最新合同管理辦法范文

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篇1

我市自1995年《勞動法》頒布以來，我市積極推行勞動合同制度，使之健康發展，目前勞動合同制度在我市已經基本確立。以勞動合同為契約確立勞動關系的新型用人機制為我市企業適應市場經濟的發展，發揮了重要作用。勞動合同制度的實施，對加強勞動管理，減少勞動糾紛，促進經濟發展發揮了積極作用。根據調查顯示全市在崗職工131488人，已簽訂勞動合同的職工119912人。其中女職工62156人，已簽訂勞動合同的職工54603人；35歲以下的職工49201人，已簽訂勞動合同的46865人。其中女職工26991人，已簽勞動合同的25139人；36—39歲的職工29884人，已簽勞動合同的25821人。其中女職工11502人，已簽勞動合同9709人；40—44歲的職工26435人，已簽勞動合同23767人。其中女職工11264人，已簽勞動合同9413人；45歲以上的職工25968人，已簽勞動合同23459人。其中女職工12399人，已簽勞動合同10342人。

二、我市勞動合同制度推進情況。

勞動合同是勞動者和用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。我國《勞動法》明確規定勞動合同是勞動者與用人單位之間確立勞動關系的協議。我市的勞動合同制度的建立始于1995年勞動法頒布以后，XX年來勞動合同制度經過了從不被人們了解到現在自覺執行的階段。

一是宣傳《勞動法》提高對勞動合同制度的認識。借宣傳“勞動法”之機，積極組織宣傳車，制作宣傳板面，設立咨詢臺，印發宣傳品、宣傳勞動合同的意義，使廣大職工群眾逐漸認識到勞動合同制度的建立是社會化大生產的需要，社會化大生產要求勞動力隨著生產發展的變化，在各行業各部門之間合理流動，同時又要在一定時期保持相對穩定性，勞動合同制的建立有利于企業自主權的實現、有利于勞動者全面提高和實現自己的價值、有利于勞動生產力的提高、有利于勞動關系的和諧穩定。

篇2

關鍵詞：建筑工程管理；質量控制；安全控制

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

Key word: Architectural engineering management; Quality control; Safety control

引言

建筑工程質量管理與安全控制是建筑工程管理的核心和靈魂，施工單位必須將工程質量與安全因素納入重點考慮范圍，視質量為生命、視安全為靈魂，切實加強工程建設的安全管理，建立健全安全管理制度，培養并提高工作人員的安全意識、質量意識，以此來確保建筑工程建設質量和安全。

1、建筑工程質量管理與安全控制的基本概念

建筑工程質量管理與安全控制的基本概念是指在建筑工程的施工過程中，項目管理者要實時把握整個項目的安全與進度，對每一個環節的安全與質量嚴格把關，做好協調工作。同時不斷完善質量與安全監督體系，最大程度的降低事故發生風險，確保建筑工程按時按質完成，保障人民群眾的生產、生活正常運行。建筑工程的安全管理不僅包括管理現場施工的安全生產，還包括對現場施工人員的管理。需要對各個部門的管理人員做到職責分明，所有參與項目的工作人員都要對項目安全管理工作承擔一定的責任。其共同的目的就是盡可能的避免由人或物帶來的一切不安全威脅，防止意外安全事故的發生，保障人員的生命財產安全，從而確保建筑項目的順利完成。

2、建筑工程質量管理與安全控制之中存在的問題分析

2.1、建筑工程施工管理發展不平衡

建筑施工企業間的發展差距過大，發展穩定的建筑施工企業對建筑施工的要求是安全措施全面，現場管理有序。優秀的建筑施工企業對建筑過程有著推動作用；反之，管理水平低的建筑施工企業技術實力弱，在建筑施工過程中，對施工要求不嚴格，管理手段也不到位，對質量控制有較大的影響。

2.2、建筑工程施工管理制度不健全

在建筑工程中，擁有完善的施工管理制度是非常重要的，它為保質保量地完成工程施工奠定了堅實的基礎。目前，我國建筑行業的施工管理制度還不完善，主要表現為相關法律法規不能滿足當今建筑施工市場的要求，與建筑工程現狀不相符，導致相應的施工管理手段不夠全面，對建筑工程施工的進行造成一定的負面影響，所以，建立健全的建筑施工管理制度是相當重要的。

2.3、缺少高端專業施工管理人才，管理技術相對落后

建筑施工企業間的競爭歸根到底就是建筑管理人才的競爭，高級、專業的施工管理人才是建筑企業的核心競爭力。現如今，在我國建筑工程施工管理行業中，普遍缺乏高端專業性的人才，這對建筑工程管理的發展是很不利的。缺乏高級建筑工程管理人才資源，會增加施工企業在施工過程中的管理難度，使建筑企業缺乏工程市場競爭力，發展路途變短，在工程施工管理改革的路上會被慢慢淘汰。少數建筑工程施工企業的管理技術落伍，使得工程管理質量低下，在建筑工程行業中造成了不好的影響，落后的管理技術阻止了建筑行業的進一步發展，所以必須要改革，對人才的更新換代要做到定期化、最新化，及時掌握最先進的工程管理技術。

2.4、施工企業對于施工質量與安全控制工作認識不足

在建筑工程的施工工作中，施工企業的一些管理者對于工程施工的質量與安全控制工作的認識不足，造成施工工程的質量與安全管理責任過度依賴于業主、監理及監督管理機構。這就使得企業自身的質量安全管理的責任難以體現。施工企業內部質量與安全管理的意識逐漸下降，質量安全管理的隊伍素質在下降，許多建筑施工企業的質量與安全管理人才流失。在這樣的情況之下，施工企業會逐漸喪失建筑施工質量與安全控制工作開展的能力，造成施工企業質量與安全控制力度不足。

3、針對建筑工程質量管理與安全控制中存在問題的應對措施

3.1、加強安全教育，提高施工人員的安全、質量意識

建筑工程施工現場的工作人員大多是農民工，專業素質相對低下，安全、質量意識淡薄，大多具有吃苦、膽大、蠻干的淳樸本質。因此對這些奉獻在施工前線的工作人員進行全面的安全教育培訓很有必要，目的是不但提高施工人員的專業素質，切實增強其自我安全防范及自救能力，做到安全生產。首先，應該制定合理的培訓方案，在落實三級培訓的同時有針對性的、經常性的進行安全教育培訓，并進行一定的考核評分；其次，可以開展一系列的安全常識、現場經驗分享活動，把安全教育以這種寓教于樂的特殊化的形式進行日常普及，在潛移默化中強化施工人員的安全意識。

3.2、建立安全責任制，做到職責分明

建筑工程的質量管理與安全控制，關鍵是要建立職責分明的質量安全責任制，由公司總經理牽頭，然后是項目經理，技術負責人、施工員、安全員及全部工作人員層層落實，將責任明確到個人。同時制定完善的現場安全操作章程，任何個人都應該在這個章程的指導下進行工作。由領導帶頭照章程辦事，并且長期有效地堅持下去，成立專門的質量與安全監管部門進行監督，對違章辦事的人員進行適度的處罰，使其受到教育，樹立強烈的安全意識，從而狠抓工程質量，促進工程的順利進行。

3.3、加強合同管理

要加強施工合同管理，減少返工現象的發生。優秀的合同管理可以對建筑工程施工工作的改良起到關鍵性的作用。施工合同在簽訂成功后就帶有合同的法律效力，工程承包企業必須按照所簽訂的合同款項來執行，所以說，通過加強合同管理手段來進行建筑工程施工質量控制是很有效的辦法。建筑工程建設期的時間很長，有時甚至會達到幾年，對工期如此之久的建筑工程來說，保證合同管理的準確性和可靠性是非常重要的工作。合同管理是保證建筑工程施工工作準確性的重要手段，所以，要完善合同管理工作人員的隊伍建設，要注意，在建筑施工期間，一定要嚴格監督合同管理的執行，一定要及時控制建筑合同管理工作中出現的問題，避免因合同管理而造成的失誤。

3.4、引入并更新施工技術與設備

施工技術與施工設備是建筑工程建設質量與安全的硬性保障，再強的安全意識與質量意識都需要強有力的技術與設備做支撐，可以集中吸收并引進國內外先進的施工技術與設備，善于學習和利用先進的管理經驗，重點引入新技術、新的施工設備與新的施工工藝，不斷增加安全管理的資金投入，積極更新設備和設施，以此來控制安全事故的發生，在引進和吸收這些先進技術、設備的基礎上，還要做好組織規劃工作，在工程建設開始前，完善各項準備工作，同時，要做好施工安全管理與控制工作，全面提升建筑工程的建設質量和水平。

3.5、加強施工巡查，建立現場緊急預案

在施工現場要建立一個行之有效的應急組織機構，成立專門的小組成員并細分責任，在施工現場張貼小組成員的姓名以及聯系方式。一旦出現安全意外事故，能在第一時間內找到相關負責人進行緊急處理。同時，施工現場應該配備各類應急救援物質以及相關設備，能在事故發生的最近時間內爭分奪秒的進行搶救，盡可能的將損失降到最低。另外，在施工現場應該加強巡查，相關安全人員應該隨時隨地的了解施工動態，適時檢查工地上的各種防范措施是否照章進行，監督施工單位是否及時的對施工現場的操作設備進行日常維修與養護，第一時間內發現安全隱患，并將這種隱患及時進行排除。一旦發現潛在的安全威脅，一定要當場立即指出，找出原因，勒令整改，通過這種方式，有效地杜絕一切安全事故的發生，確保施工的安全進行。

結束語

近年來，我國快速發展的社會經濟帶動了建筑行業的飛速發展，房地產熱潮一直居高不下，建筑行業逐漸成為了國民經濟的支柱性產業，與廣大人民群眾的生產生活息息相關。由于建筑施工具有一定的危險性，因此建筑工程的安全問題始終是這個行業需要面對的首要問題。建筑工程的安全管理與控制必須貫穿于整個建筑工程的施工過程，是一個系統化的綜合性管理工作，對順利完成施工任務具有關鍵性的作用。但是目前我國建筑行業的現場施工安全管理工作做得還不夠全面，缺乏系統的安全管理體制，導致各種施工安全事故屢見不鮮。因此對建筑工程的安全管理和控制進行系統的分析很有必要，對于切實降低施工事故風險，推動建筑行業的健康發展具有相當重要的意義。

參考文獻

[1]陳舟.淺議建筑工程質量管理與安全控制[J].科技與企業,2013,21:21.

[2]孫南博.淺析建筑工程管理質量與安全管理[J].江西建材,2014,06:260.

[3]宋遷.建筑工程管理質量提高對策[J].合作經濟與科技,2014,14:57-58.

篇3

1人員保障

為了促進油田地面工程質量水平不斷提高，更好地為工程建設把好質量關，進一步防范質量事故的發生，首先要做好人員上的保障。一是要培養一支高素質的基建管理人員隊伍，通過選拔和培訓，讓專業功底扎實、責任心強、具有一定組織協調能力、經驗豐富的人員充實到領導和其它重要管理崗位；二是要建立一支優秀的專業技術人才隊伍，運用所學知識和技能，充分發揮他們的聰明才智，更好地為油田工程建設服務，要特別加強對工程監理的業務素質和責任心教育。三是對操作人員，嚴格執行崗前考試，合格后方可上崗，特殊工種必須取得特種作業人員資格證書，且在有效期內；四是對于參與油田工程建設的外部隊伍，要嚴格審查項目部組織機構配置是否符合工程要求，人員資格是否滿足，否則不得工程項目中從事相關工作。

2制度保障

建立健全地面工程基建管理規章制度。嚴格執行《油田公司基建工程管理規定》、《油田公司基建工程企業資質審查管理辦法》、《油田公司基建工程服務隊伍選定管理辦法》、《油田公司基建工程施工管理辦法》、《油田公司基建工程質量管理辦法》、《油田公司基建工程竣工驗收管理辦法》等基建管理規章制度。

制定并下發《油田公司基建工程監理管理辦法》，通過制度的執行，保證基建管理的各項要求得以貫徹落實。根據規章制度執行過程中反映出的問題，結合上級主管部門及油田公司最新要求，不斷對制度進行完善和修訂。對于新的工作內容，原有制度不能涵蓋的，要制定或補充新的工作要求和流程，制定新的規章制度，實現凡事皆有法可依，有章可循。

3組織結構保障

組織協調是保證質量管理體系正常運行的必要手段。質量管理體系必須制定相應的協調管理程序，建立穩定有序的協調機制，明確責任和權限，實行分層次協調。在油田公司層面，牽頭協調的主管部門是基建工程處，統一協調質量監督單位、建設單位、勘察設計單位、監理單位和施工單位。并在質量管理過程中，明確以建設單位為責任主體，針對某個具體項目建立質量保證機構。以某采油廠地面工程項目管理組織機構為例，工程項目經理部各成員職責可以做以下安排：

組長主要職責：組長由主管地面工程的廠長兼任，作為項目經理部工程項目決策主體，主要負責工程項目投資以及各項工作審查和決策，并對決策結果負主要責任；項目經理部組長要每月組織各部門召開項目運行協調會，解決工程施工過程中存在的問題。

副組長主要職責：副組長由主管地面工程的副總工程師兼任，協助組長積極推行全面工程管理，加強投資控制，保證工程達到各項標準要求，努力創建優質工程；協助組長組織各部門召開項目運行協調會，解決工程施工過程中存在的問題。

基建工程科作為基建項目主管部門主要職責：負責整個工程的組織協調；負責前期管理（包括施工隊伍的廠內審批、合同的起草及廠內審批程序的辦理、開工報告等）、現場運行管理（包括工程量確認、設計變更及施工聯絡單的提出辦理）、工程質量管理、工程竣工驗收、工程合同履約等；負責審核施工單位編制工程運行計劃大表及單項工程運行進度計劃；負責組織施工單位、監理單位等召開工程協調會，協調解決工程施工中存在的問題；負責每個月向項目經理部進行書面匯報，匯報內容包括方案落實情況、招投標情況、合同簽訂情況、項目運行進度、竣工驗收情況及下步工作安排等。

其它相關科室為分責管理部門的職責。地質研究所：負責儀器儀表的施工質量把關和檢定工作；采油工藝所：負責工程方案設計、圖紙會審以及設計變更等工作，負責工程施工技術質量和實現投資控制的方案把關；規劃計劃科：負責工程項目投資控制及監督，負責項目中土建工程的方案、技術質量把關，負責項目的預決算工作，負責定期組織工程項目投資管理協調會，集中研究、解決工程項目建設中遇到的各種問題，負責項目后評價、評估工作；企管法規科：負責組織工程項目合同會簽、合同簽訂，施工隊伍準入資質審以及招投標管理；生產運行科：負責工程項目中供配電工程的圖紙審核、施工技術質量把關，負責現場“三通一平”的組織協調等，負責工程征用地、供電、用水的組織協調工作；安全環保科：負責工程中各項安全環保措施的技術審核及落實情況監督等，負責審批工程中非常規作業票；財務科：負責工程款支付，工程項目運行過程中的甲乙供材的價格審批、財務管理、工程轉資管理，參與投資后評估及評價工作。

4資金保障

保證工程建設項目資金。基建管理部門要認真組織編制年度投資項目建議計劃，嚴格審查工程實施方案，摸清項目投資底數，減少投資需求的誤差，為口后準確下達工程投資打好基礎。避免項目資金不足造成合同履行困難，甚至出現偷工減料現象，進而影響工程建設項目的順利實施。

加強質量方面的資金投入。投入專項資金，配備必要的質量檢測設備；安排足夠的培訓經費，選送質量管理人員外出進行培訓，提高管理理論水平；開展主要工種技能培訓，提高操作者的技能水平；更新和淘汰落后的施工設備，在提高工作效率的同時，降低人的疲勞程度，保證工程質量和安全。

設立工程質量專項獎，開展評選優秀地面工程項目管理成果、優秀地面工程論文和優質工程活動，并進行表彰和獎勵，激發地面工程建設從業人員的積極性。

5其他保障

加強基建工程科的基礎工作管理。一是重新梳理質量管理制度，結合本單位實際情況，參照上級文件和新木基建管理模式，修訂質量管理規章制度；二是形成考核制度，建立質量管理臺帳，制定管理規定和措施，加強對監理、施工隊伍的管理；二是加強培訓，提高管理人員業務素質。

加強合同管理。一是各單位要充分認識到合同管理是工程質量管理的重要一環，制定過程中要請工程質量管理技術人員進行把關，充實完善質量條款；二是合同審核人員要懂業務，要有質量意識，要認真負責，對發現的問題要及時研究和改正，避免出現質量問題糾紛。

加強監理管理，提升監理業務素質。認真審核監理規劃、細則，特別是人員和設備的審查，要根據工程實際情況配置；認真考核監理人員，不符合要求的監理堅決不用；嚴格要求項目監理部制定質量管理規章制度，并監督落實。監理責任心仍然是制約工程質量的因素之一，建議建設單位和監理單位建立相應的考核制度，加強對現場監理的考核，調動監理工作的積極性，專業監理要不斷學習，培訓，掌握專業知識。

加強對檢測工作的管理，組織檢測管理人員認真學習公司基建工程質量管理辦法和公司建設工程質量檢測管理實施細則，完善檢測方案，落實公司關于檢測工作的各項要求。要加強內部質量控制與監督考核，對出現的質量問題要認真處理。

參考文獻：

[1]韓其俊.安全檢吮矸ㄔ詘踩評價中的應用及改進.石油化工安全技術，2003， 19（4）：13～16.

[2]許光華.運用質量管理體系的原則和方法進行項目質量管理[J].水電勘察設計，2004，158～161

篇4

基本建設項目管理條例

第一章　總　則

第一條

為加強基本建設項目管理，規范建設程序，提高決策水平和投資效益，根據國家固定資產投資和基本建設項目管理的有關要求，結合我部實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于部機關及部屬事業單位。

第三條

基本建設項目由規劃財務司歸口管理，負責權限范圍內的基本建設項目申報審批工作。駐部紀檢監察和其他有關部門，依據職責分工，對基本建設項目進行監督檢查。

第四條

基本建設項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。總投資估算在100萬元及以上的新建、改建、擴建、單純購置等國家規定納入基本建設投資范圍的建設項目，應編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

第五條

投資3000萬元及以上基本建設項目的建議書、可行性研究報告、初步設計(概算)，經我部初審后報國家發展改革委審批;3000萬元以下基本建設項目的建議書、可行性研究報告由部規劃財務司組織審批，其初步設計(概算)報國家發展改革委審批。

部屬事業單位辦公樓建設項目，經我部初審后報國家發展改革委審批。

第二章　項目申報審批

第六條

根據相關規劃，我部建立基本建設項目儲備庫。有基本建設任務的相關單位(以下簡稱“項目單位”)應按照國家有關規定，做好基本建設項目的前期工作，并申報納入我部基本建設項目儲備庫。

第七條

項目單位應委托具備乙級及以上資質的工程咨詢機構，編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計，與申報文件一并報送我部。

(一)項目建議書：項目單位根據國家相關規劃、行業政策和自身發展需求，編制項目建議書。其主要內容包括：項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟、社會、環境效益分析等。

(二)可行性研究報告：項目建議書批準后，項目單位應編制可行性研究報告，其主要內容包括：項目概況、建設的必要性、選址及建設條件、規模及內容、工程技術方案、環境影響評價、消防、職業安全衛生和能源節約評價、投資估算及資金來源、經濟和社會效益分析、建設周期和工程進度安排等。落實各項建設和運行保障條件，并按有關規定取得相關許可、審查意見。

(三)初步設計(含概算)：可行性研究報告批準后，應對建設項目技術方案、工程方案的可靠性和投資規模的合理性進行優化和細化。初步設計應符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求。

第八條

投資概算超過可行性研究報告批準的估算總投資百分之十，或建設單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的項目，應重新編制和報批可行性研究報告。

第九條

根據項目具體情況和審批權限，規劃財務司委托具備相應資質的工程咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件進行評審，根據評審意見，對項目進行初審或審批。

總投資估算在300萬元以下的項目，可直接編制初步設計或實施方案。

第三章　項目實施和監管

第十條

基本建設項目實行項目法人責任制。項目法人對項目建設的程序、質量、安全、進度、資金使用(結算)、決算和竣工等全過程負責。項目法人應根據項目的實際情況組建項目實施機構，建立項目管理制度。

第十一條

基本建設項目執行招投標制。項目單位應按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關管理規定，對工程勘察、設計、監理、施工、材料設備采購等進行招標。

第十二條

基本建設項目執行工程監理制。按照有關規定，項目單位應委托具有相應資質的監理單位對建設工程進行監理。

第十三條

基本建設項目實行合同管理制。項目單位應與編制可行性研究報告、初步設計、施工單位及材料設備供應商等訂立書面合同，約定雙方的權利和義務，嚴格履行合同。

第十四條

項目單位應依法辦理相關開工手續。基本建設項目開工應具備下列條件：

(一)已按批準的項目初步設計完成施工圖設計;

(二)年度投資計劃和建設資金已經落實;

(三)項目施工單位和監理單位已確定;

(四)已取得屬地建設主管部門核發的建設工程施工許可證。

第十五條

建立項目建設情況報告制度。項目單位應于每年6月和12月將項目進展情況報規劃財務司。

第十六條

項目單位在基本建設財務管理中應單獨建賬、獨立核算、專人管理，專款專用，不得挪用項目建設資金。違反規定使用項目資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及相關法律法規，追究有關單位及其責任人的責任。

第十七條

項目單位應根據工程項目簽訂的各項合同和工程洽商協議等，經委托中介機構審核確認后，及時與施工等單位進行工程結算。

第十八條

項目單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算編制工作，并報規劃財務司，或由規劃財務司轉報財政部門組織竣工財務決算審批。

第十九條

項目單位應按照國家檔案管理的有關規定，做好項目檔案管理工作。項目竣工驗收前，應進行項目檔案驗收。

第二十條

項目建成后，項目單位應及時組織設計、施工、工程監理等有關單位進行單項工程驗收，并按有關規定，辦理項目竣工驗收備案手續。

項目單位在完成項目單項驗收后，應報請項目審批部門組織竣工驗收，或由項目審批部門委托組織竣工驗收。

建設項目竣工驗收合格后，項目單位應及時組織基建、財務、行政等部門辦理固定資產移交和落戶手續，交付使用。

第四章　附　則

第二十一條

除以上各項規定外，項目單位還應根據所在屬地有關管理規定，辦理各階段相關手續。

第二十二條

利用自籌資金建設的基本建設項目，適用本辦法。

部屬社會團體基本建設管理，參照本辦法執行。

第二十三條

本辦法自之日起施行。《國家環境保護總局基本建設項目管理辦法》(環發〔1999〕266號)同時廢止。

 

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篇5

Abstract: The current construction market is very competitive, where a number of bidding units blindly pursued the low-cost bid in order to reduce investment. In parts of the reform attempts bidding, we explore the new ways of bidding by the market price, based on its own power offer their own "non-base number". This paper analyzes the content of unfixed cost bidding and through the unfixed cost bidding risk analysis proposed countermeasures to cope with risks.

關鍵詞:無標底招標;風險;對策

Key words: no tender bid;risk;countermeasures

中圖分類號:TU71文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)05-0042-02

0引言

無標底招標是招標單位在招標中不設標底或者即使設標底也不作為評標標準,而是將項目合同授予投標書實質上響應招標文件要求且具有最低評標價格的投標人。這種招投標方式采用最新的經濟學理念,量、價分離,既科學又合理,而且極為高效,貼近當前市場經濟的發展,符合客觀經濟規律,所以從一出現,就受到了市場和建筑商的歡迎。但是任何制度都不可能是盡善盡美的,有優點就會有缺點,這是相輔相成的,以下我們對“無標底”招標所存在的一些弊端進行逐一的分析。

1實施無標底招標所面臨的風險

任何的經濟制度和運行方式都是建立在某一特定市場基礎上的,所以無論是空間還是時間上,其應用范圍都有一定的局限性。綜合目前我國建筑市場的現狀來看,由于長期受計劃經濟體制所囿,無論是建筑商還是建筑市場的發育都還不夠成熟,在不少方面還不能完全市場化,在這種客觀條件下,如果不以審慎的態度加以辨析和篩選,貿然的照搬國際上通用的模式,很可能會在國內遇到水土不服的情況,進而引起一系列的問題:

1.1 計劃經濟觀念的束縛任何改革都是對某一群體既得利益的重新分配甚至是剝奪,因此毫無疑問,那些在舊體制下的既得利益者總不愿意主動放棄已經到手的好處,總是有意無意地對改革進行抵觸,或者持觀望心理,這是阻礙新制度推行的最根本原因,具體到國內的建筑市場上,則會大大地制約“無標底”招投標制度的順利推行[1]。

1.2 法律法規不健全。就我國目前的客觀情況的來說,由于接觸“無標底”招投標制度時間不長,還沒有一套統一的實行方法,導致整個招標過程從方式到程序都比較混亂。缺少一套完整的無標底招標管理辦法,無標底招標項目的實施過程存在許多的漏洞。比如手續不全開工,要求墊資,拖欠工程款等。

1.3 違法違規問題嚴重。主要是承包商與投資人互相串通,沆瀣一氣,做出很多違法違規的事情來,長此以往,整個建筑市場都會受到嚴重損害[2]。

1.4 招投標價格虛高。就我國目前的客觀情況的來說,由于接觸“無標底”招投標制度時間不長,還沒有一套統一的實行方法,導致整個招標過程從方式到程序都比較混亂。其中比較突出的一個現象就是無法合理的確定基準價,從而造成招標價格超過合理水平,甚至會出現最低價格也高于基準價的現象。

2防范風險的對策與建議

2.1 加大無底招標的宣傳力度政府有關主管部門應率先更新觀念,轉變管理職能,為無標底招標的采用、發展積極營造條件;建筑市場主體觀念轉變,投資商應遵循市場規則,消除買方市場意識,依法辦事。承包商要加強內部經營管理,不斷提高和解決自身競爭能力,尋求適應WTO規則的途徑,以嶄新的觀念意識適應和挑戰建筑市場。

2.2 制定和完善相配套的法律和法規無標底招標要求有成熟、開放的建筑市場,需有法可依,為此應加快市場完善步伐,加大規范建設市場的力度,確保公開、有序的市場競爭環境,進一步完善市場準入機制、嚴格清出機制,確保規范、統一、有序、公平、公正的建筑市場環境,在招投標過程中應嚴格查處低于成本價的惡意競標行為。通過調整和完善己頒布法規中與現行要求不相適應的條款以及完善工程擔保法和工程保險制度,搞好市場監管。同時應培育完善的社會信用體系,建立健全完善的社會信用體系、守信的激勵和失信的懲罰機制[2]。

2.3 強化施工合同管理合同管理機構應同相關部門共同對招投標工程項目的合同進行跟蹤管理,并及時了解和掌握合同履約動態,力爭在工程招標活動過程中加大施工合同在評標中的作用,增加重合同、守信譽的分值,使重合同守信譽的承包商在招投標活動中占優勢地位[4]。

2.4 加快工程造價計價依據改革在無標底招標中,為投標者提供了一個共同的競爭性投標基礎,使承包商能夠獨立計價,充分發揮自身的優勢。建立符合市場經濟規律的交易價格機制,實行統一工程量計算規則和工程類別劃分標準,放開價格控制,實行由當事人根據市場自主定價的原則。

2.5 業主風險的防范措施招標文件應保留業主認為投標報價全部異常時,重新進行招標的權力。業主應在開標前編制一個標底,以合理的幅度作為報價上限,依次判斷投標價格是否異常,投標文件需包含施工圖預算,供業主分析報價的真實性和合理性。另外保證評標方法的嚴謹、公正、可靠。確定評價辦法前應預測開標可能出現的各種情況,測算經濟標和技術標的適宜權重,建立技術標每項評審內容相應造價的數學模型。

3無標底招標工作中如何防范投標價低于成本價

為保證公平競爭,防范供應商低于成本報價,經多方面多層次研究可采取以下策略:

3.1 堅持無標底招標與投標保函、履約保函的配套使用,完善投標制度,避免低信譽行為的發生。

3.2 嚴格投標商資質審查制度,對投標商的資質進行三連審(招標機構初審、招標管理部門復審、評標專家決審)和共同簽名確認(審查人簽字,存檔備查),這樣可以確保邀請投標商的資信和實力。

3.3 嚴格把好技術評審關,評委要根據招標文件的要求對投標商的投標項目的質量、性能、技術方案做認真的評審,以適應當前經濟發展要求,凡是不實質響應招標文件要求的應及時予以廢標。

3.4 仔細做好商務評審,對投標人的投標報價要認真核實,有分項報價的要逐項審查,保證投標報價的正確性、完整性,公正性,排除投標商有意或大意漏報、誤報現象,保證公平競爭[6]。

4結束語

通過加強法律、法規建設,規范建筑市場和參與各方的行為,逐漸建立一個完善的招投標新機制,從而克服弊端,發揮優勢,適應市場經濟的要求和我國建筑業發展的需要,促使企業走改革之路,內強素質、外樹形象,強化市場競爭意識。從發展趨勢來看,無標底招標將是我國建筑市場發展的必然趨勢。

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[關鍵詞]鉆井工程 項目管理 必要性 承包方式 合同管理

一、概述

鉆井工程是一門工程科學,它是一種復雜、系統、科學專業生產活動。鉆井工程是日以繼夜的生產活動,隨著國民經濟不斷崛起,其功能也在不斷創新,由早期傳統陸地石油鉆井、地質勘探向更加復雜海洋石油鉆井、天然氣能源鉆井、地球氣候變化勘探鉆井發展,而這些復雜鉆井工藝除了對科學技術有更高要求,同時也對鉆井工程管理模式提出了更系統、全面要求。鉆井工程項目管理化是社會化大生產和商品經濟高度發展必然產物,它是研究在時間和資金一定條件下,如何通過科學計劃、控制和組織達到特定目標性科學。鉆井工程項目管理化,可以有效解決在鉆井工程中所出現效率低、質量差、施工成本高、工期長一些通病。通過對國內外已成熟鉆井工程項目管理經驗了解,針對國內鉆井企業現狀,解讀建立鉆井工程項目管理重要性,從而建立健全項目管理制度,提高鉆井工程相關企業協調協作能力,相互配合能力,來為鉆井工程更好、更快發展提供管理保障。

二、鉆井工程實行項目管理必要性

1.由于目前人類生產、生活依靠大量石油、天然氣、復合型等自然資源,因此要求一些從事石油開采、天然氣開采企業加速對地下資源開采速度和提高開采量。但目前一些開采企業鉆井施工項目,在全年人員與設備不停運轉情況下,不僅達不到預定發展目標要求,還與專家根據現有技術和設備情況所預測鉆井能力要求相差很大,這不但降低了開采速度和開采量,企業還要承擔相關人員工資、獎金,負擔這些設備維護和管理費用,從而大量增加油氣田開支。

2.鉆井工程是一項具有系統性、復雜性工程,隨著國際鉆井工程技術發展,一些先進鉆井技術也傳入我國,被我們所利用,但鉆井工程分工越來越細,自然導致相緊密聯系一些附屬企業和技術如測井、固井等企業與鉆井開采技術成為一個龐大系統工程。目前大部分石油鉆井公司依然采用原始,簡單石油鉆探技術來發掘油田,這不僅浪費大量人力、物力資源,而且也是企業背上沉重經濟負擔。

3.由于一些油氣田勘探開發屬國有性質,其中國有企業將一些鉆井工程項目分包給一些承包商,即有石油公司確定勘探任務,由鉆井承包商進行鉆井作業并承擔風險。但這種關系是在非法人實體和企業間進行,在實踐中出現了石油公司無法監督,承包商機構龐大局面,使鉆井工程出現混亂局面,影響工程進度及生產質量。

4.目前一些油氣田公司還存在全井包干制,就是油氣田公司提供勘查和設計資料,而將所有決策權、材料采購權、技術準備和指導工作均有承包商自行負責,但一些承包商卻不具備承擔這些風險能力,自然在一些氣候及其他不可抗拒原因造成風險便轉嫁給油氣田公司來承擔,加大了油氣田公司損失。

三、鉆井工程項目管理具體做法

1.油氣田企業設置專門部門承擔某一工程管理職責,首先明確自身職責,嚴格制定油氣田鉆井工程項目管理辦法、嚴格區分油氣田公司、承包商職責和要承擔責任,做到責任經濟效益相掛鉤。對于已經完成企業生產指標的承包商給與獎勵,對于完不成生產指標的承包商進行處罰,這樣極大調動廣大施工人員積極性。

2.在承包方式上,鉆井工程項目承包可以采用模糊分析方法對鉆井項目鉆井隊實行綜合評價,根據評價結果,從中選出具有一定生產實力和有良好信譽承保對象。這種方法為項目承包提供了一種科學評價手段,同時也為油氣田企業評價各作業隊伍提供了一種有效科學方法參考。

3.工程項目管理人員通過現場勘查,認真研究專業人員或專家提供相關地質調查數據、設計井深等書面文件和設計文件,制定詳細、科學、可行施工組織設計和重點、難點施工方案,會同各承包商進行商討,并一致通過后報相關部門審批合格后,分發給各相關單位或個人,并依照此施工組織設計進行施工,施工中對違反該施工組織設計并造成質量事故,有違約方承擔違約責任。

4.合同管理。在選擇好承包方式后,實行項目管理合同制,要用合同來明確各方技術經濟責任,把合同簽訂、檢查、執行等貫徹落實到項目管理始終。

5.項目控制和實施。在實際鉆井施工過程中,項目管理部門要制定相應施工現場質量和安全檢查方案,嚴格控制施工作業隊伍鉆井質量、工期、成本,及時糾差,以保證鉆井項目合同和鉆井目標得意實現。施工質量差,生產成本高于預算成本,工期控制不當導致工期延長,致使開采日期延后等帶來損失都是由于鉆井工程中管理不善造成,而通過鉆井工程項目管理化,就可以避免這些問題出現,從而提高鉆井工程各項指標在規范、合理控制下進行,推動其后期經濟效益。

四、結論

在國際競爭日益激烈今天,如何大幅度提高鉆井技術發展,保證能源供應,是我們面臨一個重要課題。除了依靠國內外先進技術和工藝外,建立健全鉆井工程項目管理,依靠項目管理科學性、全面性、有效性至關重要。可以說,鉆井工程項目管理必將為鉆井工程發展帶來更加光明前景。

參考文獻:

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〔關鍵詞〕參考咨詢；科技查新；法律問題；保密；查新合同；知識產權；隱私

〔中圖分類號〕G252.62 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008－0821（2012）04－0084－04

科技查新(以下簡稱查新)是指具有查新業務資質的查新機構根據查新委托人提供的需要查證其新穎性的科學技術內容，按照《科技查新規范》，圍繞查新項目科學技術要點，針對查新點，查證其新穎性的信息咨詢服務［15］。查新是基于公開文獻的一項文獻情報信息活動，屬于民事法律關系的范疇。因此，在查新過程中必將會涉及諸多法律問題。

查新作為一項具有中國特色的文獻信息咨詢工作，受到廣大查新工作者的極大關注，國外學者對該問題的研究較少。筆者2012年3月1日在《中國期刊全文數據庫》選用“主題＝查新 AND 主題＝法律＋知識產權＋合同＋隱私＋保密＋著作權；2000-2012”檢索策略，命中114篇，其中涉及查新服務法律問題的只有18篇。邵瓊對醫學查新工作中涉及的保密和查新合同問題進行了論述［2］，莊樂林等對查新檢索中的知識產權保護問題進行研究［3－7］，胡曉慧對科技查新合同簽署和管理常見問題進行研究［8］，趙紅等對參考咨詢中的知識產權和讀者隱私權問題進行研究［9－14］，Klinefelter,A.對數字館藏時代版權法律對館級互借、文獻傳遞、參考咨詢等圖書館傳統咨詢的影響進行研究，涉及參考咨詢工作中的復制、資源合理使用、用戶隱私（用戶使用數字資源的習慣和具體內容等信息）、數字資源索引等方面［15］。由此可見，目前對一般參考咨詢服務中的法律問題研究較多，尚缺少對查新涉及的法律問題進行深入的研究。

1 查新工作中的保密要求

查新服務中涉及的保密問題主要包括兩類：一類是國家秘密；另一類是非國家秘密。根據《中華人民共和國保守國家秘密法》第二條規定：國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。非國家秘密事項是指根據《中華人民共和國保守國家秘密法》規定，不屬于國家秘密范圍，而根據查新當事人約定必須予以保密的事項。這些秘密雖然不屬于國家秘密，但是公開后會對當事人利益造成損害［16］。查新工作中查新委托人提交查新項目研究內容都屬于秘密信息，部分查新委托屬于《中華人民共和國保守國家秘密法》列舉的秘密事項，如與國家重大決策事務相關的查新委托、軍工科研院所或軍隊委托的與國防建設相關的查新委托等。為保證查新的順利、準確開展，查新機構往往需要查新委托人填寫查新委托書，委托書中包括查新項目研究團隊對該項目許多重要信息，包括項目立意、理念創新、研究目標、關鍵技術、技術指標、產品生產線、應用領域等。這些內容都屬于查新委托方保有的核心技術秘密，一旦向第三方泄露，可能會對查新委托人的利益造成巨大的影響［4］。

因此，保守查新工作中接觸到的秘密是查新工作人員必須遵守的行為規范。《中華人民共和國保守國家秘密法》第三條規定：一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務［16］。為確保查新工作中相關機構和人員對保守秘密的重視，在查新機構與查新委托方簽署的《科技查新委托合同》中都有明確的保密條款，用于規范查新工作中對相關技術秘密的保密問題。對違反保密條款，需要承擔相應的法律責任。《科技查新規范》明確規定，除了查新委托人或由查新委托人明確指定的人或機構、法律法規允許的第三方、具有管轄權的專業檢查組織外，查新機構及其工作人員不得向任何人泄露查新項目的科學技術秘密和查新結果。查新機構違反查新合同，擅自披露，使用或者向他人提供，轉讓查新項目的技術秘密，應當承擔相應的法律責任［1］。

為杜絕查新服務中泄密事件的發生，保障查新委托方的相關權益，查新機構可以從人員意識、制度建設、技術防范等方面采取措施：

（1）培養查新從業人員自覺保守查新秘密的職業道德。查新人員是查新工作中最可能導致查新委托機構信息、查新項目技術內容等相關信息泄密的主體，因此，要加強查新人員的查新保密教育，使查新人員有強烈的查新保密意識，加強查新工作細節的管理，避免有意或無意中泄漏查新秘密，給讀者和查新機構自身帶來麻煩。

（2）根據查新機構自身特點，制定嚴格的查新保密制度。在提高查新人員查新保密意識的基礎上，查新機構應就查新信息保密建立相應的管理制度，制定科學規范的查新檔案管理辦法并嚴格執行。

（3）采用各種技術手段防范技術泄密。在查新實踐中需要傳遞信息時避免使用不安全的信息傳遞方式，防止他人惡意竊密等。國圖查新中心在2006年接待過某軍工機構委托的查新項目，由于查新委托人一時疏忽，將軍隊備案的U盤在查新機構電腦進行了插拔。為了避免造成泄密，查新員及時采用物理斷網操作，并及時聯系查新機構安全人員對計算機設備和網絡進行安全處理。由此可見，查新操作過程中也存在諸多的泄密可能。目前，許多查新機構都開通了查新網絡委托途徑（包括網絡表單委托和郵件委托），查新過程中查新工作人員與查新委托方的溝通也往往借助于郵件，這些環節都可能被別有用心的人加以利用。所以，對一些特殊的查新項目，特別是涉及國家重大決策、軍工國防等查新項目，盡量避免通過網絡傳遞和交流，避免查新相關信息的泄漏。

此外，要特別注意將查新檔案保存在不聯網的存儲設備中。目前，國家圖書館查新中心在查新檔案管理中通過將查新檔案保存在“雙網”電腦的非聯網系統中，較好的規避了查新檔案的網絡泄密問題。

2 查新工作中的合同管理

《科技查新規范》第5條規定：對于每一個查新項目，查新機構與查新委托人應當依法訂立并履行查新合同；查新合同應當采用書面形式；查新合同雙方應當在查新合同上簽字(蓋章)。此外，明確了查新合同一般應包括的具體條款，具體包括(1)查新項目名稱；(2)查新合同雙方各自的基本情況；(3)查新目的；(4)查新點；(5)查新要求；(6)查新項目的科學技術要點，包括查新項目的主要科學技術特征，技術參數或者指標，應用范圍等；(7)參考文獻；(8)查新委托人提供的資料清單；(9)合同履行的期限、地點和方式；(10)保密責任；(11)查新報告的使用范圍；(12)查新費用及其支付方式；(13)違約金或者損失賠償的計算方法；(14)解決爭議的方法；(15)名稱和術語的解釋［1］。

查新合同是查新機構和查新委托人在委托查新服務時為明確雙方的權利和義務，經友好協商，反映雙方真實意圖的一種民事法律關系文件，是查新工作的重要依據和解決糾紛的原始依據，是查新工作得以依法順利開展的重要因素。查新雙方一旦簽署了查新合同，就必須按照查新合同約定的條款履行自己的義務，行使自己的權利，共促查新工作的順利開展。基于查新合同在查新工作中的重要作用，目前國內絕大部分查新機構都非常注重查新合同的簽署工作，但在實際工作中也存在一些具體問題。

2.1 查新機構不具備獨立法人條件，無法簽署查新合同 根據《中華人民共和國合同法》規定，合同簽署雙方均必須具有法律關系的主體條件，中華人民共和國的法律關系主體包括民族、國家和國家機關、自然人、法人4類。查新委托人，不管是機構還是自然人，都符合憲法規定的法律關系主體條件［17］。但是，目前國內很多查新機構并不具備獨立法人的條件，只是作為具有獨立法人資格的情報所或圖書館的下屬機構，在實際工作中無法按照《中華人民共和國合同法》和《科技查新規范》的要求由其具有獨立法人資格的上級機構與查新委托人簽署具有法律意義的查新合同，常代之以《科技查新委托協議》或《科技查新委托單》等委托協議文本。如國家圖書館科技查新中心為國家圖書館下屬查新機構，本身并不具備獨立法人條件，在實際工作中無法以國家圖書館名義與查新委托方簽署嚴格意義上的合同，目前國家圖書館科技查新中心通過簽署《科技查新委托協議》的方式來確認查新委托。這些查新委托協議，從嚴格意義上來說并不是完整意義上的查新合同，但是基于當前的現實狀況，如果能在協議中明確約定查新合同應包括的所有條款，明確協議雙方的權利和義務，并且查新雙方都無異議，也不失為一種解決問題的辦法。

2.2 查新合同部分條款變更

科技查新合同中“項目科學技術要點”、“項目查新點”和“查新要求”是科技查新工作的重要基礎，查新雙方在簽署查新合同時都會加以明確。在具體查新實踐中，有時候查新委托方根據查新機構文獻檢索結果，需要對“科學技術要點”、“查新點”或“查新要求”進行調整，這一調整相當于改變了查新工作的基礎，因此，在簽署查新合同時需要對這種情況進行明確的約定。目前對這種情況的處理辦法主要有兩種：一種是重新簽署新的查新合同；另外一種是在查新合同中增加補充說明。前者主要用在查新工作基本完成且修改后的內容和原來差別較大，后者主要用在對相關信息變動較小，而且查新工作還處于初始檢索階段。

為了確保查新合同的有序規范管理，查新機構需要結合自身特點，設計符合自身特點的查新合同管理辦法，同時強化查新人員的合同素養，在具體查新實踐中嚴格執行查新合同簽署和履行程序，為查新雙方提供法律明確的權利和義務保障。

3 查新工作中知識產權問題

知識產權(intellectual property)是指公民或法人等主體依據法律的規定，對其從事智力創作或創新活動所產生的知識產品所享有的專有權利，又稱為“智力成果權”或“無形財產權”，主要包括發明專利、商標以及工業品外觀設計等方面組成的工業產權和自然科學、社會科學以及文學、音樂、戲劇、繪畫、雕塑、攝影和電影攝影等方面的作品組成的版權(著作權)兩部分。知識產權的特點在于它是一種無形財產，具有財產權和人身權雙重屬性，必須經過法律直接確認，具有專有性、地域性和時間性［18］。查新服務作為一項文獻情報服務，在具體實踐中與知識產權具有密切的聯系。

3.1 查新委托人提交委托信息的知識產權問題

在查新工作中，為了順利完成查新，查新機構會在查新合同中要求查新委托人在委托查新時提交與查新課題相關的項目申請書、項目技術文件、成果說明書、專利說明書和權力要求書、委托方已發表或即將發表的研究論文等文件。這些文件都是查新委托方相關權利人的智力創造成果，具有獨創性，屬于著作權法規定的作品，受著作權法的保護。因此，查新機構工作人員在查新工作中獲得委托人提交的相關文件后，除了要妥善保管，做好保密工作外，也不得將這些文件私自復印、傳播或出版［19］。

3.2 查新文獻檢索中的知識產權問題

3.2.1 文獻數據庫檢索中的知識產權

在網絡環境下，查新檢索中常用的資源基本實現了從紙本向網絡數據庫的載體轉換，網絡數據庫資源成了查新工作中的主要檢索工具。除了查新機構自建數據庫外，其他網絡數據庫主要是通過向數據庫商購買使用權，數據庫商擁有該數據庫資源的知識產權。查新機構引進的文獻數據庫都有使用時間、使用地點、使用范圍的限制，超出限制即為侵權。查新人員必須根據國際知識產權保護法以及本單位和數據庫商簽訂的訂購使用合同規定，合理使用相關數據庫資源避免侵犯數據庫商的知識產權。對查新人員來說，利用文獻數據庫進行查新相關文獻檢索主要涉及數據庫資源的復制權問題。正常情況下，查新人員根據合同約定，在本館的IP區域內進行檢索、閱覽、下載、打印已獲使用權的數據庫數據，不進行惡意批量下載，一般不會構成侵權［4］。但是，如果查新人員違反與數據庫商簽署的合同規定，出現違反合同約定的數據庫使用情況，如通過協議外IP地址進行檢索，惡意下載數據庫數據，從數據庫中套錄數據建立自己的數據庫，就將構成對數據庫商知識產權的侵犯。

3.2.2 手檢工具書及刊物的知識產權

查新工作查證的是委托項目查新點的新穎性，《科技查新規范》對新穎性的有如下定義：新穎性是指在查新委托日以前查新項目的科學技術內容部分或者全部沒有在國內外出版物上公開發表過［1］。而數據庫資源在收錄內容的時間上具有相對滯后性，無法滿足新穎性查證要求的查新委托日前這一時間要求，因此，查新檢索資源不能局限于文獻數據庫資源，一些紙本工具書、最新期刊、缺少機檢途徑的文獻資源也是查新的檢索范圍。查新工作中利用手檢工具書或其他文獻資源主要涉及相關資源的復制權問題，若復制用途僅以查新為目的不為侵權［5］。但是在查新工作中，有時候查新委托方希望查新機構提供大量與查新項目相關的全文。查新機構大量復制享有著作權的作品全部或部分出售給查新委托方，根據著作權法，該行為屬著作權侵權行為。因此，在查新手工檢索過程中也要注意規避著作權侵權問題。

3.2.3 檢索網絡資源的知識產權

隨著計算機和通信技術的不斷發展，網絡在傳播信息過程中發揮了越來越大的作用，除了將傳統的圖書、期刊、報紙等傳統文獻在網絡上進行、傳播外，很多信息，如企業產品信息、專業論壇等資源也選擇網絡進行。網絡資源包括大量的專業學協會網站、各種報紙、新聞、各種組織機構的產品信息以及原始技術報告等。與專業數據庫相比，網絡資源具有覆蓋面廣，更新及時等特點。網絡作為信息公開的途徑之一，是對傳統書刊報等公開文獻的重要補充，因此，網絡資源逐步成為查新工作中必檢的信息資源。互聯網上各種受版權保護的資料常常同公眾可以免費使用的資料混合在一起，人們可以在互聯網上查找資料，但這并不意味著可以不經允許使用和復制這些資料。因此，檢索網絡資源時要恪守“合理使用”原則，不做不恰當的外延，對網站上版權所有聲明，不得隨意下載的告示要多加注意，否則不知何時，在我們提供查新服務的同時成為侵權的被告。

3.3 查新報告的知識產權問題

查新報告是對科研項目的立項、科技成果鑒定、科研獎勵、技術引進等提供的事實性情報依據。在查新工作中，查新人員以判別委托方提供查新項目查新點新穎性為目標，以文獻資料為基礎，運用科學的研究分析方法，通過分析、對比、推理、判斷、綜合等邏輯思維、從情報角度對研究課題或成果特性進行研究，編寫出有根據，有對比，有建議的查新報告，客觀全面地反映查新項目的新穎性、創造性、實用性、先進性和可行性，為項目綜合評價提供依據［19］。查新報告中查新結論的撰寫，傾注了查新機構工作人員的創造性工作，查新報告本身也是一份極其重要的知識產權作品，也應當受到知識產權法的保護，享有《著作權法》賦予的合法權益［7］。《中華人民共和國著作權法（修正）》第17條規定：受委托創作的作品，著作權的歸屬由委托人和受托人通過合同約定。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權屬于受托人［18］。查新報告就屬于受委托創作的作品，如果查新雙方在查新合同中沒有就查新報告著作權的歸屬進行約定的，查新報告著作權應屬于查新機構。

此外，查新報告作為享有著作權保護的作品也有“合理使用”的問題。查新報告著作權歸查新機構所有，查新委托人未經查新機構授權，將同一份查新報告多次用于不同等級、不同規格的鑒定和評獎，實際上侵犯了查新機構對查新報告的許可使用權。因為在查新委托時委托人只是申請就特定機構或級別的科研立項或科研獎勵進行查新，因此，該查新報告只許可查新委托人一次使用，如多次反復使用，則造成侵權。

總之，知識產權是包括查新在內幾乎所有參考咨詢服務無法回避的法律問題，查新機構和查新人員在查新實踐中必須樹立知識產權意識，嚴守對文獻資源的合理使用規定，杜絕出現查新委托方、文獻資源知識產權所有者的侵權行為。同時，也應向用戶明確查新報告作為查新人員智力勞動結果的著作權歸屬。

4 結 語

作為一項民事法律關系行為，查新工作中還有很多其他的法律問題需要引起查新相關人員的關注。為確保查新工作的順利開展，查新機構和查新委托人需要依照相關法律法規進行規范管理和操作，嚴守保密原則、重視查新合同管理、通過各種具體措施來規避查新工作中的知識產權問題，共同促進查新業務的健康發展，為國家科技創新和技術進步發揮最大的貢獻。

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篇8

摘要：目前建筑市場競爭非常激烈，一些發包單位為了減少投資，盲目追求低價中標。基于這種客觀情況，目前出現了一種的名叫“無標底”招投標的新式招標實施方案。本文分析了無標底招標的內涵，并通過對無標底招標實施的風險的剖析，提出了應對風險的對策和建議。

關鍵詞：無標底招標；風險；對策

無標底招標是招標單位在招標中不設標底或者即使設標底也不作為評標標準，而是將項目合同授予投標書實質上響應招標文件要求且具有最低評標價格的投標人。這種招投標方式采用最新的經濟學理念，量、價分離，既科學又合理，而且極為高效，貼近當前市場經濟的發展，符合客觀經濟規律，所以從一出現，就受到了市場和建筑商的歡迎。但是任何制度都不可能是盡善盡美的，有優點就會有缺點，這是相輔相成的，以下我們對“無標底”招標所存在的一些弊端進行逐一的分析。

1實施無標底招標所面臨的風險

任何的經濟制度和運行方式都是建立在某一特定市場基礎上的，所以無論是空間還是時間上，其應用范圍都有一定的局限性。綜合目前我國建筑市場的現狀來看，由于長期受計劃經濟體制所囿，無論是建筑商還是建筑市場的發育都還不夠成熟，在不少方面還不能完全市場化，在這種客觀條件下，如果不以審慎的態度加以辨析和篩選，貿然的照搬國際上通用的模式，很可能會在國內遇到水土不服的情況，進而引起一系列的問題：

1.1計劃經濟觀念的束縛任何改革都是對某一群體既得利益的重新分配甚至是剝奪，因此毫無疑問，那些在舊體制下的既得利益者總不愿意主動放棄已經到手的好處，總是有意無意地對改革進行抵觸，或者持觀望心理，這是阻礙新制度推行的最根本原因，具體到國內的建筑市場上，則會大大地制約“無標底”招投標制度的順利推行[1]。

1.2法律法規不健全。就我國目前的客觀情況的來說，由于接觸“無標底”招投標制度時間不長，還沒有一套統一的實行方法，導致整個招標過程從方式到程序都比較混亂。缺少一套完整的無標底招標管理辦法，無標底招標項目的實施過程存在許多的漏洞。比如手續不全開工，要求墊資，拖欠工程款等。寫作秘書

1.3違法違規問題嚴重。主要是承包商與投資人互相串通，沆瀣一氣，做出很多違法違規的事情來，長此以往，整個建筑市場都會受到嚴重損害[2]。

1.4招投標價格虛高。就我國目前的客觀情況的來說，由于接觸“無標底”招投標制度時間不長，還沒有一套統一的實行方法，導致整個招標過程從方式到程序都比較混亂。其中比較突出的一個現象就是無法合理的確定基準價，從而造成招標價格超過合理水平，甚至會出現最低價格也高于基準價的現象。

2防范風險的對策與建議

2.1加大無底招標的宣傳力度政府有關主管部門應率先更新觀念，轉變管理職能，為無標底招標的采用、發展積極營造條件；建筑市場主體觀念轉變，投資商應遵循市場規則，消除買方市場意識，依法辦事。承包商要加強內部經營管理，不斷提高和解決自身競爭能力，尋求適應WTO規則的途徑,以嶄新的觀念意識適應和挑戰建筑市場。

2.2制定和完善相配套的法律和法規無標底招標要求有成熟、開放的建筑市場，需有法可依，為此應加快市場完善步伐，加大規范建設市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環境，進一步完善市場準入機制、嚴格清出機制，確保規范、統一、有序、公平、公正的建筑市場環境，在招投標過程中應嚴格查處低于成本價的惡意競標行為。通過調整和完善己頒布法規中與現行要求不相適應的條款以及完善工程擔保法和工程保險制度，搞好市場監管。同時應培育完善的社會信用體系，建立健全完善的社會信用體系、守信的激勵和失信的懲罰機制[2]。

2.3強化施工合同管理合同管理機構應同相關部門共同對招投標工程項目的合同進行跟蹤管理，并及時了解和掌握合同履約動態，力爭在工程招標活動過程中加大施工合同在評標中的作用，增加重合同、守信譽的分值，使重合同守信譽的承包商在招投標活動中占優勢地位。2.4加快工程造價計價依據改革在無標底招標中，為投標者提供了一個共同的競爭性投標基礎，使承包商能夠獨立計價，充分發揮自身的優勢。建立符合市場經濟規律的交易價格機制，實行統一工程量計算規則和工程類別劃分標準，放開價格控制，實行由當事人根據市場自主定價的原則。

2.5業主風險的防范措施招標文件應保留業主認為投標報價全部異常時，重新進行招標的權力。業主應在開標前編制一個標底，以合理的幅度作為報價上限，依次判斷投標價格是否異常，投標文件需包含施工圖預算，供業主分析報價的真實性和合理性。另外保證評標方法的嚴謹、公正、可靠。確定評價辦法前應預測開標可能出現的各種情況，測算經濟標和技術標的適宜權重，建立技術標每項評審內容相應造價的數學模型。

3無標底招標工作中如何防范投標價低于成本價

為保證公平競爭，防范供應商低于成本報價，經多方面多層次研究可采取以下策略：

3.1堅持無標底招標與投標保函、履約保函的配套使用，完善投標制度，避免低信譽行為的發生。

3.2嚴格投標商資質審查制度，對投標商的資質進行三連審（招標機構初審、招標管理部門復審、評標專家決審）和共同簽名確認（審查人簽字，存檔備查），這樣可以確保邀請投標商的資信和實力。

3.3嚴格把好技術評審關，評委要根據招標文件的要求對投標商的投標項目的質量、性能、技術方案做認真的評審，以適應當前經濟發展要求，凡是不實質響應招標文件要求的應及時予以廢標。

3.4仔細做好商務評審，對投標人的投標報價要認真核實，有分項報價的要逐項審查，保證投標報價的正確性、完整性，公正性，排除投標商有意或大意漏報、誤報現象，保證公平競爭[6]。

4結束語

通過加強法律、法規建設，規范建筑市場和參與各方的行為，逐漸建立一個完善的招投標新機制，從而克服弊端，發揮優勢，適應市場經濟的要求和我國建筑業發展的需要，促使企業走改革之路，內強素質、外樹形象，強化市場競爭意識。從發展趨勢來看，無標底招標將是我國建筑市場發展的必然趨勢。

參考文獻:

[1]李紅立，任宏.無標底招標實施的風險及對策研究[J].建筑管理現代化,2006,(2).

[2]盧志剛,邢忠鋒.淺議建設工程無標底招標[J].黑龍江科技信息,2008,(21).

[3]耿鴻賓.試論無標底招標與低價中標[J].重慶交通學院學報(社會科學版),2004,(01).

[4]陳春來.無標底招投標制度與相關建設管理制度匹配性初探[J].建筑施工,2003,(3):229-230.

篇9

最新公路建設監督管理辦法具體內容第一章總則

第一條為促進公路事業持續、快速、健康發展，加強公路建設監督管理，維護公路建設市場秩序，根據《中華人民共和國公路法》、《建設工程質量管理條例》和國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內從事公路建設的單位和人員必須遵守本辦法。

本辦法所稱公路建設是指公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設施和公路渡口的項目建議書、可行性研究、勘察、設計、施工、竣(交)工驗收和后評價全過程的活動。

第三條公路建設監督管理實行統一領導，分級管理。

交通部主管全國公路建設監督管理;縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區域內公路建設監督管理。

第四條縣級以上人民政府交通主管部門必須依照法律、法規及本辦法的規定對公路建設實施監督管理。

有關單位和個人應當接受縣級以上人民政府交通主管部門依法進行的公路建設監督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。

第二章監督部門的職責與權限

第五條公路建設監督管理的職責包括：

(一)監督國家有關公路建設工作方針、政策和法律、法規、規章、強制性技術標準的執行;

(二)監督公路建設項目建設程序的履行;

(三)監督公路建設市場秩序;

(四)監督公路工程質量和工程安全;

(五)監督公路建設資金的使用;

(六)指導、檢查下級人民政府交通主管部門的監督管理工作;

(七)依法查處公路建設違法行為。

第六條交通部對全國公路建設項目進行監督管理，依據職責負責國家高速公路網建設項目和交通部確定的其他重點公路建設項目前期工作、施工許可、招標投標、工程質量、工程進度、資金、安全管理的監督和竣工驗收工作。

除應當由交通部實施的監督管理職責外，省級人民政府交通主管部門依據職責負責本行政區域內公路建設項目的監督管理，具體負責本行政區域內的國家高速公路網建設項目、交通部和省級人民政府確定的其他重點公路建設項目的監督管理。

設區的市和縣級人民政府交通主管部門按照有關規定負責本行政區域內公路建設項目的監督管理。

第七條縣級以上人民政府交通主管部門在履行公路建設監督管理職責時，有權要求：

(一) 被檢查單位提供有關公路建設的文件和資料;

(二) 進入被檢查單位的工作現場進行檢查;

(三)對發現的工程質量和安全問題以及其他違法行為依法處理。

第三章建設程序的監督管理

第八條公路建設應當按照國家規定的建設程序和有關規定進行。

政府投資公路建設項目實行審批制，企業投資公路建設項目實行核準制。縣級以上人民政府交通主管部門應當按職責權限審批或核準公路建設項目，不得越權審批、核準項目或擅自簡化建設程序。

第九條政府投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：

(一)根據規劃，編制項目建議書;

(二)根據批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告;

(三)根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件;

(四)根據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件;

(五)根據批準的施工圖設計文件，組織項目招標;

(六)根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可;

(七)根據批準的項目施工許可，組織項目實施;

(八)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收和財產移交手續;

(九)竣工驗收合格后，組織項目后評價。

國務院對政府投資公路建設項目建設程序另有簡化規定的，依照其規定執行。

第十條企業投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：

(一)根據規劃，編制工程可行性研究報告;

(二)組織投資人招標工作，依法確定投資人;

(三)投資人編制項目申請報告，按規定報項目審批部門核準;

(四)根據核準的項目申請報告，編制初步設計文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容應當按項目隸屬關系報交通主管部門審查;

(五)根據初步設計文件編制施工圖設計文件;

(六)根據批準的施工圖設計文件組織項目招標;

(七)根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可;

(八)根據批準的項目施工許可，組織項目實施;

(九)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收;

(十)竣工驗收合格后，組織項目后評價。

第十一條縣級以上人民政府交通主管部門根據國家有關規定，按照職責權限負責組織公路建設項目的項目建議書、工程可行性研究工作、編制設計文件、經營性項目的投資人招標、竣工驗收和項目后評價工作。

公路建設項目的項目建議書、工程可行性研究報告、設計文件、招標文件、項目申請報告等應按照國家頒發的編制辦法或有關規定編制，并符合國家規定的工作質量和深度要求。

第十二條公路建設項目法人應當依法選擇勘察、設計、施工、咨詢、監理單位，采購與工程建設有關的重要設備、材料，辦理施工許可，組織項目實施，組織項目交工驗收，準備項目竣工驗收和后評價。

第十三條公路建設項目應當按照國家有關規定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度。

第十四條公路建設項目必須符合公路工程技術標準。施工單位必須按批準的設計文件施工，任何單位和人員不得擅自修改工程設計。

已批準的公路工程設計，原則上不得變更。確需設計變更的，應當按照交通部制定的《公路工程設計變更管理辦法》的規定履行審批手續。

第十五條公路建設項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。項目法人負責組織對各合同段進行交工驗收，并完成項目交工驗收報告報交通主管部門備案。交通主管部門在15天內沒有對備案項目的交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。試運營期不得超過3年。

通車試運營2年后，交通主管部門應組織竣工驗收，經竣工驗收合格的項目可轉為正式運營。對未進行交工驗收、交工驗收不合格或沒有備案的工程開放交通進行試運營的，由交通主管部門責令停止試運營。

公路建設項目驗收工作應當符合交通部制定的《公路工程竣(交)工驗收辦法》的規定。

第四章建設市場的監督管理

第十六條縣級以上人民政府交通主管部門依據職責，負責對公路建設市場的監督管理，查處建設市場中的違法行為。對經營性公路建設項目投資人、公路建設從業單位和主要從業人員的信用情況應進行記錄并及時向社會公布。

第十七條公路建設市場依法實行準入管理。公路建設項目法人或其委托的項目建設管理單位的項目建設管理機構、主要負責人的技術和管理能力應當滿足擬建項目的管理需要，符合交通部有關規定的要求。公路工程勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等從業單位應當依法取得有關部門許可的相應資質后，方可進入公路建設市場。

公路建設市場必須開放，任何單位和個人不得對公路建設市場實行地方保護，不得限制符合市場準入條件的從業單位和從業人員依法進入公路建設市場。

第十八條公路建設從業單位從事公路建設活動，必須遵守國家有關法律、法規、規章和公路工程技術標準，不得損害社會公共利益和他人合法權益。

第十九條公路建設項目法人應當承擔公路建設相關責任和義務，對建設項目質量、投資和工期負責。

公路建設項目法人必須依法開展招標活動，不得接受投標人低于成本價的投標，不得隨意壓縮建設工期，禁止指定分包和指定采購。

第二十條公路建設從業單位應當依法取得公路工程資質證書并按照資質管理有關規定，在其核定的業務范圍內承攬工程，禁止無證或越級承攬工程。

公路建設從業單位必須按合同規定履行其義務，禁止轉包或違法分包。

第五章質量與安全的監督管理

第二十一條縣級以上人民政府交通主管部門應當加強對公路建設從業單位的質量與安全生產管理機構的建立、規章制度落實情況的監督檢查。

第二十二條公路建設實行工程質量監督管理制度。公路工程質量監督機構應當根據交通主管部門的委托依法實施工程質量監督，并對監督工作質量負責。

第二十三條公路建設項目實施過程中，監理單位應當依照法律、法規、規章以及有關技術標準、設計文件、合同文件和監理規范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監理，對不符合工程質量與安全要求的工程應當責令施工單位返工。

未經監理工程師簽認，施工單位不得將建筑材料、構件和設備在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序施工。

第二十四條公路工程質量監督機構應當具備與質量監督工作相適應的試驗檢測條件，根據國家有關工程質量的法律、法規、規章和交通部制定的技術標準、規范、規程以及質量檢驗評定標準等，對工程質量進行監督、檢查和鑒定。任何單位和個人不得干預或阻撓質量監督機構的質量鑒定工作。

第二十五條公路建設從業單位應當對工程質量和安全負責。工程實施中應當加強對職工的教育與培訓，按照國家有關規定建立健全質量和安全保證體系，落實質量和安全生產責任制，保證工程質量和工程安全。

第二十六條公路建設項目發生工程質量事故，項目法人應在24小時內按項目管理隸屬關系向交通主管部門報告，工程質量事故同時報公路工程質量監督機構。

省級人民政府交通主管部門或受委托的公路工程質量監督機構負責調查處理一般工程質量事故;交通部會同省級人民政府交通主管部門負責調查處理重大工程質量事故;特別重大工程質量事故和安全事故的調查處理按照國家有關規定辦理。

第六章建設資金的監督管理

第二十七條對于使用財政性資金安排的公路建設項目，縣級以上人民政府交通主管部門必須對公路建設資金的籌集、使用和管理實行全過程監督檢查，確保建設資金的安全。

公路建設項目法人必須按照國家有關法律、法規、規章的規定，合理安排和使用公路建設資金。

第二十八條對于企業投資公路建設項目，縣級以上人民政府交通主管部門要依法對資金到位情況、使用情況進行監督檢查。

第二十九條公路建設資金監督管理的主要內容:

(一)是否嚴格執行建設資金專款專用、專戶存儲、不準侵占、挪用等有關管理規定;

(二)是否嚴格執行概預算管理規定，有無將建設資金用于計劃外工程;

(三)資金來源是否符合國家有關規定，配套資金是否落實、及時到位;

(四)是否按合同規定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領情況，工程預備費使用是否符合有關規定;

(五)是否在控制額度內按規定使用建設管理費，按規定的比例預留工程質量保證金，有無非法擴大建設成本的問題;

(六)是否按規定編制項目竣工財務決算，辦理財產移交手續，形成的資產是否及時登記入帳管理;

(七)財會機構是否建立健全，并配備相適應的財會人員。各項原始記錄、統計臺帳、憑證帳冊、會計核算、財務報告、內部控制制度等基礎性工作是否健全、規范。

第三十條縣級以上人民政府交通主管部門對公路建設資金監督管理的主要職責:

(一)制定公路建設資金管理制度;

(二)按規定審核、匯總、編報、批復年度公路建設支出預算、財務決算和竣工財務決算;

(三)合理安排資金，及時調度、撥付和使用公路建設資金;

(四)監督管理建設項目工程概預算、年度投資計劃安排與調整、財務決算;

(五)監督檢查公路建設項目資金籌集、使用和管理，及時糾正違法問題，對重大問題提出意見報上級交通主管部門;

(六)收集、匯總、報送公路建設資金管理信息，審查、編報公路建設項目投資效益分析報告;

(七)督促項目法人及時編報工程財務決算，做好竣工驗收準備工作;

(八)督促項目法人及時按規定辦理財產移交手續，規范資產管理。

第七章社會監督

第三十一條縣級以上人民政府交通主管部門應定期向社會公開公路建設市場管理、工程進展、工程質量情況、工程質量和安全事故處理等信息，接受社會監督。

第三十二條公路建設施工現場實行標示牌管理。標示牌應當標明該項工程的作業內容，項目法人、勘察、設計、施工、監理單位名稱和主要負責人姓名，接受社會監督。

第三十三條公路建設實行工程質量舉報制度,任何單位和個人對公路建設中違反國家法律、法規的行為，工程質量事故和質量缺陷都有權向縣級以上人民政府交通主管部門或質量監督機構檢舉和投訴。

第三十四條縣級以上人民政府交通主管部門可聘請社會監督員對公路建設活動和工程質量進行監督。

第三十五條對舉報內容屬實的單位和個人，縣級以上人民政府交通主管部門可予以表彰或獎勵。

第八章罰則

第三十六條違反本辦法第四條規定，拒絕或阻礙依法進行公路建設監督檢查工作的，責令改正，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條違反本辦法第八條規定，越權審批、核準或擅自簡化基本建設程序的，責令限期補辦手續，可給予警告處罰;造成嚴重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。

第三十八條違反本辦法第十二條規定，項目法人將工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工和監理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款;未按規定辦理施工許可擅自施工的，責令停止施工、限期改正，視情節可處工程合同價款1%以上2%以下罰款。

第三十九條違反本辦法第十四條規定，未經批準擅自修改工程設計，責令限期改正，可給予警告處罰;情節嚴重的,對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付。

第四十條違反本辦法第十五條規定，未組織項目交工驗收或驗收不合格擅自交付使用的，責令改正并停止使用，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;對收費公路項目應當停止收費。

第四十一條違反本辦法第十九條規定，項目法人指定分包和指定采購，隨意壓縮工期，侵犯他人合法權益的，責令限期改正，可處20萬元以上50萬元以下的罰款;造成嚴重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付。

第四十二條違反本辦法第二十條規定，承包單位弄虛作假、無證或越級承攬工程任務的，責令停止違法行為，對勘察、設計單位或工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費或監理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級;情節嚴重的，吊銷資質證書;有違法所得的，予以沒收。承包單位轉包或違法分包工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計、監理單位處合同約定的勘察費、設計費、監理酬金的25%以上50%以下的罰款;對施工單位處工程合同價款0?5%以上1%以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第二十二條規定，公路工程質量監督機構不履行公路工程質量監督職責、不承擔質量監督責任的，由交通主管部門視情節輕重，責令整改或者給予警告。公路工程質量監督機構工作人員在公路工程質量監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由交通主管部門或者公路工程質量監督機構依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條違反本辦法第二十三條規定，監理單位將不合格的工程、建筑材料、構件和設備按合格予以簽認的，責令改正，可給予警告處罰，情節嚴重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款;施工單位在工程上使用或安裝未經監理簽認的建筑材料、構件和設備的，責令改正，可給予警告處罰，情節嚴重的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。

第四十五條違反本辦法第二十五條規定，公路建設從業單位忽視工程質量和安全管理,造成質量或安全事故的,對項目法人給予警告、限期整改，情節嚴重的，暫停資金撥付;對勘察、設計、施工和監理等單位視情節輕重給予警告、取消其2年至5年內參加依法必須進行招標項目的投標資格的處罰;對情節嚴重的監理單位，還可給予責令停業整頓、降低資質等級和吊銷資質證書的處罰。

第四十六條違反本辦法第二十六條規定，項目法人對工程質量事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，給予警告處罰，對直接責任人依法給予行政處分。

第四十七條違反本辦法第二十九條規定，項目法人侵占、挪用公路建設資金，非法擴大建設成本，責令限期整改，可給予警告處罰;情節嚴重的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。

第四十八條公路建設從業單位有關人員，具有行賄、索賄、受賄行為，損害國家、單位合法權益，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條政府交通主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章附則

第五十條本辦法由交通部負責解釋。

第五十一條本辦法自20xx年8月1日起施行。

公路管理的技術分級高速

能適應年平均晝夜汽車交通量25000輛以上。具有特別重要的政治、經濟意義，專供汽車分道高速、連續行駛，全部設置立體交叉和控制出入，并以長途運輸為主的公路。

一級

能夠適應年平均晝夜汽車交通量5000～25000輛，連接重要政治、經濟中心,通往重要工礦區、可供汽車分道快速行駛、部分控制出入和部分設置立體交叉的公路。

二級

能適應按各種車輛折算成中型載重汽車的年平均晝夜交通量20xx～5000輛，連接政治、經濟中心或大型工礦區以及運輸繁重的城郊公路。

三級

能適應按各種車輛折算成中型載重汽車的年平均晝夜交通量20xx輛以下，溝通縣與縣或縣與城市的一般干線公路。

篇10

【關鍵詞】工程造價；投資控制；分析

中圖分類號： E271 文獻標識碼： A

一、前言

新時期下，我國市場經濟不斷的發展，企業要想獲得最大的利益，必須嚴格工程造價管理體系并對投資進行嚴格的控制，保證項目投資者的投資回報獲得最佳的經濟效益和社會效益。

二、造價與投資的內涵概述

1、造價與投資的內涵

造價和投資在社會經濟中具有很多類似點，但是兩者內涵不同。從目的來分析，做好投資的目的就是為了保證所投出的貨幣能夠回收，并達到增值目的；然而做好造價是要求投資項目工程價格的水平能夠保持在目標范圍額度內；從行為的過程來分析，投資行為過程涵蓋了資金投入、項目控制、項目實施以及資金回收四方面內容，而造價的行為過程涵蓋了確定造價、過程控制以及竣工結算三方面內容，顯而易見，投資的行為過程長于造價行為過程。

2、投資決策階段對工程造價和投資控制的影響項目投資者最大的追求就是盡可能的降低工程造價，用最小的投資得到最大限度的投資回報。工程造價是建設工程項目從確立實施到工程結算的全過程。投資決策階段就是控制造價的第一步，它是工程整體成本控制的第一關，是工程項目價格控制的決定性因素。如果在決策階段就制定了錯誤的目標，會導致工程設計、施工和結算全盤的失敗。

三、項目投資失控的原因分析

1、我國現行的投資管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通，工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，導致投資管理失控。

2、我國現行的工程投資確定方法多為靜態、滯后的方法。我國確定工程投資往往是以定額為依據，定額單價又以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統計為基礎。靜態、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經濟要求。不同水平的承包商依據同一定額編制不同工程的價格，無法區別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。

3、現行投資控制中，占十分重要地位的合同管理還未完全規范化和法制化。一方面，合同條款不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，影響工程順利進行；同時，對合同的法律性認識不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及時支付，承包方不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業中行賄較為嚴重的局面。

4、造價管理人員素質較差，不能適應造價管理工作的需要。這主要體現在:一是專業技術素質差，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段;二是不能很好地組織協調工程項目各主體間的關系；三是缺乏經濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。

5、項目決策重視不夠，甚至決策失誤。這主要表現:項目的定位不準，造成項目實施中的反復；投資估算、概算的計算方法不準確，數據不準確；施工準備不充分；招投標過程不規范，流于形式；項目實施過程中投資失控。

四、工程實施期間暫估價項目投資控制的要點

1、招標管理要求

（1）建設單位與承包人認同開展市場調查工作對暫估價項目的招標比選工作非常重要，承包人承諾聯合其它合同段制定市場調查方案，明確市場調查對象、調查內容、時間安排、調查方式等，經建設單位確認后，正式向有關調查對象發出。調查工作完成后，應形成書面調研報告報建設單位。

為了做好后續招標文件的審查工作，建設單位將派員參加有關市場調查，承包人需做好有關工作銜接與安排。

（2）合同文件中已初步明確有關暫估價項目的資格條件，承包人應結合設計方案等最新情況核查有關資格條件，確保招標既能選擇到優質企業，又具備足夠的競爭性。采用聯合體招標或同類型招標項目的具體中標原則及優先順序，將在進行市場調查后，在招標文件中明確。

（3）承包人應充分考慮建設項目管理制度的有關程序要求，統籌安排，加強溝通和協調，提早啟動有關準備工作，注重文件質量，提高工作效率；編制暫估價項目的總體實施計劃，并在各暫估價項目招標工作啟動前，編制各招標項目的具體實施計劃，明確具體時間節點（含市場調查、招標文件編審等），報建設單位確認，以利于工作配合和推進。

（4）為配合建設單位審定暫估價項目的投標控制價，承包人承諾盡快整理已完同類項目的造價資料并報送建設單位；同時，將造價調查納入到市場調查中，客觀、實事求是地整理有關調查情況，并在完成調查后一定時限內，與反饋資料一并報送建設單位。

（5）暫估價項目的投標控制價原則上應與招標文件一并上報建設單位審查。

（6）根據監察部門、行業主管部門的要求，為進一步確保暫估價招標的公開、公平、公正，雙方一致同意暫估價項目的評標工作原則上進入建設工程交易中心。

2、暫估價分包項目

（1）根據有關建設項目管理制度，暫估價分包項目按照工程分包管理辦法的有關規定執行。

（2）雙方明確暫估價分包項目采用聯合招標方式確定分包商，承包人同意作為上述暫估價分包項目招標的牽頭單位，按照施工合同的有關規定，做好牽頭工作，其它合同段予以配合。

（3）承包人應組織對潛在分包商進行相關業績、資質情況的調查及詢價，并進行系統對比分析后報建設單位。

（4）暫估價分包項目原則上須編制完整的招標文件，然后上報建設單位審查，承包人不需再另行上報工作大綱。

（5）雙方同意，承包人為暫估價分包項目需要繳納的稅費(如果有)包含在暫估價項目合同價款內。

3、暫估價材料設備項目

（1）根據有關建設項目管理制度，暫估價材料設備采購按照物資設備采購管理辦法的有關規定執行。

（2）雙方明確暫估價項目采用聯合招標方式確定供應商，承包人同意作為上述暫估價項目招標的牽頭單位，按照施工合同的有關規定，做好牽頭工作，其它合同段予以配合。

（3）承包人應組織對潛在供應商進行相關業績、資質情況的調查及詢價，并進行系統對比分析后報建設單位。

（4）暫估價材料設備項目原則上須編制完整的招標文件（包括商務部分及相應技術標準和要求等），經上報建設單位審查后實施，承包人不需再另行上報工作大綱。

（5）雙方同意，承包人為暫估價采購項目需要繳納的稅費（如果有）包含在暫估價項目合同價款內。

五、建議

建設工程項目的工程造價管理和投資控制是工程從決策到結算全過程的控制，是降低建設項目成本，提高建設項目投資回報率的重要因素。是工程的決策階段、設計階段、施工階段和工程結算的全過程控制。加強對建設項目的投資決策和設計階段的工程造價管理與投資控制，積極的推進工程量清單計價模式，就能有效地將工程造價控制在概預算之內，保證建設項目投資者的投資回報最大化實現建設項目的質量、完成工期和投資目標，獲得最佳的經濟效益和社會效益。

六、結束語

工程造價管理和投資控制管理是項目工程中不可缺少的一部分，是項目投資者獲得最大利益的核心因素。因此，投資者今后要加強對工程造價管理和投資控制的重視。

參考文獻