有效資產管理范文

導語：如何才能寫好一篇有效資產管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 長期以來，高校普遍存在忽視資產管理, 導致資產重復購置、閑置浪費、利用低下、流失嚴重、高校資產管理機制不完善、管理水平落后。為了高校教育事業的順利發展，如何加強高校國有資產管理，提高使用效率，更好地為高校提供服務，高校資產急需實施新的管理措施。

關鍵詞 高校 資產管理 產權 制度

高校的資產是高校教學、科研、行政、后勤等工作正常運行的必要基礎，也是提高高校競爭力的重要保證。高校資產的有效利用，成為節約事業經費，增強辦學能力，提高科研教學水平的重要環節，也是推進高校建設、提高師生物質文化生活的重要保證。然而，長期以來，高校普遍存在忽視資產管理，導致資產重復購置、閑置浪費、利用低下、流失嚴重、高校資產管理機制不完善、管理水平落后。為了確保高校教育事業的順利發展，加強高校國有資產管理，提高使用效率，更好地為高校提供服務，成為了亟待解決的難題。

一、當前高校資產管理存在的問題

1．管理機構不全，管理制度不嚴謹

高校國有資產管理長期以來缺乏完整的管理體系，規章制度不健全，缺乏一套行之有效的資產評估機制與管理監督措施。由于體制不全，高校資產的領用、報損、報廢、調撥、處置等程序不太規范，導致資產賬物不符、有賬無物、有物無賬現象嚴重。有些高校沒有對各部門管理的責權進行科學地劃分，部門各自為政，責權重疊，缺乏協調和溝通，好象大家都在管，其實是無人管，遇上難辦的問題往往是互相推諉。由于受傳統觀念的影響，認為學校的資產不能夠產生經濟效益，因而很多高校對資產管理和監督不力，導使高校資產流失嚴重。如資產在使用上，缺乏嚴格的管理手段和規范的資產處置程序，資產使用效率普遍較低，資產處置隨意性較大，資產在轉讓、出售、處置、變賣等活動中普遍存在不按照國家有關規定報請有關部門審批、不進行嚴格資產評估的情況，產權變動游離于監督之外，這都給高校固定資產流失埋下了隱患。

2．資產產權不明晰，流失嚴重

在傳統管理體制下，高校資產主要是各學院、系、部門占有、使用，實際成了各學院、系、部門所有。近幾年來，各學院、系、部門在保證完成教學、科研和其他工作的前提下，創收意識不斷增強，大多數學院、系、部門，都存在盡最大努力占用或占有更多資產的心理或行為；而且事實上，往往是占有資產越多的單位，其人員的個人收入及福利越好。各學院、系、部門之間相互攀比、仿效，進一步促使各學院、系、部門想方設法占用更多資產。如各院、系、部門利用學校的場地、房屋、設備等發揮產業作用，程度不同地用來提高本部門的經濟效益。還有一些原屬學校產權的場地、房屋、儀器設備、專利技術等資產，由于缺乏統一的管理，導致資產流失，有的還較為嚴重。

3．資產管理粗放，管理理念沒與時俱進

我國高校普遍存在著以“物”為中心的管理思想，大部分高校比較重視資金管理，我國高校資產主要靠國家財政投入，由于高校使用的固定資產不用計提折舊，也不需要對其進行成本核算，因此高校對資產管理比較淡漠，普遍存在著“重錢輕物”、“重采購輕管理”、“重使用輕管理”的粗放式資產管理思想。突出表現為：學校只注重向上級部門伸手要撥款，而不去加強資產管理， 提高資產利用率，所以高校資產增加具有很大的隨意性， 一方面造成高校事業經費緊張， 另一方面資產卻不斷重復購置，使得資產閑置浪費現象嚴重，增加的固定資產沒能發揮相應的作用。管理思想意識上，沒有把資產管理和學校的發展大局結合起來，沒有意識到高校的資產是教學、科研、人才培養的基礎，更沒有把國家投入的有限資產如何充分利用，發揮其作用，通過重新配置挖掘資產價值的意識建立起來。仍然認為高校是非營利性質的事業單位，國家對高校的投入會不計成本，對高校沒有盈利要求，所以對資產管理不嚴，缺乏系統管理，從而出現各種各樣的顯性和隱性資產流失。

4．資產使用缺乏共享協調機制

現有的高校資產管理從申請購置到使用，處于一種“誰申請、誰擁有、誰使用”的封閉式運行模式。高校固定資產的使用部門只重視經費的爭取，缺乏配置優化意識，不是以職能實際需求為依據配置設備，而是盲目追求“高、新、全”，完全不注重固定資產的使用率問題。學校對資產管理實行“統一領導，分級管理”，致使各使用部門之間各自為政，缺乏協調與溝通，導致有些使用部門的某些資產長期閑置，而另一些部門資產不足的局面。

二、加強高校資產管理的有效途徑

1．健全完善管理制度

要加強國有資產管理，就必須建立一個強有力的管理機構。這一機構應當超脫任何部門，直接隸屬分管校長領導，明確其職能，賦予其權力，這是加強國有資產管理的首要條件。首先，要完善國有資產管理制度，包括固定資產的購置審批制度、資產保管稽核制度、資產的維修報損制度、資產出租轉讓制度、資產報廢制度、資產評估制度、國有資產保值增值制度等等。使高校的國有資產處于全方位、全過程的控制之下，高校的國有資產管理工作有章可循。如學校的職能管理部門要制定和完善固定資產管理制度，健全固定資產的購置審批、驗收管理、保管使用制度，加強學校固定資產管理內部稽核制度，做到賬、卡、物相符；制定固定資產報損報廢，有償調撥，轉讓變買，租賃抵押等規定和申報制度，使各部門對固定資產的使用做到合理、節約、高效。此外，要加強對閑置設備的調劑管理，使閑置的固定資產合理流動，資源共享，盡可能地提高其利率。

2．明確界定資產產權

隨著市場經濟的發展，高校的經濟活動日趨頻繁，在創辦“三產”、出租聯營、股份合作等環節過程中，難免會發生資產轉移行為。這就要求高校對出資的國有資產必須按國家有關規定進行評估。結合目前高校實際，在固定資產管理中，要特別注意加強非經營性固定資產轉為經營性固定資產的管理，實行有償使用。對用于經營的房屋、儀器設備等事前要經過評估、界定，使其能真實、完整地納入資產管理部門，按企業管理模式進行管理，督促校內經營單位加強對資產折舊管理，正確計算經營費用，并將固定資產投資取得的收益納入財務統一管理，以維護學校的合法權益，促進高校國有資產結構、布局的優化，保證國有資產的保值增值。對于學校扶植階段的校辦產業，其無償使用的固定資產，可暫不實行貨幣結算，待其走上正軌之后，再規范其收益分配制度，使資產投資的收益按規定分攤并返回學校。

3．科學轉變管理理念

把以“物”為中心的管理觀念轉移到以“人”為本的管理理念上來，強化服務意識，落實管理人、使用人的具體責任，提高管理人員素質，充分調動各級管理人員的積極性。優化資產配置，加強計劃管理、技術管理和經濟管理，進一步挖掘資產潛在功能，使資產在使用周期中充分發揮作用。運用以“人”為本的管理思想，構建高校固定資產管理的和諧性。加強高校固定資產管理, 需要學校領導的高度重視，有關部門的密切配合，廣大師生員工的大力支持。要摒棄傳統的計劃經濟思想，樹立國有資產保值增值的市場經濟意識，充分認識到國有資產管理的重要性, 把固定資產管理當作關系到學校教學、科研、行政管理等工作順利開展以及高校的生存與發展的高度來認識, 為進一步開展工作打下堅實的基礎。 總之, 加強高校資產管理是一項涉及多個部門的系統工程，更是一項長期而又艱巨細致的工作，但只要各個部門各司其職，各盡其能，一定能建立起有效的管理、運行、監督機制，保證高校資產的安全完整，保值增值。新形勢下高校資產的管理必須與高校的改革同步進行，摸索出一套行之有效、用之有方的國有資產管理運行機制，使高校資產管理納入規范化、法制化的軌道，充分利用有限的教育資源，推動高校的更好發展。

4．建立資產調劑共享平臺

“資產使用效率低，資源缺乏共享”是高校固定資產管理長期以來存在的問題。因此，要解決這一問題，高校資產管理部門應該建立行之有效的資產調劑共享平臺和制度，制定長期閑置不能有效利用的固定資產，應該按照物盡其用的原則，進行調劑處理的制度。首先，資產管理部門必須通過設計一套動態管理系統，掌握各使用單位的固定資產存量的使用狀態；其次，制定一套資產調劑共享的制度，對于長期閑置不能有效利用或者使用率低下的資產，嚴格按照制度進行校內調劑使用。另外，對于各單位需要新購置的資產，首先從現有的閑置資源中調劑，從而避免無節制的重復購置，最大限度地提高資產的使用效率，節約學校的財政預算支出。

參考文獻:

[1]王霞.高校固定資產管理的探析.經濟研究導刊.2008(1):94-96.

[2]張萍.高校固定資產管理探析.現代管理科學.2009(5):103-104.

[3]莫文,楊建.淺議加強高校固定資產的管理.高校后勤研究.2009(3):94-95.

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關鍵詞：消防部隊 資產管理 效率 途徑

消防部隊對我國社會的安定起到非常大的作用，而消防部隊的整體資產管理的水平會直接決定部隊的工作效率與工作能力的高低。因此加強消防部隊資產管理，把預算管理與資產的管理達到有效的結合，實現資產管理的高效率，為消防部隊做好后勤保障。一直以來，消防部隊都是通過收付實現制來進行資產核算，使用的會計制度也不夠完善，很多制度都不能明確的表現出實物資產的實際情況，進而取得的資產管理效果也有限，加強消防部隊資產管理效率是現階段面臨的最大問題。

一、提高消防部隊資產管理效率的重要作用

（一）促進部隊后勤建設

消防部隊需要完善的后勤保障才能在工作中沒有壓力，如果在一些高強度的救援工作中，機械設備以及裝備等出現故障或損壞，就會為救援工作帶來很嚴重的阻礙。而這些方面都在資產管理的范圍內，由此可見，提高資產管理的效率可以直接提高后勤的工作能力，在根本上提高部隊的戰斗力。

（二）保障國有資產增值

近幾年以來，消防部隊所涉及的社會事物也越來越多，因此在進行財務管理的時候難度也隨之增大，處在這種復雜的環境的情況下，如果消防部隊的資產管理水平一直沒有提高與完善，對資產管理也不夠重視，隨意的進行設備的采購，造成資金的浪費。只有提高資產管理的能力，才能達到資產的最大產值。用最少的支出贏取最大的利益，減少資金的浪費現象才是資產管理的主要目標，進而實現國有資產的增值。

二、現階段消防部隊資產管理中的問題

（一）資產管理制度不能全面落實

我國現階段的消防部隊的資產管理是有相應的制度和政策作為執行依據。不過在進行實際執行的時候，管理制度不能全面落實是很多消防部隊資產管理中存在的問題。由于資產管理不到位，管理意識不很薄弱，進而也就致使資產的使用率的一直得不到提高，很多消防部隊甚至都不清楚總資產數值，經常出現物質閑置、重讀建設的情況，使核算工作只是做做樣子。另外，因為管理制度沒有發揮自身有效的能力，許多內部人員會利用職務的便利，出現資產被一人使用，嚴重影響了資產的使用率。

（二）實物資產調劑效率低下

隨意進行采購、重復采購、不重視管理等都是近年來消防部隊資產管理中出現的問題，這種盲目的進行采購，會使資產的調劑效率低下，造成很多設備出現閑置的情況。由此就會造成了資源的浪費，不利于消防部隊的可持續發展建設。

（三）資產信息化建設緩慢

資產信息化建設緩慢，就是導致大量的資產數據信息得不到處理，嚴重影響了工作效率。另外，消防部隊的資產管理中對信息數據的查閱能力也有一定的要求，這就需要高技術的計算機人才來滿足這種需求。不過實際的情況卻是嚴重缺少這種技術人才。

三、提高消防部隊資產管理效率的有效途徑

（一）嚴格落實資產管理制度

在落實資產管理制度之前，首先要根據實際情況建立完善的管理機制，實現資產的最優化配置與處理，在根本上加強資產管理效率，提高管理水平。首先可以制定資產共享的機制，實現消防部隊資產管理部門和其他部門的信息共享，內部資源共同使用，同時也為信息的查詢提供了一定的方便。建立完善的監管制度也是提高資產管理效率的有效途徑，對消防部隊內部資產管理進行嚴格的監管，有效的控制資產的配置，把內部的實物資產做到規范的調節與處置，禁止出現閑置浪費的情況。最后，建立有效的資產評估制度。部隊內部要定期的對資產管理進行評估，分析資產達到的有效使用率，進而提高資產管理水平。

（二）對資產的會計核算進行改革

目前我國消防部隊資產核算的方法仍然是通過上級進行撥款而形成的，這就導致經濟環境產生了變化，地方所用的撥款資金占據每級部隊的收入的比例越來越大。如果引入權責發生制，每級的消防部隊在進行固定資產的購置的時候，所用的購置資金的來源會產生一定的變化，可以通過自籌資金、預算后的結余資金等來進行購置資產。通過會計核算的改革，可以實現資產的有效利用，實現賬面記錄的數據信息與實際情況使反應的達到一致，確保資產信息的準確性與真實性。

（三）提高固定資產信息化建設

隨著信息量的不斷加大，所需要處理信息的技術水平也要不斷的提高，資產管理的網絡數據也要不斷的完善，把部隊中所有的實物資產的情況都要在網絡中做好記錄，以便于實現對資產的增加、處理、維修以及調劑等情況都能及時的掌控。并且還能對資產的各種數據進行整理與分析，進而有效的控制資產過快增長，也避免了閑置浪費的情況，進一步節省了成本，也為資產的預算管理提供了一定的方便。另外，還要加強資產管理人員的管理能力與計算機水平，提高對資產管理數據的處理能力，適應現代化的資金管理需求，進而使部隊資產管理效率得到有效的提升。

四、結束語

對于消防部隊資產管理來說，提升管理效率才能為開展各項工作提供一定的基礎，很大程度的影響了我國消防部隊的發展。所以，為了加強消防部隊資產管理效率，本文通過對提升資產管理效率的重要性與現狀進行分析，結合實際探討出提高資產管理效率的有效途徑，為日后消防部隊資產管理提供參考。

參考文獻：

[1]郭曉萍.提高消防部隊資產管理效率的途徑分析[J].財經界（學術版），2011，11：131-132

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關鍵詞：企業；固定資產；管理方法

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-01

近年來我國企業已逐漸加強管理固定資產，但是在固定資產的管理中仍存在著一些亟待解決的問題，本文就我國企業在固定資產的管理中存在的問題和解決的有效途徑進行幾點探討。

一、企業固定資產管理的現實狀況

（一）企業對固定資產的管理意識薄弱

一直以來，我國企業對于固定資產的管理存在著重復購置的現象，并且輕視對固定資產的管理，沒有很強的固定資產管理理念，使得很多的企業資源不能得到有效利用，有些管理人員為了個人利益，還有私自占用公家固定資產的現象，給企業帶來很大的損失，不利于企業的持續發展。

（二）企業固定資產沒有得到合理的配置

現階段我國不少企業對于固定資產都沒有有效合理的配置，存在對資產隨意和重復購置的現象，使得企業的固定資產不能得到充分的利用，造成固定資產的嚴重浪費，加重企業的成本費用，不利于企業的自身發展。

（三）對固定資產的清查不夠徹底

企業的固定資產清查在固定資產管理中有著很重要的位置，但是很多的企業不能對固定資產進行徹底的清查和統計，清查力度也不夠大，導致資產的使用情況、數量、維修狀況等信息都很難得到深入了解，這樣的清查結果很難找出企業對固定資產管理中的漏洞，降低企業對固定資產的管理效率。

二、企業固定資產管理的有效途徑

（一）強化固定資產管理意識

企業要想提高固定資產的管理效率，一定要對固定資產有著很強的管理意識，改變原有的思想觀念，加大企業固定資產管理工作的監督力度，使得企業從上到下的工作人員都能認識到企業管理固定資產的重要性，對固定資產管理的工作人員進行定期的培訓學習，增強他們對固定資產管理的強烈意識，減少企業固定資產流失、賬實不符等情況，為企業帶來更大的經濟效益，為企業的生產經營打下良好的基礎。

（二）建立健全的固定資產管理制

企業應對固定資產建立起健全的管理制度，并把固定資產制度落實到企業的每個工作流程中，加強對固定資產進行基礎管理，維護好企業的固定資產。在固定資產的管理制度中，應對固定資產的計價原則、分類、計提折舊年限、范圍和方式都有著明確的規定，每一個工作人員都能按照制度完成工作，使固定資產管理有著更加規范化的操作，并能夠清楚的劃分工作的權限和分工職責，用固定資產的管理制度來提高管理效率和質量。

（三）重視對現有固定資產的清查和管理

企業要想對固定的資產進行有效的管理，就一定要對企業的現有固定資產數量和使用情況進行一定的清查，而且完善清查制度，使得每個工作人員都能按照規范的清查制度工作，同時對于一些賬目的交接也要進行一定的清查。對每項固定資產如機器設備、運輸工具等都進行一定的維護保養，定期檢查，提高資產的實際使用效率，也能對企業的預算管理有著一定的作用，對于一些超出企業預算管理中的采購行為，要進行仔細的核實。對于固定資產的流失要追究當事人的責任，建立起企業的固定資產損失責任制度，能有效的對企業固定資產進行管理。

（四）加強企業對固定資產的風險防范意識

企業要想實現固定資產的有效管理，就必須要求企業從上到下的所有工作人員都應具有一定的風險防范意識，固定資產的管理人員尤其如此，要充分的估測市場的動態變化，并且定期的派人對企業的固定資產進行跟蹤和檢查，及時的發現問題并合理的解決。對于企業可能存在的固定資產風險，要有給予足夠的重視，增強企業資產的風險意識，使風險發生的概率降到最低。所以應該針對企業面臨的風險建立完善的固定資產風險防范機制，并做好管理制度的落實工作，細化到每個部門、每個工作環節中，盡可能減少企業在管理上出現漏洞，避免企業因此產生巨大的損失，為企業的固定資產管理創造一個好的防范風險的內部環境。企業也可以通過對企業實施全面預算管理，從而使得企業固定資產配置最優化，避免產生資源浪費的現象，還能有利于企業對固定資產的有效管理。

（五）對固定資產進行信息化管理

隨著我國科學技術的不斷發展，計算機已經基本普及到千家萬戶中，在企業的管理工作中更是有著非常廣泛的應用，企業對于固定資產的管理也應該跟上社會的發展步伐，利用先進的科學技術提高固定資產的管理效率和管理質量，企業固定資產的規模數量本來就很大，而且種類也非常多，日常工作中如果只靠手工記錄統計顯然已經很難滿足工作的要求，所以企業應該引入計算機技術，從而使得固定資產實現電算化，建立起固定資產的計劃、核算管理等信息化系統，對資產的采購、預算、處理、報廢和核算等信息進行系統的記錄，并能錄入準確的數據信息，從而實現企業對固定資產的有效管理。但是企業在引入電子信息技術的同時，一定要注重對固定資產管理人員進行技術培訓，使他們對信息系統有著一定的操作能力，才能真正的發揮出計算機信息系統在固定資產管理中的實際作用，能大大的提高資產管理效率，增強企業的核心競爭力。

三、結語

要想加強企業對固定資產的管理，必須要先樹立起企業管理人員對資產管理的正確認識，定期培訓固定資產管理的工作人員，提升企業人員的職業素質，不僅如此，還要建立起合理的資產管理制度，使得管理工作更加具有規范性，加強對資產管理工作的監督和檢查，做好企業資產管理的基礎建設，引進現代化科學技術，提高企業固定資產管理效率，有利于企業在競爭中得到穩定持續的發展。

參考文獻：

[1]韋紅英.淺析企業加強固定資產管理的途徑[J].中國外資，2010（08）.

[2]胡蓓蓓.淺談企業固定資產管理[J].經濟師，2006（01）.

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關鍵詞：資產管理 職責與監管 制度與考核

一、行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購的關系及研究三者有效結合問題的意義

目前，行政事業單位的資金來源基本是以財政撥款或差額補助為主，支出都要通過編制年度部門預算，若涉及到政府采購項目的，還需編制政府采購預算，經過“二上二下”的預算審批程序，經當地人大會議表決通過后，再由當地財政部門下達，行政事業單位收到部門預算批復后才能使用

行政事業單位的資產管理與部門預算、政府采購有著密不可分的關系：

首先，資產管理與部門預算的關系：行政事業單位的資產取得，必須要有部門預算，沒有部門預算，就無法實現資產的取得任務，資產的購置計劃和部門預算不可分割，部門預算是資產取得的前提。

其次，部門預算與政府采購的關系：編入部門預算的資產，凡是列入政府采購目錄的資產購置，必須進入政府采購招標流程，單位不得自行隨便采購，資產的購置通常是要政府采購的，故在編制部門預算的同時還要編制政府采購預算。

再次，資產管理與政府采購的關系：行政事業單位的資產取得，通常必須經過政府采購招標流程，即經過招標、投標、開標、評標和定標五個主要環節，單位不得自行選擇決定供應商。

事業單位資產管理與部門預算、政府采購有著如此緊密的關聯，但在現實工作中，行政事業單位資產管理存在資產使用效率低下，資產閑置金額較大等問題，這已成為行政事業單位資產管理中不爭的事實。造成上述問題的原因，除了主觀上原因外，客觀上最主要的原因就是資產管理與部門預算、政府采購相脫節。因此要讓行政事業單位資產發揮應用的效能，提高資產的使用效率，除了加大對行政事業單位績效考核外，讓部門預算、政府采購能與資產管理能有效結合已成為行政事業單位加強資產管理的關鍵環節。下面就本人依據長期在行政事業單位管理工作的實踐，對行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購如何有效結合談談幾點看法。

二、行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購有效結合的具體措施

（一）要明確各方職責，加強聯合監管

1、財政部門

（1）要制定好政策：一是強化政策指導。如杭州市財政局先后制定了行政事業單位房產出租、資產使用、處置、配置管理辦法和常用資產配置標準等管理制度；二是深化資產配置預算管理。如杭州市2014年擴大資產配置預算編制工作，行政機關和財政補助事業單位在年度預算編制中，需對臺式電腦、便攜式電腦、打印設備、速印機、復印機、傳真機、照相機、攝像機、掃描儀、投影儀等十大通用設備編制資產預算表，反映單位已有十項設備資產的實有數和資產配置數，經市財政部門審定后，作為編制年度部門預算中購置上述十項設備資產的依據。

（2）要加強對部門的國有資產管理、預算編制和政府采購進行監管。

（3）要開展對部門預算績效評價的監管。

2、行政事業單位的主管部門

（1）要加大對下屬單位預算的審查，加大對部門預算項目庫的管理，要嚴格審查項目投資計劃是否符合單位發展的整體規劃，并將其列入單位年度的考核。

（2）要督查部門預算編制的審核、審批程序。

（3）要組織開展對部門預算的績效評價。

3、行政事業單位自身

（1）要建立健全單位資產管理的內部控制制度。

（2）要強化單位組織內部資產管理部、規劃部與財務部的協同配合。

（3）要注重項目庫的建設，加大對項目庫前期的調研和可行性分析論證。

（4）要加大對預算編制精細化、科學化管理；嚴格執行政府采購預算。

（5）要開展對預算項目績效的評價考核。

（二）單位自身要強化制度保障和考核機制

1、單位要加強對資產的預算控制

強化對固定資產預算的有效控制，包括對固定資產預算編制控制、預算執行控制、預算調整控制、預算執行結果考核的控制，其中最核心的部分是預算編制的控制。固定資產的預算編制即是固定資產管理的起點，也是實現固定資產管理目標的終點，它直接關系到固定資產能否有效發揮作用。

單位固定資產年度購置計劃應根據單位的發展規劃，以及單位的財力的可能，進行可行性分析研究，購置項目要經過單位科技委員會或外聘機構專家的評審，經過充分論證評審后才能確定。在編制固定資產預算時應對該項目具體配置要求和性能參數全部闡述清楚，采購時不能另搞一套。固定資產的預算經單位班子集體討論后上報后一般不能改動，若發生特殊情況，需調整須重新走審核、審批程序。對經人大已批復的預算，任何個人無權改變預算，確需調整預算，必須走市財政預算調整審批程序，經批準后方可調整。鑒于預算項目的可行性分析論證和項目評審的時間要求以及財政預算的剛性要求，單位應早一年安排固定資產購置的計劃，讓固定資產的預算編制有足夠的時間，使固定資產預算編制得科學、精細、周全。同時要將預算執行的結果情況列入單位內部部門的年度考核。

2、單位要加強對資產采購的控制

固定資產購置一般是列入政府采購目錄的，單位參加政府采購招標的人員不得與各供應商有任何關聯關系，使用部門人員不得參加評標會。政府采購招標后確定的標的經公示后，單位應由資產管理部門負責派人與供應商擬訂合同條款，經資產管理部門負責人審查后，由單位法人或授權人簽訂合同。經辦人員不得直接與供應商簽訂供貨合同。

3、單位要建立健全資產的保證金制度

對當年已執行預算辦理支出手續，但資產尚未到達驗收的設備，一律另收取資產保證金。一方面對已執行預算支出的資金降低了風險，另一方面對設備到達驗收的進度進行實時掌控。財務部門對已驗收入庫的固定資產及時辦理固定資產登賬，并與資產管理部門進行固定資產實物賬核對。

4、單位要建立健全資產管理的信息系統控制

單位要建立健全資產從購置資金支付即資產合同執行開始相關信息：合同編號、預算項目名稱、供應商、合同總金額、具體設備資產名稱、單價、數量、質量保證金金額等相關信息；資產到達驗收后信息：設備資產的驗收人、驗收日期等信息；設備資產調試運行后信息：固定資產入賬登記人、固定資產登記日期，資產保管人、資產存放地點等信息，一直到質量保證金退回、合同糾紛處理等信息等，將整個資產采購合同的履行過程進行動態信息系統控制。另外，資產管理信息系統還要對該資產運行維護、保養、大修理直至到處置為止的信息進行全程進行記錄，實現對資產的信息系統全程控制。

（三）單位要建立健全資產管理的考核評價機制

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關鍵詞：高校國有資產管理；管理現狀；對策；建議

一、高校國有資產的定義新解

根據《高等學校財務制度》第29條："高校資產是高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。"的定義，我們認為高校國有資產的定義應該為：從法律上得到明確的使用權和所有權的確定和認可，由政府通過財政劃撥、國家資本和私人資本結合投資形式所形成的國有股份、接受慈善人士捐贈所獲資產，并最終由高校直接占有和使用，能夠由一定的貨幣量計算的各類型資產（包括有形資產、無形資產、債權、債務）的數量求和。隨著高校產學研越發的結合緊密，高校自主投資在整體上不斷擴大，加大了高校資產的數量，充實了高校辦學科研經費的來源。因此，高校國有資產的大小越來越成為衡量高校自身辦學層次、辦學規模、科研實力的重要系數。

二、高校國有資產管理的現狀分析

1、高校的管理體制落后

高校的管理落后是整個高等教育發展進步的一塊頑石，是我國經濟體制改革從計劃走向市場的落魄點，隨著市場經濟的蓬勃發展，高校管理體制的缺陷越發明顯，如何突破計劃經濟下管理理念滯后、管理意識薄弱的現狀，已成為當下研究高校管理體制創新改革的重要課題。通過調查研究我們發現，計劃經濟體制下的高校國有資產管理是沿襲著國家所有，政府對口監管機構監督，高校按規劃使用的體制。如果沿用計劃經濟下的高校國有資產管理模式，應對高校國有資產高精密儀器價格昂貴、種類繁多等現狀，顯得十分落后。尤其在管理的意識上長期處于淡漠態，形成了只注重對資產的投入加碼，忽視對資產的管理、運作、維護；加之高校重科研教學，忽視對科研教學本身的基礎----高校資產的基礎性、載體性認識的不足，造成了當下高校國有資產的配置不均衡、規劃不合理（甚至沒有中長期規劃）、產權界限不明等現狀。

2、高校的無形資產流失嚴重

國有資產中的無形資產一直受到輕視，或者被忽略在整個高校國有資產的管理體系中，并且這類忽視 、輕視的情形，占整個高校的數量比值中的絕大多數。高等學校的屬性決定了他在整個社會財富中，具有最多的無形資產。而富有的無形資產確長期遭受不重視的命運即沒有尊重其應有的價值，又沒有完善的管理制度可依；其大多數的結局是無形資產的流失。由于市場經濟的運作，很多高校的科研成果，被竊取盜用，因沒有保護的意識，又缺乏利用法律武器捍衛的動力，以致遭受損失。加之高校人員流動性很大，很多參與各類課題的研究人員，因為各方面原因--出國留學，參加工作等，不自覺的將科研成果帶出、流出，加重了無形資產的過快流失。

3、高校國有資產的評估和核算工作停滯不前

從會計學科的角度來說，資產的核算，是一種例行性的，基礎性的資產內部管理工作。通過資產的核算可以明晰掌握資產的盈虧情況，也可以較好的分清經營性和非經營性資產的界限。由于高校對資產管理的重視不夠，我國高校內部的國有資產的核算工作基本沒有開展，造成高校國有資產的一系列混亂局面，高校內部的國有資產的使用部門、國有資產的管理部門、以及財務部門之間工作無法銜接，賬實不符等情況十分嚴重；國有資產的評估工作是核算資產實際價值的最直接手段，通過評估工作的開展，以核算結果作為基礎。國有資產的評估分為無形資產評估和有形資產的評估兩類，他便于管理部門加強對資產的盈虧情況進行有效管理，便于保護實際投資人的利益；目前對于高校國有資產的核算，著重點在有形資產的評估上，對于被低估的無形資產的核算工作也需加強，以防止高校國有資產的不適當流失。

三、新時期下高校國有資產管理的對策建議

1、提升高校國有資產管理水平

第一，黨的十進一步提出完善我國的市場經濟地位，從多年的社會主義市場經濟的實踐得出，市場經濟的優越性體現在經濟效益原則上，高校作為市場經濟大背景下的一個單元，順應時代潮流和背景是大勢所趨。因此我們應自覺的認識到高校國有資產的效益原則，直觀來看應使投入和產出的效益最大化，以此推動整個高等學校在辦學層次、辦學質量有高效益的提升。同時還應從直接管理國有資產的人的意識下手，以不斷強調、不斷培訓對高校國有資產管理人員責任、管理參與意識的提升，因為唯有直接管理人員意識的提高，才能從主觀能動性的角度實現高校國有資產的市場經濟效益原則，使得投入和產出達到最大值。

第二，我們處在計算機技術飛速發展的年代，信息的獲取和傳播非常的快捷和廉價。因此，高校國有資產的管理理應和先進的管理理念和管理規劃相結合，以接軌國際化。充分利用各類社會信息為高校國有資產管理服務，以提升管理效率，這也是信息時代的今天，高校國有資產管理的一個重大課題。

最后，徹底舍棄計劃經濟時代落后的管理模式，利用市場經濟的效益原則，使得國有資產不但能夠在管理中保值，還能有可觀的升值，又同時注重市場經濟對高校國有資產管理可能帶來的負面效果，采取主觀能動性，在充分尊重客觀規律的前提下，主動適應新時期下知識經濟的發展所需。

2、要十分重視無形資產管理

隨著高校改革發展的深入，高校的競爭逐漸激烈，從教學科研為主，逐步轉換成以教學帶動科研，實現科研成果轉化為社會效益的模式上來。伴隨著高校的研究機構、自辦企業的增多，高校所有的無形資產勢必增多，其管理的國有資產中的無形資產也逐漸增多，由于無形資產所具有高科技性，無限增值特性，核心競爭力性和價值的不可估量性，因此擁有的多少和設計面的寬窄，最終決定了高校在競爭中勝負。

首先，構建完備科學的高校無形資產管理的規章體系是當前高校國有資產管理首當其沖的要務，以規章體系的規范使無形資產的管理趨向制度化、可操控化。因此，各高等學校應該結合自身實際，以國家以及地方制定的法律、法規、政策為基礎，充分論證訂制一套行之有效的管理規章體系，其應該包含有從研發、保密、激勵措施、追究泄密處罰方法、轉讓等一系列規則條款。其次，從源頭上建立科研選題的嚴格審批制度，以規范科研行為，注重技術保密在源頭上抓起，以應對外部對科研的竊密以及不必要的果實泄密。建立技術成果的申報制度，對科研項目的解題或者階段性的研究成果，應該實行嚴格的申報制度，做到一完結一申報，堅決做到不滯后申報，不拖延申報。制度規定的同時，需要建立完善的監督機制，對科研成果的利用，技術的對外轉讓，合作投入產出，以及其他知識產權的應用和公開，學校應該成立專門部門進行跟蹤監督，必要時候可以直接拍專職監督人員全程參與各類相關事宜。最后，高校無形資產的管理，更應該重視對人的管理，人是一切無形資產的根本，要樹立管人是管理無形資產的根本意識，因為人是創造的源泉，是無形資產生成的母體，防止人才的流失，不斷培養人才的創新能力，研發的才能，是防止無形資產流失的根本。高校在內部管理無形資產的同時，更應該加強對無形資產外部的保護，保護的前提應該是對無形資產有一套科學合理的評估價值體系，只有具備了科學合理的價值評估體系，在無形資產受到外來損害時，才能夠有所側重的進行保護；在此前提下，要善于利用一切行之有效的武器包括但不限于法律武器來對損害行為進行自衛。

3、成立監督部門，加強監管，規避國有資產流失風險

成立專門的高校資產監督部門，對高校國有資產進行監管、監督；同時，加強對高校自辦企業進行監督和核算，完善高校自辦企業的法人治理，應規范自辦企業的法人組織構架，按照國家法律、法規、政策的相關規定，完善從法人的董監高三類管理人員的任命和選舉程序和辦法，加強對自辦企業在重大企業投資上進行合理、科學的監督和預決，同時加強對自辦企業資產的盈虧情況的監管，對呆賬、死賬及時進行清理，以規避風險，避免自辦企業的遭遇風險，造成國有資產的流失。

參考文獻：

[1]汪成楚.高校國有資產管理中的問題和對策[J].北京郵電大學學報，2002，（1）.

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【關鍵詞】地方高校；國有資產管理；概念解讀

國有資產管理相關概念

所謂國有資產管理是指對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協調、監督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產的占有、使用、收益和處置進行管理。國有資產管理的基本目標是實現國有資產的保值與增值①。

（1）國有資產管理的特點

①產權管理的基礎性

國有資產管理的主體是國家，但此時的國家與管理整個國民經濟的國家的身份是不同的，做為管理整個國民經濟的國家，是以公共權力作為基礎的，而做為國有資產管理的國家，是以財產所有權作為依據的以生產所有者的身份出現的。以資產所有權為基礎進行國有資產管理是市場經濟的客觀要求。在市場經濟條件下，必須合理界定資產所有者、經營使用者的權益，明確各自的職責，才能既保證所有者的合法權益，又使經營者能夠自主經營、自負盈虧而成為真正的市場競爭主體。

②管理目標的二元性

國有資產管理目標的二元性指的是國有資產管理要實現的雙重目標：經濟目標、社會目標。這是由國有資產本身功能的二重屬性所決定的。一方面，國有資產具有企業屬性，具有參與企業生產經營，不斷地實現自身價值的功能；另一方面，國有資產又是一種以國家為代表的社會性資產，它要適應國家利益的需要，達到國家對社會經濟活動實行有效調節的目的，執行著一種社會職能。

（2）國有資產管理中的組成要素

從歷史和現實的角度來看，國有資產管理要素包括管理主體、管理客體、管理內容、管理目標、管理手段幾個方面。

①國有資產管理主體

國有資產管理主體即由誰來代表國家管理國有資產。2006年5月，財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》中規定：各級財政部門是政府負責事業單位國有資產管理的職能部門，對事業單位的國有資產實施綜合管理。其主要職責是：根據相關規定，制定規章制度，并實施監管；研究制定本級事業單位實物資產配置標準和相關的費用標準；按規定審批本級事業單位資產購置、投資、租借、擔保、閑置低效超標資產的調劑使用；推進本級符合條件的事業單位資產市場社會化、加強事改企資產和資產收益監管；建立國有資產管理信息系統和完善資產管理績效體系等。事業單位的主管部門負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：根據有關規定，制定資產管理的實施辦法，并實施監督；組織本部門所屬事業單位國有資產的清查、登記、統計匯總及檢查工作；審核本部門所屬事業單位利用國有資產對外投資、租借、擔保、處置、調劑工作；督促本部門所屬事業單位按規定上繳國有資產收益；組織實施對本部門所屬事業單位國有資產進行考核；接受同級財政部門的監督、指導并向其報告有關事業單位國有資產管理工作。事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續；負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作；接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。

②國有資產管理客體

國有資產管理的客體即管理的對象，從一般意義上講，包括所有產權歸國家所有的資產，即包括經營性國有資產、非經營性國有資產及資源性國有資產。雖然目前我國社會各界關注的國有資產管理焦點仍是經營性國有資產，但在國有經濟戰略性調整逐步完成后，管理重點應適度向非經營性國有資產及資源性 國有資產轉移，以充分發揮這兩類資產在提供社會公共服務、體現社會公平、實現經濟社會可持續發展方面的功能。

③國有資產管理內容

國有資產管理的具體內容是什么？從我國國有資產管理的理論實踐來看，國有資產管理內容包括以下四點：國有資產投資管理，是指國家以一定數量的資本金進行的投資行為，可采取直接投資、間接投資、委托投資等多種投資方式；國有資產經營管理，是指為了實現國有資產的保值和增值進行的籌劃和組織等行為，是對國家進行的投入資源、利用資源及其反饋控制系統的總稱，其經營方式包括承包制、股份制、合作制等；國有資產收益管理，是指國家憑借資產所有權取得收益，其方式包括企業上繳利潤、租金、資產占用費等；國有資產評估管理，是指按照統一標準和一定程序對國有資產價值及其預期效益作出評定和估量的活動。

④國有資產管理目標

國有資產管理對象分為三類，與此相對應的，國有資產的管理目標也可以分為三類：做為經營性國有資產，其管理目標是保護國有產權，實現資產價值的保值增值，為政府提供更多的財政收入；做為非經營性國有資產，管理目標是維護國有資產的安全性、完整性，提高資產利用效率，以最少的資產占用為社會提供最大限度的公共服務；對資源性國有資產來說，其管理目標是，實現資源的有序、合理利用，對可再生資源達到利用與開發的良性循環，對不可再生資源提高其利用率，走經濟與資源和環境協調發展的道路。

⑤國有資產管理手段

國有資產管理的手段主要包括法律手段、經濟手段、行政手段。法律手段主要是政府通過建立健全國有資產管理的法律、法規體系維護國有資產權益；經濟手段是指國家運用稅收、財政補貼、利潤分配、工資制度等工具，為國有資產管理服務；行政手段則是指政府利用行政權力和命令，強行改變國有企事業單位的行為方式。

地方高校國有資產管理的科學定位

①明確地方高校國有資產管理主體

國有資產管理主體即由誰來代表國家管理國有資產。根據財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》，各級財政部門是政府負責事業單位國有資產管理的職能部門，對事業單位的國有資產實施綜合管理。事業單位的主管部門則負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。由此我們可以看出，站在國家宏觀的角度來看，地方高校的國有資產管理主體是各省、自治區、直轄市的財務部門，負責對地方高校的國有資產實施綜合管理。站在上下垂直的角度看，地方高校的國有資產管理主體則是各省、自治區、直轄市的所屬廳局，主要是教育廳，負責對地方高校的國有資產實施監督管理。站在具體使用和占有者的角度來說，地方高校的國有資產管理主體則是其本身，負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。這三者在地方高校國有資產管理中，是一個相輔相成的整體，既監督制衡，又上下聯通，形成地方高校國有資產管理的良性循環。

②清楚地方高校國有資產管理客體

國有資產管理的客體即管理的對象。地方高校國有資產管理的對象可謂是多而且繁雜，包括土地、房屋（教室、實驗室、辦公樓等）、辦公設備、教學設備、實驗設備等多種多樣。主要是非經營性資產，圍繞教學科研進行服務的。高校對其管理的目的，就是保證正常教學科研工作的進行，并使各種資產能夠得到最高效的利用。另一方面，隨著今天市場經濟的高度發展，很多地方高校也開始根據自身特點，從事市場經營活動。如：有些地方那個高校出租自己臨街的房屋收取租金，有些地方高校結合自身優勢和所處地方特點成立校辦公司盈利，有些地方高校則利用自己的技術優勢，走產學研結合之路，將自己的專利等轉化為生產力，這些都是高校從事的市場經營活動。這些經營性資產，也是高校需要重點管理的部分。

③了解地方高校管理國有資產的具體內容

國有資產管理主體對客體的管理必然要體現在一定的內容中，或者說，主體就是要通過對對象的管理實現對管理內容的有效監控。從我國地方高校國有資產管理的理論實踐來看，地方高校國有資產管理的內容主要包含以下幾點：制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續；負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作；接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。

④清晰地方高校國有資產管理目標

根據國有資產管理對象分類來說，國有資產分為經營性國有資產、非經營性國有資產和資源性國有資產。地方高校國有資產以非經營性國有資產為主，隨著市場經濟的發展，也存在著部分的經營性國有資產。對于這兩類不同性質的國有資產，其管理目標也可以明確為兩類：對非經營性國有資產，其管理目標是，維護國有資產的安全性、完整性，提高資產利用效率，以最少的資產占用為社會提供最大限度的公共服務。對于經營性國有資產來說，它的管理目標是保護國有產權，實現價值增值，為政府、單位提供更多的財政收入。只有明確了地方高校國有資產的管理目標，資產管理才能夠做到如魚得水，有的放矢。

⑤熟練掌握地方高校國有資產管理手段

國有資產管理手段大致可分為法律手段、經濟手段、行政手段三類。站在地方高校的角度，首先，相關部門和管理人員要熟練掌握國家制定的有關事業單位國有資產管理的各項政策法規，并學會運用，在實際工作中嚴格遵循。其次，充分利用國家針對地方高校的各項稅收、補貼優惠政策，充分合理的利用資源。最后，對于涉嫌違規違紀的各項資產使用及操作，采取堅決的強制手段，迅速行動，保證國有資產安全完整。這三種手段相輔相成，合理使用，形成資產管理的良性循環。

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關鍵詞：高等學校；國有資產管理；有效

Abstract: the higher school state-owned assets is engaged in the teaching of higher school, and complete the talent training, scientific research and social service material base, its configuration, stock and effective use, which determines the overall development of the high school level. With the state-owned assets career interim measures for the administration of the promulgation and implementation of the asset inventory, higher school the management of state-owned assets standards have improved a lot. But in assets supervision and management of the concrete practice, still exists many problems need to be solved urgently. This article through to the management of state-owned assets in recent years of practice, this paper analyzes causes of problems, and puts forward the solution of the problem and measure designed to further strengthen higher school of state-owned asset management, ensure the safety of the state-owned assets, complete and reasonable configuration and the effective use of, realize the management of state-owned assets benign operation, high school for comprehensive and sustainable development of solid material base.

Keywords: higher school; The state-owned assets management; effective

中圖分類號：F123.7文獻標識碼：A 文章編號：

高等學校國有資產,是指歸國家所有的，由高等學校占有和使用的,能以貨幣計量的各項經濟資源的總和，通常分為固定資產、流動資產、無形資產、長期投資和其它資產等。主要包括國家劃撥的、組織收入形成的、接受捐贈的資產和其它確認為學校所有的資產。2006年5月30日財政部頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，并于同年年底布置實施了全面的資產清查工作。這一進程大大提高了高等學校國有資產的管理水平，但在實際管理工作中仍存在著一些問題，分析問題產生的原因,提出應對措施,以便高等學校更加合理有效地配置和使用國有資產，提高其使用效益，推進國有資產管理的制度化、規范化和科學化, 保證國有資產的安全與完整，實現保值增值,為高等學校提高辦學質量與辦學效益打下良好的物質基礎。

一、高等學校國有資產管理中存在的主要問題

1、國有資產管理意識淡薄。

高等學校的國有資產基本上都是由國家撥款或劃撥形成，不計提折舊，也不核算使用效益，因此，高等學校對國有資產的管理缺乏產權意識，管理意識較為淡薄，忽視資產管理的有效性和重要性。重支出輕回收、重購置輕管理、重更新輕保養的現象普遍存在。而在資產的具體使用中，又缺乏系統、嚴密的監督機制，造成國有資產的自然流失。

2、國有資產管理體系不健全。

高等學校國有資產的經費來源主要是國家財政撥款，其所有權在國家、管理權在高等學校的財務處、設備處、科研處、圖書館等職能部門，使用權則在具體的院、系、部、處等部門，這樣的三權分離造成高等學校的外部難以形成產權明晰、權責明確的運行機制,內部又分工不清，職責不明，難以形成完善、科學的管理體系。

3、國有資產管理制度不完善。

長期以來高等學校實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業型機制。這種機制既沒有嚴格科學的經濟核算,也沒有按市場規律進行資產評估和變動,更不可能將自身運作創造的價值及時有效地進行再投入。資產管理制度缺乏有效的約束機制,管理松散,校內部門重復購置，隨意處置資產的現象較為普遍，資產入賬手續不嚴，賬外資產大量存在,資產報廢、報損、外調、變價處置等審批手續不健全,資產管理缺乏有效監督。

4、國有資產閑置、浪費嚴重。

高等學校資產大部分來自財政的無償撥款,一些高等學校不管實際可能,相互攀比,貪大求全,以求國撥經費總量的增加。高等學校國有資產的重復購置現象較為普遍,一些部門寧讓資產閑置，也不允許其他部門使用，形成一方面國有資產被閑置,另一方面還要申請經費重復購置,又由于日常管理維護往往難以到位，造成大量國有資產的閑置和浪費。

二、高等學校國有資產管理問題的應對措施。

1、轉變國有資產管理觀念，強化責任管理意識。

高等學校應轉變國有資產管理觀念，強化資產管理重要性認識，樹立責任意識。運用市場機制，結合學校長遠發展，合理配制和使用資源。要做到領導高度重視，職能部門盡職盡責，相關部門密切配合，共同維護國有資產的安全完整，充分發揮國有資產的使用效益,促進學校事業的發展。

2、健全國有資產管理體系,明晰職責權限。

建立健全國有資產管理體系，加強資產、財務、預算管理的契合度。通過對國有資產定期或不定期評估,及時反映國有資產的增值及折損狀況,為預算管理提供準確的基礎信息,進而通過合理的預算編制控制國有資產的購置。同時,明晰各資產歸口管理部門的職責權限,將管理責任具體落實到相關部門，使學校的國有資產各管理部門間職能明確，權責統一，相互保持良好的溝通。形成“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的資產管理體制，形成各部門各行其職、各盡其責、相互配合、協調有序的良好局面。

3、完善國有資產管理制度, 形成有效監督。

依據國家有關國有資產管理的政策、法規，結合高等學校實際，完善國有資產管理制度，使具體的資產管理事務有法可依、有據可行，確保國有資產管理的良性循環。運用權限間的牽制與制約，形成國有資產管理的有效監督。

（1）完善資產配置制度。全局思想，科學地配置資產,是國有資產管理的基礎和前提。由學校的大政方略出發，深入考察研究，制定科學的資產配置標準和配置程序，使資產配置保持公平、合理、規范、有效，做到物盡其用，最大地發揮國有資產的使用效益。

（2）完善資產管理員制度。明確資產管理員責任制，將全部資產歸位于各部門，由專人進行管理，規范登記、保管與核對、上報制度，明確入庫、領用、歸還流程，動態反映部門的資產存量、分布及變動情況，保證賬實、賬卡、賬賬相符。

（3）完善資產處置制度。明確資產處置條件及審批權限，規范處置程序和流程。對每一項資產處置申請，嚴格技術鑒定、調研和審定，確保國有資產既不閑置，也不浪費，保證國有資產的安全、完整。

（4）完善清產核資制度。明確資產清查的程序和規范，由學校的資產管理部門會同歸口管理部門對各部門的資產狀況，包括賬卡、存量、使用情況、維護情況等多方面，采用普查或重點抽查的方式進行清查。可以定期與不定期相結合，但應保證至少每年一次。以便及時校正資產管理中的偏差和解決資產配置運用中的問題，促進學校國有資產良好、有序地運行。

（5）完善資產管理獎懲制度。明確獎懲制度，獎罰分明，對在資產管理中有較大貢獻的、資產使用效率較高的部門和個人進行獎勵，調動工作積極性。對那些疏于管理，造成國有資產丟失、毀損、浪費的,要實行問責制，追究當事人責任，以保證資產管理工作順利進行。

4、加強國有資產管理團隊建設，提高管理水平。

要實現對高等學校國有資產的科學管理，關鍵在于造就一支高素質、精良業務、協作配合的管理團隊。學校應該有計劃、有步驟地對國有資產管理人員進行相關政策、法規、制度和專業業務知識的培訓和指導,增強資產管理人員的事業心責任感，提高專業業務能力。同時,學校還應采取多種措施，穩定管理人員隊伍，保證國有資產管理的可持續性。

5、運用現代信息技術，實現國有資產的信息化管理。

高等學校要適應當今信息時代的要求，將現代計算機技術運用于資產管理中，變革舊有的管理方式和管理手段，借助校園網、局域網等信息平臺，促進國有資產的資源共享，實現國有資產的信息化、網絡管理。

總之，高等學校的國有資產是其本身發展的物質基礎，關系著高等學校未來的生存與發展。高等學校剖析資產管理的歷史延循問題，在具體管理實踐中努力健全管理體系、完善制度規范、加強隊伍建設，要運用現代信息技術，不斷加強高等學校國有資產的管理，保證國有資產的安全、完整、合理配置及有效利用，促進國有資產的良性運作，為高等學校全面、健康、可持續的發展奠定堅實的物質基礎。

【參考文獻】

[1]何志勤.構建高等學校國有資產管理體制的探討[J].科技經濟市場,2007(2).

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關鍵詞：行政事業性國有資產；績效管理；評價指標

我們在對行政事業性國有資產管理績效評價過程中，要注重把握行政國有資產的特征，立足于多主體參與的本質，在設計評價體系過程中，能夠具有較強的針對性，這樣一來，才能夠有效地實現績效評價目標。筆者認為，行政國有資產包括事業單位、主管部門以及第三方獨立主體，這三個方面，是績效管理評價的主體，在進行評價指標設計過程中，需要考慮到三方面內容。本文在對該問題分析過程中，分析了績效評價內容、績效評價指標以及相關實施流程，希望本文的研究，能夠為行政事業性國有資產管理績效評價問題提供一些參考和借鑒。

一、行政事業性國有資產管理績效評價內容概述

在進行行政事業性國有資產管理績效評價過程中，主要針對于資產數量以及相關業務量進行評估，通過績效評估，對資產管理過程中存在的問題進行分析和解決，更好地實現資產優化目標。在進行行政事業性國有資產優化時，要注重優化配置與履行職能進行匹配，避免資產長期閑置造成的浪費[1]。同時，在績效評價過程中，要注重對國有資產的清查，更好地進行國有資產管理。

(一)資產清查

行政事業性國有資產管理績效評價內容中，國有資產的清查，是一個關鍵組成部分。在進行資產清查過程中，對房產、設備、交通工具實現全面清查，對行政事業單位的財務狀況進行全方面的了解。在清查過程中，針對于盤盈盤虧問題，要進行責任分清，并對清查的數據信息進行有效記錄，加強管理，保證數據信息的準確性和可靠性。

(二)資產清查結果匯總

在資產清查過程中，對清查結果的匯總，是了解資產清查中存在問題的關鍵。同時，資產清查結果的匯總，也有利于對問題的解決。在資產清查結果匯總時，考慮到行政事業單位的具體特征，需要圍繞保障條件和管理能力兩方面內容進行，對運行結果以及清查的最終結果進行有效地數據統計，考慮到服務過程中的耗費資產數量清查，并對這一信息進行明確記錄[2]。同時，還要考慮到資產管理制度的構建以及實際的資產管理能力，保證在公共職能履行過程中，對資產進行有效利用。清查結果匯總以及分析過程中，要注重行政事業單位并非是追求經濟效益的最大化，要注重對其進行全面的衡量和評估，從社會效益、公眾效益、經濟效益等多個角度，對資產利用效率問題進行考量。

二、行政事業性國有資產管理績效評價指標賦值標準分析

在對行政事業性國有資產管理績效評價指標賦值過程中，其關鍵點在于考慮到行政事業性國有資產的本質特征，不能單純地從經濟效益對其進行考慮，要注重權衡多方面利益，對國有資產管理績效問題進行研究和分析[3]。本文談到的賦值標準，主要涉及到以下幾點內容：

(一)資產保障水平指標

資產保障水平指標(A1),反映出了單位存量資產信息。這一指標衡量過程中，需要考慮到資產需求情況，并對比單位公共職能實現保障程度，對其進行績效衡量和評價。

(二)資產規模指標

資產規模指標(B11)主要側重于國有資產的配置情況，主要從資產總額、凈資產總額、經營性與非經營性資產占比等指標進行反應。

(三)資產結構指標

資產結構指標(B12)反映出了國有資產中固定資產、流動資產以及對外投資資產的構成情況。在對行政事業性國有資產管理績效評價指標賦值過程中，需要考慮到管理能力問題，而國有資產管理能力，主要涉及到了組織機構、制度建設、人員配置以及信息化程度四個方面內容。其中，組織機構主要是指專門對國有資產進行管理的機構、辦公室與財務部門結合的管理模式、不存在資產管理部門的事業單位，在進行賦值過程中，賦值分別為100分、70分、50分；制度建設過程中，制度設計非常好為100分，較好的賦值80分，一般的賦值60分，較差的賦值為50分；人員配置過程中，主要考察專業人員的配置情況；信息化建設過程中，考察期是否建立了完善的信息管理系統。這樣一來，在進行績效評價過程中，根據賦值情況，對行政事業性國有資產管理績效進行評價和分析。

三、行政事業性國有資產管理績效評價實施流程

綜合現階段行政事業性國有資產管理績效評價發展情況來看，一些單位在績效評價過程中，由于實施流程較差，導致績效管理水平較低，不能夠對國有資產應用效果進行有效地評估，導致了國有資產資源的嚴重浪費。對此，在實踐過程中，如何提升國有資產管理績效水平，采取有效地辦法進行績效評價，在實施流程過程中，需要進行科學、合理的設計。在對該問題研究過程中，筆者結合自身的工作經驗，認為行政事業性國有資產管理績效評價過程中，可采取以下流程。

(一)建立績效評價目標

績效評價目標的建立，是進行行政事業性國有資產管理績效評價的一個先決條件，只有參照這一評價目標，進行評價過程中才能夠更好地把握關鍵點，對問題進行突出反應。對此，可基于績效評價組織視角對問題進行考慮，根據評價的實際需要，由部門內部成立專門的評估機構，選擇評價目標。在評價過程中，以評價目標作為導向，對評價范圍進行明確。例如資產類別、評價時間跨度等相關信息[4]。同時，評價機構設置后，還要注重構建主管部門，對評價機構實現有效地監督。對此，可由專家委員會設置評審小組，評價指標體系、方案的構建，都由專業性較強的專家小組進行完成。

(二)注重細化各個部門的作用

在進行評價過程中，可設置第三方評價機構，并由這一機構進行監督和指導。在進行績效評價時，財務部門要注重立足于本單位自身的實際情況，對績效評價進行有效指導，在實際工作過程中，要注重嚴格執行國家相關部門提出的規定，保證績效評估在這一標準下進行。在進行評估過程中，要保證相關數據信息的準確性和可靠性，將數據信息進行傳遞，上報給財政部門。在對績效評價信息衡量過程中，要注重對信息的全面審核，以綜合角度，對上報的信息進行評價。

(三)加強信息核查和取證

在進行行政事業性國有資產管理績效評價過程中，績效評價的最終結果與信息的可靠性和真實性有著直接的關系。對此，在評價時，必須要加強信息核查和取證工作。為了保證信息的可靠性，在對難度較大信息進行收集過程中，可采取調查問卷的方式，或是進行實地考察，以多種調查方式對信息進行取證。同時，財政部門在進行信息核查時，可以對第三方提供的相關信息作為參考，這樣一來，能夠對數據信息進行較為全面的分析和取證，保證信息的客觀性和可靠性，這對于行政事業性國有資產管理績效評價的可靠性來說，有著十分重要的影響。同時，信息核查和取證完成后，要注重對評價結果和相應的處理意見進行公開，讓被評價的事業單位發現自身存在的問題，并能夠進行積極地改正。

四、結束語

總之，行政事業性國有資產管理績效評價過程中，要注重立足于行政事業單位的實際情況，并能夠根據行政事業性國有資產的自身特點出發，對其進行有效地績效評價。在評價過程中，要注重建立評價指標，并對評價指標進行合理的賦值，保證每一個要素都能夠充分進行考慮。評價時，還要注意構建相應的實施流程，并對流程細節進行有效地考慮，構建由事業單位、主管部門、專業評價機構為主的績效評價體系，在評價過程中，以評價指標作為載體，根據國家相關規定，對行政事業性國有資產進行評價，保證評價效果。這樣一來，才能夠提升行政事業性國有資產績效評價的效率性和質量性。

參考文獻：

[1]趙愛玲,潘姝.行政事業單位國有資產管理績效評價實證研究——以甘肅省為例[J].甘肅社會科學,2012(02):232-235.

[2]譚靜,李艷芝.行政事業性國有資產管理績效評價指標體系設計[J].經濟研究參考,2015(33):25-40.

[3]王湘,李平.行政事業單位國有資產績效管理研究[J].行政事業資產與財務,2009(01):17-21.

篇9

隨著我國經濟的不斷發展，國有企業的數量也在不斷增多，所以要想提高國有企業的市場競爭力，必須先加強內部管理，只有最大限度提升國有企業的經濟效益和社會效益，企業才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。

［關鍵詞］

行政事業性；國有資產；績效評價

隨著經濟全球化發展，我國的經濟也在飛速發展。每個行業都在不斷發展壯大，企業要想更好地立足社會，就要有立足的資本。從根本上來說，只有做好企業的內部管理工作，改善企業的不足和問題，才能在發展的過程中有更大提升。目前，我國各大行政事業單位的競爭也逐漸進入白熱化階段，但由于國家對行政事業性國有資產的管理沒有予以足夠重視，導致許多行政事業性國有企業的資產管理都出現了漏洞，問題在不斷地涌現，但是目前還沒有很好的解決方法。本文在對行政事業性國有資產管理績效評價的做法和經驗進行分析的前提下，根據我國行政事業性國有資產管理績效評價的特點，提出有效的措施，以期提升行政事業性國有資產管理績效水平。

1行政事業性國有資產管理績效評價現狀

從我國目前的行政事業性國有企業發展中可以發現，大部分企業在國有資產管理績效評價中存在以下幾個問題。

1.1行政事業性國有資產管理觀念不足雖然現在大部分行政事業性國有企業都在不斷進行內部調整，管理工作也得到一定提升。但在管理觀念上，還有很大不足。例如管理人員的管理意識較為淡薄，一直都是延續以往的管理方式，并沒有作出實質性的改變和突破。更重要的是，管理人員普遍認為行政事業單位的所用資產和運行資金都是由國家統一撥款的，因此在如何獲取盈利這一方面并沒有多加考慮。國有企業管理層的管理觀念一直都比較陳舊，甚至有一些企業的管理層認為強化企業資產管理會阻礙企業的發展。因此，有些企業不僅沒有改善管理制度，甚至連最基本的管理制度都沒有。

1.2行政事業性國有資產管理機制缺乏整體性行政事業性國有資產管理的機制是否科學有效，是否完整，關乎企業未來的發展運營。目前，雖然國有企業逐漸在內部建立起資產績效評價體系和資產管理機制，但這些評價體系和管理機制并不成熟，缺乏整體性。從我國目前國有企業資產管理的現狀看來，大部分國有企業存在裙帶關系或私人利益等弊端。因此，即使國有企業內部建立了管理機制和績效考核體系，也不會起到很大作用，這就會導致企業內部的相關管理制度不夠嚴密規范。在國有企業資產管理制度不嚴密的情況下，往往會導致許多問題的出現，例如企業內部組織架構不健全、制度形同虛設等。企業管理人員若是不能正確認識這個問題，不能意識到制度管理的重要性，就會導致企業的發展受到嚴重阻礙。

2提高行政事業性國有資產管理績效水平的措施

根據行政事業性國有資產管理績效評價的現狀和特點，筆者提出以下的措施和建議，以期實現行政事業性國有資產管理績效水平的提高。

2.1改善國有企業管理人員管理觀念從行政事業性國有資產管理績效評價的現狀分析可知，正是因為國有企業的人員管理觀念淡薄，才導致不少問題的出現。因此，要想將國有資產管理的績效評價更好地應用到企業當中，就要從改變管理人員的觀念做起。為了有效提升管理人員的管理觀念，就要從根本上解決資產來源問題，要限制對行政事業單位的撥款，并且要有一個合理的預算，讓他們認識到不能因為行政事業單位的資金來源是由國家撥款就放松管理，忽視管理機制。另外，還應在單位內部建立一個有效、合理、科學的績效監管機制，確保績效評價實施的公平性。

2.2完善管理機制，提高工作人員素質一個單位要想做好管理工作，得到更好地發展，就得有一個健全的管理機制。這樣才能保障員工的工作秩序和工作效率。因此，健全管理機制和提高工作人員的素質已成為每個行政事業性國有企業的首要任務。此外，在完善管理機制之前，就要借鑒以往經驗，制定出一個合理有效的管理模式。在必要時，應派遣工作人員參加培訓，培養他們的工作素養和道德素養，只有這樣才能更好更快地推動企業的快速發展。

3結語

近年來，隨著經濟全球化的影響和我國經濟的發展，企業競爭日趨激烈。要想在社會上有一席之地，就要不斷地提高競爭力。行政事業性國有資產管理的績效評價還存在很多問題，其管理機制和管理模式也沒能很好地應用到企業管理當中。但是，只要加強人才的管理和培養，不斷地完善管理機制，從根本上做到獎罰分明，公平公正地對員工進行績效評價，有效實施科學合理的管理模式，就能更好地推動企業發展。

主要參考文獻

［1］鄭興文.淺議行政事業單位國有資產績效管理現狀［J］.行政事業資產與財務,2011(5).

［2］劉榮輝.我國事業單位國有資產管理改革的對策［J］.現代商業,2010(18).

篇10

關鍵詞：高校所辦企業；國有資產管理；事業單位；國有資產

中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）09-0118-02

高校作為事業單位利用國有資產對外投資形成的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其各級子企業，統稱高校所辦企業。由高校直接出資設立的為一級企業，由一級國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司出資設立的為二級企業，以此類推。這些企業中高校以各種形式出資所形成的權益為企業國有資產。

近年來，隨著教育部《直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》和《直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規程》等一系列文件的出臺，企業國有資產管理工作正在逐步健全并不斷規范。但在實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，影響和制約了高校所辦企業的發展，損害了國家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把企業國有資產管理工作做好。

一、高校所辦企業國有資產管理存在的問題

（一）經濟行為審批方面，國有資產管理審批事項未按要求報批、報備

國家出臺了一系列的法律法規用以加強、完善、推進國有資產的管理工作，但在實際操作中，高校所辦企業的國有資產管理工作仍然存在問題，如：高校一級國有獨資企業、國有獨資公司發生企業合并、分立、增加或減少注冊資本、發行債券、解散、破產等關系國有資產出資人權益的重大事項時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案；高校所辦企業發生分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或資產結構發生重大變化等情形時，未報教育部、財政部開展清產核資工作；高校所辦企業發生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產對外投資、國有股權比例變動等情形時，未報教育部辦理評估備案手續；高校以其持有的一級企業的股權對資產公司增資或無償劃轉給資產公司時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案等。這些企業的國有資產管理事項，沒有按照規定報財政部、教育部國有資產監管部門審批，導致這些企業無法辦理國有資產產權登記，給企業以后的上市、股權轉讓等帶來一系列問題，使企業發展走入了死胡同。

（二）經濟價值確認方面，未按照國家規定方式確認國有股權價值

根據《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》《國有資產評估管理辦法》等規定，高校所辦企業發生股權轉讓、收購、投資、增資等經濟行為時，應以基準日的評估備案值為依據確定資產價值。然而，很多高校所辦企業并未按照規定執行，并未對企業價值進行評估備案，或者僅評估未備案，沒有報教育部核實確定國有股權價值，而是以股東會或董事會討論通過的決議自行確定相關價值，有的企業將國有股權低價轉讓、有的企業溢價收購或投資非國有企業、有的企業以低價引入非國有股東，這些行為均造成了國有資產流失，損失了國家的利益。

（三）企業國有資產保值增值方面，缺乏有效的監督考核

2006年，國資委出臺了《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》及《中央企業綜合績效評價實施細則》，目的通過財務績效定量評價和管理績效定性評價實現對國有企業的綜合績效評價。通過績效考核，可以監測國有企業的運行狀況，及時發現企業管理中存在的問題，為企業管理提供有效的參考依據，促進國有企業的發展，從而實現企業國有資產的保值增值。由于國資委出臺的相關辦法主要是針對中央企業，并不完全適合高校所辦企業，目前這套指標考核體系并未在高校所辦企業施行。高校所辦企業大部分仍是采用增長率或增長額等簡單指標設置企業國有資產保值增值目標，實現對企業的監管，致使企業國有資產缺乏有效的監督。

二、加強高校所辦企業國有資產管理的對策

（一）健全國有資產管理機構，加強國有資產管理隊伍建設

筆者在產權登記審核過程中，發現很多高校校長辦公會代行國有資產管理委員會職權，國有資產管理委員會形同虛設或尚未成立，造成很多國有資產管理方面的事項不能及時決策、處理；同時由于辦事人員對國有資產法律法規不熟悉，致使很多需要報批、報備、評估備案的事項尚未辦理，事后補辦費時費力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強國有資產管理工作，高校必須健全國有資產管理機構，加強國有資產管理隊伍建設。

健全國有資產管理機構，一要盡快成立國有資產管理工作委員會，統一領導本單位國有資產管理工作，討論國有資產管理重大事項，并提出決策建議，對國有資產保值增值情況進行考評。二要設立國有資產專門管理部門。管理部門在本單位國有資產管理工作委員會的領導下，除管理事業資產外，負責企業國有資產的各項具體管理工作。

加強國有資產管理隊伍建設。高素質、專業化的管理隊伍，是做好國有資產管理工作的重要保障。近年來，高校國有資產管理隊伍建設有了一定進展，有的高校專門招聘了財務管理、會計、經濟管理等方面的工作人員。但總體來看還不適應國有資產管理工作要求。擅長財務管理、會計、經濟管理等方面的管理人員，只能強化對企業的經營管理，無法實現對企業的國資監管。國有資產管理人員只有不斷加強政策、規定的學習，將財務管理、會計、經濟管理知識與國有資產管理相融合，不斷提升業務素質和管理水平，才能適應管理新要求，擔當管理新重任，才能打造一支業務精湛的專業化管理隊伍。

（二）嚴格遵守國資管理相關制度，根據不同經濟行為、企業性質、級次，確定不同的審批權限

并非高校所辦企業發生的每一項經濟行為都需要到教育部進行報批或報備，甚至同樣的經濟行為，由于企業的性質、級次不同，從而出現審批管理部門不同的情況。如企業合并、分立、增加或減少注冊資本、發行債券、解散、破產等關系國有資產出資人權益的重大事項，上述經濟行為如果發生在二級企業，只需由公司股東會、董事會或出資企業決定即可；如果發生在一級企業，則需要區分企業性質，如果是國有資本控股公司、國有資本參股公司，也是由公司股東會、董事會決定，如果是國有獨資企業、國有獨資公司，則需要上報教育部、財政部審批決定。對于重大投資、為他人提供大額擔保、轉讓重大財產、進行大額捐贈等重大事項，無論企業性質、級次，均由企業自行決定。而對于清產核資、資產評估、企業改制等經濟行為，則無論企業級次、經濟性質，均應上報教育部、財政部審批或辦理相關價值確認手續。高校國有資產管理人員應嚴格遵守國有資產管理方面的規定，對需要審批、備案的經濟行為，嚴格按照國家規定上報教育部、財政部，避免造成不必要的麻煩。

（三）嚴格按照國家規定，確認國有股權價值

高校所辦企業發生股權轉讓、收購、投資、增資等的經濟行為，應嚴格以基準日的評估備案值為依據確定資產價值。有些企業不以評估備案值為依據確認國有股權價值，利用各種手段逃避監管，將國有資產低價折股、低價出售，化公為私，甚至無償分給個人，致使國有資產流失，這些情況必須從該事項發生之日起整改，重新確認國有資產價值。如不整改，企業將無法繼續發展。

涉及內部資產重組的，轉讓方和受讓方均應為全資、絕對控股企業，轉讓價值根據轉讓方和受讓方國有股權比例情況采取兩種確認方式：轉讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業，轉讓價格可以評估備案值或審計值為基礎確定；轉讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業，轉讓價格必須以評估備案值為基礎確定。