工會工作的意見和建議范文

導語：如何才能寫好一篇工會工作的意見和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞:構建和諧企業;工會;作用

中圖分類號:D412.6 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)002(C)-0066-01

和諧社會需要社會各要素之間的相互促進、依存、協調。和諧社會必然會推動和諧企業的發展,只有和諧發展的企業才使職工在企業中獲得更全面的發展,增強工作的積極性和向心力;另一方面工會組織通過開展好職工之家建設、做好職工維權工作、文明創建工作為職工創造和諧的工作氛圍,促進員工發展的同時才能對建設和諧企業、和諧社會奠定基礎。

工會組織在構建和諧企業中發揮怎樣的作用、如何全面、有效、持續的發揮作用等問題都是值得大家探討的。在此筆者簡單的談幾點看法:

一、構建和諧企業,需要工會抓住維權重點,打好維權基礎

和諧的勞動關系是和諧企業的基礎,工會要把協調好勞動關系作為參與構建和諧企業的重要內容,這既是工會組織維權重點,也是企業和諧發展的需要。一是建立和諧的勞動關系協調機制。工會組織要從維權的高度,積極主動地同企業行政有關部門進行經常溝通和協調,協商解決重大勞動關系問題;二是加強構建和諧勞動關系的教育引導。工會組織要從改革發展穩定大局出發,教育和引導職工正確對待利益關系調整,處理好國家、企業、個人三者的利益關系,從國家大局著想,主動為企業分憂,為企業發展多做貢獻;三是不斷提高構建和諧勞動關系的實效。工會組織既要切實把職工的利益實現好,維護好,全面提高職工的工作和生活質量,又要把職工的生產積極性引導好,發揮好,提高企業的經濟效益和社會效益。

二、創新形式,豐富內容,開展職工喜聞樂見的活動

在企業發展中,最關鍵的問題是員工如何忠誠于企業。要想贏得員工的忠誠,企業必須首先忠誠于員工,并為員工創造忠誠于企業的環境和氛圍。相互忠誠是和諧企業的主要體現。

現代企業一般是通過強有力的企業文化建設、企業制度建設、人力資源配置和先進的經營理念、管理機制,讓員工看到企業發展的希望,找到個人發展的機會,使其在企業發展的平臺上實現自我發展、提升自我價值,并通過員工的自我發展、價值提升促進企業的發展,二者相互促進、相互忠誠,最終實現雙贏。

而工會組織在很大程度上對企業文化構建、為職工創造輕松、有益的工作環境發揮著巨大的作用,讓職工在工作之余通過參加有益于自身發展的各種文體活動中,展現特質、陶冶情操,從而能夠更好的融入到集體中,進而更好的投入到日常工作中。

(一)開展好職工文化工作,滿足職工群眾的精神需求,提高職工道德水準和科技文化素質的職能。其具體內容主要包括科學技術文化知識培訓以及文學、文藝、體育、圖書閱覽、文化休息、公益活動、等職工業余文化娛樂的諸多形式等。讓職工通過參加這些活動,增強集體意識,加深對企業的熱愛。

(二)抓好職工之家建設,增強職工對公司的認同感、歸屬感。堅持以人為本,加強職工之家建設。把建家與構建“和諧新橋”的中心工作結合起來,把職工之家建設成為凝聚職工智慧、增強自主創新能力的建設之家;堅持依法維權,敢于和善于維護職工合法權益的維權之家;創新企業文化,豐富職工精神文化生活的文化之家;開展素質培訓,提高職工職業道德素質和技能水平的學習之家。明確工會建家的六大內容:即組織工作、群眾生產、民主管理、生活保障、宣傳教育、自身建設。

例如:新橋煤礦工會在豐富職工文化生活方面所作了相當有效的工作,在協助營造企業文化,推動企業發展中發揮了重要作用。在煤炭系統日新月異的新形勢下,競爭時時處處存在,員工工作地區偏遠,工作量大,思想壓力也很大,針對這一情況,礦工會經常組織一些文化、娛樂活動,每年都組織、員工開展豐富多彩的文體活動,如職工運動會、籃球賽、卡拉OK比賽、“送溫暖”等文體、公益活動,等等,在減緩了員工壓力的同時也推動了全民健身綱要在公司的實行。這些活動把員工緊緊圍繞在企業身邊,激發廣大職工的潛能,調動職工的積極性,進而提高企業凝聚力和工作熱情,使企業員工能夠積極為企業發展獻計獻策,

三、構建和諧企業,需要工會發揮“助推器”作用,促進企業民主管理

工會組織,力推職工民主管理是構建和諧企業的重要抓手,是工會維權的重要機制。幾年來,新橋煤礦工會工作實踐證明,什么時候堅持了職工民主管理,什么時候企業的和諧氣氛就濃。為此,我們重點抓了幾項重要制度的落實:

(一)是職代會制度。職代會是企業實行礦務公開、民主管理的基本形式,是構建和諧企業的一個重要平臺。新橋煤礦自組建工會后,在企業民主管理工作中,充分發揮了職代會的作用,使職工代表的知情權、參政議政權、評議領導干部權、監督檢查權等權利得到落實。

(二)是礦務公開制度。礦務公開是我們國有企業管理的一大特色和優勢,是實行民主管理,強化民主監督的有效形式,是理順職工情緒,構建和諧氣氛的有效方法。通過工會的工作,新橋煤礦的礦務公開工作向企業重大決策、企業涉及職工切身利益問題等方面進行深入和延伸,既保護了職工的合法權益,又促進企業健康和諧發展。

(三)是職工群眾意見收集和反饋制度。加強與職工群眾的溝通,讓職工關心的難點、熱點問題以及職工對企業的意見建議能得到企業的重視。同時,對職工的意見和建議進行及時反饋,該解釋的解釋清楚,該解決的盡快落實,使職工群眾參政議政、民主監督的熱情化作推動各項工作的動力。

結束語:總之,隨著市場經濟體制中各種社會利益關系的調整,新型勞動關系的建立,工會在保持企業穩定、調節企業矛盾、尤其在構建和諧企業中,將發揮越來越重要的作用。

作者單位:河南煤化集團新橋煤礦工會

篇2

今天，我們在這里召開全縣和諧家庭建設工作會議，旨在于總結經驗，進一步推進和諧家庭創建工作，為構建和諧新××作出應有的貢獻。(縣委常委、統戰部長張世方同志、縣委宣傳部副部長鄭輝同志親臨會議。張部長還將作重要講話，這充分體現了縣委領導對我們婦聯和婦女工作的關心、重視和支持。在此，我代表縣婦聯向各位領導表示衷心的感謝!)下面，我代表縣婦聯講三方面的內容：

一、我縣和諧家庭創建試點活動開展以來的情況

自去年8月份以來，根據市婦聯的要求，我縣開展和諧家庭試點工作，及時召開試點專題研討會，確定石浦鎮、爵溪街道、海達針織印染有限公司、番頭小學、國稅局、墻頭村、瑤琳和文峰社區8個不同群體家庭類型試點單位，下發象婦[2006]46號《關于開展和諧家庭試點工作的通知》，形成比較完整的實施方案和創建標準。遵循“凝聚婦女，帶動家庭、聯動社會”的工作思路，精心組織，扎實工作，充分發揮家庭在構建和諧社會中的特殊作用，取得了一定的成效。

(一)強化宣傳，營造和諧家庭創建的濃厚氛圍。為便于工作的順利開展，各試點單位注重以宣傳為先導，采用生動活潑、形式多樣的宣傳方式，營造和諧家庭創建氛圍。去年底，縣婦聯在區主干道設置“和諧、平安、溫馨的家庭，讓我們共同擁有”大型公益廣告牌，制作和諧家庭宣傳年畫6000余份下發各地。今年“三八”期間，縣婦聯在××婦聯網、《今日××》三八專刊上刊登了和諧家庭創建標準，并發出“積小安為大安，齊參與創和諧家庭”倡議書。試點墻頭村以科技文化藝術節契機，張貼了創建標準和創建口號，并把創建活動內容編成快板等群眾喜聞樂見的文藝節目，讓廣大群眾在輕松愉快中接受教育。丹西瑤琳社區開辟了專題集中宣傳欄，專門設計和諧家庭圖案牌版面配文字說明，進行較為直觀形象的宣傳。石浦鎮邀請有關作家作和諧家庭創建的專題研究報告，舉辦了“和諧家園——愛的港灣”和諧家庭創建故事會。據統計，各試點單位共下發倡議書25000余張，開設和諧家庭宣傳櫥窗12只。多角度、多載體、多層次對“和諧家庭”創建活動進行了宣傳，提高了社會和廣大群眾的知曉率。

(二)依托載體，開展豐富多彩的創建活動。各試點單位充分利用原有的各種工作載體，創新思路，積極探索新的工作手段，開展豐富多彩的創建活動。丹東、丹西的兩個試點文峰、瑤琳社區，組織社區家庭志愿者開展了“建綠色××，做文明使者”志愿者大行動，有效提高了家庭成員的環保意識，營造了人人參與的良好氛圍。瑤琳社區還以鄰居節、家家樂等活動，組織社區家庭主婦學禮儀、做家庭顧問，讓不熟悉的人熟悉起來，讓熟悉的人互動起來，讓互動的人關愛起來。文峰社區舉辦和諧家庭故事會等活動;墻頭村圍繞新農村建設規劃，深化“美德在農家”活動。發動家庭成員綠化、美化、凈化村居環境，開展移風易俗活動，普及健康科學生活方式，并組織村民開展計算機培訓和烹調技能培訓。國稅局深化“學習型家庭”創建活動，開展學習型家庭成果展示。石浦鎮開展“百善孝為先”儒家學述報告會;番頭小學開展“我為媽媽做什么”真情活動，幫助爸爸媽媽選購好書，推動家庭學習雙向互動;爵溪街道在爵溪中學開展未成年人“預防犯罪”知識講座和少年犯以身說法思想教育課，并設立了未成年人法制教育基地。各試點單位通過開展一系列活動，取得了較好的創建效果。

(三)創樹典型，推進和諧家庭創建。在和諧家庭創建試點活動中，我們始終把發現典型、樹立典型作為一個有效的途徑，以榜樣的力量指導和推動面上工作，促進創建活動的深入開展。去年底，縣婦聯為弘揚尊老愛幼的傳統美德，倡導和諧的家庭成員關系，聯合縣文明辦開展了××縣首屆“十佳”好媳婦評選活動，通過基層推薦、媒體公示、公眾投票等方式，評選出張玉喜、黃惠玲等××縣“十佳”好媳婦。在全縣“三八”國際勞動節97周年紀念大會進行了公開表彰，縣各大媒體紛紛對“好媳婦”典型作了專題報道。與此同時，各試點單位通過教育、評比、表彰，樹立了一批和諧家庭的典型。石浦鎮婦聯開展“十佳好媳婦”、“十佳好兒女”、“十佳好鄰居”和“十佳和諧家庭”評比，以典型來帶動全面。墻頭村評選了“十佳和諧家庭”、十佳科技示范戶、“十佳自強模范”，并召開了全村表彰大會，受表彰的家庭和個人佩戴大紅花，并領受了獎品和證書。據統計，整個創建期間全縣共評出近百戶鄉鎮、村(社區)級和諧家庭，20戶縣級綠色家庭，7戶市級綠色家庭，15戶市級和諧文明家庭，2個綠色家庭創建示范點。有力地推動了整個試點創建工作。

一年多來，在大家的共同努力下，我縣和諧家庭創建工作雖然取得了一些成績，但也反映出一些問題，如群眾參與面還不夠廣泛、活動載體還有待創新、活動的實效性也有待加強等等這些問題，都需要我們繼續努力，不斷提高創建活動的質量和實效。

二、今后一個時期和諧家庭創建的措施內容

和諧家庭創建是一項長期而艱巨的任務，需要不斷努力，常抓不懈，各級婦聯要以這次會議為契機，趁勢而上，再接再厲，不斷開創和諧家庭創建工作新局面。雖說和諧家庭創建的相關文件現已下發各地，在此，為進一步達成共識，有必要再作一強調。

一要明確和諧家庭建設的實施步驟。我縣和諧家庭創建分三步走：第一步：2006年9—12月試點創建階段，現已結束。第二步：以點帶面，全面推開階段(時間是2007年1月—2009年12月)。各地要按照《實施意見》要求，因地制宜制定工作計劃，充分運用各種媒體，搞好輿論宣傳，營造建設氛圍。并通過“家庭節”、“鄰居節”等形式，引領全縣家庭參與建設工作，并結合實際出臺考核標準，每年評選、表彰先進，總結推廣先進典型經驗，推動和諧家庭建設工作扎實深入開展。一共是三年建設時間，過程比較長的。大家要清楚，不是今年搞一下就過去了，要每年堅持搞。第三步：總結提高，不斷完善階段(到2010年止)。屆時將召開和諧家庭建設工作經驗交流會，選樹一批市、縣級和諧家庭典型，舉辦和諧家庭建設成果展示會，建立和諧家庭建設長效機制，推動和諧家庭建設工作深入開展，使全社會形成“人人共創和諧文明，家家爭建和諧家庭”的氛圍，為和諧××建設夯實堅實的基礎。就是說，2010年搞個階段性總結，要達到主要目標。

二要深入領會和諧家庭建設的精髓內容。和諧家庭是文明家庭創建工作的最高表現形式，也是以往文明家庭創建載體的集中體現。它的精髓內容可以用二十四字來概括，即“以德治家、學習興家、文明育家、廉潔持家、綠色美家、平安保家”。所謂以德治家，就是要加強家庭成員的思想道德建設，要把社會主義榮辱觀的宣傳教育貫穿于和諧家庭建設全過程。在創建過程中，要利用大小會議和各種宣傳渠道，加強《公民道德建設綱要》、《婦女權益保障法》、新時期女性“四自”精神、《婚姻法》的宣傳教育，引導家庭成員牢固掌握社會主義榮辱觀的基本規范，明是非、知榮辱、分善惡、辨美丑，提高廣大家庭的社會公德水平和現代文明程度;所謂學習興家，就是要繼續多渠道、多層次、多形式地開展學習型家庭創建活動，從基本素養、基本行為、基本規范抓起，引導家庭成員提高綜合素質，促進家庭成員全面發展。通過“爭做合格父母，培養合格人才”、萬名家長教育工程、母親素養工程等，使人們普遍接受“知識立家、知識興家、知識富家”的讀書學習理念;所謂文明育家，就是要抓好美德在農家建設等主題活動，在文明育家的基礎上，鄰里之間互幫互助，團結友善，積極參加各類文化娛樂和社會公益活動，在活動中陶冶精神情操，養成融洽關系;所謂廉潔持家，就是要家庭成員勤儉持家，科學理財，理性消費，追求健康文明的生活方式;所謂綠色美家，就是要以“綠色家庭”創建活動為載體，組織開展以生態建設和節約利用為主題的各種實踐活動。教育家庭成員節約和合理利用水、電、氣，倡導節約能源資源的生產方式和消費方式。在農村，結合“百村示范，千村整治”活動，強化農民生態意識，以治理農村居住環境“臟、亂、差”為突破口，開展庭院整治活動，解決各家房前屋后“小天地”的環境問題，營造整潔優美的農村生活環境，促進人與自然的和諧相處;所謂平安保家，就是要按照建設“平安××”、“法治××”的要求，結合五五普法教育，大力開展“平安家庭”創建活動。要堅持不懈地開展群眾喜聞樂見的法律知識宣傳教育、“送法下鄉”、“法律進萬家”、創建“零家庭暴力社區”等活動，切實做好婦女兒童的維權工作，調解家庭矛盾，疏通鄰里糾紛，積家庭“小安”為社會“大安”。通過扶貧結對等形式關注城鄉低收入群體，幫助他們解決生產生活方面的實際困難，利用“雙學雙比”等工作載體帶領家庭增收致富，營造和諧穩定、安居樂業的生活環境，為家庭和睦美滿夯實基礎。所以，各地各部門在今后創建過程中，要在吃透其精神內涵中并做足文章，務求取得實效。

三要認真部署，抓好落實。各地婦聯要按照全縣的整體部署，結合各自實際，每年制定相應的創建計劃和實施辦法，定期研究部署和諧家庭創建工作，要堅持因地制宜，注重工作實效性。要加強對各類活動的整體策劃，尋找合適載體，注重實效。不要為活動而活動，走形式主義，要有效利用人力、財力，使活動效益最大化。要注重現有資源的整合利用，做到三個結合：一是要把創建活動與開展社區、廣場文化活動和農民文化藝術節有機結合。這些活動每年都在搞，有經費、人才保障，社會效果也很好，我們要利用這些現成的平臺，借臺唱戲，借機辦事。通過開展形式多樣的文化活動，吸引廣大群眾參與。二是要把和諧家庭建設與“雙學雙比”、“巾幗建功”、家庭教育等婦聯主要活動有機結合，豐富和諧家庭的內涵。三是要把創建活動與正在開展的學習型家庭、綠色家庭、廉潔家庭、平安家庭等各類特色家庭建設有機結合。農村還要與“美德在農家”活動結合，城鎮與巾幗示范崗創建活動結合。在整合中創新思路，尋找新的辦法。各地各部門都有自己實際情況和資源優勢，我相信依靠大家的聰明才智，充分發揮各自積極性，一定能把和諧家庭建設搞得有聲有色，富有成效。

三、2007年縣婦聯推進和諧家庭創建的主要措施

今年縣婦聯開展和諧家庭建設主要工作有：

1、結合新農村建設，開展和諧家庭建設工作。今年“三八”期間，縣婦聯推出了“關注女性·共建和諧”系列活動，其中活動規模影響面比較大，聯合文化新聞出版局、縣新農村建設辦公室開展了全縣“新農村、新女性、新風采”鄉村女性健身舞大賽，掀起了農村婦女參與和諧家庭文化建設的。全縣18個鄉鎮街道的代表隊，500余名農民婦女參賽，通過群眾喜聞樂見的秧歌、腰鼓、健身操等12種形式唱響和諧家庭主旋律，謳歌農村的新生活。提升了農村婦女精神風貌，促進了鄉風和諧文明。

2、結合巾幗文明示范社區試點創建，開展和諧家庭建設工作。充分發揮現有的巾幗文明崗、巾幗志愿者作用，整合社區內各文明崗、樓群等現有資源，為社區建設服務。今年4月份已在丹峰、瑤琳社區搞了兩個巾幗文明示范社區創建試點，并開展了各社區與社區內巾幗文明崗年度服務項目的承接活動。兩社區共有11家巾幗文明崗參加承接活動，服務項目達17項，為和諧社區建設作出了努力。

3、結合家庭教育，開展和諧家庭建設工作。在5·15和六一期間，結合實際，開展豐富多彩的樹新風，促和諧未成年人思想道德實踐活動。①5月14日開始至5月19日，邀請北京家庭教育高級指導師、北京起跑線教育培訓中心顧問余立恒對全縣11個鄉鎮的11所中小學校學生、家長，開展“創和諧家庭，樹科學育兒觀”家庭知識大講座活動。各地要做好發動組織工作，確保活動順利開展。②六一節期間，縣婦聯將聯合省級文明崗電信局城區支局綜合營業班、塔山幼兒園組織千名兒童在人民廣場開展和諧家庭——健康寶寶廣場活動，涉及單位和鄉鎮要組織發動好人員參加觀看，并要組織志愿者維護秩序，注意安全。③結合六一，各級婦聯要開展”和諧家庭獻溫情.牽手兒童慶六一”活動，并把組織活動情況及時上報婦聯。

4、結合婦女健康促進工程，開展和諧家庭建設工作。根據省政府頒發的《浙江省婦女發展規劃(2006—2010年)》決定，實施“婦女健康促進工程”項目，對城鄉婦女每兩年進行一次常見婦科疾病檢查。充分利用農村和社區的基層衛生服務網絡，建立健全常見婦科疾病檢查的管理服務體系，40%/年已婚育齡婦女每兩年接受一次免費常見婦科疾病檢查。每季一次工作報表，做到普及婦女生殖保健知識，進一步建立健全婦女生殖保健知識宣傳教育和婦科病檢查的管理服務體系，提高常見婦科檢查率和婦女生殖保健知識的宣傳覆蓋率。建立個人健康檔案，實行動態管理。

5、結合機關作風建設年，開展廉政文化進家庭活動。6月份-7月份，縣婦聯將聯合縣紀委開展干部家屬代表黨風廉政建設教育會。通過以案說法，講座、贈書等活動，增強家庭成員守廉、助廉、倡廉意識。各地婦聯仍可利用村嫂例會、座談會等形式，根據實際組織廉政文化進家庭有關活動。

6、8月份，縣婦聯準備召開和諧家庭建設交流論壇，屆時邀請各鎮鄉、街道婦聯主席和有關部門婦委會主任，結合各自工作實踐，談想法，獻計策。集思廣益，為下步各地、各部門和諧家庭建設作指導。

7、10月份，縣婦聯準備抽調一些人員組成和諧家庭建設巡回指導組，赴各鎮鄉、街道和有關部門檢查指導工作。

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一、加強執法監察工作時不我待

1、20__年1月1日至20__年11月以來，轄區內（指執法一科分管區域即石門、澧縣、津市、安鄉）共發現土地違法行為602起，查處補辦用地手續280起，查處補交出讓金127起。其中擅自改變土地用途的違法數量、批少占多、未批先建各占發現總宗數、總面積的45%、 20% 、 35%.

2、黨的十七大十分重視國土資源執法監察工作并在報告中多次提出要求，總理在三月二十七日全國農業、糧食電視電話會議第九個問題，專門對國土資源提出新的要求和新的目標任務。今年國務院下發了15號令，明確了對土地違法人員的處分處罰標準，執法監察的依據，手段不斷充實和強化，向全國人民表明了堅決打擊土地違法行為的勇氣和決心，給了我們土地執法人員一把“尚方寶劍”,為我們嚴格執法撐了腰壯了膽，更使我們感受到了巨大的壓力和緊迫感。

二、執法監察工作存在的問題

一是國土資源違法案件數量仍然很大，違法現象仍時有發生。因為部分鄉鎮村干部國土資源政策和法律意識較淡薄，有法不依，只看重任期政績，往往把建設項目列入政府要辦的大事，要求限期完工，忽視了依法辦理用地審批手續，未批先用，或少批多用。有的以發展經濟、招商引資、新農村建設為目標，出現違法占地搞開發，非法開采礦產資源等。

二是隨著經濟快速發展用地量比較大。原因是：隨著建設用地總量的控制，存量土地資產的價值日趨顯現，市、縣兩級商品房價格居高不下（盡管全球金融危機有一定的影響）,一些以劃撥方式取得用地的企事業單位受經濟利益驅動，非法轉讓、出租、抵押國有土地，非法轉讓礦產資源；集體土地所有者和使用者為了取得更大的經濟利益，非法轉讓、買賣、抵押集體土地；同時，部分老板受金錢催動，大量購買別人的國有土地使用權，改變土地性質進行開發建設，建商品房出售從中獲利。

三是個人違法占地現象突出。原因是：由于鄉鎮撤并（中心所）,區域變化，加之鄉鎮國土所人員少、交通工具和管理力度跟不上，二是市本級經濟活躍，人多地少，政府控規，再加上村民建房用地審批程序過于繁雜，要先通過規劃審批后，再找國土所審批，造成村民土地報批時間較長，一些群眾等不及，就干脆未批先建。

四是非法占用和非法轉讓土地、超深越界亂采濫挖礦產，已成為各類違法類型的焦點，其主要原因是執法難度越來越大，執法軟弱未從根本上得到解決，客觀造成了國土資源違法行為的發生，主要有以下幾個方面的因素。

（1）國土資源管理的特點決定了執法難。在我國國土資源屬國家或集體所有，但是使用權掌握在使用者手中，特別是農村集體土地，使用權和所有權均在集體手中，使用者特別是鄉、村干部的素質決定了對國家資源使用的隨意性增加，使國土資源管理部門特別是執法監察機構處于防不勝防的境地。

（2）國土資源違法行為的隱蔽性、欺騙性加大了執法的難度。就我市目前看，從違法的手段和方式上看，集中表現為弄虛作假，無資金，無項目就巧立名目，鉆工程、鉆項目的空子，造成土地閑置或改變土地性質搞開發。以個人違法隱蔽性較大，私下買賣，非法轉讓集體土地，一夜就蓋成水泥磚瓦房。由于無專門技術人員對井下濫采濫挖進行監督，執法人員無法準確掌握超深越界情況；更有甚者有的礦老板與礦產審批部門串通一氣，瞞上欺下，出現礦難以后執法人員才知道違法開采，導致追責時將板子打在執法者頭上。

（3）國土資源執法權限十分有限，手段軟弱，僅有調查權、處罰權，而無強制制止權和強制執行權，發現了違法行為，制止不聽，特別是規劃區范圍內，個人受利益驅動，一夜成房，執法人員只能眼看著建筑物蓋起來，下達處罰決定，當事人不履行，只能申請法院強制執行。有的申請強制執行也難，拆之可惜，留之不妥，強拆也難。

（4）國土資源執法機構隊伍不夠健全，交通工具現場取證等辦公設施不能保障。由于有的領導對執法工作不重視或存在偏見或待遇低，致使執法人員對工作缺乏熱情，力求安穩輕閑，加之有的執法人員素質不高，使得一些違法行為得不到及時查處，及時處理，一定程度上造成違法行為的負面作用。辦公設施不夠健全，沒有專門的攝像和攝影設備，對現象調查取證帶來了較大的難度。特別是對大型的住宅小區，沒有專業的設備，很難測量出樓房總的占地面積。

三、加大土地執法監察的意見

一是加強宣傳，發揮輿論導向作用。首先，堅持送法到機關、廠礦、學校、鄉鎮、村組，引導群眾樹立對土地的憂患意識、節約集約用地意識和自覺保護土地的意識，努力實現“大家管、大家用”的良

好局面。這是堅持和強化長效機制的根本。其次，把新的土地管理法律法規和政策精神及市、縣兩級土地管理動態信息，及時呈送給相關領導閱覽了解把握，下發基層宣傳學習。

二是改革執法管理體制，強化隊伍建設。建立在大隊長領導下的中隊長負責制度（支隊只負責對大隊的監督、管理和督辦）,完善職責，分片直接聯系各國土所，對轄區的違法案件負全責。明確在執法工作中各基層所長服從于分管中隊長的領導。把基層所加掛執法監察中隊牌子工作，切實把執法力量向基層充實，延伸、擴大執法工作覆蓋面。

三是完善執法監察網絡。監察網絡的建設是做到早發現的基礎。各縣局要把真正熱心于土地管理工作的鄉（鎮）、村組有關同志吸收為執法監察信息員，對其進行必要的培訓后，由鄉（鎮）政府下發文件，明確職責后開展工作。各監察隊定期和信息人員交流溝通，聽取他們對土地管理及執法工作的意見和建議，并有針對性地制定對策。

四是強化保障，堅持動態巡查。首先，加強基層國土資源所建設的要求，逐步為執法大隊和基層所改善執法軟硬件設施，保障辦案工作經費。其次，堅持日巡查制度，建立巡查臺賬，做到早發現早報告，把違法用地制止在苗頭、消滅在萌芽狀態，從而降低執法成本。

五是建立多元執法制度，減輕執法人員的責任和風險。建立以轄區國土資源所與公安派出所共同辦案機制，提高應急反應能力和現場處置能力，真正做到“制止的住”.另外，還要與縣法院、檢察院、監察局建立聯席會議、聯合辦案和信息共享制度，做到“處理的了”.同時，建議修改土地管理法，真正賦于我們土地執法人員“權”.在現有的法律框架下，政府紀檢監察部門要對土地執法人員的失職瀆職行為要區別對待，酌情處理。

六是落實崗位津貼，大膽提拔優秀的執法人員，努力提高執法監察人員的工作積極性。執法監察工作是一項既辛苦又清貧、既有風險又得罪人的工作。要按照國土資源部有關文件精神，為各級執法監察人員足額發放崗位津貼，使他們提高工作積極性，同時大膽提拔品德好、業務精、素質高的執法監察人員，使其解除后顧之憂。

七是嚴格實行獎懲制度。支隊和各縣局要在明確職責的同時，制定嚴格的獎懲制度，規定在轄區內每半年沒有因錯案漏案引起上訪、案件查處到位的科室和縣中隊，支隊和各縣局將給予表彰獎勵；相反，因各種原因不能勝任執法監察工作的人員，在追究相關責任后堅決予以調離執法隊伍。 干好干壞一個樣、吃大鍋飯，搞平均主義是推動各項事業發展的大忌。

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關鍵詞：醫院 內部審計 會計工作 關系探究

在我國社會主義市場經濟體制下，大多數醫院在將自己規模不斷擴大的同時，還創設了相應的內部審計機構，以達到加強醫院內部控制，保證醫院資金的安全、有效的基礎上，保證醫院資產的保值和增值，促進醫院各項制度的落實到位。會計工作在醫院進行經濟活動時，對資金使用和收入具有一定的控制約束作用；審計工作則側重于監督檢查院內各項財務的收支是否合法，會計內容有無虛假錯誤，資金運行有無差錯。醫院會計工作和審計工作相結合，是管理醫院財務正常運行的必要條件。而這兩者的工作關系在緊密聯系的同時，也具有一些細節的差異，理清這些差異能夠幫助醫院更好地進行經濟發展。

一、醫院內部審計工作與醫院會計工作的聯系

（一）工作對象相同

在進行財務管理時，醫院內部的審計工作和醫院會計工作的研究對象都是以醫院提供的會計資料為基礎進行研究。醫院的會計資料即為醫院在日常的經濟活動中的各項經濟活動為收入和支出依據，會計人員通過對這些資金流動情況進行記錄和處理，醫院會計將這些資料編制成各種賬簿和各種會計報表，在編制完成后向院方提供相關的會計信息，并將賬簿報表等交給相關審計部門進行審查。審計部門通過對會計報表的真實性和合理性進行驗證和檢查，通過對這些資料的檢查來對醫院相應時間段的經濟狀況進行總結并給出建議。審計工作需要根據會計工作所制作的賬簿和報表進行分析和審查，而會計工作的內容也為編制賬簿和財務報表，故兩者在工作時所依據的工作對象是相同的。

（二）均對醫院的經營管理有一定的約制

醫院的會計部門在對醫院的資金流動行為進行核算的同時，還需要根據這些資金的變動來對醫院經濟活動作出是否合理的評價，對醫院經濟活動和內部制定給出相應的約束措施，給出相應的評估原則，保證醫院經濟活動的正常發展。所以醫院會計的主要職責是根據醫院的財務情況變動對醫院的財務活動進行監督和管理，加強醫院的經濟有效性和安全性。在醫院內部的審計過程中，審計人員則根據國家相關法律的規定來審查醫院的會計資料，對會計資料的正確性和真實性作出評價，同時對會計對醫院經濟所做出的評價加以修正和完善。故審查工作是建立在會計工作的基礎之上，對會計審查的內容再做審查的一項特殊工作。

（三）一起控制著醫院內部資金管理制度

在對醫院資金流動情況進行管理時，會計核算工作往往通過分析各種資料為醫院內部的資金管理來制定相關的制度，以保證醫院內部經濟的正常發展。保證醫院各項資金、資產的安全完整為前提，為相關資金運作程序制定相應規則，使醫院資金能正常有效地流動。在醫院內部的審計工作中，同樣也需要對醫院內部的資金控制制度進行管理，通過對內部控制的制度進行適當的評價和審核來調節醫院內部審計的效率，將審計的效果和審計的內容能夠體現出來。由此可見，審計和會計工作通過互相對醫院資金制度進行調整來共同促進醫院經濟的發展。

（四）努力提高醫院經濟效益

會計和審計最重要的作用是共同協助醫院改善自身的經營管理，同時提高醫院的經濟效益。醫院會計在對醫院經濟活動的核算和監督過程中，如果發現可能出現問題的內容，應該及時對相關部門做出反映，以提高醫院的經濟效益為優先考慮來提供有效的解決方法，在醫院經濟發生風險前保證醫院正常的運營。醫院內部審計則需要對醫院內的資金管理制度有足夠的了解，結合這些制度來發現醫院在內部控制過程中出現的問題，并向相關部門提供改進方案。醫院會計和醫院審計以提升醫院經濟效益為宗旨，通過對醫院的各個資金管理階段和醫院的制度提供建議，合力促進醫院經濟效益的提高。

二、醫院內部審計工作與醫院會計工作差異點

（一）工作目的的不同

會計工作主要依據醫院的會計制度和醫院的資金流動情況給需要使用會計工作的人員提供相關的信息。而審計的工作是根據國家法律規定來對醫院內部各種財務報表進行審查，對會計的合理性、合法性和真實性進行確定。

（二）工作方法的不同

醫院會計人員在進行工作時，需要按照國家相關法律法規和行業特點設置相關的會計科目，通過記賬、填制、審核相關的經濟流水來制成賬簿，對醫院的經營過程的成本和收益進行計算，按月或按季度、年度做出每個階段的匯總和總結，為相關需要部門提供資料。而審計在工作過程中針對會計工作的內容進行審查和研究，通過計算復核來獲得證據對會計工作內容進行評價。故會計的主要工作方法為編制，審計主要工作方法為復查。

（三）工作職能的不同

醫院內會計的工作職能和傳統的會計職能相同，即為反應相關單位某個時間段內的會計信息，對該段時間內的經營過程和資金流動做記錄并編制賬簿，制作報表。醫院內部審計的主要職能為驗證和審查，對醫院中各自會計報表進行檢查和驗證，并給出相關的評價和改進意見，并從財務審計向經營審計和管理審計發展；從事后審計向事前審計發展；從帳項審計向風險導向審計發展， 工作重點是為醫院經濟活動提供認證、評價、咨詢和增值等多功能方向發展。

（四）工作責任的不同

會計工作在完成后，需要對自己所制作報表的準確性負責，同時要保證自己制作報表所利用資料的真實性。會計還要根據自己的會計結果來對醫院相關的資金控制制度作出相應的完善，并保證醫院各類資產的安全性。審計部門則要對自己所提出的審計意見是否合法、來源是否真實負責。

三、結束語

就醫院內部審計工作與醫院會計工作的聯系而言，醫院內部的審計和醫院會計都是以財務報表和賬簿等一系列資料為研究依據和工作對象，對于醫院的日常經營管理有著相同的約制和指導作用，通過審計和會計的工作來共同完善醫院內部的經濟管理制度，互相促進，以提升醫院的經濟效益。但兩者在工作目的、工作方法、工作職能和工作責任均存在著不同的差異。院方可以通過正確認識醫院內部審計和會計工作之間的聯系和差異，理解醫院內部各種機制的運行原理，使兩個部門能和諧共同地促進醫院的經濟發展，提高醫院產生的經濟效益和社會效益，保證醫院的正常運營。

參考文獻：

[1]張芳.基于新審計準則下的企業審計工作的思考研究[J].經濟視野，2013，（21）：198-198

[2]沙莉.淺談內部審計工作在會計電算化條件下如何開展[J].企業導報，2011，（10）：153

[3]武東平.試論醫院內部審計與醫院會計工作的關系[J].科技創新導報，2015，（2）：232-232

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【關鍵詞】　和諧企業；工會作用

工會組織是每一個企業中非常重要的組織，它起著橋梁的作用，是黨和職工以及企業高層之間的高架橋。如何在新形勢下做好工會工作促進企業和諧，是我們政工工作者的重要課題。

一、現階段處理好職工與企業關系是工會工作的首要任務

工會組織是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，這就決定工會組織必須把處理好企業與員工的關系放在首位，在和諧企業建設中充分發揮“疏導”和“協調”作用。隨著國有企業改革的不斷深化，現代企業制度的逐步建立，職工隊伍中出現了不同利益的職工群眾，尤其是在政治地位和經濟待遇上有明顯的差距。用工形式也發生了變化，由原來的單一的用工形式，分化為不同的用工群體：一是合同化員工，他們是由高收入的管理者、一般管理者、技術人員和普通勞動者組成，他們有固定收入，各項條件都比較好；二是集體工和合同制員工，他們由一部分管理者和大多數普通勞動者組成，比合同化員工工資收入相對減少；三是使用的由本企業職工子弟為主的和企業向社會聘用的季節工，他們是靠從事一線施工操作來獲取報酬。為了留住高級管理者和技術人員，現今工資分配中傾向高級管理者和科技人員，因此在不同群體中職工的收入差距拉大。不盡合理的收入級差，導致職工產生不滿情緒，大多數從事一般工作的普通職工處于低收入狀態。為使職工不滿情緒降到最低，工會在致力構建和諧勞動關系這一關鍵環節上，要積極探索，大膽創新，努力建立起順暢高效的新型勞動關系調整機制，切實維護職工群眾在收入分配、社會保障方面的合法權益。并通過構建具有企業特色的環境文化、管理文化和行為文化，來建立企業與員工、員工與員工、管理者與操作者互相尊重、彼此信任的氛圍，進而不斷改善企業人事關系，激發員工的積極性、主動性、創造性，實現企業、員工之間的真正和諧。

二、 把以人為本構建和諧企業貫徹到工會工作的始終

黨的十七大上，構建社會主義和諧社會成了最強音，企業作為社會的基本細胞，對構建和諧社會承擔著義不容辭的責任，并把構建“和諧企業”作為企業發展的重要戰略目標。現代企業制度建立的人文基礎是強調以人為核心，建立現代企業制度，要求我們賦予其獨特的人性。在這個過程中，工會組織的立足點和切入點應該是維護員工利益，并通過維護員工群體利益去維護企業長遠利益。那么工會組織維護廣大職工的合法權益，是工會工作的重要職能。在這個過程中，工會組織應確立其工作的核心。因此，在企業中，工會組織應該是、也必須是職工利益的忠實代表，應當也必須切實履行“維權”的重要職責。竭誠為職工群眾服務，是工會開展一切工作的出發點和落腳點。我大隊工會長期以來一直把“工作有目標，服務有熱情”作為我們的工作要求，要求我們的工會干部要帶著滿腔熱情和深厚感情，從職工群眾的需要出發，充分發揮自身優勢，堅持“以人為本”和“群眾利益無小事”的工作思路，努力為職工做好事、辦實事、解難事，更好地服務職工，吸引職工，贏得職工，把廣大職工群眾團結凝聚在一起，盡心盡力，盡職盡責地開展好各項工作。

三、 豐富多彩的活動凝心聚力，是促使企業和諧的切入點

工會組織要從疏導和輔路出發，以活動、會議、談話等形式化解人與人，組織與組織之間的障礙，培養企業內部的良性互動，用企業愿景教育凝聚人心。首先，豐富職工的業余文化生活，充分利用現有設施，積極創造條件，有效地利用各種工閑時間，組織各種文體活動，在每年慶元旦、迎新年、慶“三八”婦女節、慶五一、慶十一等節日期間舉辦文藝晚會等形式豐富職工的業余文化生活。以文體活動培養職工的凝聚力、團隊意識、集體觀念，以飛信搭建廣泛交流平臺，為職工創造一個氣氛活潑、心身輕松的環境，促進職工增進友誼，保持職工之間、職工和單位之間的和諧氛圍。

其次，通過勞動競賽、提合理化建議和技術革新等活動，以企業給予的表彰獎勵激發職工的勞動熱情，創造更新更大的工作成績，彰顯個人能力，實現個人價值最大化。活動的開展，要緊緊抓住企業生產過程中能耗大、消耗高、效率低等薄弱環節，發動員工積極開展技術攻關、技術革新等技術創新活動，降低綜合能耗，提高產值利潤，為企業創造財富。這就是企業與員工的和諧，這就是我們大力倡導并為之努力建設的“和諧企業”。

四、通過企業公開制度、民主管理等制度。創造民主和諧氛圍

快樂的人工作效率高，創造力強，容易合作，成績顯著。快樂工作是一種生產力，更是一種活力。要創造快樂的工作氛圍，很重要的一點是要讓職工感覺到自己是在為誰工作，即在職工思想上形成對主人翁地位的真正認同。因此，這就要求我們工會組織通過建立、完善民主管理等制度，推進企業廠務公開，使職工在企業中真正行使主人翁權利，使他們感受到自己的勞動對于社會和家庭的價值，從而真正體會到工作的快樂。通過廠務公開、職代會建設、民主管理等有效手段，使職工能真正行使“主人翁”的權利，增強管理層和執行層之間的理解，形成企業發展的合力。職代會是深化企務公開工作、加強企業民主管理的有效手段。生產保障大隊工會以加強制度化、規范化建設為主，充分發揮職代會民主管理、民主監督職能，建立上情下達、下情上遞的信息管理機制。以職代會為載體，拓寬民主參與渠道，及時反映職工心聲，調動職工的積極性和創造性，為領導了解民情、職工參與企業管理、集中職工集體智慧搭建堅實平臺；在大隊的生產、經營、管理、考核、安全、人事制度、用工制度、獎金、差旅費發放、分配制度改革及大隊發展方向確立等重大決策中，召開有關會議，聽取全體黨員和職工代表的意見，供行政領導參考，并制定相關政策，對職工做到底子明、政策清，通過職工民主決策、民主參與、民主監督的管理制度，在和諧企業中發揮應有的作用。

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我縣的新型農村合作醫療試點工作從今年的1月1日正式實施，到目前已經運轉近一年的時間，今天我們召開這次會議就是全面部署明年的各項工作。剛才小江鎮長傳達了盧龍縣20__年度新型農村合作醫療實施方案和報銷辦法，張賀生同志講解了相關的業務知識，下面我講幾點意見：

一、認清形勢，切實增強做好新型農村合作醫療工作的緊迫感和責任感。今年以來，各村各有關部門在鎮黨委政府的統一領導下，按照我縣新型農村合作醫療試點工作實施方案要求，精心組織，扎實工作，試點工作取得了階段性成效，廣大農民群眾的健康保障水平有所提高、醫療負擔有所減輕，部分群眾因病致貧、因病返貧問題有所緩解。這些成效，為我們鞏固擴大試點工作奠定了良好的基礎。但建立新型農村合作醫療制度是一項長期、復雜的工作，全鎮上下必須進一步提高認識，大力推進這項事業。

(一)要充分認識到建立新型農村合作醫療制度是加強“三農”工作內在要求。新型農村合作醫療制度是中央作出的一項重大決策和舉措，是加強“三農”工作的重要內容，其根本出發點是解決農民就醫難問題，保障群眾健康，保護農村生產力。這項制度實施以來，國務院、省政府高度重視，期望很高，相繼出臺了有關政策文件，提出了許多指導性意見；各級財政都在加大資金投入，扶持實施新型農村合作醫療事業。這項制度在我縣的繼續實施，完全符合廣大農民群眾的迫切愿望，完全符合當前農村經濟社會發展的具體實際，有利于維護農村社會穩定，有利于統籌城鄉發展。文秘站網-

(二)要充分認識到建立新型農村合作醫療制度是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。貫徹落實“三個代表”重要思想，最根本的是堅持立黨為公、執政為民。而建立新型農村合作醫療制度，是由政府引導并資助，實現農民看病“風險共擔，互助共濟”，讓農民群眾看得起病、看得好病，減輕農民的醫療負擔，切實維護和保障農民的健康權益。這有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，有利于維護農村的社會穩定。從這個意義上說，推行新型農村合作醫療制度，不僅是一個經濟問題和社會問題，更是一項現實的政治任務。

(三)要充分認識到建立新型農村合作醫療制度，是提高農民健康水平的迫切需要。可以說，沒有健康就沒有小康，沒有農民的健康也就沒有全面的小康。不建立農民基本醫療保障制度，因病致貧、因病返貧的問題就解決不了，農民就難以真正脫貧致富奔小康。但從目前我縣農村經濟和社會發展水平來看，還不具備把農民醫療保障納入社會醫療保險制度的條件，還難以實現城鄉一體的社會保障制度。建立和完善新型的農村合作醫療制度，通過互助共濟的方式解決農民的基本醫療保障和看病難問題，關系到廣大農民致富奔小康，是穩定農村、關愛農民的重要舉措。同時，隨著鄉鎮綜合改革的不斷深入，鄉鎮政府的職能將由發展經濟逐步轉變為服務群眾。因此，我們必須加大行政推動力度，讓這項惠民利民政策走進千家萬戶，惠及每一個農民。

二、廣泛宣傳發動，增強農民參合的自覺性和主動性。

通過一年的運作，在充分肯定成績的同時，我們也應該看到，當前新型農村合作醫療工作仍然存在許多不容忽視的問題和薄弱環節，這些問題的出現，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的原因。突出表現為：農民的受益面還不大，宣傳工作不到位，醫療補助報銷手續較為繁雜，一些定點醫療機構醫療設施和和服務水平有待進一步提高，等等。這些都嚴重影響和降低了廣大參合群眾的滿意度。建立新型農村合作醫療制度，農民群眾既是推動力量，也是最終的受益者。要把這件好事辦好，關鍵在于群眾的認識是否到位、政策宣傳是否到位、發動工作是否到位。所以各村要把宣傳工作擺上更加突出的位置，針對部分農民對新型農村合作醫療了解不深不透、存在疑慮和擔憂的問題，在認真分析和研究的基礎上，制定切實可行的宣傳方案和宣傳提綱，廣泛宣傳，大造輿論，使新型農村合作醫療政策家喻戶曉、人人皆知。要結合受益群眾的典型事例，有針對性地宣傳建立新型農村合作醫療制度的意義和好處，使農民群眾充分了解參加合作醫療后自己的權益、義務，明白看病報銷的辦法、程序和比例，消除農民的疑慮和擔心，促使他們進一步增強互助共濟和共同抗御疾病風險的意識。最近中央決定從明年開始將補助標準由每人10元增加到20元，省里補助標準由每人

元增加到

元，這一點，尤其要向群眾宣傳到位，從而增強他們參加新型農村合作醫療的自覺性和主動性。

三、抓籌資，確保合作醫療資金按時到位。

建立新型農村合作醫療制度，資金籌措既是基礎又是難點。基礎在于中央、省、市都明確規定，只有農民自籌資金籌集到位，并達到規定的覆蓋面，上級才會撥付配套資金；難點在于參合資金每年都要征繳。各片、各村、各有關部門必須要引起高度重視，切實把資金籌措作為當前工作的重點，深入到村到戶，本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的程序，認真細致地做好資金籌集工作。這里我特別強調一下，在籌資過程中，必須要堅持群眾自覺自愿的原則，既不能踩政策紅線，也不能消極畏難，無所作為，要通過做大量、細致地說服和宣傳動員工作，將行政推動與群眾自覺自愿兩者有機結合起來，以群眾為主體推動這項改革的深入實施。總之，要通過全鎮上下的共同努力，確保群眾參合率達60以上，這個任務必須完成。同時，要按照有關規定，繼續做好農村五保戶、特困戶、殘疾人等農村弱勢群體的參合工作。對此，我們一定要保持清醒頭腦，既要看到主流，堅定工作的信心；又要看到問題的嚴重性和工作的艱巨性，不能有絲毫的麻痹和懈怠，切實把這件好事抓緊、抓實，抓出成效。

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[關鍵詞] 共贏 社會實踐基地 途徑

大學生社會實踐是對在校大學生進行有組織有計劃有目的的深入實際、深入社會、服務社會、完善學生知識結構和提高應用能力、創新能力、實現理論學習和實踐有機結合，具有學校教育和社會教育的雙重屬性的教育活動，對于高校加強大學生思想政治教育工作起到積極的推進作用。

社會實踐基地建設是根據深入開展社會實踐活動的根本目的和要求，在充分研究和把握大學生社會實踐活動的特點及其規律的基礎上確立的。大學生社會實踐基地建設是大學生社會實踐工作的基礎工程，沒有大學生實踐基地的穩定性就沒有大學生社會實踐的長期性。但是，目前我國大學生社會實踐基地建設尚不完善，需要進一步加強可行性研究。

一、社會實踐基地建設的存在的問題

1.專業特色不突出

目前許多高校在建設社會實踐基地時，缺乏深入調查、仔細研究，沒有針對性地選擇基地并設計實踐活動內容,從思想上沒有把社會實踐作為學校教育的延伸和拓展，致使實踐教育與課堂教育脫節，社會實踐成為學校的任務和企業的負擔，導致實踐活動不能體現時代精神，也不能適應社會對人才的要求。盡管各個高校的各個院系目前都建立了各類社會實踐基地,但是總體來說，這些實踐基地類型大都存在建設目標不明確，專業特色不突出的問題。

2.基地建設不穩定

有相當一部分高校的社會實踐基地建設不穩定，活動缺乏連續性，往往是校方滿足基地數量的增加，企業借此作一點自身宣傳，最終導致虎頭蛇尾，使基地建設無法深入開展下去，達不到原有的目的。一方面，高校缺乏長遠的規劃，使得調查活動一陣風似的結束之后，往往便沒有了下文，不能深入調研、仔細研究實踐活動中產生的問題，從而不能發揮專業優勢；另一方面，社會對大學生社會實踐活動的認識不夠，一些企業把高校的實踐活動作為負擔，一些企業則以此為炒作，沒有真正為高校提供有效的實踐資源。

3.組織實施形式單一

適當的活動形式是社會實踐活動順利開展的保障。但是，目前的狀況是即使建立起了與專業科研相配套的實踐基地，也缺乏體現專業特色、發揮專業優勢的活動形式。社會實踐活動形式陳舊、單一、流于表面，沒有較好地整合實踐資源，不能深入挖掘并研究問題，致使學生不能在實踐活動中提高專業技能。同時，有些基地建設過程中，由于缺乏相關領域的專業課老師的指導，企業也難以從中受益。

二、校企合作開展大學生社會實踐基地建設的有效途徑

社會實踐基地需要高校、學生、企業等多方力量的共同培植，任何一方的努力都不可或缺。同樣，成功建設一個社會實踐基地，必須實現高校、學生、基地單位等多方共贏。

1. 建立社會實踐基地活動的長效機制

社會實踐基地建設過程中，應該始終貫徹“共贏”的原則，以達到調動起學校和社會雙方面積極性的目的。一方面，政府應該對積極參與大學生社會實踐基地建設的單位給與適當的優惠政策，鼓勵更多的企業加入到大學生社會實踐基地的建設中來，使社會形成一種關心、幫助大學生成長、成才的良好氛圍。同時，企業也應該增強社會責任感，樹立“社會人才，社會教育”的理念，以開放、熱情的姿態歡迎大學生參與到勞動實踐中來，為大學生積極提供成長鍛煉的機會。另一方面，學校在借助企業資源實現教學目的的同時，也必須把幫助企業解決實際困難、促進企業發展作為實踐活動的一個重要目的，主動與企業建立長期聯系，并把社會實踐與專業學習、服務社會、勤工助學、擇業就業、創新創業相結合，制定長遠規劃，并作為黨的建設和教育教學評估體系的一個重要指標，使大學生社會實踐活動真正得到重視。

2.努力建設和維護社會實踐基地的長期穩定性

大學生參與社會實踐是一種雙贏的活動，不僅能使高校從中受益，也能使企業從中受益。因為穩定的實踐基地可以避免實踐活動的臨時性，促進高校理論成果的推廣和實際應用，有利于學生將學到的專業理論知識轉化為服務于社會的能力，使高校和學生真正從實踐中有所收獲；同時，以實踐基地為依托，與高校建立穩定的合作關系，也有利于科學知識與生產力的有效轉換，使得合作單位也從中獲益。因此，大學生社會實踐基地的建設需要學校和企業的長期的共同努力，而雙贏恰恰是二者持久合作的前提和基礎。

3.積極開展產學研合作

高校是科技和人才聚集的地方，具有科技創新和管理創新上的成果優勢。通過與各類企業開展產學研合作，既可以密切校企關系，又可以體現高校在企業發展中的作用，從而贏得他們對高校的尊重和對大學生社會實踐的認可。借助于產學研合作，教師和學生走出校園，開展技術攻關和管理咨詢等活動，形成事實上的社會實踐基地。因而，產學研合作是建設大學生實踐基地的重要渠道。為此，高校首先要培養、選拔、吸引一批熱心的學術帶頭人，組建一支具有較高水平的教育、科研、社會服務一體化的科研指導隊伍。其次，要抓好重大科研項目的轉化工作。科技項目的成果轉化是產學研合作的核心和主題，也是推動社會實踐基地發展的動力。基地提報的實踐項目中，較大或較難的項目可由大學生在實踐期間做一些前期工作，然后由學校立項，通過科研攻關，直接轉化為現實生產力，為基地創造直接利益，從而為社會實踐活動的穩定持久開展奠定基礎。產學研合作既利用了學校和基地單位的優勢資源，也創造了雙方的共同利益，避免了實踐基地由于根基不牢而流于形式。所以，做好大學生社會實踐與學校科研的有機結合，是擴大社會實踐效果，使學校和企業合作向縱深發展的有效途徑。

4.打造社會實踐基地的特色品牌

作為學生社會實踐環節的重要組成部分，社會實踐基地要牢固樹立塑造品牌基地、建設名牌基地的意識，它能夠給高校、企業和學生帶來社會效益和經濟效益。突出社會實踐基地建設的品牌特色，就是要求高校提高思想認識，加強品牌基地建設的規劃引導，強化基礎管理，重點扶持、打造品牌。實施品牌戰略要求我們;(1)明確優勢定位。大凡品牌都是一種歷史的積淀，在積淀中精心挖掘，凝練特色優勢，形成自身定位。(2)要善于特質策劃。任何品牌都不能簡單地模仿別人，社會實踐基地需要精心培育自己的個性特征，提高社會認同度。(3)要全員努力。社會實踐基地品牌是社會實踐活動相關信息的載體，是各種要素的集合，要打造好這個品牌，企業、高校、學生必須共同努力。

5.吸引政府參與

社會實踐基地化建設，離不開地方政府的支持和參與。(1)政府參與能夠為社會實踐基地化建設提供政策支持。政府通過采取財政撥款、稅收優惠和評估獎勵等政策，支持高校創辦各類社會實踐基地，增強企業發展實力。(2)政府參與能夠為社會實踐基地建設營造有利環境。各級政府部門每年對大學生的社會實踐活動進行的宣傳和部署，直接影響主流媒體的導向，因而不斷改善公眾對大學生的社會實踐活動的認識，營造有利的社會環境；而政府對社會實踐基地的跟蹤檢查，無疑將調動企業的積極性，形成良好的微環境。因此，高校和企業應該在基地活動項目設計上吸引政府關注；在社會實踐基地開展的活動要根據黨政所想、社會所急的要求，達到緊扣社會熱點，聚焦黨政關注，引發大眾共鳴，吸引地方政府關注甚至參與這些活動，從而促進高校和企業的發展、建設，實現共贏。

綜上所述，在市場經濟條件下，企業力爭為大學生提供一個良好的接受思想教育的場所和施展才華的環境，但同時要求大學生和學校必須為企業和社會創造出實實在在的經濟效益和社會效益。這樣企業才能不間斷地提出實踐課題，才能積極主動地配合基地建設。

參考文獻：

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[關鍵詞]消防部隊 反腐 審計 會計 管理 科學發展觀 部隊建設

引言

前國家審計署審計長李金華最愛說一句話:“審計就是國家財產的‘看門狗’。也有人說,審計是反腐工作的“偵察兵”,事實上,審計本質上是一個國家經濟社會運行的“免疫系統”。那么如何發揮消防部隊審計工作的職能作用,增強反腐倡廉工作的積極效應,對消防部隊的健康發展也就顯得尤為重要,在此筆者談幾點粗淺的認識:

一、加強審計組織領導

審計部門雖說是權力部門,但是審計工作卻是得罪人的,審計人員的工作對象往往是自己的直接領導或是為消防部隊奉獻多年的老干部,所以只有消防部隊各級黨委能站在講政治的高度,切實加強對審計工作的組織領導,堅持把審計工作納入黨委重要議事日程,各單位軍政主官要經常過問審計工作,形成主官親自掛帥、分管領導直接抓、審計部門具體負責的工作機制,在審計工作遇到的困難時,為審計人員履行職責提供良好的環境,消防部隊的審計工作才能逐步走上制度化、規范化的軌道,推動審計工作取得新建設和新發展。

二、理順審計工作體制

要認真貫徹部局《關于明確公安消防部隊總隊審計處隸屬領導關系的通知》精神,各支隊級單位均要調整審計部門隸屬關系和人員分工,審計機構、人員和審計業務工作要在黨委統一領導下,歸口政治部門管理,逐步建立機構設置合理、編制人數適當、人員知識結構全面、適應消防工作發展需要的審計組織體系。要積極探索實行審計工作責任制,落實領導干部經濟責任審計聯席會議制度,進一步明確審計、干部、紀檢、后勤等部門的職責,構建協調聯動、齊抓共管、分工負責的經濟責任審計協作機制。

三、加強審計隊伍建設

審計是一項專業性較強的工作,只有具備豐富工作經驗的專業會計、審計人員才能勝任,特別是隨著經濟犯罪高智能化、隱蔽化、網絡化趨勢的到來,對審計隊伍建設也提出了新的更高的要求。各單位要把政治素質高、業務能力強、熟悉審計和財務業務工作的優秀同志配備到審計崗位,并鼓勵、支持審計人員參加相關專業技術資格培訓、專業技術職稱評定和學歷再提高教育,努力提高審計人員的審計理論水平和業務技能;為杜絕“干多干少一個樣,干與不干一個樣”的現象,總隊審計部門為充分調動兼職審計員的工作積極,可以對支隊級審計工作開展評先創優活動,通過表彰、宣傳在審計工作中做出突出貢獻的集體和個人,同時對工作標準不高、作風紀律不嚴的單位和個人進行通報批評,,營造爭先創優的審計工作氛圍。

四、加大審計工作力度

進一步規范和加強領導干部經濟責任審計工作,積極將離任審計向任期審計轉變,前移審計關口。扎實開展財務收支審計,逐步實現從真實性審計到效益性審計的轉變,注重加強對管理效益的評價,強化經費預、決算審計,逐步解決經費預算過粗、分配不透明、使用分散、變通隨意性大、管理不善、決策失誤等問題,確保經費保障的重點落實到基層建設和事業任務上,促進預算編制的科學性、執行的嚴肅性和結果的效益性。切實加強對基本建設項目、大宗物資采購的審計監督,努力維護部隊經濟利益,要進一步規范采購審計監督機制,積極開展對采購活動的審計監督,通過對基本建設項目、大宗物資采購的審計監督,最大限度地預防和減少違法違紀等腐敗問題,最大限度地減少損失浪費。開展預算外經費專項審計,促進部隊預算外經費管理規范化、效益化。重點審查預算外經費收入的合法性、合規性,審查預算外支出的合理性、效益性,是否存在收不抵支問題。

五、完善審計制度機制

各級消防部隊要以制度建設為抓手,推動審計工作發展,各單位結合《公安邊防消防警衛領導經濟責任審計實施辦法》和《公安消防部隊審計公開暫行辦法》制定適合本級的制度規定,使審計程序更加規范、評價更加客觀。健全定期審計制度,這是衡量審計工作是否正常化的一個重要標志。推行審計結果公示制度,通報公布制度在部隊內部的借鑒和運行,對擴大審計工作影響,提高審計工作質量,促進問題整改等方面具有重要意義。落實審計責任追究制度,審計結果通常能反映一個單位經濟工作的的真實情況,能反應被審計單位的領導干部的廉潔自律情況,運用好審計結果,將能對反腐工作起到積極的引導和啟發作用,從而實現審計工作與反腐工作互促雙贏。

六、總結

對于腐敗現象一定要通過法律給予嚴厲懲處,而通過審計部門的審計監督、加強管理、完善內部控制制度,可以有效地抑制腐敗現象產生,有利于保證我消防部隊的純潔性,更好的做到為人民服務。

參考文獻:

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摘 要 人民銀行的事后監督工作可以保障各項風險業務的核算質量、防范風險、事故等。本文主要從人民銀行的事后監督工作的具體實踐，并在內部控制理論的作用下進行分析，努力尋求可以使會計集中核算監督工作有效開展的最佳途徑。

關鍵詞 人民銀行 會計核算 監督

自頒布《中國人民銀行會計核算監督辦法》后，不管是關于監督的機構、內容、方法，還是監督的工作程序及管理等方面，都對事后監督工作的內涵進行了新的界定。隨著事后監督部門工作的全面、有效地開展，也取得了比較明顯的成效，但同會計核算質量的提高、會計核算監督水平的需求相比較，仍然有較大的差距，也仍然有問題存在。

一、會計核算監督工作中存在的問題

1.會計核算監督模式

從整體上看，事后監督工作雖然取得了應有的成效，但對于監督的模式來說，依然有問題存在，主要表現為：對于監督工作的基礎與重心，事后監督人員還不明確，而對風險的防范意識也還只是處于低層次[1]。其具體如下：

（1）在事后監督部門中，沒有將貨幣金銀核算業務納入及審核，使最基礎的監督工作缺失。央行會計核算體系中，最重要的組成部分是營業、國庫及貨幣金銀業務，這三者是相互影響、相互制約的[2]。只有審核了這三大業務，才會產生完整的會計監督信息，若缺失了監督的對象，則會計監督信息必然后不全面。

（2）在事后監督中，各崗位間沒有進行信息的交流、整合。在日常的監督工作中，事后監督部門的主管崗、綜合崗、監督崗及各監督崗位，基本上都是單獨地對自己負責的業務進行處理，各崗位間并沒有進行縱向、橫向的信息交流，而產生的會計監督信息自然也是四分五裂，看起來是完整的，事實上早已割裂開，很難對其進行整合，因為對監督的結果未進行完整的分析，從而也沒能夠向各會計主管部門等內部控制部門有效提供。

（3）過于注重監督，而忽略了分析。比如對會計集中核算系統（ABS）的日志核查比較注重，而在分析其監督數據時則一帶而過。ABS日志有巨大的信息量，也難以對其分類、檢索，而且也浪費時間。一天內系統日志信息要打印1000條以上，大約25頁。ABS日志在記錄時是按序時進行，信息交錯，人工監督在對其進行邏輯判斷時，所需的時間非常長。ABS在經過監督后，并沒有將其所得信息進行深入分析，自然信息的價值也就體現不出來，事倍功半。

2.事后監督在發揮自身優勢時存在的問題

（1）沒有較高的事后監督目標定位。其目標只局限于對會計核算監督行為的規范上，沒有充分認識到會計核算監督的重要性，如果沒有對目標進行準確的定位，稍一出現差錯，就會使自身的優勢在發揮時受到制約。

（2）工作重心的轉移受到很多客觀因素的影響。例如AAS，如果核算差錯沒有出現，則從采集數據到AAS業務完成，還有對會計核算監督日志認真記錄下來，監督人員需要2～3小時的監督，而日常公務的處理還需要占用一部分時間，難以做到全面整理大量的監督信息及分析其所存在的風險。

（3）缺少激勵約束機制。事后監督部門在人民銀行的內部控制體系中，沒有紀檢等部門的特殊手段，因而對其薄弱環節的提議，其局面是不容樂觀的。

在央行的四大內部控制主體中，事后監督部門是其之一，在面對其自身的問題時，要首先要使會計核算業務的日常監督有保障，基于會計核算監督水平的提高，整個過程在監督時，都要融入風險控制，既要對風險控制給予關注，還要重視分析、評價的會計信息，只有這樣，才能拉近與更高層次目標的距離。

二、對會計核算監督工作的幾點建議

1.盡快構建會計監督信息

會計監督信息指的是在規定的程序、方法下，事后監督部門全面檢查會計核算部門的日常業務是否合法、準確、完整，在此過程中而形成的會計信息，它在風險控制的實施過程中，起著基礎性的作用。事后監督部門對風險點的掌控受到會計監督信息很大的影響[3]。要加強會計監督信息的管理。

會計核算監督的動態促進需要由個別風險評估做補充。基于監督工作的不斷總結，事后監督部門對于會計核算的差錯，要在規定的時間內根據風險的層次，對其進行定性及定量分析。

2.風險提示與預警

為了使會計核算信息的利用價值更大，事后監督工作可以通過風險提示、風險預警等方式進行，使風險更有效的得到防范。

3.激勵約束機制的建立

對于事后監督人員所選擇的嚴格監督策略，激勵機制可以補償一些隱性支出，而隱性支出主要體現在工作時間上的增加或者是精力的增加等。一旦發現被監督部門有違規行為的，通過約束機制，無論后果如何，一琮要嚴懲不怠。另外如果被監督部門的違規行為被發現后，省會中支的有關部門可以將其歸入對口部門的業績考核的范圍內，從而使違規問題在懲罰的力度上加大。

三、結束語

對于人民銀行會計核算的質量及資金風險的防范，事后監督中心發揮了至關重要的作用，但隨著事后監督職能的不斷調整，會計核算內部控制監督的強化，事后監督的職能、作用必須能夠得到充分的發揮。

參考文獻：

[1]方恒濤.人民銀行會計核算風險分類與及防范探討.時代金融.2011（23）：123-125.

[2]路少勛.新版《中國人民銀行會計核算監督辦法》一些規定值得商榷.河北金融.2011（01）：162-164.

[3]蔡曉慧.對新形勢下人民銀行事后監督工作的探討.黑河學刊.2010（10）：77-79.

[4]鄭艷麗.論完善國庫會計核算事后監督機制.理論觀察.2010（02）：58-59.

[5]郭徐榮.正確把握人民銀行會計核算風險點 努力提高事后監督工作的有效性.內蒙古金融研究.2009（03）：102-103.

篇10

市政府召開這次全市農村低保、社區建設和救災工作會議，主要任務是貫徹落實全省農村低保、社區建設和救災工作會議精神，安排部署當前我市農村低保、社區建設和救災工作。剛才萬春同志、忍厚同志和平祥同志分別結合各自職能作了具體的安排部署，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、全面推進農村低保工作，確保年底前按新標準實現“應保盡保”

按照省市要求，當前和今后一個時期農村低保工作的總體思路和目標是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“以人為本，為民解困”的宗旨，完善制度，健全機制，規范管理，全面推進，把符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決農村貧困人口的溫飽問題。今年的任務是，在原有工作的基礎上，提高保障標準，擴大保障范圍，將上年人均純收入低于693元的農村貧困人口全部納入保障范圍，實現動態管理下的“應保盡保”。截至今年6月底，全市農村低保人數達到7萬人，月人均補差25元，共支出保障資金1050萬元。當前要做好以下幾項工作：

一是提高認識，增強責任感。建立農村最低生活保障制度，是貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉的社會保障體系的重要內容。做好這一工作，對于促進農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉差別，維護社會公平具有重要意義。各縣市區政府要充分認識建立農村最低生活保障制度的重要性和必要性，將其作為社會主義新農村建設的一項重要任務，引起高度重視，納入政府工作的重要議事日程，加強領導，明確責任，統籌協調，抓好落實，確保農村居民最低生活保障制度順利實施和不斷完善。

二是要科學制定保障標準。我市在農村低保制度建立初期，遵循保障標準與經濟發展水平和財政支付能力相適應的原則，全市的保障標準確定為上年度國定貧困線，即年人均純收入625元。在實際運行中，由于受經濟條件和財力的限制，多數縣市區沒有嚴格按照這一標準，部分地區還存在平均主義現象。根據省政府常務會議精神和市委、市政府的要求，從今年10月份起，全市農村低保執行新的保障標準為不低于國家公布的上年溫飽線，即年人均純收入693元。為此，各縣市區要依據維持當地農村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用，結合本地區物價水平、消費水平和財力狀況，按照不低于上述標準的原則合理確定保障標準，報上市政府備案后公布執行。同時，要建立動態調整機制，隨著經濟發展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價水平變化等情況，適時、適度對保障標準進行調整，逐步建立與社會經濟發展相適應的保障標準評價體系。

三是要合理確定保障對象。據統計，去年全市農民年人均純收入低于693元的大約有24.7萬人。各縣市區要迅速對農村困難群眾的基本情況進行登記造冊、錄入微機，為搞好農村低保工作提供基礎性資料。要在進一步細化家庭收入項目、提高收入核實準確性的基礎上，首先從保障最困難的群體做起，合理確定保障范圍和人數，做到既保證政府對缺乏勞動力的農村貧困家庭的有效救助，又鼓勵和支持有勞動能力的農村貧困群眾積極創收增收、勤勞致富。

四是要嚴格落實資金投入。要繼續堅持省、市、縣三級財政負擔的原則，建立良好的資金籌措機制。今年，中省財政對我市農村低保的補助資金達2000多萬元，市財政安排680萬元，為農村低保實現“應保盡保”奠定了基礎，減輕了縣級財政的壓力，但應該看到，我市農村低保工作還處于起步階段，總體上講保障標準仍然較低，保障范圍仍然很小。因此，借鑒城市低保工作的成功經驗，市政府決定，從明年起，市、縣兩級財政預算分別按上年可用財力的1％安排農村低保資金，以剛性政策保證各級對農村低保的投入，建立與社會經濟發展水平相適應的資金投入自然增長機制，確保農村低保工作穩定有效地開展。

五是要注重加強規范化管理。農村低保制度是群眾普遍關心、社會高度關注的一項惠民政策，事關廣大農村困難群眾的切身利益，也直接影響到黨和政府在人民群眾中的威信。各縣市區要借鑒城市低保及其他社會救助工作已經取得的成功經驗，在工作中注意不斷規范和完善機制，在規范和完善機制中全面推進工作。農村低保對象的申報、審核，必須嚴格按照家庭申請—村組評議—鄉（鎮）初審—縣（市、區）民政局審定的程序進行，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作，堅決防止平均主義和優親厚友等問題的發生。要嚴格實行動態管理，縣市區民政局和鄉（鎮）每半年對低保家庭收入情況審核一次，切實做到“低保對象有出有進，補助水平有升有降”。

六是要做好各項制度的銜接配套。農村低保制度是農村社會救助體系中基礎性的“兜底”制度，與農村五保供養、災民救助、醫療救助、教育救助、住房救助、司法援助等救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結合，才能形成針對農村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構建保障農村貧困群眾基本生活的“安全網”。

二、著力抓好城市社區基礎設施建設和農村社區建設試點，提升城鄉社區建設工作的整體水平

社區是基層民主管理最基本的單元，與城鄉居民的日常生活密切相關。加強城市社區基礎設施建設，搞好農村社區建設試點，逐步健全社會服務體系，不斷提高為民服務水平，是當前民政工作的重要任務。

（一）加快城市社區基礎設施建設，確保按期完成今年的建設任務。近年來，我市利用民政部實施的“社區老年福利服務星光計劃”，多方爭取和籌集資金1200萬元，為全市84個社區建起了辦公和活動用房，建立了6個社區服務中心，并配備了電腦等辦公設備。各縣市區特別是秦渭兩區采取多種措施，在改革社區管理體制、強化社區基礎設施建設、完善社區服務功能、加強社區民主自治、擴大社區扶貧濟困和再就業等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但由于各種原因，目前社區建設仍存在兩個方面的突出問題：一方面是發展不平衡，地區間差距較大。另一方面是投入不足，公共服務設施滯后。目前全市還有52個社區沒有辦公和活動用房，超過二分之一的社區達不到國家規定的200平方米辦公和活動用房的最低標準，大部分縣市區和街道沒有綜合性的社區服務中心，服務網絡化建設滯后，工作經費較少，工作人員待遇偏低。這些問題不同程度地影響了政府服務的向下延伸，制約了社區建設的進一步發展。當前要抓緊做好三項工作：一是要加快啟動步伐。各級民政部門要抽調專人，盡快落實規劃選址和建設資金，抓緊動工，搶抓速度，加快進度，確保在年底前全面完成。二是要提高規劃層次，做到“功能齊全、經濟實用、美觀莊重、科學超前”。三是要保證工程質量，嚴格按基本建設程序辦事，力爭建精品工程。

（二）抓好試點示范，推動農村社區建設穩步發展。為了適應城鄉一體化的發展趨勢，省政府在今年上半年下發了《關于開展農村社區建設試點工作的通知》，對今、明兩年農村社區建設試點工作作了安排部署，在開展計生衛生服務、警務司法調解、社會救助服務、文化科技培訓以及發展商業網點等方面提出了具體要求。各縣市區要注意把農村社區建設與發展農村社會事業、促進社會主義新農村建設緊密結合起來，通過制定規劃、政策引導、資金扶持等措施，推動試點工作的順利開展，積極探索全面推進農村社區建設的成功經驗。

三、妥善安排受災群眾基本生活，全面完成災區恢復重建工作任務

今年以來，全市發生大風、暴雨、冰雹、低溫霜凍、干旱等自然災害8次，造成全市13個縣市區的124個鄉鎮不同程度受災，受災人口215萬人，農作物受災面積268萬畝，絕收面積17.5萬畝，倒塌房屋14425間，損壞房屋16681間，因災死亡6人，受傷5人，造成直接經濟損失9.7億元。由于災情點多面廣，災害損失巨大，今冬明春困難群眾生活救濟任務十分艱巨。當前救災和恢復重建工作，要以受災群眾生活安排和災后恢復重建工作為重點，切實抓好落實。

第一，要妥善安排好受災群眾的基本生活。災區各級組織要在前段救災工作的基礎上，對受災群眾的生活安排要逐戶檢查，主要檢查轉移災民是否得到妥善安置，需要救濟的災民是否得到及時救助，各種救災措施是否得到有效落實，務必確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈飲用水、有病能得到及時醫治，能夠安全過冬。

第二，要抓緊重災戶的倒危房修復重建工作。今年中央將因災倒房補助標準從每間600元提高到1500元，從資金上加大了對災民建房工作的支持。各級要結合新農村建設規劃，著眼于避災、防災、抗災，盡快組織受災群眾搞好倒危房恢復重建工作，確保受災群眾安全過冬。

第三，要組織實施好“農民安居工程”。目前農村仍有一少部分困難群眾無力自建或改造房屋，現有住房安全隱患多、抗災能力差。為了徹底改善這些困難群眾的居住環境，省政府確定，將各級民政部門組織的減災安居工程和發展改革部門的以工代賑易地搬遷項目、扶貧部門的扶貧移民搬遷項目、水利部門安排的庫區移民項目、林業部門安排的生態移民項目等統一規劃，在全省范圍內實施“農民安居工程”，計劃利用5年時間，徹底消除農村居民無房戶、茅草房和危房以及在地質、洪澇災害易發地帶建設的居民房屋。省政府對這項工程的組織實施非常重視，將其作為“擴大公共服務，解決民生問題”的重點工程來抓，目前正在作具體的規劃。待省上的規劃確定后，我市各級要按照省市的統一要求，切實抓好組織實施。各有關部門要制定優惠政策，在木材、宅基地管理費、建房手續費、土地占用稅、土地復耕費、土地劃撥費、施工單位稅收等費用給予減免，確保“農民安居工程”的順利實施。

四、在全市鄉鎮、街道建立民政工作站，為基層民政工作搭建一個新平臺

近年來，隨著政府職能的逐步轉變，撤鄉建鎮和社區整合工作的完成，鄉鎮和社區管轄范圍的增大，擔負著社會專項事務管理和救助保障服務工作的民政部門工作量越來越大，任務越來越重。全市約有各類民政工作對象55.7萬多人（其中優撫對象22萬人，農村低保對象24.7萬人，城市低保對象9萬多人），平均每個縣區約有5—6萬人，每個鄉鎮也約有3—5千人不等，平均每個民政助理員要管理14個村、社區居委會和3—5千人的相關事務。因此，各縣市區要抓住我市取消、免征“兩稅”，鄉鎮不再催糧要款，工作人員“富裕”的機遇，遵循鄉鎮工作體制改革的總體原則，在不增加編制、不加撥經費的情況下，統一和規范設置相對獨立的基層民政機構。按照市委、市政府咸字〔2006〕48號關于《彬縣鄉鎮機構改革方案》的批復精神，在全市鄉鎮、街道建立新的民政工作站，編配4—5個人。通過組織選聘和個人競爭上崗，隸屬鄉鎮政府和縣市區民政局雙重領導，確保民政工作在基層得到全面落實，確保社會救助體系建設任務的全面完成。

五、加強組織領導，確保農村低保、社區建設和救災工作的順利開展

農村低保、社區建設和救災工作事關農村困難群眾切身利益，各縣市區、各有關部門要切實加強領導，落實責任，統籌安排，有序推進，確保取得實實在在的工作成效。

第一，要迅速行動，精心部署。各級政府要把以上三項工作列入重要議事日程，認真研究，切實抓好落實。主要領導要親自過問，及時協調解決有關問題。分管領導要拿在手上，具體抓好組織實施。要把三項工作列入年度目標責任考評內容之中，明確任務，明確時限，明確責任，嚴格考核。

第二，要陽光操作，專款專用。救災救濟款、農村低保資金、社區基礎設施建設補助資金等，必須堅持專款專用、專戶管理、封閉運行，絕不允許擠占挪用，弄虛作假。市上有關部門在下撥各項資金時，對不按有關規定落實配套資金或擠占、挪用、滯留專項資金的，可視情節調整項目計劃，調減資金額度。要加強經常性的監督檢查，確保各項資金安全運行，最大限度地發揮應有效益。