農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省；農(nóng)村公共文化；基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)狀；問(wèn)題

[中圖分類號(hào)] D63-34 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、黑龍江省農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廣播電視“村村通”工程建設(shè)情況

黑龍江省“十二五”期間共有廣播電視20戶以下自然村“盲村”525個(gè)，為實(shí)現(xiàn)到2015年底，廣播電視“盲村”全覆蓋任務(wù)，2011年，黑龍江省已將中央財(cái)政“十二五”安排在本省相關(guān)國(guó)貧縣的專項(xiàng)資金下達(dá)，直播衛(wèi)星接收設(shè)備已與廠家簽訂采購(gòu)合同，全面啟動(dòng)了20戶以下自然村“盲村”工程建設(shè)并于2012年9月底前完成了直播衛(wèi)星接收設(shè)備的安裝任務(wù)。截止到2012年底，黑龍江省廣電總局已完成了327個(gè)“盲村”村村通廣播電視建設(shè)任務(wù)，是2012年初確定的150個(gè)“盲村”建設(shè)任務(wù)的2.18倍，占“十二五”期間總建設(shè)任務(wù)的63%。

（二）農(nóng)村電影放映工程建設(shè)情況

農(nóng)村電影放映“2131”工程，是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村電影事業(yè)，滿足廣大農(nóng)村人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的一項(xiàng)重點(diǎn)文化工程。截至2011年，黑龍江省已向64個(gè)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送了36輛流動(dòng)放映車，531套農(nóng)村16毫米放映設(shè)備，投放16毫米電影拷貝1000余部，組建農(nóng)村電影數(shù)字院線9條，新組建農(nóng)村電影放映隊(duì)380支，實(shí)現(xiàn)了全省年均放映電影8萬(wàn)多場(chǎng)次，累計(jì)觀看近650萬(wàn)人次。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)情況

近年來(lái)，黑龍江省不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的政策和資金扶持力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)成果顯著，具體情況如表。

由上表可知，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站總數(shù)由2009年的481個(gè)增長(zhǎng)到2012年的924個(gè)，增幅達(dá)到92.1%；隨著政府財(cái)政投入力度的加大，總投資額從2009年開(kāi)始逐年增長(zhǎng)；建設(shè)規(guī)模也由2009年的10.6萬(wàn)平方米增長(zhǎng)到2012年的32.4萬(wàn)平方米，增幅更是達(dá)到了205.7%；綜合文化站鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體覆蓋率由2009年的53.5%增長(zhǎng)到2012年的99.8%，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的全覆蓋，很大程度上滿足了人民群眾日常文化生活的需要。

（四）農(nóng)家書屋工程建設(shè)情況

黑龍江省自2008年全面啟動(dòng)農(nóng)家書屋建設(shè)工程以來(lái)取得了顯著的成績(jī)。截至2011年底，全省已建設(shè)農(nóng)家書屋7525個(gè)，占行政村總數(shù)83.1%，惠及農(nóng)村人口1800萬(wàn)。2012年，包括自主建設(shè)其他書屋在內(nèi)，黑龍江省13個(gè)市地、65個(gè)縣（市）、907個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個(gè)林業(yè)局、113個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，共建設(shè)完成書屋10040家，累計(jì)投入資金2億多元，惠及全省人口近2000萬(wàn)人。不僅實(shí)現(xiàn)了全省行政村的全覆蓋，而且實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、種畜場(chǎng)、牧場(chǎng)的農(nóng)家書屋全覆蓋，更是提前三年超額完成了全省農(nóng)村村級(jí)區(qū)劃單位農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)。

二、農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）建設(shè)缺乏規(guī)劃供給出現(xiàn)偏差

1.農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的新建和擴(kuò)建缺乏合理規(guī)劃。黑龍江省部分地區(qū)在建設(shè)過(guò)程中存在著只求數(shù)量，不求質(zhì)量的現(xiàn)象。例如，在“農(nóng)家書屋”的建設(shè)中，只求“農(nóng)家書屋”在各個(gè)村莊的覆蓋率，而忽略了“農(nóng)家書屋”的環(huán)境、配套設(shè)施、圖書及報(bào)刊的種類、使用情況以及管理人員的配備等問(wèn)題。

2.公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民群眾的需求出現(xiàn)偏差。例如，農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)想在“農(nóng)家書屋”借閱有關(guān)科學(xué)養(yǎng)殖及生產(chǎn)類的書籍，而“農(nóng)家書屋”所藏書籍卻以?shī)蕵?lè)類的書籍為主，導(dǎo)致了供求出現(xiàn)了偏差。因此，這些公共文化基礎(chǔ)設(shè)施一般往往也都是為了完成任務(wù)，而非真正從農(nóng)民需求的角度去建設(shè)。

（二）城鄉(xiāng)差距較大建設(shè)資金投入不足

1.我國(guó)在20世紀(jì)50年代的“”時(shí)期，推行國(guó)家二元戶藉體制改革，對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)分治，形成了“農(nóng)村落后、城市發(fā)達(dá)；農(nóng)業(yè)落后、工業(yè)發(fā)達(dá)”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局。現(xiàn)如今，二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分割體制依然涇渭分明，農(nóng)村科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)仍然比較薄弱。黑龍江省、市、縣政府機(jī)關(guān)所在地的公共文化設(shè)施硬件、軟件比較完備，而縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公共文化設(shè)施建設(shè)投入明顯不足，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施短缺嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人民群眾的文化需求。

2.與其他社會(huì)事業(yè)相比，黑龍江省文化事業(yè)的總投入占全省財(cái)政總支出的比重較低。如2011年，全省文化事業(yè)費(fèi)用總支出為12.94億元，而全省財(cái)政總支出為3398億元，文化事業(yè)費(fèi)用僅占全省財(cái)政總支出的0.38%。與此同時(shí)，黑龍江省財(cái)政對(duì)城市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重要遠(yuǎn)高于農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，資金不足一直是制約黑龍江省農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”。近年來(lái)，黑龍江省財(cái)政對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大，但農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體投入規(guī)模依然不足。由于資金不足，很多公共文化基礎(chǔ)設(shè)施都沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即便是達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，由于對(duì)后續(xù)配套設(shè)施的資金投入不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)了“農(nóng)家書屋”無(wú)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家文化大院沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，許多文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難等問(wèn)題。

（三）設(shè)施缺乏有效管理綜合利用率低

農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)估及監(jiān)管體系不健全，從上到下缺乏垂直管理和長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，相關(guān)部門宣傳引導(dǎo)力度不夠，服務(wù)不到位，組織開(kāi)展經(jīng)常性文化活動(dòng)較少，不能充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，致使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率較低；另一方面，由于管理不力和使用不善，農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在形式主義的傾向，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)創(chuàng)建驗(yàn)收之后便無(wú)人管理，成為應(yīng)付檢查的擺設(shè)。部分公共文化基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放使用率低，常年由“鐵將軍”把門；其他的一些文化設(shè)施如“文化室、圖書室、廣播室、籃球場(chǎng)”等也都形同虛設(shè)，并沒(méi)有被用來(lái)開(kāi)展文化活動(dòng)。

（四）人才短缺文化隊(duì)伍建設(shè)滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村從事文化工作的專業(yè)人才不足是制約農(nóng)村公共文化發(fā)展的主要因素之一。據(jù)《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》數(shù)據(jù)顯示：2011年，黑龍江鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員2658人，在全國(guó)排第24位；專職人員1426人，在全國(guó)排第26位，占全部從業(yè)人員的53.6%；具有高級(jí)職稱的僅27人，占全部從業(yè)人員的1.02%，在全國(guó)排第23位。與此同時(shí)，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化工作人員沒(méi)有管理文化工作的經(jīng)驗(yàn)，更沒(méi)有文化藝術(shù)專業(yè)特長(zhǎng)，基本不具備承擔(dān)農(nóng)村文化公共服務(wù)的能力和水平。

在文化隊(duì)伍建設(shè)方面，由于存在編制不足、薪資待遇偏低、人員招聘及準(zhǔn)入機(jī)制不夠完善、人員培養(yǎng)和繼續(xù)教育跟不上、農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)中管理人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)搭配不合理等問(wèn)題，致使在職人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低。

三、完善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

（一）加大政府財(cái)政投入拓寬融資渠道

1.政府要調(diào)整投資方向，適度縮減對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入，加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，設(shè)立農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金。特別是對(duì)較貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要切實(shí)加大投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

2.政府要建立健全投融資機(jī)制，在投資方面適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。積極鼓勵(lì)有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及個(gè)人等社會(huì)力量參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予企業(yè)或個(gè)人一定的優(yōu)惠和政策支持。形成以政府為主導(dǎo)，民間資本、社會(huì)資本共建的多元化投資模式。

（二）加強(qiáng)設(shè)施管理提高設(shè)施利用率

1.建立健全各項(xiàng)管理制度，避免農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)。應(yīng)著重從以下三個(gè)方面入手：一要建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)已有的設(shè)施做好管理工作，確保設(shè)施有專人負(fù)責(zé)看管；二要建立健全責(zé)任追究制度，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)；三要建立健全激勵(lì)制度，提高管理人員工作的積極性。

2.加強(qiáng)設(shè)施綜合利用，提高農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。一方面，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村文化設(shè)施要盡可能加以綜合利用，如可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校等，實(shí)現(xiàn)資源共享，既提高文化設(shè)施的綜合利用率，也可以從中有所收益；既解決了資金短缺問(wèn)題，也可以充分發(fā)揮農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的作用。另一方面，在設(shè)施功能上要強(qiáng)調(diào)綜合性，爭(zhēng)取做到“一場(chǎng)多用”、“一室多用”，使活動(dòng)場(chǎng)所集圖書閱讀、廣播影視、科技推廣、科普培訓(xùn)等于一體。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民文化意識(shí)激發(fā)農(nóng)民參與積極性

大部分農(nóng)民由于自身接受教育程度有限，對(duì)圖書室等純公共文化設(shè)施難以利用，同時(shí)又由于賭博、打麻將等不良習(xí)俗的影響，使農(nóng)民對(duì)于文化的重要性認(rèn)識(shí)不足，小農(nóng)思想和不良習(xí)俗阻礙著農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，政府在建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，要積極開(kāi)展豐富村民業(yè)余生活的集體活動(dòng)，如組織書法比賽、舉辦讀書講座等，從而建立良好的文化氛圍，激發(fā)農(nóng)民參與文化活動(dòng)的積極性，提升農(nóng)民對(duì)于文化生活的追求。

（四）重視人才培養(yǎng)及文化隊(duì)伍建設(shè)

1.在引進(jìn)人才方面。要建立健全工作崗位準(zhǔn)入和在職考評(píng)機(jī)制，在基層群藝館、圖書館（農(nóng)村書屋）、文化館站（活動(dòng)中心）、農(nóng)村放映隊(duì)等文化工作從業(yè)人員中，實(shí)行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入機(jī)制，合理確定管理人員編制，規(guī)范文化管理隊(duì)伍。

2.在培養(yǎng)人才方面。要重視文化管理工作人員的繼續(xù)教育，提高整體素質(zhì)。政府部門要為農(nóng)村文化管理工作人員劃撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大文化管理從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，為他們創(chuàng)造更多更好的學(xué)習(xí)和深造機(jī)會(huì)，提高他們的思想水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，培養(yǎng)一批善經(jīng)營(yíng)、懂管理、有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)的文化管理人才。

3.在留住人才方面。政府主管部門要建立靈活多樣的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)關(guān)心和幫助基層文化工作者，幫助他們解決工作和生活中的遇到實(shí)際困難，消除他們的后顧之憂，從而穩(wěn)定農(nóng)村文化隊(duì)伍。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]賴淑琴.當(dāng)前農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].大眾文藝，2009（4）

[2]紀(jì)珊珊.貴州省農(nóng)村公共文化保障機(jī)制建設(shè)研究[J].新農(nóng)村，2010（4）：29

篇2

（許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 許昌 461000）

摘　要：國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理機(jī)制創(chuàng)新研究主要集中在關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用機(jī)制的理論和實(shí)證研究，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行問(wèn)題和影響因素研究，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制、模式和措施研究等幾個(gè)方面。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村；管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）01-0219-02

一、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作用機(jī)制的理論與實(shí)證研究

1．國(guó)外研究

在國(guó)外研究中，Antle（1984）、J.E.Stuan（1998）、Patrick Bond（1999）從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活具有的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)角度展開(kāi)研究，指出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的直接效應(yīng)包括工作機(jī)會(huì)、生產(chǎn)率的提高以及小型企業(yè)的增加；間接效應(yīng)包括人們自由支配時(shí)問(wèn)和資源的增多、環(huán)境得到極大改善和公眾福利的提高。Bhatia，M.S.等（1999）通過(guò)進(jìn)行1950~1951和1995~1996的電力、水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施前后對(duì)比，介紹了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。Lall，Somik V.（1999），F(xiàn)an，Shenggen等（2001），Ellis，F(xiàn).M.Kutengule等（2003）對(duì)印度進(jìn)行實(shí)證分析，解析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和農(nóng)村發(fā)展、緩解貧困的關(guān)系，進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的提供對(duì)農(nóng)村收入提高的因果關(guān)系的論述。E.C.Mamatzakis（2003）、RomeoG.Teruel（2005）采用先驗(yàn)對(duì)數(shù)成本函數(shù)的方法，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資在希臘和菲律賓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)方面的影響進(jìn)行了研究。Jahan，Selim等（2005）認(rèn)為小型基礎(chǔ)設(shè)施從許多方面是大型基礎(chǔ)設(shè)施的有益補(bǔ)充。E.c.Mamatzakis（2003）通過(guò)對(duì)希臘1960—1995年間的農(nóng)業(yè)投資等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為在畜牧業(yè)和種植業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高之間存在著資金不匹配等沖突。Johan F.M.Swinnen，Harry de Goiter，Gordon C.Rausser，and Anurag N.Banerjee（2000）認(rèn)為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的公共投資是分配政策中一個(gè)十分重要的形式，這是促進(jìn)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的重要因素。

2．國(guó)內(nèi)研究

林毅夫（2004）、（2001）指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期受益，不斷為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的空間，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以直接改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，消除過(guò)剩生產(chǎn)能力，有利農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，并在2006年審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要中，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。楊建良（2004）、楊豪（2006）從新農(nóng)村建設(shè)視域強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的重要意義，認(rèn)為解決“三農(nóng)”問(wèn)題主要思路之一是加快小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。石愛(ài)虎、霍學(xué)喜、王征兵（1996）、。樊勝根等（2002）、李銳（2003）、周法興（2006）則從建設(shè)內(nèi)容范疇具體闡述了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容、投資需求、資金來(lái)源和政府投資管理四大難題，指出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

3．實(shí)證分析

在實(shí)證分析中，彭代彥（2002）、方芳、錢勇（2004）、劉倫武（2006）等學(xué)者運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和預(yù)測(cè)方差分解方法、協(xié)整分析方法，描述了中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的動(dòng)態(tài)相關(guān)性。劉曉昀（2003）、鞠晴江（2006）、余國(guó)新、張建宏（2008）、朱國(guó)忱（2006）、郎永建（2006）、李銳（2007）采用截面數(shù)據(jù)、實(shí)證調(diào)查、C-D生產(chǎn)函數(shù)模型等方法實(shí)證分析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、農(nóng)戶人均收入和家庭消費(fèi)支出的正向促進(jìn)作用和貢獻(xiàn)。另外，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，許多文獻(xiàn)專門討論了農(nóng)村交通、教育投資、灌溉、能源等單項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用。譚清香（2003）梳理了現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于農(nóng)村道路和農(nóng)業(yè)發(fā)展的討論，并采用大量數(shù)據(jù)以相關(guān)性分析為主要方法討論了農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。李文（2007）對(duì)農(nóng)村道路投資和減緩貧困之間進(jìn)行了因果分析，其檢驗(yàn)結(jié)果十分顯著。孔慶雨、鄭垂勇和陳紅轉(zhuǎn)（2007）則系統(tǒng)分析了農(nóng)村水利建設(shè)的投入產(chǎn)出問(wèn)題。錢克明（2002）的研究表明，政府農(nóng)村教育投資對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行問(wèn)題和影響因素研究

林后春（1995）、陳俊星、田樹紅（2004）、林萬(wàn)龍（2005）、何菊芳、虞拱辰（2005）就從農(nóng)業(yè)、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施間的相關(guān)關(guān)系中闡明和揭示了我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行長(zhǎng)期低效的問(wèn)題和原因。認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足、供給質(zhì)量較低、村基礎(chǔ)設(shè)施供給地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性失衡、項(xiàng)目建成后維護(hù)機(jī)制不完善、運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足等問(wèn)題而影響了其效益的發(fā)揮。賈康（2006）、林萬(wàn)龍（2007）從公共財(cái)政的視角認(rèn)為包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的許多公共服務(wù)供給嚴(yán)重背離農(nóng)戶需求，是政府的公共支出項(xiàng)目與農(nóng)戶的公共服務(wù)需求不相符。沈坤榮（2007）、楊永忠（2008）和彭代彥等（2008）以農(nóng)村公共產(chǎn)品視角來(lái)考察基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)產(chǎn)出、民間投資、農(nóng)民滿意度和全要素生產(chǎn)率等宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響。張曉波等（2003）、羅仁福、張林秀等（2005）、胡振虎等（2007）利用在全國(guó)、江蘇的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，著重研究了村民自治、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶收入對(duì)農(nóng)村公共投資的影響。林萬(wàn)龍（2001）、對(duì)家庭承包制后中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給制度誘致性變模式及影響因素進(jìn)行了研究。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制、模式和措施研究

1．在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理創(chuàng)新機(jī)制和采取的應(yīng)對(duì)措施研究方面

趙維清（2002）、黃勇民，李軍（2005）、沈明其（2006）、陳秀芝（2006）、張亦工（2008）從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建角度提出了多渠道、多方式籌集建設(shè)資金是改變中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的關(guān)鍵；在WTO框架下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；構(gòu)建多層次農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投融資機(jī)制；整合財(cái)政支農(nóng)資金、重塑財(cái)政支農(nóng)資金管理新機(jī)制；在股份制和股份合作制投融資機(jī)制的基本形式基礎(chǔ)上，應(yīng)建立一個(gè)多層次的有主有從、各司其職、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)和相互補(bǔ)充的多元化的投融資機(jī)制。唐建新（2003）、潭洪江（2004）、徐雙敏（2006）、費(fèi)振國(guó)（2006）在制度構(gòu)建層面提出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資對(duì)策，包括一是在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的管理職能；二是調(diào)整和轉(zhuǎn)變投資政策，形成多元化的投資體制；三是努力改善制度環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村金融體系、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)民培訓(xùn)制度體系構(gòu)建。四是明確政府職能定位以及完善政府工作評(píng)價(jià)機(jī)制。

2．在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理創(chuàng)新模式研究方面

王廣起等（2006）認(rèn)為，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作機(jī)制，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，建立農(nóng)民勞動(dòng)積累機(jī)制，探索全社會(huì)力量的參與機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施健康發(fā)展。唐建新（2003）、劉家偉（2006）、胡靜林（2006）提出可以借鑒城市基礎(chǔ)設(shè)施常見(jiàn)的投融資模式（BOT、BOOT、BT、PPP等模式），建立市場(chǎng)化和多樣化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，積極引入民間資本和外資。劉峰濤（2008）基于外部性與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的視角，構(gòu)建了針對(duì)農(nóng)村公路的投融資模式——外部性產(chǎn)權(quán)證券。劉小寧、董曉鐘（2002）創(chuàng)立了以股份制經(jīng)營(yíng)為基本形式的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法人責(zé)任制的黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的新模式。

3．在民間資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域研究方面

魏新亞（2002）、劉平青（2004）提出農(nóng)業(yè)企業(yè)化所需的大量資金的來(lái)源最有可能是民間資本，引入更多的民間資本共同承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為必然趨勢(shì)。于新朝（2003）對(duì)民間資本投資農(nóng)村水利的內(nèi)外因及民間資本投資農(nóng)村水利應(yīng)遵循的規(guī)則進(jìn)行了分析與探討。陸遷，何學(xué)松（2006）從民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的障礙的角度，提出了目前民間資本介入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在著投資環(huán)境不佳、投資產(chǎn)權(quán)界定不清、信用和市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙等制約性因素。

4．河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)管理研究

呂玉輝（2010）等指出河南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖取得了巨大成就，但發(fā)展不平衡，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象普遍存在；政府應(yīng)加大投資力度，拓展融資渠道，建立管護(hù)機(jī)制，責(zé)、權(quán)、利結(jié)合，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。李偉（2012）提出在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求層次中，經(jīng)濟(jì)保障是農(nóng)村老年人最為迫切的需求，其次是生活照料需求，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求位居第三，最后是精神服務(wù)需求。在此情況下，要建立健全的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，就必須大力發(fā)展農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障、加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老、充分發(fā)揮農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能、完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、加快農(nóng)村社區(qū)文體活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。王勇等（2013）認(rèn)為結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建河南省農(nóng)業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)河南省農(nóng)業(yè)信息化水平的提高。鄒彥（2010）在對(duì)河南省淅川縣農(nóng)村的垃圾處理服務(wù)體系調(diào)查中，農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)及要求，揭示影響垃圾處理支付意愿的深層次原因；解決生活垃圾處理問(wèn)題僅靠農(nóng)戶的參與還不夠，政府的參與是非常必要的。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外均缺少對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理問(wèn)題的整體綜合性、實(shí)操性研究，或從建設(shè)投入和運(yùn)行管理綜合聯(lián)結(jié)角度的研究，故我們研究將從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與運(yùn)行管理結(jié)合起來(lái)的整體全過(guò)程鏈條管理的角度，綜合新農(nóng)村建設(shè)和城市化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)視域背景，就河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理問(wèn)題、一般規(guī)律總結(jié)和影響因素進(jìn)行分析，并在分析建設(shè)投入機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制和建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化聯(lián)結(jié)機(jī)制分析的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化和創(chuàng)新河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理機(jī)制的整體調(diào)整思路、實(shí)現(xiàn)路徑和政策建議，改革、完善和優(yōu)化創(chuàng)新河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理體制，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜發(fā)展我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)其建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)管理策略，提升建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)管理雙重效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 潭洪江.我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資困境與出路[J].嶺南學(xué)刊，2004，（4）：89-92.

[2] 呂玉輝.河南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展[J].信陽(yáng)農(nóng)業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2010（2）.

[3] 李偉.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀及對(duì)策的實(shí)證研究[J].社會(huì)保障研究，2012（2）.

[4] 王勇等.河南省農(nóng)業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2013（4）.

[5] 鄒彥.農(nóng)戶對(duì)生活垃圾集中處理的支付意愿研究----以淅川縣為例[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2010（04）.

[6] 費(fèi)振國(guó).我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資問(wèn)題探索[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（8）：66-68.

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 公共產(chǎn)品

一、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的綜合問(wèn)題及原因

山西省內(nèi)各級(jí)縣鄉(xiāng)下設(shè)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況大致相似，各市農(nóng)村問(wèn)題具有普遍性。例如忻州市與臨汾市的農(nóng)村絕大部分水利設(shè)施建設(shè)供給數(shù)量不足，孝義市、介休市等農(nóng)村道路硬化建設(shè)不均衡，離石市農(nóng)村公共交通配給使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重且效率低等，這些問(wèn)題不僅考驗(yàn)著山西省各級(jí)政府加快職能轉(zhuǎn)變，更要求各級(jí)政府對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提高重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

山西省農(nóng)村與城市之間差距拉大，尤其在資源配置方面出現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，均源于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”無(wú)法從根本上破除，我省絕大部分農(nóng)村地區(qū)在“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)中面臨巨大挑戰(zhàn)。水利、道路、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，此外導(dǎo)致的失業(yè)增加、大量農(nóng)村留守老人及幼童出現(xiàn)、城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾重重等社會(huì)現(xiàn)象也引起廣泛關(guān)注。山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有典型的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，其城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象早已存在，一值無(wú)法真正滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)及社會(huì)發(fā)展的需求。

下文將主要從基礎(chǔ)建設(shè)、九年義務(wù)教育、通信、醫(yī)療衛(wèi)生幾方面入手，分析山西省農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的主要特點(diǎn)及原因。

二、農(nóng)田水利及道路建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要有農(nóng)田水利和道路建設(shè)，水利建設(shè)要綜合考慮防洪效益、生態(tài)效益、景觀效益及灌溉效益，而道路建設(shè)則要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效率。

目前，山西省大部分農(nóng)村地區(qū)例如臨汾市九洲堡村、翟莊村及附近村莊由于觀念陳舊，片面考慮農(nóng)基建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，均存在水利建設(shè)缺乏機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，造成極大浪費(fèi)；呂梁地區(qū)由于多山，地形復(fù)雜，山路崎嶇，農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃不合理，阻礙農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，部分路段硬化度低。這些基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的健康發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展載體的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，有必要完善有關(guān)制度及指標(biāo)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要求數(shù)量保證，更要求質(zhì)量和符合村民需求。

當(dāng)前山西省大部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量上較以往有小幅提升，值得肯定的是國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始重視農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，不斷增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的一些投入，但在農(nóng)村依然還會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距依然很大。考慮我省面臨農(nóng)村社會(huì)發(fā)展深水區(qū)，有必要學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，借鑒國(guó)外適合國(guó)情、省情的先進(jìn)理論。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)教育

“十年樹木，百年樹人”，教育極大的提高了人口素質(zhì)，自1986年中國(guó)著力普及九年義務(wù)教育以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育登上了一個(gè)新的平臺(tái)。約30年基礎(chǔ)教育發(fā)展歷程中，農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展滯后于城市。山西省臨縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣引起廣泛關(guān)注，其農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊張，所聘用的教師多水平不高。

其他縣鄉(xiāng)的農(nóng)村教育水平參差不齊，而經(jīng)濟(jì)貧困的農(nóng)村地區(qū)情況更嚴(yán)重，例如中陽(yáng)縣上莊村、文水縣武家莊村等，基礎(chǔ)教育資金更是入不敷出。此外農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施供給問(wèn)題還表現(xiàn)在：政府財(cái)政支持力度低、農(nóng)村師資力量薄弱、教學(xué)環(huán)境較惡劣、管理水平亟待提高、農(nóng)村學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)差別大，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源分配不均，無(wú)法協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

四、農(nóng)村通信

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，但農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度慢于城市發(fā)展速度，城鄉(xiāng)間互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差距拉大，甚至有地區(qū)還尚未完善網(wǎng)絡(luò)通信，柳林廟灣村、興縣北查溝村目前還存在沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，由于通信成本高，光纜搭建不完整，甚至出現(xiàn)被盜情況。山西省的“數(shù)字鴻溝”在城鄉(xiāng)之間有擴(kuò)大趨勢(shì)。

在新農(nóng)村通信網(wǎng)改造相關(guān)文獻(xiàn)《山西省農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》中指出，導(dǎo)致農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展緩慢的原因有三方面，如：農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)匱乏，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知存在偏差；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，公共上網(wǎng)資源極度匱乏；農(nóng)村上網(wǎng)成本相對(duì)于農(nóng)民收入水平高于城市。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，需要基層文化站進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的宣傳教育，配合通信技術(shù)的發(fā)展，逐步降低農(nóng)村地區(qū)上網(wǎng)成本，提高通信基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村的普及率。

五、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)狀況

相對(duì)比城市醫(yī)療衛(wèi)生狀況，山西省農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)難以大規(guī)模覆蓋。部分農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金被挪為他用，政府扶持基金沒(méi)有制度監(jiān)管。造成農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)普及率較低的原因是多方面的，根本原因是農(nóng)村醫(yī)療制度非正常性滯后，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是制度問(wèn)題。其次，影響農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率的的因素還有：政府的財(cái)政投入不夠，財(cái)政補(bǔ)貼不足；醫(yī)藥費(fèi)用高漲，醫(yī)藥市場(chǎng)混亂；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)質(zhì)量不高，技術(shù)水平低，設(shè)施陳舊；缺乏農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村參與意愿較低。解決這些挑戰(zhàn)，不僅要求政府重視，提高管理水平，而且要求社會(huì)多方力量參與，提高村民衛(wèi)生保健認(rèn)識(shí)，降低參保門檻，降低運(yùn)作成本，提高運(yùn)作效率，逐步擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。

六、總結(jié)

本文從農(nóng)田水利及道路建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村通信、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)狀況這四個(gè)主要方面來(lái)解說(shuō)了山西省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，只有徹底分析了問(wèn)題存在的現(xiàn)狀，才可以為了以后尋找解決措施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧紅萍，姜于偉.中國(guó)公共產(chǎn)品供給制度變遷和制度創(chuàng)新[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.34～49.

[2][美]邁克爾.P.托達(dá)羅.經(jīng)濟(jì)發(fā)展和第三世界[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000.255～301.

篇4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；BOT方式；必要性；可行性

[中圖分類號(hào)]F323　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1008-2670(2007)05-0013-03

BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”，是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，在政府和項(xiàng)目公司之間達(dá)成協(xié)議的前提下，由政府向項(xiàng)目公司授予特許權(quán)，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施以回收投資并獲取利潤(rùn)，當(dāng)特許期限期滿時(shí)，私人機(jī)構(gòu)按約定將該基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府所有，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營(yíng)和管理。借鑒BOT融資方式在國(guó)內(nèi)外的一些做法，探索其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，對(duì)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問(wèn)題有著重要的意義。

一、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度逐年增大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎(chǔ)。但相對(duì)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求來(lái)說(shuō)仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“十五”時(shí)期的投資力度更大一些，初步測(cè)算，全國(guó)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模大約為4500億元左右，其中各級(jí)政府的財(cái)政性撥款約2000億元，中央政府直接投入1600億元，財(cái)政性投資合計(jì)3600億元。按照10億農(nóng)民和5年投資期計(jì)算，每年投資量似乎很高了，達(dá)到了72億元，可實(shí)際上并非如此。因?yàn)槌酥醒胝度牖旧峡梢员ＷC外，各級(jí)政府由于財(cái)政困難，其投入是很難保證的。到2006年底，全國(guó)農(nóng)村還有7％的行政村不通公路，46％的行政村不通自來(lái)水，3億左右的農(nóng)村人口飲水不安全。與此形成鮮明對(duì)比的是：城市每年用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資達(dá)數(shù)千億元，人均投入量是農(nóng)村的幾十倍，檔次和規(guī)模均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。這與我國(guó)農(nóng)村具有近10億農(nóng)民、占據(jù)著全國(guó)近70％人口的現(xiàn)實(shí)極不協(xié)調(diào)，更與我們構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。這些數(shù)字表明：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的總量和相對(duì)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因有：一是計(jì)劃體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有從根本上改變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在資源配置和國(guó)民收入分配中處于不利地位，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域投入不足；二是投入機(jī)制的制約，中央和地方投入職責(zé)不清等問(wèn)題突出，再加上地方政府財(cái)政困難，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入過(guò)度依賴中央，地方投入嚴(yán)重不足；三是投資主體單一，缺乏多元化投資。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用BOT融資的必要性

1．彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口。從我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短缺的前兩個(gè)成因可以看出，中央及各級(jí)政府資金、財(cái)力有限，不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，不能完全獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重任，而BOT模式恰好能在一定程度上彌補(bǔ)建設(shè)資金的短缺，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。

2．提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本上是政府免費(fèi)供給，致使需求無(wú)度、消費(fèi)不講節(jié)約，造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益低下。BOT投資機(jī)制使公共產(chǎn)品部門引入市場(chǎng)機(jī)制，采取公共產(chǎn)品國(guó)有民營(yíng)的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的外部效應(yīng)內(nèi)部化，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)。

3．提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。目前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的管理，很多基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)人維護(hù)，年久失修，功能缺失，壽命縮短，甚至有部分基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。引入BOT模式后，在協(xié)議、契約的約束下和個(gè)人利益驅(qū)使下，這一狀況將得到明顯改善。

4．作為發(fā)展中國(guó)家，以BOT方式吸引外資建設(shè)我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，可引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理方法，可使公眾得到更好的服務(wù)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)會(huì)產(chǎn)生積極的影響。同時(shí)，BOT融資不構(gòu)成政府外債，政府不必為償還債務(wù)而苦惱，并將項(xiàng)目的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了私營(yíng)發(fā)起人。

5．改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)村水利、交通、能源、教育等基礎(chǔ)設(shè)施落后的主要原因，除政府財(cái)力有限、投資不足外，還有政策性原因，即對(duì)非政府、非國(guó)有資本投資基礎(chǔ)設(shè)施的限制。實(shí)施BOT模式使投資主體多元化，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于加快制度創(chuàng)新，打破單一投資體制形成的對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壟斷局面，形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

三、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用BOT融資的有利條件

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施采用BOT方式已具備非常有利的條件。在利用外資方面，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)也在逐步健全，這為利用外資進(jìn)行BOT融資創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；在利用內(nèi)資方面，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也有著廣闊的前景，改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為BOT融資創(chuàng)造了有利條件，具體包括：

1．國(guó)內(nèi)資金寬裕。這可從我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易狀況和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄狀況得到體現(xiàn)。在對(duì)外貿(mào)易方面，從1990年開(kāi)始，中國(guó)國(guó)際收支由逆差轉(zhuǎn)為順差，外匯儲(chǔ)備連年增加，2004年底達(dá)到6099億美元，2005年底達(dá)到8189億美元，2006年2月底躍居世界第一，2006年底達(dá)到10663億美元，截至2007年3月未國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到12020億美元(中國(guó)人民銀行金融運(yùn)行報(bào)告)。1990年以來(lái)，中國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款已由1990年的7034億元增至2005年的141050億元，年均增長(zhǎng)31.8％。1997年國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率高達(dá)41.2％。與時(shí)同時(shí)，除1993年外，其余各年金融機(jī)構(gòu)新增存款皆高于新增貸款，而且這一存貸差的規(guī)模正在擴(kuò)大，儲(chǔ)蓄存差已從1991年的341億元增至2005年的92472億元(樊學(xué)棟，2006)。社會(huì)資金相對(duì)寬裕。

2．非國(guó)有經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)迅速，已具備相當(dāng)實(shí)力。根據(jù)第三次全國(guó)工業(yè)普查，到1995年，東部、中部和西部地區(qū)非國(guó)有工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為70％、60％、50％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年僅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已達(dá)到48．5％，近幾年來(lái)，呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。另外，其技術(shù)水平、管理能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也都有了長(zhǎng)足發(fā)展，這為開(kāi)展內(nèi)資的BOT進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)發(fā)展迅速，已具備相當(dāng)規(guī)模。BOT方式的突出特點(diǎn)是負(fù)債比例高，它的發(fā)展需要有能夠?qū)⒊湓５馁Y金有效地轉(zhuǎn)化為投資的機(jī)制和市

場(chǎng)。而近幾年來(lái)中國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展迅速，尤其是隨著人們投資意識(shí)的提高，證券市場(chǎng)已具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，資本市場(chǎng)逐漸規(guī)范成熟，市場(chǎng)運(yùn)行的效率和效益不斷提高，這些都為采用BOT方式建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融資創(chuàng)造了便利條件。

4．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)私投資人有一定的吸引力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額巨大，經(jīng)營(yíng)上具有一定程度的壟斷性，長(zhǎng)期收益較穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，對(duì)私人投資者有一定吸引力，國(guó)內(nèi)、外私營(yíng)部門愿意采用BOT方式進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5．有國(guó)外BOT項(xiàng)目的成功案例及國(guó)內(nèi)BOT項(xiàng)目的嘗試經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。國(guó)外利用BOT方式建設(shè)的項(xiàng)目已經(jīng)很多，如著名的英吉利海峽隧道工程、澳大利亞的悉尼過(guò)海隧道工程等。在我國(guó)，自1984年的廣東省沙角B電場(chǎng)第一個(gè)采用BOT方式以來(lái)，我國(guó)也進(jìn)行了多起B(yǎng)OT試點(diǎn)項(xiàng)目，其中不乏成功案例，這為我們利用BOT進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做了良好的鋪墊。

四、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用BOT融資模式存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

BOT模式引入我國(guó)雖然已經(jīng)20多年，有了一些成功的案例，但仍然處于嘗試階段，并未推廣成型，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中更是很少應(yīng)用，而且其運(yùn)作復(fù)雜，涉及面廣，參與方多，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，因此在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用BOT模式還存在著很多困難和問(wèn)題。主要包括：對(duì)BOT的建設(shè)方式及其意義認(rèn)識(shí)不夠；有關(guān)BOT的法律、法規(guī)不健全；管理體制不完善；缺乏BOT方面的專業(yè)人才，未形成適合中國(guó)國(guó)情BOT運(yùn)作方式；面臨的風(fēng)險(xiǎn)尤其是地方政府信用風(fēng)險(xiǎn)大。為了解決以上問(wèn)題，除了要完善我國(guó)BOT的法律保障體系，設(shè)立專門的BOT項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)，對(duì)BOT進(jìn)行管理外，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，還應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：

1．提高對(duì)BOT融資模式的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村地區(qū)對(duì)BOT投融資模式知之甚少，為了促進(jìn)人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)，可設(shè)立一些BOT項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)BOT融資模式相關(guān)知識(shí)的咨詢和宣傳，讓地方政府相關(guān)人員了解BOT融資模式的運(yùn)行方式和對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義，從而加速BOT模式的引進(jìn)。

2．對(duì)BOT項(xiàng)目提供優(yōu)惠政策。一方面農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品的一般特征，具有外部經(jīng)濟(jì)性，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的保障；另一方面相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村生活水平較低，基礎(chǔ)條件較差，地貌復(fù)雜，交通不便，運(yùn)用BOT方式建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還處于摸索、試探階段，這就決定了投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的BOT項(xiàng)目成本和風(fēng)險(xiǎn)較高，收益率較低，投資資金回收較慢，因此政府應(yīng)對(duì)BOT項(xiàng)目給予政策上的鼓勵(lì)支持，提供比城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的BOT項(xiàng)目更加寬松的條件。這可從以下兩個(gè)方面做到：第一，給予BOT項(xiàng)目一定的稅收優(yōu)惠。例如對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施新上任的BOT項(xiàng)目，從贏利年份起享受一定的優(yōu)惠所得稅率等。第二，適當(dāng)延長(zhǎng)BOT項(xiàng)目收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限。

3．合理界定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT方式的應(yīng)用范圍和條件。在確定BOT項(xiàng)目的應(yīng)用范圍方面應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：一是對(duì)于經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(如橋梁、馬路)在使用上具有排他性，能夠根據(jù)“誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)”的原則進(jìn)行收費(fèi)，經(jīng)營(yíng)可帶來(lái)收益，宜采用BOT方式，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施則不宜采用BOT方式。二是應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。由于資源和資金的約束，不可能同時(shí)發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該注意輕重緩急，這樣才能滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，取得更好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。三是從中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施著手試點(diǎn)BOT方式。因?yàn)橹行⌒突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資資金容易籌措，成功率較高，項(xiàng)目即使失敗，損失也比較小，另一方面也符合我國(guó)目前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和“十一五”規(guī)劃的要求。

篇5

水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程中所必須的物質(zhì)條件和社會(huì)條件，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成的各個(gè)環(huán)節(jié)所使用的勞動(dòng)重要基礎(chǔ)設(shè)施．其作用都是為了擴(kuò)大和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平．有各方面基礎(chǔ)建設(shè)綜合發(fā)展，協(xié)調(diào)配套，相互促進(jìn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才可能有所發(fā)展、有所提高．改革開(kāi)放以來(lái)，慶元縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎(chǔ)．各涉農(nóng)部門在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷加大．水利部門在農(nóng)村“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”、“千庫(kù)保安工程”、“強(qiáng)塘固房工程”、“山區(qū)小流域治理工程”、“農(nóng)村整治工程”、“千萬(wàn)畝十億方節(jié)水工程”、“嘀微噴灌工程”防洪非工程措施等各方面的投入了大量的項(xiàng)目的資金。如前三年投入建設(shè)慶元縣“千庫(kù)保安除險(xiǎn)加固工程”馬蹄岙水庫(kù)小(1)型除險(xiǎn)加固工程，蘭溪橋水庫(kù)中型除險(xiǎn)加固工程，農(nóng)村集體所有的地山、蛟塘、側(cè)坪洋、大奔林等小(2)型水庫(kù)及山塘除險(xiǎn)加固工程省水利廳補(bǔ)助40％，縣鄉(xiāng)兩級(jí)補(bǔ)助60％，相關(guān)村農(nóng)村集體負(fù)責(zé)政策處理[．解除了隱患，恢復(fù)了庫(kù)容．具有良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益．盡管如此，新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，各地薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是慶元縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展．

1．1資金投入不足

雖然地方政府每年投人到水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但相對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的．如“千萬(wàn)十億方節(jié)水工程”建設(shè)的慶元縣淤上灌區(qū)灌溉面積由366．67ha增加到419．33ha灌溉保證率60％提高到9o％渠系水利用系數(shù)【J從0．52提高到0．7．許多小型的灌區(qū)一時(shí)無(wú)法顧及改造．大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，許多河道淤積．防洪抗旱能力減弱，行洪保障能力下降．以2009年為例省水利廳及地方政府重點(diǎn)用于小型農(nóng)田水利工程渠道，堤防的維修．全縣投入維修補(bǔ)助資金350萬(wàn)元，重點(diǎn)堤防工程建設(shè)資金480萬(wàn)元，千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程1500萬(wàn)元，山塘除險(xiǎn)工程1450萬(wàn)元，節(jié)水灌溉工程482萬(wàn)元，整合資金山區(qū)小流域治理工程1640萬(wàn)元，還是滿足不了農(nóng)村水利工程建設(shè)的需要．

1．2缺乏資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理業(yè)主行政村單位對(duì)實(shí)物管理和設(shè)備管理，目前還談不上資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，管理模式粗放．其現(xiàn)狀為：無(wú)償服務(wù)，無(wú)償供給，供給越多，需求缺口越大，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)就愈是步履維艱．

1．3保障能力下降大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，許多河道淤積．防洪抗旱能力減弱，保障能力明顯下降．遇到水文干旱年份供水保障能力下降，減產(chǎn)減收必將成為定局．

1．4水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

在水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，由于對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有明確的目標(biāo)要求，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保障，沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保持農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步發(fā)展，致使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，水利基礎(chǔ)設(shè)施不僅在存量上與新時(shí)期農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，而且在增量上也不能滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求．我縣水利工程規(guī)模小，骨干工程少，大型水利工程還是空白，中型水庫(kù)也僅有3座，小型山塘水庫(kù)53座，這些水庫(kù)的功能主要是以發(fā)電為主，防洪、錯(cuò)峰，調(diào)蓄庫(kù)容量小．灌溉能力十分有限，全縣有效灌溉面積l0．03千ha，機(jī)電灌溉面積0．7千ha，有充足水源保證的不足20％，主要是靠天田．致使全縣農(nóng)田保灌面積較低．

1．5效益不高

缺乏統(tǒng)籌規(guī)則，因而合理布局不夠加之管理不善．造成了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益低下甚至無(wú)效益．如松源鎮(zhèn)、屏都鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)涉及五個(gè)行政村的蠻渠上下兩條灌排渠道全長(zhǎng)3．2km灌溉面積660ha，2003年重新維修建成后日常維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，處于無(wú)人管理狀態(tài)．受自然和人為破壞損毀嚴(yán)重造成灌溉能力下降．其它地方絕大多數(shù)早地和稻田沒(méi)有水源工程和高標(biāo)準(zhǔn)的灌溉設(shè)施，中低產(chǎn)田地所占比重較大，占耕地總面積的70％以上．但是許多水利基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)發(fā)揮不了應(yīng)有的功能．

2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足提高農(nóng)民收入的需要，已是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的一個(gè)“瓶頸”．如何采取有效措施，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施水平．

2．1提高認(rèn)識(shí)，樹立水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識(shí)

要改變水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實(shí)解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”；認(rèn)識(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)．因此，應(yīng)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長(zhǎng)效工程”來(lái)抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來(lái)抓；并把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈．

2．2探索水利基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的新體制

集體投資的水利基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)連片經(jīng)營(yíng)，實(shí)行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，并努力引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)一些投資主體是企業(yè)和個(gè)人的農(nóng)村各類小型水利基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式．形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面，使其成為具有一定自我積累，自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，才能不斷壯大水利產(chǎn)業(yè)．

2．3促進(jìn)部門協(xié)調(diào)及相互配合，推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)向縱深發(fā)展水利基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，必須聚集各個(gè)方面的力量，促進(jìn)部門有效配合，資金的整合齊心協(xié)力，才能收到更好的成效．實(shí)踐證明，在目前任務(wù)艱巨，資金不足的情況下，部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，是推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深前進(jìn)的重要因素．如水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)辦、民政(扶貧資金)等部門的資金的整合就可以建設(shè)一定規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施的水工程項(xiàng)目．在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則．各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問(wèn)題，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行水利基礎(chǔ)集中治理，并從群眾要求最迫切的水利工程建設(shè)項(xiàng)目人手，做到有重點(diǎn)、有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓．要突出主攻方向，采取缺啥補(bǔ)啥的方法，以興修水利為主，山塘水庫(kù)的整治、節(jié)水灌溉配套在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的地方，實(shí)施水土保持工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的預(yù)防和治理措施．

2．4擇優(yōu)扶持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

凡屬國(guó)家下達(dá)確定的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由縣統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施；凡屬村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)事關(guān)改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)的水利項(xiàng)目，應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h政依據(jù)社情民意，搞好規(guī)劃，組織實(shí)施．對(duì)群眾積極性較高，成效顯著的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在資金上應(yīng)優(yōu)先安排，按建設(shè)的實(shí)績(jī)、成效來(lái)確定扶持的力度和額度，采取“大干大支持，小干小支持”的擇優(yōu)扶持辦法．

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；財(cái)政資金；粘蠅紙效應(yīng)

一、引言

如何合理地構(gòu)建科學(xué)的資金管制體系，如何更有效的滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展需要，必然是農(nóng)村財(cái)政資金管理體制創(chuàng)新首要解決的問(wèn)題。進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金支出效應(yīng)研究源于當(dāng)前緊迫完善財(cái)政支農(nóng)方法，以及提高支農(nóng)資金利用效率的重要性。其現(xiàn)實(shí)意義較為明顯，能夠?yàn)樨?cái)政體系改革和政府層級(jí)改革提供制度保障，是優(yōu)化財(cái)政資金分配結(jié)構(gòu)的有效途徑。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政資金管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

(1)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共提供和私人提供

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有“非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性”特征，上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明以競(jìng)爭(zhēng)性為主要特性的市場(chǎng)，單獨(dú)提供這一類型公共產(chǎn)品不具備可行性。

(2)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的補(bǔ)貼機(jī)制

關(guān)于中央政府與地方政府在公共品供給方面的分工。一般情況下，中央政府負(fù)責(zé)供給具有全國(guó)性質(zhì)的公共產(chǎn)品，而地方政府主要組織提供具有地方性質(zhì)的公共產(chǎn)品；關(guān)于其他性質(zhì)公共品的供給方式。有些公共品具有社區(qū)屬性，主要由所在社區(qū)承擔(dān)供給責(zé)任，有部分公共品是跨層次、跨領(lǐng)域的，根據(jù)實(shí)際情況，各層級(jí)政府都應(yīng)履行一定的供給義務(wù)，本文所研究的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，就屬于此種類型公共產(chǎn)品。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政資金“粘蠅紙效應(yīng)”

(1)“粘蠅紙效應(yīng)”理論

Gramiich將“粘蠅紙效應(yīng)”概括為，地方基層公共部門獲得的中央財(cái)政資金補(bǔ)助，趨于留在本層級(jí)部門，地方政府獲得的財(cái)政支持資金，被以不合理的比例運(yùn)用于地方公共支出。

(2)“粘蠅紙效應(yīng)”形成機(jī)理

假設(shè)為了彌補(bǔ)地方政府財(cái)政資金層面的不足，上級(jí)政府決定承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的部分成本。基于方便分析的考慮，假定上級(jí)政府決定為地方政府供給基礎(chǔ)設(shè)施提供“配套補(bǔ)助”，經(jīng)濟(jì)學(xué)原理表明，“該補(bǔ)助能夠降低地方政府提供基礎(chǔ)設(shè)施公共品的總成本”。

三、財(cái)政資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀述評(píng)

1.財(cái)政收支規(guī)模及財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析

對(duì)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出而言，1980年的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出才44.37億元，比1978年減少了6.8％，到1989年24.13億元，更是比1978年減少了52.8％，直到1997年才超過(guò)1978年的水平，換句話說(shuō)，財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入差不多在20年的時(shí)間里維持相似的水平。其中用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的支出從1998年到2005年更是基本不變，保持在100億元左右。

2.財(cái)政支農(nóng)資金管理層級(jí)分析

我國(guó)的財(cái)政體制一直存在著條塊矛盾。“條”是業(yè)務(wù)范疇，是一級(jí)政府權(quán)力的垂直延伸，首先表現(xiàn)為下級(jí)對(duì)上級(jí)的行政權(quán)力依賴，其次才是經(jīng)濟(jì)權(quán)力的依賴。“塊”是地緣范疇，是政府權(quán)力的橫向分割，政府間關(guān)系是一種地緣關(guān)系，首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的相互依賴性，其次才是行政權(quán)力范圍的地緣性。條塊關(guān)系交織使部門之間、地區(qū)之間在處理財(cái)政問(wèn)題時(shí)，相互爭(zhēng)執(zhí)利益，推諉責(zé)任。

上述分析可見(jiàn)，財(cái)政資金支農(nóng)結(jié)構(gòu)凸顯“粘蠅紙效應(yīng)”。

四、抑制財(cái)政資金“粘蠅紙效應(yīng)”的政策建議

通過(guò)對(duì)財(cái)政資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀述評(píng)，發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資金管理層級(jí)在某種程度上存在“粘蠅紙效應(yīng)”，影響支農(nóng)資金效率的提高，本文將基于如何抑制這一資金滯留效應(yīng)，提出如下政策建議：

1.財(cái)政資金管理主體層面

針對(duì)目前財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行效率較低、亟需抑制“粘蠅紙效應(yīng)”明顯的現(xiàn)實(shí)，要發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政資金保障功能、政策導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)分配等功能，關(guān)鍵還在于建立公共財(cái)政資金的有效投入框架、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金管理層級(jí)、完善項(xiàng)目后管理監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目財(cái)政資金充分到位，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)政策的富民效應(yīng)。

2.財(cái)改資金管理受體方面

(1)注重項(xiàng)目受益人作用的發(fā)揮

實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，給予所有符合條件的投標(biāo)公平參與項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)會(huì)；主管部門重點(diǎn)監(jiān)督、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面監(jiān)督、監(jiān)理公司跟蹤監(jiān)督、農(nóng)民群眾參與監(jiān)督，充分表達(dá)自身意愿與需求，注重經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益，建立開(kāi)發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。

篇7

【關(guān)鍵詞】 河南省 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 財(cái)政

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程中所必需的物質(zhì)條件和社會(huì)條件，是在完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)所使用的勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)力要素的總和。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障，其建設(shè)水平在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)整體的生產(chǎn)能力與平均利潤(rùn)率。重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)民增收以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ季哂袠O為重要的意義。

河南作為全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，對(duì)保障國(guó)家糧食安全肩負(fù)無(wú)可替代的重要責(zé)任。為了完成《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》（2008―2020）中提出的“糧食自給率穩(wěn)定在95%以上”及“2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.1萬(wàn)億斤以上”兩大重要目標(biāo)，河南省政府制定了《國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》提出“確保到2020年全省糧食產(chǎn)量達(dá)到1300億斤”。在這一宏偉規(guī)劃的背景之下，客觀認(rèn)識(shí)河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財(cái)政支持狀況，剖析其中存在的問(wèn)題不足，提出具有針對(duì)性與操作性的參考建議，將有助于推動(dòng)糧食核心區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要。

一、河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

河南作為全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，擁有耕地面積在1.189億畝，2000年糧食總產(chǎn)量達(dá)到1087.4億斤，連續(xù)11年位居全國(guó)第一。從2004年開(kāi)始，河南集中農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金15.3億元，以24個(gè)糧食總產(chǎn)量高、商品糧數(shù)量多、中低產(chǎn)面積大、基本農(nóng)田面積穩(wěn)定的產(chǎn)量大縣為重點(diǎn)，連片開(kāi)發(fā)，著力打造糧食核心區(qū)。近年來(lái)，河南共建設(shè)了新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、駐馬店、周口和商丘5個(gè)大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目，總投資32358萬(wàn)元，規(guī)劃建成優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地290萬(wàn)畝。從2004年至2007年，河南共實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目193個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目115個(gè)，累計(jì)總投資19.85億元。

大型灌區(qū)在河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。河南全省共有38個(gè)30萬(wàn)畝以上大型灌區(qū)，大型灌區(qū)人口占全省總?cè)丝诘?0.7％，糧食總產(chǎn)量為150億公斤，有效灌溉面積達(dá)1964萬(wàn)畝，占全省有效灌溉面積的29％。近年來(lái)，河南抓住國(guó)家實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的機(jī)遇，加大大型灌區(qū)節(jié)水改造力度，實(shí)施了鴨河口等28個(gè)大型灌區(qū)、128個(gè)年度續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目，總投資11.01億元。截至“十一五”末，全省有效灌溉面積達(dá)7372.4萬(wàn)畝，占全省耕地面積的近70％。全省有大中小型水庫(kù)2300多座，總庫(kù)容達(dá)270億立方米以上，初步形成了興利與除害相結(jié)合的農(nóng)田水利基本建設(shè)。

為了加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，提高農(nóng)村公路通行能力，充分發(fā)揮公路基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中的主要作用，河南省從2008年開(kāi)始，以縣鄉(xiāng)道建設(shè)和危橋改造為重點(diǎn)，著力提高農(nóng)村公路網(wǎng)整體通行能力和路況水平，兩年完成投資125億元，新、改建農(nóng)村公路2.78萬(wàn)公里，改造橋梁5萬(wàn)延米。截至“十一五”末，河南省農(nóng)村公路總里程達(dá)到218184公里，公路密度每百平方公里130.6公里，雙雙位居全國(guó)第二位，并于2007年率先在我國(guó)中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)所有建制村通瀝青（水泥）路。在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，河南省積極推進(jìn)“路、站、運(yùn)一體化”和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站和鄉(xiāng)村招呼站建設(shè)。截至目前，全省1907個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有客運(yùn)站，招呼站近1.3萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，建制村通客車率達(dá)到95%以上，基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客運(yùn)站”的目標(biāo)，極大地改善了農(nóng)民群眾安全便捷出行條件。

近年來(lái)，河南省強(qiáng)化科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐，選育推廣了一批在全國(guó)叫得響的鄭麥9023、豫麥34、新麥18等小麥新品種和鄭單958、汛單20等玉米新品種。其中鄭麥9023是“十五”期間唯一獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的小麥品種，2007年鄭麥9023和鄭單958再次成為全國(guó)推廣面積最大的授權(quán)品種，連續(xù)三年位居我國(guó)當(dāng)前小麥、玉米推廣面積第一位。河南的主要農(nóng)作物良種覆蓋率在98%以上，小麥品種已由過(guò)去的8―10年換一代提升到4―5年換一代，小麥良種對(duì)小麥生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)40%，位居全國(guó)第一。

同時(shí)，河南省還重點(diǎn)推廣了機(jī)耕深耕、種子包衣、配方施肥、旱作栽培等技術(shù)，推廣應(yīng)用面積達(dá)6.25億畝次以上，測(cè)土配方施肥面積達(dá)5000多萬(wàn)畝，畝增產(chǎn)糧食50公斤左右。全省農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總動(dòng)力達(dá)到8400多萬(wàn)千瓦，聯(lián)合收割機(jī)擁有量達(dá)9.32萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)機(jī)戶總數(shù)達(dá)到481.7萬(wàn)戶，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)達(dá)520億元，從業(yè)人數(shù)560萬(wàn)，耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%，機(jī)耕地水平達(dá)到80%以上，小麥生產(chǎn)過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持評(píng)價(jià)

1、投資強(qiáng)度分析

為了評(píng)價(jià)河南省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，本文引入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資強(qiáng)度系數(shù)進(jìn)行分析。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度系數(shù)定義為財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資占財(cái)政總支出的份額與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占總產(chǎn)值的份額之比。通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度這一具體的數(shù)額來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)建設(shè)是否充足。當(dāng)這一數(shù)值大于1，說(shuō)明政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施采取較強(qiáng)的支持政策；當(dāng)這一數(shù)值小于1，則說(shuō)明政府財(cái)政沒(méi)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持不足。

表1數(shù)據(jù)顯示，2000―2009年間的河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資強(qiáng)度基本呈逐年上升趨勢(shì)，但期間有兩年（2001、2004）的投資強(qiáng)度略有下滑，其余年份則增幅各異：2000―2006年基本保持略有起伏的低速增長(zhǎng)，2007―2009年間的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入增幅顯著，財(cái)政支持空前有力。尤其是2008與2009年的投資強(qiáng)度系數(shù)大于1，說(shuō)明河南省對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)政投入比例，已經(jīng)超過(guò)農(nóng)業(yè)所占GDP比重，反映出省政府對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度重視。

2、投資增長(zhǎng)分析

財(cái)政收入是決定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)量的前提因素。本文通過(guò)對(duì)比農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與財(cái)政收入、支出水平，進(jìn)行投入增長(zhǎng)的均衡分析。

表2數(shù)據(jù)顯示，除2001與2003年外，河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投資增速都在20%以上，其中2004及2006―2009年間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投資增速不僅高于35%，而且高于同期的財(cái)政收入與支出增速，2009年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投資增速更是達(dá)到創(chuàng)記錄的72.53%，反映出河南省政府2006年以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予的超常規(guī)財(cái)政支持。

3、投資效益分析

目前，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值最有效、也是最直接的手段。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于河南省廣大農(nóng)民而言有著更加重要的意義，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增加能夠有效的抵御干旱對(duì)農(nóng)作物的威脅。

通過(guò)圖1可以看出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加同財(cái)政支出具有一致性。隨著財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值有著較大的提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入是對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的先決條件，對(duì)所在地區(qū)未來(lái)十幾年內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接的正效益，能夠有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。因此，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入是河南省發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必要手段。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政支持也是維護(hù)我國(guó)糧食安全的重要舉措。

三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持分析

1、財(cái)政支出比重仍需提高

從絕對(duì)額上看，河南省財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入有大幅度增長(zhǎng)，由2000年的34億元，增長(zhǎng)到2009年的361億元，十年之間增長(zhǎng)10.6倍。但由于近年中央和地方在支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外加大了對(duì)三農(nóng)工作支持力度，進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了面向農(nóng)民的不合理收費(fèi)，減免了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了惠農(nóng)政策補(bǔ)貼，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出比重仍需提高。

支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重情況反映了國(guó)家在不同時(shí)期的財(cái)政政策傾向。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家逐步加大了對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的投入力度，近年又逐步加大了對(duì)交通和城市建設(shè)等領(lǐng)域的投資力度。這對(duì)提升我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，起到很重要的作用。但是，隨著城市經(jīng)濟(jì)和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差別越來(lái)越大，河南省政府對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入比重。

2、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)疑是發(fā)揮了重要作用的，但從支出結(jié)構(gòu)看，也還存在一些問(wèn)題和不足。

一是事業(yè)費(fèi)比重高。近年來(lái)，我省財(cái)政支農(nóng)支出中的行業(yè)管理費(fèi)占53.3%。行業(yè)管理費(fèi)雖然也是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，但行業(yè)管理費(fèi)中的大部分是用于人員工資、公用經(jīng)費(fèi)等方面的并非直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出。

二是小型農(nóng)田水利建設(shè)資金無(wú)來(lái)源，維護(hù)無(wú)人管。按照我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)體制，大中型水利設(shè)施由中央財(cái)政投入，省級(jí)政府配套；中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)由縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，對(duì)個(gè)別特殊項(xiàng)目省級(jí)政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。但是，近年來(lái)，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難，基本上屬于吃飯財(cái)政，無(wú)力對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)提供支持；而農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，面向農(nóng)民的各種不合理收費(fèi)已被取消，為了防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，農(nóng)村“一事一議”的公益建設(shè)項(xiàng)目也基本暫停，中小型農(nóng)田水利建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。近年來(lái)中央政府加大了對(duì)大江大河、病險(xiǎn)水庫(kù)等大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，但由于中小型農(nóng)田水利建設(shè)的落后，影響了水利設(shè)施作用的發(fā)揮。

三是財(cái)政支持對(duì)象過(guò)于單一。我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的對(duì)象主要是國(guó)有和集體單位，基本不支持私有、股份制單位；主要支持非盈利性的事業(yè)，基本不支持盈利性的事業(yè)和企業(yè)。支持對(duì)象過(guò)于單一，不利于發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的作用和效益。

四、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持建議

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，包括水利、電力、交通等方面。發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前除了配合搞好中央大中型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，應(yīng)著手搞好農(nóng)業(yè)中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，著力解決好中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金無(wú)來(lái)源、維護(hù)無(wú)人管的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，既要發(fā)揮好財(cái)政的支持作用，也要發(fā)揮好社會(huì)力量和農(nóng)民個(gè)人的積極性。

1、樹立正確觀念

財(cái)政支持對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，一是支持，二是引導(dǎo)。所謂支持，就是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾需要，農(nóng)民和市場(chǎng)因素?zé)o力或不愿做到的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，財(cái)政資金要積極支持，扶持發(fā)展。所謂引導(dǎo)，就是財(cái)政政策要通過(guò)資金支持、政策引導(dǎo)等手段，吸引社會(huì)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與市場(chǎng)投入主體的互利雙贏。

2、采取有效措施

（1）可根據(jù)各地情況，適時(shí)放開(kāi)農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目。近年來(lái)，農(nóng)村小型公益事業(yè)無(wú)人管的問(wèn)題日益突出，長(zhǎng)此以往，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活將會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越大的不利影響。與此同時(shí)，隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入有較大增長(zhǎng)。在當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政還無(wú)力顧及此項(xiàng)事業(yè)的情況下，適時(shí)開(kāi)展“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)該是有條件的。可按照“一事一議”項(xiàng)目規(guī)范，一些鄉(xiāng)村可以有計(jì)劃地每年開(kāi)展一個(gè)“一事一議”項(xiàng)目。

（2）對(duì)一些農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目可以實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)一些受益對(duì)象明確的項(xiàng)目，可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行社會(huì)招標(biāo)的辦法，委托社會(huì)力量進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)和維護(hù)，招標(biāo)工作定期（如每年一次）進(jìn)行，以確保中標(biāo)者經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)和維護(hù)的合理性，財(cái)政可以對(duì)中標(biāo)者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，以盡量降低農(nóng)民的交費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)一些受益對(duì)象不明確、收費(fèi)工作難以進(jìn)行的項(xiàng)目，可承包給社會(huì)力量進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，不向農(nóng)民收費(fèi)，財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)者給以合理補(bǔ)助。

（3）完善水利建設(shè)基金管理辦法。可以擴(kuò)大水利建設(shè)資金使用范圍，將水利建設(shè)基金的支持對(duì)象擴(kuò)大到農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大到田間地頭。

（4）支持農(nóng)村道路建設(shè)和維護(hù)工作。農(nóng)村公路建設(shè)已納入各級(jí)政府規(guī)劃，相信農(nóng)村公路建設(shè)問(wèn)題會(huì)逐步等到改觀，財(cái)政部門肩負(fù)著籌措資金的重要任務(wù)。統(tǒng)籌有關(guān)方面資金，建立農(nóng)村公路建設(shè)籌資體系是財(cái)政和有關(guān)部門的職責(zé)。同時(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題是另一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。農(nóng)村公路有人建無(wú)人管的問(wèn)題十分突出。其主要原因是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，而縣鄉(xiāng)政府財(cái)力緊張，無(wú)力管養(yǎng)。應(yīng)考慮將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入省道管養(yǎng)體制統(tǒng)一管養(yǎng)。省交通管理部門在每年資金預(yù)算時(shí)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入全省公路管養(yǎng)體系統(tǒng)籌安排，中央、省財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)政府給予農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，縣級(jí)財(cái)政在預(yù)算中對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)予以必要安排，建立起新的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。

（5）擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金的扶持對(duì)象。只要有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的，只要有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，不論單位的所制性質(zhì)、不論事業(yè)的盈利與否，財(cái)政政策都應(yīng)給予支持。當(dāng)然，其前提是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的管理與監(jiān)督。

（6）積極爭(zhēng)取中央政策支持。目前，地方財(cái)力有限，財(cái)政支農(nóng)政策高度依賴中央，地方幾乎沒(méi)單獨(dú)實(shí)行重大財(cái)政支農(nóng)政策的能力。地方財(cái)政所能做的，就應(yīng)該是多調(diào)查研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，多研究財(cái)政支農(nóng)政策的方向和現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)，積極試點(diǎn)，積極呼吁。地方創(chuàng)造性工作，是中央形成支農(nóng)政策、加大支農(nóng)投入力度的契機(jī)。

3、創(chuàng)新體制建設(shè)

（1）探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的新體制。一是國(guó)家和集體投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)。其服務(wù)收費(fèi)不宜過(guò)高，虧損由財(cái)政補(bǔ)貼；二是對(duì)一些投資主體是企業(yè)和個(gè)人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式。

（2）探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。在投資方式上，要改變過(guò)去由政府、村集體大包大攬的做法，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，同時(shí)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢（或出工）的原則和方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

（注：本文為2010年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《糧食核心區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合力生成與促進(jìn)機(jī)制研究》（B876）階段性成果。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鄭興艷：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011（1）.

[2] 何平均：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入績(jī)效分析――基于公共財(cái)政的視角[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（11）.

[3] 金鵬：內(nèi)蒙古財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度分析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2010（20）.

[4] 張洪艷、劉吉雙、徐梅：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資政策分析[J].商業(yè)研究，2009（8）.

[5] 彭敬東、汪金敖：夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009（1）.

篇8

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施，PFI模式

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和生活水平的不斷提高，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求和服務(wù)水平都提出了新的要求。同時(shí)，我國(guó)政府在“以人為本”的執(zhí)政理念指導(dǎo)下，加大了對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度，在考慮我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)之上，注重學(xué)習(xí)消化國(guó)外先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅可以在現(xiàn)實(shí)意義上迅速提高我國(guó)的投資水平和GDP，還對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、提高國(guó)民生活品質(zhì)從而維持社會(huì)的長(zhǎng)治久安起到不可忽視的作用。從我國(guó)以往建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、中央和地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及服務(wù)的提供中基本包攬了所有角色，然而伴隨著對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)增加的需求和更高的服務(wù)要求，單純依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無(wú)法提供足夠的資金和技術(shù)，而政府既沒(méi)有足夠的精力去運(yùn)營(yíng)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施以提供服務(wù)，更沒(méi)有應(yīng)有的技術(shù)水平和運(yùn)營(yíng)效率。另一方面，政府也大可不必去成為一個(gè)萬(wàn)能型的政府。以此為背景，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)模式進(jìn)行了必要的改革，積極拓展融資渠道，適當(dāng)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公私合營(yíng)模式的試點(diǎn)以及推廣，這些都是大勢(shì)所趨、應(yīng)有之義，取得了一系列成果并得到了業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的支持。

一、PFI模式的內(nèi)涵釋義

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公私合作運(yùn)營(yíng)管理模式（以下簡(jiǎn)稱PPP 模式）是指公私部門之間由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要而建立一種特許權(quán)協(xié)議關(guān)系，通過(guò)這種合作關(guān)系，社會(huì)資源在公共部門和私營(yíng)部門間進(jìn)行合理整合與分配，提高資源的利用效率，并滿足明確界定的公共需要。PPP模式為公共部門較強(qiáng)的社會(huì)協(xié)調(diào)組織能力和權(quán)威、私人部門大量的閑置資金和較為先進(jìn)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提供了條件，使兩個(gè)部門的優(yōu)點(diǎn)緊密結(jié)合，并達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帕累托最優(yōu)。PFI模式正是公私合營(yíng)模式中起步較晚但發(fā)展較為迅速的一個(gè)模式。

PFI是指利用私人或者私有機(jī)構(gòu)的資金、人員、設(shè)備技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)從事公共項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。PFI模式的項(xiàng)目一般都是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在公共項(xiàng)目PFI模式下，私營(yíng)企業(yè)和私有機(jī)構(gòu)組建的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、融資和建造，項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目公司把項(xiàng)目出售或租賃給政府及相關(guān)部門。這樣政府將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目公司。

二、PFI模式在我國(guó)應(yīng)用的可行性分析

（一）我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題

我國(guó)自80年代末開(kāi)始，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政資金投入?yún)T乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸滯后。在西部地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，這種現(xiàn)象更加明顯。同時(shí)，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的低效率以及普遍存在的尋租現(xiàn)象，又迫切要求尋找新的建設(shè)模式。

我國(guó)引進(jìn)BOT模式之后，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起到了很大的促進(jìn)作用，但是相比于PFI模式，BOT模式更重視商業(yè)利益，忽視公共利益、安全以及環(huán)境保護(hù)，同時(shí)BOT模式仍然存在著政府作為項(xiàng)目主體所導(dǎo)致的建設(shè)效率較低的問(wèn)題，而PFI模式強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)民間資金參與主導(dǎo)項(xiàng)目，在項(xiàng)目的監(jiān)控、協(xié)調(diào)、管理上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

（二）我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PFI模式的優(yōu)點(diǎn)

1、拓寬我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資的渠道。隨著我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日增，地方政府通過(guò)土地財(cái)政作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源已不可持續(xù)，關(guān)于如何拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資渠道日益引起人們的關(guān)注和重視。在我國(guó)目前的實(shí)踐中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)設(shè)施投資相對(duì)單一的部分，大約占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資 80% 左右，一般民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資投資比重明顯偏低。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢，勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)屬于具有長(zhǎng)期穩(wěn)定效益的行業(yè)，一旦實(shí)行PFI模式，會(huì)有大量的私人資本涌入，將會(huì)拓寬我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資的渠道，緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張的問(wèn)題，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)需求。

2、引導(dǎo)民間投資、吸引外資。我國(guó)政府正采取積極有效的措施來(lái)大力吸引外資、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，創(chuàng)造有利于擴(kuò)大投資的社會(huì)環(huán)境，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的旺盛拉動(dòng)力。目前我國(guó)民間投資增長(zhǎng)趨緩的一個(gè)主要原因是其投資渠道相對(duì)狹窄，從而應(yīng)積極探索采取多種形式，吸引民營(yíng)資本投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。如果實(shí)行PFI模式，即可以消化大量的民間資本的存量、吸引外資，推動(dòng)民間投資和外商投資的增長(zhǎng)，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。又可以緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張的問(wèn)題。所以，在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭蠵FI模式是一個(gè)一舉兩得的好措施。

3、提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率。政府在基礎(chǔ)設(shè)施提供中的效率相對(duì)低下。而PFI模式的引入可以大大提高建設(shè)效率。在PFI模式中，由私營(yíng)企業(yè)和私有機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于私營(yíng)企業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，通常可以減少項(xiàng)目的建設(shè)成本和建設(shè)時(shí)間，并會(huì)鼓勵(lì)私有企業(yè)采用新的技術(shù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平。

總而言之，PFI模式是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種新型模式，其對(duì)于緩解我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量都有著巨大的促進(jìn)作用。另一方面，采用PFI模式的項(xiàng)目大多是投資額大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，而私人部門往往存在著只考慮收益最大化而忽視正外部性的情況，所以對(duì)于推動(dòng)PFI模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還必須統(tǒng)籌規(guī)劃、認(rèn)真研究，只有這樣才能真正維護(hù)國(guó)家、使用者和私人部門投資者的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)水利；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

我國(guó)存在著很多的干旱和半干旱地區(qū)，在這些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)灌溉非常必要，但是，在灌溉過(guò)程中也會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題出現(xiàn)，主要的問(wèn)題就是土壤次生鹽堿化的出現(xiàn)，因此，在灌溉過(guò)程中排水也非常重要。在鹽堿化比較嚴(yán)重的地區(qū)，對(duì)灌溉和排水都要進(jìn)行重視。在一些濕潤(rùn)以及濕潤(rùn)地區(qū)，降水量非常大，因此，農(nóng)田水利的主要作用就是排水，但是，降水過(guò)程很難實(shí)現(xiàn)合理的分布，在降水量較多的地區(qū)補(bǔ)充性灌溉也非常的必要，農(nóng)田水利的主要作用就是灌溉和排水。為了更好的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用要進(jìn)行重視。

一、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在問(wèn)題

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的作用，改革開(kāi)放以來(lái)，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要保障的農(nóng)村水利建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，但是由于各方面因素的影響，當(dāng)前的農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)仍比較滯后，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求仍有很大的差距，其在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題影響了農(nóng)村水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。

1、規(guī)劃散亂，難于管理

最初的農(nóng)村小型水利工程修建，是因局部有灌溉、排水或者防洪排澇的需求，從而進(jìn)行小區(qū)域、局部的建設(shè)，而未統(tǒng)籌考慮流域或行政單位的總體情況，缺乏整體規(guī)劃或全局布置，使水利項(xiàng)目出現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、施工地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，給管理和運(yùn)行造成不少麻煩。

2、水利工程年久失修

現(xiàn)有的部分水利工程修建年代久遠(yuǎn)，經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行，滲漏、淤積、自然損毀和人為破壞嚴(yán)重，很多已成為病險(xiǎn)工程，運(yùn)行效率極其低下，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，且存在安全隱患；再者，工程設(shè)計(jì)要求低、配套設(shè)施跟不上，使得灌溉保證率較低，灌溉系數(shù)低，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，工程很難發(fā)揮最大效益。再加上農(nóng)民群眾局限在使用主體上，沒(méi)有成為工程管理的主角，由此，類似水庫(kù)出險(xiǎn)、提防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問(wèn)題層出不窮，影響工程效益的發(fā)揮。

3、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督不到位

項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范，監(jiān)督不到位，質(zhì)量不高。水利工程籌劃階段，設(shè)計(jì)方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研研究，缺乏科學(xué)性，沒(méi)有做到因地制宜，缺乏可行性。施工過(guò)程中，材料的選取貪圖便宜，沒(méi)嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)選取，就地取材方便省事。同時(shí)缺乏規(guī)范的監(jiān)管體系，多數(shù)水利工程實(shí)行自建自監(jiān)，基層水利部門沒(méi)有發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)控的作用，由于當(dāng)?shù)氐娜肆Α⑽锪Α⒇?cái)力資源有限，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，工程質(zhì)量因而得不到保證。尤其對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的說(shuō)服力。

二、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在問(wèn)題的原因

事出有因，造成這些問(wèn)題的原因很多，追根溯源，概括來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：一是思想意識(shí)不高，各級(jí)各部門重視程度不夠，服務(wù)群眾的宗旨意識(shí)淡化，把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，抓農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不夠，群眾參與水利建設(shè)的熱情不高；二是投入機(jī)制不靈，水利項(xiàng)目審批監(jiān)管不嚴(yán)，財(cái)政雖然每年建設(shè)資金投入不少，但真正落實(shí)到農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)上的資金微乎其微，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)力對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行投入，群眾投入難以自行組織自籌自建，加之民間資金無(wú)法大量進(jìn)入，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺；三是管理體制不優(yōu)，農(nóng)村水利設(shè)施量多面廣，但管理仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，較大型灌區(qū)都由市級(jí)層面管理為主，且屬于公益性質(zhì)，政府責(zé)任大，而鎮(zhèn)、村、組管理力度欠缺，群眾參與管理的積極性和自覺(jué)性較差；四是打擊處理不力，各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)水利建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)打擊處理水利違法案件上缺乏合力，沒(méi)有形成懲戒機(jī)制。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的措施

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)于保障農(nóng)村群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì),都具有非常重要的意義。如何解決農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，因此，我們必須高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)癥下藥，攻克難關(guān)。

1、做好統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)

農(nóng)村水利的建設(shè)成效,在很大程度上取決于規(guī)劃的質(zhì)量。一個(gè)好的規(guī)劃,可以為政府提供正確的決策依據(jù),付諸實(shí)施后也能充分發(fā)揮工程效益。相關(guān)水利部門和人員要深入實(shí)地調(diào)查研究，在進(jìn)一步查清區(qū)域水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評(píng)價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上，制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃，提出水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案。規(guī)劃一旦形成，要嚴(yán)格組織實(shí)施，通過(guò)落實(shí)規(guī)劃，逐步解決當(dāng)前農(nóng)村水利存在瓶頸問(wèn)題，各主管部門應(yīng)從農(nóng)村水利工程的前期工作入手，逐步規(guī)范完善建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的整體思路，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村水利面臨的形勢(shì)，在與有關(guān)部門充分協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上，編制重點(diǎn)工程規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目和投資實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的新模式。

2、完善水利工程管理體制

深化各項(xiàng)改革,積極創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各個(gè)水利相關(guān)的管理部門，需要以身作則，明確自身的責(zé)任，進(jìn)行有效的檢查水利工程安全運(yùn)行跟相關(guān)的管理養(yǎng)護(hù)工作。各級(jí)相關(guān)的管理單位，要按照實(shí)際的法律法規(guī)，按照一切從實(shí)際出發(fā)，建立完善的管理體制。工程產(chǎn)權(quán)所有者或人要在充分考慮用水群眾利益的基礎(chǔ)上，選擇有利的經(jīng)營(yíng)形式，制定切實(shí)可行的工作方案。

3、加大各級(jí)財(cái)政投入力度

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍在不斷擴(kuò)大，涵蓋的內(nèi)容也在增多，因此需要相應(yīng)加大資金的投入力度。政府不僅需要加大相關(guān)預(yù)算，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮引導(dǎo)職能，吸引社會(huì)資金融入到農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)企業(yè)和個(gè)人為家鄉(xiāng)建設(shè)盡綿薄之力。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目資金渠道，擴(kuò)大項(xiàng)目資金投資范圍，把農(nóng)村中小型水利工程項(xiàng)目也納入項(xiàng)目預(yù)算。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目還要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審查、立項(xiàng)、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理制度。農(nóng)田水利基本建設(shè)所需的巨額投資，無(wú)論靠國(guó)家、集體或農(nóng)民個(gè)人的單方面努力都是難以承擔(dān)，必須逐步建立起“政府投入為主、農(nóng)民投入為輔、其他渠道投入為補(bǔ)”的多層次、多渠道、多元化的新型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制。

4、加強(qiáng)農(nóng)村水利隊(duì)伍建設(shè)

適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)基層干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，采取招聘等方式引進(jìn)專業(yè)人才，補(bǔ)充新鮮血液，逐步改變水利專業(yè)隊(duì)伍人才短缺的現(xiàn)狀。要充實(shí)和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已核定的在編人員，其人頭經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各類保險(xiǎn)。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度。大力實(shí)施和推進(jìn)水利人才戰(zhàn)略，建設(shè)好水利管理人才、科技人才和經(jīng)營(yíng)人才三支隊(duì)伍，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能打硬仗的水利隊(duì)伍。

5、不斷強(qiáng)化組織保障

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把水利發(fā)展與改革列入重要議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，周密部署，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水利建設(shè)責(zé)任體系，把水利工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系。要高度重視加強(qiáng)農(nóng)用田水利基礎(chǔ)設(shè)施與管理工作，成立專門的班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體系作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。

結(jié)束語(yǔ)

盡管建立完善的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施需要很長(zhǎng)的時(shí)間，需要付出艱辛的努力，但只要通過(guò)合理有效的水利規(guī)劃，科學(xué)的水利管理，就能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展構(gòu)筑一道堅(jiān)固的防護(hù)墻。我們相信，在政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與和民眾的支持下，農(nóng)村水利建設(shè)定能全面出擊，各個(gè)擊破。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施必將大刀闊斧，走進(jìn)新時(shí)代。

參考文獻(xiàn)

[1]馮廣志.小型農(nóng)村水利改革思路[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電.2011(08):123.

篇10

一、基本情況

縣位于市南部，下轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處,1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積1138平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)人，耕地面積78萬(wàn)畝，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，全國(guó)商品糧基地縣，也是糧油加工大縣。全縣現(xiàn)有規(guī)模以上糧食流通加工企業(yè)37家，其中面粉加工企業(yè)21家，年加工能力120萬(wàn)噸；流通企業(yè)3家，年購(gòu)銷糧食20萬(wàn)噸，儲(chǔ)存企業(yè)2家，倉(cāng)容6萬(wàn)噸。2009年，全縣夏秋兩季糧食播種面積達(dá)到104萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)噸。糧食生產(chǎn)以小麥、玉米為主。搞好糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全是糧食工作的重中之重。但我縣國(guó)有糧食企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與我縣糧食安全的要求和糧食流通發(fā)展新形勢(shì)的要求還有差距，必須加大糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

二、現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)

(一)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

縣現(xiàn)有糧食儲(chǔ)存企業(yè)2家，存儲(chǔ)能力4.3萬(wàn)噸，國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)存能力2.5萬(wàn)噸，實(shí)存中央儲(chǔ)備糧2.4噸，糧權(quán)屬中儲(chǔ)糧總公司，由中儲(chǔ)糧總公司公司管理。縣糧食儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)存能力1.8萬(wàn)噸，現(xiàn)存小麥1.3萬(wàn)噸，糧權(quán)屬縣政府，由縣糧食局管理。按全縣人口計(jì)算，人均糧食27公斤，按城鎮(zhèn)戶口計(jì)算，人均糧食100公斤。我縣國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施集中于這兩個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，以標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)為主，現(xiàn)有糧倉(cāng)總數(shù)8棟，總面積10700平方米。目前，我縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的倉(cāng)容嚴(yán)重不足，設(shè)施需要更新，糧油檢測(cè)體系不健全，所有這些已不適應(yīng)糧食流通發(fā)展的需要，已成為制約我縣糧食流通發(fā)展的主要因素，政府調(diào)控糧食市場(chǎng)，實(shí)施宏觀管理，客觀上要求有合理的糧食基礎(chǔ)設(shè)施作保證，以適應(yīng)糧食發(fā)展新形勢(shì)的需要。

（二）糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

1、投入嚴(yán)重不足。糧食物流設(shè)施是保證糧食流通和糧食正常供應(yīng)的前提條件。但是，國(guó)家在我縣這方面的投入少，地方政府因財(cái)力有限投入也少，其他經(jīng)濟(jì)主體因?yàn)榧Z食設(shè)施的高投入低回報(bào)和糧食行業(yè)是一個(gè)薄利行業(yè)等因素，參與投資的積極性也不高，正是由于缺乏穩(wěn)定的糧食基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)制，導(dǎo)致了目前糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難有保障。

2、倉(cāng)容不足直接影響糧食收購(gòu)，從而又直接影響國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用的發(fā)揮。國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)有倉(cāng)房倉(cāng)容量小，倉(cāng)儲(chǔ)效率低，倉(cāng)房的硬件技術(shù)條件差，難以保證儲(chǔ)糧需求。

3、糧食物流批發(fā)市場(chǎng)缺項(xiàng)。由于國(guó)有糧食企業(yè)資金困難，一直無(wú)能力自行籌建，我縣沒(méi)有糧食批發(fā)市場(chǎng)，糧食市場(chǎng)體系沒(méi)有真正建立。

4、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施滯后于糧食市場(chǎng)的需要。一是我縣未建立糧油質(zhì)檢中心，不能滿足新形勢(shì)下糧食行政管理部門依法行政，市場(chǎng)監(jiān)管的需要；糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查體系急需加強(qiáng)和完善；二是只有基本的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，使承儲(chǔ)企業(yè)不能與市場(chǎng)有效連接，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，相關(guān)儀器、設(shè)備的配置勢(shì)在必行。

5、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)展。關(guān)系社會(huì)糧食品質(zhì)安全的糧食品質(zhì)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、糧食市場(chǎng)供給安全的應(yīng)急處理系統(tǒng)和市場(chǎng)預(yù)警信息系統(tǒng)尚未建立，使糧食行政管理部門不能及時(shí)有效的從市場(chǎng)獲取所需信息，為正確決策提供幫助，宏觀調(diào)控相對(duì)滯后。

6、糧食物流設(shè)施、設(shè)備需要更新配套。主要沒(méi)有計(jì)算機(jī)糧情檢測(cè)設(shè)備，機(jī)械通風(fēng)設(shè)備，環(huán)流熏蒸設(shè)備，已年久需要更新才能適應(yīng)新形勢(shì)和發(fā)展的要求。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

1、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全縣糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展的需要，我縣主要糧食品種玉米和小麥的產(chǎn)量，超過(guò)50萬(wàn)噸，按80%的商品率計(jì)算，每年有40萬(wàn)噸的商品糧需要出售，國(guó)有糧食部門掌握50%的糧源收儲(chǔ)量就達(dá)20萬(wàn)噸，現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)能力顯然達(dá)不到這個(gè)要求。

2、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府有效實(shí)施宏觀調(diào)控的需要，也是適應(yīng)糧食現(xiàn)代物流的需要。糧食商品化、購(gòu)銷市場(chǎng)化，要求政府加大對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控的力度，作為政府糧食宏觀調(diào)控載體和實(shí)施糧食宏觀調(diào)控主體的國(guó)有糧食企業(yè)所承擔(dān)的地方儲(chǔ)備糧、軍糧以及其他政策性糧食供應(yīng)的任務(wù)越來(lái)越大，糧食購(gòu)銷吞吐量也逐年增加，陳舊不足的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施難以滿足政策性購(gòu)銷業(yè)務(wù)增加的需要。

3、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是搞活糧食流通的需要。建立規(guī)范的糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，對(duì)全社會(huì)糧食流通實(shí)施規(guī)范化管理，不僅是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，也是搞活我縣糧食流通，保持糧食供求總量平衡的需要。我縣糧食融入大市場(chǎng)，大流通，就要建立穩(wěn)定可靠的糧食購(gòu)銷渠道，加強(qiáng)與盟外毗鄰地區(qū)的糧食購(gòu)銷協(xié)作，因此，必須建立糧食批發(fā)市場(chǎng)交易市場(chǎng)，盡快與糧食大市場(chǎng)，大流通對(duì)接。

4、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是國(guó)有糧食企業(yè)充分發(fā)揮主渠道作用，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力，使其不斷發(fā)展壯大的需要。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，確保糧食安全、食品安全、農(nóng)民增收、企業(yè)增效和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；全面貫徹落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》等精神，立足于糧食商品化、購(gòu)銷市場(chǎng)化，主動(dòng)適應(yīng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施功能，降低糧食流通成本，提高糧食流通效益，集中建設(shè)，改造一批糧食倉(cāng)庫(kù)、糧食加工廠和糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，使結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步合理，糧食流通的信息化、市場(chǎng)化和集約化程度明顯提高，健全和完善糧食收儲(chǔ)、供應(yīng)和公共服務(wù)體系，提高供應(yīng)保障能力、管理能力和水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，確保全縣糧食安全。

（二）基本原則

1、確保糧食安全。加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府的投資，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的積極性，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，增強(qiáng)政府的糧食宏觀調(diào)控能力，確保糧食安全。

2、全面協(xié)調(diào)。綜合平衡現(xiàn)有設(shè)施的布局和發(fā)展。加強(qiáng)與毗鄰縣區(qū)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糧食購(gòu)銷、產(chǎn)銷的關(guān)系，使糧食基礎(chǔ)設(shè)施在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售、運(yùn)輸、檢測(cè)和信息處理等環(huán)節(jié)能夠發(fā)揮應(yīng)有作用。

3、重點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)先解決糧食安全和宏觀調(diào)控中存在的主要問(wèn)題，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)糧食基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，達(dá)到糧食流通與基礎(chǔ)設(shè)施相匹配，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用并不斷發(fā)展。

四、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目及投資測(cè)算

（一）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”對(duì)糧食基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到2015年使我縣糧食基礎(chǔ)設(shè)施的布局和功能得到明顯改善和提高，更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下糧食安全和宏觀調(diào)控的需要；通過(guò)整合、提升和完善現(xiàn)有設(shè)施的整體功能，初步建立比較完善的糧食流通公共服務(wù)體系，發(fā)揮糧食行業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)有作用。

（二）重點(diǎn)目標(biāo)及投資測(cè)算

我縣2011年—2015年糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容包括三大類項(xiàng)目，糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容擴(kuò)建項(xiàng)目，糧食倉(cāng)房維修改造項(xiàng)目，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧項(xiàng)目。

1、糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容擴(kuò)建項(xiàng)目及投資測(cè)算

為了增強(qiáng)我縣國(guó)有糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力，使其不斷發(fā)展壯大，充分發(fā)揮糧食宏觀調(diào)控方面的載體和主渠道作用，建立起地方儲(chǔ)備糧管理和供應(yīng)的保障體系，穩(wěn)定成品糧市場(chǎng)，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件，確保全縣糧食安全和切實(shí)解決農(nóng)民賣糧難問(wèn)題，更好的服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾。我縣現(xiàn)存地方儲(chǔ)備13000噸，今后五年內(nèi)要不斷完善國(guó)家、省、市三級(jí)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，再通過(guò)多種渠道，積極向國(guó)家和省爭(zhēng)取糧食儲(chǔ)備指標(biāo)，并建議縣政府增加地方儲(chǔ)備，逐步擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模。今后幾年要把爭(zhēng)取各級(jí)儲(chǔ)備指標(biāo)，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模作為一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓在手上，力爭(zhēng)多儲(chǔ)糧。計(jì)劃在2011年—2015年新建容量為3萬(wàn)噸的標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房8棟，長(zhǎng)52米，寬21米，開(kāi)間4米的平房倉(cāng)，堆糧高5米，總建設(shè)面積為8736平方米，計(jì)劃總投資1440萬(wàn)元，主要內(nèi)容為：工程費(fèi)用1397萬(wàn)元、其它費(fèi)用43萬(wàn)元。其中：工程費(fèi)主要包括：倉(cāng)儲(chǔ)工程費(fèi)用、輔助工程費(fèi)用、公用工程費(fèi)用、室外工程費(fèi)用。其它費(fèi)用包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、勘測(cè)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、辦公及生活用具購(gòu)置費(fèi)，生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)。

2、糧食倉(cāng)房維修改造項(xiàng)目及投資測(cè)算。包括墻體加固、倉(cāng)項(xiàng)保溫、倉(cāng)房門窗密閉等；同時(shí)輔助設(shè)施項(xiàng)目，包括地坪、消防井、水電設(shè)施改造等。計(jì)劃在2011年—2015年總投資200萬(wàn)元。

3、農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧項(xiàng)目及投資測(cè)算。農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、重民生、促和諧的一項(xiàng)重要工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村民生工程建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、保障國(guó)家糧食安全的有效措施，根據(jù)《農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)管理辦法（暫行）》（國(guó)糧辦展[2009]150號(hào)）、《農(nóng)戶小型糧倉(cāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（LS/T8005-2009）的要求，2011年—2015年計(jì)劃在全縣六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)12000個(gè)，總投資456萬(wàn)元。

五、政策措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是糧食流通發(fā)展的必要條件，我縣糧食主管部門都要高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上重要議事日程，制定具體的專項(xiàng)推進(jìn)方案，確保《規(guī)劃》的順利實(shí)施。

（二）加大前期工作力度

為保證糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施和完成，相關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)管理和加大工作力度，按照規(guī)定程序認(rèn)真做好各項(xiàng)前期工作，包括項(xiàng)目的可研論證、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、資金籌措等前期準(zhǔn)備工作。要結(jié)合各自實(shí)際，在充分利用糧食倉(cāng)儲(chǔ)、購(gòu)銷、檢測(cè)等設(shè)施和技術(shù)的基礎(chǔ)上，編制好各項(xiàng)的專項(xiàng)規(guī)劃和可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。

（三）積極爭(zhēng)取糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

加快糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是關(guān)鍵，因此，必須多方協(xié)調(diào)，多渠道籌措資金，爭(zhēng)取多方面的支持。

1、爭(zhēng)取國(guó)家、省政府各類糧食基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)資金和投資補(bǔ)助資金。

2、爭(zhēng)取市縣財(cái)政的投資補(bǔ)助。

3、爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行的貼息貸款。