合同管理規(guī)定實施細則范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇合同管理規(guī)定實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］裝備；采購；合同管理

1裝備合同管理中存在的問題

1.1法律環(huán)境不完善

法律是市場經(jīng)濟體制運行的保障。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)行的法律已無法滿足裝備采購合同管理的需求，法律環(huán)境不完善成為裝備合同管理中的主要問題之一。因法律效力不強，在裝備合同管理中出現(xiàn)了諸多問題，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，合同履行中的嚴肅性不足，部分條款由于缺乏法律保障，致使無法切實履行，甚至還存在弄虛作假的現(xiàn)象；第二，對合同違約的仲裁力度不夠，造成拖、降、漲等情況屢有發(fā)生；第三，行政干預(yù)較多，使合同無法正常履行，預(yù)定目標也很難實現(xiàn)。

1.2合同乙方管理機構(gòu)不健全

從目前的情況上看，相對于軍方，裝備合同乙方的合同管理結(jié)構(gòu)不健全。多數(shù)合同乙方?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范的機構(gòu)和標準對裝備合同進行管理，從而導(dǎo)致對合同簽訂的監(jiān)督審查能力較弱，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，合同審查方式不一致，有的要經(jīng)過廠內(nèi)合同簽訂評審程序，有的在現(xiàn)場直接由市場部人員簽訂，沒有廠內(nèi)流程；第二，對合同的審查力度不夠，不管裝備合同是否走廠內(nèi)流程，都存在對簽訂合同條款認知不充分的情況，這說明裝備合同條款的簽訂存在“盲點”，只關(guān)注重點條款，忽視輔助條款；第三，乙方合同簽訂人員能力水平層次相差較大，這主要是因為：合同乙方工作制度及方法有差別，對合同的重視程度有差別。

1.3采購合同管理方法缺乏科學(xué)性

當前，裝備采購合同管理中尚未引入系統(tǒng)化、科學(xué)化的全壽命管理理念，受經(jīng)費來源不同、合同管理思想守舊等因素的影響，裝備采購合同管理往往由多個部門負責(zé)，在裝備科研、生產(chǎn)、使用、維修、報廢等不同階段均由不同部門管理。各部門之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，在裝備采購過程中，各部門以合同形式明確與承包商之間的權(quán)責(zé)，使裝備采購合同出現(xiàn)分段簽訂情況，嚴重削弱了裝備合同管理各階段之間的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致合同管理缺乏整體性、連貫性，不利于實施裝備采購的全過程管理。

2解決裝備合同管理問題的有效方法

2.1完善法律法規(guī)體系

為了順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家應(yīng)制定與完善裝備采購合同管理相關(guān)的法律法規(guī)，健全法律體系。例如：完善《裝備采購條例》《裝備采購合同管理規(guī)定》等法規(guī)，制定與之相配套的實施細則等。如果從完善裝備采購合同管理各個階段上看，則應(yīng)進一步制定和完善與合同訂立、合同履行監(jiān)督、合同糾紛處理等相關(guān)的法規(guī)制度，比如：完善《裝備采購招標管理辦法》《裝備詢價采購管理辦法》《裝備競爭性采購管理辦法》、裝備采購合同訂立管理辦法》《裝備采購合同履行監(jiān)督工作管理規(guī)定》等法規(guī)，制定《裝備采購合同糾紛處理辦法》等法規(guī)及其配套的實施細則。通過上述法規(guī)細則的制定和完善，不但能夠使裝備采購活動更加規(guī)范和統(tǒng)一，而且還能有效彌補裝備采購合同法律環(huán)境薄弱的問題，有助于增強裝備采購項目管理的透明度和公正性，降低行政干預(yù)，杜絕弄虛作假及拖、降、漲情況。

2.2健全合同乙方管理機構(gòu)

完善的合同管理組織機構(gòu)是實現(xiàn)裝備采購合同制的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)法治化管理的根本要求。因此，按照當前的裝備建設(shè)情況，應(yīng)健全乙方合同管理機構(gòu)并由其全權(quán)負責(zé)裝備采購合同的監(jiān)督、審查，同時，可在該機構(gòu)下設(shè)立一些相關(guān)組織，如法律部門、技術(shù)部門、財務(wù)部門等，分別行使不同的管理職責(zé)。各個系統(tǒng)也應(yīng)建立起專門的裝備采購合同管理機構(gòu)，以此來提升工作效率及合同管理水平。通過合同管理機構(gòu)的設(shè)立，可以將合同簽訂與合同履行等職能從組織上分開，并形成相互制衡、互相監(jiān)督的局面，有效避免了機構(gòu)權(quán)力集中的問題。此外，還要對乙方合同訂立管理部門人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，與軍方進行合同管理交流學(xué)習(xí)，促進合同訂立質(zhì)量與水平。

2.3運用科學(xué)的合同管理方法

針對當前裝備采購合同管理方法上存在的問題，應(yīng)運用科學(xué)的方法加強對采購合同的管理。一方面可對裝備的采購經(jīng)費進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將所有經(jīng)費集中到一起統(tǒng)一管理，以此來提升經(jīng)費的使用效率。同時可將裝備采購過程中的各個階段視作一個整體，實行科研、訂貨、維修、保障的一體化管理，這有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采購全要素的管理，在合同中除了應(yīng)對傳統(tǒng)的幾大要素（如質(zhì)量、價格、進度等），進行明確規(guī)定外，還應(yīng)對涉及裝備系統(tǒng)的特殊要素（如裝備的可靠性指標、保障性要求等），加以明確規(guī)定。由此不但能使采購的裝備質(zhì)量獲得整體性提升，而且還能使相關(guān)要素之間得到平衡，進而獲取裝備的最佳效能。

3結(jié)語

在裝備采購項目中必須重視合同管理，引入先進的管理方法不斷提升合同管理效益。同時，還要進一步完善裝備合同管理的法律法規(guī)環(huán)境、健全合同管理機構(gòu)、明確機構(gòu)中各部門的職責(zé)、提升人員素質(zhì)，實現(xiàn)對裝備采購過程的統(tǒng)一化、系統(tǒng)化管理，從而促進裝備建設(shè)快速發(fā)展。

作者:胡軍龍 單位:海裝裝備采購中心

參考文獻

篇2

廣東省交通運輸廳關(guān)于公路工程施工分包管理的實施細則

(廣東省交通運輸廳20xx年5月15日以粵交基〔20xx〕634號　自20xx年7月1日起施行)

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范公路工程施工分包活動，加強公路建設(shè)市場管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《公路法》、《合同法》、《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》、《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本實施細則。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴)建的高速、一級公路工程施工分包活動，適用本實施細則。二級及以下等級公路的新建、改(擴)建工程和公路養(yǎng)護大中修工程可以參照執(zhí)行。

第三條　公路工程施工分包活動實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)。

第四條　鼓勵公路工程依法進行專業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進行施工分包。

第二章　管理職責(zé)

第五條　省交通運輸主管部門負責(zé)全省公路工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作;負責(zé)制定全省公路工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專項類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查市級交通運輸主管部門對公路工程施工分包活動監(jiān)督與管理工作。

第六條　縣級以上交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作。

第七條　發(fā)包人應(yīng)當按照本實施細則規(guī)定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制度，負責(zé)對分包的合同簽訂與履行、進度管理、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動監(jiān)督檢查，并建立臺賬，及時制止承包人的違法分包行為。

第八條　監(jiān)理人按照本實施細則規(guī)定和合同約定，負責(zé)對所監(jiān)理合同段的施工分包活動的監(jiān)理管理，發(fā)現(xiàn)承包人違法分包行為應(yīng)當及時制止，并通知發(fā)包人。

第九條　除承包人設(shè)定的項目管理機構(gòu)外，分包人應(yīng)當分別設(shè)立項目管理機構(gòu)，對所分包工程的施工活動實施有效管理。

分包人設(shè)立的項目管理機構(gòu)應(yīng)當具有與分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中分包項目的負責(zé)人和技術(shù)、財務(wù)、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

工地試驗室應(yīng)當由合同段承包人設(shè)立并獨立開展試驗檢測工作，分包人不再設(shè)立工地臨時試驗室。

第三章　分包的條件

第十條　承包人可以將適合專業(yè)化隊伍施工的專項工程分包給具有相應(yīng)資格和類似工程經(jīng)驗的單位。對不得分包的關(guān)鍵工程和專項工程，發(fā)包人應(yīng)當在招標文件中予以明確，且每一合同段不允許分包的關(guān)鍵工程至少一項以上。

分包人不得將承接的分包工程再進行分包。單獨招標的專項工程，承包人不得再進行分包。

第十一條　分包人應(yīng)當具備如下資格條件：

(一)具有經(jīng)工商登記的法人資格;

(二)具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級、注冊資金和安全生產(chǎn)許可條件;

(三)具有從事類似工程經(jīng)驗的施工業(yè)績、管理與技術(shù)人員;

(四)具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;

(五)具有其他資格條件(見附件1)。

第十二條　為保證工程質(zhì)量和安全，規(guī)范分包行為管理，合法專業(yè)分包分為一類分包和二類分包兩個類別，分類原則和有關(guān)要求如下：

(一)一類分包：對于綜合、復(fù)雜公路的施工合同工程，合同約定或者經(jīng)發(fā)包人批準，承包人將單座中橋、大橋、中隧道、長隧道和其他質(zhì)量、安全風(fēng)險較高或者技術(shù)要求較高的分項工程進行專業(yè)分包，以及分包費用總額超過承包人施工合同額30%以上的分包均屬于一類分包。一類分包的分包人資質(zhì)和類似工程業(yè)績應(yīng)當滿足施工合同招標文件對分包專業(yè)工程對應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)施工業(yè)績的強制性要求。分包工程中涉及爆破作業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、斜拉索制作安裝以及其他具有特殊要求的專項工程時，還應(yīng)當同時符合相應(yīng)資質(zhì)等規(guī)定要求。特大橋梁、特長隧道、特大斷面隧道不得分包。

(二)二類分包：除一類分包以外的其他合法分包為二類分包(見附件1《公路工程施工分包專項類別和分包人資格條件表》)。

第十三條　承包人擬分包的專項工程的范圍和規(guī)模，應(yīng)當在投標文件和承包合同中明確。

未列入投標文件和承包合同中未明確的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按照規(guī)定無須再進行招標的;以及工程實施中承包人和發(fā)包人一致認為對特定專項工程實行專項分包，有利于項目工程進度、質(zhì)量和安全管理的，由承包人提出書面申請，報監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。

第四章　分包合同管理

第十四條　承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合相應(yīng)條件的分包人，提倡承包人以招標投標方式公開、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。

第十五條　承包人和分包人應(yīng)當參照本實施細則配套的《公路工程施工分包合同(示范文本)》(見附件2)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同應(yīng)當遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟等要求。

第十六條　承包人應(yīng)當在簽訂分包合同前，對分包人的資質(zhì)、業(yè)績、擬派駐的主要技術(shù)、經(jīng)濟管理人員等情況進行核查。在報請監(jiān)理人審查時，同時將分包人的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開戶證明、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和主要技術(shù)、經(jīng)濟管理人員的身份證、資格證、勞動合同、社會保險關(guān)系證明等提供給監(jiān)理人審查。

第十七條　承包人應(yīng)當在分包工程實施前，將監(jiān)理人審查同意后的分包合同報發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實施。審查、備案按照以下程序和要求進行：

(一)承包人提出分包備案申請。承包人將擬分包專項工程的內(nèi)容和范圍，擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等，擬簽訂的分包合同，并填寫《公路工程施工分包合同備案表》(見附件3)，報監(jiān)理人審查。

(二)監(jiān)理人審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對擬分包專項工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進行審查。

(三)發(fā)包人備案。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進行審核、備案。

(四)建立分包管理臺賬。發(fā)包人應(yīng)成立分包管理工作小組或者明確管理部門，建立《公路工程分包人管理臺賬》(見附件4)，指定具體責(zé)任人和聯(lián)系人，掌握分包人履約情況，并每季度報上級管理單位。

第十八條　承包人應(yīng)當建立健全相關(guān)分包管理制度和臺賬，對分包工程的質(zhì)量、安全、進度和分包人的行為等實施全過程管理，按照本實施細則規(guī)定和合同約定對分包工程的實施向發(fā)包人負責(zé)，分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。

第十九條　分包人應(yīng)當依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質(zhì)量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

分包單位應(yīng)當服從承包人的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進度管理。分包單位不服從承包人管理，導(dǎo)致質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第二十條　公路工程分包項目應(yīng)當實行合同考核確認，以此認定進場專業(yè)施工分包隊伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，據(jù)此撥付動員預(yù)付款。在進場初期，承包人項目部應(yīng)當按照要求及時提交《公路工程施工合同考核確認表》(見附件5)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報發(fā)包人確認。

第五章　勞務(wù)合作管理

第二十一條　承包人、分包人可以依法自主選擇勞務(wù)合作人完成承包工程的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，應(yīng)當參照《公路工程施工勞務(wù)合作合同(示范文本)》(見附件6)與勞務(wù)合作人簽訂勞務(wù)合作合同，并建立勞務(wù)合作合同臺賬，監(jiān)理人、發(fā)包人有權(quán)進行監(jiān)督檢查。合同中應(yīng)當附加勞務(wù)合作單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開戶證明等相關(guān)材料。

第二十二條　承包人、分包人應(yīng)當按照合同約定對勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)人員進行管理：

(一)承包人應(yīng)當加強對勞務(wù)合作單位的管理，編制臺賬。監(jiān)理人、發(fā)包人每季度對勞務(wù)合作情況開展一次檢查。

(二)承包人、分包人對其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。做好勞務(wù)作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)教育，堅持培訓(xùn)后上崗;特殊工種人員應(yīng)當具備相應(yīng)資格，持證上崗。

(三)承包人、分包人直接招用勞務(wù)作業(yè)人員的，應(yīng)當依法簽訂勞動合同，規(guī)范勞務(wù)作業(yè)人員管理。

(四)承包人、分包人和勞務(wù)合作人應(yīng)當按照合同支付勞務(wù)作業(yè)人員工資，落實各項勞動保護措施，確保勞務(wù)作業(yè)人員施工生產(chǎn)安全。

第六章　行為管理

第二十三條　禁止將承包的公路工程進行轉(zhuǎn)包。

承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員(項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人等主要管理人員)對分包工程的施工活動實行有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

(一)承包人將其承包的全部工程發(fā)包給他人的;

(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第二十四條　禁止違法分包公路工程。

有下列情形之一的，屬于違法分包：

(一)承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實施有效管理的;

(二)承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)許可的單位的;

(三)承包人將工程分包給個人的;

(四)分包人以他人名義承攬分包工程的;

(五)承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的;

(六)承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;

(七)分包合同未經(jīng)監(jiān)理審查或者未報發(fā)包人備案的;

(八)分包人將分包工程再進行分包的;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第二十五條　凡有下列行為之一者，均屬違法勞務(wù)合作的行為：

(一)承包人未對其勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)進行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)和有效管理，任由勞務(wù)合作人違規(guī)作業(yè)的;

(二)勞務(wù)合作人自帶施工機械設(shè)備的(指承包人合同承諾到位的機械設(shè)備)，獨立完成分項、分部工程的;

(三)勞務(wù)合作人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設(shè)備費用的;

(四)勞務(wù)合作人將其承包的勞務(wù)再分包的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法勞務(wù)合作的行為。

第二十六條　發(fā)包人應(yīng)當在招標文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等采購主體及方式。承包人授權(quán)分包人進行相關(guān)采購時，必須報監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意。

第二十七條　為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當予以提供。

第二十八條　承包人與分包人應(yīng)當依法納稅。承包人、分包人因為稅收抵扣向發(fā)包人、承包人申請出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當予以辦理。

第二十九條　分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。

分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當予以認可。分包人以分包業(yè)績證明申報資質(zhì)的，相關(guān)交通運輸主管部門應(yīng)當予以認可。

發(fā)包人與承包人應(yīng)在交工驗收證書中明確分包人及其承擔(dān)的工程內(nèi)容、工程量、質(zhì)量、安全等情況。經(jīng)發(fā)包人備案的分包人向承包人與發(fā)包人提出業(yè)績證明申請時，承包人和發(fā)包人應(yīng)當依照分包合同據(jù)實共同出具。

勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

第三十條　承包人、分包人應(yīng)當嚴格遵循基建財務(wù)管理制度，加強承包工程和分包專項工程的會計核算。分包工程款項的結(jié)算支付應(yīng)當符合如下要求：

(一)承包人、分包人按照基建財務(wù)管理規(guī)定，對所承包、分包的工程應(yīng)單獨記賬，并按照規(guī)定進行核算;

(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)當與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)當與分包人名稱一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;

(三)分包工程款項應(yīng)當根據(jù)實際工程計量進度按期進行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)當通過承包人開設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)賬支付，不得提取現(xiàn)金支付。

(四)承包人應(yīng)當加強對分包人財務(wù)賬戶的監(jiān)管，并簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議。

(五)發(fā)包人應(yīng)當建立農(nóng)民工工資保證金制度，對分包工程款直付、人員工資發(fā)放實施監(jiān)督檢查，建立動態(tài)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理臺賬，每季度末報發(fā)包人備案，確保工資及時足額發(fā)放。承包人與分包人應(yīng)當建立用工實名制、人員進退場等級考勤制度，推行銀行卡直付工資。當出現(xiàn)分包人內(nèi)部人員投訴、聚眾討薪等涉及資金使用問題時，承包人在支付工程款時扣除部分款項，用于支付相關(guān)資金。當情況嚴重且拒絕配合承包人處理的，信用評價等級直接降低一級。

第三十一條　各級交通運輸主管部門應(yīng)當將分包行為的管理納入公路建設(shè)市場監(jiān)督管理范圍，按照職責(zé)履行監(jiān)督檢查，有權(quán)依法行使下列職權(quán)：

(一)要求被檢查單位提供相關(guān)的承包人、分包人或者勞務(wù)合作人的資質(zhì)證書、組織機構(gòu)代碼證、安全許可證、稅務(wù)登記證、銀行開戶證明、營業(yè)執(zhí)照和主要人員的身份證明、勞動合同及職業(yè)資格證書等，質(zhì)量、安全管理和分包管理制度、管理臺賬文件、資料等;

(二)進入工地現(xiàn)場以及與項目建設(shè)有關(guān)的場所進行檢查;

(三)向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況，提供說明;

(四)查閱工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;

(五)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為;

(六)發(fā)現(xiàn)分包工程因管理混亂、財務(wù)賬目不清，工程質(zhì)量安全存在重大隱患且不能整改到位的，由發(fā)包人責(zé)令承包人將分包人清退出場，并將其從業(yè)行為記入信用記錄;

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

交通建設(shè)工程從業(yè)企業(yè)及其相關(guān)人員應(yīng)當配合有關(guān)行政主管部門和監(jiān)督機構(gòu)依法實施的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報有關(guān)情況和資料。

第三十二條　公路工程建設(shè)實行實名舉報制度，任何單位和個人對公路建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運輸主管部門實名舉報。交通運輸主管部門應(yīng)當及時受理和查處，并以適當?shù)姆绞綄⒉樘幗Y(jié)果告知舉報人。

第七章　信用管理

第三十三條　承包人應(yīng)當對分包人開展信用評價工作，并向發(fā)包人提交信用評價結(jié)果;分包人有義務(wù)向發(fā)包人和監(jiān)理人報告承包人的嚴重失信行為。

承包人對分包人的信用評價每年一次，由承包人對分包人上年度(1月1日至12月31日期間)的信用行為進行評價。具體評價辦法和標準見《分包人信用評價內(nèi)容和標準》(附件7)。

分包人對承包人存在的嚴重失信行為可以直接上報給發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當進行核實，并作為發(fā)包人對承包人進行信用評價的重要參考依據(jù)。

第三十四條　分包人信用評價等級分類及對應(yīng)分值等參照廣東省公路施工分包企業(yè)信用評價的規(guī)定執(zhí)行。

發(fā)包人應(yīng)當對承包人提交的信用評價結(jié)果進行核定，并于3月底以前按照分級管理權(quán)限，報送交通運輸主管部門，納入信用評價體系進行信用管理。發(fā)包人上報評價結(jié)果的格式見《分包人信用評價匯總表》(附件8)。

第三十五條　各級交通運輸主管部門及時在信用管理平臺向社會公布公路工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包、違法分包和違法勞務(wù)合作信息，接受社會監(jiān)督。承包人、分包人的違法、違規(guī)記錄納入信用評價體系。交通運輸主管部門應(yīng)當對發(fā)包人上報的分包人信用評價結(jié)果進行匯總，并在信用管理平臺上公布。

第八章　附　則

第三十六條　發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實施細則相關(guān)條款規(guī)定，《公路法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)對處罰機關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由交通運輸主管部門給予通報批評、責(zé)令改正等措施。

第三十七條　本實施細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項工程，發(fā)包給其他具有相應(yīng)資格條件的專業(yè)施工企業(yè)完成活動。

第三十八條　本實施細則所稱勞務(wù)合作，是指承包人、專業(yè)分包人在工程施工過程中，與其他勞務(wù)分包企業(yè)合作完成的以勞務(wù)作業(yè)為主的施工活動。

第三十九條　本實施細則所稱發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人、勞務(wù)合作人、本單位人員、專項工程等術(shù)語含義如下：發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實施監(jiān)理的法人或者其他組織。

承包人，是指由發(fā)包人授標，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。

分包人，是指從承包人處分包專項工程的專業(yè)施工企業(yè)。

勞務(wù)合作人，是指具有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)施工企業(yè)。

本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了人事、工資及社會保險關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。

專項工程，是指本實施細則附件1《公路工程施工分包專項類別和分包人資格條件表》中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。

轉(zhuǎn)包，是指承包人承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個人施工的行為。

違法分包，是指承包人承包工程后違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或者分部分項工程分包給其他單位或者個人施工的行為。

篇3

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；合同管理；規(guī)范化建議

一、引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟主體在我國得到逐步確立，市場機制成為了我國經(jīng)濟社會中資源配置的最有效率的方式，而在市場經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中，建設(shè)工程項目在我國得到了蓬勃的發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該看到，伴隨著建設(shè)工程項目的快速發(fā)展，作為配置建筑活動資源的建筑市場機制的種種弊端也逐步顯現(xiàn)，在我國的建設(shè)工程市場中出現(xiàn)了許多不按照市場規(guī)則行事的案例，引起了許多的糾紛與問題。而建設(shè)工程合同作為建設(shè)工程市場的重要組成部分，構(gòu)成了建筑活動主體之間的溝通紐帶，同時也作為建設(shè)工程市場的劑，在完善建設(shè)工程市場合理、健康發(fā)展的進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。所以說我國的建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)該痛定思痛，各利益主體方都應(yīng)該樹立良好的法律意識，而這其中尤其以合同的規(guī)范訂立和執(zhí)行為重中之重，因此，在這樣的背景之下，我們應(yīng)該對我國建設(shè)工程市場中的合同管理問題進行深入研究，探究其中存在的問題與不足，為我國建設(shè)工程市場合同管理的健康發(fā)展提供有用的政策建議。

二、建設(shè)工程合同的概念

（一）建設(shè)工程合同的基本概念

建設(shè)工程合同屬于經(jīng)濟合同的一種，按照《中華人民共和國合同法》的相關(guān)定義，建設(shè)工程合同是指建設(shè)工程的主體雙方——承包商和發(fā)包商，按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定簽訂的，明確雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律關(guān)系條約，這其中，承包商按照發(fā)包商的建設(shè)要求承建相應(yīng)的工程項目，而發(fā)包商則按照工程完工情況支付相應(yīng)的報酬。建設(shè)工程合同明確雙方責(zé)權(quán)利的最重要的法律約束文本，對在建設(shè)過程中工程的設(shè)計、施工標準、報酬支付、違約處理等多方面都有明確的規(guī)定。

三、我國建設(shè)工程的合同管理現(xiàn)狀及存在的問題

在我國，建設(shè)工程市場一直屬于比較活躍的市場，各方面的發(fā)展比較迅速，尤其是隨著中國加入WTO之后，我國的建設(shè)工程市場得到了長足的發(fā)展，市場內(nèi)部不僅吸引了眾多國外知名的大型建設(shè)企業(yè)進行投標建設(shè)，同時，中國的建設(shè)工程企業(yè)也逐步開始走向世界，參與國際建設(shè)工程的招投標，而且由于中國建設(shè)軍團在國外擁有比較好的口碑，因此一直以來我國的建設(shè)工程項目都得到了國際認可。但是，在取得了諸多成就的背后，我們同時也發(fā)現(xiàn)隨著建設(shè)工程項目國際化進程的加快，國內(nèi)對于建設(shè)工程方面的管理水平已經(jīng)開始滿足不了國際大型工程的需要，在對工程的管理方面，中國的建設(shè)企業(yè)已經(jīng)遠遠落后于西方發(fā)達國家的水平。

（一）缺乏合同管理的相關(guān)法律法規(guī)，制度建設(shè)不健全

目前，在我國建設(shè)工程領(lǐng)域，對于工程合同的法律及法規(guī)規(guī)定主要是1999年開始頒布實施的《中國人民共和國合同法》，但是，在我國的《合同法》中只是籠統(tǒng)的對于簽訂合同雙方的權(quán)利與義務(wù)以及合同簽訂的政府主管部門進行了簡單的規(guī)定與說明，而對于違反合同相關(guān)條款的規(guī)定在我國的《刑法》中也僅有部分說明。在上述兩部法律中，僅僅是對合同管理進行了大致規(guī)定，并沒有相應(yīng)的具體規(guī)定，而且涉及到建設(shè)工程合同管理的法律更是少之又少，這就導(dǎo)致了在對我國建設(shè)工程領(lǐng)域的合同管理中，沒有合適的法律規(guī)定的情形的出現(xiàn)，造成了一系列問題。

（二）存在大量不合規(guī)合同文本，各方權(quán)利義務(wù)不對等

我國建設(shè)工程領(lǐng)域的合同文本是按照建設(shè)部出臺的《建筑工程施工合同示范文本》的標準訂立的，國家對于合同文本的制定有著明確的規(guī)定，但是，在目前我國的建設(shè)工程領(lǐng)域中存在著大量的不合規(guī)格的合同文本。一方面，目前，在建設(shè)工程市場中不依照建設(shè)部出臺的合同示范文本訂立合同的比較多，發(fā)包商與承包商之間很多都采取自制承包合同的形式來簽訂承包合同。而自制合同帶來的最大的問題就是，在約定的合同條款中，條款的詞語用法、條款的前后銜接、條款的文本格式等都與規(guī)范合同文本有很大的差別，尤其對于一些不法的發(fā)包商而言，他們傾向于自制合同文本，這樣就可以通過一些模糊的字眼以及籠統(tǒng)的語句來規(guī)避自身的風(fēng)險，等到承包商發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受損時，發(fā)包商可以通過合同條款的另一種解釋來獲得為自身利益辯護的權(quán)利。

（三）簽訂合同各方法律意識淡薄，容易發(fā)生違約

在我國，承接建設(shè)工程項目的主體一般水平都比較有限，很多都是農(nóng)民出身，缺乏必要的法律法規(guī)知識，他們對于合同的法律意識比較淡薄，一般都是通過行業(yè)習(xí)慣行事，因此一旦出現(xiàn)了法律問題，都會束手無策。在我國建設(shè)工程市場上，合同簽訂方缺乏法律意識的表現(xiàn)主要有以下幾個方面：

一家承包商在與發(fā)包商簽訂建設(shè)工程承包合同之后，一般還會進行工程的分包，這就存在著嚴重的違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。在轉(zhuǎn)包過程中，一級承包商通常會將一項建設(shè)工程肢解為多項工程，這種對工程的隨意肢解，極大降低了工程的建設(shè)質(zhì)量，而且一級承包商將工程轉(zhuǎn)包完成之后，二級承包商又會將工程進行轉(zhuǎn)包，因此，這就導(dǎo)致了發(fā)包人對于工程的質(zhì)量問題無法進行有效的控制，最終導(dǎo)致多方出現(xiàn)違約的現(xiàn)象。

其次，工程的建設(shè)各方在簽訂合同與履行合同的過程中，往往過于草率，一方面，工程的發(fā)包商急需將工程發(fā)包出去，從而可以盡快地完成工程，而工程的承包商則由于招投標一項工程比較困難，當一項工程中標之后，必然會急于簽訂合同，因此雙方在簽訂合同的過程中，往往不會自習(xí)琢磨合同的各類條款是否符合自身的利益，也往往造成了工程質(zhì)量的嚴重下降，工程建設(shè)過程中管理的混亂，最終將導(dǎo)致嚴重的違約行為。

（四）培訓(xùn)機制不健全，缺乏精通合同管理的專業(yè)人才

在我國建設(shè)工程市場發(fā)展過程中，精通合同管理的專業(yè)人才是非常缺乏的。由于工程建設(shè)并不是熱門學(xué)科，而且從事這方面職業(yè)會非常辛苦，這就導(dǎo)致了許多優(yōu)秀人才不會從事這方面的研究，而最終參與這方面學(xué)習(xí)的人員一般都集中于轉(zhuǎn)業(yè)人員或者被迫學(xué)習(xí)這方面知識的人員，這就導(dǎo)致他們在學(xué)習(xí)的過程中，根本就提不起興趣，最后向企業(yè)輸送的人才并不適用于企業(yè)的發(fā)展需要，而且這部分人員極度缺乏實踐知識，而建設(shè)工程項目屬于實踐性非常強的一門學(xué)科，高校輸送的人才往往非常有限。基于建設(shè)工程合同管理本身的復(fù)雜性和綜合性，建設(shè)工程企業(yè)需要的人才必須既有合同管理方面的理論知識，而且還需要擁有工程建設(shè)方面的實踐背景，才能夠合理的處理好相關(guān)的合同管理工作。在國外，參與建設(shè)工程合同管理的相關(guān)人員都是參加過專業(yè)培訓(xùn)的工程師，而且他們必須通過相應(yīng)的專業(yè)資格考試，擁有良好的合同管理理念與工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗，只有這樣才能夠培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的建設(shè)工程合同管理團隊。

（五）合同的信息化管理程度不高，合同管理手段落后

在對建設(shè)工程合同的管理過程中，合同的信息化管理程度不高，當前，隨著計算機信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，國外對于建設(shè)工程的合同管理已經(jīng)普遍實行了電腦操作，實現(xiàn)了完全的“無紙化”運行模式，而在我國，由于建設(shè)工程計算機網(wǎng)絡(luò)并不是特別普及，更重要的問題在于我國對于建設(shè)工程合同管理的配套軟件系統(tǒng)開發(fā)力度不夠，即使一些建設(shè)企業(yè)已經(jīng)開始實行信息化管理，但是，他們的軟件系統(tǒng)仍然沿用的是國外七八十年代的軟件系統(tǒng)，非常落后，這在承接國際工程項目時所表現(xiàn)出來的問題尤其突出，我國的合同管理軟件系統(tǒng)太過于陳舊，跟不上國際上的潮流趨勢。同時，在我國，對于建設(shè)工程合同的管理手段過于落后還體現(xiàn)在對合同管理中，普遍存在著管理混亂的情況。

四、完善建設(shè)工程合同管理的政策建議

由于我國開展建設(shè)工程合同管理的時間不長，積累的經(jīng)驗不多，有許多地方存在漏洞或不規(guī)范之處，只有認真思考、善于總結(jié)，不斷進取，才能盡快彌補差距，趕上或超過世界先進水平。

（一）建立并健全建設(shè)工程合同管理相關(guān)法律、法規(guī)制度

目前，在我國建設(shè)工程合同管理領(lǐng)域的法律法規(guī)主要有《中國人民共和國建筑法》、《中國人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標法》等專門的法律和法規(guī)，這些法律和法規(guī)都對建設(shè)工程領(lǐng)域的合同管理進行了系統(tǒng)地規(guī)定，但是，我們也發(fā)現(xiàn)在這些現(xiàn)存的法律法規(guī)之中，很多的法律條文僅僅對問題進行了比較籠統(tǒng)的規(guī)定，缺乏一系列實施細則的規(guī)定，這也造成了在我國建設(shè)工程市場上違法亂紀的現(xiàn)象特別嚴重。

因此，今后各主管部門應(yīng)該建立并健全建設(shè)工程合同管理方面的法律和法規(guī)的制定，在現(xiàn)有的法律框架之下，根據(jù)國際形勢，增補相應(yīng)的規(guī)章制度，同時，能夠更加完善具體的實施細則，對建設(shè)工程領(lǐng)域，從雙方開始的業(yè)務(wù)洽談，到建設(shè)工程的招投標，再到合同的具體簽訂，以及施工過程的管理規(guī)定，甚至最后的違約賠償?shù)确矫妫雠_一系列相配套的實施細則，使得建設(shè)工程企業(yè)在具體的合同實施過程中，真正做到有法可依。

（二）制定并完善建設(shè)工程合同示范文本

目前，在我國建設(shè)工程市場上，所采用的合同文本一般都是按照建設(shè)部出臺的《建筑工程施工合同示范文本》制定的，該合同文本是建設(shè)部按照多數(shù)企業(yè)的情況編制的一項統(tǒng)一合同示范文本，在我國的建設(shè)工程市場中具有普遍適用性，這對于我國建設(shè)工程市場合同的規(guī)范化管理創(chuàng)造了有利的條件，但是，在具體簽訂建設(shè)合同時，很多企業(yè)并沒有按照該示范文本進行簽訂，因此，簽訂的合同均為無效合同，導(dǎo)致了在對合同進行管理時出現(xiàn)了許多的問題，因此，對于建設(shè)工程企業(yè)而言，在今后應(yīng)該主動簽訂具有法律效力的合同示范文本，對于其他的一些自擬合同，應(yīng)該杜絕簽訂。同時，我們也應(yīng)該看到，自從加入到WTO組織之后，我國的建設(shè)工程市場日益受到國外建筑企業(yè)的沖擊，各種國際爭端也日益上升，這與我們沒有實行國際通用的合同示范文本有著密切的關(guān)系。

（三）樹立“合同就是法律”的觀念

在西方合同被視為“圣經(jīng)”，即在不違反法律規(guī)定的前提下，合同神圣不可侵犯，雖然通過多年的合同管理實踐，我國廣大的工程建設(shè)者合同意識已普遍增強，但還遠沒有達到“合同就是法律”的境界，迫切需要樹立從法律的高度去認識和理解合同的觀念和意識。合同領(lǐng)先。合同雙方一切以合同為準繩，每一項工作開始前，雙方都要先看看合同上是如何寫的；每拿到一份信函、圖紙，就要先查查合同條款上是怎么說的。合同雙方當事人在內(nèi)心深處要樹立合同就是上帝的思想，一切均要按合同辦事。合同管理是全方位、全過程和全員性。合同管理包括合同的進度計劃、材料供應(yīng)、安全文明、質(zhì)保質(zhì)檢、文件信息、財務(wù)人事、以及生活、衛(wèi)生、法律等權(quán)利義務(wù)的方方面面，是全方位的合同管理；合同管理涉及從工程的可行性研究到工程保修期結(jié)束的全過程，是全過程的合同管理，同時，合同管理不再像過去那樣僅僅是經(jīng)營部門和合同管理部門的工作，而是需要合同參與各方各部門的協(xié)作和配合，是全員的合同管理。“三全”原則已成為合同管理的重要標志之一。

（四）成立專職的合同管理機構(gòu)

合同管理既是全方位、全過程、全員的合同管理，又必須是專業(yè)的合同管理。合同管理任務(wù)必須由專業(yè)的組織機構(gòu)和人員來完成。不論是業(yè)主還是承包商都要設(shè)立專門的機構(gòu)和人員負責(zé)合同管理工作。根據(jù)不同的工程項目特點和組織形式，可分別設(shè)立合同部、合同經(jīng)理、合同工程師和合同管理員。設(shè)置合同管理部門（科室）。對于大中型建設(shè)工程可設(shè)置合同管理部門（科室），由合同管理部門專門負責(zé)所有工程合同的總體管理工作。主要包括：收集市場和工程信息；編制招標文件，參與審查投標報價，參與合同談判與合同的簽訂，對工程項目的合同履行情況進行匯總、分析，處理與承包商、勘察設(shè)計、監(jiān)理和其它方面重大的合同關(guān)系，組織重大索賠工作；對合同實施進行總的指導(dǎo)，分析和診斷。

（五）運用現(xiàn)代化手段進行合同管理

在當今的信息社會里，提高工作質(zhì)量和工作效率的最有效辦法就是大力運用現(xiàn)代化管理方法和手段。在建設(shè)工程的實施過程中，沒有現(xiàn)代化的管理手段是不可想象的。因此不僅需要配備先進的硬件，如計算機，繪圖儀，掃描儀等，還要配備先進的軟件，如項目管理軟件P3、工程制圖軟件AUTCAD、結(jié)構(gòu)計算軟件PKPM等，更需要使專業(yè)技術(shù)人員和管理人員能熟練地掌握和使用各種硬件和軟件，并進行軟件的二次開發(fā)，結(jié)合國內(nèi)建筑業(yè)中其它先進的應(yīng)用的軟件（如財務(wù)、勞資、預(yù)算、供應(yīng)）和大量的以電子文本儲存的信息（如價格、標準、規(guī)范、代碼等），充分發(fā)揮現(xiàn)代管理技術(shù)和手段的作用。

參考文獻：

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篇4

【關(guān)鍵詞】電力工程 造價 控制

在電網(wǎng)建設(shè)中，應(yīng)該貫徹造價控制理念，積極貫徹落實“三節(jié)約”方針的同時，創(chuàng)新思路、主動控制工程造價、實現(xiàn)“結(jié)算不超概算、概算不超估算”的造價管理要求。

一、加大設(shè)計階段的造價控制

工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程的同時，應(yīng)注重工程設(shè)計階段的造價控制。工程造價控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計階段，而在項目投資決策完成后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。

（一）技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，嚴格執(zhí)行國網(wǎng)標準化管理規(guī)定，開展限額設(shè)計，有效控制造價。國網(wǎng)公司針對目前電網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)與經(jīng)濟現(xiàn)狀，推出了“三通一標”、“基建造價標準化管理規(guī)定”、“兩型三新”、“兩型一化”等標準化要求。設(shè)計單位在貫徹以上要求的同時，還應(yīng)把價值工程運用到具體設(shè)計中去。設(shè)計人員應(yīng)對建筑功能進行分析、分解，剔除多余功能，把建筑工程材料選擇、設(shè)備選型與建筑工程的功能和經(jīng)濟壽命綜合起來考慮，尋求最佳的功能造價比，獲得最佳設(shè)計。積極推行限額設(shè)計，健全設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制。設(shè)計人員應(yīng)熟悉掌握工程預(yù)算、概算定額及費用定額，熟悉材料價格，然后按項目投資估算控制初步設(shè)計及概算，再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及施工圖預(yù)算。嚴格控制設(shè)計變更，以保證投資限額不輕易突破。

（二）強化合同管理，有效控制造價。設(shè)計合同，作為合同雙方認可和遵循的最高準則，在合同中應(yīng)強化經(jīng)濟條款，增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款，如設(shè)計變更費超出施工合同價的某一比例時，則扣罰一定比例的設(shè)計費（設(shè)計質(zhì)保金）。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程量與概預(yù)算指標等各方面控制的一種舉措。

二、嚴把項目招標關(guān)

項目招標過程中的造價控制，包括設(shè)備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標選擇施工單位或設(shè)備材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關(guān)重要的作用。隨著國網(wǎng)公司SG186系統(tǒng)對物資流程的規(guī)范管理和對招標的嚴格規(guī)定并強制推行，招標已作為一種確定供應(yīng)商的常態(tài)行為。

（一）遵循“三公”原則，把好標書編制。在招標過程中造價控制，應(yīng)注意與加強以下幾點：招標工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應(yīng)嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“不夠級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正常現(xiàn)象。做好招標文件的編制工作，造價管理人員應(yīng)積累、篩選和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、分析，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。

（二）做好合同的簽定工作。應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽定的過程中，對招標文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的舍同條款。此外，應(yīng)爭取工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施，使風(fēng)險得到適當轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。

三、嚴格執(zhí)行合同，做好項目成本控制

（一）抓好合同管理，減少工程索賠。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān)，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出。

（二）從管理模式上著手，建立建設(shè)監(jiān)理制。追求項目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則，完善職責(zé)分工，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。

（三）從技術(shù)措施上展開項目投資的有效控制。對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等。據(jù)統(tǒng)計，線路工程材料費一般占直接工程費的50%左右，變電工程設(shè)備材料費更占到工程投資的80%以上。由此可見，設(shè)備材料節(jié)約1%都會對項目投資造成很大的影響。

四、不能忽視安全對造價控制的影響

建設(shè)項目施工是一項十分復(fù)雜的工作，各種因素相互交錯，管理難度大，容易出現(xiàn)安全事故。施工安全管理必不可少，其主要目的是減少事故，促進生產(chǎn)。但對項目經(jīng)濟上的節(jié)約，也不容忽視。至《國家電網(wǎng)公司輸變電工程安全、文明、環(huán)境、職業(yè)健康管理標準化工作規(guī)定》試行以來，施工合同幾乎都采用雙合同制來約束施工單位對安全、文明的投入。只有建立一個健全的安全管理組織機構(gòu)，并落實安全管理責(zé)任制，加強操作人員安全管理相關(guān)的教育和培訓(xùn)。才能降低安全風(fēng)險，降低工程造價。

五、提高工程造價專業(yè)隊伍素質(zhì)

作為工程造價管理者，在專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、執(zhí)業(yè)技能、職業(yè)操守等方面必須加強訓(xùn)練和培訓(xùn)。要使自己適應(yīng)新的形勢，經(jīng)受新的考驗，抵擋社會方方面面的侵蝕，實現(xiàn)自我價值。還要加強繼續(xù)學(xué)習(xí)，密切關(guān)注建筑領(lǐng)域的新工藝、新材料、設(shè)備，為控制造價服務(wù)。除業(yè)務(wù)能力之外，還應(yīng)加強外語與計算機水平，以適應(yīng)業(yè)務(wù)要求。

六、竣工結(jié)算階段的管理

該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認真審核工程款。以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。

電力工程造價的控制是一門博大的學(xué)問，要想做好造價控制，就要在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的控制方法和措施，將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額內(nèi)，以求合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資收益。

參考文獻：

[1]戴金林：《工程設(shè)計階段的土木成本控制》，《浙江建筑》，2007年 第05期

篇5

一、執(zhí)法主體

1、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)明確授予的行政執(zhí)法權(quán)，農(nóng)業(yè)局作為市政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作機構(gòu)，局長是行政機關(guān)法人或法定代表人。局屬各科室和有關(guān)單位作出的農(nóng)業(yè)具體行政行為，必需以農(nóng)業(yè)局的名義實施。執(zhí)法人員必需是在冊并經(jīng)過培訓(xùn)考試合格取得執(zhí)法資格的公務(wù)員，聘用臨時工、合同工不得從事行政執(zhí)法工作。

2、對法律、法規(guī)或規(guī)章要求我局實施配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責(zé)任機關(guān)的，以及全市性的聯(lián)合執(zhí)法行動，這種配合和協(xié)助是一種法定責(zé)任，有關(guān)職能科室不得借故推諉。

二、執(zhí)法職權(quán)

1、明確執(zhí)法界定的職權(quán)范圍。農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法的具體執(zhí)法范圍的界定以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、局“三定”方案和本局各科、室、辦、站、所的職能分工規(guī)定為依據(jù)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定。在行政執(zhí)法過程中，不能超越規(guī)定的職權(quán)范圍。各職能科室（辦）要按有關(guān)規(guī)定授予的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法（包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政確認、行政裁決、行政給付等）的職權(quán)范圍，履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的職能工作。計劃法規(guī)科負責(zé)農(nóng)業(yè)項目的申報和管理；組織、協(xié)調(diào)、管理、檢查、監(jiān)督各職能科室的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理科負責(zé)農(nóng)村承包合同、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；市場信息科負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)和財務(wù)管理行政執(zhí)法工作；科教與外經(jīng)科負責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護行政執(zhí)法工作；市扶貧辦負責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)項目的實施與管理行政執(zhí)法工作；種植業(yè)科負責(zé)農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥、化肥、種子（種苗）、植物檢疫等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；畜牧辦負責(zé)畜牧、獸醫(yī)獸藥、動物防疫、飼料和飼料添加劑等畜牧行政執(zhí)法工作；漁業(yè)辦、市漁政支隊負責(zé)漁業(yè)管理等專項行政執(zhí)法工作；農(nóng)機辦負責(zé)農(nóng)機和農(nóng)機行政監(jiān)理執(zhí)法工作；市農(nóng)財辦負責(zé)農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)村財務(wù)公開和審計等執(zhí)法工作；

2、明確執(zhí)法人員身份。執(zhí)法人員必需在局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，代表農(nóng)業(yè)局集體（二人以上）參與具體的行政公務(wù)執(zhí)法行動，有關(guān)職能科室要大力配合，局承擔(dān)因執(zhí)法而引起的有關(guān)法律責(zé)任。執(zhí)法人員參與其它社會非公務(wù)活動的，必需以個人（公民）名義出現(xiàn)，不得以執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的身份出現(xiàn)，并由個人承擔(dān)一切責(zé)任，局不承擔(dān)由此而引起的一切法律后果。

3、執(zhí)法人員執(zhí)法守則。執(zhí)法人員在履行行政執(zhí)法職責(zé)中應(yīng)當遵循下列守則：（1）、忠于職守，依法履行職責(zé)；（2）、清正廉潔，不得；（3）、儀表整潔，文明執(zhí)法；（4）、自覺接受批評和投訴監(jiān)督。

三、執(zhí)法職責(zé)

1、落實行政執(zhí)法責(zé)任制。局長為本局第一責(zé)任人，對本局的行政執(zhí)法責(zé)任制負總責(zé)；局分管有關(guān)科室和主管某項行政執(zhí)法工作的副局長（或正副書記）負分管責(zé)任；專項執(zhí)法科室的負責(zé)人（科長或主任）為主管責(zé)任人，承擔(dān)專項行政執(zhí)法主管責(zé)任；直接行駛行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法人員為直接責(zé)任人，對本人和行政行為承擔(dān)直接責(zé)任。

2、建立健全各科室執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)“三定”方案，下列有關(guān)科室負責(zé)法律、法規(guī)和規(guī)章授予我局行政執(zhí)法職能的執(zhí)法權(quán)：

（1）計劃與政策法規(guī)科負責(zé)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》、《廣東省農(nóng)業(yè)廳專項資金與項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（2）農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理科負責(zé)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟承包合同管理條例》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》、《廣東省農(nóng)民負擔(dān)管理條例》、《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》、《廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項目貨款貼息資金管理辦法》的行政執(zhí)法；

（3）市場與經(jīng)濟信息科負責(zé)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《廣東省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法（試行）》、《廣東省綠色食品管理辦法》、《綠色食品標志管理辦法》、《綠色食品產(chǎn)品管理暫行辦法》、《有機食品認證管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》、《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》、《*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理暫行規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（4）科技教育與外經(jīng)科負責(zé)《廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《廣東省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》、《農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升暫行規(guī)定》、《“綠色證書”制度管理辦法》、《廣東省農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升工作實施辦法》、《農(nóng)業(yè)科技開發(fā)工作管理辦法》、《農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果鑒定暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》的行政執(zhí)法；

（5）種植業(yè)管理科負責(zé)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》、《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》、《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》、《全國食用菌菌種暫行管理辦法》、《廣東省農(nóng)作物種子管理規(guī)定》、《廣東省農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證有效區(qū)域確定辦法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則》、《廣東省植物檢疫實施辦法》的行政執(zhí)法；

（6）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責(zé)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金管理暫行規(guī)定》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和資金公示制暫行規(guī)定》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)監(jiān)理辦法（試行）》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理暫行規(guī)定（試行）》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》的行政執(zhí)法；

（7）畜牧獸醫(yī)辦公室（市飼料工作辦公室）負責(zé)《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》、《種畜禽管理條例》、《種畜禽管理實施細則》、《廣東省種畜禽管理實施辦法》、《獸藥管理條例》、《獸藥管理條例實施細則》、《進口獸藥管理辦法》、《核發(fā)獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證、獸藥制劑許可證管理辦法》、《獸用品的供應(yīng)、使用、管理辦法》、《獸用生物制品管理辦法》、《獸用新生物制品管理辦法》、《廣東省獸用生物制品管理實施辦法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥行政藥檢工作管理辦法》、《廣東省動物防疫條例》、《獸藥產(chǎn)品批準文號管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《廣東省飼料管理試行辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》的行政執(zhí)法；

（8）漁業(yè)管理辦公室、市漁政支隊負責(zé)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《廣東省漁業(yè)管理條例》、《廣東省無公害水產(chǎn)品管理辦法》、《廣東省漁港管理條例》、《廣東省重要水生動物苗種親體管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（9）農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室（市農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理所）負責(zé)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)機監(jiān)理員管理辦法》、《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》、《農(nóng)機成人教育暫行規(guī)定》、《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站管理辦法（試行）》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械設(shè)備管理暫行辦法》、《全國農(nóng)村機械維修點管理辦法》、《廣東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《廣東省聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理試行辦法》、《廣東省農(nóng)機行業(yè)農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升工作實施細則（試行）》、《廣東省農(nóng)機服務(wù)戶技術(shù)檢驗合格證、廣東省農(nóng)機服務(wù)人員技術(shù)合格證、廣東省農(nóng)業(yè)機械準用證使用管理辦法》的行政執(zhí)法；

（10）市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市老區(qū)建設(shè)辦公室）負責(zé)《國家扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法（試行）》、《財政扶貧項目管理費管理辦法（試行）》、《廣東省扶持老區(qū)資金使用管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧項目管理費管理辦法》的行政執(zhí)法；

（11）市農(nóng)村財務(wù)管理辦公室負責(zé)《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度（試行）》、《村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》、《廣東省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度》、《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項補償費管理辦法》、《關(guān)于廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見》的行政執(zhí)法。

（12）根據(jù)“三定”方案，對法律、法規(guī)或規(guī)章要求有關(guān)職能科室共同配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責(zé)任科室及全局的綜合行政執(zhí)法行動的，這是一種法定的職責(zé)和責(zé)任，有關(guān)職能科室不得借故推諉。各有關(guān)行政執(zhí)法科室要依照法律、法規(guī)和規(guī)章授予的執(zhí)法工作職權(quán)，要建立和完善各項工作制度，建立和健全本科室行政執(zhí)法工作崗位責(zé)任制。

3、建立公開辦事制度。涉及行政審批、登記、許可等的，應(yīng)將辦理審批事項的依據(jù)、內(nèi)容、程序、要求、標準、期限和日期，在局機關(guān)公共場所或在本科室顯眼的地方上墻公開，并在*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，同時編印手冊分發(fā)給申請人。對符合法定條件的申請，應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)及時辦理。對不符合規(guī)定條件不予辦理的，應(yīng)當說明理由，按辦文程序作不予批準的答復(fù)。

對不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的審批事項，審批部門應(yīng)提前告知（告知宜用書面形式，口頭告知應(yīng)作記錄）申請人，告知內(nèi)容包括辦理情況、不能按時辦結(jié)的原因、下一步的辦理計劃和實際辦結(jié)的時間等；核準事項不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，又未能在規(guī)定時限之前告知申請人的，規(guī)定辦結(jié)時限屆滿即視為核準，并無條件給申請人補辦核準手續(xù)。

涉及收費的，應(yīng)當公布收費標準和依據(jù)，并實行收支兩條線。實行誰主管誰負責(zé)，誰發(fā)證誰監(jiān)管的原則，要落實責(zé)任，加強行政許可審核的監(jiān)督和管理。

4、建立重大行政處罰備案制度。對于必需以局的名義作重大行政處罰決定的，有關(guān)行政執(zhí)法職能科室要及時報主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，并報計劃與政策法規(guī)科，計劃與政策法規(guī)科要在局處罰決定作出之日起15日內(nèi)報市人民政府和省農(nóng)業(yè)廳備案。有下列情況之一的視為重大行政處罰：（1）、行政拘留；（2）、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照；（3）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（4）、沒收違法所得，沒收非法財物；（5）、較大數(shù)額的罰款。

5、建立規(guī)范性文件備案審查制度。局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，依法定權(quán)限和程序制定的，具有普遍約束力并在一定時間內(nèi)相對穩(wěn)定的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實施細則、布告等規(guī)范性文件，根據(jù)《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，行政法規(guī)要后才能生效，并由計劃與政策法規(guī)科以局的名義報送*市人民政府法制機構(gòu)（法制局）備案審查。

6、建立定期匯報制度。行政執(zhí)法職能科室要在當年的12月底前把執(zhí)法責(zé)任制的落實情況書面報計劃與政策法規(guī)科，由計劃與政策法規(guī)科綜合本局的執(zhí)法責(zé)任制情況以及行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償、行政訴訟、過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法考評情況報局領(lǐng)導(dǎo)及*市人民政府。

四、執(zhí)法程序

1、執(zhí)法程序要合法。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法的程序要符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。在實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查、行政確認、行政裁決、行政給付等具體行政行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章有明確規(guī)定其執(zhí)法程序的，按照該法律、法規(guī)或者規(guī)章的要求執(zhí)行。對不遵守法定執(zhí)法程序的行政執(zhí)法行為，屬違法行政行為，不具有法律效力。

行政執(zhí)法查處違法行為的，應(yīng)按下列程序執(zhí)行：（1）表明執(zhí)法身份。即出示合法有效（如國家農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)執(zhí)法證、省政府的行政執(zhí)法證等）的行政執(zhí)法證件。（2）查明違法事實。違法事實一時無法查清，或證據(jù)不足的，應(yīng)當?shù)怯浟福⒔M織調(diào)查取證。調(diào)查取證人員收集證據(jù)時不得少于兩人，必要時，可以依法進行檢查。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。（3）查清事實、掌握證據(jù)以后，寫出調(diào)查報告，起草行政處理意見決定書。（4）告之對方當事人擬作出行政處理決定的事實、理由和依據(jù)，并告知對方當事人依法享有的權(quán)利。（5）聽取對方當事人的陳述或者申辯。行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。（6）行政處罰要遵循公正、公開的原則進行處理。對對方當事人的陳述或申辯進行審查、復(fù)核，對其合法合理的意見應(yīng)當采納。如果擬作出的行政處理決定是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，或者是較大數(shù)額罰款的行政處罰，或者是法律法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的，行政執(zhí)法機關(guān)還應(yīng)當告知對方當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。對方當事人要求舉行聽證的，應(yīng)當組織聽證。（7）正式作出行政處理決定。對違反行政管理秩序，必須給予行政處罰的，要依照法律、法規(guī)或規(guī)章設(shè)定的行政處罰權(quán)限作出適當?shù)奶幚怼τ谇楣?jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，行政執(zhí)法機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當集體討論決定，并以農(nóng)業(yè)局的名義制作統(tǒng)一規(guī)范格式的行政處理決定書。（8）在法定期限內(nèi)送達行政處理決定書。行政機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，在法定期限內(nèi)，將《行政處罰決定書》送達當事人。具體送達方式可按有關(guān)規(guī)定或參照執(zhí)行。（9）執(zhí)行行政處理決定。對方當事人在法定期限內(nèi)不自覺履行行政處理決定，又不向法院或者依法申請行政復(fù)議的，或者不自覺履行人民法院的生效判決或者裁定的，應(yīng)向人民法院申請強制執(zhí)行。

2、行政執(zhí)法回避。在行政執(zhí)法中，案件調(diào)查人員遇到本案與自己或者自己的近親屬有利害關(guān)系的案件，或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，案件調(diào)查人員應(yīng)當主動申請回避或者按照利害關(guān)系人的申請回避。案件調(diào)查人員的回避，由局機關(guān)負責(zé)人決定，局機關(guān)負責(zé)人的回避，由集體討論決定。回避未被決定前，不得停止對案件的調(diào)查處理。

五、過錯責(zé)任追究

1、有下列情況的，追究過錯人員責(zé)任：（1）行政執(zhí)法人員當場作出具體行政行為有過錯的，追究該行政執(zhí)法人員的責(zé)任。（2）因案件承辦人的過錯，導(dǎo)致審核人、批準人作出錯誤行政行為的，追究案件承辦人的責(zé)任。（3）因?qū)徍巳说倪^錯，導(dǎo)致批準人工作失誤，作出批準錯誤行政行為的，追究審核人的責(zé)任。（4）因批準人的過錯，作出審核、批準錯誤行政行為的，追究批準人的責(zé)任。

2、共同責(zé)任的追究。（1）經(jīng)審核、批準作出錯誤行政行為的案件，案件的承辦人、審核人、批準人均有過錯的，承辦人、審核人、批準人應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論或主張作出錯誤行政行為的案件，由提出錯誤意見的人員共同承擔(dān)責(zé)任，主張正確意見的人員不承擔(dān)責(zé)任。

3、主要責(zé)任和次要責(zé)任的追究。（1）承辦人、審核人、批準人共同承擔(dān)錯案責(zé)任的，承辦人不按照批準人的意見執(zhí)行，擅自決定，導(dǎo)致?lián)p害后果加重的，承辦人負主要責(zé)任，審核人和批準人負次要責(zé)任。（2）審核人在審核過程中追加錯誤意見，批準人同意審核人追加的錯誤意見，致使損害后果加重的，審核人負主要責(zé)任，承辦人和批準人負次要責(zé)任。（3）審核人同意承辦人意見，批準人追加錯誤意見，致使損害后果加重的，批準人負主要責(zé)任，承辦人和審核人負次要責(zé)任。（4）領(lǐng)導(dǎo)班子集體共同承擔(dān)責(zé)任的，作出決定的負責(zé)人負主要責(zé)任，主張錯誤意見的其他人員負次要責(zé)任，主張正確意見的人員不負責(zé)任。

六、行政執(zhí)法獎懲

局定期對行政執(zhí)法人員進行考核并廣泛聽取社會各界的評議，考評的結(jié)果作為行政執(zhí)法人員任用和獎懲的依據(jù)。對考核成績優(yōu)異的，以及對恪盡職守、嚴格執(zhí)法的有功人員給予表彰、評先進、提拔和優(yōu)先晉級和調(diào)資等獎勵。行政執(zhí)法人員有、越權(quán)、失職、失察、、行政不當、、違法亂紀違紀行為的，依照程節(jié)輕重責(zé)成寫出書面檢查、通報批評、責(zé)令改正、收回行政執(zhí)法證、調(diào)離執(zhí)法崗位、接受辭退，以及依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的其他行政處分等，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對于具體行政行為不當引發(fā)行政賠償?shù)模婪▽ω?zé)任人追究賠償責(zé)任。

篇6

工程造價的控制是指對影響工程造價較大的相關(guān)因素的控制。對于電力工程，影響工程造價的主要因素有建設(shè)標準、工程量、設(shè)備材料價格、其他費用等，并且這些影響因素貫穿于工程實施的整個過程，因此要進行投資控制分析，就必須從項目開始的可研階段著手，逐步深入到初步設(shè)計階段、設(shè)備、材料采購階段、施工階段及整個項目的工程管理全過程。

可研階段工程造價的控制

建設(shè)標準的高低直接影響工程的造價，而建設(shè)標準的確定又是可研階段的主要工作內(nèi)容之一，此階段應(yīng)確保工程設(shè)計和設(shè)計審查嚴格按照現(xiàn)行設(shè)計標準執(zhí)行，無特殊情況不準超標。同時可行性研究階段是工程項目選定變電站場址的重要階段，場址的好壞牽扯海拔高度、土方量大小、地質(zhì)構(gòu)造、地基處理、擋土墻設(shè)置、排水形式、進場道路等等，這些都決定電力工程造價的高低，因此必須重視電力工程可行性研究階段造價的合理性，綜合考慮技術(shù)的可靠性及工程的經(jīng)濟性，對工程造價進行有效控制，在保證項目可行性、可靠性的的前提下進行優(yōu)化設(shè)計，使工程的經(jīng)濟性達到最優(yōu)，從而使得工程造價得到最有效的控制。可行性研究階段批準的投資估算是工程項目最高投資限額，后續(xù)各階段工程造價不允許突破批準的投資估算。

2、設(shè)計階段工程造價的控制

設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計成果的好壞對工程造價影響較大，設(shè)計質(zhì)量的高低勢必影響項目投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益。隨著工程項目可行性研究階段向設(shè)計階段、設(shè)備材料采購階段、施工階段、調(diào)試階段的發(fā)展，工程造價控制越來越具體，設(shè)計階段控制工程造價建議應(yīng)從以下方面考慮：

保證勘測工作的深度

在滿足工程基本勘測工作深度的基礎(chǔ)上，對于地質(zhì)復(fù)雜、地基處理費用較高的工程場址，必須加大地質(zhì)勘探深度，以求比較準確地搞清楚地質(zhì)地貌情況，為后續(xù)優(yōu)化地基處理設(shè)計方案奠定良好基礎(chǔ)，保證降低工程造價的實施。

嚴格掌握設(shè)計標準

工程設(shè)計和設(shè)計審查必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)行設(shè)計標準及可研確定的原則，不準突破。要大力開發(fā)和推廣降低造價的新技術(shù)、新工藝、新材料，在保證項目可行性及可靠性的的前提下進行優(yōu)化設(shè)計。

滿足設(shè)計深度要求

設(shè)計單位根據(jù)電力行業(yè)設(shè)計的特點，加強內(nèi)部管理，編制的設(shè)計成品應(yīng)滿足《初步設(shè)計內(nèi)容深度規(guī)定》，并在設(shè)計階段完成前檢查設(shè)計深度落實情況,以滿足下一階段的設(shè)計要求，盡量避免或減少設(shè)計變更，確保有效控制工程造價。

⑷ 工程量的控制

工程量是影響工程造價的直接因素，工程量的準確與否，直接影響到基本建設(shè)的決策質(zhì)量和管理質(zhì)量。

實物工程量控制在上階段設(shè)計工程量之內(nèi)，作到量準價實。量準，要求設(shè)計單位提供準確的工程量，審查單位及專家認真檢查核實；價實，應(yīng)根據(jù)價格管理規(guī)定確定合理、合法的市場價格。

材料消耗量應(yīng)嚴格控制在《電力工程造價控制指標》之內(nèi)，超標的工程量要闡述清楚，經(jīng)業(yè)主單位批準后方能實施。

⑸ 優(yōu)化設(shè)計方案

優(yōu)化設(shè)計是控制工程造價的重要措施之一。近年來國家電網(wǎng)公司提出了“設(shè)計革命”、改革設(shè)計思想，出臺了典型設(shè)計方案、典型造價方案和標準化設(shè)計等一系列措施、方法，目的就是使電網(wǎng)工程建設(shè)速度、經(jīng)濟效益又好又快地健康發(fā)展。在工程設(shè)計過程中廣泛吸取國內(nèi)外電力工程的先進設(shè)計經(jīng)驗，以安全可靠、經(jīng)濟適用、符合國情的建設(shè)方針為指導(dǎo)，通過更新思路和方法，依靠科技進步，在安全可靠的基礎(chǔ)前提上采取行之有效的措施，力爭節(jié)省占地、縮短工期、減少定員，在制定設(shè)計方案、系統(tǒng)布置、設(shè)備材料選型等方面，以貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)行的設(shè)計標準和方針政策為原則，根據(jù)本工程的具體情況，進行多方案比較，采用先進的技術(shù)、完善的施工組織設(shè)計，以使整個工程設(shè)計方案最優(yōu)。最大限度地降低工程造價。并爭取在節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展等方面體現(xiàn)出社會效益和環(huán)境效益。

3、設(shè)備、材料采購階段工程造價的控制

在初步設(shè)計完成后，進入到工程的全面實施階段，此階段的重點工作之一就是設(shè)備、材料的采購，對于構(gòu)成工程實體的設(shè)備、材料價格是影響工程造價的主要因素，為了更好地控制工程造價，應(yīng)該加強設(shè)備材料的采購管理。建議設(shè)備采購、運輸、建筑三材、安裝主材的采購工作由業(yè)主負責(zé)完成，加強采購管理。實踐證明，設(shè)備、材料全部采取公開競爭性招標采購可以大幅度地降低設(shè)備購置費和材料費，從而直接降低工程造價。采購時由業(yè)主組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位進行訂貨前的優(yōu)化和數(shù)量的核實，對工程投資進行有效控制，此階段應(yīng)充分發(fā)揮設(shè)計單位的作用，由設(shè)計單位配合業(yè)主進行標書編制、技術(shù)談判、確定技術(shù)參數(shù)，經(jīng)過充分的技術(shù)和經(jīng)濟比較論證，“貨比三家，擇優(yōu)選擇”，有效控制工程造價。

4、全面推行限額設(shè)計，實施設(shè)計全過程投資控制

控制工程造價，必須要建立一套行之有效的控制造價機制。限額設(shè)計，是工程項目控制投資的有效手段。在工程設(shè)計中，根據(jù)限額設(shè)計實施細則及以往工程的經(jīng)驗，全面實施初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段的限額設(shè)計工作。通過限額設(shè)計，不斷優(yōu)化設(shè)計方案，在滿足“安全可靠”及業(yè)主要求的前提下，做到“經(jīng)濟適用”，從而達到控制工程造價的目的。在工程項目設(shè)計中，運用已取得的限額設(shè)計的經(jīng)驗，嚴格執(zhí)行限額設(shè)計管理辦法實施細則，在設(shè)計這個控制造價的“龍頭”環(huán)節(jié)上下功夫，使控制工程造價工作落到實處，配合業(yè)主真正做好對工程項目投資的“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”工作。

5、施工階段工程造價控制

施工階段是將設(shè)備、材料組合形成工程實體的關(guān)鍵階段，也是控制工程造價必不可少的環(huán)節(jié)，因此，施工階段工程造價控制應(yīng)從以下幾個方面考慮：

招標選擇施工、監(jiān)理單位

工程施工階段引入競爭機制，實行全過程招標，即全面推行施工、調(diào)試、監(jiān)理的招投標制。通過招標，擇優(yōu)選擇隊伍和廠家，使工程造價控制在同類工程較低水平。

施工招標采用工程量清單方式

按建設(shè)部工程造價改革精神，即“確定量，市場價，競爭費”的原則，建議業(yè)主在施工招標時采用工程量清單計價方式，鼓勵施工單位根據(jù)自身實力確定綜合單價，獨立進行投標報價，在施工投標競爭中降低工程造價。

加強施工組織設(shè)計

加強施工管理和組織工作，優(yōu)化工程網(wǎng)絡(luò)計劃，合理有序地安排好施工網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)參加建設(shè)各方（包括制造廠）的進度，盡可能縮短建設(shè)工期，這是降低工程費用提高經(jīng)濟效益的有效途徑之一。同時還應(yīng)注意糾正以往工程的不適當提前施工項目的做法，如過早施工基礎(chǔ)等，造成資金提前使用，使資金效益下降；優(yōu)化施工總平面設(shè)計，避免施工道路、地下工程反復(fù)開挖，土方往返運輸?shù)壤速M情況，在滿足安全施工和保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)先采用成本較低的施工方案。

永臨結(jié)合，降低造價

工程現(xiàn)場臨時電源、臨時水源、臨時施工道路采用永久與臨時相結(jié)合方式，避免浪費，降低工程造價。

加強現(xiàn)場管理，有效控制工程變更

施工階段加強現(xiàn)場設(shè)計變更和設(shè)計代表工作的管理,派駐技經(jīng)工地代表參加現(xiàn)場服務(wù)。技經(jīng)專業(yè)人員參加工程項目實施的全過程管理，與設(shè)計專業(yè)共同把好設(shè)計變更關(guān)，以設(shè)計變更增加的投資額不超過概算基本預(yù)備費的三分之一作為控制目標。技經(jīng)工地代表與業(yè)主單位、其他專業(yè)工代密切配合處理現(xiàn)場技經(jīng)問題，核定設(shè)計變更增減的投資額，按規(guī)定簽署設(shè)計變更通知單，控制設(shè)計變更量，節(jié)約和合理使用預(yù)備費。切實控制工程造價。

建立和完善全面監(jiān)理制度

建立和完善施工監(jiān)理、設(shè)計監(jiān)理、咨詢等監(jiān)理制度，實行全過程、全方位監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理、咨詢等中介組織的監(jiān)督管理作用，做好質(zhì)量、投資、進度、安全控制及有關(guān)階段的咨詢工作，進行全過程設(shè)計監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造和施工監(jiān)理，為控制工程造價和保證工程質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)，使工程造價得到全面控制。

6、加強項目全過程管理，控制工程造價

項目法人在工程項目籌劃、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面處于核心地位，對控制工程造價起著決定性的作用，因此項目法人首先要提出控制工程造價的總體思路及目標。根據(jù)總體思路和制訂的目標，對參加本工程建設(shè)各單位（部門），在保證質(zhì)量、安全、可靠的前提下，提出降低造價的具體要求。要求建設(shè)、招標、設(shè)計、施工、采購、監(jiān)理等各單位或有關(guān)部門統(tǒng)一思想，在保證工程安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運行的前提下，把降低工程造價作為本工程建設(shè)的一條主要原則，貫徹到工程建設(shè)的全過程中。

科學(xué)組織資金籌措，降低融資成本，減少財務(wù)費用。財務(wù)資金管理應(yīng)貫穿從工程前期工作到竣工決算的全過程。根據(jù)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)，合理安排資金使用計劃，精打細算，節(jié)省投資，嚴格控制工程造價。設(shè)立專人負責(zé)本工程建設(shè)期間資金管理，并提出優(yōu)化資金、合理使用的辦法。運用先進的技術(shù)手段，優(yōu)化工程進度計劃，確定工程建設(shè)關(guān)鍵路徑，合理安排項目施工順序和資金的分配，使資金效益最大化。

篇7

第一條為加強農(nóng)村公共供水管理，保障農(nóng)村公共供水工程長期良好發(fā)揮供水工程效益，提高供水質(zhì)量，保障農(nóng)村供水用水安全，維護用水者的合法權(quán)益，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實施細則》等法律法規(guī)和政策，結(jié)合本區(qū)實際，制定本細則。

第二條本細則所稱農(nóng)村公共供水，是指利用公共供水管道及其附屬設(shè)施向農(nóng)村居民和單位提供生活和生產(chǎn)用水的活動。

第三條在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村公共供水規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及其他相關(guān)活動的，應(yīng)當遵守本細則。

第四條區(qū)水務(wù)局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水的管理工作，具體工作由其所屬的農(nóng)村公共供水管理機構(gòu)承擔(dān)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

發(fā)改、財政、國土資源、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、價格、審計、電力等部門按照下列職責(zé)分工，做好農(nóng)村公共供水管理的有關(guān)工作：

（一）發(fā)改部門負責(zé)有關(guān)建設(shè)工程的審批、核準或備案，負責(zé)有關(guān)建設(shè)工程的稽查、監(jiān)管工作；

（二）財政部門負責(zé)有關(guān)工程建設(shè)資金的籌措和監(jiān)督管理；

（三）國土資源部門負責(zé)辦理工程項目建設(shè)用地的有關(guān)手續(xù)，保障工程項目建設(shè)用地；

（四）規(guī)劃部門負責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村公共供水規(guī)劃銜接；

（五）衛(wèi)生部門負責(zé)供水水質(zhì)監(jiān)測工作；

（六）環(huán)保部門負責(zé)辦理工程項目環(huán)境影響評價的有關(guān)手續(xù)，負責(zé)供水水源地的環(huán)境保護和污染防治；

（七）價格主管部門負責(zé)供水水價的制定和監(jiān)督管理；

（八）審計部門負責(zé)有關(guān)政府投資或以政府投資為主的工程建設(shè)項目的審計；

（九）電力部門負責(zé)供水電力供應(yīng)及供水用電優(yōu)惠政策的落實。

第五條農(nóng)村公共供水應(yīng)當遵循政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、安全衛(wèi)生和節(jié)約用水的原則，統(tǒng)籌水資源，實行規(guī)模化發(fā)展、標準化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化。

第六條鼓勵單位和個人研究開發(fā)、推廣應(yīng)用農(nóng)村供水用水的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，為節(jié)約用水和安全供水提供技術(shù)支持。

第七條任何單位和個人都有保護農(nóng)村公共供水水源、供水工程及其附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉和控告破壞或者損壞供水水源、供水工程及其附屬設(shè)施的違法行為。

第二章建設(shè)管理

第八條區(qū)水務(wù)局應(yīng)當根據(jù)水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村住房及新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，會同有關(guān)部門組織編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府批準后組織實施，并報市水行政主管部門備案。

編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，優(yōu)先建設(shè)規(guī)模化集中供水工程，提高供水工程規(guī)模效益。

經(jīng)批準的農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當按照本條第一款規(guī)定的程序報經(jīng)批準和備案。

第九條農(nóng)村公共供水工程采取政府投資、群眾籌資籌勞和社會投資相結(jié)合的方式進行建設(shè)。

鼓勵單位和個人投資農(nóng)村公共供水事業(yè)。

第十條農(nóng)村公共供水工程村內(nèi)部分可以由村民委員會（或居民委員會）按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，在遵循村民自愿、量力而行的原則下，采取“一事一議”籌資籌勞等方式進行建設(shè)。農(nóng)村公共供水工程入戶部分，由農(nóng)村居民自行籌資，建設(shè)單位統(tǒng)一施工建設(shè)。

社區(qū)及農(nóng)村開發(fā)建設(shè)多層以上住房的公共供水工程按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條農(nóng)村公共供水工程建設(shè)用地作為公益性項目建設(shè)用地統(tǒng)一納入當?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計劃，應(yīng)當優(yōu)先安排；占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用手續(xù)。

第十二條在全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建農(nóng)村公共供水工程，應(yīng)當符合區(qū)農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)區(qū)水務(wù)局審查同意，并按國家和省、市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)批準手續(xù)后，方可建設(shè)。

新建、改建、擴建農(nóng)村公共供水工程，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利設(shè)計咨詢單位編制項目實施方案。

第十三條新建、改建、擴建農(nóng)村公共供水工程經(jīng)批準后，不得隨意變更。確需變更的，須按照規(guī)定履行變更程序；屬重大設(shè)計變更的，須經(jīng)原審批機關(guān)批準。

第十四條農(nóng)村公共供水工程的設(shè)計、施工應(yīng)當符合國家和省、市有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。供水工程使用的管材和設(shè)施設(shè)備等，應(yīng)當符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準要求。

農(nóng)村公共供水工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十五條農(nóng)村公共供水工程建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，遵循政府監(jiān)督、法人負責(zé)、監(jiān)理控制、施工單位保證的原則。

第十六條農(nóng)村供水工程項目達到下列標準之一的，應(yīng)當進行招標：

（一）施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

（三）勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在10萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于本條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在300萬元人民幣以上的。

農(nóng)村供水工程項目中經(jīng)依法批準使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設(shè)計、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購），可以不進行招標。

第十七條農(nóng)村公共供水工程項目竣工后，應(yīng)當按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進行驗收。

按照規(guī)定，須由區(qū)水務(wù)局組織驗收的工程，工程建設(shè)單位應(yīng)向項目所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出初驗，經(jīng)有關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織初驗合格后，報區(qū)水務(wù)局組織驗收，須由市水行政主管部門組織驗收的工程，工程建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)水務(wù)局提出初驗申請，經(jīng)區(qū)水務(wù)局組織初驗合格后，報市水行政主管部門組織驗收；須由省水行政主管部門驗收的工程，工程建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)水務(wù)局提出初驗申請，經(jīng)區(qū)水務(wù)局組織初驗合格后，報市水行政主管部門組織復(fù)驗，經(jīng)市水行政主管部門組織復(fù)驗合格后，報省水行政主管部門驗收。

農(nóng)村公共供水工程經(jīng)驗收合格后方可投入使用，未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，不得投入使用。

農(nóng)村公共供水工程驗收合格后，工程建設(shè)單位應(yīng)自項目驗收合格之日起1個月內(nèi)將工程檔案資料報區(qū)水務(wù)局備案。

第十八條農(nóng)村公共供水工程項目竣工后，工程建設(shè)單位申請工程項目驗收，應(yīng)向區(qū)水務(wù)局提交下列材料：

（一）竣工驗收申請報告；

（二）經(jīng)審計的竣工財務(wù)決算；

（三）工程項目檔案資料；

（四）按照規(guī)定應(yīng)當提交的其他材料。

第十九條農(nóng)村公共供水工程項目驗收合格后，區(qū)水務(wù)局應(yīng)當會同區(qū)財政、審計等部門和鎮(zhèn)人民政府、街道街道辦事處及時對工程項目進行清產(chǎn)核資，明晰工程產(chǎn)權(quán)，并辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第二十條區(qū)水務(wù)局應(yīng)加強對農(nóng)村公共供水工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定存在的問題應(yīng)責(zé)令限期改正。

第三章供水管理

第二十一條農(nóng)村公共供水工程按照下列規(guī)定確定所有權(quán)：

（一）由政府投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸國家所有；

（二）由集體籌資籌勞為主、政府予以補助建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸集體所有；

（三）由個人（企業(yè)）投資為主、政府予以補助，或者以股份制形式投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸投資者所有。

前款第（一）項規(guī)定的供水工程，可以依法通過拍賣、租賃或者轉(zhuǎn)讓等形式進行產(chǎn)權(quán)改革，所得收入應(yīng)當用于本區(qū)農(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展。

第二十二條農(nóng)村公共供水工程可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，由所有權(quán)人確定經(jīng)營模式和經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱供水單位）。

供水單位依法自主經(jīng)營，任何單位和個人不得干預(yù)。

第二十三條農(nóng)村公共供水的管理應(yīng)根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等確定不同的經(jīng)營模式和經(jīng)營者：

（一）以國家和集體投資為主建設(shè)的農(nóng)村公共供水工程，由區(qū)水務(wù)局商有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定經(jīng)營模式和經(jīng)營者；

（二）以個人、企業(yè)投資為主或者以股份制形式投資建設(shè)的農(nóng)村公共供水工程，由投資主體確定經(jīng)營模式和經(jīng)營者。

第二十四條區(qū)水務(wù)局應(yīng)協(xié)助組建農(nóng)村公共供水協(xié)會。農(nóng)村公共供水協(xié)會根據(jù)建設(shè)主體、受益范圍可設(shè)立鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村農(nóng)村公共供水分會。

農(nóng)村公共供水協(xié)會、分會應(yīng)制定章程，建立健全管理制度，維護供、用水者的合法權(quán)益。

第二十五條供水單位供水應(yīng)當具備下列條件：

（一）有穩(wěn)定的供水水源；

（二）有符合設(shè)計要求的供水設(shè)施；

（三）供水管網(wǎng)按規(guī)定設(shè)置測壓點；

（四）供水水壓滿足配水管網(wǎng)中用戶接管點的最小服務(wù)水頭；

（五）供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準；

（六）有衛(wèi)生行政主管部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證；

（七）有合格的從業(yè)人員；

（八）有保證安全、穩(wěn)定供水的規(guī)章制度；

（九）有完善的供水安全應(yīng)急預(yù)案；

（十）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

供水單位應(yīng)當在實施供水一個月前，向區(qū)水務(wù)局備案。

第二十六條區(qū)水務(wù)局應(yīng)會同有關(guān)部門劃定供水主管道和其他供水設(shè)施安全保護范圍，經(jīng)區(qū)人民政府批準后公布。供水單位應(yīng)當在安全保護范圍內(nèi)設(shè)置警示標志。

村民委員會應(yīng)當協(xié)助做好村內(nèi)供水工程設(shè)施的維護。

第二十七條在供水主管道和其他供水設(shè)施安全保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）挖坑、取土、挖沙、爆破；

（二）排放有毒有害物質(zhì)；

（三）修建建筑物、構(gòu)筑物；

（四）堆放垃圾、糞便；

（五）從事其他危害供水設(shè)施安全的活動。

第二十八條供水單位應(yīng)配備維修、制水、化驗、變配電等專業(yè)人員，專業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格后方可上崗。

第二十九條供水單位應(yīng)做好供水生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)全過程的原始記錄、統(tǒng)計報表及臺帳，每季度向區(qū)農(nóng)村公共供水管理機構(gòu)報告供水運行、經(jīng)營情況，并接受水利、衛(wèi)生、價格、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第三十條供水單位應(yīng)優(yōu)先保證工程設(shè)計范圍內(nèi)居民、單位生活和生產(chǎn)用水需要；在符合當?shù)剞r(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃和供水規(guī)模允許的情況下，可以擴大供水范圍。

第三十一條區(qū)水務(wù)局應(yīng)會同區(qū)衛(wèi)生、價格等部門加強對供水單位供水工作的監(jiān)督管理，定期進行檢查考核，保障農(nóng)村供、用水安全，具體考核辦法參照市、區(qū)有關(guān)考核辦法執(zhí)行。

第三十二條供水單位應(yīng)按照規(guī)定提取供水工程折舊費、維修費。折舊費、維修費由供水單位專戶立帳，專戶儲存，用于供水工程的大修、設(shè)備更新、擴建和改造等，不得挪作他用。

第三十三條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強農(nóng)村公共供水工程公共維修專項資金的歸集、管理和監(jiān)督。

第四章供水安全管理

第三十四條區(qū)政府劃定農(nóng)村公共供水水源保護區(qū)。各鎮(zhèn)（街道）也應(yīng)劃定本行政區(qū)域農(nóng)村公共供水水資源保護區(qū)。水源保護區(qū)由區(qū)環(huán)保行政主管部門會同區(qū)水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，報區(qū)人民政府批準后公布；跨鎮(zhèn)、街道行政區(qū)域的水源保護區(qū)，由有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處共同商定，報區(qū)人民政府批準后公布。

區(qū)環(huán)保行政主管部門應(yīng)當在水源保護區(qū)設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志。

第三十五條區(qū)環(huán)保、衛(wèi)生和水行政主管部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，加強對農(nóng)村公共供水水源、供水水質(zhì)的保護和監(jiān)督管理。

區(qū)衛(wèi)生部門應(yīng)組織有關(guān)監(jiān)測機構(gòu)每年在豐水期和枯水期，對農(nóng)村公共供水水源水質(zhì)和供水管網(wǎng)水質(zhì)進行不少于兩次的化驗、檢測，并及時公布化驗、檢測結(jié)果。

水質(zhì)化驗、檢測所需費用由區(qū)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處承擔(dān)，不得向供水單位收取。

第三十六條供水單位應(yīng)當制定農(nóng)村公共供水安全應(yīng)急預(yù)案，并報區(qū)水務(wù)局備案。

供水單位應(yīng)掌握本供水工程區(qū)域水文地質(zhì)情況及附近地區(qū)地下水位的變化情況、取水情況和地下水的補給情況，制定因天氣干旱、水質(zhì)污染，機電機械設(shè)備、管道發(fā)生故障，停電等造成供水中斷的農(nóng)村公共供水安全應(yīng)急預(yù)案。

因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成供水水質(zhì)污染的，供水單位應(yīng)當立即停止供水，及時向區(qū)人民政府應(yīng)急辦、環(huán)保、衛(wèi)生和水行政主管部門報告，并立即啟動農(nóng)村公共供水安全應(yīng)急預(yù)案。

第三十七條任何單位和個人不得在農(nóng)村公共供水水源地從事下列活動：

（一）以地表水為供水水源的，在取水點周圍100米的水域內(nèi)，從事養(yǎng)殖、捕撈或者傾倒廢渣、生活垃圾；

（二）以地下水為供水水源的，在水源點周圍100米范圍內(nèi)，設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場（站）；

（三）以泉水為供水水源的，在保護區(qū)范圍內(nèi)開礦、采石、取土；

（四）其他可能破壞水源或者影響水源水質(zhì)的活動。

在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站50米范圍內(nèi)，任何單位和個人不得修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產(chǎn)設(shè)施，不得堆放垃圾。

第三十八條因工程建設(shè)，需要改建、拆除或者損壞農(nóng)村公共供水工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當承擔(dān)改建、恢復(fù)供水工程的費用，并對由此給供、用水者造成的損失依法予以賠償。

第三十九條供水單位應(yīng)當加強對供水工程設(shè)施的管理和保護，定期進行檢測、維修、養(yǎng)護，并向社會公布農(nóng)村公共供水維修和監(jiān)督電話，確保供水工程設(shè)施正常運行。

第四十條任何單位和個人都有維護農(nóng)村公共供水設(shè)施安全的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)供水設(shè)施損壞、漏水的，應(yīng)及時撥打維修或監(jiān)督電話告知供水單位，供水單位接到報告后應(yīng)立即組織搶修。

因電力工程施工、維修等確需停止供水單位用電時，供電單位應(yīng)提前48小時通知供水單位。

因供水工程施工、維修等確需停止供水時，供水單位應(yīng)當提前48小時通知用水單位和個人；因發(fā)生自然災(zāi)害或者其他突發(fā)性事件而不能提前通知的，應(yīng)當在組織搶修的同時，及時通知用水單位和個人。

第四十一條供水單位應(yīng)當建立健全水質(zhì)檢測制度，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標準。

日供水1000立方米或者供水人口1萬人以上的農(nóng)村公共供水工程，供水單位應(yīng)當設(shè)立水質(zhì)檢驗室，并配備專業(yè)檢驗人員和儀器設(shè)備，負責(zé)供水水質(zhì)的日常檢驗工作。

區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)對全區(qū)供水單位供水水質(zhì)進行生產(chǎn)性定期檢驗。

供水單位的日常水質(zhì)檢測資料應(yīng)當報區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)水務(wù)局備案。

第四十二條供水單位從事直接供水的人員，應(yīng)當建立健康檔案，定期進行健康檢查，符合健康標準的方可上崗工作。

第四十三條農(nóng)村公共供水水源被破壞或者水質(zhì)被污染的，應(yīng)當按照誰破壞、誰恢復(fù)和誰污染、誰治理的原則，由責(zé)任者負責(zé)治理恢復(fù)；給他人造成損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章用水管理

第四十四條用水單位和個人應(yīng)當安裝質(zhì)量合格的計量設(shè)施；需要安裝、改造用水設(shè)施的，應(yīng)當征得供水單位同意。

任何單位和個人不得擅自改動、拆除公共供水設(shè)施或者擅自在公共供水管網(wǎng)上接水。

第四十五條用水單位和個人改變或部分改變用水性質(zhì)，應(yīng)向供水單位提出申請，在水源條件允許、確保供水安全、符合農(nóng)村公共供水規(guī)劃的前提下，供水單位應(yīng)予以供水，并將相關(guān)情況報區(qū)水務(wù)局備案。

第四十六條禁止用水單位和個人實施下列行為：

（一）擅自在農(nóng)村公共供水管道及其附屬設(shè)施上打孔、私接管道；

（二）繞越用水計量設(shè)施用水；

（三）開啟、拆除、偽造用水計量設(shè)施防盜裝置；

（四）改裝、損壞用水計量設(shè)施；

（五）禁止實施的其他行為。

第四十七條農(nóng)村公共供水實行有償使用制度。

農(nóng)村公共供水水價的核定，遵循補償成本、合理收益、公平負擔(dān)的原則。生活用水按照保本加適當利潤的原則核定，生產(chǎn)用水按照成本加合理利潤的原則核定。政府補助和群眾籌資籌勞部分不參與利潤計算。

第四十八條農(nóng)村公共供水水價按照下列規(guī)定確定：

（一）供水人口在1萬人以上的供水工程，其供水水價實行政府定價，由供水單位編制供水水價方案，報區(qū)物價局會同區(qū)水務(wù)局核準；

（二）供水人口不足1萬人的聯(lián)村供水工程，其供水水價可以實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，具體辦法由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定，報區(qū)價格局、區(qū)水務(wù)局批準。

（三）單村供水工程的供水水價實行政府指導(dǎo)價，由供、用水雙方在價格主管部門確定的浮動范圍內(nèi)協(xié)商確定。

跨鎮(zhèn)政府、街道辦事處行政區(qū)域的供水工程，其供水水價由區(qū)物價局會同區(qū)水務(wù)局核準。

第四十九條供水水價確定后，應(yīng)當向社會公布。

經(jīng)核準的供水水價需要變更的，應(yīng)當按照法定權(quán)限和程序重新報批。

第五十條供水單位應(yīng)當與用水單位或者個人簽訂供、用水合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

用水單位和個人應(yīng)當按時繳納水費；逾期不繳納的，供水單位有權(quán)按照合同約定停止供水并收取滯納金。

第五十一條政府扶持農(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村公共供水工程架設(shè)輸電專線，供電單位只收取成本費。供水用電價格按農(nóng)村居民生活用電價格計價。

第五十二條對農(nóng)村公共供水工程向居民生活提供的實際水量，經(jīng)區(qū)水務(wù)局核實后，不征收水資源費和污水處理費。

第五十三條供水單位應(yīng)制定水費計收、使用管理辦法，健全財務(wù)管理制度，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第五十四條供水單位應(yīng)定期收繳水費。

收繳的水費應(yīng)專戶儲存，專款專用，嚴禁坐支、挪用、截留。

第五十五條用水單位和個人的用水計量設(shè)施出現(xiàn)故障不能準確計量用水量的，當季水費應(yīng)按該用水單位和個人上兩季度平均用水量繳納。

人為破壞計量設(shè)施出現(xiàn)計量準確性的，當季水費按該用水戶或個人上兩季度平均水量的三倍繳納。

第五十六條用水單位和個人逾期不繳納或不足額繳納水費以及供水單位未按約定供水的，供、用水雙方應(yīng)按其簽訂的供用水合同分別承擔(dān)責(zé)任。

第六章法律責(zé)任

第五十七條違反本細則規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自建設(shè)農(nóng)村公共供水工程的，由區(qū)水務(wù)局按照《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實施細則》及本細則的規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)，對符合供水發(fā)展規(guī)劃的，責(zé)令補辦有關(guān)手續(xù)；不符合供水發(fā)展規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由責(zé)任單位或者個人承擔(dān)，并可處以20000元以下的罰款。

第五十八條違反本細則規(guī)定，有第二十七條規(guī)定行為之一的，由區(qū)水務(wù)局按照《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實施細則》及本細則的規(guī)定責(zé)令停止違法行為，采取補救措施；情節(jié)嚴重的，可處以200元以上5000元以下的罰款。

第五十九條違反本細則規(guī)定，有第三十七條第一款規(guī)定行為之一的，由區(qū)水務(wù)局按照《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實施細則》及本細則的規(guī)定責(zé)令停止違法行為并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以500元以上30000元以下的罰款。

違反本細則第三十七條第二款規(guī)定行為的，由區(qū)水務(wù)局按照《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實施細則》及本細則的規(guī)定責(zé)令停止違法行為，并處以200元以上2000元以下的罰款。

第六十條在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由區(qū)人民政府按照《中華人民共和國水法》的規(guī)定責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強行拆除、恢復(fù)原狀，并處50000元以上100000元以下的罰款。

第六十一條違反本細則規(guī)定，供水單位有下列行為之一的，由區(qū)水務(wù)局按照《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實施細則》及本《細則》的規(guī)定責(zé)令改正，并可處以3000元以上10000元以下的罰款：

（一）擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)的；

（二）未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時組織搶修的；

（三）發(fā)生水質(zhì)污染未及時上報的。

供水單位擅自向用水單位和個人加價收取水費的，用水單位和個人有權(quán)拒絕交納；情節(jié)嚴重的，由價格主管部門依法予以處罰。

第六十二條違反本細則規(guī)定，擅自改動、拆除公共供水設(shè)施或者擅自在公共供水管網(wǎng)上接水的，由區(qū)水務(wù)局按照《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實施細則》及本細則的規(guī)定責(zé)令停止違法行為，采取補救措施；情節(jié)嚴重的，可處以1000元以上20000元以下的罰款。

第六十三條對違反本細則的行為，除依法給予行政處罰外，屬于違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十四條當事人對行政處罰決定不服的，依法可申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機關(guān)依法可申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十五條有關(guān)工作人員在農(nóng)村公共供水管理工作中，、、的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇8

關(guān)鍵詞：工程造價；預(yù)結(jié)算；審核；內(nèi)容；方法

1工程造價審核的內(nèi)容

1.1單價審查

采用定額計價的工程預(yù)結(jié)算，單價依據(jù)是工程定額，單價審查側(cè)重點是定額套用是否合理，是否有“低價高套”現(xiàn)象。采用工程量清單計價的結(jié)算單價是在多個投標人充分競爭下的最佳報價，結(jié)算時綜合單價一次性包死，不作調(diào)整。工程結(jié)算單價應(yīng)根據(jù)以下原則確定：

（1）投標報價中已有適用于該工程量價格的，按已有的價格確定；

（2）投標報價中只有類似于該工程量價格的，可按照類似的價格確定；

（3）投標報價中沒有適用或類似于該工程量的價格，由投標人提出適應(yīng)的變更價格，與業(yè)主協(xié)商確定。

1.2預(yù)結(jié)算資料的收集

為了快捷系統(tǒng)地開展工程預(yù)、結(jié)算審查，必須全面收集工程預(yù)、結(jié)算資料。如果建設(shè)單位建立了一套完善的工程檔案資料管理體系，工程師、結(jié)算審查人員將很容易在檔案室中找齊相關(guān)文件，否則要分別向施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位催要，這時往往由于不同單位所提交的資料不是各方共同查實的最終版本而需要工程預(yù)、結(jié)算審查人員仔細甄別。為了避免“閉門造車”，在充分熟悉有關(guān)資料的前提下，工程預(yù)、結(jié)算審查人員一定要深入施工現(xiàn)場，熟悉工程狀況。

1.3工程量的審查

工程量是工程資源投入的量化指標，也是審查工作的關(guān)鍵。工程量的審查必須依據(jù)施工圖、竣工圖和工程量計算電子文檔，將設(shè)計單位、施工單位或造價咨詢機構(gòu)查算的工程量進行橫向?qū)Ρ确治觥彶檫^程中應(yīng)盡可能發(fā)揮監(jiān)理單位、造價咨詢機構(gòu)的專業(yè)作用，建設(shè)單位主要對變化幅度大的分部分項工程量和合同外的工程量進行重點審查把關(guān)。

1.4取費的審查

工程預(yù)算收費審查主要是審查取費是否執(zhí)行相關(guān)造價管理規(guī)定、計價規(guī)范和實施細則的要求，按地區(qū)類別的劃分執(zhí)行相應(yīng)的管理費標準；安全防護、文明施工措施費是否執(zhí)行工程所在地標準；工程排污費等規(guī)費如果不須發(fā)生則不取費等。工程結(jié)算取費審查主要是審查取費是否按投標報價標準，要注意預(yù)算中暫列的預(yù)留金應(yīng)按施工單位實際完成的工程量計算，超出部分在結(jié)算價款中扣除；預(yù)算中暫列的預(yù)算包干費在合同外項目執(zhí)行合同調(diào)價條款予以計價的前提下也應(yīng)扣除。

2工程預(yù)結(jié)算的審核方法

2.1全面審查法：又叫逐項審查法，實際上是審核人重新編制預(yù)結(jié)算。首先根據(jù)圖紙全面計算工程量，對工程量進行調(diào)整，同時根據(jù)定額或單位估價表、取費標準、設(shè)備材料市場（合同）價格逐項核實審核對象的價格、費率。此法適應(yīng)工程量比較小、工藝較簡單、編制工程預(yù)結(jié)算的技術(shù)力量較薄弱的工程。

2.2重點抽查法：這種方法是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點進行審核。該法有側(cè)重地選擇部分價值較高或占投資比例較大或結(jié)構(gòu)較復(fù)雜的分項工程量進行重點審查，且重點核實與之相對應(yīng)的定額單價；補充單位估價表及各項費用的計取也應(yīng)重點審查。該方法在時間較緊張的情況下采用。

2.3分析對比審查法：該方法是用已建成或雖未建成但已審查修正的工程預(yù)結(jié)算來對比審查相類似工程的預(yù)結(jié)算。根據(jù)工程的不同條件，有下列幾種情況：一是兩個工程采用同一施工圖，但基礎(chǔ)部分和現(xiàn)場條件不同，基礎(chǔ)以上部分可采用此法。二是兩個工程設(shè)計相同，但建筑面積不同，根據(jù)兩個工程建筑面積之比與兩個工程分部分項工程量之比例基本一致的特點，可將各分部分項的工程量進行對比審查。三是兩個工程的面積相同，但設(shè)計圖紙不完全相同，可把相同的部分，如廠房中的柱子、房架、屋面、磚墻等，進行工程量的對比審查。此法適用于類似工程或有相同部分的工程。

2.4分組計算審查法：此法是統(tǒng)籌法在預(yù)結(jié)算審核工作中的應(yīng)用。是一種加快審查工程量速度的方法，把預(yù)結(jié)算的項目劃分為若干組，并把相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目編為一組，審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎(chǔ)的關(guān)系，判斷同組中其他幾個分項工程量的準確程度方法。而且可利用此法找出不符合規(guī)律的項目及數(shù)據(jù)，如漏項、重項、工程量數(shù)據(jù)錯誤等，針對這些問題進行重點審核。

2.5標準預(yù)算審查：利用標準圖紙或通用圖紙施工的工程，先集中力量編制標準預(yù)算，以此為標準審查預(yù)結(jié)算的方法。優(yōu)點是時間短、效果好、好定案，但只適用按標準圖紙設(shè)計的工程，適用范圍小。

2.6篩選審查法：根據(jù)建筑工程各個分部分項工程的工程量、造價、用工量在每個單位面積上的數(shù)值變化不大，把這些數(shù)據(jù)加以匯集、優(yōu)選、歸納為工程量、造價（價值）、用工三個單方基本值表，并注明其適用的建筑標準。這些基本值猶如“篩子孔”，用來篩選各分部分項工程，篩下去的就不審了，沒有篩下去的要詳細審查。此法適用于住宅工程和不具備全面審查條件的工程。

2.7利用手冊審查法：把工程中常用的構(gòu)件、配件事先整理成預(yù)算手冊，按手冊對照審查的方法。此法可大大簡化預(yù)結(jié)算的編審工作。

2.8分解對比審查法：把一個單位工程的預(yù)結(jié)算，按直接費與間接費進行分解，然后再把直接費按工種和分部工程進行分解，分別與審定的標準預(yù)結(jié)算進行對比分析。

3加強工程造價預(yù)結(jié)算審核的對策

3.1建立健全各項規(guī)章制度，形成完整的制度體系

在建筑企業(yè)造價預(yù)結(jié)算審核過程中，全面建立和完善各項規(guī)章制度，是合同管理的重要基礎(chǔ)。在制定合同管理制度時對合同管理的委托人、合同專用章管理、合同管理機構(gòu)與職責(zé)、考核與獎懲以及合同訂立與履行等都要做出明確的規(guī)定，全面健全完善的合同管理制度，可以使工程造價預(yù)結(jié)算的審核更加規(guī)范化、合法化。

3.2做好對工程量的審核

在建筑施工中，工程的造價會隨著建筑量的增加而增加，施工人員應(yīng)該按照設(shè)計圖紙以及工程量的計算規(guī)則，建構(gòu)筑物和總圖運輸一覽表來對自己企業(yè)所具有的工程量進行計算，并且進行審查。仔細審查工程量有沒有錯算、重算或者漏算，在審查的時候要抓住重點來進行計算和核對，對于一些分項工程可以做一般性的審核。此外，在審查的時候應(yīng)注意計算工程量的尺寸數(shù)據(jù)和計算方法，這樣才可以計算的更加準確。

3.3提高預(yù)結(jié)算人員素質(zhì)

人才是企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵，在企業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，當然在建筑工程造價預(yù)結(jié)算核算中也是如此。由于工程預(yù)結(jié)算的質(zhì)量取決于工程量的準確度，因此，預(yù)結(jié)算人員必須精通定額工程量的計算規(guī)則，才能夠準確無誤的計算出工程量。

3.4對各項費用的審核

在建筑工程中，工程的費用所包括的內(nèi)容各地都不相同，具體的計算方法應(yīng)按照當?shù)匾?guī)章制度執(zhí)行，特別要注意審查費用定額是否區(qū)分工程性質(zhì)土建、裝飾和安裝。注意審查造價部門的招標文件、施工合同與所使用的費率是否相符。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場的價格體制也在逐漸發(fā)生著變化，材料的價格在市場上的浮動范圍較大，由此可見，在材料價格上，核算是較為關(guān)鍵的一個步驟，目前，社會上對各項票據(jù)的管理還較為復(fù)雜和混亂，審核人員必須做好足夠的市場調(diào)查，深入實際，從而確定出合理的價格。

4結(jié)語

總之，建筑工程造價的預(yù)結(jié)算審核是一項系統(tǒng)性、綜合性的審核工作，對我國建筑工程行業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。因此，必須加強對建筑工作造價預(yù)結(jié)算審核的支持，從而有效降低企業(yè)的投資，使建筑工程造價的預(yù)結(jié)算審核機制有效運行，保證建筑行業(yè)的順利發(fā)展。

參考文獻：

篇9

一、管理對象：

本管理辦法所指的農(nóng)村公路是指經(jīng)交通局立項改造實施的，并經(jīng)市工程辦公室驗收合格的工程道路。

二、管理機構(gòu)：

鎮(zhèn)政府建立農(nóng)村公路管理站，由分管領(lǐng)導(dǎo)任站長，下設(shè)二名管理員。管理站負責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作。各行政村建立由村支部書記或主任任組長的公路養(yǎng)護小組，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路的監(jiān)管工作。

三、養(yǎng)護職責(zé)與管理：

（一）鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站，負責(zé)監(jiān)督、管理本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作。主要職責(zé)是：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各村落實公路專職養(yǎng)護人員；監(jiān)督、落實養(yǎng)護資金的籌措，積極向上爭取資金，落實各村配套資金；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查公路養(yǎng)護，進行必要技術(shù)指導(dǎo)，推行先進技術(shù)和經(jīng)驗，配合市農(nóng)村公路養(yǎng)護中心實施對農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量的檢查，考核等工作。協(xié)助做好路政管理工作。

（二）村民委員會的主要職責(zé)是：負責(zé)組織實施、村級農(nóng)村公路的修整、日常養(yǎng)護與管理；籌措村公路日常養(yǎng)護及修整資金；對村公路養(yǎng)護質(zhì)量進行日常巡查、監(jiān)督；對發(fā)生的水毀塌方、泥石流等自然災(zāi)害及時組織修復(fù)；監(jiān)督養(yǎng)護人員做好村道公路養(yǎng)護與管理，協(xié)助路政做好管理工作，制訂本村護路公約。

（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護實行管養(yǎng)分離、合同管理、計量支付。各行政村日常養(yǎng)護由鎮(zhèn)政府會同村民委員會根據(jù)實際情況采取多種方式，落實專人養(yǎng)護。村公路日常養(yǎng)護及修整工作其主要內(nèi)容是：

1、路基養(yǎng)護

①、及時管護排水設(shè)施和邊溝，確保排水暢通，無堵塞、無積水；

②、整理路肩、邊坡，修剪路肩草，每年對公路兩邊雜草、山蔭鏟除兩次，上半年、下半年各一次，確保路容整潔、美觀，行車視線良好；

③、保持路基無缺口，邊坡堅固、穩(wěn)定，無松散、坍塌等現(xiàn)象。

④、路的邊溝晴天每間隔一個星期必須疏通一次，下雨天必須到場疏通。確保邊溝無堵塞、排水暢通。

2、路面養(yǎng)護

①、水泥砼路面養(yǎng)護：對路面要進行日常清掃，及時清除雜物、丟棄物，保持路面整潔；要及時對路面進行排水、防凍、防滑；每年對縮縫、脹縫、裂縫定期灌縫，做好水泥路面防滲工作；對破碎、脫空、沉陷、斷裂、拱起、坑洞的水泥砼板要及時翻修或壓漿穩(wěn)定；對水泥板麻面、露骨等嚴重影響行車舒適的板塊，視情況進行翻修或表面處置；對水泥板嚴重損壞、路況嚴重下降路段應(yīng)進行大中修。

②、砂石路面養(yǎng)護：對路面進行經(jīng)常性清掃，及時清除雜物；路面出現(xiàn)坑槽、沉陷、車轍應(yīng)及時層層回填夯實，達到設(shè)計坡度和強度；保持路面排水通暢，以防雨水沖刷。

3、橋涵養(yǎng)護

①、經(jīng)常對橋梁狀況進行檢查，及時對橋梁進行清掃保潔和維修加固，及時清除橋涵污泥、雜物，清理泄水孔，保持橋面、涵洞口清潔；及時疏通涵管，疏導(dǎo)橋下河槽淤泥；加強橋涵管理，對險橋危涵應(yīng)設(shè)立限載、限行等危橋標志；橋頭接線應(yīng)保持通暢、平順，無跳車、無隱患；橋梁欄桿撞斷、混凝土剝落、橋面鋪裝損壞、“U”型臺漿砌塊石接縫出現(xiàn)裂縫、沉降、外傾應(yīng)及時維修；橋梁基礎(chǔ)被河水沖刷掏空，應(yīng)采用圍堰抽水，用砌石或現(xiàn)澆混凝土補充掏空部分方式進行處理；同時每年要對橋欄桿進行一次油漆刷新。

②、晴天每間隔一個星期必須疏通一次，下雨天必須到場做好涵洞疏通工作。確保涵洞，橋涵的排水暢通。

4、公路附屬設(shè)施養(yǎng)護：標志牌、里程碑、百米樁、公路界碑等要做好增設(shè)維護和定期清洗；警示樁、間斷式、連續(xù)式防護墩要做好維護、修理、補缺和油漆刷新。公路上的各種標志應(yīng)完整、齊全，標志標線要確保色彩鮮明、醒目，出現(xiàn)污穢要及時清洗。

5、公路綠化養(yǎng)護內(nèi)容

根據(jù)公路所在區(qū)域的環(huán)境、氣候條件，選擇適合當?shù)赝寥赖臉浞N做好公路綠化、美化。做到喬灌結(jié)合，針葉闊葉結(jié)合，樹木與花草結(jié)合，防護與觀賞結(jié)合。并及時綠化修剪、病蟲害防治、施肥、刷白，保障樹木正常生長。

6、路政管理

（1）村道公路的路政管理工作，參照《中華人民共和國公路法》、《省公路路政管理條例》和交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《路政管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

（2）轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道公路的路政管理工作，由鎮(zhèn)政府負責(zé)協(xié)助做好，重大案件上報市公路管理機構(gòu)處理。

（3）村道公路用地范圍為公路兩側(cè)邊溝或者截水溝以外不少于1米范圍；村道公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的范圍為公路兩側(cè)邊溝或者截水溝以外不少于3米。

（4）除公路防護、養(yǎng)護需要外，禁止任何單位和個人在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；公路建筑物控制區(qū)內(nèi)已有的建筑物和地面構(gòu)筑物，不得在原地改建、擴建、重建。在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)，需要埋設(shè)管、線、光（電）纜等設(shè)施，或設(shè)置非公路標志、標牌的，必須報市交通局公路管理機構(gòu)批準，并簽訂協(xié)議。公路改建、擴建需要拆除時，按協(xié)議辦理。

（5）在村公路及公路用地范圍內(nèi)，禁止下列行為：

①、占路為市、擺攤設(shè)點、設(shè)置棚屋及各類經(jīng)營場所；

②、傾倒、堆放垃圾、雜物及其他非公路養(yǎng)護施工材料；

③、挖溝引水、種植作物、打谷、曬場等；

④、采石、取土、漚肥、排放污水、堵塞、損壞公路的排水系統(tǒng)；

⑤、設(shè)置非公路標志、標牌、電桿、通信桿；擅自設(shè)置路障、設(shè)卡收費；

⑥、毀壞樹木、標志、交通安全設(shè)施；

⑦、挖掘、侵占公路邊溝、路堤、邊坡，損壞公路路面及公路用地的行為；

⑧、擅自開設(shè)交叉道口、人行路口及砍伐行道樹行為。

（6）任何單位和個人不得擅自占用、利用、挖掘村道公路和村道公路用地。

因建設(shè)需要占用、利用、挖掘村道公路的應(yīng)取得鎮(zhèn)政府同意，鎮(zhèn)政府在征求村民委員會的意見后。經(jīng)批準占用、利用、挖掘村道公路的單位和個人應(yīng)當按照不低于該路段原有的技術(shù)標準予以修復(fù)或給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。

（7）村道公路上行駛的車輛，應(yīng)當按核定的軸載質(zhì)量行駛，其軸載質(zhì)量必須符合《公路工程技術(shù)標準》的要求。

禁止超限運輸車輛在四級及四級以下技術(shù)標準的村道公路上行駛。因運載不可解體物品的超限運輸車輛，確需在三級以上技術(shù)標準的村道公路上行駛的，應(yīng)當事先經(jīng)公路管理機構(gòu)批準。經(jīng)批準的超限運輸車輛應(yīng)當按照指定的時間、路線、速度行駛，并懸掛明顯標志。超限運輸車輛造成村道公路損壞的，當事人應(yīng)承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。

（8）發(fā)生在村道上違反路政管理規(guī)定的行為，由市公路管理機構(gòu)依照《中華人民共和國公路法》、《省路政管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施處罰。

（9）村道公路路產(chǎn)賠償或者補償，按照省交通廳會同物價、財政部門制定的標準執(zhí)行。

四、養(yǎng)護經(jīng)費標準、資金籌措及管理

（一）養(yǎng)護經(jīng)費標準

農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費補助標準為：鎮(zhèn)政府安排每年每公里元；各行政村自行配套每公里每年元以上（具體數(shù)額視情況而定）。

（二）養(yǎng)護經(jīng)費來源

1、上級交通主管部門每年安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理專項資金；

2、市財政每年安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理配套資金；

3、公路受益單位和個人投入的養(yǎng)護資金；

4、單位和個人自愿捐贈的資金；

5、村民以“一事一議”方式籌措的資金；

6、法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)的其它方式籌集的資金。

（三）養(yǎng)護資金撥付：各行政村必須于每年月日前將配套資金上交鎮(zhèn)財政，鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站根據(jù)市農(nóng)村公路管理中心每季度考核結(jié)果，計發(fā)給各路段公路養(yǎng)護人員。

五、檢查考核

市農(nóng)村公路管理中心按照《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量檢查評定辦法》，每月采取平時抽查的方式，定期不定期的對農(nóng)村公路進行抽查；采取集中檢查方式，由農(nóng)村公路管理中心和鎮(zhèn)政府有關(guān)人員組成的檢查考核組分季度對農(nóng)村公路進行集中檢查評定，平時檢查和集中檢查得分分別占考核分的%和%，路況評定采用百分制，按“優(yōu)”、“良”、“合格”、“不合格”四個等級進行，評定總分在分（含分）以上的為優(yōu)等路，總分在分（含分）以上的為良等路，總分在分（含分）以上的為合格路，總分在分以下的為不合格路。檢查考核結(jié)果予以通報，并作為“以獎代補”資金分配的主要依據(jù)。檢查考核總分排在前列的行政村，給予表彰；對未完成農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃,造成農(nóng)村公路失養(yǎng)損壞的,將予以通報批評。

六、養(yǎng)護作業(yè)安全管理

各行政村要落實安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護人員嚴格執(zhí)行作業(yè)安全操作規(guī)程，在公路養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)遵守下列安全規(guī)定：

（一）公路養(yǎng)護作業(yè)人員上路作業(yè)時必須穿戴安全標志服、戴安全帽。

（二）在作業(yè)區(qū)間或山區(qū)公路兩端要采取相應(yīng)的安全保護措施。設(shè)置必要的交通安全設(shè)施和警示標志。

（三）在夜間或惡劣天氣作業(yè)時，現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置醒目警示信號。

（四）養(yǎng)護作業(yè)車輛，機械設(shè)備應(yīng)當有明顯的作業(yè)標志。

（五）養(yǎng)護作業(yè)完畢，應(yīng)當及時清理遺留物。

七、人員招聘及培訓(xùn)

1、養(yǎng)護工招聘條件：年齡，男的不得大于周歲，女的不得大于周歲，要求身體健康、手腳靈活，適宜公路養(yǎng)護工作。（原公路段退休（養(yǎng)）人員，身體健康的可適當放寬，并優(yōu)先聘用）。

2、招聘程序：由鎮(zhèn)政府制訂招聘辦法，公開招聘，自薦人員由鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站資格審查后，按照招聘辦法進行招聘，并報市管理中心備案。

3、合同簽訂：確定人員后，由鎮(zhèn)政府與養(yǎng)護工簽訂養(yǎng)護合同，并報市管理中心備案。

篇10

關(guān)鍵詞：企業(yè)勞動管理；法律風(fēng)險；防范措施

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.07.069

1 中小企業(yè)勞動管理法律風(fēng)險

對于任何企業(yè)而言，其最關(guān)心的就是企業(yè)風(fēng)險問題以及利益問題。企業(yè)風(fēng)險大致可以分為商業(yè)風(fēng)險及法律風(fēng)險兩種，從某種意義上講，商業(yè)風(fēng)險也是法律風(fēng)險，還有相當一部分商業(yè)風(fēng)險最終就是通過法律風(fēng)險體現(xiàn)出來，從這一角度分析，對于企業(yè)而言，法律風(fēng)險是其經(jīng)營管理過程中最為常見、發(fā)生率最高的一大風(fēng)險，如不客觀、全面分析企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險，及時采取相應(yīng)的預(yù)防及應(yīng)對措施，將會給企業(yè)帶來巨大損失，甚至?xí)蛊髽I(yè)面臨倒閉厄運。

以風(fēng)險的來源為依據(jù)，可以將中小企業(yè)勞動管理法律風(fēng)險劃分為外部環(huán)境法律風(fēng)險以及企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險兩大類，其中，外部環(huán)境法律風(fēng)險主要指的是因企業(yè)所處的社會環(huán)境、政策及法律環(huán)境等因素而給企業(yè)帶來的法律風(fēng)險；企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險具體指公司自身設(shè)立、內(nèi)部運營過程中伴隨而來的風(fēng)險。相比于外部環(huán)境法律風(fēng)險，企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險是企業(yè)自身能夠掌控的，所以企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險是防范的重點。

對于廣大中小企業(yè)而言，所面臨的勞動管理法律風(fēng)險大致可以歸結(jié)為以下幾方面。

1.1 制度缺失導(dǎo)致的勞動管理法律風(fēng)險

相關(guān)制度規(guī)范不嚴謹、不完整或者不規(guī)范，從而導(dǎo)致的企業(yè)勞動管理法律風(fēng)險。實踐中具體表現(xiàn)為：（1）所制定的部分勞動規(guī)章制度由于法律效力欠缺而不能作為對勞動爭議類案件進行處理的法律依據(jù)；（2）所制定的勞動規(guī)章制度本身存在與現(xiàn)行法律相沖突之處，而導(dǎo)致企業(yè)民事賠償責(zé)任；（3）企業(yè)沒有依法制定勞動規(guī)章，使得勞動爭議出現(xiàn)時無章可循；（4）所制定的勞動規(guī)章程序不公開、不合理，不合理的程序多表現(xiàn)為缺少勞動者的參與，因此制定出來的規(guī)章往往難以為眾多勞動者接受，造成執(zhí)行困難，難以發(fā)揮勞動規(guī)章應(yīng)有之義。

1.2 機制缺失導(dǎo)致的勞動管理法律風(fēng)險

（1）企業(yè)人力資源管理的一項重要內(nèi)容就是勞動合同管理，有必要從企業(yè)實際出發(fā)，設(shè)置專門的內(nèi)部勞動關(guān)系管理機制，否則在勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止以及集體合同、勞務(wù)派遣以及非全日制用工等方面由于缺乏專業(yè)機構(gòu)及人員把關(guān)而使企業(yè)面臨風(fēng)險；（2）目前不少中小企業(yè)并沒有依法設(shè)置專門的勞動爭議調(diào)解委員會，缺乏勞動爭議調(diào)解機制，使得大量勞動爭議沒有有效的疏通機制調(diào)解途徑，最終導(dǎo)致勞資矛盾激化，增加爭議解決成本；（3）企業(yè)沒有建立起集體協(xié)商制度，使得眾多勞動者處于弱勢地位，難以集中反映自己的心聲，勞動者相關(guān)權(quán)益被侵害時，無法得到及時、便捷的幫助與救濟。

1.3 執(zhí)行不力導(dǎo)致的勞動管理法律風(fēng)險

在中小企業(yè)經(jīng)營管理實踐過程中，普遍存在這樣一種現(xiàn)象：企業(yè)盡管已經(jīng)制定有相應(yīng)的規(guī)章制度，但在實踐操作過程中，并沒有真正落實到位，例如違反相關(guān)規(guī)定向企業(yè)新招納的員工收取各種名義的押金或保證金。此外，執(zhí)行不力還體現(xiàn)在企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行主體不合格與執(zhí)行程序不合理、不合法的情形。

2 中小企業(yè)勞動管理法律風(fēng)險的防范應(yīng)對措施

2.1 制定并完善規(guī)章制度

對于廣大中小企業(yè)而言，要想有效控制勞動管理法律風(fēng)險，當前的首要任務(wù)就是從企業(yè)的實際情況及現(xiàn)實需求出發(fā)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定科學(xué)可行的規(guī)章制度，并結(jié)合具體的實踐情況對其進行及時改進與完善。企業(yè)勞動規(guī)章具體指的是企業(yè)依據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)制定的，在企業(yè)內(nèi)部范圍內(nèi)應(yīng)用的，主要圍繞企業(yè)勞動過程的組織及勞動管理的具體實施等相關(guān)事項所制定的規(guī)則。以交易活動參與方在主觀層面所受的影響為依據(jù)，大致可以劃分為兩大類：一類是依托于勞動主觀贊同意愿所構(gòu)建起來的契約規(guī)范的約束，是“契約規(guī)范說”的主張；一類是依托勞動規(guī)章固有的法規(guī)范的性質(zhì)而對勞動者施加的約束，與勞動者的意志同意與否無關(guān)，是“法規(guī)范說”的觀點。

縱觀當前我國廣大中小企業(yè)在制定勞動規(guī)章制度方面所存在的法律風(fēng)險，之所以會產(chǎn)生這一系列風(fēng)險，一大主要原因就是中小企業(yè)沒有對這一問題予以足夠的關(guān)注和重視，沒有根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定符合企業(yè)實際情況及現(xiàn)實需求、科學(xué)可行的規(guī)章制度，這一行為本身就不符合現(xiàn)行《勞動合同法》的規(guī)定。根據(jù)《勞動合同法》，各個企業(yè)，不論規(guī)模大小，都應(yīng)制定符合企業(yè)實際的內(nèi)部規(guī)章制度，這既是法律賦予企業(yè)的一項重要權(quán)利，同時也是企業(yè)應(yīng)當承擔(dān)的一項基本義務(wù)；除此之外，《勞動合同法》還分別從實體及程序兩個層面做出具體規(guī)定，規(guī)范企業(yè)制定勞動規(guī)章的內(nèi)容、程序、權(quán)限等問題，這將企業(yè)規(guī)章的制定納入了法治軌道、對依法制定出的企業(yè)規(guī)章賦予了法律的認可與保護。

廣大中小企業(yè)首先應(yīng)當從思想觀念上對依照法律法規(guī)制定企業(yè)規(guī)章制度的重要性及必要性有充分的認識，立足于企業(yè)實際情況，設(shè)置有關(guān)企業(yè)規(guī)章制度的制定與修訂的實施細則，從一定意義上講，這就是企業(yè)制定規(guī)章制度的程序法，并確保將其真正落實到位。以此為基礎(chǔ)，積極調(diào)動企業(yè)勞動者廣泛參與制定過程，制定出反映勞動者訴求、符合企業(yè)與市場發(fā)展需要、與《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律規(guī)范相協(xié)調(diào)一致的企業(yè)規(guī)章。

2.2 設(shè)置并改進各種機制

首先，鑒于勞動合同管理對于企業(yè)發(fā)展的重要意義，各中小企業(yè)應(yīng)立足自身實際情況，結(jié)合自身發(fā)展需求，設(shè)置專門的企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系管理部門，如果對此需求并不大，也可以根據(jù)具體需要，指派專業(yè)管理人員即可。企業(yè)所設(shè)置的勞動關(guān)系管理部門或者指派的專門負責(zé)勞動合同管理工作的人員，在企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置方面應(yīng)具有獨立性，以企業(yè)勞動關(guān)系專門管理者身份存在，直接對企業(yè)決策機構(gòu)負責(zé)。如果企業(yè)自身能力允許，還可以根據(jù)實際需要設(shè)置專門的法律事務(wù)部門，對于規(guī)模有限的小型企業(yè)而言，可以采取與律所等具有專門法律知識的機構(gòu)采取外部合作的方式進行勞動管理。企業(yè)勞動合同管理部門應(yīng)切實履行自身職責(zé)，切實把控好企業(yè)勞動合同管理關(guān)系，嚴格以國家現(xiàn)行法律法規(guī)以及相關(guān)政策為依據(jù)，及時、規(guī)范的開展企業(yè)勞動合同簽訂、續(xù)簽、變更、終止以及解除等相關(guān)法律事務(wù)，提高企業(yè)勞動管理法律風(fēng)險抵抗能力與法律素質(zhì)。

其次，建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動爭議解決機制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的日益完善，市場競爭激烈程度的不斷加劇，廣大中小企業(yè)勞動關(guān)系的復(fù)雜性程度也相應(yīng)提升，然而在實踐中，不少中小型企業(yè)并沒有成立專門的勞動爭議調(diào)解委員會，無法及時對勞資矛盾進行解決，面對不斷增長的勞動矛盾，盡快構(gòu)建起企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解機制勢在必行。調(diào)解是法律中明確規(guī)定的一項法律制度，對于及時處理企業(yè)勞資矛盾、協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系、維護社會安定、帶動經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。當前要以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，幫助、引導(dǎo)廣大中小型企業(yè)設(shè)置勞動爭議解決機制，組建勞動爭議調(diào)解委員會，對于中小型企業(yè)密集區(qū)域，要在當?shù)卣块T的積極配合與協(xié)調(diào)之下，積極開展區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)及完善工作。

最后，在企業(yè)內(nèi)部搭建勞動矛盾溝通協(xié)調(diào)機制。對于廣大中小型企業(yè)而言，勞資矛盾不可避免的存在，解決勞資矛盾的最基本，同時也是最有效的途徑就是盡快構(gòu)建起制度化的溝通協(xié)商機制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的日益完善，社會主義法治建設(shè)進程的穩(wěn)步推進，勞資雙方之間在利益方面聯(lián)系的緊密性程度也相應(yīng)提升，只要雙方開展深入的交流、溝通或者是有效的談判機制是能夠處理好勞資矛盾與沖突的。在廣大中小企業(yè)當中構(gòu)建起有效的勞資交流與溝通機制，一方面，是對企業(yè)員工重視與尊重的重要體現(xiàn)，另一方面，還可以在第一時間明確企業(yè)在經(jīng)營管理過程中所暴露出來的各種問題。

當前時代背景之下，廣大中小企業(yè)搭建高效勞資矛盾協(xié)調(diào)與溝通機制，進一步開拓溝通途徑，具體要關(guān)注以下幾點：（1）用現(xiàn)代化雙向溝通機制取代傳統(tǒng)的由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層向下屬命令的單向溝通機制，確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在向其下屬命令的同時，下屬可以有足夠的方式與機會向上級進行意見反饋，維護企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層與基層之間溝通與交流的順暢性，確保企業(yè)勞動管理工作中的動態(tài)及有價值的信息可以及時準確的傳遞給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層及相關(guān)決策層。（2）積極開展全方位、多角度的交流與溝通。在中小企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建交流溝通機制的主要目的就是為企業(yè)管理層與各部門主管、部門主管與基層員工、管理層與基層員工以及基層員工相互之間開閘全方位、多角度的交流溝通創(chuàng)造便利條件，讓員工真正感受到自己是被企業(yè)所尊重和重視的，企業(yè)管理層是愿意傾聽員工心聲并且鼓勵員工積極提出自己的意見與建議的；對于企業(yè)管理層而言，這種交流與溝通機制也是極具價值與存在必要的，有助于管理層及時準確的獲取企業(yè)在勞動管理方面所存在的不足與動態(tài)信息，為決策的科學(xué)性及準確性提供有力支持與保障。（3）注重發(fā)揮勞動者集體協(xié)商機制的完善。相對于資方，廣大勞動者在現(xiàn)實中常處于弱勢地位，地位的懸殊往往不能保障協(xié)調(diào)、溝通機制的有效發(fā)揮，并且勞動者分散的訴求難以統(tǒng)一。因此，注重勞動者集體協(xié)商機制的完善，發(fā)揮勞動者團體的力量，平衡與資方的力量對比，協(xié)調(diào)統(tǒng)一勞動者訴求。

2.3 進一步加大執(zhí)行力度

針對當前中小企業(yè)勞動管理實踐當中所普遍存在的執(zhí)行不力的問題，要進一步加大執(zhí)行力度，將企業(yè)所制定的規(guī)章制度真正落實到位；組建專門的監(jiān)督檢查小組，負責(zé)對具體的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；建立完善、合理的懲處機制，發(fā)現(xiàn)存在違反相關(guān)勞動管理規(guī)定、企業(yè)規(guī)章的行為，要及時給予懲處，加強企業(yè)規(guī)章的法律地位與效力。