性的選擇，可最大限度地保護(hù)直銷行業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)然，業(yè)界也有這樣或者那樣的擔(dān)心，如認(rèn)為，設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻，目的是為使進(jìn)入直銷業(yè)的經(jīng)營者都是具備較強實力的大企業(yè)，從而確保直銷業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，但是這樣的制度設(shè)計也有可能導(dǎo)致更多的企業(yè)主動規(guī)避法律，不再尋求合法地進(jìn)入直銷業(yè)，轉(zhuǎn)而從事未經(jīng)許可的非法經(jīng)營，游離于監(jiān)管制度之外。還有，要運行條例規(guī)定的如此嚴(yán)格的監(jiān)管制度，需要投入大量的人力、物力和財力，我們現(xiàn)階段能否承擔(dān)這樣大的監(jiān)管成本。如果監(jiān)管力量投入不足，在實踐中制度的有效性就可能難以得到保證等等。我們不能說這些擔(dān)心沒有道理，但是通過充分調(diào)動業(yè)界落實條例的自覺性，通過執(zhí)法機關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法，這一問題是會最終得到解決的。

篇3

每到夜晚，有一個男生總是面無表情，仿佛總是失魂落魄的樣子，他經(jīng)常望著窗外的夜空，感受那無限美好的夜晚，是多么的美。但是偏偏在這個時候夜晚的天空出現(xiàn)了瑕疵，因為那高高掛在天空的月亮是一輪殘月，原本的美麗與和諧頓時沒了身影。男孩看著看著眼淚掉了下來，因為他在思念以住在他左心房很久的那個人。

同樣也是夜晚，有一個身影一直趴在書桌前學(xué)習(xí)，但那好像不是在單純的學(xué)習(xí)，看上去是想用使勁學(xué)習(xí)的辦法來不去想一些事情。她正努力著克服那她心中壓抑不下來的暖昧。但有時淚水還是會順著眼角流下來。

他和她是天作之合的一對，但是現(xiàn)在。他們卻形同陌路。這個女生有著天生麗質(zhì)的美麗，即使外表不出眾，但沒有人能壓住她骨子里透出來的那種氣質(zhì)，她驕傲的像個王。學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的她每次都是年級前五名，但她最吸引人的是，學(xué)習(xí)又好的她，在玩的方面也不含糊，和朋友一起去KTV瘋唱，和朋友一起用雙腳去踩步行街，人緣也好的沒話說的她再加上天生的小家碧玉，使她看起來獨一無二。

而男生呢？他也有自己對生活的獨特看法，男生的學(xué)習(xí)也非常好，在他的思想里只知道死學(xué)習(xí)對什么事不管不問的人是呆子，他們從小到大都沒感受到童年的快樂，卻被所謂的學(xué)習(xí)，拉進(jìn)了泥潭。但是，只知道玩卻不知道學(xué)的人是蠢！因為他們在拿自己的青春和自己開玩笑。在玩的方面男生也頗有90后應(yīng)有的氣質(zhì)，休息天他會和朋友來一次久違的聚會，當(dāng)然喝酒是少不了的了，碰見朋友有困難時他會上前幫忙，有時也會發(fā)生違反校規(guī)的事情，不過這個男生知道，什么事都不要做的太過份。

他們曾經(jīng)相愛過，兩個生的那么奇特的人本應(yīng)該有很多共同語言，但卻因為男生的誤會使這段本來天作之合的感情破裂。分手后男生天天懷戀女生，而那個女生也亦如此，他們商量好分手后做朋友，但這原本好好的承諾又是被男生打破，因為他深愛著那個女生，男生想，如果有一天女生有了新的男朋友，但自己只是個普通朋友的身份，女生還會關(guān)心自己么？也許就會把時間都放在別人身上吧？到時候自己又會多么傷心呢？所以男生選擇了——連朋友都別做了。但很快男生發(fā)現(xiàn)這么做還是無法忘掉那個女生，因為這樣的女生太稀有了，而且有著超出同齡人的思維能力，和自己一樣，這么一個知音又成為自己的愛，豈是說忘記就能忘記的，所以男生開始頻繁跟新自己的微博，希望女生能看見，一次又一次的跟新后，終于女生有了回應(yīng)，但是這回應(yīng)的方法也是在自己的微博上跟新內(nèi)容，就用非常少的幾個字來回應(yīng)男生的微博，不過盡管這樣，男生也非常高興，他知道她心里有自己。就這樣日復(fù)一日，他們開始習(xí)慣在微博上與對方交流，盡管還是區(qū)區(qū)幾個字，但是彼此的心又拉在了一起。終于有一天，男生在上網(wǎng)時，突然微博有一條跟新的留言，他看出那網(wǎng)名是那個女生，心里很激動，迫不及待的去點那條信息。他終于看見了一行期待已久的字：“嘉、你還愿意一直陪著我么？”男生迫不及待的回答了愿意，但是直到現(xiàn)在他們卻沒有戀情，因為他們達(dá)成一個協(xié)議，為了不讓同樣的事情再發(fā)生，我們現(xiàn)在做最好的朋友，現(xiàn)在的我們以學(xué)習(xí)為重，你和我現(xiàn)在都要好好學(xué)習(xí)考上好的大學(xué)，如果等到大學(xué)時候我們依然彼此相愛的話，就結(jié)婚！

篇4

每到夜晚，有一個男生總是面無表情，仿佛總是失魂落魄的樣子，他經(jīng)常望著窗外的夜空，感受那無限美好的夜晚，是多么的美。但是偏偏在這個時候夜晚的天空出現(xiàn)了瑕疵，因為那高高掛在天空的月亮是一輪殘月，原本的美麗與和諧頓時沒了身影。男孩看著看著眼淚掉了下來，因為他在思念以住在他左心房很久的那個人。

同樣也是夜晚，有一個身影一直趴在書桌前學(xué)習(xí)，但那好像不是在單純的學(xué)習(xí)，看上去是想用使勁學(xué)習(xí)的辦法來不去想一些事情。她正努力著克服那她心中壓抑不下來的暖昧。但有時淚水還是會順著眼角流下來。

他和她是天作之合的一對，但是現(xiàn)在。他們卻形同陌路。這個女生有著天生麗質(zhì)的美麗，即使外表不出眾，但沒有人能壓住她骨子里透出來的那種氣質(zhì)，她驕傲的像個王。學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的她每次都是年級前五名，但她最吸引人的是，學(xué)習(xí)又好的她，在玩的方面也不含糊，和朋友一起去KTV瘋唱，和朋友一起用雙腳去踩步行街，人緣也好的沒話說的她再加上天生的小家碧玉，使她看起來獨一無二。

而男生呢？他也有自己對生活的獨特看法，男生的學(xué)習(xí)也非常好，在他的思想里只知道死學(xué)習(xí)對什么事不管不問的人是呆子，他們從小到大都沒感受到童年的快樂，卻被所謂的學(xué)習(xí)，拉進(jìn)了泥潭。但是，只知道玩卻不知道學(xué)的人是蠢！因為他們在拿自己的青春和自己開玩笑。在玩的方面男生也頗有90后應(yīng)有的氣質(zhì)，休息天他會和朋友來一次久違的聚會，當(dāng)然喝酒是少不了的了，碰見朋友有困難時他會上前幫忙，有時也會發(fā)生違反校規(guī)的事情，不過這個男生知道，什么事都不要做的太過份。

他們曾經(jīng)相愛過，兩個生的那么奇特的人本應(yīng)該有很多共同語言，但卻因為男生的誤會使這段本來天作之合的感情破裂。分手后男生天天懷戀女生，而那個女生也亦如此，他們商量好分手后做朋友，但這原本好好的承諾又是被男生打破，因為他深愛著那個女生，男生想，如果有一天女生有了新的男朋友，但自己只是個普通朋友的身份，女生還會關(guān)心自己么？也許就會把時間都放在別人身上吧？到時候自己又會多么傷心呢？所以男生選擇了——連朋友都別做了。但很快男生發(fā)現(xiàn)這么做還是無法忘掉那個女生，因為這樣的女生太稀有了，而且有著超出同齡人的思維能力，和自己一樣，這么一個知音又成為自己的愛，豈是說忘記就能忘記的，所以男生開始頻繁跟新自己的微博，希望女生能看見，一次又一次的跟新后，終于女生有了回應(yīng)，但是這回應(yīng)的方法也是在自己的微博上跟新內(nèi)容，就用非常少的幾個字來回應(yīng)男生的微博，不過盡管這樣，男生也非常高興，他知道她心里有自己。就這樣日復(fù)一日，他們開始習(xí)慣在微博上與對方交流，盡管還是區(qū)區(qū)幾個字，但是彼此的心又拉在了一起。終于有一天，男生在上網(wǎng)時，突然微博有一條跟新的留言，他看出那網(wǎng)名是那個女生，心里很激動，迫不及待的去點那條信息。他終于看見了一行期待已久的字：“嘉、你還愿意一直陪著我么？”男生迫不及待的回答了愿意，但是直到現(xiàn)在他們卻沒有戀情，因為他們達(dá)成一個協(xié)議，為了不讓同樣的事情再發(fā)生，我們現(xiàn)在做最好的朋友，現(xiàn)在的我們以學(xué)習(xí)為重，你和我現(xiàn)在都要好好學(xué)習(xí)考上好的大學(xué)，如果等到大學(xué)時候我們依然彼此相愛的話，就結(jié)婚！

篇5

【關(guān)鍵詞】

初產(chǎn)婦/高齡；住院/分娩期間；護(hù)理支持/需求；心理

調(diào)兵山市地處遼寧北部地區(qū)，我們調(diào)查了近期在調(diào)兵山市人民醫(yī)院婦產(chǎn)科分娩初產(chǎn)婦的各類臨床護(hù)理工作量指標(biāo)，并按初產(chǎn)婦年齡進(jìn)行分組比較，現(xiàn)報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 連續(xù)選擇2010年1月至2010年12月在調(diào)兵山市人民醫(yī)院分娩的初產(chǎn)婦，納入標(biāo)準(zhǔn)：①初次分娩。②足月、單胎。③在調(diào)兵山地區(qū)居住5年以上。排除標(biāo)準(zhǔn)：①有嚴(yán)重產(chǎn)科合并癥和并發(fā)癥者。②有精神疾病家族史及精神疾病患者。③初中以下文化程度。本文實際入選近期分娩初產(chǎn)婦439例，年齡21～45歲，平均(27.26±5.80)歲。

1.2 方法

1.2.1 護(hù)理支持需求調(diào)查問卷設(shè)計及內(nèi)容 參考有關(guān)文獻(xiàn)，并結(jié)合我院婦產(chǎn)科臨床實際情況編制了“初產(chǎn)婦住院期間臨床護(hù)理工作量調(diào)查問卷”，該問卷共分8方面護(hù)理工作量指標(biāo)：①舒適性護(hù)理時間。②預(yù)見性護(hù)理時間。③飲食護(hù)理時間。④產(chǎn)后康復(fù)護(hù)理時間。⑤輸液時間。⑥各種處置時間。⑦測體溫次數(shù)。⑧平均住院天數(shù)。該問卷調(diào)查在出院前3 d內(nèi)完成。

1.2.2 統(tǒng)計學(xué)方法 采用SPSS 10.0分析軟件對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，“初產(chǎn)婦住院期間臨床護(hù)理工作量調(diào)查問卷”統(tǒng)計數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(x±s)表示，用t檢驗進(jìn)行組間顯著性測試，P

2 結(jié)果

439例初產(chǎn)婦中，≥35歲者55例(12.53%，高齡初產(chǎn)婦組)，＜35歲者384例(適齡初產(chǎn)婦組)。兩組對象住院期間各類臨床護(hù)理工作量指標(biāo)比較見表1。

3 討論

一般認(rèn)為，20～29歲年齡段是女性分娩、生育的最佳時間，在此以后，隨著孕產(chǎn)婦年齡的上升，各種危險也隨之而來，國內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，大于35歲后妊娠與分娩對母嬰風(fēng)險值均有明確增加。近年來，隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)展加快和女性人口文化程度提高，這些人群，尤其是職業(yè)女性的婚齡和育齡明顯推后，高齡初產(chǎn)婦妊娠、分娩人數(shù)逐年增加，作為一個特殊群體，高齡初產(chǎn)婦在分娩這一生理過程中常常處于焦慮和恐懼的心理狀態(tài)下，從而影響到宮縮欠佳、產(chǎn)程延長、疼痛加劇，以及發(fā)生各種合并癥、并發(fā)癥的機會增多。因此調(diào)查高齡初產(chǎn)婦群體住院期間的各類護(hù)理工作量指標(biāo)，尋找其規(guī)律性，制定相應(yīng)的護(hù)理干預(yù)計劃是婦產(chǎn)科醫(yī)護(hù)人員急待解決的課題之一。本研究選擇遼寧北部地區(qū)近期在調(diào)兵山市人民醫(yī)院婦產(chǎn)科分娩初產(chǎn)婦為分析對象，并按初產(chǎn)婦年齡進(jìn)行分組比較，統(tǒng)計她們住院分娩期間各類臨床護(hù)理工作量，我們調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高齡初產(chǎn)婦組的舒適性護(hù)理時間、預(yù)見性護(hù)理時間、飲食護(hù)理時間、產(chǎn)后康復(fù)護(hù)理時間、輸液時間、各種處置時間測體溫次數(shù)和平均住院天數(shù)均明顯多于適齡初產(chǎn)婦組，提示高齡初產(chǎn)婦住院分娩期間各類臨床護(hù)理需求明顯增大，整體護(hù)理工作質(zhì)量要求提高，這與國內(nèi)另幾篇同類報道[1-3]結(jié)論一致。

鑒于高齡初產(chǎn)婦在住院分娩期間各類護(hù)理需求明顯增加，護(hù)士們臨床護(hù)理工作量上升。因此，因人而異，制定出周全護(hù)理計劃，及時采取全方位的護(hù)理干預(yù)措施較為重要。

參 考 文 獻(xiàn)

［1］ 曾建蓉,侯霞. 高齡初產(chǎn)婦的護(hù)理需求與護(hù)理體會. 國際醫(yī)藥衛(wèi)生導(dǎo)報，2009,15(16):115-117.

篇6

    你辦《關(guān)于軍隊駐京單位房改售房中需要協(xié)調(diào)的兩個問題》收悉，經(jīng)研究復(fù)函如下：

    一、關(guān)于“軍產(chǎn)住房出售跨房改年度”的問題。考慮到軍隊駐京單位售房工作從單位上報、逐級審核、到總后批復(fù)，實際操作時間較長這一特殊情況，軍產(chǎn)住房出售執(zhí)行哪一年的價格，總后下達(dá)的批復(fù)中有明確規(guī)定，北京市人民政府房改辦公室、北京市房屋土地管理局均予以認(rèn)可。

    二、關(guān)于“現(xiàn)住房折扣率”的問題。《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號）明確規(guī)定“職工購買現(xiàn)已住用的公有住房，可適當(dāng)給予折扣，1994年現(xiàn)住房折扣率為負(fù)擔(dān)價的5％，今后要逐年減少，2000年前全部取消?！笨紤]到軍隊現(xiàn)住房出售工作起步較晚，對在1996年試點階段，總后勤部按1996年價格批復(fù)、現(xiàn)住房折扣率按5％執(zhí)行的，予以認(rèn)可。

篇7

為提高全民的山林防火意識，動員全社會各行各業(yè)關(guān)心支持山林防火工作，在全鄉(xiāng)形成“山林防火，人人有責(zé)”的濃厚氛圍，全面推進(jìn)我鄉(xiāng)“平安林區(qū)”建設(shè)，切實做好山林防火宣傳工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定2013年白沙鄉(xiāng)山林消防宣傳工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以“十”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)文件、會議精神，堅持“以人為本、預(yù)防為主、積極撲救、有效消災(zāi)”的山林消防方針，圍繞我鄉(xiāng)“平安林區(qū)”建設(shè)大局，依靠人民群眾，抓督察、強責(zé)任；抓基礎(chǔ)、強管理；抓隊伍、強能力；抓宣傳、強素質(zhì)，以“倡導(dǎo)生態(tài)文明、關(guān)注山林消防”為主題，通過大力宣傳《森林防火條例》、《省森林消防條例》（以下簡稱兩個《條例》）和山林消防方面的有關(guān)制度、政策、規(guī)定等，廣泛普及森林消防有關(guān)法律法規(guī)和防火知識，營造濃厚的山林消防氛圍，增強廣大干部群眾的生態(tài)意識和責(zé)任意識，消除山林火災(zāi)隱患，嚴(yán)防山林火災(zāi)事故發(fā)生。

二、宣傳主題

倡導(dǎo)生態(tài)文明、關(guān)注山林消防。

三、宣傳內(nèi)容

1、《森林防火條例》、《省森林消防條例》；

2、開展野外違法用火危害性和文明祭祀的宣傳教育；

3、科學(xué)防火、安全撲火和避險逃生等森林消防知識；

4、森林火災(zāi)典型案例和森林消防先進(jìn)典型；

5、公民在森林消防工作中的義務(wù)和責(zé)任。

四、宣傳方式

1、在重要地段、重要路口、進(jìn)山入林口建立和刷新永久性山林消防宣傳碑、警示牌，提醒群眾依法安全用火。

2、張貼、懸掛山林消防宣傳、警示標(biāo)語橫幅；發(fā)放宣傳單，開設(shè)宣傳欄。

3、召開座談會、舉辦專題講座等宣傳兩個《條例》，通過廣播、電影下鄉(xiāng)等宣傳公益進(jìn)行宣傳。

4、重要節(jié)假日深入村居、林間巡回宣傳。

5、開展野外用火安全隱患知識宣傳。

6、開展撲火知識和安全避火知識培訓(xùn)。

7、落實好護(hù)林員的巡查制度。

五、工作安排

（一）元旦、春節(jié)期間山林消防宣傳活動安排

元旦、春節(jié)期間探親訪友祭祖等各種活動大量增加，本鄉(xiāng)根據(jù)區(qū)域劃分，組織宣傳人員到活動較多的場所開展山林防火集中宣傳活動，在主要路口懸掛防火旗、宣傳橫幅等。結(jié)合元旦、春節(jié)的各項喜慶活動，大力宣傳山林火災(zāi)預(yù)防、撲救、林區(qū)火源管理規(guī)定、火災(zāi)自救等知識。特別加強對青少年、老年人、外來務(wù)工人員和精神病人等特殊群體的教育和監(jiān)管，嚴(yán)防因玩火、放鞭炮、亂丟煙蒂而引發(fā)山林火災(zāi)。鄉(xiāng)旅游公司要做好對游客的山林消防宣傳工作，實行人性化管理，確保山林資源安全。同時，各經(jīng)濟合作社要積極倡導(dǎo)群眾送鮮花、獻(xiàn)水果等文明祭祖新風(fēng)，營造濃厚的山林防火氛圍，并加強對外來務(wù)工人員特別是柃木采伐人員的教育和監(jiān)管力度，嚴(yán)禁防火期在林區(qū)野外用火。

（二）春季山林消防宣傳活動安排

3月份為全省森林消防宣傳月，各經(jīng)濟合作社主要負(fù)責(zé)人要依托“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”平臺有效組織網(wǎng)格內(nèi)群眾骨干及護(hù)林員要以《兩個條例》宣傳為重點，通過各種行之有效的方式開展山林消防宣傳教育，使山林消防宣傳月活動家喻戶曉，人人皆知。

1、各經(jīng)濟合作社要抓好主題宣傳。要深入開展主題宣傳教育，組織開展宣傳月（3月）、宣傳日（3月19日）活動，突出兩個《條例》的宣傳，通過手機短信、舉辦講座培訓(xùn)班等多種形式，宣傳普及山林火災(zāi)預(yù)防、撲救和火災(zāi)現(xiàn)場避險等科普知識，深入普及兩個《條例》，推動《條例》進(jìn)漁村、進(jìn)單位、進(jìn)漁家客棧、進(jìn)民居。要在主要路口、進(jìn)山入林口懸掛山林消防旗和宣傳橫幅，在人員集中地擺放山林消防宣傳圖板，向廣大群眾發(fā)放山林防火宣傳單等形式，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、文明祭祀新風(fēng)尚，提高我鄉(xiāng)群眾的山林消防責(zé)任意識，大力營造濃厚的山林消防氛圍。各經(jīng)濟合作社要充分發(fā)揮護(hù)林員隊伍的宣傳作用，護(hù)林隊員身處護(hù)林第一線，在護(hù)林巡山過程中要通過電喇叭、發(fā)放宣傳資料等宣傳形式，提高全民山林防火意識。

2、抓好清明期間山林消防宣傳，利用標(biāo)語、宣傳窗、圖片等各種宣傳工具，采用點面結(jié)合、區(qū)域結(jié)合、流動結(jié)合、重點結(jié)合等方式，設(shè)立固定檢查崗哨等形式，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、文明祭祖的新風(fēng)尚，積極推廣植樹、獻(xiàn)花籃等文明祭祖方式，逐步改變燒香、點燭、放鞭炮等傳統(tǒng)上墳陋習(xí)，讓“無煙上墳”、“文明祭祖”意識深入民心，從根本上消除山林火災(zāi)隱患。

（三）非山林防火期宣傳活動安排

5月份到10月份，堅持不懈地抓好山林消防宣傳工作，隨著旅游旺季的到來，到白沙旅游的人數(shù)不斷增加，著重加大在重點林區(qū)、風(fēng)景區(qū)等山林消防重點部位的宣傳力度，通過設(shè)置山林消防宣傳標(biāo)識、喇叭廣播、護(hù)林員、各漁家客棧老板提醒等形式，向進(jìn)山入林人員、游客宣講山林消防知識，時時處處提醒他們注意山林消防安全；并大張旗鼓地宣傳山林消防法律法規(guī)，特別是做好《兩個條例》的宣傳，提高人們遵紀(jì)守法的自覺性；講解一些通俗易懂地宣傳山林火災(zāi)撲救知識和火場緊急避險自救常識，提高撲火人員和廣大群眾撲救火災(zāi)和自救逃生的能力，增強全社會的山林消防意識。在做好宣傳工作的同時，也要充分利用非防火期山林防火任務(wù)相對較輕的有利時機，對撲救隊員、護(hù)林員等有關(guān)人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)地山林防火知識、技能培訓(xùn)，并積極開展演練活動。

（四）秋冬季防火期山林消防宣傳活動安排

11月份我鄉(xiāng)開始進(jìn)入山林防火期，切實加強山林消防宣傳，普及山林消防知識，增強全民山林消防意識。要適時組織開展山林消防活動，采取廣播、電視、宣傳窗、宣傳牌、宣傳標(biāo)語和舉辦講座、送電影下鄉(xiāng)等多種形式，大力宣傳《兩個條例》，宣傳山林消防工作對構(gòu)建和諧社會、建設(shè)生態(tài)文明、保障生態(tài)安全的重要意義，營造山林消防宣傳氛圍，敲響山林消防警鐘。在山林消防緊要時期和重要時段，要加大宣傳力度，每天接收上級的山林火險天氣等級預(yù)報，及時通報給護(hù)林員，并對野外用火安全進(jìn)行警示，提高群眾的山林消防意識，促進(jìn)秋冬季山林消防各項措施的落實。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。宣傳教育是山林消防工作的重要內(nèi)容和手段，貫穿于山林消防的全過程。各經(jīng)濟合作社要周密部署，精心組織，切實把山林消防宣傳作為做好山林消防工作的第一道工序抓實抓好，建立健全山林消防宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，努力形成“山林防火，人人有責(zé)”的濃厚氛圍。

（二）精心組織。各單位要各司其職，明確任務(wù)，落實到人。

篇8

西安交大人文學(xué)院經(jīng)濟法學(xué)碩士研究生，主要從事經(jīng)濟法研究。

20世紀(jì)80年代末，日本一家賣磁性保健床墊的Japan Life公司在未經(jīng)中國官方經(jīng)營許可的情況下，偷渡內(nèi)地，擅自在我國開展傳銷業(yè)務(wù)，傳銷開始進(jìn)入中國。仿佛潘多拉魔盒，進(jìn)入中國的傳銷發(fā)展迅猛，大大小小的傳銷公司如雨后春筍般在全國蔓延。

1996年，我國政府經(jīng)過審查，首次批準(zhǔn)了41家傳銷企業(yè)可以開展多層次傳銷業(yè)務(wù)。1997年國家工商行政總局頒布了《傳銷管理辦法》，提出單層次傳銷和多層次傳銷的定義。由于多層次傳銷和單層次傳銷沒有嚴(yán)格的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，以至于到1997年底和1998年年初，非法傳銷大肆猖獗，國家對傳銷企業(yè)管理幾乎失控。

1998年4月18日，國務(wù)院頒布《關(guān)于禁止傳銷活動的通知》，對整個傳銷行業(yè)全面禁止整頓。同年，雅芳等10家外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營。

2001年，我國加入WTO，中國政府承諾:以商業(yè)方式存在提供的無固定地點批發(fā)或者零售服務(wù)（包括直銷）在入世3年后逐步取消限制。2005年9月1日，涉及直銷的兩部核心條例――《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》正式出臺，并分別于2005年11月1日、2005年12月1日生效。

通觀直銷業(yè)在我國的發(fā)展歷史，這兩部條例具有轉(zhuǎn)折性的意義――我國為兌現(xiàn)在WTO的承諾，將逐漸開放直銷市場。然而，老鼠會等非法組織借直銷之名，聚斂錢財，擾亂市場秩序，使我國在開放直銷的道路上不得不采取嚴(yán)格、審慎的態(tài)度，那么我國的直銷法規(guī)究竟呈什么樣的特點呢？

一、開放單層次銷售、禁止多層次銷售

兩種銷售都是無店鋪直銷形式，單層次銷售是指在“直銷企業(yè)的直銷活動中，直銷產(chǎn)品只是經(jīng)過一代直銷商的層次就可以到達(dá)消費者手中”。在這種銷售模式中，直銷商的報酬來自于直接銷售給消費者的利潤。多層次銷售是“直銷企業(yè)在具體開展的直銷業(yè)務(wù)中，允許自己的直銷產(chǎn)品經(jīng)過若干層次的直銷商的銷售行為而進(jìn)入到消費者手中。在多層次直銷中，其獨立簽約的直銷商們往往都在努力打造自己的直銷組織，只有它的營銷組織不斷擴大，它才可以通過管理整個營銷組織的績效增長獲取更多的利益。”在多層次銷售模式中，直銷商的報酬不僅來自于直接銷售給消費者的利潤，而更主要的來源于其下線的銷售利潤。相比之下，多層次銷售可以使直銷企業(yè)占有更大的市場，使直銷人員獲得更多的報酬，但同時多層次銷售也比單層次銷售更難監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計，美國有80%的直銷公司采用多層次銷售模式，而在世界其他地方，約85%的直銷公司也是采取多層次直銷模式。

《直銷管理條例》第三條規(guī)定直銷是直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定經(jīng)營場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。該條例二十四條規(guī)定直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產(chǎn)品的收入計算，并且不得超過直銷員本人直接向消費者銷售產(chǎn)品收入的30%?！督箓麂N條例》第二條，第七條規(guī)定以下線的銷售收入計酬、以下線的人頭數(shù)計酬和收取入會費三種行為是非法傳銷。由此可見，我國直銷立法所允許的直銷是單層次銷售，而在世界上廣為采用的多層次銷售則被視為傳銷而禁止了。

雖然我國在加入WTO時承諾:以商業(yè)方式存在提供的無固定地點批發(fā)或零售服務(wù)（包括直銷）在入世后逐步取消限制。但是從公布的這兩個條例來看，中國給予單層次的訪問銷售合法的地位，但是對于多層次的銷售仍采取審慎的態(tài)度，予以禁絕。為什么會出現(xiàn)與承諾如此大相徑庭的立法呢？

1.監(jiān)管難度太大

多層次銷售本身需要累計計酬，有時甚至不排除以人頭計酬（但不是主要的計酬方式），故而很難與金字塔、老鼠會等“賣錢”活動區(qū)分。實踐中，非法的賣錢活動往往以銷售商品為掩蓋，以直銷為名目，進(jìn)行非法傳銷活動，給政府的監(jiān)管帶來了很大的困難。在監(jiān)管不力的情況下，非常容易引起市場的混亂，帶來社會風(fēng)險。1997年，國家工商行政管理局頒布《傳銷管理辦法》，允許多層次傳銷存在，但是到98年年初直銷市場已有失控現(xiàn)象，可見對于多層次銷售，不得不采取審慎態(tài)度。

2.保護(hù)民族企業(yè)的需求

自1998年我國對傳銷全面禁止以來，我國國內(nèi)直銷企業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模不大，能維持現(xiàn)狀已屬不易，和外資企業(yè)差距越來越大。2003年，整個中國直銷業(yè)的營業(yè)額為350億人民幣左右，其中10家轉(zhuǎn)型企業(yè)的營業(yè)額為300億人民幣，而整個內(nèi)資企業(yè)的營業(yè)額卻不到50億人民幣，可見內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)的力量懸殊。尤其是安利這樣的跨國公司，本身就熟稔多層次直銷的經(jīng)營管理，同時又有較強的品牌優(yōu)勢和雄厚的實力，如果現(xiàn)在開放多層次銷售的市場，內(nèi)資企業(yè)很難與之抗衡。倒不如采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，先開放單層次銷售，利用訪問推銷等形式提高民族品牌的認(rèn)可度，逐漸擴大其市場份額，到時機成熟再開放多層次銷售的市場，使民族企業(yè)與外資企業(yè)進(jìn)行勢均力敵的競爭，這才能有利于我國直銷業(yè)的健康發(fā)展。

二、對直銷企業(yè)的限制較為嚴(yán)格

目前多數(shù)國家為規(guī)范直銷業(yè)，均制訂了哪些限制性條款呢？這些條款又是如何規(guī)定的呢？

1.通觀各國直銷法規(guī)諸條款

入會費限制。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會規(guī)定:直銷公司對新加入直銷商的入會費，在加入后的6個月內(nèi)，不能超過500美元。英國規(guī)定，新加入者支付的入會費，在七天之內(nèi)超過75英鎊即為非法。無論這75英鎊是買產(chǎn)品、工具，還是其他服務(wù)。

直銷商存貨負(fù)擔(dān)限制。給直銷商強加一個較大產(chǎn)品的購買額，這是金字塔公司常采用的一個手段，即存貨負(fù)擔(dān)。加拿大多層次直銷法規(guī)定:直銷公司故意把一個在商業(yè)上是不合理的數(shù)量的產(chǎn)品賣給參與者……違反此條由法院確定罰款額，或判5年以下有期徒刑，或兩罪并罰。美國許多州的反金字塔法規(guī)定直銷商可以無理由向直銷公司退貨，退貨日期有的州無任何限制，有的州是3個月。

禁止上線以發(fā)展下線獲取傭金。此條即是防止直銷公司讓直銷商引誘更多的下線（因為他不必銷售產(chǎn)品只要拉人頭就能發(fā)財致富）。美國各州法律都有規(guī)定:合法直銷公司不能對直銷商發(fā)展下線支付任何獎勵，上線只能通過下線銷售額獲得獎勵。韓國直銷法第32條規(guī)定，對直銷商發(fā)展下線支付獎金者“被判五年以下有期徒刑或1億韓元以下罰款”。

禁止夸大宣傳。直銷公司或直銷商不能對本直銷網(wǎng)絡(luò)直銷商的收入夸大。加拿大直銷法規(guī)規(guī)定:直銷公司或直銷商在對外作宣傳時，對其直銷網(wǎng)中直銷商的收入描述要公正、合理、適中。談直銷商的收益時，只能選擇有代表性（即一般的、正常的情況）的直銷商為標(biāo)準(zhǔn)。

冷靜期法規(guī)。此條目的是保護(hù)消費者利益，防止高壓銷售。冷靜期的本意是消費者自購物之日起一段時間內(nèi)可以自由退貨，而不受任何補償罰款，這一段時間即冷靜期。美國是三天，歐洲國家一般是七天，馬來西亞是十天，韓國（單層次）直銷是十天，多層次傳銷是二十天。

2.我國對直銷企業(yè)的限制則更為嚴(yán)格

在入會費的限制上，《直銷管理條例》第十四條規(guī)定:直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)不得以繳納費用或者購買商品作為直銷員的條件?！督箓麂N條例》第二條、第七條都將“要求被發(fā)展人員交納一定費用或變相交納一定費用取得加入資格”視為傳銷，而予以禁止。可以看出，直接禁止繳納入會費比其他國家限制入會費的做法更為嚴(yán)格。

在存貨負(fù)擔(dān)限制的問題上，《直銷管理條例》第二十五條第三款規(guī)定了直銷員在30天內(nèi)可以退貨，該條件與消費者的退貨條件基本相同。但該條例無禁止“直銷公司強加直銷商一個較大購買額”的規(guī)定。

關(guān)于禁止上線從發(fā)展下線獲取傭金這一方面看，我國法規(guī)更為嚴(yán)格。從概念上講（見《直銷管理條例》第三條第一款《禁止傳銷條例》第二條和第七條），我國禁止多層次銷售，不會有上下線的關(guān)系，只有直銷公司和直銷員之間的合同關(guān)系，這種關(guān)系只有一層。所以不可能以下線的人頭數(shù)計算上線的傭金，也不可能以下線的銷售收入計算上線的傭金。所以《直銷管理條例》第二十四條規(guī)定:……直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產(chǎn)品的收入計算……如果直銷員的計酬是以下線的人員數(shù)量或銷售業(yè)績來計算，則屬于法規(guī)禁止的傳銷行為（其他國家并未禁止以下線的銷售收入計酬）。此點說明我國的直銷業(yè)比國外大，體現(xiàn)了立法對直銷業(yè)開放程度的嚴(yán)格限制。

在禁止夸大宣傳上，我國法規(guī)則直接禁止廣告宣傳直銷員的收入?！吨变N管理條例》第十四條:直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)不得宣傳直銷員報酬的廣告。根據(jù)這一條規(guī)定，即使是符合實際情況的對直銷員報酬的廣告也被禁止了。這可能是考慮到我國廣告業(yè)的監(jiān)管力度較弱，廣告往往都有夸大其詞，一旦允許直銷廣告，則很難避免夸大宣傳，所以立法直接禁止廣告。

關(guān)于冷靜期，我國規(guī)定了消費者可以在30天內(nèi)退貨，這個冷靜期比美國、歐洲和亞洲其它國家都長。這也是從保護(hù)消費者權(quán)益的角度限制和監(jiān)管直銷業(yè)。

三、市場安全至上

兩個條例在立法宗旨中多用“防止欺詐”、“加強……監(jiān)管”、“保持社會穩(wěn)定”的用語，而沒有“促進(jìn)直銷行業(yè)發(fā)展”之類的語言?？梢妰蓚€條例在價值上將經(jīng)濟安全的價值置于首位。這一點在具體條文中也可以體現(xiàn)。最為直接和明顯的就是《直銷管理條例》用一章的篇幅規(guī)定了保證金制度，規(guī)定直銷企業(yè)的保證金數(shù)額是上個月直銷產(chǎn)品銷售收入的15%，并應(yīng)在2000萬到1億之間。保證金由國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門共同決定。只能用于支付直銷員的報酬，直銷員、消費者的退款以及直銷產(chǎn)品給消費者造成的損害賠償，不能用于擔(dān)保和違規(guī)償債。在立法上禁止多層次銷售，要求直銷企業(yè)建立完備的信息報備和批露制度，對于直銷多有禁止性條款的設(shè)計（見“二、對直銷企業(yè)的限制較為嚴(yán)格”部分）也體現(xiàn)了安全至上的價值選擇。

此外，在直銷企業(yè)的設(shè)立資格上規(guī)定了8000萬注冊資本的硬性標(biāo)準(zhǔn)、要求直銷企業(yè)對培訓(xùn)的合法性、培訓(xùn)秩序和培訓(xùn)場所的安全負(fù)責(zé)，要求直銷企業(yè)對直銷員的直銷行為承擔(dān)連帶責(zé)任，客觀上也促進(jìn)了安全目標(biāo)的實現(xiàn)。

篇9

關(guān)鍵詞　政府信息公開條例　知情權(quán)　公開原則　信息機制　救濟制度

分類號　G203

2007年4月5日，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，并將于2008年5月1日開始實施。《條例》的頒行，既表明了國家在持續(xù)打造陽光政府方面堅定不移的意志與決心，也顯示出政府職能在進(jìn)一步向公共管理和社會化服務(wù)回歸，未來將在信息公開方面承擔(dān)起更多的責(zé)任。

《條例》參考借鑒了《政府信息公開條例專家建議稿》(以下簡稱《建議稿》)，并在此基礎(chǔ)上有所取舍，在立法目的、公開原則、信息機制和救濟制度安排等方面的規(guī)定，各具特點，形成了具有內(nèi)在邏輯自洽性的制度體系，但在公開原則方面，則與各國通例不同，值得探討。

1　知情權(quán)

《建議稿》開宗明義：“為保障公眾行使知情權(quán)，參與管理國家和社會事務(wù)，促進(jìn)政府信息流動，監(jiān)督政府機關(guān)依法行使職權(quán)……”

《條例》的相關(guān)表述：“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用，制定本條例?！?/p>

建議稿和許多相關(guān)地方性法律文件中，均把“知情權(quán)”做為立法的基礎(chǔ)，而在《條例》中，卻沒有體現(xiàn)“知情權(quán)”字樣。筆者以為，《條例》的處理更顯穩(wěn)妥。

其一，中國現(xiàn)行公法體系中并無法定的“知情權(quán)”概念，其內(nèi)涵和外延也均未明確，在行政法規(guī)中貿(mào)然規(guī)定此項權(quán)利，與法不合。在中國現(xiàn)行法律體系中，明確規(guī)定“知情權(quán)”的僅有《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》，但它規(guī)定的是消費者知情權(quán)，屬于私法權(quán)利，與此處的公民的政治權(quán)利內(nèi)涵和外延均不相同。除此再無其它法律規(guī)定此項權(quán)利，更遑論公法體系中的規(guī)定。因此，若在《條例》中規(guī)定“知情權(quán)”，不僅沒有該權(quán)利的法律淵源，而且會造成下位法超越上位法的情形，違反了《立法法》的規(guī)定。所以，在《條例》中沒有規(guī)定公民的“知情權(quán)”，是合法且合理的。

其二，政府信息不能涵蓋公民知情權(quán)的對象的全部范圍，后者外延大于前者。

知情權(quán)是公民對于國家的重要決策、政府的重要事務(wù)以及社會上發(fā)生的與普通公民密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的權(quán)利。知情權(quán)的對象是社會信息，而《條例》規(guī)定的“政府信息”并不完全等同于社會信息總量。

作為依照憲法和法律的規(guī)定行使管理職權(quán)的行政法規(guī)，《條例》只能從政府工作的角度，要求各級政府及其下屬部門，為公民獲取他們有權(quán)獲取的政府信息提供保障，不是保證提供公民知情權(quán)的全部社會信息，所以用《條例》的表述“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息”更為科學(xué)。

其三，《條例》雖然沒有明確寫入“公民知情權(quán)”，但在第三十五條明確把“不依法履行政府信息公開義務(wù)”列為違規(guī)的、應(yīng)受行政處分的行為。據(jù)此，信息公開成為政府的法定義務(wù)，相對而言，要求信息公開也就成為公民應(yīng)當(dāng)享有的一種廣義上的政治權(quán)利。因此，盡管《條例》沒有明確“知情權(quán)”的字眼，但實際上，廣義上的公民知情權(quán)已經(jīng)蘊含其中，它對我們的民主法治建設(shè)具有里程碑的意義。

2　公開原則

在政府信息公開的立法中，盡管各國因國情不一導(dǎo)致各國法律內(nèi)容存在較大差異，但公開原則“以信息自由為準(zhǔn)則，保密為例外”(原文為“Freedom ofinformation is now the ruleand secrecy the exception”)是國際社會公認(rèn)的。

《建議稿》參照國際共識，在總則第二條第二款明確規(guī)定“政府信息以公開為原則，不公開為例外”。除明確規(guī)定公開原則外，《建議稿》第十九條還對七種不公開的例外事項作出了明確規(guī)定。除了法律規(guī)定不得公開的事項以外，其它都應(yīng)當(dāng)公開，這是典型的“排除式主動公開”立法模式，屬于公法領(lǐng)域的“法無禁止即公開”。廣州市等地方規(guī)定，也明確了“以公開為原則，不公開為例外”的原則。上海雖未明確規(guī)定但實踐中也是以公開為原則。

最新頒布的《條例》，在公開原則及其構(gòu)建上沒有完全采納《建議稿》的立法模式，而是專設(shè)一章規(guī)定了公開的范圍。

首先，在公開的信息方面，《條例》規(guī)定了屬于政府主動公開信息的一般范圍，又列舉式地規(guī)定了重點公開的政府信息。

其次，在保密的信息方面，《條例》將《建議稿》所列七種不公開的例外事項簡化為：“涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息”。

再次，《條例》又對公開信息做出了一定限制，即公開信息“不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定”。以公開的效果作為限制的標(biāo)準(zhǔn)，鑒于效果只能預(yù)測，不能證明，《條例》也只能對公開事項采取列舉式而不能采取排除式。

最后，《條例》沒有明確規(guī)定“政府信息以公開為原則，不公開為例外”的公開原則。不過，在2007年4月24日的新聞會上，國務(wù)院法治辦公室副主任張穹在答記者問時，指出《條例》的制定從兩個方面體現(xiàn)了“以公開為原則，不公開為例外”的原則。盡管條例的條文沒有這么表述，但實際上間接地肯定了這項立法原則，公開原則仍然是政府信息公開所追求的一種精神。

《條例》雖然涵蓋廣泛，并且還有兜底條款，但依然屬于“法無準(zhǔn)許即禁止”。在公開原則的確定立場上，筆者仍堅持2003年做碩士畢業(yè)論文時的觀點：“為避免傳統(tǒng)思維方式的影響，避免政府機關(guān)工作人員以各種借口擴大保密信息的范圍而架空政府信息公開制度，有必將‘公開是原則，不公開是例外’作為重要制度在立法中確定下來”。其實這也是《建議稿》一種刻意的制度安排，以便在國家公權(quán)力和個人私權(quán)利博弈過程中，保護(hù)相對較弱的個人私權(quán)利并限制國家公權(quán)力的消極不作為。

3　政府信息機制

在政府信息機制方面，協(xié)調(diào)機制和保密審查機制都是建議稿中所沒有的，也是我國信息公開制度與西方信息自由制度的主要區(qū)別之體現(xiàn)，從而成為兩個具有中國特色的政府信息公開重要規(guī)定。

3.1　政府信息協(xié)調(diào)機制

政府信息協(xié)調(diào)機制首次出現(xiàn)在《條例》第七條：“行政機關(guān)政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機關(guān)的政府信息準(zhǔn)確一致。行政機關(guān)政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未

經(jīng)批準(zhǔn)不得。”這個規(guī)定的主要意義是保證信息的集中統(tǒng)一性。

政府信息因其權(quán)威性、準(zhǔn)確性和公正性對人民群眾的生產(chǎn)生活具有重要參考價值，為了切實改造“經(jīng)濟協(xié)調(diào)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能，各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確一致地政府信息。

但目前我國行政機關(guān)之間的職能分工等存在重疊，特別是上下級行政機關(guān)，綜合管理部門與行業(yè)管理部門之間管理職責(zé)有權(quán)限交叉的情況下，若不能協(xié)調(diào)一致則容易導(dǎo)致不同行政機關(guān)針對同一事項所的政府信息內(nèi)容不一致。我國實行的民主集中制，不同于西方國家以三權(quán)分立為基本的權(quán)力制衡制度，對行政機關(guān)政府信息的一致性作出相關(guān)規(guī)定，在一定程度上能確保政府信息公開工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，保證政府信息公開的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，有效避免信息公開內(nèi)容不一致而導(dǎo)致政府公信力喪失的弊端。

3.2　政府信息保密審查機制

《條例》第十四條規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息保密審查機制，明確審查的程序和責(zé)任。政府信息保密審查機制是指行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《保密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進(jìn)行審查。對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定?！稐l例》還規(guī)定了未盡審查義務(wù)的制裁措施。

從概念可以看出，保密審查的對象，是所有的政府信息，而非僅僅適用于那些有可能涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息。從表面看，是為了有效防止國家秘密泄漏，但從《條例》的立法目的及政府信息公開的國際趨勢來看，則有些許沖突。對此，筆者理解為這是《條例》對《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱《保密法》)作出的暫時性妥協(xié)和讓步。

政府信息公開制度中“不公開的例外”，國家秘密自然是第一條。而國家秘密由《保密法》等界定，范圍相當(dāng)寬泛，有學(xué)者在考察《保密法》等以后指出，“幾乎國家機關(guān)的一切活動都可以囊括到國家秘密的范圍之中”，而且設(shè)定秘密的權(quán)力不受約束，“只要是國家保密部門認(rèn)為是國家秘密的事項，就屬于國家秘密”。按照我國的《立法法》和立法原則，下位法的規(guī)定不得違反上位法的規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。因此，政府信息公開必須在現(xiàn)有《保密法》規(guī)定的保密制度的框架內(nèi)進(jìn)行。“重保密，輕公開”的理念和制度設(shè)計，在某種程度上還被繼續(xù)堅持著。

可見，政府信息公開和和保密制度之間，在一定程度上存在著此消彼長的關(guān)系。在具體操作上，應(yīng)該讓信息的“公開”堅持最大限度、最大數(shù)量的原則，信息的“保密”則堅持最小范圍、最小數(shù)量原則，既不能因強調(diào)公開而泄密，也不能借口保密而拒絕公開。只有兩個制度互相協(xié)調(diào)、相互配套，最終才能夠產(chǎn)生理想效果。

此外，《保密法》的修改已經(jīng)列入了國務(wù)院今年的立法計劃，目前法律修訂工作正在有序進(jìn)行之中。我們期待著，這個條例的實施，能夠同時推動信息公開工作和保密制度的完善。

4　救濟制度

法諺有云：有權(quán)利必有救濟，無救濟便無權(quán)利。任何權(quán)利必須設(shè)定救濟的途徑，否則，這就會變成法律上所謂的“裸權(quán)利”。規(guī)定權(quán)利的救濟途徑，這是法治的內(nèi)在基本要求之一，也是立法的一個原則。我國的法律、行政法規(guī)和規(guī)章絕大多數(shù)都規(guī)定了救濟制度?！稐l例》也概莫能外。世界各國的信息公開法大多規(guī)定救濟的內(nèi)容，對獲得信息權(quán)利的救濟，一般規(guī)定了行政救濟和司法救濟兩種途徑。

首先，在最終救濟手段的規(guī)定上，《建議稿》和地方的法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了行政復(fù)議、行政訴訟兩種，其中行政復(fù)議前置。新頒布的《條例》則規(guī)定了舉報、行政復(fù)議和行政訴訟三種手段，但并沒有規(guī)定行政復(fù)議與行政訴訟的前置程序。這是符合中國目前的法律規(guī)定的，也是符合法治發(fā)展方向的。眾所周知，目前中國解決行政爭議的手段主要是行政復(fù)議和行政訴訟，行政復(fù)議制度和行政訴訟制度是由行政復(fù)議法和行政訴訟法規(guī)定的。按照《立法法》的規(guī)定，在《條例》中設(shè)計救濟途徑時，不能突破現(xiàn)有的行政爭議救濟制度的框架，必須充分利用行政復(fù)議和行政訴訟兩種救濟機制。

建議稿中，第二十九條規(guī)定了復(fù)議、申訴前置原則，把行政復(fù)議設(shè)置為行政訴訟的前置程序。即當(dāng)事人不服政府機關(guān)執(zhí)行本條例的決定時，必須首先選擇復(fù)議或申訴程序，然后才能提起行政訴訟，司法成為對權(quán)利的最后救濟手段。該原則與國際通行的窮盡行政救濟途徑的原理相通。

但《條例》中并沒有采納這個前置原則，而是在三十三條第二款中規(guī)定，當(dāng)公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向有關(guān)機關(guān)或者部門申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。選擇行政復(fù)議還是行政訴訟，完全取決于當(dāng)事人的真實意思表示，兩者不是遞進(jìn)關(guān)系而是并列關(guān)系。

筆者以為，此舉強化了對信息申請人的權(quán)益保障，且從長遠(yuǎn)看來也符合法治的基本精神。根據(jù)法治原則，任何爭議均應(yīng)可訴，即均應(yīng)屬于司法審查的范圍，司法才是解決爭議的最后途徑。不能僅僅因為行政復(fù)議相對于行政訴訟具有簡便、專業(yè)性強、經(jīng)濟、高效的優(yōu)勢，從而按照法律經(jīng)濟學(xué)的路徑選擇行政復(fù)議這種較低成本的救濟途徑去調(diào)整失衡的法律關(guān)系。必須注意的是，法治的要求不僅僅是而且其重點也不可能是效率，公平正義才是法治的內(nèi)在要求。因此，在內(nèi)部行政復(fù)議存在自我否定的天然性缺失時，制度安排就不能僅著眼于效率，更多的應(yīng)考慮公平的問題。將信息公開爭議置于司法審查的范圍，有利于解決政府信息公開中的越位特別是缺位問題。

篇10

    《計算機軟件保護(hù)條例》第二條規(guī)定,本條例所稱計算機軟件,是指計算機程序及其有關(guān)文檔?？梢?程序和文檔在該條例中是被分別對待的不同客體。

    《計算機軟件保護(hù)條例》第三條進(jìn)一步規(guī)定, 本條例下列用語的含義:

    計算機程序,是指為了得到某種結(jié)果而可以由計算機等具有信息處理能力的裝置執(zhí)行的代碼化指令序列,或者可以被自動轉(zhuǎn)換成代碼化指令序列的符號化指令序列或者符號化語句序列。同一計算機程序的源程序和目標(biāo)程序為同一作品。