非全日制護理范文
時間：2023-05-04 13:15:30
導語：如何才能寫好一篇非全日制護理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
1．1調查問卷1978年美國Schiwrian博士編制了護理行為六維度量表（簡稱6－D量表），于漱1998年引進6－D量表作為校標量表發(fā)展了護理能力量表，2011年2月劉國云按照心理測量學中量表的跨文化適應程序6－D量表英文版進行跨文化調試和編譯，建立6－D量表中文版，包括6個維度，52個條目，經(jīng)檢驗，該量表具有較好的信度、效度，可以用來測量護理能力［5］。本研究采用Likert5級評分法即5分、4分、3分、2分、1分別依次表示做得很好、做得一般、做得較差、做得很差、無此能力，滿分260分，＜65分為低能力水平，65分～195分為中能力水平，＞195分為高等能力水平。
1．2統(tǒng)計學方法采用雙人錄入法錄入所有數(shù)據(jù)，應用SPSS15．0進行統(tǒng)計分析，采用頻數(shù)、構成比等統(tǒng)計學方法。
2結果
2．1一般資料
2．2不同受教育水平護士護理能力比較
2．3最高學歷不同受教育形式護理能力比較
3討論
由表2、表3可知，中專學歷護士護理能力處于中等水平，本科及以上學歷處于高等水平；得分最高的維度是人際關系／溝通能力，其次專業(yè)發(fā)展，得分最低的是領導能力，這與本次調查對象職務的人數(shù)構成有關，護士長人數(shù)遠低于護士人數(shù)。總體來說，學歷越高，護理能力越強，各維度差異有統(tǒng)計學意義，這與國內(nèi)學者研究結果一致。李潔的研究結果顯示，學歷對知識技能和能力有影響，學歷越高，知識掌握程度越高，知識面越寬泛，技能和能力越強。就具體維度來說，中專學歷護士的重癥監(jiān)護能力，計劃與評估能力高于專科、本科以上學歷護士護理能力、本科以上學歷護士的人際關系／溝通能力、專業(yè)發(fā)展能力高于專科、中專學歷護士，這與我國護理教育的培養(yǎng)目標有關。
1950年8月召開的第1屆全國衛(wèi)生工作會議上，護士教育被定為中等專業(yè)護理教育，并納入正規(guī)教育系統(tǒng)。中專教育是成為我國20世紀初護理教育的主要形式，在傳統(tǒng)醫(yī)學基礎知識教育的前提下，中專教育突出加強護理基本技能訓練和?？浦R掌握。劉迪成等對2006年—2008年科室不同學制護士進行技能考核結果中專護生基礎技能操作得分高于?？坪捅究?，學歷越高，接受和掌握的知識越全面，越有利于自身發(fā)展，管理層也重視對高學歷人才的培養(yǎng)和使用，對他們寄予厚望，提供他們更多的發(fā)展機會。在領導能力、教學與合作能力方面，第1學歷為?？聘哂诘?學歷為本科、中專的護士；最高學歷為本科學歷護士的護理能力高于最高學歷為研究生、?？?、中專護士的護理能力。崔晶的調查中也發(fā)現(xiàn)本科學歷護士居于護理管理崗位高于大中專護士。這與目前護理教育學歷構成有關，本科學歷護士居于大多數(shù)。
由表4得知，全日制受教育形式護士的護理能力高于非全日制受教育形式護士的護理能力。接受全日制教育，無論從廣度還是深度來說，都優(yōu)于非全日制教育，雖然目前本科學歷護士數(shù)居多，這是在職學歷繼續(xù)教育大力發(fā)展的成果，但是第1學歷為全日制本科學歷的人數(shù)僅為76人，占14．34％。
篇2
據(jù)人力資源和社會保障部近日公布的數(shù)據(jù)，2011年上半年，我國共有18個地區(qū)相繼調高最低工資標準，包括13個省、4個直轄市和1個特區(qū)。此次最低工資的調整主要集中在東部地區(qū)，且調整的幅度頗大，普遍超過了20%。其中調整幅度最大的是重慶。調整后，深圳特區(qū)的全日制就業(yè)勞動者最低工資標準為1320元/月，為全國最高，其次是浙江省的一類城市，全日制就業(yè)勞動者最低工資標準也達到了1310元/月。而非全日制就業(yè)勞動者小時最低工資標準最高的是北京市，達到了13元/小時。
2.3億
中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的相關報告稱，到2009年我國城市中等收入階層規(guī)模已達2.3億人，占城市人口的37%左右。中國城市中低收入階層比重仍然偏大，人們所期望的“橄欖型”結構并未出現(xiàn)。不過報告預測，從2010年到2025年我國城市中等收入階層規(guī)模將以每年2.3%的速度擴大，到2020年將接近47%左右，在2023年前后可能突破50%，在2019年城市中等收入階層比重可能首次超過城市中低收入階層比重，即所謂“中間大，兩頭小”的“橄欖型”社會結構將首次出現(xiàn)。
1成
北京大學教育學院副教授劉云杉統(tǒng)計1978～2005年近30年間北大學生的家庭出身發(fā)現(xiàn)，1978～1998年，來自農(nóng)村的北大學子比例約占三成，上世紀90年代中期開始下滑，2000年至今，考上北大的農(nóng)村子弟只占一成左右。清華大學的抽樣調查顯示，農(nóng)村生源占總人數(shù)的比例有所下降。不僅僅是北大清華，教育學者楊東平主持的“我國高等教育公平問題的研究”課題組調研得出，中國國家重點大學里的農(nóng)村學生比例自上世紀90年代開始不斷滑落。
225名
225名來自18個專業(yè)和學科的養(yǎng)生專家名單將公布，這些獲北京市衛(wèi)生局官方認可的養(yǎng)生專家將“持證上崗”，并將被優(yōu)先推薦在養(yǎng)生保健欄目“出鏡”。凡持此證非法牟利者將被取消資格。18個專業(yè)和學科具體為，內(nèi)科、外科、中醫(yī)、口腔、婦產(chǎn)科、精神心理、預防(疾控)、五官、神經(jīng)、醫(yī)技、兒科、皮膚性病、腫瘤、傳染(臨床)、急救、康復、護理、全科。
1000多萬
中國社科院的《2011中國城市發(fā)展報告》指出，中國當前處于城鎮(zhèn)化快速推進階段，民生問題具有其特殊性，它是一種在城市快速發(fā)展、人口大規(guī)模由農(nóng)村轉向城市過程中的民生問題。未來20年，每年將有1000多萬農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)居住，解決城市民生需求已成燃眉之急。
篇3
小 保：
王某是個無施工資質的包工頭，他通過關系從A建筑公司拿到了部分工程的分包權，并四處招錄工人，我被其招用，但沒有簽勞動合同。不久前，我在施工中意外受傷。在我受傷后，王某和A建筑公司互相推脫，都說自己不承擔賠償責任。請問：我該怎么辦？
查思淮
查思淮：
《勞動合同法》第九十四條規(guī)定：“個人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動者，給勞動者造成損害的，發(fā)包的組織與個人承包經(jīng)營者承擔連帶賠償責任?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任……雇員在從事雇傭活動中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應當知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務的雇主沒有相應資質或者安全生產(chǎn)條件的，應當與雇主承擔連帶賠償責任?！北景钢校跄吵邪薃建筑公司部分工程后，雇傭你等人施工，你們之間形成雇傭關系。你是在施工中受傷的，雇主王某當然要承擔賠償責任。A建筑公司將工程分包給并無施工資質的王某施工，存在過錯，因此應對你因傷造成的損失負連帶賠償責任。你現(xiàn)在可以向當?shù)胤ㄔ?，將王某和A建筑公司列為共同被告。法院會依法判令兩被告承擔賠償責任的。
小 保
工資發(fā)放記錄丟失，單位不得借口已疑似發(fā)放而拒付工資
小 保：
我是一家公司的員工。近日，我向公司索要上個月的工資時，公司卻聲稱我已經(jīng)領取。我對此提出異議并要求提供工資發(fā)放記錄或其他證據(jù)加以驗明，公司則表示工資發(fā)放記錄是唯一的證據(jù)，而該記錄已被財務人員不慎丟失，并表示如果我認為沒有發(fā)放，就必須提供公司仍然拖欠工資的證據(jù)，方可領取。請問：公司的說法對嗎？
楊志萍
楊志萍：
公司的說法是錯誤的，如其不能提供工資發(fā)放記錄或其他證據(jù)證明你已領取，即使存在懷疑，也必須繼續(xù)支付工資。
一方面，公司必須承擔舉證責任。雖然《民事訴訟法》第六十五條規(guī)定：“當事人對自己提出的主張應當及時提供證據(jù)?！奔幢砻骺磥?，你認為公司沒有發(fā)放，就必須提供公司仍拖欠工資的證據(jù)加以證明，但針對工資是否支付，我國實行的是舉證責任倒置，即勞動者無需舉證，而是由用人單位承擔全部的舉證責任。因為《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十三條規(guī)定：“因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發(fā)生的勞動爭議，用人單位負舉證責任?！薄豆べY支付暫行規(guī)定》第六條第三款也指出：“用人單位必須書面記錄支付勞動者工資的數(shù)額、時間、領取者的姓名以及簽字，并保存兩年以上備查。用人單位在支付工資時應向勞動者提供一份其個人的工資清單。” 《勞動和社會保障部關于確立勞動關系有關事項的通知》第二條同樣規(guī)定，“工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊）、繳納各項社會保險費的記錄”的，“由用人單位負舉證責任”。也就是說，公司無權要求你舉證證明自己沒有領取，而只能由其舉證證明你已經(jīng)領取。另一方面，公司只能自食其果。《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定：“沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當事人的事實主張的由負有舉證責任的當事人承擔不利后果?！薄秳趧訝幾h調解仲裁法》第三十九條第二款也指出：“勞動者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請求有關的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應當承擔不利后果?！奔床还茏鳛楸景肝ㄒ蛔C據(jù)的工資發(fā)放記錄是否丟失，只要公司不能證明你已領取，就必須“承擔不利后果”——繼續(xù)發(fā)放工資。
小 保
代領人拿到他人工資后逃匿，單位必須
“二次支付”
小 保：
我是一家公司員工。一個月前，我因請病假未能及時到財務部領取工資及獎金，而財務人員為圖省事，便讓我同寢室的新來員工李某代領，并責成其向我轉交。可李某見錢眼開，于當天即攜款逃匿，且至今下落不明。無奈之下，我只好要求公司擔責，但遭到拒絕，理由是其已發(fā)過工資及獎金，我只能找李某去要或者要求財務人員賠償。請問：我究竟能否要求公司再次支付被代領的工資及獎金？
黃蘭蘭
黃蘭蘭：
公司應向你支付被代領工資及獎金，即必須承擔“二次支付”責任。
一方面，財務人員的行為違法?！豆べY支付暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：“用人單位應將工資支付給勞動者本人。勞動者本人因故不能領取工資時，可由其親屬或委托他人代領?！崩钅巢⒎悄愕挠H屬，你也沒有作出過委托，財務人員為圖省事，只是基于李某與你同寢室，而自行作主讓李某代領、轉交，明顯與之相違。另一方面，李某的代領對你沒有法律約束力?！睹穹ㄍ▌t》第六十六條規(guī)定：“沒有權、超越權或者權終止后的行為，只有經(jīng)過被人的追認，被人才承擔民事責任。未經(jīng)追認的行為，由行為人承擔民事責任。本人知道他人以本人名義實施民事行為而不作否認表示的，視為同意?！闭驗槟慵葲]有授權財務人員讓李某代領，也沒有委托李某代領，事前不知道且事后亦對此不予追認，決定了所有的代領行為和內(nèi)容都不是你的真實意思表示，即代領行為無效，且從行為開始時起便對你沒有任何法律約束力，你仍有權索要屬于自己的勞動報酬。再一方面，公司必須擔責。《民法通則》第四十三條規(guī)定：“企業(yè)法人對它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動，承擔民事責任?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見（試行）》第五十八條也指出：“企業(yè)法人的法定代表人和其他工作人員，以法人名義從事的經(jīng)營活動，給他人造成經(jīng)濟損失的，企業(yè)法人應當承擔民事責任?！辫b于財務人員屬于公司的“其他工作人員”，其發(fā)放工資是代表公司即以公司的名義，且其行為屬于履行自身的工作職責即從事“經(jīng)營活動”，故公司不能借口系財務人員所為而推卸自身責任，只能在向你“二次支付”工資之后，向財務人員追償。
小 保
雖有“不得解除勞動合同”的約定，勞動者照樣有權反悔
小 保：
我與一家公司于半年前簽訂為期3年的勞動合同時，公司為保證我能如期為其服務，明確提出我不得提前解除勞動合同，否則，公司有權扣除我一個月的工資作為補償。鑒于急于得到該工作，我沒有多想便答應了。而今，我因另有高就，很想離開公司，但又怕?lián)p失一個月工資。請問：針對該限制性約定，我究竟能否反悔？
桂姍姍
桂姍姍：
你有權反悔，且無需付出一個月工資的代價。
一方面，該限制性約定違反了法律的強制性規(guī)定。雖然《勞動合同法》第三條規(guī)定：“訂立勞動合同，應當遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則。依法訂立的勞動合同具有約束力，用人單位與勞動者應當履行勞動合同約定的義務。”即表面看來，由于你與公司達成你“不得提前解除勞動合同”的約定時，彼此自愿且經(jīng)協(xié)商一致，似乎你必須無條件履行，其實不然，因為該條文中還明確要求必須以“依法”為前提，而此種限制性約定卻屬違法。理由在于該法第三十七條還明確指出：“勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同?！奔窗凑找?guī)定時間、規(guī)定程序解除勞動合同既是勞動者的權利，也是勞動者行使勞動自由權的體現(xiàn)，任何人均不得以任何方式加以剝奪，本案的限制性約定明顯與之相違。另一方面，該限制性約定無效。正因為你與公司的限制性約定，排除了你的權利、違反了法律的強制性規(guī)定，決定了該條款自開始時起便對你沒有任何約束力。再一方面，公司無權扣除你的工資?！豆べY支付暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定：“用人單位不得克扣勞動者工資?！奔聪騽趧诱邉趧訄蟪?，是用人單位的法定義務。而《對〈工資支付暫行規(guī)定〉有關問題的補充規(guī)定》第三條規(guī)定，“克扣”是指用人單位無正當理由扣減勞動者的應得工資，即在勞動者已提供正常勞動的前提下，用人單位拒不按勞動合同規(guī)定的標準，向勞動者支付全部勞動報酬。故只要你已經(jīng)付出正常勞動，公司便不得以違法的限制性規(guī)定為依據(jù)扣押你的工資作為離職的補償，否則，當屬克扣。
小 保
“鐘點工”有多份工作，可同時享受多重工傷保險
小 保：
我同時是兩家公司的鐘點工，每天按上午、下午分別為每家公司從事2小時的保潔工作，工資按小時計算，一月一結。三個月前的一個下午，我在其中一家公司上班時，不慎從“人字”樓梯上摔下，不僅已經(jīng)花去3萬余元醫(yī)療費用，還落下10級傷殘。而當我請求給予工傷保險待遇時，方知兩家公司均未為我辦理工傷保險，且他們分別認為無需為作為“鐘點工”的我辦理工傷保險，或彼此將辦理工傷保險的責任推給對方。請問：“鐘點工”是否享有工傷保險，我究竟應向誰索要賠償？
陸芙蓉
陸芙蓉：
兩個公司均應為你辦理工傷保險，但你只能向發(fā)生工傷時所在的公司賠償。
一方面，“鐘點工”屬于非全日制用工?！秳趧雍贤ā返诹藯l規(guī)定：“非全日制用工，是指以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式?！蹦忝刻煸谕还旧习鄡H兩小時，工資按小時計算，明顯當屬其列。對發(fā)生工傷的處理當然也就應當按非全日制用工的規(guī)定處理。另一方面，“鐘點工”可同時享有多重工傷保險?！蛾P于非全日制用工若干問題的意見》第十二條規(guī)定：“用人單位應當按照國家有關規(guī)定為建立勞動關系的非全日制勞動者繳納工傷保險費。從事非全日制工作的勞動者發(fā)生工傷，依法享受工傷保險待遇；被鑒定為傷殘5～10級的，經(jīng)勞動者與用人單位協(xié)商一致，可以一次性結算傷殘待遇及有關費用?！薄蛾P于實施〈工傷保險條例〉若干問題的意見》第一條也指出：“職工在兩個或兩個以上用人單位同時就業(yè)的，各用人單位應當分別為職工繳納工傷保險費。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時其工作的單位依法承擔工傷保險責任?！闭驗樽鳛椤扮婞c工”的你屬于非全日制用工，決定了兩家公司均應為你辦理工傷保險；也正因為你的傷害只發(fā)生在其中的一家公司，決定了只能由該公司擔責。鑒于該公司已違反為你辦理工傷保險的法定義務，也就應當按《工傷保險條例》第六十二條第二款之規(guī)定處理，即“依照本條例規(guī)定應當參加工傷保險而未參加工傷保險的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用”。
小 保
因病歷丟失導致無法進行工傷認定，職工有權要求醫(yī)院賠償
小 保：
八個月前，我在上班時間因工作不慎導致嚴重傷害，之后便一直在一家醫(yī)院住院醫(yī)治。近日，我要求有關部門作出工傷認定時，方知醫(yī)院遺失我的住院志、醫(yī)囑單、檢驗報告、手術及麻醉記錄、病理資料、護理記錄、醫(yī)療費用等全部病歷資料，所以無法提供醫(yī)療診斷證明材料，繼而不能獲得工傷認定。請問：我能否要求醫(yī)院賠償損失？
董 芳
董 芳：
你有權要求醫(yī)院賠償損失。
一方面，醫(yī)院已違反自身的法定義務?！夺t(yī)療機構病歷管理規(guī)定》第三、第五條分別規(guī)定：“醫(yī)療機構應當建立病歷管理制度，設置專門部門或者配備專（兼）職人員，具體負責本機構病歷和病案的保存與管理工作?！薄搬t(yī)療機構應當嚴格病歷管理，嚴禁任何人涂改、偽造、隱匿、銷毀、搶奪、竊取病歷?！薄肚謾嘭熑畏ā返诹粭l也指出：“醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員應當按照規(guī)定填寫并妥善保管住院志、醫(yī)囑單、檢驗報告、手術及麻醉記錄、病理資料、護理記錄、醫(yī)療費用等病歷資料。患者要求查閱、復制前款規(guī)定的病歷資料的，醫(yī)療機構應當提供?！倍夺t(yī)療機構管理條例實施細則》第五十三條則進一步明確：“醫(yī)療機構的門診病歷的保存期不得少于十五年，住院病歷的保存期不得少于三十年。”醫(yī)院在短時間內(nèi)即丟失了你的全部病歷資料，并導致無法向你提供，明顯與之相違。另一方面，醫(yī)院必須承擔賠償責任?！豆ｋU條例》十八條規(guī)定：“提出工傷認定申請應當提交下列材料：（一）工傷認定申請表；（二）與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的證明材料；（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）?！倍驗獒t(yī)院遺失病歷，才導致你無法提供醫(yī)療診斷證明等材料，不能獲得應有的工傷認定，從而意味著必須遭受不必要的損失。鑒于《侵權責任法》第五十八條已規(guī)定，有“隱匿或者拒絕提供與糾紛有關的病歷資料”、“偽造、篡改或者銷毀病歷資料”情形之一的，可以推定醫(yī)療機構存在過錯，而該法第五十四條又明確指出“患者在診療活動中受到損害，醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員有過錯的，由醫(yī)療機構承擔賠償責任”，這也就決定了本案醫(yī)院難辭其咎。
小 保
為同事求情而被趕走，勞動者有權獲得雙倍賠償
小 保：
兩年前，我與一家公司簽訂了一份為期三年的勞動合同，約定我擔任公司的倉庫保管員。近日，公司要求分公司的一名貨車司機將一批儀器限期運至倉庫，不曾想，因連日下雨，加之裝卸工加蓋的篷布被風吹落，當貨物到達時，已經(jīng)有大部分儀器被淋壞。鑒于公司不顧緣由決定將貨運司機解雇，我出于對同事遭遇的同情，遂主動為之求情。不料，公司卻以我多嘴為由，口頭要我立馬走人且拒絕給予任何補償。無奈之下，我只好含淚離去。請問：公司真的可以如此對我嗎？
柳 萍
柳 萍：
姑且不論公司對貨車司機的做法是否正確，僅就其對你的處理顯然是錯誤的，必須對你承擔賠償責任。
首先，公司的行為違法。《勞動合同法》第四十條規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同：（一）勞動者患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；（二）勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；（三）勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達成協(xié)議的?！奔词钦f，用人單位解除勞動合同，必須同時具備兩個條件：一是提前30日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資；二是勞動者具有所列三種情形之一。而本案完全不具備上述條件：一方面，公司將你解聘所采取的是口頭方式，時間上也是立馬走人且拒絕給予任何補償；另一方面，你僅僅是根據(jù)自己的看法，認為貨車司機事出有因、公司做法不妥，并為貨車司機求情，根本不在三種情形之列。其次，公司必須承擔賠償責任?！秳趧雍贤ā返诎耸邨l規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動合同的，應當依照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟補償標準的二倍向勞動者支付賠償金?！倍摲ㄋ氖邨l指出：“經(jīng)濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟補償。”鑒于你在公司工作的時間已滿兩年，公司自然必須以你的月工資為標準，向你支付4個月的工資作為賠償金。
小 保
逾期申請工傷認定，員工有權直接要求單位賠償
小 保：
我是一家公司員工。9個月前，我在上班期間給領導送材料過程中，不慎因地滑而摔傷，不僅花去6萬余元醫(yī)療費用，還由于偏癱肌力4級導致七級傷殘。近日，當我向社保部門請求給予工傷待遇時，卻被告知公司并沒有為我提出工傷認定申請，且已經(jīng)超過申請認定期限，讓我向公司索要賠償。而公司則以申請工傷認定并非只是其一方的義務，我也有權申請為由，拒絕承擔任何責任。請問：我該怎么辦？
楊茹怡
楊茹怡：
你既可以自行提起工傷認定，也可以直接要求公司承擔賠償責任。
篇4
加拿大的麥基爾大學于1821建校，至今已有180年歷史，是一所實力雄厚的公立大學。
學校地處加拿大魁北克省講法語的蒙特利爾市英語區(qū)的中心，古色古香的綠頂子歐式建筑與現(xiàn)代化樓房相互輝映，構成蒙特利爾市中心獨特的景觀。學校輝煌的歷史和學術上非凡的成就，使它長期以來獲得了加拿大的哈佛之美譽。
學校不但擁有大量的國際學生，而且很多世界上的知名學者也慕名而來。當年大物理學家盧瑟福便是在麥基爾發(fā)現(xiàn)了原子的結構，使麥基爾在歐美名聲大噪。同時麥基爾的醫(yī)學院在加拿大首屈一指，是無數(shù)學子夢寐以求的地方。麥基爾的學術研究水平之高可與美國長春藤盟校媲美。大學在2000年加拿大權威雜志《麥克琳》根據(jù)醫(yī)學專業(yè)和博士課程及科研水平排名第四，平均入學成績排名第二。
大學現(xiàn)有師資近五千人，在校生約三萬多人，其中全日制生兩萬多人，非全日制生五千多人，研究生五千多人，國際留學生約占學生比例12%，為近五千人。
學校有23個學院，分稱faculties和schools， 73個與科研緊密相關的研究所，有300多個學士學位、碩士學位和博士學位專業(yè)，頒授雙學士學位證書；幼兒教育、初等教育、中等教育及特殊教育教師證書；以及醫(yī)學、牙科學、建筑學及職業(yè)病治療法等職業(yè)證書。此外，繼續(xù)教育也是麥基爾大學的辦學項目之一。大學不僅與國內(nèi)大學有轉學分協(xié)議，而且國際學術交流活動也十分活躍，和世界上眾多國家與地區(qū)有學術往來。
屬于faculties的有12個：農(nóng)業(yè)與環(huán)境科學院、文學院、牙醫(yī)學院、教育學院、工學院、法學院、管理學院、醫(yī)學院、音樂學院、宗教學院、理學院、科研與研究生院。
屬于schools的有11個：建筑學院、計算機科學院、飲食與營養(yǎng)學院、圖書館與情報科學研究生院、人類傳意病理學院、麥基爾音樂學院、護理學院、職業(yè)健康學院、物理與職業(yè)病治療學院、社會工作學院、城市規(guī)劃學院。
麥大醫(yī)學院擁有13個附屬教學醫(yī)院，是其師生的教學中心。中國家喻戶曉的白求恩大夫就是在麥大的一個教學醫(yī)院里開始他的醫(yī)學生涯的。此外，該校還與蒙特利爾地區(qū)7所醫(yī)院建立了教學和科研合作關系，其中5所是綜合性教學醫(yī)院，2所是專業(yè)教學醫(yī)院。
學校在醫(yī)學領域，尤其在癌癥研究、免疫學、遺傳學、呼吸道疾病和神經(jīng)病學等方面取得了很大成就，其中安德魯?維克托?沙利(Andrew Victor Schally)生物化學博士創(chuàng)立了放射免疫測定法，1977年在腦垂體激素生產(chǎn)方面的發(fā)現(xiàn)，與美國同行羅加?吉爾曼分享了1977年諾貝爾生理學醫(yī)學獎；戴維?休伯爾(David Hubel)醫(yī)學博士因發(fā)現(xiàn)大腦半球職能分工和視覺系統(tǒng)信息加工與美國的羅哲?W?斯佩里以及瑞典的托爾斯坦?N?韋塞爾共同獲得1981年諾貝爾生理學醫(yī)學獎。
大學科研設施完善，校內(nèi)約有75棟樓，包括教研設施，學生活動中心，體育館、2個游泳池、冬季體育場、音樂廳以及若干學生宿舍。其中生態(tài)博物館、物理博物館、加拿大博物館、植物園、植物標本室都有豐富的收藏品。自然保護研究中心及熱帶作物研究所有著先進的裝備，校內(nèi)的放射實驗室配有先進的同步回旋加速器。麥基爾大學圖書館下轄24個圖書館，按專業(yè)劃分為5個管理單位，共藏書約490萬冊，所訂期刊超過17000種，微縮膠卷將近1300萬。
麥克唐納校園是麥大的分校，內(nèi)有麥大農(nóng)業(yè)與環(huán)境科學學院。該校園位于蒙特利爾以西32公里的圣安德貝爾維，有宿舍、學生活動中心，各種娛樂設施、植物園、昆蟲博物館、植物標本館、布雷斯研究所、寄生蟲學研究所等，其特種植物園是指定的生物圈保護區(qū)，供科研及游樂之用。
國際學生服務：學校可提供機場接機和安排住宿等服務。
學年安排：每學年分為春季和秋季兩個學期，分別于1月和9月開學。春季入學的申請截止日期為頭年的9月；秋季入學的申請截止日期為當年的1月。
學科/專業(yè)
大學的熱門專業(yè)有生物學、計算機學、微生物學和免疫學、生理學、心理學。
農(nóng)業(yè)和環(huán)境學院：農(nóng)業(yè)和生物系統(tǒng)工程、農(nóng)學和園藝學、食品學和營養(yǎng)學、農(nóng)場管理和技術、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學、動物學、農(nóng)業(yè)化學、自然資源學、寄生蟲學、植物學。
自然科學學院:大氣學和海洋學、生物學、化學、計算機學、地球學和天體、地理學、數(shù)學和統(tǒng)計學、環(huán)境學、物理學、心理學。
人文學院:非洲研究、宗教研究、歷史和科學哲學、人文研究、工業(yè)關系、國際發(fā)展研究、拉丁美洲研究、中東研究、現(xiàn)代語言、北美洲研究、心理學、環(huán)境學、婦女研究。
教育學院:教育心理學、教育研究、圖書館和信息研究、體育、幼兒園和小學教育、人體運動學。
工程學院:農(nóng)業(yè)和生物系統(tǒng)工程、生物醫(yī)學工程、化學工程、土木工程、電子工程、機械工程、采礦和冶金工程、計算機學、城市規(guī)劃。
管理學院：工商管理碩士、聯(lián)合工商管理碩士、制造管理、實踐管理、公共會計學、管理。
醫(yī)學院:細胞生物學和解學、麻醉術、生物化學、生物醫(yī)學工程、傳播科學和失調、診斷放射學、急救醫(yī)學、新陳代謝和內(nèi)分泌學、生物統(tǒng)計學和傳染病學、實驗醫(yī)學、家庭醫(yī)學、血液學、人類遺傳學、醫(yī)學、微生物學和免疫學、腎病學、神經(jīng)學和神經(jīng)外科、護理學、職業(yè)健康、眼科學、腫瘤學、矯形外科學、耳鼻喉科學、病理學、藥理學和療法、職業(yè)療法和理療、心理學、精神病學、外科。
音樂學院:作曲、表演、音樂教育、音樂歷史/音樂研究、錄音、音樂技術、音樂理論。
另外還有牙醫(yī)學院、法學院、研究生調查與研究學院。
入學要求
*填寫完整的入學申請表；
*最低GRA:因不同院系而異；
*最高學歷畢業(yè)證書、學位證書和成績單的中英文公證件；
*TOEFL成績單的中英文公證件;
*對外國學生的入學申請，麥基爾大學要求的托福最低分為550（機考213）；或MELAB 85;或IELTS 6.5；
*國際生申請本科專業(yè)的語言要求為TOEFL577，申請管理專業(yè)要求600分以上。
*需確保有足夠的留學費用;
*護照尺寸照片。
留學費用
申請費為60加元；
一年的學費為8300―15000加幣不等（含醫(yī)療保險）；
提供學生公寓，費用約為6000加幣/年；
學生也可在校外租房，費用約為8700加幣/年；
學生每年的服裝費及活動費用約為1600加幣；
公交車及地鐵的交通費約為380加幣/年；
書本工具費為1000加幣/年。
篇5
關鍵詞：護生;就業(yè)前;職業(yè)認同感;影響因素
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）11C-0093-02
一、資料與方法
（一） 研究對象
采用隨機抽樣的方法，選取在內(nèi)蒙古醫(yī)科大學附屬醫(yī)院實習的護生150名。納入標準：全日制普通高校2016年畢業(yè)的高職實習護生且愿意參與本調查。排除標準：非全日制普通高校的大專以下實習生并且不愿意參加本調查。
（二）研究工具
護士職業(yè)認同感問卷
（三）調查方法
1.文獻研究法。
文獻研究法主要指搜集、鑒定、整理文獻，并通過對文獻的研究形成對事實的科學認識的方法。在本研究中，首先應確定選題，收集文獻資料，整理文獻，為進一步調查研究打好基礎。
2. 抽樣調查法。
指從研究對象的全部單位中抽取一部分單位進行考察和分析，并用這部分單位的特征推斷總體特征的一種調查方法。在本研究中，隨機抽取內(nèi)蒙古醫(yī)科大學附屬醫(yī)院實習的150名本科護生進行調查研究。
3. 問卷調查法。
問卷調查法也稱“書面調查法”，或稱“填表法”。用書面形式間接搜集研究材料的一種調查手段。通過向調查者發(fā)出簡明扼要的征詢表，請示填寫對有關問題的意見和建議間接獲得材料和信息的一種方法。
資料收集：所有問卷以不記名、自愿的方式作答，告知研究目的，取得知情同意，現(xiàn)場發(fā)放問卷，填寫完畢收回。
二、結果
（一）將調查問卷內(nèi)17個問題劃分為五個維度
①職業(yè)自我概念：1、6、9、11、16、17;②留職獲益與離職風險5、8、10、14;③社會比較與自我反思：7、13、15;④職業(yè)選擇的自主性：4、12;⑤社會說服：2、3。總得分0～10分為職業(yè)認同低分組，10～20分為職業(yè)認同水平偏低組，20～30分為職業(yè)認同水平中等組。
（二）不同特征本科護生實習期職業(yè)認同感得分比較
根據(jù)統(tǒng)計學分析，本科護生的性別對其職業(yè)認同感差異具有統(tǒng)計學意義（P<0.05）;自愿選擇護理專業(yè)的本科護生職業(yè)認同感明顯較高（P<0.01）;認為護理是一個地位偏低的職業(yè)的本科護生的職業(yè)認同感差異也具有統(tǒng)計學意義（P<0.01）;但本科護生的家庭所在地、是否為獨生子女、有無就業(yè)壓力等差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05）。
三、護理本科生職業(yè)認同感前五位和后五位條目評分排列
護理本科畢業(yè)生職業(yè)認同感各條目評分中。居于前五位的依次為“我想和護理領域的前輩交流”“選擇工作時，除了考慮理想，有必要考慮環(huán)境的影響”“我確定我能夠在護理職業(yè)上取得成功”“我常自省能力和價值觀，探索自己未來的事業(yè)發(fā)展”“我喜歡了解在護理領域取得成功的人的成長故事”;而評分后五位為“我為能在護理領域感到自豪”“我曾試圖了解各類職業(yè)領域的情況以便更堅定自己的職業(yè)信念”“我已在護士職業(yè)中投入了太多，目前不愿變換職業(yè)”“離開護士職業(yè)會給我造成一些情感創(chuàng)傷”，最后為“我對職業(yè)的認識完全源于父母、老師或其他權威的灌輸，自己并未認真考慮過”。
四、 討論和對策
（一） 本科護生實習期職業(yè)認同現(xiàn)狀
調查結果顯示，本科護生在實習期職業(yè)自我概念得分為3.75±0.76、留職獲益與離職風險為3.61±0.77、社會比較與自我反思為3.89±0.62、職業(yè)選擇的自主性為3.28±0.79、社會說服為4.01±0.80，護生的職業(yè)認同量表總分為18.54±3.74.職業(yè)認同處于偏低水平。這可能表明護生在實習期無法接受與面對所從事的工作內(nèi)容和書本上所學的知識的差異，難以適應護士的角色。部分本科護生覺得護理工作卑微，不能體現(xiàn)專業(yè)價值。護理職業(yè)的低地位仍然是世界上許多國家存在的事實。首先實習期的本科護生感覺不到社會、病人、醫(yī)生的支持，認為護士就是聽醫(yī)生指揮的，從而影響職業(yè)認同感;其次，本科護生自身因素，如人際環(huán)境的適應能力、遇事應對能力、自我管理能力不足等也影響職業(yè)認同感。
（二）本科護生職業(yè)認同情況相關結果分析
調查結果顯示，職業(yè)認同感存在性別差異，女生的職業(yè)認同感要高于男生。一直以來，護理這個職業(yè)從業(yè)者以女性為主，女生的職業(yè)認同感大于男生這個結果合乎常理。男生與女生性格也具有差異，導致其對選擇工作有不同的看重點。男生喜歡具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性、熱門的職業(yè)，而女生則喜歡穩(wěn)定的、待遇好的、社會聲望較好的職業(yè)，這也是導致男生的職業(yè)認同感低于女生的一個原因。
職業(yè)認同感也與志愿選擇有關系，自愿選擇護理專業(yè)的護生的職業(yè)認同感高于家庭意愿或服從調劑的護生。有關職業(yè)興趣的研究表明，當人們選擇了與自身興趣一致的職業(yè)后，對這一職業(yè)存在長期的依戀。學生自愿選擇護理專業(yè)表明護理是其興趣所在，人對自己感興趣的東西總會堅持很久，所以今后就算在工作中遇到難題，也會盡全力解決，不輕言放棄。而非自愿選擇護理專業(yè)者，遇到問題時沒有太多的耐心和堅持，較容易放棄護理專業(yè)，故其職業(yè)認同感低于自愿選擇者。
影響護士職業(yè)認同感的另一個因素為護理工作社會地位低。長期以來，人們認為護士就是醫(yī)生的附屬品，只會打針、輸液，沒有決策權，沒有自。很多病人從心里看不起護士，認為其工作無足輕重，常常質疑護士的工作能力并且加以刁難。實習護士在實習期間更是常常被懷疑和否定，一些常規(guī)操作都不讓上手，得不到應有的尊重和理解，導致其對護理職業(yè)越來越失去信心和興趣，容易轉向其他職業(yè)。有調查顯示：護士對自己職業(yè)的認同受朋友等社會影響比受家人的影響更大，護士的社會支持狀況對其職業(yè)認同感有較大影響。
（三）各維度排名情況分析
根據(jù)調查問卷統(tǒng)計護生職業(yè)認同感量表得分排名，從前5位及后5位的條目來看，影響護士職業(yè)認同的重要因素包括護士的擇業(yè)動機、社會環(huán)境等多方面因素。之所以選擇護理專業(yè)，主要是因為他們認為護理工作有意義，可以實現(xiàn)自我價值，同時也有因父母或老師的建議而選擇。換言之，認識偏正面和積極，反映了新時代青年客觀而正確的擇業(yè)觀念。而居于后五位的影響因素，主要是認為經(jīng)常倒夜班、作息不規(guī)律、休息不好、工作辛苦、繁忙、壓力大。這些較為負面的影響因素，也可以為教學以及醫(yī)療主管部門尤其是政府決策提供一定參考。
（四）對策
1.優(yōu)化課程結構。
護士職業(yè)認同培養(yǎng)應在較早學習階段開展擇業(yè)與初步的職業(yè)生涯規(guī)劃教育輔導，應該讓中學生充分了解社會需求，同時充分認識自我，進而了解和理解護理職業(yè)的特性與要求，使其對職業(yè)有正面的、積極的認識，這樣具有深遠的歷史意義。
2.加強職業(yè)教育、創(chuàng)造良好環(huán)境。
研究表明，護士職業(yè)認同的影響強度依次為實習時、上班第一年、醫(yī)學院校讀書期間。國內(nèi)也有研究認為護士職業(yè)認同感的形成開始于專業(yè)教育階段。較為普遍的觀點是，醫(yī)學院校讀書時、實習期及上班第一年是護士職業(yè)社會化重要的初始階段。處于該階段的護生或護士是通過與醫(yī)學院校的教師、臨床帶教老師及其他護士的互動才掌握護理知識、技能、規(guī)范、價值、文化得到內(nèi)化而形成職業(yè)認同。因此學校老師、醫(yī)院的臨床帶教老師應營造良好的職業(yè)情感氛圍與支持性的工作環(huán)境，采取恰當?shù)姆椒ê痛胧e極正面引導，以期促進該階段護士職業(yè)認同。
3.提高社會支持。
社會因素對護士職業(yè)認同的影響不容忽視，換言之，護士的職業(yè)認同是以公眾對其職業(yè)的認同為基礎，那么，護士職業(yè)形象的塑造需要各級政府的支持、社會民眾的認同與傳播媒介的參與，建立風清氣正的社會環(huán)境，也是十分重要的因素。我們期盼，我們的人民健康，生活幸福，遠離病痛折磨。我們堅信，我們的社會也將更加健康，到處充滿雨露和陽光。
4. 健全醫(yī)療體制、保障醫(yī)護人員人身安全。
因為行業(yè)的特殊性，目前我國絕大多數(shù)醫(yī)院實行晝夜輪班制，頻繁的晝夜輪班工作擾亂了機體的生物鐘，也對護士工作者家庭生活以及身心健康產(chǎn)生了不利影響，成為護理工作不被看好的一個因素。這也與我國的國情有著重要關系，例如，龐大的人口與緊缺的醫(yī)護人力資源的失衡，眾多的患者人數(shù)與數(shù)量嚴重不足的高等級醫(yī)院等矛盾，這些都不是短時間內(nèi)就能徹底解決的問題。既然時有醫(yī)生過勞死的報道，可以想見護士的工作也不會輕松。此外還包括護士的勞動付出與經(jīng)濟收入的失衡等等問題，也會產(chǎn)生較為深遠的影響。限于國家人事制度以及分配制度的不盡完善，現(xiàn)狀短時間內(nèi)還無法改變。加之頻繁發(fā)生的醫(yī)患矛盾糾紛甚至惡性案件，為醫(yī)護工作蒙上了揮之不去的陰影。有個別醫(yī)院甚至為醫(yī)護人員配備了頭盔之類的防護器械，或者聘請武術教練專門教授防身術。作為未來的醫(yī)護工作者，我們寧愿這些報道僅僅是冰冷的幽默。我們更希望，類似“醫(yī)鬧”“醫(yī)托”之類的丑陋傷疤徹底愈合。這樣，醫(yī)院也就成為患者康復的家園，醫(yī)護人員的笑容也才能如同“天使”燦爛。
參考文獻：
[1] 魏麗君，黃惠根，胡亞妮，藍惠蘭，肖柳紅.廣東省三級綜合醫(yī)院男護士離職意愿的影響因素分析[J].中華護理雜志，2015，（50）.
篇6
一、衛(wèi)生人才隊伍概況
該縣現(xiàn)有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構143個，其中縣直醫(yī)療衛(wèi)生機構6個，社區(qū)衛(wèi)生服務中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8個（乙類衛(wèi)生院1個，丙類衛(wèi)生院7個），村衛(wèi)生所105個，個體診所22個，民辦門診部1個。在編人員427人，其中衛(wèi)技人員368人，高級職稱21人，中級職稱97人，平均每千人口擁有衛(wèi)技人員4.05人，平均每千人口擁有床位3.90張?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生108名。
二、存在主要問題
1.衛(wèi)技人員總量不足。該縣受就業(yè)環(huán)境、福利待遇等影響，截至2013年連續(xù)19年均無本地籍醫(yī)學本科畢業(yè)生回籍就業(yè)，至今沒有全日制本科生到基層醫(yī)療衛(wèi)生單位工作。縣公共衛(wèi)生機構人員出現(xiàn)斷層，鄉(xiāng)村醫(yī)生老齡化嚴重;縣級醫(yī)院近5年內(nèi)將有20余名重點科室骨干退休，屆時縣級醫(yī)院將面臨更大的人才短缺;疾病預防控制中心、縣婦幼保健所人員青黃不接，五年內(nèi)陸陸續(xù)續(xù)有一大批業(yè)務骨干退休，而公共衛(wèi)生工作任務又日漸增加，將嚴重影響預防、保健工作的開展。
2.衛(wèi)生隊伍結構不合理。一是初、中、高級職稱比例不合理。高級職稱21人，占專業(yè)技術人員總數(shù)5.71%;中級職稱97人，占專業(yè)技術人員總數(shù)26.36%;初級職稱及未定等級250人，占專業(yè)技術人員總數(shù)67.93%。二是知識結構欠佳。衛(wèi)技人員中，研究生及以上學歷0人，本科學歷僅66人，占專業(yè)技術人員總數(shù)18.18%，大專學歷占36.36%，中專以下學歷的占衛(wèi)技人員總數(shù)的45.46%，難以形成衛(wèi)生人才群體。三是專業(yè)結構狹窄。從專業(yè)結構上看，從事臨床醫(yī)療的有170人，占46.20%;護理145人，占39.40%;藥劑31人，占8.42%;其他衛(wèi)生技術人員22人，占5.98%。醫(yī)技衛(wèi)生人才緊缺，公共衛(wèi)生人員比重偏小，既懂專業(yè)，又會管理的復合型人才尤為緊缺。缺乏學科帶頭人，致使部分群眾舍近求遠趕赴他鄉(xiāng)求醫(yī)。
3.待遇低，隊伍無法穩(wěn)定。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口大量外流，服務收入超收結余部分急劇減少，除人員工資外，幾乎沒其他福利待遇，挫傷了一部分衛(wèi)技人員扎根基層的工作熱情?？h級醫(yī)療機構按床位數(shù)財政予以撥補，相對于人員工資和醫(yī)療設備，只是杯水車薪。中高級衛(wèi)技人員在住房、福利等方面目前暫無沒有特別的待遇，也挫傷了大部分醫(yī)務工作者的工作積極性。造成部分衛(wèi)技人員跳槽或另謀職業(yè)。
4.村醫(yī)老齡化嚴重，生存困難。全縣村醫(yī)大部分是45歲以上的，其中60歲以上的占到17.6%，而30歲以下的僅占7.4%。該縣人口數(shù)量少，鄉(xiāng)村人口分散，外出打工農(nóng)民眾多，根據(jù)初步調查中常住人口在1000人以上的村5個，501-1000人的村17個，500人口以下的村90個。要使村衛(wèi)生所能基本生存發(fā)展，村常住人口數(shù)至少要在800人以上，村醫(yī)難以維持生計，部分村醫(yī)過著“亦醫(yī)亦農(nóng)或亦商”的生活。再過十年，許多村醫(yī)因年齡、生存等原因將陸續(xù)離開村醫(yī)隊伍，勢必造成斷層，導致后繼無人。
三、衛(wèi)生人才隊伍建設建議
1.加大財政投入，切實強化政府責任。一是完善財政投入機制。進一步明確政府在公共衛(wèi)生工作中的主導地位，建立并完善與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應的經(jīng)費投入機制，確保對衛(wèi)生事業(yè)投入的增長幅度不低于該縣財政支出的增長幅度，確保對衛(wèi)生事業(yè)的投入占該縣財政支出的比例逐年有所提高。二是加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入。不僅要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房、醫(yī)療設備、公共衛(wèi)生服務經(jīng)費的到位，還要保證對農(nóng)村衛(wèi)生人才經(jīng)費的投入。
2.制定優(yōu)惠政策，完善人才激勵機制。一是完善衛(wèi)生人才激勵表彰制度。堅持精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，建立以政府獎勵為主導的激勵機制。對引進的緊缺專業(yè)本科以上學歷衛(wèi)生人才，前五年財政每年給予1.2萬元的生活補助。對縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位引進的高級人才，有關部門協(xié)助解決其生活后顧之憂，對其配偶及子女的戶口、工作、入托等實際問題給予幫?？h財政、用人單位在其安家補貼方面按一定比例給予補助，逐步解決中高級衛(wèi)技人員住房問題困難問題。加大財政投入，將衛(wèi)生技術人才納入城鎮(zhèn)居民住房保障范疇，通過劃撥國有土地給醫(yī)療衛(wèi)生單位建設保障性住房、周轉房等方式，解決重點醫(yī)務人員住房問題。同時，建議政府每3年開展一次衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體和先進個人評選。建立健全符合衛(wèi)生人才特點的評價選拔制度，對做出突出貢獻的衛(wèi)生人才，優(yōu)先推薦為縣管人才候選人。二是加強衛(wèi)生人才隊伍建設組織保障。認真貫徹落實衛(wèi)生部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、教育部、中央編辦《關于加強衛(wèi)生人才隊伍建設的意見》（衛(wèi)人發(fā)〔2009〕131號）精神，建議政府要把衛(wèi)生人才隊伍建設納入當?shù)厝瞬殴ぷ骺傮w規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強領導，統(tǒng)一部署，保證人才建設投入，建立衛(wèi)生人才工作協(xié)調機制，加強宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調。發(fā)改、財政、人事、機構編制等部門按照職責分工，落實部門責任，加強與衛(wèi)生部門協(xié)調配合，研究制定加強各類衛(wèi)生人才隊伍建設的政策和措施。三是加強衛(wèi)生人才隊伍建設輿論保障。建議宣傳部門充分利用各類宣傳媒體，大力宣傳衛(wèi)生人才政策，形成尊重知識、尊重人才的良好風氣。大力弘揚救死扶傷精神，切實加強醫(yī)德醫(yī)風建設，積極構建健康和諧的醫(yī)患關系。
3.完善人事制度，暢通人員進入渠道。一是改革現(xiàn)行衛(wèi)生人才招聘機制。在公開招聘事業(yè)單位工作人員時，可根據(jù)需要，適當放寬緊缺專業(yè)、重點崗位的學歷、年齡等條件要求，經(jīng)人事、編制等部門核準，采取直接面試、考核的辦法錄取新人。探討并建立不限于每年的春秋兩季事業(yè)單位招聘，用人單位可根據(jù)緊缺人才的需要，自行招聘，報備相關部門的人才引進新機制。同時，針對人才緊缺狀況，建議適當降低招聘門檻，吸收非全日制學歷但有執(zhí)業(yè)資質的人才。二是簡化中高層次人才引進程序。有關部門盡量簡化高級人才引進手續(xù)，充分尊重用人單位的自，落實“用人單位選人，人事和編制部門審查”的進人機制，建立起引進中高級人才的“綠色通道”。三是拓寬人才引進渠道。樹立柔性引進人才理念，可以采取講學、短期聘用、技術合作等方式引進優(yōu)秀人才。
4.合理利用，盤活現(xiàn)有人才。人才隊伍建設的重點應著眼于現(xiàn)有在編在崗的專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和使用上，發(fā)揮好他們的作用。一是培養(yǎng)現(xiàn)有人才。積極組織專業(yè)人才參加業(yè)務進修，促進知識更新，提升專業(yè)水平。要定期選派優(yōu)秀中青年衛(wèi)生技術骨干到上級醫(yī)療機構或醫(yī)學高等院校進修學習。二是提高中高級人才水平。積極為中高級人才醫(yī)學科研、攻關創(chuàng)造條件，給予必要的經(jīng)費支持。通過“名醫(yī)工作室”的建設，進一步開展課題研究工作，提高名醫(yī)工作室成員的學科研究能力。三是實現(xiàn)人才的合理交流。搭建人才合理流動平臺，建議從上級幫扶醫(yī)院選派一批優(yōu)秀醫(yī)務人員到縣級醫(yī)療機構進行幫扶工作，縣級醫(yī)院選派一批中高級職稱衛(wèi)技人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定期開展服務，幫助基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的衛(wèi)生技術人員提高業(yè)務技術水平。
篇7
關鍵詞:靈活就業(yè);社會保障;制度設計
中圖分類號:F840文獻標識碼:A文章編號:1006-3544(2007)05-0031-03
一、靈活就業(yè)的含義
目前我國關于靈活就業(yè)的概念尚未統(tǒng)一，筆者在此引用中國勞動和社會保障部培訓就業(yè)司和勞動科學研究所的《我國靈活就業(yè)問題研究報告》（2002年） 對靈活就業(yè)所作的界定：所謂“靈活就業(yè)”是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等一個或者幾個方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。靈活就業(yè)形式的特點表現(xiàn)為“四個不固定”，即：勞動關系不固定、收入不固定、工作時間不固定、崗位不固定。
一般而言，靈活就業(yè)包括三大類型：自雇就業(yè)、受雇就業(yè)和獨立就業(yè)。自雇就業(yè)者擁有雇主和雇工雙重身份，比如個體經(jīng)營者、合伙經(jīng)營者或小型私營企業(yè)主。受雇就業(yè)包括非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)、派遣就業(yè)、遠程就業(yè)等形式，其中，非全日制就業(yè)和臨時就業(yè)是靈活就業(yè)的主要形式。獨立就業(yè)者也稱為自由職業(yè)者，在勞動關系上不受雇于任何單位，而是根據(jù)自身特點與雇用者建立服務關系，工作完成后按工作量計算報酬。獨立就業(yè)者有兩種類型：一類是擁有一技之長的高素質專業(yè)人員，如圖紙設計、美術編輯、財會審核、翻譯、導游、保險推銷員、自由撰稿人、中介服務者等，另一類是沒有任何技能的低素質勞動者，比如家庭小時工、油漆工、粉刷工等打零工者。
二、靈活就業(yè)將成為我國就業(yè)的重要形式
（一）我國靈活就業(yè)的現(xiàn)狀
我國的靈活就業(yè)在最近幾年就業(yè)形勢日益嚴峻的情況下迅速發(fā)展，雖然我國靈活就業(yè)的規(guī)模大小尚沒有一個準確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)， 但是比較一致的推算和觀點是目前的靈活就業(yè)人員約在1.2-1.5億。如此龐大的靈活就業(yè)群體表現(xiàn)出以下特點：
1. 靈活就業(yè)主體的來源豐富。我國靈活就業(yè)的主體主要由四大部分構成：一是進城務工的農(nóng)民工，農(nóng)民工進城后基本上都是以靈活就業(yè)的形式工作， 是靈活就業(yè)的主力軍；二是城市的下崗職工和失業(yè)人員，這些人在失去原有工作后及找到新的穩(wěn)定工作之前，也都是以靈活的形式就業(yè)，有的甚至會長期靈活就業(yè)；三是受過高等教育而尚未找到穩(wěn)定職業(yè)的高校畢業(yè)生， 他們知識水平較高并且擁有一定的專業(yè)特長， 在就業(yè)形勢十分嚴峻的條件下難以找到稱心的工作，因此短期內(nèi)只得選擇靈活就業(yè)；四是其他人員，比如部分退休人員、兼職人員以及自由職業(yè)者等。
2. 靈活就業(yè)涵蓋的領域廣泛。靈活就業(yè)不僅存在于個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營或小型私營企業(yè)中，國有大中型企業(yè)以及股份制企業(yè)、市政部門、社區(qū)街道和機關事業(yè)單位也經(jīng)常雇傭臨時工、季節(jié)工、勞務承包工或小時工等。此外獨立就業(yè)者涵蓋的領域更是廣泛，既包括律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、中介服務工作者等高層次的自由職業(yè)者，也包括家庭小時工、街頭攤販、裝修工、環(huán)保工等低層次的從業(yè)者。
3. 靈活就業(yè)的行業(yè)分布不平衡。在批發(fā)零售行業(yè)、餐飲、環(huán)保、裝修等勞動密集型的服務業(yè)以及傳統(tǒng)的制造業(yè)、采掘業(yè)和建筑業(yè)，靈活就業(yè)人員比重較大，而在計算機通訊、金融保險、文化藝術及廣播電影電視等知識和技術要求較高的行業(yè)，靈活就業(yè)比重很小。這和我國目前靈活就業(yè)人員中沒有任何專業(yè)技術的低素質勞動者占絕大多數(shù)有關。
4. 靈活就業(yè)的勞動關系復雜。靈活就業(yè)的臨時工、季節(jié)工和小時工大多數(shù)沒有簽訂書面勞動合同，出現(xiàn)了“有勞動沒關系”的現(xiàn)象。即使有勞動關系，由于靈活就業(yè)者流動頻率快，就業(yè)崗位和工種變更頻繁，也導致勞動關系出現(xiàn)非正規(guī)、不穩(wěn)定以及短期化的特點。靈活就業(yè)勞動關系的復雜性決定了靈活就業(yè)者的權益很難得到應有的保障。
（二）在我國發(fā)展靈活就業(yè)的意義
現(xiàn)階段靈活就業(yè)在我國出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭，不僅從業(yè)人員規(guī)模龐大，而且涵蓋的領域非常廣泛。我國勞動與社會保障部預計，在未來10-15年，靈活就業(yè)將成為我國就業(yè)的一種重要形式。靈活就業(yè)之所以發(fā)展如此迅速并且受到政府的高度重視，原因在于它的發(fā)展對經(jīng)濟的正常運行、社會的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的提高具有積極的意義。
1. 靈活就業(yè)是緩解就業(yè)壓力的有效途徑。據(jù)勞動與社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年就業(yè)壓力持續(xù)增加， 全國城鎮(zhèn)新增勞動力1223萬人，600多萬下崗職工等待就業(yè)，同時還有大量進城務工的農(nóng)民工，這對我國的就業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。 這種就業(yè)形勢單靠正規(guī)渠道增加就業(yè)崗位遠遠不夠，而是應該多渠道、全方位開拓就業(yè)途徑，改變就業(yè)形式，擴大就業(yè)領域。靈活就業(yè)就是緩解就業(yè)壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效途徑。靈活就業(yè)對勞動者技能和素質的要求以及對創(chuàng)業(yè)資金的數(shù)量要求不高，就業(yè)的方式、時間、地點、工作條件都比較靈活，包容性大，適合于各類群體的就業(yè)需求。
2. 靈活的服務供給可以提高人民的生活水平。隨著人們生活水平的提高，對社區(qū)服務的需求也在增加，除了傳統(tǒng)的托幼、托老、送報、維護修理等便民服務，對新興的家政服務、母嬰護理等服務的需求日益增加。這些靈活的社區(qū)服務可以由經(jīng)過訓練的靈活就業(yè)人員提供， 既可以滿足人們消費需求，提高生活質量，又可以創(chuàng)造就業(yè)崗位，在吸納下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力方面發(fā)揮了不可低估的作用。
3. 靈活就業(yè)可以滿足某些部門靈活用工的需求。在市場競爭日益加劇、科學技術迅速發(fā)展的今天，企業(yè)為應付瞬息萬變的產(chǎn)品市場， 必須隨時調整自身的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結構，與此相對應企業(yè)必須采用靈活的用工方式和組織管理方式，尤其是一些高科技、專業(yè)化服務的新興產(chǎn)業(yè)部門，因此對靈活就業(yè)產(chǎn)生了很大的需求，為靈活就業(yè)的發(fā)展提供了廣泛的空間。
4. 靈活就業(yè)滿足了不同層次勞動力的就業(yè)需求。一方面，由于靈活就業(yè)的包容性很大，可以為素質和技能較低的勞動者提供就業(yè)機會，保障了這部分人的基本生活，有利于減少城市貧困，緩解社?；饓毫?，維護社會的穩(wěn)定；另一方面，靈活就業(yè)的方式也滿足了高素質人員的就業(yè)需求。在現(xiàn)代知識經(jīng)濟時代，很多知識和技能水平較高的勞動者對就業(yè)形式也產(chǎn)生了多樣化的需求。由于所從事行業(yè)的不同，他們或者需要到不同單位兼職，或者作自由職業(yè)者，或者需要不斷在不同單位之間流動，靈活就業(yè)可以滿足這種多樣化的需求。
由靈活就業(yè)在我國發(fā)展的現(xiàn)狀以及對我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，可以預測，它將是我國一種非常重要的就業(yè)方式，將改變傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)形式，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)就業(yè)觀念。因此政府應該提供良好的政策環(huán)境以鼓勵和促進靈活就業(yè)的發(fā)展。但目前我國靈活就業(yè)的發(fā)展卻在社會保障這一環(huán)節(jié)遇到障礙，發(fā)展緩慢。
三、靈活就業(yè)的發(fā)展缺少社會保障制度的支持
我國靈活就業(yè)在社會保障這一環(huán)節(jié)所遇到的障礙主要是目前我國缺少針對靈活就業(yè)人員的社會保障制度體系以及相應的政策法規(guī)，導致我國目前靈活就業(yè)人員被社會保障體系拒之門外、參保率低、相應的權益得不到保障等一系列問題。
（一）現(xiàn)行社會保障體系排斥靈活就業(yè)人員的參保
由于我國現(xiàn)行的社會保障制度體系是針對傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式設定的，因此有很多條例的規(guī)定以及管理方式的設計排斥了靈活就業(yè)人員的參保。比如：（1）社會保障制度規(guī)定社會保險關系的建立以正規(guī)勞動關系的確立為先決條件，要求就業(yè)者或參保者首先與用工單位建立勞動關系，然后才能通過用工單位為就業(yè)者辦理參保事宜。這一規(guī)定排斥了靈活就業(yè)者的參保，因為靈活就業(yè)者的四大特點之一就是勞動關系不固定，他們流動頻率非常高，和用工單位之間往往并不簽訂勞動合同，沒有固定的勞動關系，因此被社會保障拒之門外。（2） 社會保障制度的參保條件決定了社會保險機構直接面對的是用工單位，參保人員的登記、逐月申報及費用的征繳等一系列管理方式也是面向用工單位設計的，經(jīng)辦機構人員少，業(yè)務量大，很難向單個參保者提供個性化服務，明顯不適合靈活就業(yè)者的參保要求。（3） 即使某些省市和地區(qū)社會保障規(guī)定有所放松，制定了靈活就業(yè)人員參保的管理條例，但是由于缺少相應的配套措施和配套服務機構，并且在繳費基數(shù)、繳費率等方面制定的水平較高，不適合靈活就業(yè)人員收入低者占大多數(shù)的客觀現(xiàn)實，因此靈活就業(yè)者參保率仍然非常低。
（二）我國缺少統(tǒng)一、靈活的社會保障系統(tǒng)
靈活就業(yè)與正規(guī)就業(yè)相比最大特點就在于其在勞動時間、勞動關系、工作地點和崗位、勞動收入等方面具有不確定性，他們隨時都會終止原來的勞動關系，變更工作時間和地點，當然勞動收入也會隨著改變。我國目前的社會保障管理體系信息化和網(wǎng)絡化建設相對滯后，一方面在社會保險賬戶的建立、繳費基數(shù)、繳費率、繳費時間和地點等問題上缺少靈活性和個性化，不適合靈活就業(yè)者從業(yè)特點，另一方面在繳費賬戶建設方面缺少全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡系統(tǒng)， 社會保障制度城鄉(xiāng)有別，不同所有制企業(yè)之間的社會保障政策差別大，這些問題的存在使得社會保險關系的轉移和接續(xù)操作程序非常復雜，甚至不提供轉移和接續(xù)服務，導致靈活就業(yè)人員在崗位、單位和地區(qū)之間轉移和流動后社會保險關系的中斷，不僅阻礙了靈活就業(yè)人員行業(yè)間、區(qū)域間的流動，而且抑制了靈活就業(yè)人員參加社會保險的熱情。
靈活就業(yè)的多變性特點要求對靈活就業(yè)人員社會保障關系的管理應是一種動態(tài)、靈活的、全國統(tǒng)籌的網(wǎng)絡化管理，以滿足不同年齡、不同類型、不同收入水平等各個層次靈活就業(yè)人員對參與社會保險的個性化要求，吸引靈活就業(yè)人員參加社會保險； 進而簡化社會保障關系轉移和接續(xù)的手續(xù)，解決靈活就業(yè)人員在行業(yè)間、區(qū)域間流動的后顧之憂。
（三）社會保障政策對靈活就業(yè)人員激勵不當
我國現(xiàn)行的社會保障制度是針對正規(guī)就業(yè)形式設計的，缺乏對靈活就業(yè)人員的吸引力和激勵機制。社會保障政策的激勵不當導致了靈活就業(yè)人員繳費低和逆向選擇等現(xiàn)象。
以養(yǎng)老保險為例，我國大多數(shù)地方規(guī)定靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險可在上年度社會平均工資的60%-300%之間自主選擇繳費基數(shù)，其制度設計使繳費基數(shù)的大小和繳費年限的長短對月基礎養(yǎng)老金沒有影響，對月養(yǎng)老金總額的影響也不顯著， 因此靈活就業(yè)參保人員普遍選擇較低的繳費基數(shù)，并盡可能地縮短參保的期限，達到國家規(guī)定的最低15年就中斷繳費，或者等待退休前15年才開始參保。針對舊制度激勵不足而導致繳費低的問題，目前已有省市開始對該條款進行修訂，把個人領取的基礎養(yǎng)老金與個人繳費基數(shù)和年限掛鉤，實行多繳多得的激勵措施。
在醫(yī)療保險和工傷保險等險種中則出現(xiàn)由于保險制度的激勵不當而產(chǎn)生的逆向選擇。年齡較大、身體狀況較差的靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險的比率較高，而年輕人、身體狀況較好的參保比率較低，導致醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金入不敷出。在工傷保險方面，傷亡事故發(fā)生率較高的行業(yè)從業(yè)者參保比率較高，傷亡事故發(fā)生率較低的行業(yè)從業(yè)者參保比率較低。醫(yī)療和工傷兩個險種中出現(xiàn)的這種逆向選擇現(xiàn)象是我國目前保險條例不完善、激勵不當?shù)囊粋€重要表現(xiàn)，影響了社會保障基金的籌集和使用，更不利于在靈活就業(yè)人員中擴大社會保障覆蓋面。
（四）立法缺失，靈活就業(yè)者權益難以得到保障
目前我國的社會保障法律尚不健全，雖然有些省市出臺了相關法規(guī)，但層次偏低且不系統(tǒng)，可操作性比較差，因此很難保障靈活就業(yè)人員參保、繳費、享受待遇方面的正當權益。另外由于社會保障法規(guī)對靈活用工單位缺少必要的約束措施，導致大多數(shù)靈活用工單位逃避為靈活就業(yè)人員繳納社會保險費的義務，而靈活就業(yè)人員由于就業(yè)壓力不得不接受用工單位的要求，無法維護自身的合法權益。
（五）社會保障知識在靈活就業(yè)群體中認知度較差
由于大部分地區(qū)的社會保障知識宣傳力度不夠，宣傳渠道不適合靈活就業(yè)人員的特點，因此靈活就業(yè)人員對社會保障知識的認知水平比較低，了解十分有限。比如有媒體對靈活就業(yè)者調查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員對保險的具體內(nèi)容還不清楚，還有人甚至完全不知道養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等5種社會保險，這說明很多靈活就業(yè)人員對社會保險仍處于無知狀態(tài)。即使有些人有所了解，但對其相關政策也不清楚，不知道如何參保，參保后可以享受何種待遇，也無法區(qū)別社會保險與商業(yè)保險。
我國社會保障制度的眾多方面不適合靈活就業(yè)人員，難以滿足他們參加社會保險的要求， 設計上的缺陷與不足在靈活就業(yè)群體日益擴大的今天逐漸暴露， 因此我國應該改革現(xiàn)有的社會保障制度，開拓靈活就業(yè)人員參保的新渠道，促進靈活就業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮靈活就業(yè)在當前社會中的重要作用。
四、改革社會保障制度，適應靈活就業(yè)趨勢
社會保障制度的改革是一項大工程，并非朝夕之間能夠完成的，因此對于這項改革我們首先應該設計改革的方向和目標，然后分階段來安排改革進程。關于改革總體目標和方向的設計應該做到以下幾點：
（一）增強社會保障制度設計的靈活性
社會保障制度的設計應該將靈活就業(yè)群體參保作為其長期發(fā)展戰(zhàn)略和正常業(yè)務管理內(nèi)容，專門制定靈活就業(yè)人員參保的條件、繳費基數(shù)、繳費比例、繳費年限、繳費方式、可享受的待遇等方面的政策，并且新設計的保障政策既要與現(xiàn)行制度相銜接，又要適應靈活就業(yè)人員的基本需要。比如在參保條件方面，允許靈活就業(yè)人員以個人的名義參加而無需提供勞動關系；在繳費基數(shù)和繳費年限方面，為了適應靈活就業(yè)人員繳費能力較弱、待遇要求不高的實際，允許靈活就業(yè)人員按最低標準繳足規(guī)定的最低年限即可享受待遇，同時實行可享受到的保險待遇與繳費基數(shù)和繳費年限相掛鉤的政策，即多繳多享受，以鼓勵和刺激有能力的靈活就業(yè)人員選擇較高的繳費基數(shù)，并延長繳費年限；靈活就業(yè)人員參保的繳費比例應按照無歷史負擔條件下的收支平衡來重新設計，避免讓靈活就業(yè)者這一弱勢群體承擔歷史包袱；繳費方式可以按月、季、年繳納，既可以個人繳納，也可以由用工單位代為繳納，允許中斷后再補繳或續(xù)繳，繳費時間可以累計折算成標準繳費年限，如果靈活就業(yè)人員已至退休年齡但繳費年限仍沒有達到規(guī)定的最低年限時，允許按其達到法定退休年齡當年的職工平均工資和自己的繳費標準，采取一次性補繳的方式來補足繳費年限。
在保險險種的設計上，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險可以強制靈活就業(yè)人員參加，對于工傷保險、失業(yè)保險和生育保險可以根據(jù)靈活就業(yè)人員的經(jīng)濟承受能力、收入差異、工作性質、行業(yè)特點、健康狀況等實際情況，在參保辦法、待遇享受等方面進行靈活調整，由靈活就業(yè)人員自愿選擇是否參保。
（二）完善管理制度，創(chuàng)新社保征繳技術
我國現(xiàn)有的社會保障管理制度是針對用人單位設計的，業(yè)務量大而業(yè)務窗口少，很難為靈活就業(yè)者的個人參保提供服務。因此在管理制度方面，一方面要改變原來面向用人單位的管理方式， 服務對象轉變?yōu)榧让嫦蛴萌藛挝挥置嫦騻€人，以是否繳費為依據(jù)，而不應以有無固定用人單位、單位是否參保作為建立、接續(xù)社會保險關系的必要條件；另一方面要改變業(yè)務方式，增設直接接待和受理靈活就業(yè)者個人參保的“社會保險服務窗口”、組建專業(yè)的社會保險業(yè)務代辦機構、成立社會保險關系管理中心，為靈活就業(yè)人員的參保提供全方位的服務和簡化的程序, 使靈活就業(yè)人員社會保險關系的建立、繳費、轉移和接續(xù)更加方便快捷。
此外，我國的社會保障技術也急需創(chuàng)新，建立社會保障關系信息庫和全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，必須充分考慮靈活就業(yè)人員勞動關系和勞動地點的多變性、不確定性與社會保險關系的惟一性、確定性的對接問題。在全國統(tǒng)一的社會保障體系下，信息互聯(lián)互換，參保人員在任何一個營業(yè)網(wǎng)點開立一個賬戶，就可以在全國各地繳納社會保險費，方便了就業(yè)單位不穩(wěn)定的靈活就業(yè)者以及在區(qū)域之間頻繁流動的靈活就業(yè)者建立、接續(xù)社會保障關系，滿足他們參保的特殊需求。同時這種連續(xù)、快捷的服務也會吸引更多的靈活就業(yè)人員參加社會保險。
（三）完善社保立法，加強社保宣傳
完善社保立法首先要明確靈活就業(yè)人員的法律地位和參與社會保險的權利，使靈活就業(yè)人員在就業(yè)和參保方面得到基本的法律保障。其次要明確靈活就業(yè)人員的勞動關系，規(guī)范用人單位在勞動合同簽訂、變更、解除和終止、社會保險繳納等方面的行為，對用工單位和靈活就業(yè)者及時提供社會保險問題的指導和咨詢服務。最后要保證社保立法的系統(tǒng)性和可操作性，真正能夠保障靈活就業(yè)人員參保的合法權益。
針對目前靈活就業(yè)人員對社會保障知識認知不足，還應該加大社會保障知識的宣傳力度。宣傳方式和宣傳渠道要適應靈活就業(yè)人員的特點，比如可以通過電臺、電視臺等媒體定期開辦社會保障知識講座，或者通過報紙或印制一些宣傳冊來普及社保知識。通過宣傳可以使更多的人了解社會保障的原理、目的，熟悉參與社會保障的程序和辦法，并能清楚地知道參與社會保障后可以享受的待遇。
綜上所述， 靈活就業(yè)是國際上就業(yè)形勢發(fā)展的一種趨勢， 對我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定也具有非常積極的作用，但是目前我國社會保障制度的設計卻不適合靈活就業(yè)人員的特點，導致靈活就業(yè)人員參保率非常低，生活水平得不到保障。為了解除靈活就業(yè)人員的后顧之憂，我國應該對現(xiàn)有的社會保障制度進行改革，設計靈活的社會保障制度和管理辦法，創(chuàng)新社保技術，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，以適應靈活就業(yè)人員的特點，同時還要完善社保立法，以保障靈活就業(yè)人員的合法權益。
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關鍵詞： 對外勞務合作 勞動派遣 駐外人員 境外就業(yè)人員 勞動權利
跨國勞動關系或涉外勞動關系可以分為兩類。一類是所謂外派勞動關系，即在對外勞務合作活動中依照我國法律建立的、作為境外勞務給付之法律基礎的勞動關系。另一類是依照境外法律建立而具有中國因素的勞動關系，比如外國企業(yè)與其派駐中國的非中國籍雇員之間的關系、中國公民在境外直接受雇于外國企業(yè)所產(chǎn)生的勞動關系。從法律上看，兩者之間存在著很大的差異，而外派勞動關系的法律調整是我國目前所面臨的一個尤其突出的現(xiàn)實問題，也是本文所關注的焦點。
一、對外勞務合作中的法律關系
對外勞務合作是二十世紀中期特別是近30年來發(fā)展中國家出口貿(mào)易的重要項目，具體方式為：由勞務輸出國的有關單位（派遣單位）在本國招募各類勞務人員，將他們派往勞務輸入國，為特定的項目或企業(yè)（要派單位）提供勞務。目前，我國的對外勞務合作就是指勞務出口。
1、對外勞務合作的法律性質
我國境內(nèi)具有對外勞務經(jīng)營權的派遣單位與境外要派單位之間的勞務合作協(xié)議，是一種國際服務貿(mào)易合同。我國的對外勞務合作的具體經(jīng)營方式有兩種：一種是對外勞務經(jīng)營企業(yè)自行組織、培訓勞動力向境外輸出；一種是由具有對外勞務經(jīng)營權的企業(yè)在全國范圍內(nèi)①不具有對外勞務經(jīng)營權的企業(yè)輸出本企業(yè)的勞務人員。無論采用其中的哪一種方式，勞動者都是與境內(nèi)的派遣單位建立勞動關系，而又根據(jù)勞動合同的規(guī)定向作為第三人的境外要派單位給付勞務。②派遣單位在與外派勞務人員簽訂勞動合同時，應當出示其直接或通過方與境外要派單位簽訂的對外勞務合作協(xié)議。
外派勞務人員與派遣單位訂立的勞動合同（簡稱外派勞動合同）必須明確規(guī)定外派勞動者的權利、義務，包括工作任務、工作期限、境外待遇、應遵守的紀律、休假辦法、有關獎罰規(guī)定等?！案髋沙鰡挝唬ê扇藛挝唬┛砂磁c外方雇主簽訂的外派人員合同工資的一定比例收取管理費和手續(xù)費。收取的管理費和手續(xù)費總額不得超過外派人員合同工資（扣除在駐在國繳納個人所得稅）的25％，主要用于組織和管理外派人員所發(fā)生的費用支出；外派人員按照合同規(guī)定交納管理費和手續(xù)費后的工資凈額及獎金、加班費等歸個人所有。”③為了保證外派勞動者在境外的生活需要，派遣單位的工資支付義務一般是由要派單位代為履行的。
根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，對外勞務合作是一種通過“一成員國自然人向另一成員國領域流動”的方式進行的服務貿(mào)易。《服務貿(mào)易總協(xié)定——關于本協(xié)定項下提供服務的自然人流動的附件》第2條規(guī)定：“本協(xié)定不得適用于影響尋求進入一成員國就業(yè)市場的自然人的措施，也不得適用于在永久基礎上有關公民身份、居住或就業(yè)的措施?！边@就是說，通過對外勞務合作方式進入他國的自然人，在該國的存在是暫時的，不能據(jù)以取得該國公民資格、永久居留權或視為在該國受雇。因此，外派勞務人員雖然在境外履行勞動義務，但應視為在境內(nèi)就業(yè)。
2、與境內(nèi)勞動派遣對比
所謂勞動派遣，是一種靈活性的就業(yè)方式，涉及到三方關系，即用人單位將其雇員派往第三方提供勞務。④在三方之間，存在兩個連環(huán)的合同，即勞動者與用人單位之間的勞動合同和用人單位與第三方之間的勞務合作協(xié)議。我國境內(nèi)的勞動派遣有幾種比較常見的類型：一，用人單位為了管理上的需要而派出自已的雇員到作為獨立法人的子公司工作。⑤二，用人單位為了避免大量解雇職工引起諸多麻煩（比如經(jīng)濟補償金數(shù)額巨大或影響社會穩(wěn)定等）而將富余勞動力派往其他單位工作。⑥三，由專門的勞動派遣組織長期聘用某些特殊工種的勞動者，來滿足不特定第三人的特殊用工需求——其用工需求的特殊性，有的表現(xiàn)為用工時間是臨時性的或非全日制的，比如由家政公司派遣同一名鐘點工在同一時期為多個家庭服務；有的表現(xiàn)為相關工種是特別的，比如保安公司派遣保安人員為其他單位服務。⑦
對外勞務合作事實上是一種特別的勞動派遣。與境內(nèi)勞動派遣相比，兩者的共同特點在于“雇用和使用分離”。但是，由于勞動義務的履行地在境外，外派勞動者的權利義務就不只受到國內(nèi)法的調整。
3、與境外就業(yè)中介對比
所謂境外就業(yè)，就是指中國公民到境外自謀職業(yè)，與境外雇主直接簽訂、雙方互相直接履行勞動合同的就業(yè)行為。境外就業(yè)的中國公民受到中國政府的外交保護，但他們與雇主之間的權利義務并不適用我國勞動法。多數(shù)國家對外國人就業(yè)實行嚴格的限制，但一旦外國人被允許入境就業(yè)，在勞動法的適用上一般都會給予國民待遇，即使雇主與雇員的國籍相同并且約定適用其本國法。[1]458我國《勞動法》也未排除對在華就業(yè)外國人的適用。⑧當然，也有若干例外規(guī)定，比如：在美國，盡管《全國勞動關系法》（national labor relations act）和《公平勞動基準法》（fair labor standards act）所規(guī)定的權利同樣地適用于本國公民和外國人，但諸如社會醫(yī)療保險和公共醫(yī)療補助的政府津貼則只對美國公民提供。[2]
境外就業(yè)中介，即為中國公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國境內(nèi)招聘中國公民到境外就業(yè)提供相關服務，也是一種完全不同于對外勞動合作的經(jīng)營活動。第一，境外就業(yè)的中國公民與境外就業(yè)中介機構之間不存在勞動關系；而對外派勞務人員則與派遣單位之間存在勞動關系。第二，境外就業(yè)并非必然以境外就業(yè)中介為前提，中國公民只要符合東道國（地區(qū)）的法定條件并能自身獲得必要的信息就可以直接與受雇于境外雇主；而外派勞務人員在國外提供勞務則以派遣單位與境外要派單位之間訂立對外勞動合作合同為前提。第三，中介機構無須對勞動者承擔任何勞動合同上的給付義務；而對外勞務合作中的派遣單位則對外派勞務人員負有勞動合同上的給付義務。⑨
二、外派勞動關系的法律適用
1、法律適用的混亂現(xiàn)狀
隨著我國對外勞務合作業(yè)務規(guī)模的不斷擴大，外派勞務人員合法權益受到嚴重侵害的事件日漸增多。有些對外勞務合作經(jīng)營企業(yè)在選派勞務人員時向每人收取數(shù)以萬計的費用，但經(jīng)常有外派勞務人員向我在當?shù)氐氖诡I館投訴，他們遇到了諸如外方拖欠工資、因外方不具備開工條件而無工可務、在境外生計無著甚至陷入貧病交加的困境等情況。情況反饋到國內(nèi)后，如果問題嚴重的話，派遣單位所在地的有關部門就會派出工作小組出國，督促外方履行合同并對生病的人員進行治療，或者接回勞務人員。這是類似事件中通行的處理模式，以協(xié)調為主，各方都盡量回避采用法律救濟途徑。
事實上，有關各方對相關法律非常缺乏了解。比如，用人單位招工時向勞動者收取費用原本是違法行為，但派遣單位在招用外派勞務人員時卻都是先行向勞動者收取數(shù)額不小的費用，此舉還得到了有關部門的許可。⑩即使是國內(nèi)法律界人士，對有關外派勞務人員的法律適用問題也往往是茫然無措的。比如，浙江省諸暨市人民法院在對“周紅燕與諸暨中浙國際經(jīng)濟技術合作有限公司、浙江省糧油食品進出口股份有限公司”一案作出的“（1999）諸經(jīng)初字第3299號”民事判決書中，竟然將外派勞務人員與派遣單位之間的合同定性為居間合同，并把對外勞務合作與境外就業(yè)相混淆、同時適用《境外就業(yè)服務機構管理規(guī)定》和《對外勞務合作管理暫行辦法》；更有甚者，在有關工時的問題上，該院竟然在并未適用任何一國勞動法的情況下，以當事人約定實行計件工時制為由，直接作出了“原合同約定在8小時內(nèi)完成定額150雙變更為10小時內(nèi)完成定額150雙，并不是勞動強度的增強”的結論。
2、法律適用的宏觀架構
調整勞動關系的實體法主要是勞動法和社會保障法，勞動法又包括勞動合同法、勞動條件基準法、勞動權利平等法、勞動安全衛(wèi)生法、集體勞動關系法等，保護處于弱勢地位的勞動者是勞動法和社會保障法的一項基本的法律原則。勞動關系的法律適用，包括私法和公法的適用兩個方面。
在勞動關系領域，意思自治的范圍受到了的大量強制性法律規(guī)范的限制，但不能將勞動法中的強制性規(guī)定等同于公法。這些強制性規(guī)定既可以是平等主體的勞動關系當事人之間權利義務的依據(jù)，又可以是行政機關對勞動關系進行監(jiān)督管理的依據(jù)。比如，關于工資支付的強制性規(guī)定，既可以成為勞動者向用人單位主張民事權利的依據(jù)，也可以成為勞動監(jiān)察機關的行政執(zhí)法依據(jù)。社會保障法直接調整社會保障主管機構與行政相對人之間的關系，比如有關社會保障費的強制征繳和社會保障待遇給付的規(guī)定，本身具有公法的性質，但也同樣可以成為平等主體的勞動關系當事人之間權利義務的依據(jù)。比如，為勞動者進行社會保障申報和繳納社會保險費，便是用人單位在勞動合同上的從義務，如果用人單位不履行，勞動者也可以追究其民事責任。
外派勞動關系即涉及到國內(nèi)法的適用，又涉及到外國法以及國際勞工法的適用?？偟膩碇v，外派勞動關系所適用的法律，主要涉及到我國勞動法、勞務給付地國勞動法，還可能涉及到任何與對外勞務合作協(xié)議有關的國家的勞動法（比如美國公司在中東國家承包工程而從我國輸入勞務）。不同國家的勞動法既可能互相彌補對方所未調整的領域，也可能互相存在沖突。這種國際勞動法沖突，既包括
積極沖突（即兩國法律競相適用于同一事項和消極沖突），又包括消極沖突（即兩國法律均規(guī)定自身不適用于特定事項）；既包括公法沖突，也包括私法沖突。
3、外派勞動關系的私法適用
外派勞動關系的私法適用，是指調整外派勞動者、派遣單位和要派單位三者之間權利義務關系之實體私法規(guī)范的適用。在這點上，外派勞動關系與所有的跨國勞動關系一樣，都要按照沖突規(guī)則來確定準據(jù)法，因為勞動法（不含社會保障法）沖突是一個民事法律關系上的問題。[3]至于適用什么國家的沖突規(guī)則，又取決于管轄權的確定。[4]
（1）管轄權的確定
我國《勞動法》第二條規(guī)定：“ 在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。”該法還就勞動爭議的解決確立了以勞動爭議仲裁為前置程序的民事訴訟制度。而根據(jù)《民事訴訟法》第二百四十三條[11]和第二百四十四條[12]的規(guī)定，因外派勞動關系發(fā)生的爭議，當事人有選擇管轄約定的，從其約定；無此約定的，則我國有管轄權。[13]至于我國外派勞務人員在國外對派遣單位或要派單位提起訴訟，一般也是可以得到受理的。
在有選擇權的情況下，外派勞務人員究竟是在國內(nèi)尋求救濟有利還是在國外尋求救濟有利，除了對準據(jù)法的適用結果進行適當預測之外，還要看個案的具體情況，比如調查取證的難度等等。
（2）外派勞動合同的沖突規(guī)則
沖突規(guī)則即國際私法上據(jù)以選擇適用于個案的特定國家之實體法的規(guī)則。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定， 涉外合同的當事人可以選擇據(jù)以處理合同爭議的法律（即準據(jù)法），法律另有規(guī)定的除外。涉外合同的當事人沒有選擇的，適用與合同有最密切聯(lián)系的國家的法律。從我國現(xiàn)行法律來看，外派勞動關系屬于涉外合同，法律也并未為其規(guī)定特別的沖突規(guī)則。對此，美國各州的沖突規(guī)則也是相似的。[14]
但是，日本東京地方法院在1965年的一個判例，卻將以服務貿(mào)易方式而非直接受雇的方式進入該國的美國外派勞務人員視同在日本就業(yè)的外國人，并否定了外派勞動合同中選擇適用美國加州法之條款的效力。
派遣單位國際飛行服務有限公司（iasc）是一家設立于加州的美國公司，主要經(jīng)營項目是為各國航空公司提供機組人員，在日本東京設有代表處。美國公民弗蘭克．喬治與該公司訂立了期限為一年、職位為機長的雇用合同，每年續(xù)訂一次，爭議發(fā)生之時已經(jīng)續(xù)訂了四次。該合同約定：喬治由iasc派遣到日本航空有限公司（jal）經(jīng)營的日本國內(nèi)航線服務，但在美國保留住所；合同適用美國加州法律。喬治因不服iasc將其解雇的決定，向東京地方法院起訴。東京地方法院認為：雖然解雇是有關雇用合同的問題，但既然勞務給付地在日本，本案就應當適用日本法；縱然日本的國際私法規(guī)定合同所適用的法律可以由當事人協(xié)議選擇，但勞動法與合同法不同，世界各國的勞動法并不具有本質上的一致性，各國對雇用合同的規(guī)制方式和對集體談判的限制措施也都大異其趣。該院認為，當勞務以持續(xù)的方式在日本給付時，無論是公共政策還是具有區(qū)域性的勞動法的性質，均迫使法院無視當事人所選擇的準據(jù)法，而適用日本法。
以上判決理由至今仍然被作為日本法上的有效規(guī)則加以援引[1]458-459，但其有效性其實是有疑問的。第一，這個判例產(chǎn)生于1965年，而在1967年之前《日本職業(yè)安定法》是禁止勞動派遣業(yè)的，因此當?shù)胤ㄔ簩⒚绹耐馀蓜趧找暈樵谌毡揪蜆I(yè)并以此作為判決理由的立論基礎是不難理解的，但自從1986年日本頒布《勞動派遣法》之后，相關的社會濟背景已經(jīng)發(fā)生變化；而從目前來看，正如本文前面已經(jīng)提及的那樣，《服務貿(mào)易總協(xié)定》已明確規(guī)定跨境勞動派遣是服務貿(mào)易的一種實現(xiàn)方式而不能視為跨境就業(yè)。第二，判決理由中對勞動法性質的認識存在誤區(qū)，法院忽視了勞動法中的私法規(guī)范和公法規(guī)范的可分性，也沒有注意到一個明顯的事實：無論英美法系國家還是大陸法系國家通行的做法是，在以單行法方式制訂大量強制性規(guī)定的同時，仍然把雇用合同列為合同的一種。
從準據(jù)法的角度來看，我國實體法上有關外派勞動合同的具體規(guī)定還不是法律或行政法規(guī)，而是由一些部委規(guī)章。比如，《對外經(jīng)濟合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補充規(guī)定》第八條規(guī)定：“與外方雇主簽訂的勞務合同，未能履行、部分未能履行、雇主拒絕或拖延支付外派勞務人員合法所得，如非因外派勞務人員責任造成，企業(yè)應負責交涉。交涉不成，企業(yè)除按比例減收或退還服務費外，還應按執(zhí)行合同時間比例賠償勞務人員負擔的第六條規(guī)定的各項費用?！薄坝赏馀蓜趧杖藛T違反勞務合同引起的上述后果，外派勞務人員則無權要求減收或退還已收取的服務費及其自行負擔的費用。”第九條規(guī)定：“外派勞務人員按約定繳納服務費后的工資凈額及獎金、加班費等歸外派勞務人員所有。雇主通過企業(yè)支付的，企業(yè)應及時支付給外派勞務人員，不得拖延或拒絕支付。”
（3）其他相關事項的沖突規(guī)則
諸如當事人能行能力等事項的準據(jù)法，適用國際私法上的一般原則。外派勞務人員在境外勞動過程中遭遇工傷事故、性別或種族歧視等事件，從私法的角度來看，一般來說應當適用侵權行為地法律。
值得指出的是，外派勞務人員如果遭遇工傷事故、性別或種族歧視等受到損害時，侵權賠償請求權與違約賠償請求權發(fā)生競合。從救濟途徑來看，當事人選擇的案由不同，則所適的管轄規(guī)則和沖突規(guī)則也不同。如果選擇以侵權為由起訴的話，就適用侵權賠償?shù)臎_突規(guī)則。
根據(jù)我國的沖突規(guī)則，侵權行為地的法律包括侵權行為實施地法律和侵權結果發(fā)生地法律。如果兩者不一致時，人民法院可以選擇適用。適用外國法律，不得違背中華人民共和國的社會公共利益。當事人規(guī)避我國強制性或者禁止性法律規(guī)范的行為，不發(fā)生適用外國法律的效力。
從準據(jù)法的角度來看，以侵權為由追究法律責任時，各國的規(guī)定有很大的不同。比如，致害人認定為一人還是兩人或兩人以上？如果致害人認定為兩人或兩人以上的話，其賠償責任究竟連帶責任還是補充責任？這些問題都則會因準據(jù)法的不同而產(chǎn)生不同的結論。在美國法上，雖然派遣勞工由派遣單位直接雇用，派遣單位幾乎在所有相關事項上必須承擔雇主責任，但在工傷賠償?shù)确矫嬉蓡挝灰惨袚^“共同雇主”的責任。[5]
在這方面，還有幾個問題是值得注意的：第一，很多國家都專門針對勞動關系領域制訂了特定的侵權賠償規(guī)則，這些規(guī)則既是侵權法的一部分也是勞動法的一部分。第二，從傳統(tǒng)來看，各國均排除各自勞動法的域外效力，但目前已經(jīng)出現(xiàn)了例外，例如美國聯(lián)邦立法明定勞動關系領域中的反歧視規(guī)則具有域外效力（比如1964年民權法中的反歧視條款）。第三，對外派勞務人員來說，有時適用外國法律更為有利，有時適用中國法律更為有利，具體就要在我國和外國相關法律之間進行比較。比如侵權賠償?shù)臄?shù)額，美國及其各州法律規(guī)定的標準可能高于我國，而一些欠發(fā)達國家法律規(guī)定的標準則又可能低于我國。至于用工歧視行為的損害賠償，在某些國家有具體的計算方法，而在我國則尚無明確的規(guī)則。
（4）國際條約的適用
除了我國和勞務給付地國均已經(jīng)批準的大量國際勞工標準[15]可以作為統(tǒng)一實體法直接予以適用以外，我國與其他國家簽訂的一些雙邊條約中也有不少涉及外派勞動關系的實體規(guī)范。比如我國與俄羅斯的一個雙邊條約[16]中的以下內(nèi)容：當勞務合作協(xié)議由于要派方原因提前解除或終止時，勞務人員長期居住國（勞務輸出國）的要派單位應當向與其有勞動關系的外派勞務人員提供補償，然后再根據(jù)其與要派單位在協(xié)議中的約定進行追償。
當然，國際條約中也規(guī)定了一些沖突規(guī)則。比如，上述中俄雙邊條約規(guī)定：外派勞務人員休息和休假的權利，適用其長期居住國（勞務輸出國）的法律；外派勞動合同因要派單位停止經(jīng)營活動或采取縮編減員措施而被提前解除時，應根據(jù)要派單位所在國為由于上述原因而被解雇的勞動者所作出的法律規(guī)定對勞動者提供賠償（指賠償標準）。
4、外派勞動關系的公法適用
外派勞動關系的公法適用，是指將有關勞動行政管理和社會保障的法律適用于外派勞動關系。事實上，由于跨國勞務合作是一種連貫地發(fā)生于兩個以上國家的民事活動，相關的國家都有管轄權而且都負有通過主管機關實施勞動行政管理的國際義務[17]。兩個以上的國家對同一個跨國勞務合作項目行使管轄權，一般總是在不同環(huán)節(jié)上各行其道，比如我國對勞務人員出境加以管制，而對方國家則對勞務人員入境進行管制；但也可能在某些事項上出現(xiàn)管轄權的重疊（比如社會保險費的強制征繳）。在重疊的部分，一般是通過雙邊條約來加以協(xié)調的。
（1）我國公法的適用
對外勞務合作涉及到對外貿(mào)易和勞動關系，我國對外貿(mào)易法和勞動法規(guī)定了相應的行政執(zhí)法與監(jiān)督檢查的機制，并主要由商務部門就對外勞務合作的管理、審批、勞務人員合法權益的保護等事項制訂了具體規(guī)定。[18]
從理論上講，我國勞動法所規(guī)定的監(jiān)督檢查、勞動監(jiān)察和行政處罰等行政程序法和行政實體法均應適用于派遣單位和外派勞務人員，但從實際操作來看勞動部門在這一領域的角色已經(jīng)淡化，商務部門已成為主要的執(zhí)法部門而且還設立了專門的投訴機制。這一點，從近年來各部委所相關規(guī)章的內(nèi)容上可以反映出來。值得指出的是，由商務部門充當外派勞動關系主管部門的必然結果是，勞動法所規(guī)定的各項行政處罰措施因執(zhí)法主體不適格而很少采用，從而更多地代之于諸如對外勞務合作經(jīng)營企業(yè)資格審查這樣間接的行政監(jiān)管措施，以及通過外交途徑進行協(xié)調那樣的法外手段。
在社會保險法的適用上，外派勞務人員都符合在境內(nèi)參保的條件。[19]當然，工傷保險的給付有一些特殊之處：第一、外派勞務人員傷殘或死亡屬于外國有關方面造成的，外派單位應積極索賠，不應為外方承擔傷害賠償責任。外方付給的賠償金，原則上應歸當事人或其家屬所有。但單位已墊付的訴訟費（包括索賠支出的費用）、醫(yī)療費、護理費、治療期間工資以及事故善后處理等費用，應從國外賠償金中扣還。第二、外派勞務人員在國外發(fā)生傷、亡后，應按照因工傷亡對待。國外賠償金與國內(nèi)工傷保險待遇相重復的費用可酌情扣發(fā)。但國外賠償金中的精神損失賠償不作為重復待遇計算。第三、國外沒有賠償金的，按國內(nèi)工傷保險待遇處理，所在單位應給予適當照顧。
（2）外國公法的適用
首先，根據(jù)國際勞工條約，廣大成員國都有義務通過勞動政策領域內(nèi)的公共行政管理活動，保證執(zhí)行有關工作條件和在崗工人的保護的法律規(guī)定，諸如有關工時、工資、安全、衛(wèi)生和福利、兒童和年輕人就業(yè)及其他事項的規(guī)定。[20]
其次，很多國家都對外國勞動者施以特殊的規(guī)則。比如，新加坡法律規(guī)定：用人單位必須確保能為外國勞動者提供分充的居住條件和入境以前已做過的身體檢查；用人單位還必須為外國勞動者繳納社會保險費，并承擔其回國途中所產(chǎn)生的必要費用。這些規(guī)定中涉及的外國勞動者，是包括外國派遣勞務人員在內(nèi)的。[1]460
（3）雙邊條約的協(xié)調
我國已經(jīng)與德國、俄羅斯和韓國等多個國家簽訂了這方面的雙邊條約。比如，我國與德國的《社會保險協(xié)定》第四條就“被派遣時的參保義務”做了如下規(guī)定：“如果在締約一國受雇的雇員依其雇用關系由雇主派往締約另一國境內(nèi)為該雇主工作，則在此項工作的第一個四十八個日歷月內(nèi)繼續(xù)僅適用首先提及的締約國關于參保義務的法律規(guī)定，如同該雇員仍在該締約國境內(nèi)受雇一樣?！倍@一雙邊條約第十條則就“行政協(xié)助”做了如下規(guī)定：“實施本協(xié)定時，本協(xié)定所述締約兩國的機關和締約兩國的經(jīng)辦機構應相互提供協(xié)助，如同它們執(zhí)行本國法律規(guī)定一樣。這種協(xié)助應無償提供。”
三、強化對外派勞動者法律保護機制的思路
近年來，中國外派勞務人員權益在境外受到侵害的事件一再發(fā)生。事實上，即使在西方發(fā)達國家，包括對勞工權益保護較為重視的歐洲國家，也還存在著大量存在著奴役外國人的現(xiàn)象。如何加強對在境外給付勞動的同胞提供更好的法律保障，是一個具有現(xiàn)實意義的課題。由于侵權事實總是發(fā)生在境外，僅從國內(nèi)立法上著力是無法有效解決這一問題的，必須雙管齊下。為此，本文就強化對外派勞動者的法律保護機制提出以下幾點思路：
1、拓展國際勞工法的實施機制
一般而言，國際勞工法的作用主要在于通過為成員國設定國際義務，促使各國以國內(nèi)立法貫徹國際勞工標準，而對跨國勞動關系的調整尚未成為國際勞工法的重點。不過，鑒于各國政府負有按屬地原則實施勞動行政管理的國際義務，我國可由勞動和社會保障部、商務部和外交部建立一種部際協(xié)調制度，形成合力，從而在現(xiàn)有的國際法的實施機制內(nèi)對外派勞務人員開展專項性的外交保護活動，使得外派勞動者更好地受到勞務所在國的公法保護，以彌補跨國私法救濟專業(yè)性強、費用高、調查取證難度大的不足。具體來說，一是通過外交途徑敦促外派勞務給付地國切實執(zhí)行保護我外派勞務人員權益的現(xiàn)行法律及其已經(jīng)批準的國際勞工標準；二是通過國際組織或外交途徑敦促相關國家依據(jù)國際條約來完善相關法律，為有力地保護我外派勞務人員的權益確立更加堅實的法律基礎。
2、推進雙邊談判廣泛簽訂條約
外派勞務人員的社會保障問題涉及到各方的利益平衡。一方面，考慮到外派勞務人員為他國建設作出了較大的貢獻，他們在一定時期的社會保障待遇不能完全由我國給付，另一方面，考慮到外派勞務人員都是我國同胞，國家對其負有保護義務，我國政府應當盡速整合各相關部門的力量，制訂切實可行的方案，積極與外派勞務相對較為集中的國家和地區(qū)展開談判，并一一與之簽訂雙邊條約，就外派勞務人員的社會保障問題作出公平合理的安排。
3、完善相關的國內(nèi)勞動立法
對于外派勞動關系而言，當務之急是要通過完善有關勞動爭議處理程序的立法，強化我國勞動爭議仲裁機構和人民法院對境外要派單位的管轄權，或者以對等原則為基礎強化對我國外派勞動者的國內(nèi)法保護。還應在勞動法中增列對外派勞動者具有指引作用的沖突規(guī)則，使對外派勞動者有利的準據(jù)法得以普遍適用。
同時，在強化國際司法協(xié)助的基礎上，要為外派勞動者申請在境外承認和執(zhí)行我國的仲裁裁決或人民法院的判決提供優(yōu)質、快捷而低成本的配套性國內(nèi)法律機制，以及相應的法律援助機制。
*本文系作者承擔的浙江省教育廳科研項目“跨國勞動關系的法律調整研究”（項目編號20040067）的最終成果.
①這種對外勞務只是一種外貿(mào)中介，并不直接形成勞動關系。
②國內(nèi)某些建筑施工企業(yè)在境外承包建筑工程同時也具備對外勞務合作資格，就可以自行在境內(nèi)組織勞動者到境外為其自身承包的工程提供勞務。但事實上施工企業(yè)承包境外工程時也要成立財務核算相對獨立的經(jīng)營實體，也同樣受到工程所在地國勞工法和就業(yè)政策的限制，因此其勞務人員的外派仍然具有對外勞務合作的一般特點；而且，由于勞務給付地在境外，這種勞務外派仍然產(chǎn)生外派勞動關系。
③見財政部、外經(jīng)貿(mào)部1995年7月4日下發(fā)的《對外經(jīng)濟合作企業(yè)外派人員工資管理辦法》。
④在日本，根據(jù)該國《勞動派遣法》的規(guī)定，勞動派遣的種類可分為“一般勞動者派遣”及“特定勞動者派遣”兩大類。所謂“一般勞動者派遣”，以法律而言為人才登記型派遣，亦即想要工作的勞動者，事先在派遣公司登記，當有工作時才正式簽訂合同，而其工作往往是臨時性的；所謂“特定勞動者派遣”為長期型派遣，針對某些特定人才，由派遣單位長期雇用并常駐要派單位。
⑤勞動部《關于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》第14條規(guī)定：“派出到合資、參股單位的職工如果與原單位仍保持著勞動關系，應當與原單位簽訂勞動合同，原單位可就勞動合同的有關內(nèi)容在與合資、參股單位訂立的勞務合同時，明確職工的工資、保險、福利、休假等有關待遇。”
⑥根據(jù)勞動部《關于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》第6條，用人單位應與其富余人員，簽訂勞動合同，但其勞動合同與在崗職工的勞動合同在內(nèi)容上可以有所區(qū)別。用人單位與勞動者經(jīng)協(xié)商一致可以在勞動合同中就不在崗期間的有關事項作出規(guī)定；第7條又規(guī)定，用人單位應與其長期被外單位借用的人員以及其他非在崗但仍保持勞動關系的人員簽訂勞動合同，但在外借期間，勞動合同中的某些相關條款經(jīng)雙方協(xié)商可以變更。
⑦《勞動和社會保障部關于非全日制用工若干問題的意見》（2003年5月30日）規(guī)定：“勞動者通過依法成立的勞動派遣組織為其他單位、家庭或個人提供非全日制勞動的，由勞動派遣組織與非全日制勞動者簽訂勞動合同?！?/p>
⑧而且對相關的國民待遇的還有一些具體的規(guī)定，比如《外商投資企業(yè)工資收入管理
暫行辦法》第八條規(guī)定：“中方高級管理人員名義工資由企業(yè)董事會根據(jù)同工同酬的原則，比照外方高級管理人員工資收入水平予以確定。”
⑨參見勞動和社會保障部、公安部、工商行政管理總局《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》（2002年5月14日）。
⑩至于《對外經(jīng)濟合作企業(yè)外派人員工資管理辦法》規(guī)定“各派出單位（含派人單位）可按與外方雇主簽訂的外派人員合同工資的一定比例收取管理費和手續(xù)費”，原本并無不當之處，因為這是派遣單位的商業(yè)利益惟一來源。問題在于，派遣單位的獲利應當以外派勞務人員的工資已經(jīng)得到支付為前提，他們在享有商業(yè)利益的同時不能把商業(yè)風險轉嫁給外派勞務人員。
[11]該條內(nèi)容為：“因合同糾紛或者其他財產(chǎn)權益糾紛，對在中華人民共和國領域內(nèi)沒有住所的被告提起的訴訟，如果合同在中華人民共和國領域內(nèi)簽訂或者履行，或者訴訟標的物在中華人民共和國領域內(nèi)，或者被告在中華人民共和國領域內(nèi)有可供扣押的財產(chǎn)，或者被告在中華人民共和國領域內(nèi)設有代表機構，可以由合同簽訂地、合同履行地、訴訟標的物所在地、可供扣押財產(chǎn)所在地、侵權行為地或者代表機構住所地人民法院管轄。”
[12]該條內(nèi)容為：“涉外合同或者涉外財產(chǎn)權益糾紛的當事人，可以用書面協(xié)議選擇與爭議有實際聯(lián)系的地點的法院管轄。選擇中華人民共和國人民法院管轄的，不得違反本法關于級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。”
[13]勞動部關于涉外勞動爭議管轄權問題的復函》（勞部發(fā)[1994]42號）將確定管轄權的依據(jù)限縮為“勞動（工作）合同履行地”的規(guī)定是無效的。
[14]see restatement of the law, second, conflict of laws, the american law institute, 1971.
[15]國際勞工公約內(nèi)容龐雜，且自成體系，而本文的側重點在于法律適用方法，因此對其具體內(nèi)容不作詳細介紹。
[16]即《關于中華人民共和國公民在俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦公民在中華人民共和國的短期勞務協(xié)定》。
[17]《勞動行政管理公約》第四條規(guī)定：“凡批準本公約的會員國應以符合本國條件的方式，保證勞動行政管理系統(tǒng)在其領土上得以組織和有效運轉，并使其職能和責任得到相應調整?！薄豆ど虡I(yè)勞動監(jiān)察公約》第1條和第22條規(guī)定，凡本公約對其生效的國際勞工組織會員國應在工業(yè)、商業(yè)工作場所保持勞動監(jiān)察制度。
[18]比如原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部下發(fā)的《關于進一步加強對外勞務合作管理的緊急通知》（2000年8月30日），該部與財政部門聯(lián)合下發(fā)的《對外經(jīng)濟合作企業(yè)外派人員工資管理辦法》（1995年7月4日）、《對外經(jīng)濟合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補充規(guī)定》（1997年1月16日）等。
[19]參見《勞動和社會保障部關于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導意見》(勞社廳發(fā)〔2003〕10號)。
[20]參見《勞動行政管理公約》、《工商業(yè)勞動監(jiān)察公約》等國際勞工公約。
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[1] ray august, international business law, 3e, pearson education, inc., prentice-hall, inc., 2000.
[2] down d. bennett-alexander & laura b. pincus, employment law for business, 2nd ed., irwin/mcgraw-hill, 1998, p559.
[3] roger blanpain, european labour law, 8th ed., the hague, kluwer law international, 2002, p290.
[4] w．杜茨.勞動法[m].張國文譯.北京：法律出版社.2003.13.
篇9
一、就業(yè)政策落實迅速
今年以來，人社局始終堅持把“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”作為首要任務，緊緊圍繞“三創(chuàng)四建”活動中關于穩(wěn)就業(yè)、保民生、促創(chuàng)業(yè)的活動主題，聚焦疫情對經(jīng)濟運行及就業(yè)帶來的沖擊和影響，切實做好常態(tài)化疫情防控條件下的穩(wěn)就業(yè)工作，突出抓好重點群體就業(yè)，多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。
（一）建章立制，措施有力
根據(jù)《國務院關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》文件精神及省市各級政府就業(yè)工作領導小組下發(fā)的關于穩(wěn)就業(yè)工作實施意見，人社局在促進就業(yè)領導體制、工作機制等管理體系建設、穩(wěn)就業(yè)相關政策目標任務完成、創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實、創(chuàng)業(yè)載體建設、青年見習計劃政策落實、職業(yè)培訓開展、職業(yè)技能提升行動方案落實、重點人群就業(yè)安置、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展政策落實等幾方面建章立制出臺文件，采取多項措施，并實時跟蹤督導各項政策實施效果，有效保證了就業(yè)工作開展。
（二）就業(yè)補助資金使用嚴格規(guī)范
截至目前，共撥付就業(yè)補助資金745.2萬元，其中：撥付公益性崗位人員崗位補貼491萬元，惠及373人；公崗社保補貼146萬元，惠及373人；靈活就業(yè)社保補貼45萬元，惠及71人；初次創(chuàng)業(yè)社保補貼13萬元，惠及15人；企業(yè)吸納建檔立卡貧困人員補貼0.2萬元，涉及兩個企業(yè)，惠及2人；農(nóng)村轉移勞動力培訓補貼50萬元，惠及502人。資金撥付進度與去年同期持平。
在認真貫徹執(zhí)行省、市關于就業(yè)補助資金管理的政策規(guī)定基礎上，相繼制定了一系列管理辦法，規(guī)范就業(yè)補助資金撥付程序。一是每年年初即制定就業(yè)補助資金收支計劃，規(guī)定補貼范圍，確定補貼規(guī)模。二是強化項目管理，制定相關辦法，相繼出臺了《縣人民政府辦公室關于印發(fā)縣眾創(chuàng)空間房租物業(yè)水電費補貼暫行辦法的通知》，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地的房租、物業(yè)水電費補貼縣級給予補充補貼；制定了《縣職業(yè)技能培訓管理辦法》，對技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓工作進行了規(guī)范；出臺了《縣公益性崗位管理辦法》，規(guī)范了公益性崗位開發(fā)和補貼的申報程序。三是嚴格按照規(guī)定的范圍、標準和程序支出，杜絕擅自擴大就業(yè)補助資金支出范圍，虛列、轉移、擠占挪用、滯留就業(yè)補助資金等違規(guī)情況，確保就業(yè)資金?？顚Ｓ冒踩\行。四是對各類補貼的申報辦理實行臺帳化管理，要求申報單位對各類資料實行專業(yè)歸檔，分類管理。五是建立健全資金使用基礎臺帳，資金財務帳簿、憑證做到了合法、真實，帳表相符、帳證相符、帳實相符。
（三）城鎮(zhèn)新增就業(yè)工作成效顯著
截至目前，我縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)3703人，完成全年任務4100人的90%。實際工作中不存在將以前年度已就業(yè)人員重復納入統(tǒng)計的現(xiàn)象，做到了就業(yè)人員的就業(yè)單位、就業(yè)時間等基本信息齊全。登記失業(yè)統(tǒng)計中不存在設立戶籍等門檻限制的現(xiàn)象，為方便群眾辦理，精簡了登記材料，做實了線上登記辦理，并加強了動態(tài)跟蹤管理。不存在盲目攀比數(shù)據(jù)追求目標完成的行為。每月上報數(shù)據(jù)前相關科室都會采取與各保險經(jīng)辦機構、工商登記數(shù)據(jù)進行比對等方式以確保數(shù)據(jù)真實有效。
1、領導重視，組織完善
縣委、縣政府對就業(yè)工作十分重視，年初就對今年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進行了全面部署，明確了各部門的職責和任務。工作開展以來，市第六督查組多次到現(xiàn)場悉心指導工作，給我們提出了很好的工作建議?？h委組織部對城鎮(zhèn)新增就業(yè)工作實行“周調度”制度，每周組織調度會，對目標任務的進展情況進行調度。以上這些為我們做好就業(yè)工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，提供了重要保證。
2、明確措施，強力推進
結合“六穩(wěn)六保”工作任務，著力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為為民辦實事、辦好事來抓。通過狠抓“六個一批”，就業(yè)工作克服了諸多困難，實現(xiàn)了穩(wěn)中向好。一是落實惠企政策吸納就業(yè)一批。落實企業(yè)吸納就業(yè)社保補貼及社會保險費減免返還政策，發(fā)揮促就業(yè)、防失業(yè)、保生活的功能。全縣骨干企業(yè)未出現(xiàn)大規(guī)模減人現(xiàn)象，華興公司在疫情期間不但未減人還增加工作人員。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境帶動就業(yè)一批。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款及入駐孵化基地房租物業(yè)補貼政策，通過降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，簡化小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)個人申請貸款手續(xù)，促進了多渠道創(chuàng)業(yè)。今年單筆擔保貸款金額由15萬提高到了20萬，貸款期限由三年兩輪次提高到三年三輪次。企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增長，拓展帶動了就業(yè)。今年共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1870萬元，較去年同期增加貸款金額1240萬元，支持創(chuàng)業(yè)109人，帶動就業(yè)532人，帶動就業(yè)較去年同期增加280人。在去年兩家孵化基地的基礎上，今年又確定一家創(chuàng)業(yè)孵化基地，目前共有123家創(chuàng)業(yè)團隊及小微企業(yè)入駐孵化基地，帶動就業(yè)684人。三是鼓勵自主擇業(yè)靈活就業(yè)一批。通過靈活就業(yè)人員社會保險補貼的發(fā)放，鼓勵勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等形式擴大靈活就業(yè)。四是推行就業(yè)見習制度成功推送一批。確定了8家就業(yè)見習基地，提供就業(yè)見習崗位85個。五是創(chuàng)新職介方式介紹成功一批。通過線上招聘、微信公眾號、基層信息化公共就業(yè)服務平臺，依托“公共招聘網(wǎng)”為企業(yè)招聘信息，成功介紹就業(yè)。截至目前共向社會提供就業(yè)崗位992個。六是加強崗位援助托底安置一批。開發(fā)了200個公益性崗位，對通過市場渠道確實難以就業(yè)的困難人員公崗安置，托底穩(wěn)定就業(yè)。
（四）職業(yè)技能培訓工作進展順利
按照省、市職業(yè)技能提升行動安排，我縣承擔的培訓任務全年為4440人次。截至目前，我縣已培訓3566人次，完成培訓任務的80.3%；撥付技能提升專賬資金170.1萬元。具體工作中：一是針對農(nóng)村轉移勞動者等重點群體，積極開展育嬰員、保育員、中式烹調師、中式面點師、焊工、電工等急需緊缺職業(yè)開展培訓，有力地提升了勞動者的勞動素質和就業(yè)技能。二是專賬資金按照應撥盡撥的原則，對7月份前提出線上開班申請、并已完成線上培訓的，按照撥付40%的原則及時將補貼資金撥付到位，不存在應撥未撥狀況。三是組織技能提升專班人員進村入企，調查了解農(nóng)村勞動者的就業(yè)意向和培訓需求、企業(yè)用工情況和崗前或轉崗培訓需求、培訓科目（工種）等，并宣傳講解職業(yè)技能提升培訓補貼政策，組織動員他們開展職業(yè)技能提升培訓。
存在困難和問題：一是線上平臺現(xiàn)有培訓課件難以滿足企業(yè)培訓需求。我縣已有5家培訓機構提出了線上培訓計劃，但與平臺對接時，有的平臺沒有相關培訓內(nèi)容，或現(xiàn)有培訓內(nèi)容無法滿足企業(yè)需求。二是受企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況限制，有的企業(yè)職工線上培訓可以進行分散式、間歇性學習，但實操訓練因工作場地（或崗位）分散，難以開展多人集中式實操訓練，難以長時間集中實訓。
（五）援企穩(wěn)崗政策得到嚴格落實
1、企業(yè)社會保險費階段性減免工作。各社會保險經(jīng)辦機構嚴格按照國務院、省關于階段性減免社保費政策落實，依照文件規(guī)定的減免標準和時限全部完成，將劃型結果確定前征收的單位部分社保費，通過原繳費渠道全部退還企業(yè)。劃型結果全險種保持一致。截至目前已減免社保費4667萬元，其中企業(yè)養(yǎng)老保險費3800萬元；工傷保險費649萬元；失業(yè)保險費218萬元。
2、及時落實中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策。我縣先期對207家企業(yè)發(fā)放了穩(wěn)崗補貼,標準為企業(yè)上年度繳費的50%，涉及職工6484人，資金192.7萬元。后依據(jù)政策，對其中195家中小微型企業(yè)提高標準至上年度繳費的100%，也已補發(fā)完成，涉及職工5531人，資金138.9萬元。
3、失業(yè)保險擴大保障范圍政策得到很好落實。通過精準推送信息，電子顯示屏連續(xù)滾動播放宣傳政策，在經(jīng)辦窗口擺放宣傳材料，逐一電話聯(lián)系，一對一宣講政策等方式大力宣傳，現(xiàn)已有75人納入了擴圍后新的保障范圍，政策受益率達0.5%以上。所有納入失業(yè)保險保障范圍的人群，全部由系統(tǒng)審核，三級審批后再由系統(tǒng)發(fā)放，實現(xiàn)了全面取消社銀人工報盤、全面取消手工經(jīng)辦、全面取消直接收支現(xiàn)金業(yè)務的“三個全面取消”。嚴格按時間節(jié)點、發(fā)放標準進行發(fā)放，保證失業(yè)保險金、失業(yè)補助金、階段性價格臨時補貼等待遇按時足額發(fā)放到位。
（六）就業(yè)服務工作有序開展
1、就業(yè)扶貧工作
為有勞動能力有就業(yè)意愿的人員118人安排了就業(yè)，就業(yè)率100%，其中單位就業(yè)65人，靈活就業(yè)25人，扶貧專崗就業(yè)28人，對10人進行了免費培訓，其中3人已經(jīng)培訓完成，7人正在培訓當中，培訓工種有電工、焊工、保育員。
2、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記工作
自2020屆戶籍未就業(yè)高校畢業(yè)生信息通過省就業(yè)服務管理信息系統(tǒng)下發(fā)后，人社局對下發(fā)數(shù)據(jù)進行了匯總核實，仔細核對畢業(yè)生信息，逐條校驗身份證號，聯(lián)系方式、生源地等相關信息，有缺項、漏項及時反饋上級部門，對信息準確無誤的立即開展就業(yè)服務，通過電話聯(lián)系、微信交流等多種方式對轄區(qū)內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生集中開展走訪摸排，準確掌握每一名未就業(yè)高校畢業(yè)生的基本情況、就業(yè)需求、就業(yè)狀況。對有就業(yè)需求的人員進行了求職登記并推薦合適的崗位信息，提供就業(yè)見習機會。由省就業(yè)服務管理信息系統(tǒng)匯總統(tǒng)計2020年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生562人，截至目前，已完成實名登記562人，為463名高校畢業(yè)生提供了就業(yè)咨詢服務。目前離校未就業(yè)高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為87%，比省廳目標高出4個百分點。
3、征集青年就業(yè)見習基地工作
為貫徹落實市人力資源和社會保障局、財政局、商務局、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、共青團市委員會、工商業(yè)聯(lián)合會《關于印發(fā)<市青年就業(yè)見習三年計劃實施方案>的通知》（廊人社字[2019]101號）要求，為進一步完善我縣就業(yè)見習管理制度，提升青年就業(yè)能力，增加就業(yè)機會，結合本縣實際，人社局2020年7月制定出臺《縣就業(yè)見習管理辦法》，面向全縣征集青年就業(yè)見習基地，截至目前，已認定8家單位為青年就業(yè)見習基地，共提供85個就業(yè)見習崗位。
4、創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作
截至目前，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款109筆，貸款金額1870萬元，貸款筆數(shù)、貸款金額較去年同期都有較大增長。今年以來，人社局加大了創(chuàng)業(yè)擔保貸款后期跟蹤、管理工作的力度，在每個季度審核貼息資金時，采取多種措施跟蹤創(chuàng)業(yè)者正常使用貸款經(jīng)營情況:一是協(xié)調社保經(jīng)辦機構，檢查創(chuàng)業(yè)者是否存在其他單位就業(yè)參加社保情況；二是利用“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，到工商部門檢查創(chuàng)業(yè)者是否存在注銷營業(yè)執(zhí)照等問題；三是通過打電話和視頻連線等方式檢查創(chuàng)業(yè)者是否存在非正常經(jīng)營、非正常使用貸款等情況。自查中未發(fā)現(xiàn)貸款對象不符合政策扶持條件的現(xiàn)象，貸款資金也已全部用到創(chuàng)業(yè)活動中。
二、強舉措、嚴標準，落實民生政策
（一）扶貧兜底保障工作。嚴格按照《農(nóng)村特殊困難群體社會救助兜底保障工作實施方案》要求，細化農(nóng)村特殊困難群體兜底保障政策。按照“戶申請，村評議，鄉(xiāng)核實，縣審批”的程序，將符合政策的貧困人口全部納入了兜底保障范圍。截至目前，我縣共有115戶260人納入了低保保障范圍，10戶10人納入了特困供養(yǎng)范圍。
（二）城鄉(xiāng)低保工作。嚴格落實《縣低保家庭收入核查比對辦法》、《縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作實施細則》等文件，進一步完善了由民政、房管、人社、公安、工商、稅務等部門參與的共同核查機制，做到公開、公正、公平、透明。目前，我縣城鄉(xiāng)低保標準達每人每月685元，今年以來共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2000.8萬元，惠及城鄉(xiāng)低保40748人次。
（三）殘疾人兩項補貼發(fā)放工作。嚴格落實《縣困難殘疾人生活補貼及重度殘疾人護理補貼申報發(fā)放工作實施細則（試行）》，嚴格審批程序、強化動態(tài)管理，保障政策落實。2020年以來，累計發(fā)放困難殘疾人生活補貼317.5萬元,惠及困難殘疾人12440人次，標準為每人每月255元;累計發(fā)放重度殘疾人護理補貼329.5萬元，惠及重度殘疾人32923人次，標準為每人每月100元。
（四）臨時救助工作。積極發(fā)揮臨時救助“托底線、救急難”的作用,切實解決群眾遇到的突發(fā)緊急困難。截至目前，共發(fā)放臨時救助金3萬元，惠及困難群眾3戶4人。
篇10
北京社保法實施細則《關于落實社會保險法有關問題的通知》五大看點關注點一：在京外地人將納入生育保險!
(萬眾期盼的政策出臺，占北京常住人口35.9%的外地人終于納入生育險，生育保險實現(xiàn)職工全覆蓋。)
關注點二：事業(yè)單位等都納入工傷、生育險!
(除了軍隊、機關以及參公管理等特殊單位外，各類用人單位都將逐步統(tǒng)一到職保體系來。)
關注點三：農(nóng)民工保險正式并軌城鎮(zhèn)保險!
(請以前按農(nóng)民工兩險參保的單位注意!農(nóng)民工保險調整，用工成本將有所上升!)
關注點四：退休死亡增加撫恤金!
(以前只有喪葬補助費。社保支付待遇提高!)
關注點五：在職死亡或致殘退職的增加喪葬補助費、撫恤金或病殘津貼!
(以前部分由用工單位負擔。改由社保支付后將減輕用工單位負擔!)
北京市社會保險法實施細則完整版全文第一章
關于基本養(yǎng)老保險
第一條 社會保險法第十五條規(guī)定的統(tǒng)籌養(yǎng)老金，按照國務院規(guī)定的基礎養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)。
第二條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年。
第三條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費)的，可以申請轉入戶籍所在地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應的養(yǎng)老保險待遇。
參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費)，且未轉入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關系。社會保險經(jīng)辦機構收到申請后，應當書面告知其轉入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的權利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關系的后果，經(jīng)本人書面確認后，終止其職工基本養(yǎng)老保險關系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
第四條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)有關待遇領取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費地后，按照此規(guī)定第二條辦理。
第五條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，符合按月領取基本養(yǎng)老金條件時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付的具體辦法，按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)執(zhí)行。
第六條 職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶不得提前支取。個人在達到法定的領取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，達到法定領取條件時，按照國家規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境后書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關系。社會保險經(jīng)辦機構收到申請后，應當書面告知其保留個人賬戶的權利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關系的后果，同第三條。
參加職工基本養(yǎng)老保險的個人死亡后，其個人賬戶中的余額可以全部依法繼承。
第二章
關于基本醫(yī)療保險
第七條 社會保險法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險待遇的繳費年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。
參加職工基本醫(yī)療保險的個人，基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)時，基本醫(yī)療保險繳費年限累計計算。
第八條 參保人員在協(xié)議醫(yī)療機構發(fā)生的醫(yī)療費用，符合基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務設施標準的，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。
參保人員確需急診、搶救的，可以在非協(xié)議醫(yī)療機構就醫(yī);因搶救必須使用的藥品可以適當放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫(yī)療服務具體管理辦法由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定。
第三章
關于工傷保險
第九條 職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個或者兩個以上用人單位同時就業(yè)的，各用人單位應當分別為職工繳納工傷保險費。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時工作的單位依法承擔工傷保險責任。
第十條 社會保險法第三十七條第二項中的醉酒標準，按照《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》(GB19522-20xx)執(zhí)行。公安機關交通管理部門、醫(yī)療機構等有關單位依法出具的檢測結論、診斷證明等材料，可以作為認定醉酒的依據(jù)。
第十一條 社會保險法第三十八條第八項中的因工死亡補助金是指《工傷保險條例》第三十九條的一次性工亡補助金，標準為工傷發(fā)生時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。
上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準。
第十二條 社會保險法第三十九條第一項治療工傷期間的工資福利，按照《工傷保險條例》第三十三條有關職工在停工留薪期內(nèi)應當享受的工資福利和護理等待遇的規(guī)定執(zhí)行。
第四章
關于失業(yè)保險
第十三條 失業(yè)人員符合社會保險法第四十五條規(guī)定條件的，可以申請領取失業(yè)保險金并享受其他失業(yè)保險待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)包括下列情形：
(一)依照勞動合同法第四十四條第一項、第四項、第五項規(guī)定終止勞動合同的;
(二)由用人單位依照勞動合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動合同的;
(三)用人單位依照勞動合同法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的;
(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的;
(五)勞動者本人依照勞動合同法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十四條 失業(yè)人員領取失業(yè)保險金后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時，繳費時間重新計算。失業(yè)人員因當期不符合失業(yè)保險金領取條件的，原有繳費時間予以保留，重新就業(yè)并參保的，繳費時間累計計算。
第十五條 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，應當積極求職，接受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓。失業(yè)人員接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓的補貼由失業(yè)保險基金按照規(guī)定支付。
第五章
關于基金管理和經(jīng)辦服務
第十六條 社會保險基金預算、決算草案的編制、審核和批準，依照《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》(國發(fā)〔20xx〕2號)的規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 社會保險經(jīng)辦機構應當每年至少一次將參保人員個人權益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時，社會保險經(jīng)辦機構可以通過手機短信或者電子郵件等方式向參保人員發(fā)送個人權益記錄。
第十八條 社會保險行政部門、社會保險經(jīng)辦機構及其工作人員應當依法為用人單位和個人的信息保密，不得違法向他人泄露下列信息：
(一)涉及用人單位商業(yè)秘密或者公開后可能損害用人單位合法利益的信息;
(二)涉及個人權益的信息。
第六章
關于法律責任
第十九條 用人單位在終止或者解除勞動合同時拒不向職工出具終止或者解除勞動關系證明，導致職工無法享受社會保險待遇的，用人單位應當依法承擔賠償責任。
第二十條 職工應當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳。用人單位未依法代扣代繳的，由社會保險費征收機構責令用人單位限期代繳，并自欠繳之日起向用人單位按日加收萬分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔滯納金。
第二十一條 用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難的，經(jīng)省級人民政府社會保險行政部門批準后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過一年。暫緩繳費期間，免收滯納金。到期后，用人單位應當繳納相應的社會保險費。
第二十二條 用人單位按照社會保險法第六十三條的規(guī)定，提供擔保并與社會保險費征收機構簽訂緩繳協(xié)議的，免收緩繳期間的滯納金。
第二十三條 用人單位按照此規(guī)定第二十一條、第二十二條緩繳社會保險費期間，不影響其職工依法享受社會保險待遇。
第二十四條 用人單位未按月將繳納社會保險費的明細情況告知職工本人的，由社會保險行政部門責令改正;逾期不改的，按照《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定處理。
第二十五條 醫(yī)療機構、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務機構以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。對與社會保險經(jīng)辦機構簽訂服務協(xié)議的醫(yī)療機構、藥品經(jīng)營單位，由社會保險經(jīng)辦機構按照協(xié)議追究責任，情節(jié)嚴重的，可以解除與其簽訂的服務協(xié)議。對有執(zhí)業(yè)資格的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由社會保險行政部門建議授予其執(zhí)業(yè)資格的有關主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。
第二十六條 社會保險經(jīng)辦機構、社會保險費征收機構、社會保險基金投資運營機構、開設社會保險基金專戶的機構和專戶管理銀行及其工作人員有下列違法情形的，由社會保險行政部門按照社會保險法第九十一條的規(guī)定查處：
(一)將應征和已征的社會保險基金，采取隱藏、非法放置等手段，未按規(guī)定征繳、入賬的;
(二)違規(guī)將社會保險基金轉入社會保險基金專戶以外的賬戶的;
(三)侵吞社會保險基金的;
(四)將各項社會保險基金互相擠占或者其他社會保障基金擠占社會保險基金的;
(五)將社會保險基金用于平衡財政預算，興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費、運行費用、管理費用的;
(六)違反國家規(guī)定的投資運營政策的。
第七章
其他
第二十七條 職工與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》的規(guī)定，申請調解、仲裁，提起訴訟。
職工認為用人單位有未按時足額為其繳納社會保險費等侵害其社會保險權益行為的，也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構依法處理。社會保險行政部門或者社會保險費征收機構應當按照社會保險法和《勞動保障監(jiān)察條例》等相關規(guī)定處理。在處理過程中，用人單位對雙方的勞動關系提出異議的，社會保險行政部門應當依法查明相關事實后繼續(xù)處理。
第二十八條 在社會保險經(jīng)辦機構征收社會保險費的地區(qū)，社會保險行政部門應當依法履行社會保險法第六十三條所規(guī)定的有關行政部門的職責。
