投標(biāo)工作管理辦法范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇投標(biāo)工作管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為推動(dòng)使用大額資金和招投標(biāo)工作規(guī)范化、制度化，師市衛(wèi)健委成立對(duì)使用大額資金和招投標(biāo)工作監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：xx

副組長(zhǎng)：xxx

紀(jì)檢組員：xxxxxxxx

一、明確監(jiān)督范圍

1.大額資金的內(nèi)容包括：20萬(wàn)元以上的基本支出項(xiàng)目；設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目；各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目；基本建設(shè)項(xiàng)目等。

2.招投標(biāo)的內(nèi)容：依法招標(biāo)、或者采購(gòu)金額在人民幣20萬(wàn)元以上的以單位自主采購(gòu)方式實(shí)施的工程、貨物、服務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目納入監(jiān)督范圍。

3.單位可以視情況需要，將任一資金支出或招投標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目納入監(jiān)督范圍。

三、嚴(yán)格大額資金和招投標(biāo)支出管理

1.單筆20萬(wàn)元以下的資金必須由黨組書(shū)記簽批。

2.20萬(wàn)元以上的工作業(yè)務(wù)開(kāi)展資金的使用、需經(jīng)三方詢(xún)價(jià)并通過(guò)委領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定、共同審批，防止個(gè)人和少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象發(fā)生。

3.堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度，集體討論決定后，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，審批人要明確資金的使用性質(zhì)和有關(guān)規(guī)定。

4.財(cái)務(wù)管理部門(mén)及紀(jì)檢監(jiān)督人員定期開(kāi)展大額資金和招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督檢查工作，要對(duì)資金使用的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，防止問(wèn)題的發(fā)生。

5.各科室每次召開(kāi)有關(guān)使用大額資金和招投標(biāo)工作會(huì)議，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

6.各科室對(duì)使用大額資金和招投標(biāo)工作監(jiān)督責(zé)任的履行情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉的重要內(nèi)容，接受民主評(píng)議和監(jiān)督。

四、監(jiān)督工作要求

1.大額資金和招投標(biāo)工作的管理必須堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明原則，嚴(yán)禁暗箱操作，基本建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照“陽(yáng)光工程”要求實(shí)施，專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，做到專(zhuān)賬核算，杜絕多要少花等弄虛作假的行為。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，在監(jiān)督和審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)每一項(xiàng)大額資金寫(xiě)出專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。各科室在大額資金使用過(guò)程中和招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

篇2

1、專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃情況

積極協(xié)調(diào)及督促晉南公司及集團(tuán)公司下發(fā)2018年專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃，爭(zhēng)取3月8日前下發(fā)到礦，計(jì)劃下發(fā)后計(jì)劃科制定騰暉煤業(yè)內(nèi)部專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用計(jì)劃實(shí)施管理辦法并進(jìn)行考核。

2、工程方面

⑴對(duì)儲(chǔ)煤棚施工方案進(jìn)行審核，完善儲(chǔ)煤棚施工圖紙，編制儲(chǔ)煤棚預(yù)算，預(yù)計(jì)3月底進(jìn)行招標(biāo)。

⑵對(duì)護(hù)坡治理方案及圖紙進(jìn)行修改完善，預(yù)計(jì)3月15日前完成護(hù)坡招標(biāo)，3月20日前施工隊(duì)伍進(jìn)入開(kāi)始施工。

二、三月份工作安排

1、重點(diǎn)工作

⑴認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)落實(shí)集團(tuán)公司晉南公司2018年計(jì)劃系統(tǒng)管理文件，重點(diǎn)貫徹落實(shí)《集團(tuán)公司招投標(biāo)管理辦法》、《晉南公司招投標(biāo)管理辦法》、《晉南公司計(jì)劃系統(tǒng)日常工作管理制度》、《晉南公司專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用計(jì)劃管理辦法》并制定相應(yīng)管理辦法。

⑵根據(jù)《騰暉煤業(yè)內(nèi)部專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用計(jì)劃實(shí)施管理辦法》，各科室分解計(jì)劃項(xiàng)完成節(jié)點(diǎn)后，認(rèn)真組織招標(biāo)，簽訂合同等并進(jìn)行考核。

⑶完成護(hù)坡治理、儲(chǔ)煤棚招標(biāo)、開(kāi)工，并制定形象進(jìn)度，按形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)完成。

2、招標(biāo)方面

⑴儲(chǔ)煤棚預(yù)計(jì)3月30日進(jìn)行招標(biāo)。

⑵邊坡治理預(yù)計(jì)3月15日完成招標(biāo)。

3、其他

⑴上報(bào)統(tǒng)計(jì)快報(bào)并備案。

⑵上報(bào)河津市煤監(jiān)局“運(yùn)城市煤炭系統(tǒng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)值月報(bào)表”及“運(yùn)城市煤炭系統(tǒng)主要產(chǎn)品產(chǎn)量月報(bào)表”。

⑶上報(bào)騰暉煤業(yè)五項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)展情況。

⑷上報(bào)每月計(jì)劃費(fèi)用完成情況。

⑸上報(bào)騰暉煤業(yè)月度作業(yè)計(jì)劃。

⑹上報(bào)下月月度招標(biāo)項(xiàng)目備案表

⑺上報(bào)當(dāng)月月度招標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表。

⑻辦理儲(chǔ)煤棚及邊坡治理合同并簽訂協(xié)議。

⑼辦理綜合樓及職工宿舍的招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。

⑽辦理上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交予的臨時(shí)工作。

 

篇3

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；工程招標(biāo)；造價(jià)管理

我們所施工的中科院地理科學(xué)與資源研究所豹房小區(qū)（現(xiàn)博世祥園小區(qū)）項(xiàng)目位于北京市朝陽(yáng)區(qū)北辰東路6號(hào)院，距離國(guó)家體育場(chǎng)---鳥(niǎo)巢不足500m，總建筑面積114575.2，結(jié)構(gòu)類(lèi)型為鋼筋混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu)。計(jì)劃開(kāi)工日期為2007年11月1日,交付日期為2009年10月4日,總工期703天，工程總造價(jià)約合2.6億。

一、影響工程造價(jià)的因素

結(jié)合豹房小區(qū)項(xiàng)目的施工總結(jié)了主要有以下幾方面因素：

1）政府的干預(yù)：比如上述工程的奧運(yùn)期間，北京市政府通知五環(huán)以?xún)?nèi)禁止施工，迎接奧運(yùn)。

2）物價(jià)因素：受汶川地震和北京奧運(yùn)會(huì)的影響，2008年4月份到6月份的鋼筋、商品混凝土的瘋狂漲價(jià)。

3）自然因素：地質(zhì)災(zāi)害，雨雪天氣等，北京風(fēng)沙特大，經(jīng)常有5、6級(jí)風(fēng)影響制約著施工的進(jìn)度、質(zhì)量、成本等。

4）管理方面的影響：一方面，技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理控制的好與壞，是影響著項(xiàng)目的成本目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素；另一方面，合同簽訂后以合同條款為依據(jù),對(duì)施工階段的設(shè)計(jì)變更和工程簽證、工程計(jì)量、工程款支付、工程索賠等進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理,確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5）材料設(shè)備管理因素：材料費(fèi)用在建安造價(jià)中占有較大比例,材料價(jià)格的高低決定了工程造價(jià)的高低；

6）其他因素：合同計(jì)劃開(kāi)工日期為2007年11月1日，由于拆遷進(jìn)度不能滿足施工要求，直到2007年12月22日才正式開(kāi)工，不但在進(jìn)度方面、質(zhì)量方面有很大影響，最關(guān)鍵的是工程成本上難免有損失；專(zhuān)業(yè)分包單位組織不力，遲遲不能進(jìn)場(chǎng)，耽誤工期，影響進(jìn)度，造成工程成本的增加。

二、施工階段工程造價(jià)控制的措施

1、重視技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化配合

首先進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證分析，確定最佳的施工方案。在豹房項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)施工時(shí)，豹房小區(qū)工程采用技術(shù)比較先進(jìn)經(jīng)濟(jì)又合理BM免抹灰砌塊，減少了施工程序，提高了工程進(jìn)度，從而降低了工程成本。采取適用的施工機(jī)械設(shè)備，以達(dá)到提高工效、縮短工期，控制和降低工程造價(jià)、降低工程成本的目的。濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。在奧運(yùn)期間的鋼材價(jià)格一路攀升，我們采用直螺紋套筒技術(shù)，減少了鋼筋搭接，節(jié)約了大量鋼材，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。

2、現(xiàn)場(chǎng)組織管理

只有發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性,組織一支強(qiáng)有力的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)才能使企業(yè)得到發(fā)展。組建一支驍勇善戰(zhàn)的管理團(tuán)隊(duì)和能文能武的施工隊(duì)伍，是一個(gè)施工項(xiàng)目獲取利潤(rùn)最大化的關(guān)鍵；另外，建立激勵(lì)機(jī)制，從總包管理層到分包管理層，勞務(wù)層之間，展開(kāi)勞動(dòng)競(jìng)賽，不斷提高勞動(dòng)效率，從而提高生產(chǎn)效率。

3、加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)

首先要注重合同簽訂。合同價(jià)款以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn),工程量較小且工期較短的,主要建材不受市場(chǎng)變化影響,應(yīng)采用固定價(jià)格方式,工程量較大且工期較長(zhǎng)的可采用可調(diào)價(jià)格方式,主要建材(鋼筋、水泥、沙子、石子等)以施工期內(nèi)市場(chǎng)信息價(jià)的均價(jià)為準(zhǔn),漲跌在投標(biāo)預(yù)算的10%以?xún)?nèi)者不予調(diào)整,在10%以上者減去10%以后再按國(guó)家規(guī)定計(jì)算差價(jià),工程量增減按中標(biāo)單位投標(biāo)預(yù)算的綜合單價(jià)增減。

其次是在合同管理上,項(xiàng)目根據(jù)公司制定的《合同管理辦法》、《索賠管理辦法》、《變更管理辦法》、《招標(biāo)工作管理辦法》、《合同資料管理辦法》、《竣工結(jié)算管理辦法》、《結(jié)算管理辦法》等制度，結(jié)合本工程特點(diǎn),及時(shí)了解國(guó)家有關(guān)新的法律法規(guī),,對(duì)工程招標(biāo)、投資管理、合同管理、合同變更、工程價(jià)款結(jié)算等工作抓緊、抓實(shí)、抓好,使項(xiàng)目的管理工作更加規(guī)范、完善。

4、設(shè)備、材料控制

建設(shè)工程材料費(fèi)約占工程總造價(jià)的60%~70%,材料的控制是各項(xiàng)控制管理的關(guān)鍵內(nèi)容。工程施工過(guò)程中,進(jìn)場(chǎng)材料品種多、數(shù)量大,而主要材料市場(chǎng)價(jià)格每月或每季度變化較大。在豹房小區(qū)工程中,我們的造價(jià)管理人員進(jìn)行了如下操作:

1)及時(shí)的市場(chǎng)調(diào)查,建立材料、設(shè)備價(jià)格庫(kù)，為材料采購(gòu)提供詳實(shí)可靠的依據(jù);

2)依據(jù)合同進(jìn)行材料、設(shè)備價(jià)格調(diào)整;

3)同時(shí)建議采用新技術(shù),運(yùn)用新材料,在保證工程質(zhì)量的前提下,加快工程進(jìn)度,節(jié)約人力、物力,從而有效地控制造價(jià)。

5、培養(yǎng)工程造價(jià)隊(duì)伍

要加強(qiáng)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價(jià)管理在建設(shè)項(xiàng)目中和各方經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，且對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著十分重要的導(dǎo)向作用，它要求造價(jià)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有多層次的知識(shí)，他們除了要對(duì)本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)有深入的了解外，還得掌握工程造價(jià)技術(shù)、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動(dòng)向，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力，使目前從業(yè)人員在智能結(jié)構(gòu)、理論水平和工作經(jīng)驗(yàn)三方面都能滿足工程造價(jià)管理工作的需要。工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員也要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，除了對(duì)本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和掌握有關(guān)工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)。

6、規(guī)范大型材料和設(shè)備的招投標(biāo)活動(dòng)

豹房小區(qū)工程的勞務(wù)分包單位的選擇，是通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行的，選擇了管理好、技術(shù)強(qiáng)的分包單位。鋼材供應(yīng)、商品混凝土、大模板等都是通過(guò)招標(biāo)確定的分包單位。因?yàn)檎型稑?biāo)有利于控制工程投資。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的工程，工程造價(jià)可節(jié)省約8%左右。這些費(fèi)用的節(jié)省主要來(lái)自于施工技術(shù)的提高、施工組織的更加合理化，此外能夠減少交易費(fèi)用。節(jié)省人力、物力、財(cái)力，從而使工程造價(jià)有所降低。

篇4

       在我國(guó) ,財(cái)政部已正式頒布了我國(guó)的《政府采購(gòu)管理辦法》及其有關(guān)管理規(guī)定 ,明確由各級(jí)財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購(gòu)工作 ,政府采購(gòu)將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中 ,要從自身實(shí)際出發(fā) ,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn) ,并根據(jù)國(guó)際慣例 ,建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。

        構(gòu)建有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度框架我國(guó)在政府采購(gòu)法律體系尚未確立之前 ,應(yīng)按財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)辦法》進(jìn)行管理。政府采購(gòu)具體政策的制定應(yīng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé) ;工作規(guī)劃、組織和管理由財(cái)政部門(mén)牽頭 ;供應(yīng)商的資格確認(rèn)、采購(gòu)預(yù)算和項(xiàng)目管理 ,由財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)共同協(xié)商辦理 ;采購(gòu)貨款 ,在供應(yīng)商履約后 ,由財(cái)政部門(mén)按合同支付 ;采購(gòu)中發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定處理 ,由其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé) ;對(duì)采購(gòu)中介組織、采購(gòu)人員的管理和監(jiān)督 ,應(yīng)按各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分別負(fù)責(zé) ,財(cái)政部門(mén)可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設(shè)想如下 :

        1 .建立規(guī)范的政府采購(gòu)管理體制。政府采購(gòu)屬于本級(jí)預(yù)算支出管理制度 ,因此 ,各級(jí)政府可在不違反中央政府制訂的采購(gòu)管理辦法的前提下 ,制定各自的采購(gòu)管理規(guī)則。但是 ,如果地方政府進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目 ,含有中央政府的專(zhuān)項(xiàng)撥款 ,應(yīng)與中央政府協(xié)商確定采購(gòu)主體。

        2 .建立政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)。

        根據(jù)國(guó)際慣例 ,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況 ,政府采購(gòu)中的集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)由一個(gè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)如政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)。政府采購(gòu)中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購(gòu)事務(wù) ,并直接開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購(gòu)中心要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)以及其他有關(guān)采購(gòu)政策規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)。政府采購(gòu)中心根據(jù)實(shí)際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會(huì)中介組織承辦。

        政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展的主要工作是 :工程采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家對(duì)由財(cái)政撥款的公共工程的概、預(yù)算進(jìn)行評(píng)估論證 ,核定建設(shè)成本 ;參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購(gòu)和貨物采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算 ,確定標(biāo)的底價(jià) ,開(kāi)展商務(wù)談判、合同簽訂 ;監(jiān)督合同執(zhí)行 ,參與驗(yàn)收等事務(wù)。行政保障。主要負(fù)責(zé)各采購(gòu)項(xiàng)目的資金結(jié)算 ;中心的財(cái)務(wù)管理 ,中心行政事務(wù)。采購(gòu)中心的人員應(yīng)以專(zhuān)業(yè)人員為主 ,要特別重視吸納工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算、工程管理、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才。科學(xué)選拔和安排政府采購(gòu)中心人員 ,是為了確保采購(gòu)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化 ,提高采購(gòu)效率 ,保證采購(gòu)質(zhì)量 ,最大限度地降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

        采購(gòu)中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于向委托方收取的服務(wù)費(fèi)。關(guān)于服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題 ,考慮到政府采購(gòu)中心既可自行直接組織采購(gòu) ,也可委托招投標(biāo)中介組織采購(gòu) ,同時(shí)采購(gòu)中心要承擔(dān)履約、驗(yàn)收工作和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)這些特點(diǎn) ,可參考國(guó)內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)向委托采購(gòu)方收取服務(wù)費(fèi)做法。所收費(fèi)用 ,主要用于業(yè)務(wù)開(kāi)支(包括納稅 )、工資、人事培訓(xùn)及補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)基金等。

        3 .明確具體的采購(gòu)模式。

        目前 ,國(guó)際通行的采購(gòu)模式大致有三種 :集中采購(gòu)模式 ,即由財(cái)政部門(mén)或政府采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購(gòu) ;分散采購(gòu)模式 ,即由各單位自行采購(gòu) ;半集中半分散采購(gòu)模式 ,即財(cái)政部門(mén)或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對(duì)支出單位大宗、大批量或單項(xiàng)價(jià)值較高的商品或服務(wù)的采購(gòu) ,其他商品 (主要是低價(jià)值和特殊商品 )或服務(wù)則由各支出單位自行采購(gòu)。結(jié)合我國(guó)的具體情況 ,應(yīng)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的采購(gòu)模式。

        4.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理。

        招投標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式之一 ,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強(qiáng) ,因此應(yīng)當(dāng)允許借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。另外 ,有的支出單位出于種種原因 ,不愿意或不能自行采購(gòu) ,如果實(shí)行分散采購(gòu)模式 ,他們就可以委托給采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。因此 ,我國(guó)建立政府采購(gòu)制度后 ,要鼓勵(lì)社會(huì)上建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō) ,這些機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織 ,主要是幫助采購(gòu)單位組織招投標(biāo)等。財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對(duì)這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

        5.建立仲裁機(jī)構(gòu)。

        實(shí)行政府采購(gòu)制度后 ,必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾 ,需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭(zhēng)議的問(wèn)題。在招投標(biāo)和履約的過(guò)程中 ,招投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運(yùn)作方式上會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭(zhēng)議 ,當(dāng)這些問(wèn)題無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決時(shí)就需進(jìn)行仲裁 ,如遇國(guó)際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國(guó)際仲裁問(wèn)題。從國(guó)際看 ,政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu) ,有由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的 ,如新加坡、韓國(guó)等 ;也有設(shè)立獨(dú)立的采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)的 ,如加拿大國(guó)家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購(gòu)審查委員會(huì)等 ;還有不少?lài)?guó)家是由地方法院來(lái)進(jìn)行仲裁的。我國(guó)也需要建立或明確政府采購(gòu)的仲裁機(jī)構(gòu) ,以解決政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議 ,確保政府采購(gòu)公正、公平原則的落實(shí) ,維護(hù)政府采購(gòu)的信譽(yù)。

        建立和健全政府采購(gòu)的法規(guī)體系國(guó)家財(cái)政部已正式出臺(tái)《政府采購(gòu)管理辦法》 ,明確規(guī)定統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理事宜 ,要求各級(jí)政府的貨物、商品、服務(wù)采購(gòu)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式進(jìn)行。同時(shí) ,我國(guó)的《招標(biāo)法》也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)一定規(guī)模以上的貨物、服務(wù)和工程時(shí)必須實(shí)行招標(biāo) ,這樣就把部分政府采購(gòu)納入招標(biāo)投標(biāo)管理 ,強(qiáng)制性地對(duì)招標(biāo)范圍進(jìn)行規(guī)范 ,因此有一種觀點(diǎn)認(rèn)為 ,我國(guó)有了招投標(biāo)法 ,無(wú)需再制定政府采購(gòu)法。事實(shí)上這兩個(gè)法有著本質(zhì)的區(qū)別 :

        1 .調(diào)整對(duì)象不同。政府采購(gòu)法的調(diào)整對(duì)象是政府采購(gòu)商品、工程和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為 ;招投標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng) ,要求投標(biāo)人對(duì)所采購(gòu)物品或服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)進(jìn)行承諾的行為 ,因此招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的對(duì)象是訂立合同的行為。

        2 .法的類(lèi)別不同。按法律的性質(zhì)分類(lèi) ,政府采購(gòu)法為行政法范疇 ,招投標(biāo)法為民法、經(jīng)濟(jì)法范疇。

        3 .立法目的不同。政府采購(gòu)法通過(guò)對(duì)采購(gòu)的政策性和技術(shù)性進(jìn)行規(guī)定 ,有利于加強(qiáng)支出管理 ,實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效配置 ;有利于充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用 ,并與其他有關(guān)政策結(jié)合 ,使政府的有關(guān)政策目標(biāo)得以貫徹。招投標(biāo)法是為了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序 ,主要是從技術(shù)上明確招投標(biāo)的具體程序及相關(guān)要求 ,保證采購(gòu)活動(dòng)能夠公開(kāi)、公正、公平和透明地運(yùn)作。

        4.適用對(duì)象不同。從適用對(duì)象的覆蓋面上看 ,招投標(biāo)法要比政府采購(gòu)法寬得多 ,政府采購(gòu)法的適用對(duì)象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財(cái)政資金的社會(huì)團(tuán)體。招投標(biāo)法的適用對(duì)象為行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務(wù)來(lái)看 ,政府采購(gòu)法包括適用對(duì)象所有采購(gòu)活動(dòng) ,而招投標(biāo)法只涉及到適用對(duì)象中采購(gòu)金額達(dá)到一定數(shù)額以上且又適合于公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)活動(dòng)。另一方面 ,政府采購(gòu)法只強(qiáng)調(diào)買(mǎi)進(jìn)行為 ,而招投標(biāo)法應(yīng)該包括買(mǎi)進(jìn)和賣(mài)出兩種行為。

        政府采購(gòu)法除包含招投標(biāo)法的主要內(nèi)容之外 ,還要規(guī)范政府采購(gòu)的主體、政府采購(gòu)方式及各自的適用條件、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)管理機(jī)制等內(nèi)容。招投標(biāo)法主要規(guī)定招投標(biāo)程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為 ,但不涉及采購(gòu)實(shí)體、采購(gòu)政策、管理機(jī)制等方面的內(nèi)容。總之 ,兩法在政府采購(gòu)領(lǐng)域的關(guān)系是 :政府采購(gòu)法為實(shí)體法 ,招投標(biāo)法為程序法。我們考慮 ,政府采購(gòu)的立法應(yīng)與政府采購(gòu)實(shí)踐的進(jìn)程相結(jié)合 ,政府采購(gòu)立法工作應(yīng)以現(xiàn)行的《政府采購(gòu)管理辦法》為基礎(chǔ) ,在經(jīng)歷大量實(shí)踐的完善后 ,最終完成人大立法 ,形成《政府采購(gòu)法》。“辦法”屬行政法規(guī) (規(guī)章 ) ,只是將政府采購(gòu)行為統(tǒng)一于規(guī)范于國(guó)內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi) ,使這項(xiàng)工作在國(guó)際談判中仍有較大的靈活性 ;《政府采購(gòu)法》屬于國(guó)家法律 ,是規(guī)范政府采購(gòu)行為的最高形式。這需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程 ,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購(gòu)法涉及國(guó)際貿(mào)易關(guān)系 ,因此 ,在政府采購(gòu)立法中 ,應(yīng)充分尊重相關(guān)國(guó)際法的有關(guān)準(zhǔn)則。

        聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》、《立法指南》 ,世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》 ,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《政府采購(gòu)非約束性原則》 ,國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的《貸款、信貸采購(gòu)指南》應(yīng)作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國(guó)的政府采購(gòu)法 ,應(yīng)把握以下基本原則 :政府采購(gòu)法中的有關(guān)政策性條款 ,要從國(guó)情出發(fā) ,結(jié)合國(guó)際慣例加以明確 ;對(duì)采購(gòu)行為的規(guī)范和管理 ,要有利于強(qiáng)化財(cái)政的主導(dǎo)地位 ;國(guó)內(nèi)已有成文法中對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范、但不影響財(cái)政對(duì)采購(gòu)工作管理的 ,仍應(yīng)維持其有效性。穩(wěn)健起步　積極推進(jìn)政府采購(gòu)的實(shí)踐應(yīng)從政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作開(kāi)始 ,目前 ,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽(yáng)等地財(cái)政部門(mén)已經(jīng)在進(jìn)行政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作。中央財(cái)政也將適時(shí)地對(duì)一些專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)置按照政府采購(gòu)方式進(jìn)行。我們將力爭(zhēng)用 3～ 5年時(shí)間完成從試點(diǎn)到全面推行政府采購(gòu)制度的進(jìn)程。

        關(guān)于試點(diǎn)問(wèn)題 ,各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)管理辦法》 ,結(jié)合各地的具體情況制定本級(jí)的采購(gòu)管理辦法 ,同時(shí)還要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題 :

        1 .政府采購(gòu)工作的范圍 ,應(yīng)嚴(yán)格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi) ,不應(yīng)包括國(guó)有企業(yè)。按國(guó)際慣例 ,國(guó)有企業(yè)可以不包括在政府采購(gòu)管理的范圍之內(nèi) ;如將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)范圍 ,等于擴(kuò)大了我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng) ,將來(lái)在國(guó)際貿(mào)易中會(huì)使國(guó)家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

        2 .政府采購(gòu)工作中 ,在采購(gòu)項(xiàng)目和方式上要注意多樣性和全面性 ,既要安排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu) ,也要安排一些非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu) ;既要安排競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu) ,也要安排分階段采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu) ,以及集中采購(gòu)和批量采購(gòu)。這樣做的目的是 ,可以積累經(jīng)驗(yàn) ,鍛煉干部。

        3 .在采購(gòu)工作中 ,財(cái)政部門(mén)的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在制定采購(gòu)政策和采購(gòu)管理方法 ,監(jiān)督采購(gòu)政策、管理辦法的落實(shí) ,處理采購(gòu)工作中產(chǎn)生的采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛及采購(gòu)管理人員的培訓(xùn)等方面 ,不應(yīng)干預(yù) (參與 )采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的具體采購(gòu)事務(wù)。各地在制定政府采購(gòu)管理辦法時(shí) ,對(duì)供應(yīng)商的限制性規(guī)定中 ,不應(yīng)也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護(hù)性條款。

        4.在政府采購(gòu)工作中 ,財(cái)政部門(mén)要做好與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。政府采購(gòu)工作不僅與預(yù)算編制、支出管理和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作緊密相關(guān) ,而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際貿(mào)易政策及外匯管理等項(xiàng)工作。按現(xiàn)行我國(guó)政府的職責(zé)分工 ,這些工作涉及到許多部門(mén)。因此 ,財(cái)政部門(mén)在工作中 ,應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào) ,共同把工作做好。切實(shí)搞好配套改革政府采購(gòu)制度是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸 ,它的實(shí)施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件。從財(cái)政系統(tǒng)來(lái)說(shuō) ,它需要改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制。

        第一 ,統(tǒng)一思想 ,提高對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)。雖然政府采購(gòu)制度在西方已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史 ,但在我國(guó)還是新生事物。各方面能否對(duì)建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí) ,將從主觀上影響我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立。因此 ,需要大力宣傳和普及政府采購(gòu)制度的基本知識(shí)和基本理論 ,使社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)。另外 ,由于預(yù)算外資金的大量存在 ,我國(guó)用于政府采購(gòu)的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外 ,建立政府采購(gòu)制度把各種采購(gòu)資金納入統(tǒng)一賬戶(hù) ,各部門(mén)預(yù)算也必須細(xì)化 ,財(cái)政對(duì)各部門(mén)資金使用的監(jiān)督將大大強(qiáng)化 ,這必將觸動(dòng)各部門(mén)的既得利益。同時(shí) ,統(tǒng)一、公開(kāi)的政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅 ,也必然會(huì)遇到部門(mén)、行業(yè)的阻力。就地方政府來(lái)看 ,公開(kāi)的政府采購(gòu)將使其采購(gòu)活動(dòng)對(duì)本地區(qū)的保護(hù)難以奏效 ,從而影響地方政府的利益。因而 ,實(shí)行政府采購(gòu)制度也需要地方政府的積極配合。

        第二 ,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購(gòu)制度以后 ,財(cái)政監(jiān)督將由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸 ,從而改變目前財(cái)政監(jiān)督乏力 ,財(cái)政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo) ,財(cái)政部門(mén)不僅要制定政府采購(gòu)政策 ,而且要參與指導(dǎo)采購(gòu)管理。這就意味著財(cái)政部門(mén)的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?,財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn) ,既要懂政策、懂技術(shù) ,還要懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ,真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。

        第三 ,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三種 ,構(gòu)成了各級(jí)政府會(huì)計(jì)的核算網(wǎng)絡(luò)。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn) ,財(cái)政部門(mén)即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi) ,年度終了后 ,又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況 ,匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后 ,財(cái)政部門(mén)可以不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi) ,而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出 )。由于這部分支出采取了直接付款形式 ,支出的決算也不需再層層上報(bào) ,財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接編報(bào)決算。

篇5

第二條本辦法所稱(chēng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，是指運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)方式為重大國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目選擇、確定項(xiàng)目承擔(dān)單位的活動(dòng)。

第三條國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干預(yù)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作。

第四條國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委）負(fù)責(zé)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）負(fù)責(zé)本地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

第五條國(guó)家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵性和前瞻性的重大技術(shù)問(wèn)題在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和裝備研制項(xiàng)目選項(xiàng)范圍內(nèi)確定招標(biāo)項(xiàng)目。

第六條國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)委托國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)可資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第七條招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指以招標(biāo)公告方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。

有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及項(xiàng)目單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的；

（二）涉及國(guó)家安全、秘密，不宜公開(kāi)招標(biāo)的；

（三）投標(biāo)人數(shù)有限，不宜公開(kāi)招標(biāo)的；

（四）國(guó)家規(guī)定其他可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的。

第八條采取公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委出具的《招標(biāo)委托書(shū)》，在《中國(guó)招標(biāo)》周刊、中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新信息網(wǎng)等媒體上招標(biāo)公告。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)和主要實(shí)施目標(biāo)；

（三）對(duì)擬投標(biāo)企業(yè)資格要求；

（四）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址及聯(lián)系方式；

（五）獲取招標(biāo)文件的辦法；

（六）投標(biāo)及開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)。

從招標(biāo)公告發(fā)出之日起到開(kāi)標(biāo)之日止，一般為45個(gè)工作日。

第九條采取邀請(qǐng)招標(biāo)形式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明第八條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。

第十條招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)建議書(shū)》編制招標(biāo)文件，并組織有關(guān)專(zhuān)家或機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，招標(biāo)文件經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審定后發(fā)出。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有投標(biāo)意向的企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審后發(fā)出招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；

（二）投標(biāo)人所應(yīng)具備的技術(shù)條件、資格和業(yè)績(jī)；

（三）項(xiàng)目名稱(chēng)；

（四）項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容和目標(biāo)；

（五）國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提供的政策支持和資金；

（六）中標(biāo)方對(duì)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任；

（七）項(xiàng)目進(jìn)度、時(shí)間要求；

（八）投標(biāo)文件的格式、內(nèi)容要求；

（九）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期。

第十一條根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需要，招標(biāo)可以分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段招標(biāo)主要是取得投標(biāo)者對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)方案和標(biāo)底的建議；第二階段招標(biāo)按本辦法第二十、第二十一、第二十二條規(guī)定確定中標(biāo)人。

第十二條國(guó)家經(jīng)貿(mào)委與招標(biāo)機(jī)構(gòu)綜合考慮有關(guān)因素，共同商定標(biāo)底。

第十三條招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件所作的澄清或修改應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日以前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十四條國(guó)家經(jīng)貿(mào)委決定撤銷(xiāo)招標(biāo)委托，終止招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明；因招標(biāo)機(jī)構(gòu)的原因取消招標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)終止的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明。

第十五條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、在國(guó)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)或其他組織。投標(biāo)人參加投標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的技術(shù)條件；

（二）招標(biāo)文件要求的資格和相應(yīng)業(yè)績(jī)；

（三）良好的資信情況；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條符合招標(biāo)公告要求的投標(biāo)人，均可參加投標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)或高等院校、科研院所聯(lián)合投標(biāo)。

第十七條投標(biāo)人應(yīng)履行招標(biāo)文件的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件編寫(xiě)投標(biāo)文件，并在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提交投標(biāo)文件。

投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十八條開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，并公開(kāi)進(jìn)行。

第十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專(zhuān)家組成，人數(shù)不少于9人，人選須經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審定。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的外聘專(zhuān)家人數(shù)不得少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得泄露與評(píng)標(biāo)有關(guān)的情況，不得與投標(biāo)人串通，損害國(guó)家利益或他人的合法權(quán)益。

第二十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法確定2至3個(gè)擬中標(biāo)方，形成評(píng)標(biāo)報(bào)告提交國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。

第二十一條國(guó)家經(jīng)貿(mào)委接到評(píng)標(biāo)報(bào)告后7個(gè)工作日內(nèi)，審查評(píng)標(biāo)報(bào)告和定標(biāo)結(jié)論，確定中標(biāo)方，并通知招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

第二十二條招標(biāo)機(jī)構(gòu)接到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委確定中標(biāo)方的通知后3個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，同時(shí)向落標(biāo)的投標(biāo)方發(fā)出《落標(biāo)通知書(shū)》。

第二十三條經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)確定的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目承擔(dān)單位，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告為依據(jù)，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委委托項(xiàng)目主持單位與承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書(shū)。經(jīng)招標(biāo)確定的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目納入國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃管理，享受相關(guān)政策。未按招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書(shū)的，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第二十四條招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施管理、資金使用、鑒定驗(yàn)收、項(xiàng)目調(diào)整等按《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃管理辦法》和《新產(chǎn)品新技術(shù)鑒定驗(yàn)收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇6

摘要：2004年，武漢市出臺(tái)了《武漢市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》和《武漢市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法（試行）》，如何針對(duì)武漢市政府投資項(xiàng)目多、建設(shè)資金缺口較大的特點(diǎn)，充分發(fā)揮“代建制”的優(yōu)勢(shì)，提高政府對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的宏觀調(diào)控和管理水平，這是我市建設(shè)項(xiàng)目管理各職能部門(mén)面臨的課題。

關(guān)鍵詞：代建制；必要性；有形建筑市場(chǎng)應(yīng)對(duì)；問(wèn)題

Abstract: In 2004, Wuhan City introduced” the Wuhan municipal government investment project management approach (Trial) "and “non-profit government investment projects in Wuhan City, the implementation of Construction Management (Trial) ", Wuhan municipal government investment projects, the characteristics of the construction funding gap, give full play to the advantages of an Agent ", to improve the government's macro-control on the non-profit government investment projects and the management level, which is faced by the various functional departments of the city construction project management topics.

Key words: agent system; necessity; physical construction market response; problem

一、“代建制”的內(nèi)涵

項(xiàng)目代建制是由美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）詮譯而來(lái)。目前，我們所說(shuō)的“代建制”是指項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代建單位”），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。《武漢市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法（試行）》①針對(duì)武漢地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)“代建制”作了更為明確的規(guī)定：“市本級(jí)政府投資占總投資50％以上，并且城建、交通基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目總投資在2000萬(wàn)元以上(含2000萬(wàn)元，下同)，其他(含園林、綠化)項(xiàng)目總投資在500萬(wàn)元以上的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，按照本辦法的規(guī)定實(shí)行代建制。”

二、推行“代建制”的必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府投資項(xiàng)目基本上都是由使用單位組建臨時(shí)班子（如基建辦公室、工程指揮部等），其技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致一些工程項(xiàng)目在運(yùn)作中出現(xiàn)決策失誤，施工過(guò)程中隨意調(diào)整方案，工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，建設(shè)質(zhì)量不高等問(wèn)題。而對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制，是通過(guò)招標(biāo)選擇技術(shù)力量雄厚的，資深的，有專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、施工組織和管理、安全、質(zhì)量監(jiān)督等人才的項(xiàng)目管理公司，實(shí)質(zhì)上是把過(guò)去由建設(shè)單位的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來(lái)，以專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司行使建設(shè)期項(xiàng)目法人的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化。同時(shí)，代建制突破了政府工程舊有方式，使現(xiàn)行的政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約。政府通過(guò)合同來(lái)約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)退出，從機(jī)制上確保防止超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”行為的發(fā)生。

三、我市推行“代建制”的優(yōu)勢(shì)和管理模式

城市建設(shè)的高速發(fā)展為推行代建制奠定了良好基礎(chǔ)，為研究“代建制”的具體實(shí)施方案提供了大量的參考依據(jù)。我市將政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)選擇專(zhuān)業(yè)化的代建單位的招標(biāo)活動(dòng)納入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行，并與各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工程招投標(biāo)活動(dòng)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，充分利用有形建筑市場(chǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和信譽(yù)檔案等豐富的工程項(xiàng)目信息資源，為政府投資項(xiàng)目選擇代建單位提供了依據(jù)。

（三）有形建筑市場(chǎng)應(yīng)對(duì)“代建制”的措施。

1．做好各專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)場(chǎng)交易的協(xié)調(diào)工作。“政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購(gòu)，都應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)，所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須在市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。”②代建制的施行，不僅加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資金的調(diào)控和管理，也拓寬了工程項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，除了嚴(yán)格依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)外，各項(xiàng)分部分項(xiàng)工程、前期勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)以及市政設(shè)施、園林綠化、消防安全等特殊工程也應(yīng)盡快納入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)或備案活動(dòng)，統(tǒng)一交易程序、統(tǒng)一委托收費(fèi)，利于政府對(duì)代建活動(dòng)和進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督管理。

①《武漢市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號(hào)）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號(hào)） 第三十一條規(guī)定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

2．拓寬專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)的專(zhuān)業(yè)覆蓋范圍。配合專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)場(chǎng)，在全市各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域選拔、培訓(xùn)一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人才統(tǒng)一納入評(píng)委庫(kù)管理，滿足各種特殊工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的需要。同時(shí)，適當(dāng)吸納財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員加入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，從而對(duì)參與投標(biāo)的代建單位進(jìn)行全面的考核評(píng)分。

3．針對(duì)“代建制”的政策要求，補(bǔ)充完善各項(xiàng)工作制度和交易流程。 “對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。” ③這是我國(guó)投資體制改革的一個(gè)重大突破，拓寬了企業(yè)自主投資的空間，這也意味著政府部門(mén)今后將主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)的投資進(jìn)行間接調(diào)控。作為有形建筑市場(chǎng)也應(yīng)該把握這一轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目管理的同時(shí)，把對(duì)民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目的管理適當(dāng)放寬，著重放在為其服務(wù)上來(lái)。

4．大力推行公示制度。加大誠(chéng)信建設(shè)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)公司資質(zhì)、業(yè)績(jī)、違規(guī)行為的管理，在網(wǎng)站的企業(yè)動(dòng)態(tài)上開(kāi)辟代建單位專(zhuān)欄，公示行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和公司的運(yùn)作情況。同時(shí)，對(duì)政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目網(wǎng)上追蹤運(yùn)行情況，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

四、現(xiàn)階段推行“代建制”過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

雖然代建制的實(shí)行取得了成功，但客觀上還存在一些問(wèn)題。作為政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的一種有益探索，我們必須不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目代建制度的研究。

（一）明確各方職責(zé)。通過(guò)立法進(jìn)一步明確業(yè)主與代建單位的職責(zé)，避免出現(xiàn)業(yè)主越權(quán)干預(yù)項(xiàng)目管理的行為，也避免代建單位因有限的代建取費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任。

③《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)【2004】20號(hào)）（國(guó)務(wù)院文件2004年7月6日

（二）正確處理代建單位與其他中介、服務(wù)、管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度交迭，導(dǎo)致建設(shè)工程的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過(guò)多，造成資源浪費(fèi)，管理低效等問(wèn)題。如果不能有效地處理好與其他中介、管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。因此，國(guó)內(nèi)的管理咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行必要準(zhǔn)備，以適應(yīng)由投資主體變化出現(xiàn)的市場(chǎng)需求的變化。

（三）在政策上給予代建單位一定優(yōu)惠。在政策上保證代建單位的合法權(quán)益，尤其在代建費(fèi)用上，主管部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)法規(guī)、制度，保證建設(shè)單位在項(xiàng)目前期30%資金到位，防止拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)規(guī)范管理和各種優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)和吸引更多優(yōu)秀的項(xiàng)目管理公司加入到代建單位的隊(duì)伍中來(lái)，加強(qiáng)此行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高項(xiàng)目管理水平和建設(shè)工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

①《武漢市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號(hào)）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號(hào)） 第三十一條規(guī)定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

篇7

二00三年在局黨組和局長(zhǎng)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體機(jī)關(guān)和直屬單位干部、同志們的關(guān)心、支持下，帶領(lǐng)分管的科室、部門(mén)的全體同志較好地完成了年初下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)就自己一年來(lái)的思想、工作情況向大家作一匯報(bào)。

一、去年一年來(lái)的工作：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)、努力提高踐行“三個(gè)代表”重要思想的基本認(rèn)識(shí)。

一年來(lái)，始終把實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想作為自己工作中的根本。建設(shè)局的工作點(diǎn)多面廣，較多的涉及群眾的利益，因此在工作中始終本著群眾利益無(wú)小事，為基層服好務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)，邊學(xué)習(xí)邊總結(jié)邊提高。認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，一句話就是要把對(duì)其深刻的認(rèn)識(shí)與實(shí)際的工作結(jié)合起來(lái)，工作中處處要體現(xiàn)好“三個(gè)代表”，因此，在端正認(rèn)識(shí)態(tài)度的同時(shí)，不斷地加強(qiáng)了對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)，上崗培訓(xùn)等多種方式不斷地樹(shù)立執(zhí)政為民思想，不斷地提高道德修養(yǎng)。

（二）抓住重點(diǎn)，切實(shí)做好整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的各項(xiàng)工作。

目前，我市的建筑市場(chǎng)是較為混亂，既有普遍性也有特殊性，因此，整規(guī)工作責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)，我分管的工作中這是最為突出的，最為緊迫的方面。怎么入手？怎么抓？我始終在思考，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，決定從抓主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從源頭上來(lái)解決突出問(wèn)題。因此突出了兩個(gè)環(huán)節(jié)，即資質(zhì)管理環(huán)節(jié)和招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。

1、以資質(zhì)管理為手段，不斷加強(qiáng)企業(yè)的信用體系建設(shè)。

我市目前有施工企業(yè)***家，這些企業(yè)的級(jí)別、規(guī)模、資金、人員素質(zhì)等都參差不齊，總的來(lái)講數(shù)量較多、質(zhì)量較差。要整合我市的建筑資源，變數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，必須嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)。因此，今年年檢把關(guān)嚴(yán)格有*家企業(yè)不合格，有*家企業(yè)基本合格。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)將在2004年3月年檢完畢，我想通過(guò)對(duì)企業(yè)和人員的資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，把不講信用的企業(yè)和個(gè)人清出建筑領(lǐng)域，凈化建筑市場(chǎng)。因此，去年主持草擬了《**市建筑企業(yè)信用管理辦法》、《**市建筑市場(chǎng)主體不良行為扣分與處理暫行辦法》、《關(guān)于在工程建設(shè)中使用**市建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)手冊(cè)的通知》、《**市市外建筑業(yè)企業(yè)入市施工管理暫行規(guī)定》等相關(guān)文件，預(yù)計(jì)今年初將逐步出臺(tái)。通過(guò)上訴措施逐步地建立起我們建筑領(lǐng)域的信用體系，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，減少和杜絕違規(guī)行為的發(fā)生。

2、強(qiáng)化投標(biāo)資格與違規(guī)行為掛鉤，不斷加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的管理。

整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，體現(xiàn)招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正的原則，促進(jìn)投標(biāo)的科學(xué)化、民主化。在完善評(píng)標(biāo)辦法的基礎(chǔ)上，去年組織招標(biāo)站先后草擬了《**市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法》、《勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《招標(biāo)計(jì)價(jià)管理辦法》、《**市建筑工程擔(dān)保實(shí)施辦法》、等結(jié)合實(shí)際且有操作性的配套的規(guī)章制度。同時(shí)，嚴(yán)格把施工企業(yè)質(zhì)量安全事故，惡意拖欠民工工資等行為與招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，確保建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

所以，突出兩個(gè)重點(diǎn)，也是我們重要的兩個(gè)職能來(lái)解決市場(chǎng)的不良行為，應(yīng)該講目前收到了一定的效果，主要是安全事故的逐步好轉(zhuǎn)，相信隨著運(yùn)用手段的不斷到位和深化，效果還會(huì)更加明顯。

（三）注重實(shí)效、認(rèn)真履行職責(zé)，全力推進(jìn)工作。

一年來(lái)，我分管的工作總體還是完成得較好。

1、去年完成建安產(chǎn)值達(dá)到20億元，超額完成了任務(wù)。

2、完成了省廳和市目標(biāo)辦下達(dá)的行政執(zhí)法責(zé)任制的目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃院改制。

3、2003年，納入交易中心招標(biāo)工程120個(gè)，面積100萬(wàn)㎡，中標(biāo)價(jià)6億，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率100%，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)工程公開(kāi)招標(biāo)率100%，造價(jià)平均節(jié)約率為9.5%，工期平均縮短率為15%，中標(biāo)后續(xù)跟蹤管理率達(dá)90%。

4、完成了《**市建設(shè)工程工程量清單基價(jià)實(shí)施細(xì)則》，完成了造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的年檢，造價(jià)人員的培訓(xùn)等工作。

5、加大執(zhí)法力度，去年查處違反規(guī)劃與違法案件362件，拆除83件，已執(zhí)行32件，建筑面積為2465㎡，有51件在執(zhí)行中；查處違反建筑法案件4件，已辦結(jié)、處理率為100%，查處規(guī)避招標(biāo)4件，查處率100%。同時(shí)強(qiáng)化了施工工地的監(jiān)督和管理。

6、去年基礎(chǔ)設(shè)施完成4.2億，同比增長(zhǎng)了70%以上，做好了投融資體制改革，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)備工作。幾個(gè)分管項(xiàng)目經(jīng)過(guò)督查辦檢查也按時(shí)完成了任務(wù)。

（四）突出熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)抓好預(yù)防和制止拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

去年下半年以來(lái)，拖欠工程款和農(nóng)民工工資非常突出，反映也非常強(qiáng)烈。我市截止12月中旬，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)拖欠工程款總額4.3億，其中，政府性投資*億，房地產(chǎn)*億，其他8000萬(wàn)；欠民工工資達(dá)9500萬(wàn)，其中2003年達(dá)2530萬(wàn)，形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，局長(zhǎng)親自抓，我具體負(fù)責(zé)，會(huì)同建管科等相關(guān)部門(mén)采取各種措施，特別是六部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于預(yù)防和制止拖欠建筑業(yè)企業(yè)民工工資的通知》，到12月底已兌付2500萬(wàn)元。但是目前矛盾仍然非常突出，難度越來(lái)越大，難點(diǎn)越來(lái)越多。下一步是全力以赴抓難點(diǎn)，力保春節(jié)前兌付2003年的民工工資。

（五）廉潔自律，筑牢思想總體防線，提高拒腐防變的能力。嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉正責(zé)任制要求自己，沒(méi)有做違法亂紀(jì)的事，沒(méi)拿原則作交易，沒(méi)有，管好了自己的下屬和身邊的人，沒(méi)有行賄、受賄，更沒(méi)有索賄，遵守機(jī)關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

二、存在的問(wèn)題和不足：

1、政策、業(yè)務(wù)水平還不高，要不斷學(xué)習(xí)。

2、工作還不夠大膽，有畏難情緒。

3、為基層、群眾服務(wù)還不夠。

4、安排工作多，關(guān)心同志的時(shí)候少。

三、下一步的打算：

1、不斷地用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)工作實(shí)踐，處處要體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和代表廣大群眾根本利益。

篇8

一、 因合同計(jì)價(jià)方式產(chǎn)生的糾紛；

二、 因設(shè)計(jì)變更引起的糾紛；

三、 因工期拖延滋生問(wèn)題及利息而產(chǎn)生的糾紛；

四、 因工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格導(dǎo)致的糾紛。

現(xiàn)就方面一，因合同計(jì)價(jià)方式產(chǎn)生的糾紛理解與解決例舉進(jìn)行分析。

在工程竣工結(jié)算審核中，我們審價(jià)人員首先要對(duì)工程建設(shè)合同、招投標(biāo)文件及國(guó)家頒布的現(xiàn)行工程建設(shè)相關(guān)文件進(jìn)行閱讀與理解。在工程建設(shè)合同中，當(dāng)事人雙方會(huì)約定計(jì)價(jià)方法，這是建設(shè)單位與施工單位發(fā)承包工程控制資金及支付工程款的基礎(chǔ)。如果合同雙方對(duì)于計(jì)價(jià)方法產(chǎn)生了糾紛且不能得到及時(shí)妥善解決，就必然會(huì)影響雙方當(dāng)事人的自身利益。

例舉：某工程竣工結(jié)算審核。問(wèn)題一，招標(biāo)文件的要求與投標(biāo)書(shū)承諾，合同計(jì)價(jià)方式均為固定總價(jià)合同；問(wèn)題二，工程施工合同中，雙方約定的合同計(jì)價(jià)方式為可調(diào)價(jià)合同，且合同價(jià)款調(diào)整方法明確為：“以中標(biāo)通知書(shū)價(jià)為基準(zhǔn)；以工程量清單為基礎(chǔ)；以建筑管理部門(mén)的同期基價(jià)適度調(diào)整”。

問(wèn)題一分析理解：1、根據(jù)《招投標(biāo)法》第10條規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)；2、根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第12條規(guī)定，合同價(jià)可以采用以下方式：（1）固定價(jià)合同，（2）可調(diào)價(jià)合同，（3）成本加酬金合同。依據(jù)以上條款，對(duì)招標(biāo)文件與投標(biāo)書(shū)進(jìn)行了審核，并確認(rèn)符合《招投標(biāo)法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在結(jié)算審核時(shí)，是如何理解和認(rèn)識(shí)的。建設(shè)單位的招標(biāo)為公開(kāi)招標(biāo)并了招標(biāo)公告，應(yīng)為要約邀請(qǐng)；施工單位的投標(biāo)，應(yīng)為要約，程序符合《合同法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)于支持。

篇9

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)制度； 電子標(biāo)書(shū)招投標(biāo)

Abstract: The bidding work of Dongguan city is an important link in Dongguan city construction management, can save the construction investment, increase the competition ability of bidding enterprises, continue to develop and improve the important work of the bidding system is the Dongguan city construction management.

Key words: bidding system; electronic tender bidding

中圖分類(lèi)號(hào)：D523.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

自90年代中期，東莞市開(kāi)始實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，共經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，至今招標(biāo)投標(biāo)地方法規(guī)規(guī)定初步完善，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)不斷規(guī)范、擴(kuò)大，共大約經(jīng)歷三個(gè)階段。

（一）開(kāi)始實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)制度至《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府[2003]103號(hào)，于2003年9月25日的第二次修訂）的出臺(tái)，期間在1998年11月11日頒布了《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、并在2001年8月24日做了第一次修訂，這個(gè)過(guò)程不斷地修訂完善招標(biāo)投標(biāo)骨架基礎(chǔ)制度，深化嚴(yán)格了必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)規(guī)范了對(duì)投標(biāo)單位的管理、細(xì)化描述了評(píng)標(biāo)工作的規(guī)定、針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)確定了相應(yīng)的定標(biāo)方式等等，這個(gè)階段是東莞市相關(guān)主管部門(mén)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位探尋符合東莞市招投標(biāo)需要的摸索過(guò)程。

（二）從《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府[2003]103號(hào)，于2003年9月25日的第二次修訂）的出臺(tái)至2010年1月1日起試行電子標(biāo)書(shū)招投標(biāo)。這個(gè)階段深化完善了招標(biāo)投標(biāo)制度、進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，例如建設(shè)工程保證擔(dān)保制度、建設(shè)行業(yè)信用管理制度、村鎮(zhèn)自行招標(biāo)的擴(kuò)大放權(quán)、定標(biāo)方式的細(xì)化、按本市同類(lèi)工程上一年度平均下浮率（或50%）下浮確定工程投標(biāo)的最高限價(jià)、進(jìn)一步擴(kuò)大了招標(biāo)領(lǐng)域、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕⒊鋵?shí)并實(shí)現(xiàn)和周邊地區(qū)如廣州深圳的資源共享等等，多次修改直至定版了東莞市財(cái)政性投資項(xiàng)目施工招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)版本。

（三）從2010年1月1日試行電子標(biāo)書(shū)招投標(biāo)至今，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)基本定型、招標(biāo)投標(biāo)流程成熟、管理制度細(xì)化明確、行業(yè)管理規(guī)范，目前的工作主要是建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度及建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，投標(biāo)人資格要求為房屋建筑工程三級(jí)或以上的建設(shè)項(xiàng)目的電子標(biāo)書(shū)招投標(biāo)工作試行已有兩年多時(shí)間，計(jì)劃在2013年7月初將電子招標(biāo)投標(biāo)制度擴(kuò)大到所有的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程范圍，計(jì)劃在2013年8月份評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)使用電子標(biāo)書(shū)；招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的日常管理和企業(yè)信用管理對(duì)接，出臺(tái)招標(biāo)文件備案約談制度，要求招標(biāo)文件的編制人和復(fù)核人在招標(biāo)文件備案后至主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行解答，從而預(yù)防資質(zhì)掛靠和虛假?gòu)臉I(yè)人員，在規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為上起了很大的約束作用，切實(shí)保障招標(biāo)人的利益。

招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)落實(shí)到東莞市絕大多數(shù)的工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工、造價(jià)咨詢(xún)、施工圖審查、環(huán)評(píng)、水土保持等各個(gè)環(huán)節(jié)中，在東莞市建設(shè)管理中起著非常重要的作用。

（一）東莞市招標(biāo)投標(biāo)制度的完善和普遍推行，使得招標(biāo)投標(biāo)具有透明性公正性，使得極大程度地杜絕私招濫雇、行賄受賄，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的公平公正和良性競(jìng)爭(zhēng)。

（二）節(jié)約建設(shè)投資。

實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，招標(biāo)模式的創(chuàng)新，抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家全過(guò)程為自動(dòng)語(yǔ)音系統(tǒng)且至少2名為外地專(zhuān)家等等，投標(biāo)單位必須提交 “無(wú)串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為承諾書(shū)”等等，不同程度地預(yù)防了權(quán)錢(qián)交易、行賄受賄等腐敗行為的產(chǎn)生，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)科學(xué)的節(jié)約了建設(shè)投資、大大提高了招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量和效率。

凡公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程的最高報(bào)價(jià)值應(yīng)按最新建筑材料價(jià)格編審，在市住建局備案后一個(gè)月內(nèi)未能在東莞市建設(shè)工程交易中心招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上公示和完成招標(biāo)的，該值必須按東莞建設(shè)網(wǎng)公布的最新主要建筑材料（鋼筋、水泥、磚、砂、碎石、石灰、柴油、汽油）參考價(jià)進(jìn)行調(diào)整，到市住建局辦理最高報(bào)價(jià)值修正手續(xù)，并重新在市交易中心招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上對(duì)外公示（《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程招標(biāo)最高報(bào)價(jià)值備案時(shí)間的通知》東建價(jià)[2008]62號(hào)），從而保證最高報(bào)價(jià)值的時(shí)效性及時(shí)性。

另外，東莞市建設(shè)工程交易中心每年年初統(tǒng)計(jì)并公示上一年度各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)價(jià)情況分析，招標(biāo)人參考上一年度同類(lèi)招標(biāo)工程中標(biāo)價(jià)平均下浮率重新設(shè)定投標(biāo)最高限價(jià)，例如3000萬(wàn)元以下的一般廠房及廠房配套的宿舍2012年的平均下浮率為19.98%，則2013年的同類(lèi)項(xiàng)目采用最低價(jià)中標(biāo)法、無(wú)需評(píng)技術(shù)標(biāo)的最低投標(biāo)價(jià)法、需評(píng)技術(shù)標(biāo)的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法時(shí)的最高限價(jià)為招標(biāo)控制價(jià)扣除單列部分的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)后下浮19.98%、采用經(jīng)評(píng)審的抽簽定標(biāo)法時(shí)的固定投標(biāo)下浮率（百分?jǐn)?shù)）及固定中標(biāo)價(jià)為招標(biāo)控制價(jià)扣除單列部分的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)后下浮10.99%，從而保證最高限價(jià)更接近投資成本。

（三）增強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

篇10

第一條：為規(guī)范學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)，依據(jù)國(guó)家政府采購(gòu)有關(guān)法律、法規(guī)和《××××大學(xué)采購(gòu)管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，特制定本管理實(shí)施細(xì)則。

第二條：學(xué)校自行組織引進(jìn)的社會(huì)實(shí)體，以有償方式直接參與學(xué)校后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，適用于本實(shí)施細(xì)則。[本文來(lái)源于文秘站-www,,找范文請(qǐng)到文秘站網(wǎng)]

第三條：采購(gòu)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則開(kāi)展各項(xiàng)工作。

第四條：后勤管理處是學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)的執(zhí)行部門(mén)。在學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行如下工作職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《××××大學(xué)采購(gòu)管理辦法》的規(guī)定與要求，組織學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)；

（二）負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)；

（三）負(fù)責(zé)制定集中采購(gòu)活動(dòng)操作規(guī)程及實(shí)施細(xì)則，制定和編寫(xiě)《招標(biāo)文件》和評(píng)標(biāo)原則及辦法；

（四）負(fù)責(zé)審查投標(biāo)單位的資質(zhì)和資格及相關(guān)文件資料；

（五）負(fù)責(zé)組織公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)及合同的起草及簽約工作；

（六）負(fù)責(zé)組織和辦理公開(kāi)和邀請(qǐng)方式招標(biāo)以外的其它引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

第五條：學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)方式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；

（四）單一來(lái)源采購(gòu)；

（五）詢(xún)價(jià)；

（六）財(cái)政部和學(xué)校認(rèn)定的其它采購(gòu)方式。

第六條：學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)管理權(quán)限，按照《××××大學(xué)采購(gòu)管理辦法》規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（一）計(jì)劃采購(gòu)金額120萬(wàn)元（含120萬(wàn)元）以上的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)方案上報(bào)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)報(bào)送學(xué)校采購(gòu)管理辦公室備案。

（二）計(jì)劃采購(gòu)金額50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）—120萬(wàn)元的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)方案上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)報(bào)送學(xué)校采購(gòu)管理辦公室備案。

（三）計(jì)劃采購(gòu)金額10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）—50萬(wàn)元以下的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取邀請(qǐng)招標(biāo)或其它采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)方案上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)學(xué)校采購(gòu)管理辦公室備案。對(duì)需要采取單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，由后勤管理處提出具體意見(jiàn)，報(bào)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，采購(gòu)管理辦公室備案。

（四）計(jì)劃采購(gòu)金額10萬(wàn)元以下的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，由后勤管理處上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組審批后，按學(xué)校采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定和采購(gòu)程序與要求確定供應(yīng)商。具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求由后勤管理處負(fù)責(zé)制定，報(bào)學(xué)校采購(gòu)管理辦公室備案。

（五）下列事項(xiàng)須經(jīng)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按有關(guān)程序報(bào)科工委審批：

1、因特殊情況，對(duì)應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的后勤服務(wù)項(xiàng)目；

2、發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需要審批的事項(xiàng)。

第七條：招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

（一）公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第八條：采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第九條：采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入地方政府行政主管部門(mén)的招投標(biāo)活動(dòng)，其相關(guān)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)接受地方政府行政主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第十條：采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，按招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定和要求確定邀請(qǐng)投標(biāo)單位。邀請(qǐng)投標(biāo)單位不得少于三家。

第十一條：邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)單位少于三家，可采用非招標(biāo)方式確定投標(biāo)單位。計(jì)劃采購(gòu)金額在50萬(wàn)元以上，上報(bào)經(jīng)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；計(jì)劃采購(gòu)金額在50萬(wàn)元以下，上報(bào)經(jīng)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組批準(zhǔn)。

第十二條：評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)在學(xué)校有關(guān)部門(mén)監(jiān)督下，從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。監(jiān)察處為學(xué)校評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的監(jiān)督管理部門(mén)。

第十三條：學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組，負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)中標(biāo)單位進(jìn)行商務(wù)談判。如排序第一的預(yù)中標(biāo)單位不符合簽訂合同的要求，則應(yīng)按排序順延審查下一個(gè)預(yù)中標(biāo)單位，直至定標(biāo)為止。

第十四條：對(duì)于采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和其它采購(gòu)方式確定中標(biāo)單位的采購(gòu)活動(dòng)，全部實(shí)行合同管理。

（一）中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和要求與學(xué)校簽訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同。

（二）簽訂的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國(guó)的有關(guān)法律和法規(guī)。

第十五條：采購(gòu)招標(biāo)相關(guān)工作人員，與引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行回避。

第十六條：學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和采購(gòu)工作監(jiān)督小組負(fù)有對(duì)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督的管理責(zé)任。