防汛工作意見建議范文

導語：如何才能寫好一篇防汛工作意見建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

堅持以科學發展為統領，逐級落實好各項工作責任制，實行鎮統一指揮，村（居）、相關單位分段包干。做到三個堅持：堅持主要領導掛帥抓、負總責；堅持崗位責任制，一級抓一級，層層抓落實；堅持不間斷巡查制和值班制，確保我鎮汛期安全。

二、組織領導

為加強對防汛工作的領導，使防汛工作有序開展，鎮成立防汛指揮部，下設防汛工作組，組建巡查組和應急搶險隊。

1、防汛指揮部

2、防汛工作組

3、巡查組

4、應急搶險隊

由張黃社區、永興社區、鳳龍村、洪港村分別組織50名青壯勞力組成應急搶險隊，隨時待命。

三、工作準則

1、各村（社區）、各單位在落實防汛防洪工作中要做到令行禁止，雷厲風行。

2、在防汛期間，嚴禁開展一切與防汛防洪無關活動，以保證防汛防洪工作的正常開展；禁止黨員、干部聽信小道消息傳播謠言而影響社會穩定；禁止黨員、干部在防汛工作中擅離職守貽誤工作。

3、各成員保持通訊聯絡暢通，確保指揮調度有序、有力。

四、巡查范圍及巡查人員職責

1、巡查范圍

沿江江堤、老焦港、大寨河閘，焦港內河堤岸鳳龍段，四號港內河堤岸及涵洞等排澇設施。

2、巡查人員職責

（1）根據值班安排準時到班，詳細做好值班記錄，任何人不得請假，組與組之間辦好交接班手續。

（2）加強防汛信息工作。根據氣象部門的預、測報，及時分析雨情、水情，準確提供水情信息，遇有重要雨情、水情、汛情要及時處理并上報。

（3）參加防汛人員手機等通訊工具要保持暢通，便于及時聯系。

五、資金和物料的準備

1、備好編織袋1萬只，鉛絲50公斤，元釘10公斤，木棍100支、救生衣10件（由各村居和財政所負責，水利站收存備用）。

2、值班人員應配備好交通、通訊、雨衣、雨靴、手電筒、救生衣等用具，并由鎮財政給予適當補貼（每班每人以20元標準計補）。

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一、指導思想

深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本、生命至上，以防大汛、抗大災、搶大險為立足點，進一步加強防汛工程措施和非工程措施建設為重點，堅持把保障人民群眾生命安全放在首位，緊貼我區城市防汛工作實際，強化責任，科學調度，主動防范，認真抓好各項措施的落實，確保城市安全度汛。

二、防汛工作的重點

（一）強化城市防汛工作領導，確保責任落到實處。各成員單位要把城市防汛工作作為當前和今后一段時間的首要任務抓緊抓好抓實，進一步增強責任意識、大局意識，健全完善城市防汛監督機制，提高城市防汛決策指揮水平和突發事件應對處置能力；各成員單位加強協調和信息溝通，形成管理規范、協調有序、權責明確、步調一致的城市防汛聯動機制。堅持屬地管理的原則，實行包片、包點的責任制，汛情緊急時刻，黨政主要領導、各級包防汛重點主要負責同志都要親臨一線指揮。

（二）完善應急預案，提高應急處置能力。區城市防汛指揮部各成員單位要在《區城市防汛應急預案》的基礎上，完善自身的預案體系，使預案更具科學性、實用性和可操作性；特別是特殊地段（積水區域）、重點部位（井蓋沖走、雨水倒灌處）、主要場所（地下商場、車庫）、危舊房屋要有應急預案、搶險措施；進一步規范預警預報處置流程，完善分類、分級設防的有效指揮機制。各辦和擔任防汛任務的主要局，充實防汛搶險隊伍，加強防汛搶險演練，各搶險隊伍汛期24小時待命，接到搶險命令后，按預案要求，立即投入搶險救災工作。

（三）搞好監督檢查，消除防汛安全隱患。對轄區內防汛和安全生產進行檢查，加大對占壓、棚蓋河道和防洪溝渠等違法行為的查處力度，定期對在建工地、學校、人員密集場所進行安全檢查；加強對行洪河道清淤、清障和雨水管網維修、疏浚等工作的巡查與維護工作，及時消除汛期防汛隱患；全力做好供水、供氣、路燈等市政公用設施的保障工作，確保城市正常運轉。

（四）抓好防汛工程性措施建設，提升排水泄洪和設施承載能力。加大工程性措施的建設力度，市政局按照今年河道整治管理方案和排水設施改造建設計劃，進一步強化工程調度，優化工程方案，有序推進城區河道整治、雨污分流、積水點改造和黑臭水體建設，全面提升城市整體防洪抗災能力。城區各辦事處對本轄區內危舊房屋進行再檢查、再統計，進行加固和修繕。

（五）加強防汛宣傳，提高市民防汛意識。將城市防汛工作向最基層、最容易出現問題的地方延伸，發動街道辦事處、居委會、社區共同參與。通過播發公益廣告、微博、微信公眾號等形式，繼續廣泛開展防汛知識宣傳，提高群眾避險意識和自救技能。

（六）強化值班值守和指揮調度，確保汛期指揮通暢。嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，暢通通信渠道，一旦遇到緊急情況，及時啟動應急響應，對重大雨情、險情和采取的處理、處置措施，要隨時調度，及時匯總上報。

三、工作要求

（一）認清形勢，提高認識。城市防汛工作事關全區經濟社會發展大局、事關人民群眾生命和財產安全、事關社會和諧穩定。各成員單位一定要充分認識當前防汛工作的嚴峻性、艱巨性，增強責任感，克服麻痹思想和僥幸心理，把思想統一到區委、區政府的決策部署上來，把城市防汛安全工作作為一項政治任務，全力以赴落實好各項防范措施。

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一、總體目標

堅持以人為本、安全至上、科學防控的原則，努力做到“四個確保”，即在現狀防洪標準內，確保水庫不垮壩，確保河道、塘（池）不決口、城鎮不受淹；在遭遇自然災害時，確保搶險隊伍按時準確到達指定位置；遭遇超標洪水時，迅速啟動防汛應急預案，加強對重點庫、塘（池）防守，確保人民生命財產安全，盡最大可能減少災害損失，著力營造和諧穩定的社會氛圍。

二、主要工作

（一）抓好防汛責任制的落實

各村（社區）要堅持以人為本，切實做好應對突發險情、災情的各項準備工作。要堅決貫徹縣委、政府和鎮黨委、政府的防汛決策部署，按照“安全第一、常抓不懈、預防為主、全力搶救”的方針，認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，進一步完善縣鄉村三級指揮、監管體系、防汛搶險隊伍，建立健全防汛機構。全面落值班責任制、技術責任制、領導帶班制度等各種防汛工作責任制。堅決克服各種麻痹思想和僥幸心理，全力做好各項防汛工作。汛期要確保24小時專人值班。防汛責任人要親自上崗到位，切實履行職責，督促落實好各項防汛準備工作，保證汛情發生時能立即啟動防汛預案，有序地進行搶險救災工作。

（二）修訂完善預案，開展防汛演練

各村（社區）要根據《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國防汛條例》的要求，結合工作實際盡快科學修訂完善各類水利工程、低洼場鎮、重點堤防的防汛搶險預案，山洪災害易發區的防御方案，增強預案的可操作性。對本村（社區）的重點防汛部位制定汛期度汛計劃，明確責任，落實專人負責，結合本村（社區）實際情況組織開展防汛演練。

（三）抓好防汛抗旱物資的儲備

各村（社區）要建立和完善防汛抗旱物資儲備保障制度，做好防汛抗旱物資的儲備，加強對儲備物資的動態管理，及時補充更新。積極向上爭取防汛抗旱物資的匹配，爭取財政投入，有計劃的購置和更新防汛抗旱物資，確保受災時拉得出、用得上。要加強防汛應急信息的管理，確保防汛搶險通信暢通無阻。

（四）抓好防汛安全檢查

按照分級分部門負責的原則，各村（社區）要按照鎮人民政府防汛工作意見的要求，結合本村（社區）的實際，認真開展防汛抗旱安全工作的檢查，做到不走形式、不留死角、不存隱患、確保檢查質量。要針對檢查中發現的問題，及時提出意見，督促落實，防竄于未然。各村（社區）將檢查情況于2014年3月15日前報鎮“三防一抗”辦公室。

（五）抓好汛期值班工作

各村（社區）在防汛期間，嚴格實行24小時值班和領導帶班制度，確保防汛信息準備確、及時、快速傳遞。特別是國土、水務、民政、教育、交通等部門，以及水庫、水電站、重點工程項目的村（社區）要認真履職防汛責任，嚴格值班制度，保持信息暢通。值班人員要密切關注天氣變化，全面掌握雨情、水情、工情動態，遇有重大、突發險情和災情時，必須按照有關規定和要求在第一時間向上級報告，堅決杜絕遲報、漏報和瞞報的情況發生。在緊急情況下，要實行全員值班責任制，確保險情及時有效處置。

（六）嚴肅紀律、確保防汛工作落到實處

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全力做好防汛工作，對于構建和諧社會和保障經濟社會的全面協調可持續發展具有十分重要的意義。按照國家防總和省、市、區防指提出的“堅持以人為本，依法科學防控，全力做好新時期的防汛抗旱工作”要求和區委區政府的統一部署，結合我街道防汛工作實際，現就今年的防汛工作提出以下要求，請認真貫徹落實。

一、提高認識，切實增強做好防汛工作的責任感和使命感

防汛工作事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展的大局。近年來，在街道黨工委的領導和各社區、各單位的積極努力下，我街道的整體防災體系進一步完善，抗洪減災能力有了顯著提高。但是，隨著全球氣候變暖等因素的影響，極端天氣事件頻頻發生，給人民生命財產安全和經濟社會持續發展帶來嚴重威脅。同時，我街道的防汛工作仍然存在許多不容忽視的薄弱環節：防汛工程體系不能完全適應全街道經濟社會的發展要求，防汛預案、物資、隊伍等防汛非工程體系不能完全適應搶險救災的實際需要，防汛預警預報體系和應急反應處置能力尚不能完全適應頻繁發生的突發極端天氣事件。對此，各社區、各單位務必引起高度重視，以對黨、對人民高度負責的態度，緊緊圍繞“保障三個安全、促進人水和諧”的治水目標，按照“以防為主、常備不懈”的防汛指導方針，扎扎實實落實好各項防汛措施，確保工程安全、人民群眾生命財產安全，保障全街道經濟社會持續穩定發展。

二、加強領導，切實落實好防汛責任制

各社區、各單位要建立健全防汛抗旱指揮機構，進一步明確防汛抗旱職責，建立健全防汛應急反應機制，落實防汛責任制，特別是應對突發洪澇災害的預警職責，確保各行各業防汛安全。要認真落實防汛工作責任制，對每一處工程特別是中小型水庫、塘壩的責任人和專職看護人員要明確到位，確保汛期在崗，聯系暢通。各社區、各單位要層層簽訂防汛責任書，并及時將責任制落實情況予以公布，以加強檢查、督導。要針對各自的實際情況，切實做好層級防汛搶險知識培訓，使行政責任人掌握防汛組織指揮、搶險工作程序、防汛預案實施等內容。

三、強化措施，扎扎實實做好各項防汛工作

以人為本的執政理念和科學發展觀的提出，要求我們把確保人民生命財產安全放在防汛工作的首位。各級各部門要堅持“全面規劃、統籌兼顧、預防為主、防搶結合”的原則，制定措施，落實責任，確保標準內洪水水庫不垮壩、河道不決口;超標準洪水有對策，最大限度地減輕洪澇災害損失，為經濟社會發展提供可靠的防洪安全保障。

（一）搞好水毀工程修復和工程建設，切實恢復提高工程防洪減災能力

要按照街道的統一部署，結合病險塘壩除險加固與河道治理以及農田水利基本建設，進一步加大投入力度，抓緊修復水毀工程，組織好度汛應急工程建設、病險塘壩除險加固和河道險工險段治理、病險涵閘的加固維修，切實加快工程建設進度，必須在主汛前完成工程建設任務。對跨汛施工的工程，要明確度汛施工方案和搶險預案，落實好搶險救災措施，確保安全。要抓緊對河道行洪通道、水庫泄洪通道等進行認真排查，對阻水障礙，按照“誰設障、誰清除”的原則，限期清除。對水庫泄洪、水庫開閘，有關單位要及時發出預警，通知有關方面做好準備，確保安全。

（二）進一步完善非工程措施

要緊密結合區域和工程防汛實際，統籌考慮各種因素，組織做好對各類防汛搶險預案的完善，重點落實好通信預警手段和下游群眾安全轉移方案，千方百計保證人民群眾生命財產安全；要對本地區、本部門、本行業的防汛準備工作進行再檢查、再準備，特別是對重點工程、重點部位和關鍵環節要逐一落實，發現問題，及時處理；各包工程責任人要組織做好對分包工程的自查，自查情況要由包工程的責任人簽字后上報街道防汛指揮部門備案；各級防汛指揮部門要加強監督，不定期抽查，防止檢查流于形式；要加強工程的安全監測和巡查，確保險情早發現、早報告、早處置；要切實加強河道采砂管理，堅決打擊亂采亂挖行為，確保河道工程行洪安全；要不斷完善洪水測報和信息網絡體系，提高預報精度和防汛現代化水平，保障信息傳遞通暢；要加強工程安全管理，強調依法調度，強化上下游閘壩間的組織協調，防止人為造成防洪壓力。

（三）切實做好抗洪搶險各項準備和組織工作

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為進一步做好今年的防汛工作，切實保障人民群眾生命財產安全和全處經濟社會的可持續發展，根據市防汛指揮部《關于做好年防汛工作的意見》文件精神，結合我處實際，制定如下意見：

一、提高認識，增強做好防汛工作的緊迫感和責任感

防汛工作事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展的大局。近年來，我處的整體防汛體系進一步完善，抗洪減災能力有了顯著提高。但是，從全國形勢看，由于受全球氣候變暖等影響，極端異常天氣事件頻頻發生，對人民生命財產安全和經濟社會持續發展帶來嚴重威脅。同時，我處的防汛工作仍然存在許多不容忽視的薄弱環節，主要表現在以下幾個方面：

一是個別村莊、單位應急預案制訂不夠完善，應急反應和處置能力亟待提高，對重大險情缺乏迅速反應機制和足夠的物資與技術準備；

二是工程安全壓力大，整體抗洪減災能力不強；

三是防汛物資儲備老化缺額，保證率不高，尤其是群眾性號料沒有真正落實到位；

四是缺乏有實踐經驗的防汛搶險隊伍，對防汛搶險極為不利。這給我處今年的防汛工作提出了新的、更高的要求。

對此，廣大干部群眾要在思想上引起重視，切不可麻痹松懈，疏忽大意，各村、各單位必須對今年的防汛有一個清醒的認識，立足于防大汛、搶大險、救大災，早做準備，全力以赴落實各項措施，確保安全度汛。

二、落實責任，切實加強對防汛工作的組織領導

防汛工作關系我處發展穩定的全局，關系人民生命財產安全。各村、各單位要牢固樹立責任意識和憂患意識，要站在政治高度，顧全大局，根據辦事處防汛指揮部的統一部署和要求，對防汛工作進行統籌安排，提前研究制定出防汛應急預案和實施方案，切實抓好防汛各項工作的落實，確保汛期不出現任何問題。

(一)嚴格落實各項防汛責任制度。首先要突出抓好行政首長負責制的落實。辦事處成立了由辦事處主任任指揮，其他黨政領導成員任副指揮，直屬和雙管單位負責人、管區區長、部分村干部為成員的防汛指揮部，實行黨政領導成員分工責任制、直屬和雙管單位包重點防汛工程、包村干部包村、包水利工程安全責任制。防汛指揮部辦公室設在處水利服務公司。各村、各單位也要成立防汛工作領導小組，各村（單位）主要負責人是本區域內防汛工作的第一責任人，對防汛安全負總責，分管負責人是防汛安全工作的直接責任人；對防汛搶險工作實行分級負責制，堅持責權統一，誰負責、誰指揮。二是要明確部門責任制。防汛指揮部成員單位要在做好本行業防汛工作的基礎上，嚴格按照有關職責的要求，分工負責，密切配合，共同做好防汛工作。

(二)爭取主動，加大資金投入。各村要高度重視防汛工作，將其列入重要議事日程，以對黨和人民高度負責的精神，切實加強組織領導。要樹立防重于搶、搶重于救的觀念，根據各村實際情況，立足主動，加大對防汛工作的資金投入，對有隱患險情的房屋、公共設施、水庫、塘壩、河道要盡快搶修，提高工程的抗洪能力

(三)堅持依法防汛，嚴肅防汛紀律。要嚴格按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律法規的要求，堅持依法防汛，嚴格實行責任追究制度。在抗洪搶險中，各村、各單位要各司其職，密切配合，堅持局部服從全局，下級服從上級，決不允許推諉扯皮和以鄰為壑；對因、、工作不力造成嚴重損失的，要依法追究責任，嚴加處理。

注：各村、各單位要結合實際，成立防汛工作領導小組，并于6月1日前將小組成員名單打印報處水利服務公司備案。

三、強化措施，扎扎實實地做好各項防汛工作

各村、各單位要履行職能，強化措施，加強防汛工程建設，提高工程防汛能力，從制度建設、隊伍建設、科學調度等方面做好各項汛前準備，牢牢掌握防汛工作的主動權，確保標準內洪水水庫不垮壩、河道不決口，遇超標準洪水有對策，搶險有秩序的目標要求。

（一）加強水利工程安全隱患排查，發現險情及時整改。

一是加強對病險水庫、河道、塘壩、溢洪道、放水洞等重點水利工程的排查。要認真細致，不走過場，不留死角，發現隱患及時處理。對排查出的問題要逐一登記造冊，認真研究解決辦法，及時整改。

二是提前清除河道行洪障礙，打擊和制止在水庫、河道內亂采砂、亂植樹、亂建設等影響河道行洪的行為，確保行洪暢通；對河道堤防留有缺口的，要抓緊堵復加固。

三是要認真研究防汛應急措施，制定切實可行的防汛預案。各村、各單位要對轄區內的所有高大建筑、危房進行一次排查，發現隱患及時搶修，并逐一登記在冊，認真研究制定有效地解決辦法和措施，確保人身安全不出問題。各包水庫、塘壩、河道責任人要組織做好檢查工作。對險情重大的要及時報告處防汛指揮部，做到早發現、早報告、早處理，確保工程安全度汛。

注：各村、各單位務必將排查出要點部位的安全隱患、危房情況和處理解決的有效措施、方案和消除隱患完成時間，于6月1日前報水利服務公司備案，處防汛指揮部將組織人員進行檢查驗收。

（二）落實防汛隊伍、料物，確保隊伍拉得出、物料供得上。

要按照“寧可備而不用、不可用而無備”的原則，根據工程搶險需要，做好防汛物資的儲備。

一是要籌足備齊防汛料物，專庫存放，專人管理，保證關鍵時刻能拉得出、運得進、用得上。若因物料準備不足，影響防汛搶險，造成重大損失的，將嚴肅追究有關人員的責任。

二是要落實防汛隊伍，建立健全防汛常備隊、搶險隊、專業隊和預備隊，逐一登記造冊，200戶以下的村要組織80-120人的搶險隊伍，200-300戶的村要組織150人的搶險隊伍，300戶以上的村要組織200人的搶險隊伍，搶險隊員要以青壯年為主。同時，明確集合地點和搶險路線，各防汛責任人要在第一時間深入防汛一線，現場指揮，組織搞好設備配套、培訓和演練，提高防汛搶險技能和技術水平，真正做到召之即來，來之能戰，戰之必勝。

注：各村、各單位也要結合各自實際，組成相應人數的搶險隊、后備隊名單打印于6月1日前報處水利服務公司備案。

（三）抓好汛情測報、聯絡，維護正常的生產生活秩序。

各村、各單位要按照各自承擔的職責認真落實好各項防汛措施，維護和確保全處生產生活秩序的正常運行。

一是自6月1日起實行晝夜24小時值班制度，值班人員必須到崗、到位，并注意收集觀察天氣情況，全面及時掌握汛情。

二是切實做好學校、幼兒園、五保戶和優撫對象的安全度汛工作。教育辦公室負責全處中小學校、幼兒園的防汛救災工作；社會事務服務中心負責調查匯總全處五保戶、優撫對象的危房情況，并督查各村的檢修工作；派出所、郵電、交通、供電等單位要各司其職、各負其責，統籌兼顧、密切配合，共同做好防汛工作。

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為進一步鞏固建筑消防設施“三化”建設成果，切實提升社會單位消防安全領導、管理階層的管理能力和消防控制室管理操作人員的基本業務素質，全力建設一支“人員職業化、管理正規化、服務專業化”的消防控制室安保人員隊伍，根據自治區消防控制室安保人員職業化推廣現場會精神，現提出如下意見：

一、集中培訓管理的對象

州直范圍內所有符合條件的機關、團體、企業、事業單位，重點為設有建筑自動消防設施的單位：

（一）商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所；

（二）醫院、學校、養老院；

（三）國家機關；

（四）廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；

（五）客運車站、民用機場；

（六）公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館；

（七）發電廠（站）和電網經營企業；

（八）易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位；

（九）勞動密集型生產、加工企業；

（十）重要的科研單位；

（十一）高層辦公樓（寫字樓）、高層公寓樓等高層公共建筑、地下公共建筑和城市重要的糧、棉、百貨等物資集中的大型倉庫等。

二、集中培訓管理模式

（一）按照《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》（公安部61號令）及自治區有關文件要求，原則上每個消防控制室配備的管理操作人員不得少于6名，符合規范要求設有自動消防設施但未設消防控制室的單位，消防設施操作安保人員配備不得少于2人。對于各社會單位現有的消防控制室管理操作人員，單位可將其納入州直消防安保培訓服務公司培訓管理體系進行備案，由公司對其實施培訓，經考核合格并取得從業資質后持證上崗；對于對照配備標準缺員的，單位可自行招收人員，參加州直消防安保培訓機構培訓合格備案后上崗。對多產權單位，由消防安保培訓服務公司對其實施消防安保人員派遣。

（二）消防安保培訓服務公司與社會用人單位簽訂服務合同，明確合同雙方應承擔的責任和消防安保人員應履行的職責，保障合同雙方各項權利。對派遣的消防安保人員，消防安保服務公司與派遣的消防安保人員簽訂勞動合同，并與用人單位簽訂勞務輸出合同。

（三）社會單位按照消防控制室基本要求配齊控制室管理操作人員后，消防安保咨詢服務公司將其納入公司消防安保人員信息庫，進行統一培訓、考核、績效。公司與用人單位根據考核、績效、履責情況共同對消防控制室管理操作人員進行管理。

（四）在備案培訓模式中，消防控制室安保人員的工資發放、勞動保障等由用人單位自行負責；在培訓派遣模式中，消防控制室安保人員的工資、勞動保障等統一由用人單位提供給消防安保培訓服務公司，由公司進行統一發放。

（五）消防安保咨詢服務公司免費為用人單位日常遇到的消防安全技術問題提供咨詢服務。

三、工作要求

（一）州直范圍內所有符合條件的機關、團體、企業、事業單位的消防安全責任人、管理人每年必須參加州直消防安保培訓服務機構組織的、不少于一次的消防安全教育培訓。

（二）州直范圍內易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位的全體人員每年必須參加州直消防安保培訓服務機構組織的、不少于一次的消防安全培訓。

（三）州直范圍內所有設有自動消防設施的單位必須按照要求配備消防安保人員，并每年組織參加州直消防安保培訓服務機構組織的、不少于一次的消防安全培訓。

（四）消防安保服務業是面向社會公眾提供消防安全服務、滿足廣大人民群眾安全新需求的一個特殊行業，是一個新興的、造福于社會和人民的行業，它必將在推動單位落實消防安全主體責任、提高消防管理水平方面發揮重要的作用。為此，州直公安、工商、勞動、發改等職能部門要按照各自主管職能業務分工對該行業給予必要的政策支持，確保其順利組建，健康運營。

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一、我市公共安全現狀

自然災害頻繁，種類繁多。自然災害主要是洪水、干旱、風災、雹災和雷暴等，其中風災、雹災是最主要的自然災害，平均不到兩年就會出現一次較大的風災和雹災。自然災害對我市的社會穩定和經濟可持續發展構成嚴重威脅。僅20__年一年時間，我市就連續四次遭受自然災害襲擊，災害造成直接經濟損失23259萬元，農業直接損失21816萬元，同時造成嚴重的家庭財產損失和基礎設施損失。這些災害不僅造成了重大人員傷亡和重大經濟損失，更給我市的經濟和社會穩定帶來很大影響，其中極少數事件引發的后遺癥至今尚未消除。此外我市農村畜牧業疫情，建筑業的事故災害，生態環境污染等幾乎每年都有帶來影響社會經濟健康發展的隱性危機。

工業生產安全任務繁重。我市是以工業為主的小城市，是銜接河南省會鄭州和許昌的工業中心地帶，工業是我市的主要經濟來源和財政支撐；全市工業企業近20__家，尤以金剛石制品、電瓷電器、有色金屬加工、建筑衛生陶瓷、機械加工制造為主要產業。因此，我市的工業生產安全責任重大。盡管近兩年來我市的生產安全形勢總體趨于好轉，但是由于我市有色廢舊金屬回收再加工、化工企業多且布局不十分合理，工業危險源也多，而且一些企業位于人口密集的市區和集鎮中心地帶。如火電廠、青山金匯等企業位于人員密集的市區和大周鎮區，一旦發生化學品危險事故，后果不堪設想。

交通、火災事故處于高發狀態，嚴重威脅公共安全。20__—20__兩年間，我市共發生道路交通事故656起，造成148人死亡，765人受傷，經濟損失166.75萬元，同比分別下降11.5%、4.1%、27.9%和5.5%。今年1至6月，共發生道路交通事故165起，造成24人死亡，214人受傷，經濟損失36.09萬元，除死亡人數、經濟損失與去年同期相比略有下降外，交通事故起數、受傷人數分別比去年同期有所上升。雖然近年來交通事故四項指數總體呈下降趨勢，但仍繼續在高位上運行。火災事故方面，近年來全市火災事故呈高發態勢，20__年發生火災事故31起，7人受傷，直接經濟損失12.5萬元。今年1至6月份，共發生火災事故5起，1人受傷，直接經濟損失2.3萬元。

此外我市的公共衛生、動物疫病安全形勢也不容樂觀，20__年的“毒鼠強”事件給我市的藥品安全生產敲響了警鐘。

二、我市公共突發事件危機管理體系建設現狀

經過多年努力，我市的公共突發事件危機管理體系建設具有了一定的基礎。目前全市已經建立起了110、119、120、122等報警救助系統和水、電、氣、防洪、防震、防空等應急救助系統，其中110、120、122已經實現了應急聯動。據不完全統計，在我們調查的30個部門（單位）中29個單位制定有應急預案；29個部門（單位）成立有各類應急指揮（協調）機構（含臨時性的領導小組等）；30個部門（單位）設立了專線或專門電話；其中安全生產、防汛、衛生、公安等部門還不定期開展了演練；在應急救援力量方面初步形成了以公安、消防、武警、衛生為主體及各職能部門為補充的應急救援隊伍。在生產安全事故應急救援方面，正在著手完善各類重特大事故的應急救援預案、應急救援預案組織結構和相應程序，并著手籌建“安全事故應急救援指揮中心”。盡管我市的公共危機應對機制建設取得了一些成績，但也存在不少問題亟待解決。

（一）重視程度不夠。政府的危機意識不強，政府對公共突發事件危機管理體系建設缺乏長遠、系統、全面的規劃和組織，沒有將其納入到國民經濟和社會發展總體規劃；公共突發事件的管理及應對在政府的職能設置上沒有形成綜合協調的平臺或日常的工作機制。一些部門對公共突發事件認識不足，對事件產生的后果存在僥幸心理，所制定的預案只限于一般性部署，缺乏科學論證和可操作性的防范性措施，沒有研究應急性的對策機制；一些部門對于在公共突發事件中應當承擔的職責模糊不清。政府對公眾的危機教育欠缺，廣大公眾普遍缺乏危機意識。

（二）管理體制還不健全。首先缺乏高效統一的公共突發事件危機管理綜合協調指揮機構。我市各部門成立的各類公共突發事件危機管理機構大多為虛設的領導（協調）小組，下設辦公室掛靠某個部門，雖然這種臨時機構能夠起到一定的作用，但是其缺點非常明顯：一是平時對公共突發事件的動態分析和預警缺位，無人對潛在危機作分析預警；二

是工作不具有延續性，經驗不能有效保留；三是需要處理政府各部門的合作，大量時間浪費在部門間的協調上；四是工作人員都是抽調的往往不能很快進入角色，影響工作效率；五是由于事先沒有專業人員研究政策和組織進行專家預警和預測，領導小組很難在短期內獲取所需信息。在這種體制下的危機處理容易形成多中心、多環節，不利于統一指揮。其次缺乏有效的部門協調機制。由于我市的公共突發事件危機管理體系建設基本是以部門為主，造成一些部門各自為戰，“條條分隔”現象嚴重，設施、設備、信息不能共享，重復建設、資源浪費嚴重。如我市的緊急救助服務系統大致包括：以應急救助為主的公安系統110匪警、119火警、122交通報警和衛生系統的120醫療急救，以及由政府各有關部門和單位的值班電話或服務電話組成的“居民生活服務電話網絡”。這些電話號碼多而雜，不利于群眾報警，而且多數救助系統互不隸屬，網絡不能互聯互通，資源不能共享，一旦發生突發事件，很難快速協調，造成處置效率低下。又如在信息監測網絡方面，衛生、民政、安全生產、畜牧都建立有覆蓋到鄉鎮、（街道辦事處）甚至村（社區）的監測網絡，并有專人負責，配有專線電話（網絡）和專項資金保障，由于使用頻率不高，設施大多閑置。這種以部門為主，缺乏統一規劃的公共突發事件危機管理體系建設不僅投資大且效率不高，不利于資源共享。（三）應急預案不完善。一是沒有形成完整的應急預案體系。缺乏一個全市性的指導各級各部門和單位應對公共突發事件的工作意見和總體方案。雖然一些部門從局部、行業的角度出發，制定了不少具體的應急方案，但是缺乏系統性、全面性，沒有形成完整的體系。二是全市應急預案的結構不合理。從初步調查結果來看，各部門制定的預案中，關于生產性、自然性的突發事件應急預案較多，而關于政治性、宏觀經濟性方面的應急預案則很少，有些領域甚至是空白。如在應對防洪、應對突發公共衛生事件等方面我們制定了比較完備的預案，但是在政治突發事件、政治變遷、政治騷亂、游行、罷工，宏觀經濟的通貨膨脹或緊縮、失業等方面尚屬空白。三是現有的應急預案質量普遍不高。一方面公共突發事件應急預案是由政府各部門分頭做的，缺乏統一的標準和綜合管理，各部門所作的預案無法對接，造成預案無法落實。另一方面多數部門的預案，缺乏科學的論證和專家指導，造成很多預案制定出來過于粗線條，不具可操作性，有的預案本身就不科學，注定無法實施。

（四）運行機制不健全，缺乏有效的危機預警機制。良好的預警機制可以起到“用少量的錢預防，而不是用大量的錢治療”的作用，我市各部門雖然有一些信息收集的制度和措施，但是由于缺乏全市統一的信息收集網絡，無法實現信息共享，而且由于沒有專門的機構對信息進行分析處理，沒有轉化為預報，無法發揮應有的作用。缺乏綜合性的危機決策機制。不僅缺乏其核心作用的協調機構和輔的研究機構，而且缺乏輔助決策所需的專家庫和危機事件案例庫。缺乏有效的獎懲機制。由于缺乏有效的激勵和懲罰機制，使得有些部門和單位選擇“報喜不報憂”，或者是在事件發生后相互推諉責任。缺乏有效的經驗積累機制。由于缺乏一個穩定的機構，每次事件處置就成立“救火式”的臨時指揮部，事件處置完，指揮部也解散了，經驗沒有得到總結保存。缺乏良好的公共溝通機制。我市在以往發生公共突發事件時不太注意處理好與公共媒體的溝通，關鍵時候缺乏權威的、主流的聲音，造成公眾對事件性質、程度等的猜疑。缺乏公共突發事件后處理機制。如如何治療各種危機后遺癥，撫平受害民眾的心理創傷，盡快恢復其生理和心理健康；對原有工作機制和體制進行反思和檢討，發現問題，加以修正。缺乏具有第三方性質的獨立調查制度。我市的每一次突發公共事件后，有的沒有認真加以調查，有的只是在行政機關內的調查，沒有形成一個獨立于行政之外的獨立調查制度，以確保調查的客觀公正，真正查找出事件原因，避免類似事件發生。

（五）救援力量不足。目前我市形成了以公安、消防、武警、衛生、水利為主體及各職能部門為補充的應急救援隊伍，這支隊伍處置一般性的危機尚能應付，但是在處置特大規模危機時則顯得力量不足；對于一些特殊種類的危機，缺乏處置事件所需的專業知識和技能，存在處置力量盲區；一些非專業救援力量如預備役部隊、基層民兵組織等由于缺少應付危機所需專業救援知識，無法發揮其應有的作用。

（六）社會動員能力不足。過去計劃經濟條件下我們主要依靠政治優勢和組織保證，一呼百應，確保了危機狀態下的社會動員。在目前市場經濟條件下，隨著國有企業改制，基層組織建設也面臨種種問題，進行社會動員的難度加大，政府對各類非政府組織、基層單位、私營組織和民眾個人的動員能力明顯下降。據反映，以前緊急狀況下征用國有企業的車輛、物資，企業二話不說，非常配合；現在改制為民營企業后，需要征用車輛、物資時，民營企業往往以影響生產等理由拒絕。

（七）基礎設施建設不牢。我市各部門的各套應急指揮系統技術建設水平普遍不高，新的技術沒有應用到工作中來。除110、119、120外，其他系統設施簡陋，功能有限；缺乏一個統一的指揮調度平臺，不能保障政府統一管理、統一指揮，不利于應對突發事件、大型災難；缺乏一個完整的公用的綜合數據地理信息系統，不利于直觀地獲取危機發生區域的地理信息。

（八）財力投入不足。由于我市的公共突發事件危機管理體系處于創建階段，如果沒有必要的財力投入是不行的。我市在財政預算上未設公共突發事件危機處置專項預算。由于資金缺乏，目前一些專業救援隊伍救援設備不足，救援物資儲備不足，種類不全；尤其是鄉鎮（街道辦事處），由于資金缺乏，人員不足，預案沒有資金支持，缺乏必要的演練經費，從而成為白紙一張，無法落實。

三、加快建立公共突發事件危機管理體系建設的對策與建議

當前加強公共突發事件危機管理已經勢在必行，其他國家和我國其他城市的公共突發事件危機管理體系建設經驗為我市提供了借鑒，我們應該結合實際加快建設公共突發事件危機管理體系的步伐。建設過程中應該把握以下幾個重點問題：

（一）建設過程中應該把握的幾個重點

1.加強公共突發事件應對機構建設，形成上下對應的組織結構體系。無論采取何種模式，在市（縣）、鄉鎮兩級都應該設立常設的公共突發事件應對綜合協調機構，如采用“鞍山模式”可直接設在人防辦，要充分授權、明確職責、充實隊伍、完善機構，同時應明確該機構和政府有關部門的職責，確

保機構到位和科學分工；成立公共危機應對專家委員會，作為政府在公共突發事件應對的“智囊團”，成員由各有關部門和行業精通各類公共突發事件處理的專業人員和高級管理人員組成，為全市公共突發事件應對提供科學的意見建議，參與預案的制定、修訂；建立專家庫，根據可能發生的各種災害、事故，選取全國公共安全、防災減災、危機應對等方面的專家，以便在危機發生時及時得到專家的指導。2.做好全市公共突發事件的預案設計，抓好公共突發事件的預警機制建設。首先要制定一個全市公共突發事件危機管理的指導性文件（總預案），明確制定各類預案的指導思想，工作原則，工作程序，分析預警管理、過程中的管理、突發事件后的管理等關鍵環節，各項支持保障系統等。其次要整合現有的預案資源，對于需要進一步完善的要進行完善，對于結構殘缺不全、可操作性不強的要重新制定，對于一些處于空白的領域如政治突發事件、經濟性的突發事件等，要抓緊時間組織力量制訂預案。第三所有制定出的預案必須經過專家評審；“凡事預則立，不預則廢”，良好的預警機制可以將危機防患于未然，解決在萌芽。預警機制包括兩個方面的內容：一是建立覆蓋全市的信息收集網絡，及時收集掌握市內、國內及國外相關信息；二是建立信息分析處理系統，負責處理所收集的信息，并做出判斷，提出預案和對策。

3.建立高效統一的指揮保障系統，建設應急救援力量體系。以信息部門正在建設的城市應急聯動指揮體系共享平臺（cers）為基礎，建設設施配套的應急指揮中心、危機應對指揮自動化系統和多元化、互補式的通信、警報系統，確保指揮系統的高效、統一。在各專業應急救援力量的基礎上，充分利用民防能調動的軍事力量的優勢，建設“以專職應急救援力量為基礎，以基干民兵組織為補充，以駐市的預備役部隊和現役部隊為支援，廣泛發動群眾，組成志愿者隊伍，建設社區的自救互救隊伍”，形成具有廣泛基礎、較高專業素質、組織相對緊密的應急救援力量體系。

4.加強公共突發事件處置硬件設施建設，建立完備的物資保障體系。結合我市實際，采用建設物資儲備庫與財政補貼企業儲備相結合的方法，整合各類救災物資儲備設施，以應對經常發生的公共突發事件為重點，應對其他公共突發事件為補充，建立我市的應對公共突發事件物資儲備保障體系，確保物資保障及時。在搞好規劃的前提下，按照統一標準，完善各專業部門的應急救援系統，盡快建成全市綜合的地理信息系統。

（二）幾點建議

1.各級領導必須充分重視。領導重視是搞好公共突發事件的危機管理體系建設的前提和保障，必須充分認識其必要性和緊迫性，把它作為貫徹科學發展觀，鞏固我市改革發展的成果，維護全市穩定的大局的大事來抓，將公共突發事件危機管理體系建設納入到我市國民經濟和社會發展總體規劃，集中人力進行專題重點研究。

2.加快制定我市公共突發事件危機管理體系建設規劃。盡快組織相關部門對我市公共突發事件的危機管理現狀、問題、人員、設備、軟件、硬件進行全面深入調研，在此基礎上聘請國內外科研院所或高校制定我市公共突發事件的危機管理體系規劃，通過規劃提出我市的目標，明確我市的建設模式和實施步驟，并起草實施方案，確保我市公共突發事件危機管理體系建設有序推進。