政務實習內容范文

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電子政務施行后我國處所各級政府在信息管理中面臨的上述矛盾問題的確會給其本身帶來“陣痛”與“振蕩”，可喜的是，這些問題的彼此沖突、互相作用以及逐步解決，非但不會阻礙政府信息化發展的步伐，相反卻可以引起政府管理的變革以及立異。也正因如斯，處所各級政府部門必需采用有力措施計劃支配信息管理軌制建設的內容，以保障政府信息化的健康發展以及安全運作.那末，電子政府需要哪些信息管理軌制呢?咱們認為主要有下列幾種：

其1，信息基礎設施保障軌制。

信息基礎設施是國家信息化的基礎平臺，為了保障它的安全性，政府應當對于國家使用的所有信息產品的質量標準以及技術規范履行兼顧計劃、統＿標準，以此束縛各級政府對于安全信息產品的選購以及使用，防止國家蒙受因投資揮霍以及標準不1致帶來的損失，從本源上減少信息安全隱患。

其2，信息安全產品認證軌制。

政府應答從事信息產品研發、出產、銷售的企業簽發不同安全等級的數碼證書，以認證企業的身份及提供1個清晰及支撐電子交易進行的政策環境，保證信息安全產品的質量，保證其銷售渠道的合法性以及可靠性，同時，也加大對于此類企業的扶持力度，完美產品質量，以保證國家信息產品的先進性、優質性以及安全性。

其3，信息管理軌制。

政府應當明確行政信息流程，科學、公道地規范信息管理程序，實現對于信息搜集、信息存儲、信息加工處理、信息過濾、信息傳布、信息等的有效節制，即實現政府對于電子政府管理服務體系的全程管理以及干預，以減少沒必要要的中間環節，簡化行政程序，降低管理本錢，加快服務速度，提高效力，更好地提供公共服務。固然，其中還可進﹁步詳細地制訂信息公然軌制以及信息監督、審核軌制。其中，信息公然軌制是要應用技術規則制約政府，使之通過正規渠道公然所有應公然的信息，保證使全社會能夠同等、公平地同享政府資源，更好地為國家的經濟建設以及社會發展服務。信息監督、審核軌制是要政府樹立嚴格的監督機制，對于網上信息資源進行有效監控，動態更新內容，規范電子政府運作，并對于有害信息進行及時過濾，以保證網上信息的時效性、可控性以及可審核性。另外，還要對于政府的信息進行事先審核、事中跟蹤監測、事后歸檔，以保證政府信息的權威性、可靠性、完全性、可跟蹤性以及責任追究。

其4，信息問題匯報軌制。

規定政府工作人員鉆研信息以及分析信息的責任，使他們把電子政府運作中呈現的與信息系統安全以及保密相干的首要問題鉆研匯總，及時上報并將分析結果向有關領導匯報，以便及時決策，采用應答措施，提高政府對于突發事件的決策效力，迅速排除了電子政府的安全隱患。

其5，信息人員培訓軌制。

對于政府中使用、管理或者節制信息的相干人員進行按期的強化培訓，以提高他們的信息意識、安全觀念、科技素質以及實際能力，為電子政府的安全運作提供人員保障。

其6，信息安全軌制。

因為各機構的業務千差萬別，不可能都采用千人一面的信息安全措施，所以，有必要規定1個“最低限度”請求，以保證行政管理軌制的嚴肅性以及統1性，保證最最少的信息安全。這樣做的益處是能使整個信息安全措施統1規范，有益于監督檢查以及貫徹落實。固然，“最低限度”請求允許各機構依據具體情況靈便地制訂信息安全措施，因而，體現出必定的自由度以及靈便性，便于激起信息安全管理人員的創造性以及踴躍性。另外，可以樹立信息系統授權軌制，對于使用信息系統的相干人員進行嚴格的權限劃分，規定系統在何種情況下由何人作重大修改或者變動，并規定這類權限的使用期限。這項軌制可把信息安全提高到系統整體管理的高度，可有效地保證系統的安全性。還有，可以樹立電子政府服務保障軌制，設計出最佳的管理以及服務流程，樹立1整套“文件化”的管理體系，以確保電子政府的優質服務效果，規避網上管理的風險。還有“1把手”責任軌制，規定在信息安全方面每一個機構的“1把手”必需承當的主要領導責任，以保證在呈現安全問題時能夠有人負責以及施行責任追究。

最后，電子政府組織軌制。

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關鍵詞：電子政務；公共管理；教學實驗

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）10-0131-02

隨著互聯網浪潮的來臨，不僅顛覆了眾多傳統的行業，也給社會管理帶來了深遠的影響。政府的職能及管理形式也悄然改變。我國公共管理專業既兼具管理學科的性質，又涵蓋數學、計算機、統計、經濟等領域，多年來一直向著現代化、科學化、專業化的方向不斷努力。電子政務課程是本專業核心課程之一，包含政府管理創新和信息技術應用兩方面的內容。但目前，我國的電子政務課程教學體系尚未完整，怎樣重新設計電子政務的實驗教學環節才能更好地促進公共管理專業的人才培養，成為我們應當努力探索的課題之一。

一、電子政務課程教學目標與意義

我國電子政務課程建立之初，便借鑒國外學者的教學經驗，建立學校、實驗室以及學生的三位一體教學模式。致力于實現理論學習與教學實踐結合，產生“1+1>2”的良好教學效果。但在教學活動的具體實施中，每所高校的教學雖不能一概而論，但普遍存在現實應用與教學內容不相匹配的問題，因此為了更好地滿足政府以及社會對知行合一的復合型人才的需要，我們要不斷探索更加科學合理的培養方式，而基本的前提，便是正確認識電子政務課程的培養目標。

1.對于學生的基本課程要求。首先，要求學生能理解電子政務的基本概念，了解未來中國社會公共管理的發展戰略，在學習探索中遵循電子政務的指導原則，從而形成一套完整的公共管理知識體系，對實踐活動有基本的正確認識。了解相關的法律法規。再者，熟練操作電子政務的辦公自動化系統，明白政府門戶網站的設計要求以及公共服務系統的技術特點。最后，熟悉電子政務的辦公環境，緊跟政府的信息化更新速度，具有基本的管理能力從而勝任管理崗位。

2.對于教師的課程建設目標。從電子政務的設置目標入手，結合政府和社會的信息化、數字化的發展要求，思考和建設完整的公共管理的知識體系框架；不斷充實教學內容，豐富教學案例，與時俱進，完善理論教材與實踐教材；詳細講解中國電子政務的運營理念，對政務管理模式的影響等；撰寫課程教研論文，進行教學研究課題，提升整個教學團隊的專業素質，致力于打造更加優秀的師資隊伍，不滿于已有的教學經驗和知識水平，保持求知若渴的態度與學生共同進步；使電子政務應用系統迭代更新，完善整個試驗平臺的建設。

3.電子政務課程建設的價值與意義。電子政務無論是理念、技術、方式還是范圍，都對社會管理有著深遠的影響。通過電子政務實踐課程的建設，有利于實現將學術研究、復合型人才培養與城市數字化進程緊密結合。開發更加科學的實驗課程和實踐平臺是順應教育改革方向、滿足教學改革的必要途徑。實現從理論到實踐多層面、多環節的教學目的。利用仿真模擬訓練，增強學生解決真實管理問題的能力。

二、電子政務課程現狀與存在問題

電子政務屬于實踐性較強的學科，但我國電子政務實驗教學受各高校本身資源限制，差異較大。仍有部分高校采用以教為主的傳統模式，缺乏系統的科學的教學實踐，教學效果難免差強人意。

1.日常教學忽略實踐的重要性。電子政務，顧名思義包括管理學和電子技術兩個大的方面。目前從課程內容上來看，高校還是更注重學生的基礎理論和基礎知識，最直接的體現便是僅把理論考試的成績作為衡量專業素質的唯一標準，難免造成學生思想上對實踐操作的忽視。另外，教材內容難以及時更新，本就落后于日新月異的社會現實，課堂照本宣科自然未能從社會公共管理的實際需要出發。同學們不能直觀了解電子政務的實際操作流程。

實驗室的硬件水平也是主要因素之一，全國高校資源水平各異。有的高校能基本滿足實踐的基本需求，但還有的高校仍然處于辦公自動化OA模塊的原始階段，容易導致學生因遠離實踐而缺乏動手能力。不少學生根本沒有任何在政府業務部門辦理事務的經驗，也就無從理解政府如何透過電子政務提高業務辦理能力和服務質量，更加不具備勝任實際生活中管理崗位的要求。

2.教學理念僵化封閉。電子政務的學科設立之初雖然借鑒了國外的先進經驗，但更應該扎根于中國國情，不可生搬硬套。因為涉及范圍廣的學科特點，教學內容較多，但不能因此便采取“填鴨式”的教學。教學缺乏討論，老師照本宣科就會造成學生的學習熱情降低。電子政務是在互聯網上實現政府組織架構和流程重組，突破時間和空間的限制，因此各個高校內部應該極力避免形成信息孤島，造成電子政務的模擬實踐系統資源和功能都比較單一的情況。實驗項目若在封閉的學科體系內運行，難以與社會真正接軌，不利于學生綜合素質的培養和創新能力的提升。

三、電子政務課程改革內容

1.優化教學內容，重整教學環節。電子政務基礎理論體系包括電子政務的基礎知識、功能作用、發展愿景、應用等。部分教材忽視了電子政務內部和外部之間的溝通與交流和時代背景的不斷改變，信息通信技術的應用較為有限。與理論相對應的教學實驗環節并不明確。再者，管理類學科的同學可能存在計算機方面知識欠缺的問題，不太容易上手，因此在設計課程體系時要更加注重對學生操作和實踐能力循序漸進地提升。提高學生的參與感，就要加強交流，找到不足后要努力解決，提高師生整體的專業素質。同時要不斷提高師資力量，可以適當聘請校外專家學者或者政府職員來做報告，加強學生對電子政務應用的理解。

2.創新教學方法，推進現代化。電子政務是一個較為新興的學科，涵蓋范圍廣泛，涉及到的網絡信息技術發展可謂一日千里，知識需要不斷地更新，因此實踐教學也應該機動靈活，與時俱進。政府信息化的快速發展要求高校不斷改革教學方法，研究多種授課形式。課堂應傾向于開放式、啟發式、探索式，對學生重在引導而非灌輸，對學生分析、判斷、綜合分析的思維能力起到強化作用。為學生提供充分的教育資源，讓學生根據自己的興趣以及自身實際水平去探索，打造個性化的教學方案。可以舉辦電子政務實務知識大賽，激發學生學習熱情；針對社會熱難點問題舉行專題報告會，讓學生了解電子政務前沿發展，擴大知識面，引發學生結合自身專業知識深度挖掘社會現象。

3.完善平臺建設，構建實踐體系。加強硬件設施的建設力度，例如構建電子政務教學實踐模擬平臺，購買與之相應的教學軟件，不斷豐富實驗室內的實驗儀器等，增加實踐課比重。讓學生在一體化的電子政務體系中能夠以公眾、企業、政府職員等多重角度進行實際的操作，進而增加對電子政務的感性認識。高校可以和政府謀求合作，讓教室和學生能實地了解政府部門的信息技術應用狀況。還可以根據學生的職業規劃針對其細分的職業崗位有針對性地開發一下應用軟件，如辦公自動化軟件、信息管理軟件等等，讓學生真正理解政府業務流程管理和績效改進的實際情況。

四、電子政務課程實踐經驗

1.理論性與實踐性的平衡。電子政務的理論知識很容易讓學生形成基礎的概念，但卻難以有直觀的切身感受。通過在高校建立的實驗室或者認知實習基地，讓學生能夠深入了解電子政務的功能、作用和技術基礎甚至設計理念，親身體驗以便于發現電子政務在現實應用中存在的問題進而進行改善。掌握好課程管理中技術操作和理論學習的比例關系，就要在教學環節中將信息技術的應用嵌入到不同的社會情境之中。

2.以問題為導向，解決問題為標準。電子政務教學過程中要盡量以問題為導向，激發學生的探索熱情和提升其參與感。公共管理專業發展迅速，但管理學科和計算機類的技術性學科如何各占多大比重如何融合都尚未形成意見統一，這要求教學環節重新梳理分門別類的廣泛的知識內容并加以篩選，體現社會管理的深刻性。教學實踐和理論學習相輔相成，以教學問題為導向可以更好地解決同學們在學習中遇到的瓶頸，增加學生的積極性。

3.電子政務的系統性和開放性。電子政務是一個跨學科發展的學科，強調系統化是整個實驗教學的基本要求。部分高校的教學設計缺乏規劃和系統建設，難以形成完整的知識框架體系，不利于高素質復合型人才的培養。另外，所謂“系統”更是指具有大局觀，不能僅僅著眼于當前，應當從社會發展和公共管理與服務的實際要求出發制定培養戰略。

五、結語

對于公共管理學科而言，的教學是其中必不可少的環節。電子政務通過打造模擬的實踐平臺，以滿足社會的人才需求為目標，完善整個實驗教學體系。而對電子政務教學實踐的探索和改革，能進一步促進現代實驗教學的改革，深入開展實踐性課程的體驗，更有利于高校自身建設特色實踐教學精品課程。另一方面，教師在良好的教學氛圍中更新自身知識儲備，提高專業素質，使學生在其引導下主動參與對政府與社會實際問題的探索，提高應用能力與創新能力。電子政務涵蓋學科廣泛跨專業的特點決定其教學內容的復雜性，給教學內容的梳理和規范帶來較大難度；實踐性較強的特點決定了其務實的教學方式；而信息化的進程無疑要求高校的教學資源不斷更新。我們有理由相信從更新教育觀念、調整教學目標和創新教學方法等方面入手的教學改革，一定能更好促進我國電子政務的教育。

參考文獻：

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傳統的公共行政學教學，缺乏實驗的環節。隨著科學技術的發展，計算機和網絡都已被廣泛的普及和應用。學生群體正是對計算機和網絡感興趣的人群，那么，新的公共行政學教學方法中，運用計算機技術進行相關章節的實驗，就能有效的提高學生的學習興趣，并激發學生的創新能力。而傳統的公共行政學的教學是沒有實驗課的，整個教學過程都是通過教師的講授進行。這樣，既不能提起學生的興趣、不能增加學生的創新能力，也不能使學生全面立體的掌握所學的理論知識［2］。所謂的紙上談兵大概就是這樣的了。那么，如果只是書面的全程講授，學生只是對理論知識有了平面的、二維的理解，這就像早些年學生學習英語，很多學生學成了“啞巴英語”，只會做書面的題，口語應用十分吃力。公共行政學的教學也是同樣的道理。因此，事實上公共行政學的教學應該是穿插著科學的實驗課程的。

2教學缺乏實踐環節

傳統的公共行政學教學，缺乏實踐的環節。所謂實踐出真知，教學正全面的詮釋著這句真理。醫科大學學習公共行政學的學生，畢業后的培養方向是趨向于衛生行政部門或者醫院的行政科室的，而傳統的公共行政學的教學，是枯燥乏味的一味的講授，期末是以試卷的形式進行考核。這樣，無意中就進入了一個非良性的循環，既老師講授無激情，學生聽課無興趣。同時，傳統的公共行政學考核方式單一，只是用試卷說明學生一學期的學習成績。學生就只為了如何應付考試去學習，不能全面、立體的掌握公共行政學的相關知識。傳統的公共行政學教學內容單一，以書本講授為主，未結合專業方向設計。在傳統的公共行政學的教學過程中，教師的講授只是針對書本上的知識進行講授，并未將學生今后的就業趨勢緊密結合。

3完善具有醫科大學特色的公共行政學教學方法

改變傳統的公共行政學的教學方法，已經刻不容緩。建立有醫科大學特色的公共行政學教學方法，是有針對性的教學方法、是因材施教的教學方法、更是符合培養自治區衛生事業管理人才的教學方法。

3．1要有以學生為主體的教學理念

以學生為主體，就是要改變教師滿堂講授的授課方法，將學生的參與度提到最高［3］。每個章節在開始之前，用適合本章的案例引入，在了解案例之前，將問題提出，讓學生帶著問題去了解案例，然后對案例進行分析。分析案例時，逐步提高學生分析問題的能力、解決問題的能力，以及語言表達的能力。由于是在章節開始之前所看的案例，學生在分析案例的時候還不能系統的運用本章所學的知識，但是，正是這樣帶著問題去進行學習，遇到重點和難點再與學生進行分析和討論，才能讓知識不斷內化，并提高了學生的整體能力。與此同時，在案例的選擇過程中，以醫療行政系統的案例為主，讓學生在早期就能站在衛生事業發展的高度去思考問題，有利于培養具有先進的管理學理論和實踐方法、具有優良的政治素質和創新精神、能夠基本掌握基礎醫學，并且能夠將所學的知識運用到實踐中去的在衛生行政部門或醫院的行政科室的現代高級專門人才。

3．2要將現代化的實驗課帶到教學中來

目前，衛生管理學院的實驗室，針對公共行政學這門課程，引入了電子政務實驗課。在實驗室，模擬了從中央到地方的各級政府的檔案管理、公文傳輸、國有資產管理、行政審批系統、框架、招標采購平臺、政府辦公系統，以及政府信息門戶等內容［4］。學生可以在實驗課上，通過模擬政府的以上辦公內容，更加直觀和全面的掌握所學的知識，用更立體的手段和方法提高學生的動手和思考的能力。但是，目前針對電子政務的實驗課課程安排還是不夠科學合理，課時數還較少，在今后的教學過程中，將不斷優化實驗課的課程設計，并將實驗課的實驗設計的分數納入到考核范圍內。

3．3要把學生的課間實習規劃到教學計劃中來

衛生管理學院的衛生事業管理專業的學生，在大四上學期結課后，都會到實習單位進行實習。實習單位的范圍包括各盟市的衛生行政部門、疾控、衛生監督部門，以及醫院的行政科室等。這時的實習，正是考察學生學習各門課程成績的最佳時期。通過實習，學生能夠用體驗式的學習方法將理論知識內化，在運用理論知識的同時，把理論知識和實踐相結合。但是，目前學生在實習過程中，一旦確定了實習單位就不能更換，這使得學生不能全面的了解衛生系統內各個相關領域的具體運行狀態，那么學到的實踐知識限于學生所實習的單位。如果能夠將實習單位施行輪崗實習，既衛生行政部門、疾控、衛生監督部門，以及醫院的行政科室等將實習生進行輪崗實習，每個單位或部門實習一段時間，那么，學生將會從更多的角度和方位成長。

4結語

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所謂實驗模擬教學指的是在科學理念的引導下，應用技術措施，驗證假說或者探索未知的一種實踐教學模式。一直以來，受到“文科不需要實驗室”這個理念的影響，高校公共管理這門學科并沒有意識到實驗模擬教學的重要性。實驗模擬教學是通過針對學生實施實驗方法、實驗技能以及實驗原理的訓練，通過論壇溝通、召開視頻教學、在線業務處理、角色扮演等實踐模式，讓學生去接觸公共管理運作的過程及規律，提升觀察、研究以及解決實際情況的水平，提升學生應用公共管理基本措施與手段的技巧，提升學生正確處理公共事務的決策能力及操作能力，使得學生能夠在畢業以后盡快適應社會的變化。所以：①高校應當盡早建設一個穩定的專業模擬實驗場所；②高校應當依照公共管理這門學科的特點與公共管理人才培養的相關訴求，構建符合實際情況的公共機構績效評估、管理決策措施、社會調查手段、電子政務實務以及人力資源管理等相關的實驗室，建設關于公共管理體制模擬展廳、國家有關行政管理方面的方針政策和法規文獻資料室等，切實提升實驗室的軟硬件水平；③高校應當構建一套綜合型的實驗課程管理體系，依靠實驗室組織各個專業的教師與各個專業的教研室，根據公共管理學科的相關要求，通過開發公共管理學科綜合性實驗課程，探索在公共管理學科開展實驗教學的特點、規律和具體操作模式，統一編寫實驗教學大綱及指導書，同時負責針對全部實驗課程實施統一建設與管理，以此來促進公共管理學科的實驗教學的有序發展。

2案例教學模式

案例教學模式屬于公共管理學科當中較為常見的一種教學模式，是一些發達國家在公共管理教學中廣泛應用的一種教學模式。

（1）高校應當加強自身公共管理案例庫的建設工作

通過組織案例搜集小組來負責社會中的實際調查工作，切實搞好學校所在地區社會中各個組織的關系，以此來保障自身公共管理案例的指導性、真實性、及時性，使得學生所接觸的這些案例更加貼合實際。與此同時，高校可以借鑒一些發達國家的教學經驗，在國內整合公共管理的專業人員，組成一個共享的業務案例庫，構建一個各個研究機構共享的公共管理案例庫。

（2）高校應當依照自身的教學內容來選擇對應的案例

而公共管理教師在選擇案例的時候，必須要鎖定好對應的教學目標，即綜合考慮到教學內容與個案之間的關聯性。此外，在個案選擇的時候必須要綜合考慮到國內外的社會情況，個案應當符合當前時代的特點，從中能夠折射出現實生活當中的焦點內容，這樣的案例對于學生在畢業以后的工作具有非常重要的現實意義。

（3）高校應當充分利用信息化技術來開展案例教學

盡可能選擇一些具有現場照片或者視頻的案例，通過配上對應的背景音樂與視頻來烘托出課堂教學氛圍，從而有效提升教學的直觀性與生動性，使得學生能夠有身臨其境的感覺，在學習的過程中能夠進行案例情境的模擬，將自己當作參與者的心態來進行對應問題的討論。比如，在進行行政倫理等內容的課堂中，教師可以選擇幾個反腐視頻或者警示視頻來烘托課堂氛圍，這樣比簡單地講解案例更為直觀、深刻。

3創造實踐與實習的體系

實習屬于高校在人才培養過程中必不可少的重要部分，同時也是培養廣大學生創新精神與實踐能力的重要保障。所以，各個高校應當切實加大自身公共管理實習基地的建設力度，使得公共管理學科的學生在學校的時候，就能夠了解到社會中公共機構的運營情況。高校應當采用“請進來”與“走去出”相結合的模式，采用“雙循環”的教學模式。所謂“走出去”，指的是高校邀請當地社會中公共管理機構決策層到學校來開展講座，積極征求他們對于學校公共管理人才的知識結構與培養規格的意見，同時學校應當利用寒假與暑假階段來開展一些社會實踐活動，通過這些社會調查的實踐活動，不僅能夠讓學生結合自身所學的知識與社會中的熱點問題，到實際社會當中去調查形成對應的調查報告，還能夠充分發揮學生群體科技文化優勢，弘揚科學精神，傳播文明新風；所謂“走出去”，指的是公共管理教師帶領學生走出校門，到社會中去進行社區服務、社會調查、社會專題調研等相關活動，產生與教材內容相符合的“社會案例”，一些擁有條件的高校則可以采取“掛職實習”的模式，依照實習機構崗位的相關需求，安排優秀的實習學生去擔任當中科級以下的機構副職。如此，學生能夠盡早參與到實習機構的工作運行當中，增強自身的責任意識，盡快適應工作崗位。“掛職實習”一方面能夠為學生提供更為符合實際、更為寬廣的舞臺，能夠有效提升實踐教學的成效，全面檢驗并鍛煉學生綜合素質與公共管理水平。“掛職實習”的角色定位能夠全方位激勵學生的進取意識，學生通過“掛職實習”的鍛煉，不僅能夠增長自身的能力與見識，同時又能夠在實習的過程中看到自身的缺點，這個過程是一個十分難得的提升學生行政職業水平的進程，能夠為學生畢業以后提升求職競爭力打下堅實的基礎；“掛職實習”另一方面能夠讓學生更為深入地了解實際社會，提升學生適應社會的能力，高校生活是一個相對較為封閉的空間，學生難以接觸到現實社會，往往對于自身的期望值非常高，對于未來的工作與生活過于理想化看待。而當學生通過“掛職實習”真正投入到社會以后，能夠正確認識到自身的專業能力與社會需求的反差，以及現實與理想之間的反差。從這個意義上來看，“掛職實習”也是廣大學生找回自我、不斷完善自我的認知過程，能夠幫助學生在今后走向社會的求職擇業當中，準確尋找符合自身實際情況的位置。

4總結

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一、我校電子商務專業發展存在的問題

（一）電子商務人才培養目標需進一步完善

一方面從我院歷屆畢業生就業情況來看，畢業生就業率在逐年下降。從目前人力資源市場來看，由于供需雙方“電子商務”專業認識偏差所致，招聘企業很少在招聘崗位上明確寫出“電子商務專業”這樣的職位，導致電子商務專業學生的就業率偏低。盡管很多企業工作崗位，包括信息調查、市場策劃、市場營銷、國際貿易、網絡計算機技術、財務、行政等崗位都需要電子商務專業人才。如人力資源市場緊缺營銷類人才，絕大部分招聘企業會在崗位描述中列出需要“市場營銷”專業人員。僅僅從名稱上來看，“市場營銷”畢業生比“電子商務”畢業生專業上更對口。但是“市場營銷”同樣是電子商務專業的基本課程與核心課程，而且“電子商務”畢業生還具備利用電子化工具開展市場調研與分析、網絡零售、網絡渠道營銷、電子化國際貿易、電子化客戶服務等額外的知識與技能，理應更具有競爭優勢。正是這種對字眼理解上的差別，造成一些應屆畢業生認為面試專業不對口。另一方面學生的較低的就業率影響到招生人數。從我校近幾年的招生人數看，前幾年該專業每年都會突破招生計劃，每年入學新生都有約200人，但這兩年招生人數驟減，每年才60-70人左右。

（二）電子商務專業教學設施不足

目前學校雖然已經建設了電子商務實驗室，但是建設還較為滯后，軟、硬件條件不能滿足電子商務人才培養的需要。缺乏與企業合作的電子商務實習基地，不能很好的組織學生開展相關的課程實習和畢業實習，使得培養出來的學生動手能力、實踐能力較差，不能滿足用人單位的需要。

（三）師資力量較薄弱

我系在創辦電子商務專業時，曾派老師出去進修。但由于經費緊張，最近幾年教師進修較少。且大部分教師都屬于從學校畢業后直接進入高校教書，同時由于教師本身很少參與商業企業的實際運作管理，缺乏企業實戰經驗。因而在教學過程中，案例來源、案例討論、創業指導、實習指導都受到了極大的限制。

二、完善我校電子商務專業建設的建議

（一）合理定位電子商務專業培養目標

我校電子商務專業歸屬于貿經系，在確定學生的培養目標時，應充分整合我系的資源，發揮貿易經濟類專業的優勢。電子商務專業培養的是應用型人才，而不是技術型人才。因此在對電子商務專業定位時，不單是讓學生掌握計算機方面的知識，更應該讓學生將精力放在網絡商務活動方面，比如網上廣告、網絡服務、網絡宣傳、網絡銷售等。通過相關課程的學習和訓練，使學生能夠形成較完整的商務技能，包括采購、銷售、物流管理、營銷策劃、合同簽訂、貸款支付、信息搜集整理等方面。在專業定位時應強調針對性和實戰性，強調動手能力。現在長三角、珠三角一帶地區中小型企業數目已達10萬家，他們多數是外向型企業，與國際市場聯系非常緊密，利用電子商務尋找商業機會、進行客戶管理等活動非常普遍，這就要求實施人員除了懂電子商務外，還必須懂國貿業務、會英語。我們在考慮電子商務專業定位時，可以瞄準這個市場進行延伸，整合我系已有的國際貿易專業和物流專業，把電子商務定位為商務型的。此外，隨著電子商務發展新趨勢不斷出現，除了要不斷瞄準科技前沿動態，更要把握國際國內貿易方式和理念的變化，進而準確定位專業的培養目標和方向。而不是專業建設一成不變。

（二）合理規劃電子商務專業課程體系

根據專科院校的教育注重以市場需求為指導，以就業為導向的特點，按照“強化實踐、突出能力、注重創新、提高素質”的培養思想，結合我校培養技術應用型人才要求和電子商務專業實際崗位的需求，以及我校專業實際，對電子商務專業的課程體系進行合理規劃設計。在進行課程設計時既考慮教育部高等學校電子商務專業教學指導委員會對電子商務專業課程的建議，也考慮學校的實際情況，并根據行業發展態勢及時充實和優化電子商務教學內容，使教學內容始終處于最新狀態。

2006年4月教育部高等學校電子商務專業教學指導委員會指導電子商務專業課程建設時提出了電子商務專業應涵蓋5門基礎類核心課程、8門專業類核心課程、5門前沿類核心課程。基礎類核心課程包括：電子商務概論/原理、電子商務管理、電子商務法、電子商務網站建設/電子商務系統結構、網絡經濟學。8門專業類核心課程：網絡營銷、網上支付與結算、電子商務物流管理、電子商務系統建設與管理/電子商務信息系統、電子商務安全管理、網絡金融、電子商務實驗和電子商務案例分析。5門前沿類核心課程:電子政務、現代服務/電子服務、項目策劃與管理、網上創業、客戶關系管理。

我系電子商務專業在進行課程體系設計時考慮兩方面的問題：

第一，結合教育部高等學校電子商務專業教學指導委員會的建議和我系的實際情況，合理設計電子商務專業的課程，課程體系采取模塊化設置。包括公共基礎模塊、專業基礎模塊、核心課程模塊和職業技能模塊，實行模塊化管理。

第二，合理分配理論課時和實踐課時。理論課教學以“必需、適度、夠用”為原則，充分吸收電子商務師國家職業資格鑒定的內容；專業教學內容突出實用性、實踐性和職業針對性，著重加大實踐教學比例，注重學生操作能力的培養。

專業基礎課程模塊基本屬于電子商務的運作基礎平臺，搭建構成電子商務運營的前期準備條件；專業核心課程模塊搭建電子商務運作平臺，專業實訓模塊則是電子商務實訓平臺，強調學生的動手能力。通過構建這樣的平臺，使學生獲得較為完整的學科知識。

（三）加強實踐環節教學

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[關鍵詞] 高等院校 電子商務 人才培養體系

20世紀90年代中期以來，由于網絡、通信和信息技術的突破性進展，出現了一種基于internet的全新的商務模式―電子商務。進入21世紀以來，電子商務在隨需應變中成長，它不再僅是傳統商務的網絡化，開始向互聯網的各個領域滲透，逐漸融合互聯網的諸多元素，滿足、引導、甚至創造用戶需求。正是由于電子商務的迅速發展和廣闊前景，突顯了高素質電子商務人才短缺的問題。

一、電子商務人才需求分析

近幾年以來，電子商務人才的需求越來越大。根據智聯招聘網站的統計，2007年上半年電子商務人才需求從年初的27960個職位躍到了年中的45128個。從招聘的機構看，需要電子商務類人才的行業不僅限于專業的行業網站如阿里巴巴、當當網、卓越網等，傳統行業如傳媒、教育、旅游、金融、電信甚至制造等行業也成為電子商務人才就業的大戶。在電子商務應用突飛猛進發展的現實條件下，具體的需求情況可以從以下幾個方面來分析。

1.電子商務企業的快速發展

一些著名的電子商務網站，比如百度，招聘電子商務工程師、Web工程師，要求精通某種平臺或者網站等WEB開發技術以外，還要求熟悉電子商務業務流程及旅游電子商務網站、內容系統的開發，懂得公司的經營流程和業務特點。這就需要技術型的電子商務人才來勝任相應的崗位。

2.中小企業電子商務的快速發展

隨著市場競爭的加劇，很多中小企業都面臨發展壯大甚至生存的困境，而電子商務能打破地域時空和國界的限制，幫助中小企業迅速成長，而且IT采購的增長、網絡應用的普及以及周圍企業的示范帶動都加快了中小企業對電子商務環境的理解。在沿海發達地區，電子商務已經成為不少企業不可缺少的業務工具。據統計，我國中小企業中既懂網絡技術又懂企業管理的復合型電子商務人才非常稀缺，急需大量的電子商務人才來開展中小企業的電子商務。

3.電子商務專業教育的快速發展

電子商務教育的快速發展體現在許多高等院校相繼開設了電子商務專業和培訓班。這種情況下，電子商務的教學科研型人才的需求量大增。這類人才應該能夠將信息網絡技術和商務理論的融合，應該能夠將理論知識和實踐技能很好的結合，能夠對電子商務的某些問題和領域進行前瞻性的研究并提出建設性的建議和意見。

4.電子政務的快速發展

近年以來，我國的電子政務取得了長足的進步。從2002年，我國電子政務指數指數為1.04，低于全球1.62的平均指數，處于低電子政務能力國家中的低端。2005年是電子政務發展的新階段，電子政務準備度指數為0.5078，全球排名第57位。我國電子政務市場蘊藏的巨大商機，同時也面臨著巨大的電子商務人才缺口。

二、電子商務人才培養存在的問題分析

我國是世界上第一個把電子商務作為高等院校創辦和開設的一個本科專業的國家。2001年，國家教育部批準了13個院校開設電子商務本科專業，開設了系列電子商務課程。時至今日，我國第一批電子商務專業學生已經畢業四五年的時間。由于院墻內的專業特色調整和教學改革創新與該專業人才的市場就業狀況之間不協調，突顯了目前電子商務人才培養方面存在的一些問題。

1.人才總量充足，但是高素質人才缺乏

由于電子商務人才需求的急劇增加，超過百所高校開設了電子商務專業本科教育，目前的在讀生超過了10萬人次。社會上的培訓機構每年也輸送大量的電子商務人才。目前的電子商務人才在總量上能滿足社會需求，但是在質的方面遠遠不能滿足。低端人才供過于求，而中高端人才供不應求。

2.對復合型人才理解不一

目前，幾乎所有高校和培訓機構都知道要培養復合型的電子商務人才。簡單的認為復合就是既懂“電子”又懂“商務”。復合并不是簡單的組合。對于復合型人才的理解偏差，想讓學生兼顧兩方面，想把學生培養成“多面手”，開設了大量的課程，忽略了學生的實際情況，不能達到預期的目標。真正能滿足社會需要的復合型人才，應該是融通技術、商務、管理等方面并有所專長的復合型人才。

3.優秀專業教師缺乏

教師在人才培養中起的作用是非常大的。目前的電子商務教師大多數是從計算機、營銷、管理等專業畢業，電子商務專業知識不夠系統，缺乏電子商務實踐經驗。有的教師在講授技術理論時得心應手，案例分析時倍感吃力。有的教師講授商務理論時輕車熟路，課程實踐卻略顯生疏。我們需要精通技術和精通商務，既懂理論又懂實踐的優秀電子商務專業教師。

4.缺少國際協作與交流

目前，各高等院校進行的電子商務專業教育主要依賴自身的資源和國內資源，交流的范圍主要限于國內。經濟全球化的趨勢，使得各國之間的電子商務教學成為可能且是必然的趨勢。電子商務是一種全球化性質的貿易活動，各個國家的電子商務教育有許多共同之處，也各有自己的優勢和特長，我們可以互相取長補短、優勢互補。高等院校利用網絡或者出國考察，獲取一些先進的國際教學經驗，獲取先進的電子商務知識、網絡技術和管理理論。

三、建立創新型的電子商務人才培養體系

電子商務相比其他的傳統學科專業而言，需要不斷的學習、接受和消化新知識，在電子商務人才培養中必須重視創新的作用，使我們培養出來的學生能夠自主和及時的掌握電子商務的新理論和新觀點，跟上時代的腳步，滿足社會需求。因此，我們必須建立一個創新型的電子商務人才培養體系。

1.改變教育觀念

電子商務是目前多數高等學校的新興專業，在專業教育方面沒有歷史可以借鑒，必須充分發揮創新在該專業教育中的重要作用。世界經濟變化迅速，技術變革日益突破，高等學院的電子商務專業教育也必須能跟上時代的步伐，把創新的思想融合到整個人才培養體系中去，培養學生的創新意識和時間能力，培養出高素質的電子商務人才。

2.完善電子商務教學體系

經過這幾年的探索和發展，高等院校的電子商務教學體系已經基本合理，但是由于全球經濟和信息技術的發展，電子商務學科建設與理論研究的內容隨之發生變化。因此，我們需要不斷創新教學模式。電子商務教學體系包括課程教學和實踐教學兩方面。在課程教學方面，我們要合理設置課程，課程求精不求多，要充分考慮到學生的實際情況。在教學中可以充分利用校園網的資源優勢，利用教學網站實施網絡教學。確保學生能掌握電子商務的知識領域、核心知識、基本技能，并在某一方面有所特長。實踐教學方面，主要指課程的相關實踐活動，加大對電子商務教學實習環境的投入，能夠讓學生在模擬實驗室中體驗到商務運作過程，獨立完成電子商務的具體運作。比如，電子商務概論這一課程的實踐目的就是能讓學生用電子商務平臺采購、詢價、調研等;利用各類網站搜索相關信息，能寫出好的策劃方案;會用各種網絡工具制定網絡營銷方案，并負責組織實施、管理等。

3.因地制宜培養電子商務人才

目前，地方高等院校培養了很多電子商務人才，就業區域也集中在高校所在地區。因此，我們可以根據所在地區經濟發展的特點，來培養不同類型的電子商務人才，比如筆者所在的學校是屬于長三角地區，長三角是外商集聚的投資區域，國際貿易活動頻繁，因此專門開設了國際貿易電子商務方向，讓學生除了掌握電子商務的基本知識之外，也熟練的掌握國際貿易知識，讓學生能夠用電子商務手段來開展國際貿易活動。高等院校，尤其是地方高等院校，應該本著“服務地方”的宗旨來進行教育，培養學有所用的電子商務人才。

4.重視創業教育

網絡經濟中不乏年輕的成功創業者，例子舉不勝舉。大多數學生對創業的理解比較膚淺，以為只要有了創業資金，幾個志同道合的同學商量商量就開始創業了，這樣往往導致虎頭蛇尾。我們除了正常的知識教育之外，還需增加學生的創業教育，讓學生真正理解創業的含義，如何撰寫創業計劃書，設計創業模式，并付諸行動。我們可以從以下三個方面來著手，（1）參加各種競賽，尤其是挑戰杯、電子商務競賽等，可以培養學生的創業思想，充實學生理論上的創業知識，可以事倍功半。（2）開設大學生創業園，給學生提供一個創業的環境和機會。（3）網上創業，可以鼓勵學生網上開店、網上加盟，進行與專業密切相關的創業活動。

電子商務是一個前景廣闊的領域，我們需要高素質的電子商務人才主導電子商務的快速、順利的發展。這樣，我們必須建立創新型的人才培養體系，讓知識創新體系融合到電子商務人才的培養里去，因地制宜培養人才，讓學生掌握最先進的技術和最先進的管理理論并能熟練用之。

參考文獻:

[1]楊堅爭:電子商務基礎與應用[M].西安：西安電子科技大學出版社,2006.9

[2]宋文生:高校電子商務實踐教學改革研究[J].商場現代化,2007.11

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關鍵詞：行政管理；實踐教學；應用型；模式

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）04-0035-03

從當前我國高校行政管理專業的教學情況看，普遍存在注重課堂理論教學，而對實踐教學的重視程度不夠等問題，由此導致學生在社會實踐中缺乏實際競爭力。而目前社會層面需要的行政管理專業畢業生既應具備相應的理論知識，同時更應具有較強的實踐能力。因此，注重專業教學中的實踐教學，積極探索行政管理專業應用型人才培養模式以更好地滿足社會的需求就顯得尤為重要了。

一、創新行政管理專業教學模式

筆者認為，在培養應用型行政管理專業人才方面，我們應突破傳統單一的課堂傳授的教學模式，積極探索多元化的教學手段和教學方法。

1.案例教學法。案例教學法是由19世紀70年代美國哈佛大學法學院院長蘭德爾首創，20世紀20年代運用于哈佛商學院。目前案例教學法已經在全世界得到普遍的應用和推廣。美國芝加哥大學公共行政學院資深教授小勞倫斯？E？列恩指出：“教學案例是一個描述或基于真實事件和情景而創作的故事，它有明確的教學目的，學習者經過認真的研究和分析后會從中有所收獲。案例教學的方法就是教師們以教學案例為基礎，在課堂中幫助學習者達到特定學習目的一整套教學方法及技巧。”因此，案例教學以教師精心設計的典型問題為起點，以探尋問題解決的對策為主線，以相關專業知識的思考和應用為載體，以獲取知識和培養能力為目標共同構成了案例教學的核心理念。與傳統教學中教師為主體、學生為客體的模式不同，在案例教學中，教師和學生共同構成課堂主體，案例則成為教學的客體。在案例教學的課堂上，學生通常成為關注的中心，在論題選擇和討論方式上教師和學生享有共同的控制權，甚至學生的控制權更大一些，教師經常作為輔助人員處于次要地位。這就需要教師對自己的課堂角色重新定位，教師可以扮演“導演”的角色，不采取直接講授理論的傳統教學方法，鼓勵學生積極參與課堂討論，客觀、公正地對學生參與案例討論的觀點和看法作出評價，并且采用適當的方式對課堂進行有效的控制。在案例教學法的推廣和實踐中，美國始終走在世界的最前列。在美國高校案例教學和模擬案例教學發揮著重要的作用，如哈佛大學的肯尼迪政治學院有1400多個案例，每一個案例都是教師精心選擇、精心制作的，這已成為肯尼迪政治學院一筆寶貴的精神財富。由此可見，在案例教學中，教師首先要精心選擇典型的案例，最好能自己根據實際需要制作案例。案例的選擇應緊扣教學內容，通過設計圍繞具體案例的特定情景，采用啟發、誘導的方式導入具體的問題，促使學生在自主學習中學會思考和分析具體問題，激發學生的學習興趣，學會和他人的溝通和合作，進而培養具有創造性思維和自我解決問題的能力。

2.專題討論法。除了典型的案例教學法外，教師在教學中還可以運用專題討論法。教師可以在理論講授過程中，列出一些與理論相關的現實問題讓學生去思考。學生們可以自行組成不同的小組，以小組為單位利用課外時間廣泛查閱資料，提出解決問題的方案，然后各個小組形成討論稿。在教師專門安排的課堂討論中，由各小組中心發言人代表小組闡述觀點，并接受教師和其他同學的提問。這樣的課程討論一般每門課可進行2～3次。在培養公共管理創新人才中，作為教師，最重要的是幫助學生確立一種新的探索式學習方式，從傳統的“知道什么”到“怎么知道”轉變。在這里美國斯坦福大學的“斯坦福導讀”小班課程的一些做法值得借鑒，見下表。

根據上表的數據，我們了解到在1999至2000學年，斯坦福大學總共開設了5735門本科課程，其中21%為只有1名學生開設的課程，52%為只有8名及不到8名學生開設的課程，75%為只有15名及不到15名學生開設的課程。這種以小班教學為特色的課程創新項目，在很大程度上激發了學生對所喜歡學科的學習興趣，真正做到按照學生的學習興趣設置教學課程。而在我國的許多高校，小班課程常常因為教育投入和成本的原因被取消。這一點是非常值得我們教育部門反思。

3.“換位”教學法。“換位”教學法是指在課堂教學中教學主體和教學客體之間、客體與客體之間的換位思考。具體表現為：教學中的主客體即師生間的換位；教學客體之間即學生與行政管理者之間的換位。作為教師應積極鼓勵學生發揮自己的潛在能力，通過積極參與課堂教學，學著去扮演老師的角色，從實踐中去體驗接受知識的樂趣。為了更好地培養學生的實踐能力，教師應積極創造機會采用角色扮演法、情景模擬法等實驗教學方法鼓勵學生去扮演行政管理者的角色，從而更好地提高學生的實踐能力。

二、積極打造行政管理專業實踐教學平臺

行政管理是一門實踐性較強的專業，它產生于行政管理的實踐，又服務于行政管理的實踐。因此，目前國內外各高校都在進行積極的探索和實踐。為了更好地實現行政管理專業提升學生實際能力的目標，國內許多高校從培養計劃的制定、課程體系的規劃、課程設置、教學設施的籌備、實驗室的建設等各環節入手，為開展實踐教學創造了有利的條件。目前，許多高校行政管理專業要求學生畢業時實踐環節的學分須達到總學分的30%。學生的實踐教學集中在社會調查、電子政務實務、人才招聘模擬訓練、大學生心理和性格測評、公共管理案例分析模擬、辦公自動化管理信息系統、專業實習等方面。具體而言，可以從以下幾個方面進行改革：

1.借助實驗平臺來進行電子政務等模擬實驗。由于電子政務實驗教學具有實際操作、互動體驗、學以致用等特點，對提高學生借助電子政務平臺處理政府事務能力起到關鍵性的作用。因此，可以通過購買電子政務教學實踐平臺的相關軟件來實施操作。通過模擬體驗，讓學生能切實感受到政府電子政務的具體運作流程，同時也能體驗現代信息技術給政府管理流程帶來的便利和高效。

2.倡導雙循環教學模式。由于行政管理專業應用型人才培養非常注重提高學生的實踐能力和實際的操作技能，因此在實踐教學中可以采取“走出去”和“請進來”相結合的雙循環教學方式。“走出去”是指專業教師可以到政府部門、企業、公共部門開展專題調研，形成與教材相匹配的生動教案，更好地豐富課堂教學。對學生而言，可以通過見習、教育實習等方式參與行政管理崗位的工作，然后在實踐中帶著具體問題來學習和思考行政管理的基本理論，這樣會使理論和實踐得到有效的結合。在這一點上，廈門大學行政管理專業的做法值得借鑒。為了鼓勵教師結合所講授課程，開展有針對性的社會實踐活動，如《比較政府》課程的主講教師帶學生到廈門市監察局開展調研，實地了解現實政府運作流程，取得了非常好的實踐效果。同時，有一些高校采取“請進來”的方式，定期邀請一些政府官員或者企業中的管理人員到學校來授課，通過講座、座談等形式，和學生進行面對面地交流和溝通，以此來向學生傳授政府組織和企業管理方面的經驗。同時，學校也可以就目前專業培養中的一些具體問題和政府、企業部門的管理者進行溝通，使學校未來培養的專業人才能更符合社會發展的需要。

3.組織開展適合專業需要的社會調查活動。專業教師可以充分利用寒暑假時間組織學生開展社會調查實踐活動，把課本上所學到的理論知識真正用到實處。如廈門大學行政管理專業教師先后組織學生圍繞“轉型時期政府行政管理方式的改變”、“鄉鎮行政管理的現狀、問題及其解決”、“老年人社會保障問題”等課題先后在廈門市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進行調研，形成調研報告，并寫出了一系列高質量的論文。學生們普遍反映這樣的實地調研收獲很大，學生們的實踐能力得到了很好的鍛煉。在國外，無論是行政管理專業實踐教學的理論研究還是實踐探索，均取得了顯著成效。如法國國家行政學院自稱是“三無”學校――無文憑、無教材、無專職教師。該校強調為用而學，學生在2年零2個月的學習過程中，一半時間是在校外學習。加拿大行政官員培訓學院，更強調實踐教學，其中30%在課堂內，70%在課堂外，其教學原則就是培養會做事的人。英國伯明翰大學在長期的公共行政教育過程中，形成了更強調實踐導向，更注重政策實施的管理和評估，由重視知識到強化技能的特點。由此可見，高校應積極尋求與當地政府、企業的積極合作，積極搭建產學研相結合的平臺體系，加強實踐教學環節，注重學生綜合能力的培養。這樣既可以保證學生在短時間內接受大量理論，又能迅速把學到的理論付諸實踐，大大提高學生的實際工作能力。

三、重視師資隊伍建設和實踐能力的培養

師資隊伍建設是學科建設的關鍵，沒有良好的師資隊伍，學科建設就無從開始。對專職教師也可根據需要選送一部分到政府部門、企事業單位去進行掛職鍛煉。同時，高校還應鼓勵和選派有潛力的教師去國外的大學訪學，也可以去國外的企業和政府機構進行實地的調研，使教師既通曉理論又能增加實踐經驗，這樣即可更大程度上避免教師在教學中出現照本宣科的現象。眾所周知，目前國內高校的教師教育的角色正在被逐漸弱化。由于高校的考核評價體系使得許多教師忙于科研項目的申報、忙于科研論文的撰寫，因為如果這些科研硬指標完不成，就會直接影響到教師的崗位聘任，最直接的結果是教師的專業技術職稱不能得到晉升。而被我們認為教書育人的真正角色定位反而出現錯位。如果長期以往勢必會對學生的專業培養造成影響。以下表格數據或許能讓我們看出一些其中的端倪。通過對上表的數據分析，我們發現高校教師在實際工作中的時間和精力分配與他們的學歷水平、職稱高低存在明顯的差異。教師真正應該扮演的教書育人的角色正逐步被過渡到邊緣地帶。這種角色錯位最終可能會導致高校人才培養流于形式。因此，當前我們應積極促進高校高學歷的優秀杰出教師、知名學者、教授向教育者角色回歸，使大學教師的教育者角色與科學研究的角色實現融合，真正實現教學相長。當我們把目光投入國外的公共管理本科教育時，確實國外的一流大學都有一支高素質的師資隊伍。美國公共管理類學科的教師，由在研究、教學和行政工作中做出突出成績的人擔任。據有關資料介紹，在美國著名大學中，教師中有的當過白宮顧問，有的曾擔任過政府部門長官或州政府行政長官，有的至今還是聯邦政府某個改革委員會的委員等。這些教師既對公共管理理論有著很深的造詣，同時又有非常豐富的公共管理實踐經驗，這一切都為培養出高質量的公共管理專業人才奠定了堅實的基礎。因此，在行政管理人才培養中，在不同的教學環節中滲透實踐教育的理念和邏輯，將實踐教育貫穿于人才培養的全過程。這就要求我們切實采取有效的整合方法，把實踐教育納入培養方案中，并在教學計劃、課程設置、課程教學、師資配備、資金支持、實踐教學平臺建設上提供全方位的支持，唯有此才能逐步培養出滿足社會發展需要、與國際接軌的復合型、應用型的行政管理專業人才。

參考文獻：

[1][美]小勞倫斯?E?列恩.公共管理案例教學指南[M].北京：中國人民大學出版社，2001.

[2]張緒剛.公共管理案例教程[M].大連：大連理工大學出版社，2001.

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[4]于志勇.普通高校行政管理專業實踐教學研究[J].長春理工大學學報，2010，（10）.

[5]趙宏斌.高校行政管理專業實踐教學模式的探索――問題、思路與啟示[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版），2007，（5）.

[6]許吉.新公共管理范式下對行政管理專業教學模式的再思考[J].延邊大學學報（社會科學版），2008，（3）.

[7]楊述厚等.創新高校行政管理專業實踐教學模式的探討[J].中國行政管理，2006，（6）.

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【關鍵詞】新加坡職業教育 理念 體系 政府主導 課程 雙師型

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2015）06B-0016-03

在中國“門前冷落車馬稀”，難以得到社會一致認可的中等職業教育，卻在經濟實力不斷增強的新加坡辦得風生水起，令筆者不禁思考其成功的秘訣――如何解讀新加坡政府的教育理念，并在其教育政策的指導下付諸實現呢？帶著這個心結，筆者開始了對新加坡職業教育政策的探究之旅。

一、新加坡工教院的發展之路

新加坡工藝教育學院（ITE，Institute of Technical Education，簡稱工教院），由新加坡政府全資資助，自1992年成立至今，已從一個基本的職業培訓機構發展成為世界級的技術教育機構，是新加坡唯一獲得“國際技術技能證書”的學院，也是首所獲得SQA獎（Singapore Quality Award，新加坡質量獎）的教育機構。在這個視人力為最重要資源的國度，工教院不僅為外企和本地企業培養了24萬多的技術骨干和高級管理人員，也為更高級學府輸送了不少優秀畢業生。SQA獎的殊榮充分體現了政府對其極具特色的管理模式和課程模式的認可，也是ITE發展過程中重要的里程碑。

新加坡參照德國教育體系，中學后教育分流為大學預科（即初級學院，為升入大學做準備）和職業教育（工教院、理工學院與技術學院）。學制2 年的工教院，類似于我國的中職學校，學生主要來源于中學生（即相當于我國的初中畢業生），承擔職前教育和延續教育培訓任務；實行技術培訓證書制，提供國家工教院證書（針對N水準的學生，即初中后 4 年）、高級工教院證書（針對O水準的學生，即初中后 5 年）、特級工教院證書（針對進修的在職學生）。學制3年的理工學院與技術學院，類似于我國的高職教育，直接從中學招生或選拔工教院的優秀畢業生。

二、新加坡突出“重思考”和“以學生為本”的課程特色

新加坡工教院以培養中等技術人才為目標，堅持“重技能、強思考、育愛心”的教學理念，圍繞職業訓練提供高質量教學內容和高水平就業培訓，使學生發揮自身的最大潛能。

（一）滿足經濟、學生需求的專業設置

ITE因地理位置而劃分為東部、中部和西部三個分院，各分校有各自明確的使命、愿景和價值觀，靈活高效的運作體現了“一個工藝教育系統、三個分院”的新模式。分院皆具備工教院的核心課程，同時在專業設置上各有偏向。專業設置及招生流程為：由經濟發展局提供新加坡近期經濟發展資訊，人力部制訂勞動力需求計劃，教育部完成專業及招生計劃并向工教院下達。從招生、專業設置到就業整個階段形成了政府宏觀調控、學校按需辦學、學生自由發展的良性循環，從而為經濟發展提供最大程度的人力資源匹配，也保證了畢業生就業。

（二）市場導向的課程開發

新加坡政府在職教發展過程中非常看重社會合作及職教的規劃與發展，力圖通過加強社會與職教的合作達到職教的“精干、靈敏、高效”。新加坡貿易與工業部根據經濟發展的遠景目標來規劃職業教育，通過和企業建立密切的信息溝通和傳達渠道，及時動態地掌握工商業人力需求，并結合學術界的建議，擬出職教發展規劃。專業與技術教育委員會在經濟發展委員會的指導下，對規劃做出相應調整。該委員會由教育部、經濟發展委員會、貿易工業部等部門負責人組成，負責新加坡人力發展與培訓系統等計劃的協調工作。通過定期和工商業和培訓機構密切溝通，能準確預測社會勞動力供求數量、工業需要、離校生的數量。根據各方因素設定各職教機構未來的招生目標，并做出最為適當合理的規劃。

為確保教學大綱符合各行業的標準和需要，工教院設立了各行業或職業群的學術顧問委員會（Academic Advisory Committees），委員會定期提供行業動態反饋信息，討論科技發展趨勢并給予專家指導建議，開會修訂教學大綱。

（三）少教多學的實踐能力培養與終生教育政策

以基本的知識能力單元組合而成的ITE課程，共同構成了必要的知識能力框架，每個單元模塊既獨立又相互支持，卻不強調知識的系統性和完備性，便于因市場需求變化而調整課程內容。學生在知識能力和個性發展上獲得廣闊的空間。這都得益于靈活、多次分流的新加坡職教體制與課程體系。

工教院的每類課程均由主修、選修和生活技巧三個單元組成，主修單元占主要部分（80%），生活技巧單元其次（占15%），選修單元培養學生興趣愛好（占5%）。其中生活技巧單元重點培養學生的社會能力，例如，職業發展規劃、人際溝通技巧、辯證思維與解決問題能力、客戶服務技巧、體育與保健等。提倡“及時與適宜”的課程設置理念，文化基礎課開得非常少，其中實踐課占70%，理論課占30%。實踐課的實訓設施十分先進，絕大部分由政府投資購買，同時也接受企業捐贈。

他們提出“只要有一雙思考的手，我們就能打造成功！”，體現了新加坡職業教育的理念，也體現了ITE對學生實踐能力的要求與肯定，引導著學生用自己“會思考的手”去實踐夢想。為滿足不同學生和企業的需求，工教院推出了多種訓練計劃。學生畢業前三個月必須進行工廠實習，期間接觸的機器設備、工作環境和畢業后的實際崗位保持一致，以達到加強對所學專業理論知識的應用與理解能力的目的。

為不斷增強人力資源的可持續發展，政府出臺終生職教的政策。通過全面繼續學習與培訓的模式取代部分人集中有限時間學習與培訓的模式，擴大了職業教育的深度和受眾范圍，把職教作為終生教育的重要組成部分，用切實可行的機制落實職教向可持續發展。

（四）不斷創新的教學理念和方法

為提升教學質量和學生學習興趣，ITE教師在教學理念和實踐中不斷摸索創新，在2002年創立了基于資訊科技應用的網絡教學方法，并自行開發了一套電子導師（e Tutor）學習系統，通過網絡教育平臺共享學習教材及實現學生課程學習和群組討論等多種授課方式，例如，個案研究、小組討論、問題探討、資訊科技應用等。

（五）多層次溝通和轉換的職業教育體系

新加坡在不同層次、不同類型教育間建立了靈活的分流及轉換機制，例如，學術方向和工藝方向的學生可根據分流考試成績橫向轉換，學術成績不好的可轉入工藝方向，工藝成績好又可轉入學術方向。兩種方向的證書相互承認，如考取的二級技工證書等同于高中水平畢業，一級技工證書等同于大學水平畢業。同時各學習階段的證書之間緊密銜接，如若考取相當于高中畢業水平的證書，就可參加對應專業的大學水平的招考和學習；學業優秀的工藝教育學院學生可升入理工學院，優秀的理工學院畢業生可升入大學。如ITE的一名講師叫曾文皆，“他在中三時因逃學被令退學，因此沒有信心去考‘O’水準。轉到工教院讀書，這改變了他的一生。他后來到義安理工學院求學，然后在英國愛丁堡大學考獲工程學位，過后在帝國學院獲得碩士學位。現在，他在麥波申工教院教書。”他被認為是許多新加坡年輕人的榜樣。這充分體現了新加坡多層次溝通和轉換的職業教育體系的優越性。

三、新加坡職業教育模式對我國中職教育的啟示

（一）樹立務實職教觀念

相對大學教育，從所投入的時間、金錢和回報來看，工教院務實的教學對學生和企業來說更加實用，學生在擇業時反而更容易得到雇主的青睞。因此工教院的教學對年輕人有著很強的吸引力，對國有企業和外來企業有明顯的吸引力，降低了國家的教育成本。如果進入大學的人太多，那么其結果很可能是學校降低在每個學生身上投入的成本，也將違背新加坡“精英教育”的本意。新加坡教育部兼貿工部高級政務部長2009年說：“2008年下半年，市場雖已普遍不景氣，工藝教育局畢業生就業率卻達90%，起薪也比前一年高。”面對我國學生、家長普遍要求子女考大學、企業找不到高級技術工人、中職畢業生眼高手低導致就業無門的矛盾現狀，我們應該樹立務實職教觀念，打破門戶之見，改變對職業技術教育的偏見。

（二）完善多層次溝通與銜接的教育體系

目前我國職業教育和普高之間溝通仍不夠順暢，學生進了這所學校就很難轉到另外一所學校。學生若要提高學歷層次，將不得不參加相應的入學考試，報名、考試及轉學等手續繁雜。由于學校之間的成績不相互承認，學生還要重復學習課程，造成資源和時間上的浪費，不利于吸引優秀生和職教的發展。建議借鑒新加坡多層次和各類型教育間溝通和轉換的經驗，通過在全國范圍內建立統一的證書考試認證或課程學業成績認證體系，各高職、中職、普高之間能上下銜接、左右溝通，學生可根據自身需要學習和深造，從而實現就業、創業、深造的自由轉換，為個體謀求更大發展的機遇。

（三）加強政府的協調指導職能

新加坡職業教育成功的主要原因之一就是政府高度重視，將職業技術教育列為國家戰略，由政府統一管理，在人力、資金、政策上給予大力支持。近幾年我國職教受國家關注程度前所未有，但因受機制制約，改革之路仍困難重重。一方面是多頭管理，職前學歷教育主要由教育部負責，各級職業技能證書由勞動和社會保障部頒發；證出多門，導致課程標準難以科學統一及實施效率低的局面。另一方面，職教人才需求方和供給方之間的聯系較弱，職校的開設和招生沒有統一規劃，很大程度上是根據目前市場的需求憑自己的感覺來決定開辦什么專業，于是就產生了熱門專業一哄而上、專業課程設置和教學大綱五花八門、培養的畢業生與崗位需求脫節、市場需求的新專業缺乏專業人員等問題。借鑒新加坡的做法，需要政府充分發揮主導作用，形成自主發展、分工負責、相互協調的管理機制，逐步建立相應的政策法規，統籌各級各類職教和培訓管理和監督專項經費；有關部門主動向職校提供最新的信息服務，幫助各職校有側重點地設置專業和招生目標，及時根據市場變化做出調整，提高職校教育效率。

（四）校企合作促進課程改革

鑒于我國現有國情，要解決職教實踐教學落后的問題，除了國家投入外，還需要社會各界的參與、支持職業學校實施課程改革。優化教育環境，引導公眾關注，使政府、企業、學校、學生及相關人員達成共識、形成合力，以整體推進的方式促進中職學校課程改革。中職學校課程改革離不開政府部門的指導，而企業的廣泛參與則是課改的重要保障。

新加坡的經驗表明，職業培訓應與職業情景相關，但我國學校職業教育因資金投入不足很難完全做到這一點。積極推進校企聯合，職校學生到企業實習，解決企業人力短缺和后期人才培養問題；企業提供實習場所，為學生提供逼真工作情景的學習場所，同時減輕學校購置教學設備的成本負擔。企業選拔優秀技術人員到職校兼任教師，可提升學校務實作風，學校派駐老師到企業兼職，可提升企業的理論指導生產能力。校企之間密切配合、相得益彰，可有效保障中職學校實踐課程的開展，優化資源配置、提升成效。

（五）打造高素質的“雙師型”教師隊伍

國家經濟的發展速度與職教人才水平密不可分，培養勞動者職業能力的關鍵是教師。ITE極其重視教師的企業經驗，專業教師中有80%曾是企業的經理或業務骨干，專業教師隊伍自然就是“雙師型”的，且與企業有著千絲萬縷的聯系。工教院設有工程項目中心，常年引進各種項目供師生開發，直接為企業提供技術服務。通過項目開發，專業教師始終跟蹤最先進的技術、使用最先進的軟硬件工具、了解最前沿的技術動態。

教師成長為具備“教書育人”和“指導專業實踐、培養專業人才”能力的“雙師型”，學生成材才有更大的可能。我國大多數專業教師是普通高校畢業后直接從事職教，過于注重教育的學術性，現場教學與實訓指導能力、實際操作能力、分析與解決生產實際問題能力遠遠不夠；雖然各職校加大了引進行業企業中高級技術人員的力度，但其教書育人的方法、能力及獲取教師資格仍需要培養周期。

首先，學校應加強“雙師型”建設頂層設計，幫助教師制定個人成長計劃和安排培訓及企業掛職鍛煉等任務，并建立和完善相關評價和激勵體系；其次，開展對專任教師的教學技能培訓；最后，加強校、企、政多方聯動，建立“雙師型”師資隊伍共建共享機制，政府與企業合力引導優秀技術人員加入兼職教師隊伍，并建立職業師資培訓基地，為職校培養雙師拓寬渠道，以產、學、研結合的教師培養模式實現校企共建共享互利共贏。

近十余年，我國從西方不斷引入各種職業教育模式，并綜合地方和學校特色而設置課程模式。中國與新加坡有著類似的文化背景，正在經歷的經濟發展過程與新加坡所經歷的經濟發展歷程相似，因此，借鑒新加坡的職教發展經驗，將我國的職業教育與經濟的特色緊密結合，是我國職業教育發展的有效途徑之一。

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關鍵詞：信息管理與信息系統專業；畢業設計；質量管理

畢業設計是培養學生綜合運用本專業基礎理論、基本知識和基本技能分析解決實際問題能力的一個重要環節，也是對信息管理與信息系統專業(以下簡稱信管專業)各個先修教學環節的深化和檢驗。畢業設計可以使學生進一步提高理論聯系實際的能力，以及具備從事管理信息系統工作的實際能力。畢業設計環節還全面檢驗了學生在大學4年中所學的專業知識，為學生走上工作崗位后更好地適應實際要求打下堅實的基礎。但是，近年來，教師和學生對畢業設計都存在不同程度的忽視現象，嚴重影響了畢業設計的質量。

一、畢業設計中的常見問題

(一)選題問題

1．題目太大

有些學生和指導老師對畢業設計題目的設定范圍理解不透，喜歡選擇“某某出版社客戶關系管理系統的設計與開發”、“某某印刷廠人力資源管理系統的設計與開發”等這樣的大題目。對這樣的大題目，本科生往往只能進行一些粗淺的系統分析；然后畫出業務流程圖和數據流程圖，提出系統的功能模塊圖，并簡單地描述一下各個主要功能模塊；最后用開發工具開發一兩個簡單的功能模塊，模擬演示一下增、刪、改等簡單的功能。有些學生在答辯時甚至還不明白客戶關系管理的概念。

2．設計類題目過多，且缺乏新意

北京印刷學院信管專業學生的畢業實習主要是在印刷廠和出版社，所以學生在選題時，一般是結合實習單位的實際工作設計和開發某一系統，如出版社的發行系統，出版社和印刷廠的庫存系統等。因此，這類畢業設計題目幾乎每年都有學生做，只是換個單位名稱而已。雖然在研究型選題中，有關物流、電子商務等的選題也有所涉及，但學生無法在理論上有所創新，只是泛泛而談，提不出自己的見解。造成這種情況的原因之一是，學生在實習期間幾乎都是在做一些雜事，如打字、跑腿、接電話等，很難參與企業的信息系統設計與開發工作，所以很少有機會利用自己的專業知識幫助企業解決實際問題，更難以了解到企業的運營流程和管理流程。因此，在“出版社ERP應用中存在的問題及分析”這樣的題目中，學生只能是泛泛而談，很難有深入的分析和獨到的見解。

(二)內容問題

1．思路不清晰

縱觀信管專業部分學生的論文，一個致命的弱點就是思路不清。例如，在撰寫開題報告中的“本課題研究的主要內容、目的、意義及現狀”時，學生只是把指導老師給他的任務書中的相關內容或一些相關文獻中的類似部分稍加改動后抄上去，而缺乏針對本課題進行充分調研的內容。所以幾乎所有論文的這部分內容都是大同小異的。如開發系統的可行性分析這部分，絕大部分學生是參考別人的。更有甚者，有些學生根本不理解所參考的內容。

2．套用固定模式

系統開發類題目的論文，其寫作模式一般包括系統分析、系統設計和系統實施等內容。學生通常只要參考往屆同學的論文或參考文獻，照搬即可。例如，數據字典這部分，有些學生并不明白為什么要寫數據字典，只是看別人的論文中有，于是自己也就照搬。再如，在數據庫設計這部分，有些學生不知道該寫哪些內容，前2年甚至出現過畫E-R圖的低級錯誤。

(三)成績評定問題

仔細分析近幾年信管專業的畢業論文，筆者發現一個奇怪的現象，即有些論文，指導老師給的成績是“優”，而評閱老師給的成績卻只是“及格”，甚至于“不及格”。這主要是因為指導老師擔心自己帶的學生成績偏低或答辯通不過，所以在自己所能控制的分值上提高一些。可見，畢業設計的成績評定還有待進一步科學化，以提高其公平性和公正性。

(四)質量下滑問題

近年來，畢業設計的質量出現下滑趨勢，這既包括內容質量的滑坡，也包括格式要求的放松。通常，論文完成后，學生應按照規范要求打印裝訂好，然后上交給評閱老師評閱。但是，近年來有近30％的學生論文被評閱老師退回重改，或在答辯時發現問題退回學生重改。

二、畢業設計的管理與控制

要提高畢業設計的質量，管理和控制是關鍵。因此，針對信管專業畢業設計中存在的問題，筆者結合多年來對信管專業畢業設計的組織和指導工作的實踐，就加強以下幾個重點環節的管理與控制提出一些建議。

(一)畢業設計的前期階段

1．提前準備

鼓勵學生提前做好畢業設計的準備。建議在大三的專業課教學過程中引入有關畢業設計的知識，讓一部分學生從中找到自己感興趣的研究內容，開始有目的地搜集和積累相關資料，為今后的畢業設計研究打下基礎。這樣不僅能夠使畢業設計研究更加深入，也能有效地減少第8學期學生尋求就業單位與完成畢業設計的沖突。例如，2006屆的劉鵬同學在第6學期上專業課時開始參與其指導老師的課題，取得了很好的效果，畢業設計被評為優秀。

2．提前分派指導老師

通常信管專業學生在第6學期期末考試后，進行為期2周的管理信息系統課程設計，然后到二級學院統一安排的出版印刷企業或學生自主聯系的企業進行10周的生產崗位實習。因此，建議在第6學期考試前為學生指派畢業設計指導老師，然后由指導老師指導學生把實習與畢業設計聯系起來，讓學生帶著任務去實習。這樣，實習后學生就可以結合自己的實習情況，確定畢業設計題目，變被動為主動。

3．加強綜合訓練

生產崗位實習以后，學生要回到學校進行為期4周的綜合訓練。綜合訓練分為企業信息管理方向和電子商務方向。企業信息管理方向的綜合訓練，主要通過管理系統的模擬和仿真等基本技能的訓練，提高學生運用管理系統的水平。電子商務方向的綜合訓練，主要通過電子商務系統的模擬、網站建設和規劃等基本技能的訓練，提高學生電子商務實務和網站規劃的水平。因此，建議在綜合訓練中要求學生對畢業設計的內容和意義、基本要求、設計方法、評定標準及相關工具的使用等方面有進一步的了解，從而為畢業設計做好前期的準備工作。

4．拓寬畢業設計的選題范圍

信管專業學生畢業設計的選題范圍并不一定要局限于出版印刷行業。而且，由于信管專業并不要求每個學生都必須進行軟件開發型畢業設計，所以對于一些不擅長使用開發工具的學生來說，可以做基礎研究型的畢業論文。因此，信管專業畢業設計(論文)的選題可以包括以下幾個方面：(1)企業各類管理信息系統的應用和開發；(2)企業信息資源管理和企業信息化研究與應用；(3)管理信息的預測、決 策技術與方法的研究與應用；(4)管理系統的建模、仿真、優化的理論、技術和方法的研究與應用；(5)信息系統的優化與改進；(6)電子商務、電子政務等方面的研究與應用；(7)物流、供應鏈管理的研究與應用，等等。

5．嚴把選題關，做好開題報告工作

在選題方面，要求指導老師一定要嚴格把關，尤其是對學生自選的題目，更要進行認真審核。同時，要求學生樹立“小題目，深研究”的觀點，盡量選擇以系統開發或方法研究為主的題目，或者選擇來自企業實際且與專業相關的問題進行研究，這樣就比較容易控制研究的廣度和深度。而對基礎研究型的選題，應要求學生的研究有一定的深度和難度，所取得的研究成果應在理論發展和實際應用方面有一定的創新。

開題報告的意義在于：指導教師通過開題答辯小組的集體商議，明確每個選題的可行性，嚴把選題關；學生通過聽取各方的意見，明確研究思路，完善畢業設計的方案。開題報告的撰寫，可以讓學生進一步明確下一步要做什么、怎么做。同時，指導教師通過開題答辯，可以了解學生對選題的理解程度，以及為什么要做這個選題，選題涵蓋的主要內容是什么，如何實現畢業設計的目標等。可見，開題答辯是對學生選題的進一步審核，強化了畢業設計的前期管理，加速了學生角色的轉變。

(二)畢業設計的中期階段

1．加強指導教師的監管

要調動指導教師的積極性，充分發揮其水平，就要有相應的激勵措施和配套制度。具體可以采取如下措施：(1)在學生進行畢業設計期間，要求導師為每個學生建立畢業設計檔案，翔實地記錄導師在各個階段對每個學生的檢查、輔導情況，以及針對學生各階段的實際表現做出的成績評定；(2)要求導師每周都要與學生見面，在研究和技術等方面進行指導與交流，并把這一過程記入檔案；(3)每年都要根據畢業設計的指導情況對指導老師進行綜合評價，對指導不認真或不太投入的老師，在下一年度不分配或少分配學生。

2．加強中期檢查的管理

中期檢查原則上要求每個學生必須到場，如有特殊情況不能參加，必須經二級學院批準。通過中期檢查，可以及時發現學生在畢業設計過程中存在的問題，及時掃清障礙，以利于下一階段工作的開展。

3．加強更改題目的管理

開題報告上交后一般不允許隨意更改畢業設計題目，如果需要更改，必須經教研室簽字、二級學院教學院長批準。只有這樣，才有利于督促指導老師和學生把前期的選題工作做實、做好。

(三)畢業設計的后期階段

1．加強規范管理

學校和二級學院要制定相關制度，明確提交畢業設計(論文)初稿、定稿的時間和打印裝訂的要求；并且嚴格執行畢業設計(論文)提交的程序和要求，對在規定期限內不能提交打印裝訂好的畢業設計(論文)的學生，取消其答辯資格。

2．加強學術研究教育

在學生交初稿的前2周，學校要通過講座的方式，組織學生學習如何寫好信管專業的畢業設計，幫助學生學會做學術研究，并提高學術道德水準。

3．實行一票否決制管理

信管專業畢業設計的最終成績應由指導老師給出的成績、評閱老師給出的成績、答辯成績3項構成；并實行一票否決制管理，只要前2項中有l項不及格，就取消學生的答辯資格。

另外，針對現在畢業設計質量下降的現象，建議學校實行畢業設計盲審制度，即從每班隨機抽取2－3名學生的畢業論文，隱去指導老師和學生的姓名，送外校專業老師評審。如果外校評閱老師認為不合格，則取消答辯資格。這一管理辦法將會促使學生對畢業設計投入更多的精力，從而提高畢業設計的質量。

4．嚴格后期的質量控制

首先，指導老師要把關畢業設計的內容質量，隨時發現問題隨時予以糾正，然后再分派給評閱老師評閱。其次，學院應指定一個熟悉論文格式要求的老師專門負責查閱所有學生的論文，把格式不合格的論文篩選出來，退回學生修改、補充。

5．實行復議制

當指導老師給出的成績、評閱老師給出的成績和答辯成績之間出現2個以上(含2個)級別差異的情況時，畢業設計的評審要進入復議程序。例如，指導老師給出的成績是“優”，而評閱老師所給的成績是“及格”，這時就需要對論文進行重新評議，以保證畢業設計成績評定的公正性和科學性。

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在大學專業教育體系中，“理論教學和實踐教學是專業教學的兩大基本形式”[1]，前者注重理論知識導向，后者則強調應用能力導向。兩者相互影響、相互配合，共同推動專業教育的發展。實踐教學在高校專業教育體系中，具有基礎性地位。作為以培養技術技能型人才為目標的應用型大學，實踐教學更是至關重要。

一、南京師范大學泰州學院行政管理專業及其實踐教學概況

南京師范大學泰州學院位處江蘇省蘇北地區，是一所于2004年6月經國家教育部批準成立的普通高校本科層次獨立學院。自建校以來，該校始終堅持“創建全國一流、特色鮮明的綜合性應用型獨立學院”的辦學目標。經過十多年的建設和發展，學校取得了可喜的辦學成果，先后獲“全國先進獨立學校”、“中國民辦高等教育優秀院校”等榮譽稱號。行政管理專業是南京師范大學泰州學院31個本科專業之一，有近200名學生。從專業發展看，我國本科行政管理教育在20世紀90年代末方才興起，專業起步較晚。南京師范大學泰州學院根據發展目標和自身特點，從專業開設伊始就明確了培養目標，即立足于地方，面向黨政基層組織、對口企事業單位、社會團體等，培養既具專業理論知識又具備操作技能的復合型應用人才。

人才培養目標決定了人才培養方式，專業實踐教學在該校行政管理專業教育中的地位由此愈發凸顯。學校行政管理專業實踐教學的探索，主要集中在兩方面：其一，加強專業實驗課教學。學校通過專業實驗室建設，使學生可以利用實驗室進行情景模擬、數據分析、集體討論交流。可開展的實驗課教學形式主要包括：管理學拓展訓練、行政管理角色扮演、公務員模擬面試、模擬聽證、管理心理學心理測評、公共關系CIS設計、法庭旁聽（行政法）、管理信息系統上機操作、電子政務實踐、社會調查分析等。其二，建立校社合作基地，推進校社合作，開展校外實踐教學。目前，該專業與社會相關單位相繼建立良好的實踐教學合作關系，每年定期派遣畢業生前往實習。

二、專業實踐教學存在的四大現實困境

（一）認知困境：實踐教學認識不夠

開展實踐教學涉及到認知問題，而認知是行動的先導，當前行政管理專業實踐教學存在的現實困境，很大程度上與部分專業教育者和管理者觀念陳舊、認識不到位有關。一方面，一些專業教師過于注重專業理論知識的傳授，而對實踐教學重要性的認識不夠，這導致專業實踐教學學時在整個教學計劃中的比例一直偏低。理論教學與實踐教學具有同構關系，即“在共時性表現為‘互釋’和‘互融’，在歷時性表現為‘互動’、‘互補’和‘同步’”[2]。輕視甚至忽視實踐教學，反而也會影響理論教學的質量。另一方面，學校在教學計劃安排上雖然也適當增加了實踐教學的比重，但由于未能認清實踐教學在培養學生綜合能力上的必要性，或者為了應付上級教育管理部門的評估檢查，而僅僅將實踐教學視為一項教學任務、指標，從而被動僵化地落實，最終結果往往是實踐教學出現形式化傾向，達不到應有效果。

（二）規劃困境：實踐教學體系設計不科學

在開展實踐教學之前，要做好先期的科學論證和精心設計。當前，行政管理專業實踐教學體系設計不科學的問題客觀存在。首先，實踐教學體系的完整性不夠。從學校行政管理專業教學計劃來看，其專業實踐教學在教學目標、教學內容以及組織形式上還只是注意到與理論教學的簡單對應，或者僅僅是課堂教學的有限補充，未能形成科學合理的實踐課程體系和課程大綱，使實踐性教學缺乏獨立性、系統性、完整性。其次，實踐教學體系缺乏深度。本科專業教育具有階段性特征，也就是說在不同階段，專業教育的側重點和子目標也有相應的不同。現實中，南京師范大學泰州學院在行政管理專業大一、大二、大三的實踐教學安排大同小異，大四的實踐教學安排也僅僅是多了一項畢業實習。可見，在實踐教學體系的設計上并未能充分遵循專業教育的階段演進規律，不能根據每個階段的專業教育目標來設計實踐教學內容，從而導致實踐教學不能完全和階段能力培養同步。

（三）保障困境：實踐教學資源投入不足

實踐教學的持續有效開展必須有一定的教學資源加以保障。然而，現實中的情況是，一方面，囿于重理論教學、輕實踐教學的傳統思維觀念，部分管理者忽視了對教學經費、教學基地、教學平臺、實驗設備、師資力量等實踐教學資源的投入。學校財政開支顯示，近3年共劃撥7.36萬元專項經費供行政管理專業學生參加各種實踐教學與科研活動，每年人均僅100余元，投入上的不足顯然已經嚴重影響了專業實踐教學的開展。這種現象在各高校中均很常見，正如有學者指出，“由于高校擴招，而師資、實習場地、經費沒有得到足夠保障，對教學尤其是實踐教學沖擊較大，實踐教學虛化，出現了‘放羊式’、‘趕鴨式’的現象，實踐教學的效果難以達到應有的要求。”[3]

（四）管理困境：實踐教學管理不到位

實踐教學效果如何，不僅取決于前期的投入和建設，還取決于實踐教學實施過程中的管理。科學管理能夠切實提升實踐教學的效果，然而，現實中行政管理專業實踐教學還存在重建設、輕管理的問題，主要包括：實踐教學管理制度不完善、不規范，導致實踐教學管理隨意性、盲目性大；實踐教學管理專業化程度低，一些課程的實踐教學往往是讓教師自行其是，專業的實踐管理人員匱乏、專門化的管理措施不足，導致實踐教學管理存在一定程度上的混亂；實踐教學管理機制不健全，缺乏包含事前評估、事中監控、事后考核在內的全流程機制安排，導致出現專業實踐教學管理職責不明、管理效率低下等問題。

三、優化專業實踐教學的建議

南京師范大學泰州學院在專業實踐教學上的探索，既有可吸取的經驗，也有諸多值得反思的教訓。針對當前應用型大學專業實踐教學普遍存在的問題和困境，需從以下幾個方面著力加以改進。

（一）提高認識，重視實踐教學

理念和認知是行動的先導。理論教學和實踐教學是專業教學的兩大基本形式，兩者之間不存在孰輕孰重、相互割裂的情況，兩者是辯證統一的關系[4]。一些高校對實踐教學存在輕視甚至是誤讀的情況，是導致實踐教學比重低、流于形式化的直接原因。因而，當務之急是應用型大學的專業管理者和教育者要加強對實踐教學的認知，及時轉變陳舊的教學觀念。

（二）優化設計，科學規劃實踐教學體系建設

科學的實踐教學體系要以學生實踐能力培養為目標，并結合專業及學生的實際情況加以科學論證和設計。應用型大學的專業實踐教學體系建設基本思路應是學程分段、分類分層，拓寬口徑、強化能力。也就是說，根據專業教育的階段性特征來設計實踐教學體系。學程第一階段（大學一年級）是學生專業認知實踐，主要通過現場觀摩、社會調研等方式使學生獲得對專業的感性認識和初步體驗，以提升學生的專業興趣；學程第二階段（大學二、三年級）是專項專業課程實踐，主要是通過與各專業理論課程配套的校內外實踐環節來完成，目的是加深學生對理論知識的二次理解，培養學生理論聯系實際能力；學程第三階段（大學四年級）是綜合性的畢業實習和畢業設計（論文）。其中，畢業實習是集中的、系統的、較長時間的實戰鍛煉，通常應盡量與今后職業選擇掛鉤，也是為學生求職就業服務。而畢業設計（論文）的目的則是綜合檢驗學生專業領域發現與解決問題的能力，加強學生對專業知識的理解、運用和創新。

（三）加大投入，改善實踐教學條件

為保障應用型大學專業實踐教學的順利開展，還需要充足的人、財、物等基礎條件。首先，加強實踐教學師資隊伍建設。專業實踐教學教師承擔著對學生能力培養的主要責任，因而要求其同時具備理論教學的素質和實踐教學的能力。為此，一方面，要加強對現有教師隊伍的建設，如通過有計劃地組織教師參加培訓以及定期安排專業課教師到實踐基地、合作單位參加實踐活動等方式提升師資隊伍實踐能力；另一方面，有針對性地從外部聘請具有企業、行業背景的專家加入教學團隊，充實實踐教師隊伍。其次，利用各種途徑加大投入，努力改善辦學條件。應遵循學校財政下撥與自籌經費相結合的方針，確保專業實踐教學投入充足，從而改善辦學條件。最后，實踐教學基地是實踐教學順利且有效開展的重要平臺，專業建設中要做到優化校內實踐基地和拓展校外實踐基地相結合，切實滿足實踐教學要求。