煤氣調(diào)研報(bào)告范文

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篇1

我國(guó)煤礦事故頻發(fā)，解決煤礦安全問題已刻不容緩。但是目前我國(guó)煤礦企業(yè)的安全管理手段仍處于經(jīng)驗(yàn)式的事后管理階段。尚未建立起系統(tǒng)、完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，難以滿足煤礦企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的迫切需要和更高要求。研究開發(fā)科學(xué)、客觀、動(dòng)態(tài)、完善的煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，是改善我國(guó)煤礦企業(yè)安全現(xiàn)狀，迅速扭轉(zhuǎn)我國(guó)煤礦傷亡事故頻發(fā)被動(dòng)局面的迫切需要。

一、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵

1.煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理是在事故發(fā)生前，通過對(duì)導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)源辨識(shí)，判別危險(xiǎn)源產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的大小，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和預(yù)警，最后削弱和消除危險(xiǎn)源，杜絕煤礦事故發(fā)生。在煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理中安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是關(guān)鍵，其可以按照煤礦日常系統(tǒng)來辨識(shí)，也可以按照煤礦事故發(fā)生機(jī)理來辨識(shí)，但辨識(shí)必須全面，這樣才能杜絕所有事故發(fā)生。

■張鈺丹魏曉平宋學(xué)鋒

2.安全風(fēng)險(xiǎn)管理與安全管理的區(qū)別安全風(fēng)險(xiǎn)管理將風(fēng)險(xiǎn)管理與安全管理相結(jié)合，管理范圍更加廣泛、全面；安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是在減少、消除事故的同時(shí)，盡可能地減少經(jīng)濟(jì)損失；安全風(fēng)險(xiǎn)管理確立了系統(tǒng)安全的特點(diǎn)，從全局的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)子系統(tǒng)及子系統(tǒng)的“接點(diǎn)

”進(jìn)行研究和分析，尋求有效的防災(zāi)途徑。傳統(tǒng)的安全管理多為事后控制，而安全風(fēng)險(xiǎn)管理是預(yù)先發(fā)現(xiàn)、識(shí)別可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素，在事故發(fā)生之前采取措施消除、控制這些因素，防止事故的發(fā)生。

3.煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容

本文以全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論為基礎(chǔ)，確定了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理的涵義，如圖1所示。

安全生產(chǎn)全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。即安全風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿煤礦企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過程，對(duì)于各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不確定因素，都必須進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的研究與預(yù)測(cè)、過程控制以及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。實(shí)施有效的全過程控制，并積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

全部安全風(fēng)險(xiǎn)的管理。煤炭安全生產(chǎn)中主要有危害：瓦斯、煤塵、水災(zāi)、火災(zāi)、頂板、運(yùn)輸、電器、爆炸材料。在識(shí)別全部可能存在的致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因子時(shí)，還要充分考慮人員、機(jī)器設(shè)備、環(huán)境和管理的風(fēng)險(xiǎn)，并將所有風(fēng)險(xiǎn)作為管理對(duì)象，不能有遺漏和疏忽。

全方位的管理。一是從各方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的影響進(jìn)行分析，例如對(duì)整個(gè)企業(yè)的各個(gè)方面，如安全現(xiàn)狀、安全風(fēng)險(xiǎn)成本、生產(chǎn)過程、技術(shù)、計(jì)劃的影響。二是采用的對(duì)策措施必須考慮綜合手段，從設(shè)備、經(jīng)濟(jì)、組織、技術(shù)、管理等各個(gè)方面確定解決方法。三是安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程，包括安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、安全風(fēng)險(xiǎn)決策、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控等全過程。

全面有效的組織措施。與煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)聯(lián)的主體有企業(yè)本身、政府部門、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，等等。這些主體都應(yīng)落實(shí)專門機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)煤礦的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，并賦予相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限和資源。在組織上全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，將安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為各層次管理人員的任務(wù)之一，讓大家都做好安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作。

二、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的內(nèi)容

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系由三大體系、七個(gè)模塊組成。三大體系分別為：安全風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境體系、安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系、安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程體系。將以上體系展開與具體化可以得到七個(gè)模塊，分別為：安全風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境、安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)控制和實(shí)施效果評(píng)價(jià)。它們構(gòu)成了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要要素。具體內(nèi)容如圖2所示。

1.安全風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境體系

安全風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境體系是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和平臺(tái)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的其他模塊都是在風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境體系的平臺(tái)上運(yùn)行的。具體內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)管理文化理念、風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)、人員的培訓(xùn)、管理等。

（1）培育先進(jìn)的、全員的安全風(fēng)險(xiǎn)管理文化。風(fēng)險(xiǎn)管理文化理念是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，它影響到目標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)控制等各個(gè)層面的活動(dòng)。同時(shí)有助于風(fēng)險(xiǎn)管理體系的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)都能采取積極的態(tài)度去履行自身職責(zé)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不斷完善和發(fā)展。

（2）安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)是安全風(fēng)險(xiǎn)管理得以實(shí)施的組織保障和支撐。在煤礦企業(yè)設(shè)置專門的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確其具體職責(zé)與權(quán)限，構(gòu)建起從礦工、組織層到管理層的全方位、全過程的煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系。

（3）煤礦工人的文化程度普遍較低，所以在煤礦企業(yè)，對(duì)員工的培訓(xùn)顯得尤為重要。只有加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，才能建設(shè)起一支高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍。COALECONOMICRESEARCH安全生產(chǎn)SafetyProduction安全生產(chǎn)SafetyProduction

2.安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)可以概括為在獲取相應(yīng)最大的安全保障的基礎(chǔ)上保證煤礦產(chǎn)量，尋求企業(yè)的發(fā)展；安全保障要力求用最小的成本去換取。也就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、安全、成本三大目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)就要將企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度與相關(guān)的國(guó)家政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度有效結(jié)合，構(gòu)建起全面、系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程體系

（1）風(fēng)險(xiǎn)分析。安全風(fēng)險(xiǎn)分析包括安全危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。首先是要識(shí)別和認(rèn)知危險(xiǎn)源。煤礦企業(yè)基本危險(xiǎn)源識(shí)別是對(duì)煤礦企業(yè)各部門或各系統(tǒng)的工作活動(dòng)和任務(wù)中的不安全因素的識(shí)別，識(shí)別對(duì)系統(tǒng)目標(biāo)有危害或威脅的潛在危險(xiǎn)源是否存在及其所在位置，確定危險(xiǎn)源的等級(jí)、數(shù)量、規(guī)模及其潛在的后果。并根據(jù)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，充分認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)源本身特有的不確定性(包括性質(zhì)、規(guī)模大小、后果等不確定性)。其次，識(shí)別可能發(fā)生的意外事件，評(píng)估特

定的風(fēng)險(xiǎn)。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)可能的后果和發(fā)生頻率是關(guān)鍵。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行量化、計(jì)算，進(jìn)而得出系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)概率、風(fēng)險(xiǎn)后果和風(fēng)險(xiǎn)值，判斷該系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)是否可被接受，是否需要采取進(jìn)一步的安全措施。在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，我們可采用研究固有風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)控制的“動(dòng)態(tài)平衡”的原則；深入研究評(píng)級(jí)對(duì)象與相關(guān)事物之間的關(guān)系、評(píng)級(jí)對(duì)象與外界環(huán)境的關(guān)系的“相關(guān)原理”；也可采用“最低合理可行原則”（AsLowAsReasonablyPracticable，ALARP）。

（3）風(fēng)險(xiǎn)決策。風(fēng)險(xiǎn)決策就是指在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)煤礦生產(chǎn)活動(dòng)中需要解決的安全風(fēng)險(xiǎn)問題，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，判別風(fēng)險(xiǎn)是否在可接受的范圍內(nèi)，如果不在接受范圍內(nèi)，該風(fēng)險(xiǎn)能否避免或消除。如不能消除，應(yīng)怎樣減少風(fēng)險(xiǎn)的損失。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與方法，提出各種風(fēng)險(xiǎn)解決措施，從中選擇最優(yōu)(滿意)方案并予以實(shí)施，以達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（4）風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)控制是為了降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，減少損失所采取的各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。在煤礦生產(chǎn)過程中，需要時(shí)刻監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展與變化情況，跟蹤已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測(cè)殘余風(fēng)險(xiǎn)的變化和程度，識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)因素，監(jiān)控潛在風(fēng)險(xiǎn)的征兆及發(fā)展，保證風(fēng)險(xiǎn)決策的順利執(zhí)行。由于再全面綜合的分析也不能正確識(shí)別全部的風(fēng)險(xiǎn)，因此在整個(gè)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中需要不斷控制和重復(fù)這些過程。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制的手段主要有：改變危險(xiǎn)源的性質(zhì)，減少暴露，降低意外事故發(fā)生的可能性，發(fā)揮對(duì)危險(xiǎn)源防范措施的功效等。

（5）實(shí)施效果評(píng)價(jià)。通過定期或不定期地檢查安全生產(chǎn)方針的貫徹、目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)的控制、員工安全生產(chǎn)意識(shí)與技能的提高、自我完善機(jī)制的建立等情況，明確安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)是否適應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，資源是否充分，以及安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃是否有效并得到實(shí)施。將成功的部分保留下來予以發(fā)揚(yáng)，形成后續(xù)安全生產(chǎn)活動(dòng)的準(zhǔn)則；將出現(xiàn)的事故、事件予以控制改進(jìn)，對(duì)煤礦企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全系統(tǒng)、全過程審計(jì)監(jiān)督，以確保規(guī)范性和有效反饋；從而形成一個(gè)全面、動(dòng)態(tài)、完善、循環(huán)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程。

篇2

一、存在的主要問題

（一）外部方面

1、財(cái)務(wù)核算不夠健全，會(huì)計(jì)核算真實(shí)性差。中小型煤炭企業(yè)多為私營(yíng)經(jīng)營(yíng)，即使是作為一般納稅人管理的企業(yè)也存在帳簿設(shè)置不全和會(huì)計(jì)核算真實(shí)性差的現(xiàn)象，更不用說小規(guī)模納稅人。隱瞞收入主要方面：銷售煤炭不開票且企業(yè)賬面不記銷售收入；出售煤矸石等伴生產(chǎn)品少計(jì)或不計(jì)收入；自產(chǎn)煤炭用于諸如食堂、浴室等未計(jì)收入。由于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)多是現(xiàn)金結(jié)算，稅務(wù)部門很難準(zhǔn)確掌握其應(yīng)稅收入。多計(jì)費(fèi)用：不少納稅人采取白條入帳或由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票，加大費(fèi)用；諸如生產(chǎn)工人工資表、每班每日的出煤統(tǒng)計(jì)冊(cè)等資料，不作為會(huì)計(jì)原始憑證，而是加以藏匿、甚至銷毀，生產(chǎn)情況難以掌握。

2、煤炭行業(yè)由于企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)備、煤層分布等原因，同行業(yè)之間的可比性不強(qiáng)，其噸煤所耗火工材料、動(dòng)力等費(fèi)用不同，與產(chǎn)量的配比關(guān)系也不同,給同行業(yè)之間的比對(duì)分析造成一定難度，無(wú)法準(zhǔn)確核定各煤礦的實(shí)際產(chǎn)量和銷量，不利于稅收管理。

3、企業(yè)內(nèi)控制度失效，財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)稅收政策水平不高。企業(yè)的會(huì)計(jì)、出納和過磅銷售等關(guān)鍵崗位往往是法人代表或煤礦投資者的直系親屬與好友。會(huì)計(jì)核算不按企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際如實(shí)記載，而是受投資者左右，人為記假帳，致使會(huì)計(jì)核算質(zhì)量差。財(cái)務(wù)人員混淆煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)與日常一些生產(chǎn)費(fèi)用，造成企業(yè)在帳面計(jì)提煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用和煤礦行維簡(jiǎn)費(fèi)長(zhǎng)期掛帳不核銷，甚至重復(fù)列支，侵蝕所得稅稅基。

4、部門協(xié)作渠道不暢。主要表現(xiàn)在地稅與國(guó)稅、煤礦監(jiān)察、國(guó)土資源和煤炭行辦之間沒有很好地有效配合，對(duì)各煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息沒有共享。部分煤炭企業(yè)繳納的行政性費(fèi)用與地稅掌握的銷售數(shù)量和金額不一致，地稅沒有與有關(guān)部門銜接好，造成稅收流失。

（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)方面

1、征管單位日常管理不到位。首先對(duì)查帳征收企業(yè)的稅務(wù)輔導(dǎo)不夠，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正納稅人在計(jì)算和申報(bào)納稅過程中存在的問題；其次對(duì)核定征收企業(yè)調(diào)查不深入，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)銷售情況不清楚，稅收核定沒有科學(xué)依據(jù)；缺乏有效的跟蹤管理，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生明顯變化后，沒有及時(shí)調(diào)整稅負(fù)，導(dǎo)致稅負(fù)與納稅人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況存在較大差距。三是沒有注重到國(guó)稅、煤礦監(jiān)察、國(guó)土資源和煤炭行辦等相關(guān)單位了解情況。

2、稅務(wù)稽查力度欠缺。稅收檢查中往往只注重帳務(wù)核算和帳面檢查，對(duì)其帳外的運(yùn)行情況缺乏內(nèi)查外調(diào)的有力手段，稅收違法行為沒有得到有效打擊。

二、加強(qiáng)中小型煤炭企業(yè)稅收征管的對(duì)策探討

（一）大力加強(qiáng)稅法宣傳，營(yíng)造和諧的稅收環(huán)境。定期和不定期地組織召開煤炭行業(yè)稅收政策會(huì)議，組織學(xué)習(xí)《稅收征管法》及營(yíng)業(yè)稅、資源稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等法律法規(guī)，以提高煤炭企業(yè)的依法納稅意識(shí)和納稅遵從度，增強(qiáng)煤炭企業(yè)的依法納稅意識(shí)。

（二）從加強(qiáng)管理入手

1、深入煤炭企業(yè)詳細(xì)了解其實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，掌握每個(gè)企業(yè)的年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、年實(shí)際生產(chǎn)能力和生產(chǎn)銷售情況以及近期的煤炭市場(chǎng)價(jià)格，根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)核算健全情況，將其分為查帳征收和核定征收進(jìn)行管理。查帳征收企業(yè)，對(duì)其申報(bào)資料開展的納稅評(píng)估，發(fā)揮納稅評(píng)估的基礎(chǔ)性作用，及早發(fā)現(xiàn)問題；對(duì)財(cái)務(wù)不健全的煤炭企業(yè)實(shí)行核定征收方式，通過煤礦監(jiān)察、國(guó)土資源和煤炭行辦等相關(guān)單位提供的核定生產(chǎn)能力及當(dāng)年的開采計(jì)劃，結(jié)合煤礦上年的產(chǎn)量，核定其當(dāng)年的計(jì)稅產(chǎn)量，從而規(guī)范煤炭行業(yè)稅收管理。

2、強(qiáng)化所得稅稅基管理

（1）要求煤炭企業(yè)設(shè)置日產(chǎn)量登記簿和銷售日記簿，分日分次對(duì)其產(chǎn)量、銷量、運(yùn)輸車輛、銷售額、庫(kù)存情況進(jìn)行登記，按月匯總，以準(zhǔn)確掌握企業(yè)銷售情況。

（2）對(duì)煤炭開采鋪設(shè)巷道所需坑木建立購(gòu)進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品登記臺(tái)賬并向主管地稅機(jī)關(guān)備案，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，監(jiān)督納稅人如實(shí)開具收購(gòu)發(fā)票。沒有經(jīng)過主管地稅機(jī)關(guān)查驗(yàn)和備案的不予稅前列支。

（3）加強(qiáng)計(jì)稅工資的核實(shí)。根據(jù)《省煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員管理實(shí)施辦法》的通知和《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，超過贛煤行管字〔2006〕121號(hào)文的勞動(dòng)定員管理和勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)的或未向主管地稅機(jī)關(guān)報(bào)送勞動(dòng)保障部門確認(rèn)的用工花名冊(cè)的不予稅前列支。

（4）根據(jù)《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問題的若干規(guī)定》的通知規(guī)定，煤炭企業(yè)進(jìn)行改造等應(yīng)改造計(jì)劃、兩項(xiàng)費(fèi)用使用情況向主管地稅機(jī)關(guān)備案，主管地稅機(jī)關(guān)認(rèn)真核實(shí)，避免煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用和煤礦行維簡(jiǎn)費(fèi)長(zhǎng)期掛帳不核銷，甚至重復(fù)列支，侵蝕所得稅稅基。

3、借助科技手段，在煤炭企業(yè)安裝“遠(yuǎn)程礦業(yè)產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)”，加強(qiáng)煤炭行業(yè)稅收征管。即在煤礦的出煤井口安裝稱重設(shè)備和數(shù)據(jù)處理黑匣子，精確稱量每次的煤炭產(chǎn)量，將煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)信息通過移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到地稅機(jī)關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤礦產(chǎn)量的完全監(jiān)控，達(dá)到源頭控制的目的，為地稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理提供依據(jù)。

（二）加大稅務(wù)稽查處罰力度，深入開展煤炭稅收專項(xiàng)檢查活動(dòng)。針對(duì)中小型煤炭行業(yè)測(cè)算出煤炭行業(yè)稅負(fù)指標(biāo)，通過地稅信息管理系統(tǒng)選好稅務(wù)稽查案源，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的優(yōu)勢(shì)，圍繞企業(yè)噸煤耗動(dòng)力、坑木、火工材料、井下采掘人員的工資支付、過磅計(jì)量、銷售日記簿和日產(chǎn)量登記簿記錄、運(yùn)輸車輛、銷售渠道等指標(biāo)情況，并與煤炭行業(yè)管理部門（煤炭辦、煤礦監(jiān)察局和國(guó)土局）溝通協(xié)調(diào)，對(duì)實(shí)行查帳征收和核定征收的納稅人進(jìn)行分類稽查，并加大處罰力度。通過煤炭企業(yè)的稅務(wù)稽查案例，分析日常稅收征管不足，嚴(yán)厲打擊中小型煤炭企業(yè)做假賬和賬外經(jīng)營(yíng)的不法行為。同時(shí)強(qiáng)化稅務(wù)稽查執(zhí)法責(zé)任制，建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，促使稽查人員依法稽查。

（三）從部門協(xié)作入手，建立健全協(xié)稅護(hù)稅體系，形成控管合力。

篇3

關(guān)鍵詞：煤層氣企業(yè) 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 防范控制

一、引言

所謂企業(yè)財(cái)富風(fēng)險(xiǎn)指的是由于企業(yè)在實(shí)際的財(cái)務(wù)活動(dòng)中和預(yù)期出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，這個(gè)偏差的結(jié)果往往會(huì)給企業(yè)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難，所以現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)重要方面就是針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制會(huì)加大投入力度，完善相應(yīng)的管理制度，從而進(jìn)一步降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。煤層氣企業(yè)作為我國(guó)能源行業(yè)的重要類型，由于在硬件投入規(guī)模較大，雖然能源的銷售不成問題，但是能源價(jià)格國(guó)際上浮動(dòng)較大，對(duì)于有些煤氣開采項(xiàng)目可能會(huì)產(chǎn)生入不敷出的問題，因此煤層氣企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制就顯得更加重要。本文從煤層氣企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要特征著手，進(jìn)一步分析目前煤層氣企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，進(jìn)而對(duì)完善煤層氣企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施提出幾點(diǎn)可行性的意見。

二、煤層氣企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的典型特征

煤層氣企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：其一是客觀性，這是一種不以企業(yè)管理者的主管意識(shí)所決定的，是客觀存在的一種風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)只能夠通過完善相應(yīng)制度和手段降低風(fēng)險(xiǎn)的危害，并不能夠從根本上消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其二是損益性特征，企業(yè)的收益和風(fēng)險(xiǎn)是成正比關(guān)系的，所以企業(yè)在決策項(xiàng)目時(shí)，其收益就會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)產(chǎn)生，所以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有損益的特征。其三是復(fù)雜性特征，煤層氣企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有很多不可預(yù)測(cè)的因素，比如能源市場(chǎng)的千變?nèi)f化，企業(yè)硬件投入成本的變化，管理因素等都可能是成為企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素，只是由于這些因素并不能夠提前預(yù)判，所以整體會(huì)顯得復(fù)雜。其四就是不確定的特征，這一點(diǎn)其實(shí)和第三點(diǎn)類似，因?yàn)樵斐擅簩託馄髽I(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有很多不可預(yù)測(cè)的因素，也就是存在著隨機(jī)性的特點(diǎn)，這顯然就會(huì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來不確定性。

三、當(dāng)前煤層氣企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

（一）項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)

能源需求從現(xiàn)狀來看，都處于供不應(yīng)求的局面，那么對(duì)于煤層氣企業(yè)而言是不是建設(shè)更多的煤氣開采口，出產(chǎn)更多的煤氣資源就會(huì)讓企業(yè)賺得更多呢？這并不是一個(gè)成正比的關(guān)系，要知道目前煤層氣的市場(chǎng)價(jià)格不可能受到某一個(gè)企業(yè)控制，那么當(dāng)企業(yè)在進(jìn)行決策時(shí)，由于煤氣價(jià)格的變動(dòng)，就可能會(huì)讓一個(gè)新的決策產(chǎn)生不良的影響，企業(yè)不僅不能夠盈利，相反還會(huì)因?yàn)楦甙旱某杀緦?dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金的匱乏，從而形成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）融資籌資風(fēng)險(xiǎn)

由于當(dāng)前能源企業(yè)既是工業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)，同時(shí)也是環(huán)境的巨大破壞者，因此對(duì)于當(dāng)前能源行業(yè)的發(fā)展會(huì)存在著不少的掣肘，很多國(guó)家都在積極開發(fā)新能源技術(shù)，這顯然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的煤層氣企業(yè)造成沖擊。而在這種大趨勢(shì)下，傳統(tǒng)的煤層氣企業(yè)的成長(zhǎng)性就會(huì)下降，那么想要通過銀行進(jìn)行融資或者籌資就變得非常困難，就算是能夠通過股市進(jìn)行融資，那么發(fā)行價(jià)也會(huì)低的可憐，甚至出現(xiàn)破凈的問題，也就是說融資籌資也可能演變成企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）管理風(fēng)險(xiǎn)不斷變大

投資風(fēng)險(xiǎn)指的是煤層氣企業(yè)在投資某個(gè)具體的項(xiàng)目之后，其投資的項(xiàng)目并不能夠達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，在項(xiàng)目投資的決策方向沒有問題，但是在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，由于缺乏有效的管理，導(dǎo)致建設(shè)成本不斷的增長(zhǎng)，或者建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的延期，施工質(zhì)量不能夠達(dá)標(biāo)，容易造成嚴(yán)重的安全隱患，那么這樣的項(xiàng)目即使建成之后，也很難順利投入生產(chǎn)，而能源價(jià)格的變化幅度很大，可能遲一天入市，就會(huì)造成一天的損失，所以管理的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)逐步增大。

四、煤層氣企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方法分析

（一）建立科學(xué)的財(cái)務(wù)決策制度

企業(yè)高層的決策不能夠采用一言堂以及沒有在詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析上進(jìn)行，而是應(yīng)該建立在科學(xué)的財(cái)務(wù)決策制度上。領(lǐng)導(dǎo)層在進(jìn)行項(xiàng)目投資決策時(shí)，積極組織企業(yè)管理人員，技術(shù)人員以及財(cái)務(wù)人員包括行業(yè)發(fā)展專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家一道構(gòu)建決策機(jī)構(gòu)，企業(yè)財(cái)務(wù)部門要提供詳細(xì)的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告，并通過合理的市場(chǎng)調(diào)研，從而獲得更加準(zhǔn)確，符合企業(yè)發(fā)展的科學(xué)決策，從而降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立完善的內(nèi)部控制制度

由于企業(yè)在發(fā)展的過程中，如果管理不到位，就會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至上升為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此財(cái)務(wù)部門要和企業(yè)組織管理部門建立完善的內(nèi)部控制度，對(duì)于企業(yè)的內(nèi)部條件以及外部條件進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研，同時(shí)采取科學(xué)的分析方法形成科學(xué)的調(diào)研報(bào)告，在其基礎(chǔ)上完善各個(gè)管理部門的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互監(jiān)督。同時(shí)，并進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督部門的重要作用，通過檢查監(jiān)督，提升企業(yè)相關(guān)的決策能夠準(zhǔn)確落實(shí)到位，進(jìn)一步提升企業(yè)的管理水平，避免管理不當(dāng)造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提升商業(yè)信譽(yù)度

現(xiàn)代企業(yè)非常重視誠(chéng)信建設(shè)，這不僅僅能夠?yàn)槠髽I(yè)贏得更多的客戶，同時(shí)還能夠?yàn)槠髽I(yè)更容易獲得銀行的融資，也就是所融資和企業(yè)的信譽(yù)度有著非常重要的關(guān)系。而提升商業(yè)信譽(yù)度的關(guān)鍵就需要一個(gè)完善的財(cái)務(wù)制度來保障，既能夠降低應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能夠及時(shí)的實(shí)現(xiàn)支付，讓企業(yè)的資金流變得平衡。在這個(gè)基礎(chǔ)上，如果煤層氣企業(yè)規(guī)模不斷增大，資產(chǎn)狀況良好，那么就算是通過融資，發(fā)行債券，也能夠獲得投資者的青睞。當(dāng)然企業(yè)要想做好這些工作，提升煤層氣企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)同樣非常關(guān)鍵，加強(qiáng)培訓(xùn)和聘請(qǐng)專業(yè)人士是提升財(cái)務(wù)工作人員能力的重要方式。

五、總結(jié)

在企業(yè)的發(fā)展過程中會(huì)面臨著一個(gè)個(gè)不同的決策，而且企業(yè)的管理也會(huì)發(fā)生不斷的變化，煤層氣企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和客觀性等屬性讓企業(yè)必須要做好控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。所以煤層氣企業(yè)在充分認(rèn)識(shí)自己當(dāng)前財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀的前提下，通過積極完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度來提升財(cái)務(wù)決斷，確保煤層氣企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是能夠起到積極作用的！

參考文獻(xiàn)：

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    基于企業(yè)實(shí)際工作任務(wù)(或過程)的課程體系開發(fā)作為教學(xué)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以煤化工企業(yè)中技術(shù)崗位及崗位群做為教學(xué)重點(diǎn),通過煤分析、煤焦化、煤液化及化工安全為主線,煤氣化為專業(yè)提升,設(shè)計(jì)出適合煤化工企業(yè)的人才培養(yǎng)方案。

    2教學(xué)模塊及內(nèi)容選擇

    按專業(yè)特點(diǎn)確定四大教學(xué)模塊,分別為基礎(chǔ)與人文素養(yǎng)模塊、素質(zhì)拓展模塊、職業(yè)資格證書與專業(yè)技能競(jìng)賽模塊、專業(yè)技能與知識(shí)模塊,突出核心技能,兼顧理論基礎(chǔ)。教學(xué)改革的組織工作組建煤化工專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì),成員包括校內(nèi)教師與企業(yè)兼職教師;調(diào)研煤化工企業(yè)實(shí)際崗位共同制定教學(xué)任務(wù);開發(fā)教學(xué)內(nèi)容,制定項(xiàng)目任務(wù)書。用任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法進(jìn)行教學(xué)“教、學(xué)、做”合一,改革原有教學(xué)形式,將課堂放到實(shí)訓(xùn)室、實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室和企業(yè)現(xiàn)場(chǎng),促進(jìn)職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成;發(fā)揮學(xué)生的主體作用,體現(xiàn)教師的主導(dǎo)作用;發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用,提高工作效率;貫徹“做中學(xué),學(xué)中做”的理念。模擬工作環(huán)境,實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理根據(jù)任務(wù)模擬實(shí)際工作情境,使學(xué)生有深入工作現(xiàn)場(chǎng)的感覺;引入企業(yè)管理理念,推行班前會(huì)制度,培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí),實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的零距離對(duì)接。探索考核方式,促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)建立與高職教育相適應(yīng)的同時(shí)考核知識(shí)、能力、技能的方法和綜合評(píng)分方法。1)考核內(nèi)容。建立以專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)素質(zhì)為基礎(chǔ)的內(nèi)容體系,既要體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程(環(huán)節(jié))目標(biāo)要求,又要有利于培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技術(shù)分析問題和解決問題的能力。2)考核方法。應(yīng)根據(jù)模塊的特點(diǎn),采取多樣化的考試考核方法,如閉卷、開卷筆試;仿真操作考試;技能操作考試;撰寫調(diào)研報(bào)告;也可以采用無(wú)標(biāo)準(zhǔn)答案試題,著重考核學(xué)生的思維方法、思路等。

    3改革效果

    通過對(duì)應(yīng)用化工技術(shù)(煤化工)專業(yè)教學(xué)模式改革,1)學(xué)生操作技能明顯提高,良好習(xí)慣逐漸養(yǎng)成。2)學(xué)生的自信心提高,學(xué)習(xí)興趣有較大提高。3)學(xué)生的滿意度提高。4)學(xué)生團(tuán)隊(duì)意識(shí)增強(qiáng)。5)教師的業(yè)務(wù)水平、專業(yè)技能有較大提高。模塊式教學(xué)是高等學(xué)校適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)人才的必然教學(xué)方式,得到了廣大同學(xué)的贊同和擁護(hù)。

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一、XX市資源分布及焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀 (一)資源分布及儲(chǔ)量

根據(jù)國(guó)土資源部門提供的資料，20**年全市累計(jì)探明煤炭資源儲(chǔ)量180.11億噸，保有儲(chǔ)量168.21億噸。主要分布在六枝的7個(gè)、XX縣的6個(gè)、水城的6個(gè)、鐘山的3個(gè)，共計(jì)22個(gè)含煤構(gòu)造單元組。其中六枝探明26.73億噸，保有26.39億噸;XX縣探明89.16億噸，保有87.75億噸;水城探明51.72億噸，保有43.02億噸;XX區(qū)探明12.48億噸，保有11.05億噸。

在探明的保有168.21億噸當(dāng)中，可作為煉焦用煤的有60.65億噸。其中焦煤30.55億噸，氣煤8.63億噸，瘦煤11.70億噸，肥煤9.77億噸。我市的煉焦用煤主要分布在XX縣和水城兩個(gè)區(qū)域，分別占全市的44.08%和26.93%以上。

(二)焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史

1、第一階段土法煉焦階段(1996年以前)：我市的焦化產(chǎn)業(yè)最早是土法煉焦，是二十世紀(jì)六、七十年代的產(chǎn)物，主要采用坑式、萍鄉(xiāng)式、天地罐和敞開式等落后生產(chǎn)工藝。

2、第二階段推廣改良焦階段(1996-20xx年)：從1996年開始，按照貴州省的統(tǒng)一部署，我市對(duì)土法煉焦?fàn)t進(jìn)行了大規(guī)模的取締，到 2xxx年累計(jì)取締8000多家土法煉焦企業(yè)，產(chǎn)能達(dá)200余萬(wàn)噸/年，土法煉焦?fàn)t被徹底取締。在取締土法煉焦的同時(shí)，為保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的延續(xù)，根據(jù)省計(jì)委的推薦和省人民政府的批準(zhǔn)，我市于1998年引進(jìn)改良焦?fàn)t，由于推廣順利，因此發(fā)展較為迅速，到淘汰取締前，我市分散存在改良焦?fàn)t150家企業(yè)。

3、第三階段取締聯(lián)體爐、蒙古包、小機(jī)焦(20xx-20xx年)：20xx年12月1日，市政府召開專門會(huì)議，對(duì)取締淘汰改良焦等落后生產(chǎn)力、生產(chǎn)工藝工作進(jìn)行了安排部署。各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府對(duì)淘汰取締工作十分重視，認(rèn)真對(duì)轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)體爐、蒙古包、小機(jī)焦進(jìn)行了取締。

20xx年3月底，四個(gè)縣(特區(qū)、區(qū))共取締聯(lián)體爐731節(jié)、蒙古包1048個(gè)、小機(jī)焦廠8家，涉及焦化企業(yè)150家，總投資近1.5億元。其中：XX區(qū)17家、XX縣94家、XX縣22家、XX區(qū)17家，全市淘汰改良型焦?fàn)t設(shè)計(jì)產(chǎn)能為494.5萬(wàn)噸。

4、第四階段淘汰取締落后機(jī)焦產(chǎn)能(20xx-20xx年)：

20xx年關(guān)閉焦化企業(yè)16家，其中：XX區(qū)3家、XX縣1家、XX縣9家、XX區(qū)3家，淘汰落后產(chǎn)能108萬(wàn)噸。

20xx年關(guān)閉焦化企業(yè)7家，其中：XX區(qū)4家、XX縣1家、XX縣1家、XX區(qū)1家，淘汰落后產(chǎn)能100萬(wàn)噸。

20xx年淘汰焦化企業(yè)23家，其中：XX區(qū)11家、XX縣12家，淘汰產(chǎn)能295萬(wàn)噸。

(三)目前現(xiàn)狀

1、分布情況：目前我市境內(nèi)的焦化產(chǎn)業(yè)主要為機(jī)焦，全市現(xiàn)有焦化企業(yè)38家，設(shè)計(jì)能力1134萬(wàn)噸。其中：XX縣19家，設(shè)計(jì)能力550萬(wàn)噸;XX區(qū)8家，設(shè)計(jì)能力151萬(wàn)噸;XX縣5家，設(shè)計(jì)能力118萬(wàn)噸;XX區(qū)6家，設(shè)計(jì)能力315萬(wàn)噸。

2、按設(shè)計(jì)能力分：20萬(wàn)噸以下的焦化企業(yè)為6家(XX區(qū)2家;XX縣4家)，設(shè)計(jì)總產(chǎn)能為69萬(wàn)噸;20萬(wàn)噸以上(含20萬(wàn)噸)的32家(XX區(qū)6家;XX縣15家;XX縣5家;XX區(qū)6家)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能為1065萬(wàn)噸。

3、按企業(yè)性質(zhì)分：國(guó)有為3家(XX區(qū)1家;XX縣2家)，設(shè)計(jì)總產(chǎn)能為230萬(wàn)噸;地方35家(XX區(qū)8家;XX縣17家;XX縣5家;XX區(qū)5家)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能為904萬(wàn)噸。

4、按是否達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求分：我市現(xiàn)有焦化企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的有6家(碳化室高度在4.3米以上)，設(shè)計(jì)總產(chǎn)能為405萬(wàn)噸。其中：XX縣3家，分別為黔桂天能焦化有限責(zé)任公司、飛騰焦化有限責(zé)任公司、六盤水威箐機(jī)焦有限公司;XX區(qū)3家，分別為首鋼水城鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司、XX市旗盛煤焦化有限責(zé)任公司、貴州水礦西洋焦化有限公司。其余的32家焦化企業(yè)碳化室高度均為4.3米以下。

5、全市擬建中的焦化企業(yè)5家，其中：XX縣3家，設(shè)計(jì)能力1030萬(wàn)噸;XX縣1家，設(shè)計(jì)能力220萬(wàn)噸;XX區(qū)1家，設(shè)計(jì)能力180萬(wàn)噸。

6、焦化副產(chǎn)品回收利用情況：

(1)回收利用焦?fàn)t煤氣共17家，其中：用于民用2家(六盤水德馬燃?xì)庥邢薰尽⑹卒撍卿撹F(集團(tuán))有限責(zé)任公司)，用于自備電廠或外送電廠發(fā)電3 家(貴州黔桂天能焦化有限責(zé)任公司、XX縣國(guó)貿(mào)焦化有限公司、XX縣盛宇焦化有限公司)，企業(yè)用于鍋爐13家，其余21家均未回收利用。

(2)全市回收煤焦油深加工的企業(yè)1家(首鋼水城鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司)，簡(jiǎn)單收集出售的共27家，其中：XX縣17家、XX區(qū)5家、XX縣5家;回收粗苯等副產(chǎn)品共17家，其中：XX縣9家、XX縣4家、XX區(qū)4家;余熱利用共5家。

7、焦化項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)情況

(1)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)情況：經(jīng)各級(jí)發(fā)改部門審批核準(zhǔn)的有20家(其中：省級(jí)發(fā)改部門審批核準(zhǔn)的有3家;市級(jí)發(fā)改部門審批核準(zhǔn)的有3家;縣級(jí)發(fā)改部門審批核準(zhǔn)的有14家)，在這20家經(jīng)發(fā)改部門審批核準(zhǔn)的當(dāng)中：XX縣有13家(省級(jí)審批核準(zhǔn)的1家;市級(jí)審批核準(zhǔn)的有1家;縣級(jí)審批核準(zhǔn)的11家);鐘山有4家(省級(jí)審批核準(zhǔn)的1家;市級(jí)審批核準(zhǔn)的有2家;縣級(jí)審批核準(zhǔn)的1家);水城有2家(省級(jí)審批核準(zhǔn)的1家;縣級(jí)審批核準(zhǔn)的1家);六枝有1家(縣級(jí)審批核準(zhǔn))。

由各級(jí)鄉(xiāng)企局審批核準(zhǔn)的有8家(全部由縣級(jí)鄉(xiāng)企局審批核準(zhǔn))，其中：水城有2家;六枝有6家。其余10家。在調(diào)研中未收集到相關(guān)審批核準(zhǔn)資料。

(2)土地手續(xù)方面：經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)用地的焦化企業(yè)15家(其中：省級(jí)批準(zhǔn)的1家;市級(jí)批準(zhǔn)的1家;縣級(jí)批準(zhǔn)的12家;水鋼為廠區(qū)內(nèi)建設(shè))，在這15 家當(dāng)中：XX縣有10家(省級(jí)批準(zhǔn)的1家;縣級(jí)批準(zhǔn)的9家);鐘山有2家(水鋼為廠區(qū)內(nèi)建設(shè);市級(jí)批準(zhǔn)的1家);六枝有3家(縣級(jí)批準(zhǔn))。其余的均采用租用的方式，未辦理土地使用手續(xù)。

(3)環(huán)境設(shè)施和環(huán)境評(píng)價(jià)經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)和驗(yàn)收的焦化企業(yè)有19家(省級(jí)批準(zhǔn)的4家;市級(jí)批準(zhǔn)的2家;縣級(jí)批準(zhǔn)的13家)，在這19家當(dāng)中：XX縣有 11家(省級(jí)批準(zhǔn)的1家;市級(jí)批準(zhǔn)的1家;縣級(jí)批準(zhǔn)的9家);鐘山有5家(省級(jí)批準(zhǔn)的3家;縣級(jí)批準(zhǔn)的2家);水城有3家(市級(jí)批準(zhǔn)的1家;縣級(jí)批準(zhǔn)的2 家)其余的均未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)驗(yàn)收。

(4)按國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于認(rèn)真貫徹《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》嚴(yán)格規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查監(jiān)管有關(guān)問題的通知(發(fā)改運(yùn)行[2005]1006號(hào))規(guī)定，煉焦企業(yè)為煤炭終端用戶，無(wú)需具備煤炭經(jīng)營(yíng)資格，各地不得要求或受理這些企業(yè)的申請(qǐng)，對(duì)其頒發(fā)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證。

8、焦化企業(yè)配套洗煤廠(車間)情況

配套建設(shè)有洗煤廠(車間)的焦化企業(yè)30家(XX區(qū)8家、XX縣15家、XX縣5家、XX區(qū)2家)，設(shè)計(jì)能力為906萬(wàn)噸/年(XX區(qū)萬(wàn)80噸 /年、XX縣645萬(wàn)噸/年、XX縣121萬(wàn)噸/年、XX區(qū)60萬(wàn)噸/年);只有XX縣4家有單獨(dú)的立項(xiàng)批文(市發(fā)改3家、縣發(fā)改1家)，都在60萬(wàn)噸/年以上。

(四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

20xx年焦炭市場(chǎng)的疲軟，焦炭?jī)r(jià)格低，大部分焦化企業(yè)采取溫爐、限量生產(chǎn)等措施，有的則處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致焦化企業(yè)產(chǎn)量均大幅下降。全年全市共生產(chǎn)焦炭534.91萬(wàn)噸。

2、市場(chǎng)供求情況

根據(jù)20xx年全市對(duì)焦炭、精煤的生產(chǎn)和銷售情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示：

(1)焦炭方面，水鋼自產(chǎn)約140萬(wàn)噸，還需市場(chǎng)采購(gòu)約10萬(wàn)噸才能滿足其生產(chǎn)需求;有360萬(wàn)噸外銷，85%的量主要流向云南、兩廣、湖南、江西、四川、重慶等地區(qū);少量流向省內(nèi)的幾個(gè)小型化工企業(yè)和鐵合金廠。

(2)全市所生產(chǎn)的精煤，流向境內(nèi)焦化企業(yè)約660萬(wàn)噸，約占總產(chǎn)量50%;銷往云南、兩廣、四川、湖南、江西等地區(qū)在540萬(wàn)噸左右，約占總產(chǎn)量40%;有120萬(wàn)噸左右的精煤供貴陽(yáng)氣源廠、貴鋁等大型企業(yè)，約占總產(chǎn)量10%。

(五)全市煤炭及洗選行業(yè)基本情況

1、煤炭生產(chǎn)情況：全市20xx年煤礦設(shè)計(jì)能力為9750萬(wàn)噸(六枝1010萬(wàn)噸、XX縣3670萬(wàn)噸、水城3800萬(wàn)噸、XX區(qū)1270萬(wàn)噸)，20xx年全市煤炭生產(chǎn)力爭(zhēng)完成6000萬(wàn)噸，2011年預(yù)計(jì)達(dá)6300萬(wàn)噸以上。2xxx年到2020年煤礦設(shè)計(jì)能力預(yù)計(jì)達(dá)到15890萬(wàn)噸(六枝1430萬(wàn)噸、XX縣8000萬(wàn)噸、水城4800萬(wàn)噸、XX區(qū)1660萬(wàn)噸)，預(yù)計(jì)煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到12000-15000萬(wàn)噸。

2、煤炭洗選行業(yè)現(xiàn)狀：到20xx年底整頓關(guān)閉后保留的企業(yè)138家(六枝7家、XX縣53家、水城42家、XX區(qū)36家)洗選企業(yè)，整合技改后設(shè)計(jì)能力為10860萬(wàn)噸(六枝420萬(wàn)噸、XX縣5400萬(wàn)噸、水城2520萬(wàn)噸、XX區(qū)2520萬(wàn)噸);

到2020年預(yù)計(jì)設(shè)置181家(六枝12家、XX縣64家、水城64家、XX區(qū)41家)洗選企業(yè)，設(shè)計(jì)能力為15830萬(wàn)噸(六枝960萬(wàn)噸、XX縣8000萬(wàn)噸、水城3900萬(wàn)噸、XX區(qū)2970萬(wàn)噸)。

3、從全市煤炭產(chǎn)能分布和洗選行業(yè)的能力設(shè)置情況看：20xx年生產(chǎn)原煤5126萬(wàn)噸(近70%為主焦、肥氣煤等煉焦用煤種)，生產(chǎn)洗精煤1322萬(wàn)噸，完全可滿足焦化、煤化工等行業(yè)生產(chǎn)的煤源。全市地方煤礦20xx年度生產(chǎn)原煤2627萬(wàn)噸，其中80%以上可作為煉焦用煤，僅主焦煤就達(dá)1589萬(wàn)噸，占60.5%。

二、存在的問題 (一)全市焦化行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模總體偏小，爐型、工藝技術(shù)裝備落后，加上煤源問題，絕大多數(shù)焦化企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)產(chǎn)能要求。

(二)企業(yè)對(duì)副產(chǎn)品沒有進(jìn)行充分回收和深加工綜合利用，產(chǎn)品過于單一，產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，同時(shí)造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

(三)企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的生存問題。業(yè)主對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的掌握和理解不夠，按《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《關(guān)于加快焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》等一系列產(chǎn)業(yè)政策要求，我市僅有6家焦化企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策，其余32家焦化企業(yè)碳化室高度均低于4.3米。

(四)在污染防治配套和生產(chǎn)設(shè)施投入方面不夠，節(jié)能減排、安全生產(chǎn)意識(shí)較弱，部分焦化廠廢氣未經(jīng)處理直接排放，生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放，對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境造成污染，影響了群眾生活，群眾反映強(qiáng)烈，廠群矛盾突出，糾紛時(shí)有發(fā)生。

(五)我市焦化企業(yè)由于歷史原因，沒有明確的行業(yè)主管部門，存在多頭管理、審批混亂、先建設(shè)后審批和日常監(jiān)管缺失及不到位等現(xiàn)象，從而造成部分企業(yè)的審批核準(zhǔn)手續(xù)不完善，非法生產(chǎn)。特別是土地使用未得到批準(zhǔn)，環(huán)評(píng)和環(huán)保設(shè)施未得到審核和驗(yàn)收的情況比較普遍。

(六)目前大部分焦化企業(yè)所配套的洗煤車間其設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝簡(jiǎn)單，均達(dá)不到市對(duì)洗煤企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

(七)應(yīng)入選的原煤沒有完全被入選，造成資源浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益低，污染程度增加。全市煤炭資源可入選率應(yīng)為57.80%以上，但全市20xx年的原煤產(chǎn)量達(dá)5127萬(wàn)噸，精煤的產(chǎn)量只有1322萬(wàn)噸，折合原煤約2403萬(wàn)噸，其入洗率為46.88%，達(dá)不到57.80%的平均要求，造成有11%可入選的原煤直接流入市場(chǎng)。如按20xx年的產(chǎn)量計(jì)算，有560多萬(wàn)噸之多。

三、對(duì)策及建議 我市焦化產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求，堅(jiān)持總量控制、淘汰落后，循環(huán)利用、延伸發(fā)展，減少污染、優(yōu)化環(huán)境，嚴(yán)格準(zhǔn)入、依法監(jiān)管，增強(qiáng)實(shí)力、提高效益的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和環(huán)保治理，達(dá)到規(guī)模化、集約化、清潔化和信息化的目的，促進(jìn)我市焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建議研究出臺(tái)全市焦化行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，努力促進(jìn)全市焦化行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(一)加快對(duì)全市焦化行業(yè)的規(guī)劃，結(jié)合煤炭資源狀況合理布局焦化企業(yè)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件。力爭(zhēng)2xxx年完成對(duì)焦化行業(yè)的技改擴(kuò)建，使全市焦化行業(yè)設(shè)計(jì)能力達(dá)到2560萬(wàn)噸/年，其中：XX區(qū)300萬(wàn)噸/年、XX縣1160萬(wàn)噸/年、XX縣500萬(wàn)噸/年、XX區(qū)600萬(wàn)噸/年。

(二)加大宣傳力度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持技改整合。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求和我市發(fā)展實(shí)際，明確淘汰落后產(chǎn)能具體時(shí)限，推進(jìn)關(guān)停取締和技改整合工作。

(三)明確焦化企業(yè)行業(yè)管理部門和職責(zé)，規(guī)范管理，按市政府印發(fā)市直各部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，具有焦化行業(yè)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目行政許可權(quán)限的部門要認(rèn)真履職，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管，盡快完善焦化企業(yè)相關(guān)立項(xiàng)、土地及環(huán)評(píng)審批手續(xù)，督促企業(yè)加強(qiáng)整改，嚴(yán)防繼續(xù)造成環(huán)境污染，加大建設(shè)力度，共同推進(jìn)我市焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(四)建議對(duì)焦化企業(yè)配套洗煤廠(車間)的建設(shè)，要求達(dá)到XX市對(duì)洗煤行業(yè)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)人條件，完善相關(guān)手續(xù)。

(五)鼓勵(lì)企業(yè)吸收和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)焦化技術(shù)裝備和工藝水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高對(duì)副產(chǎn)品的回收利用率，增加產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源的綜合利用和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

(六)加大焦化企業(yè)扶持力度，積極為企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省和市煤炭可持續(xù)發(fā)展資金和焦炭排污資金，重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)的煤氣綜合利用和化產(chǎn)回收加工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，增加產(chǎn)值，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。

(七)建立健全焦化行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外焦炭市場(chǎng)、焦化工藝技術(shù)發(fā)展等情況進(jìn)行分析研究，推廣焦化行業(yè)環(huán)保、節(jié)能和資源綜合利用新技術(shù);建立符合準(zhǔn)入條件的評(píng)估體系，科學(xué)公正提出評(píng)估意見;為企業(yè)提供培訓(xùn)、咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)交流等服務(wù);協(xié)助政府有關(guān)部門做好監(jiān)督和管理工作。

篇6

一、認(rèn)真回顧總結(jié)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的信心和決心

（一）精心謀劃，及早部署，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利啟動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)。縣委常委會(huì)多次召開會(huì)議專題研究，安排部署學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，討論制定縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，科學(xué)確定實(shí)踐載體，研究制定結(jié)合Xx縣情實(shí)際的活動(dòng)實(shí)施方案，并對(duì)搞好學(xué)習(xí)調(diào)研階段各環(huán)節(jié)的工作提出了明確要求。縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組派出三個(gè)指導(dǎo)檢查組，深入各黨（工）委巡回指導(dǎo)檢查，發(fā)動(dòng)各參學(xué)單位結(jié)合自身特點(diǎn)和行業(yè)實(shí)際，扎實(shí)深入地開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室把宣傳交流作為推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)重要手段來策劃和落實(shí)，采取媒體互動(dòng)、刊發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、辦班培訓(xùn)、輔導(dǎo)宣講、印發(fā)資料、刷寫標(biāo)語(yǔ)等形式深入宣傳，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍，推動(dòng)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)向縱深發(fā)展。

（二）緊扣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)特點(diǎn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，黨員干部思想認(rèn)識(shí)有了明顯提高。為了使整體活動(dòng)貼近實(shí)際、管用奏效，我們?cè)谥笇?dǎo)學(xué)習(xí)上始終堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”，認(rèn)真落實(shí)了“一人一題一學(xué)一議一心得”的“五個(gè)一”學(xué)習(xí)制度，力求達(dá)到轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)、真學(xué)真懂、提高認(rèn)識(shí)的目的。各部門單位在學(xué)習(xí)中，按要求堅(jiān)持學(xué)習(xí)安排、輔導(dǎo)講稿、學(xué)習(xí)記錄和學(xué)習(xí)筆記同步進(jìn)行，基本做到了“四統(tǒng)一”。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)丹州鎮(zhèn)黨委開設(shè)丹州講壇，開展專家教授講理論、領(lǐng)導(dǎo)干部講思路、優(yōu)秀支書講做法、專業(yè)人才講技術(shù)、創(chuàng)業(yè)先鋒講經(jīng)驗(yàn)的“五講”活動(dòng)，不斷深化學(xué)習(xí)，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。

（三）堅(jiān)持走群眾路線，深入開展“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”調(diào)研活動(dòng)。為了切實(shí)找準(zhǔn)影響和制約Xx科學(xué)發(fā)展的突出問題，我們深入開展了“懇談日、調(diào)研周、征集月”活動(dòng)，按照“問政于民，轉(zhuǎn)變作風(fēng)；問需于民，服務(wù)群眾；問計(jì)于民，謀劃發(fā)展”的思路，把“問推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，群眾最希望我們干什么？問服務(wù)科學(xué)發(fā)展，群眾最需要我們給什么？問促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，群眾最期盼我們幫什么？”作為調(diào)研的重要內(nèi)容，開展“四談、五訪、六征詢”，在做大縣域經(jīng)濟(jì)總量、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和縣域工業(yè)化建設(shè)、改善民生和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為進(jìn)一步搞好解放思想討論和推進(jìn)Xx科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（四）緊密聯(lián)系形勢(shì)和任務(wù)的新變化開展解放思想大討論，在科學(xué)發(fā)展上形成共識(shí)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們組織黨員干部按照“四個(gè)圍繞”，開展“六照六查”，迅速掀起思想解放討論熱潮。通過反復(fù)深入討論，從思想認(rèn)識(shí)上重點(diǎn)解決了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，怎么樣走工業(yè)化的道路？發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，怎么樣走產(chǎn)業(yè)化的道路？推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，怎么樣走城鄉(xiāng)一體化的道路？做精蘋果，怎么樣推廣“五位一體”果畜復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式？做強(qiáng)旅游，怎么樣在擴(kuò)大景點(diǎn)、優(yōu)化服務(wù)、挖掘文化內(nèi)涵上下功夫等“十個(gè)怎么樣”的問題。全縣上下進(jìn)一步明確了縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，從而使思想解放大討論成為了深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、理清發(fā)展思路的過程，成為了轉(zhuǎn)變作風(fēng)、制定政策措施、完善工作機(jī)制、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的過程。

(五)突出實(shí)踐特色，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與促進(jìn)各項(xiàng)工作結(jié)合起來，用活動(dòng)促進(jìn)工作，用工作檢驗(yàn)活動(dòng)。一是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子突出“解放思想、理清思路、監(jiān)督保障、執(zhí)行有力”實(shí)踐特色，謀劃和引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，圍繞38個(gè)民生和發(fā)展項(xiàng)目，落實(shí)“定機(jī)構(gòu)、定任務(wù)、定投資、定質(zhì)量、定時(shí)限、定獎(jiǎng)懲”和“兌現(xiàn)承諾”的“六定一兌現(xiàn)”重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)了“文明縣城、衛(wèi)生縣城”“雙創(chuàng)”活動(dòng)，為廣大群眾創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境。二是部門單位結(jié)合各自工作實(shí)際，凸顯實(shí)踐特色。經(jīng)濟(jì)綜合管理部門突出項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)踐特色，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展；社會(huì)綜合管理部門突出創(chuàng)新工作方式、培育選用人才、服務(wù)基層群眾實(shí)踐特色，服務(wù)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門突出執(zhí)法為民、便民服務(wù)實(shí)踐特色，保障科學(xué)發(fā)展。三是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)丹州鎮(zhèn)黨委以“健全服務(wù)體系，推廣科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番”為實(shí)踐特色，建立產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)體系，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、法律、社保等方面的服務(wù)。試點(diǎn)村以“發(fā)展合作社，建設(shè)新農(nóng)村”為實(shí)踐主題，通過組織黨員群眾到不同管理水平的果園現(xiàn)場(chǎng)觀摩、算賬對(duì)比，尋找問題，開展解放思想討論，引導(dǎo)群眾發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，依靠提高農(nóng)民的組織化程度促增收。

總的來看，我縣第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)、嚴(yán)要求推進(jìn)，取得了明顯的階段性成果。但與上級(jí)的要求相比，與廣大人民群眾的期望相比，還存在一些差距和問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)黨員干部在理論學(xué)習(xí)上不深入，在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精髓把握上有欠缺；一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)解放思想大討論不夠重視，沒有真正觸及思想；個(gè)別單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，調(diào)查研究不深入，征求意見不扎實(shí)，聯(lián)系實(shí)際不夠緊密，存在就學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí)、就活動(dòng)開展活動(dòng)的問題等等。各參學(xué)單位無(wú)論在哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪一方面存在不夠到位的地方，都要認(rèn)真補(bǔ)課，迎頭趕上。特別是工作相對(duì)滯后的單位，在下一步工作中，務(wù)必要高度重視，認(rèn)真進(jìn)行研究，采取得力措施，迅速?gòu)浹a(bǔ)，切實(shí)解決好存在的問題和不足。

二、緊密結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)做好分析檢查階段各項(xiàng)工作

分析檢查階段是承前啟后的階段，既是對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作效果的檢驗(yàn)，又是搞好整改落實(shí)階段工作的基礎(chǔ)，對(duì)確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效至關(guān)重要。各參學(xué)單位要統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，按照中央、省委、市委和縣委要求扎實(shí)工作。要組織黨員干部繼續(xù)深入學(xué)習(xí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示精神，增強(qiáng)查找和解決問題的主動(dòng)性。要全面推廣安塞縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深刻分析檢查、理清科學(xué)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，完善制度機(jī)制、保障科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持邊查邊改、解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要突出“實(shí)”字，聯(lián)系實(shí)際查問題，實(shí)事求是找原因，求真務(wù)實(shí)抓整改。要緊緊抓住開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和撰寫分析檢查報(bào)告兩個(gè)重點(diǎn)，著重在以下四個(gè)方面下功夫：

第一，要在廣泛集中民意民智上下功夫。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得多大成效、還存在哪些突出問題，人民群眾的感受最真切、判斷最準(zhǔn)確。防止查找問題流于形式，真正抓住要害，關(guān)鍵在于廣泛集中民意民智。各參學(xué)單位要堅(jiān)持走群眾路線，廣泛開展“聽民

聲集民智、找問題明方向”活動(dòng)，聽取民意找問題，順應(yīng)民意抓改進(jìn)，使分析檢查建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上。要在學(xué)習(xí)調(diào)研階段廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照“四談五訪六征詢”的要求，廣泛征求廣大人民群眾對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的意見和建議；繼續(xù)按照“問政于民，轉(zhuǎn)變作風(fēng)；問需于民，服務(wù)群眾；問計(jì)于民，謀劃發(fā)展”的思路，在廣大黨員干部中深入開展“問推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，群眾最希望我們干什么？問服務(wù)科學(xué)發(fā)展，群眾最需要我們給什么？問促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，群眾最期盼我們幫什么？”為主要內(nèi)容的調(diào)研活動(dòng)，聽取干部群眾對(duì)Xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議，進(jìn)一步了解干部群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最需要解決的問題，對(duì)征求到的意見和建議，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，運(yùn)用到分析檢查中去，真正使分析檢查的過程成為依靠群眾找差距的過程，成為了解民意、傾聽民聲、集中民智的過程，成為擴(kuò)大黨內(nèi)民主、發(fā)展人民民主的過程。

第二，要在開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)上下功夫。開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)是搞好分析檢查的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持正面教育為主，重在查找問題、重在分析原因、重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、重在明確方向，把民主生活會(huì)開成征求意見會(huì)、分析問題會(huì)、溝通思想會(huì)、明確方向會(huì)，努力做到對(duì)本單位科學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀有一個(gè)準(zhǔn)確判斷，對(duì)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)存在問題的原因特別是主觀原因有一個(gè)深入剖析，對(duì)推動(dòng)本單位科學(xué)發(fā)展有一個(gè)清晰思路。開好民主生活會(huì)，要把握好四方面的要求：一是會(huì)前要充分準(zhǔn)備。班子成員開展廣泛談心，溝通思想、消除隔閡、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、共同提高。班子成員都要認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言材料，主動(dòng)查找問題，深入分析原因，提出整改措施。堅(jiān)持做到“四不上會(huì)”，即：?jiǎn)栴}找得不準(zhǔn)不上會(huì)，原因分析不透不上會(huì)，努力方向不明的不上會(huì)，整改措施不實(shí)不上會(huì)。二是要充分發(fā)揚(yáng)民主，運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)思想武器。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，端正態(tài)度，實(shí)事求是。班子每個(gè)成員都要發(fā)言，認(rèn)真開展“四照四查”，即對(duì)照發(fā)展目標(biāo)的要求，查推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的思路清不清；對(duì)照工作職責(zé)的要求，查推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的措施強(qiáng)不強(qiáng)；對(duì)照黨風(fēng)黨紀(jì)的要求，查自身作風(fēng)實(shí)不實(shí)；對(duì)照勤政為民的要求，查服務(wù)群眾的效果好不好。認(rèn)認(rèn)真真做一次“思想體檢”，勇于觸及思想深處，敢于直面問題矛盾，絕不能敷衍了事、避重就輕。三是要促進(jìn)團(tuán)結(jié)。要從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，講究方式方法，既不回避矛盾，又不糾纏細(xì)枝末節(jié)，不搞糾紛；既不搞人人過關(guān)，又不放松對(duì)黨員干部的要求；既要嚴(yán)肅認(rèn)真，又要調(diào)動(dòng)黨員干部發(fā)展的積極性，努力形成民主團(tuán)結(jié)、敢講真話、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的良好氛圍。四是要認(rèn)真對(duì)待查找出的問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要有聞過則喜的胸懷、知錯(cuò)就改的覺悟，民主生活會(huì)后，對(duì)查擺出來的問題要進(jìn)行梳理分析，深刻分析查原因，深挖思想找根源，提出明確的整改措施，列入整改落實(shí)項(xiàng)目認(rèn)真加以解決。

在開好專題民主生活會(huì)的同時(shí)，要認(rèn)真組織好專題組織生活會(huì)，組織黨員按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向，特別要深入開展“五查五看”，一查學(xué)習(xí)，看推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的理論水平是否提高；二查思想，看謀劃科學(xué)發(fā)展的意識(shí)是否增強(qiáng)；三查黨性，看服務(wù)科學(xué)發(fā)展的表率作用是否體現(xiàn)；四查作風(fēng)，看促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)是否到位；五查工作，看踐行科學(xué)發(fā)展的效果是否突出。

第三，要在形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告上下功夫。形成分析檢查報(bào)告是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，是前一段活動(dòng)成果的集中體現(xiàn)，也是整改落實(shí)的重要依據(jù)。要充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想討論、領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)的成果，在認(rèn)真查找問題、深入剖析原因、科學(xué)制定對(duì)策上下功夫。分析檢查報(bào)告要做到“六個(gè)講清楚”，一是把黨的十六大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況講清楚；二是把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中形成的科學(xué)發(fā)展共識(shí)講清楚；三是把影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題講清楚；四是把存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因講清楚；五是把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的總體思路和主要舉措講清楚；六是把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)特別是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)良好作風(fēng)的具體措施講清楚。主要負(fù)責(zé)同志要全程主持起草工作，防止把分析檢查報(bào)告寫成一般性的工作報(bào)告。在形成分析檢查報(bào)告的過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，反復(fù)征求各方面的意見和建議，真正使形成分析檢查報(bào)告的過程成為深化縣情認(rèn)識(shí)、完善工作思路、在新起點(diǎn)上謀劃新藍(lán)圖的過程，成為轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)、推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)工作扎實(shí)開展的過程，成為破解發(fā)展難題、創(chuàng)新體制機(jī)制、開拓發(fā)展新路的過程。報(bào)告初稿形成后要認(rèn)真進(jìn)行討論，反復(fù)修改完善，層層審核把關(guān)。各指導(dǎo)檢查組要嚴(yán)把分析檢查報(bào)告的質(zhì)量關(guān)，做到“四不通過”，即：調(diào)查研究和征求意見范圍不廣的不通過，查找突出問題不準(zhǔn)的不通過，科學(xué)發(fā)展思路不清的不通過，科學(xué)發(fā)展舉措不實(shí)的不通過。

領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后，要認(rèn)真組織搞好群眾評(píng)議。要從實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)可行的方式，合理確定評(píng)議范圍，確保參加評(píng)議群眾具有廣泛代表性；精心設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)內(nèi)容，著重從領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、問題查找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)束后，要進(jìn)一步吸收群眾評(píng)議意見和建議，認(rèn)真修改完善分析檢查報(bào)告，使分析檢查報(bào)告更符合實(shí)際，更具有操作性。最終形成的分析檢查報(bào)告，要在一定范圍內(nèi)公布，公開接受群眾監(jiān)督。各部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告要報(bào)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室。

第四，要在認(rèn)真解決突出問題上下功夫。認(rèn)真查找和解決突出問題是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是否取得實(shí)效的重要標(biāo)志。要堅(jiān)持什么問題突出就集中解決什么問題，對(duì)已經(jīng)查找出來的突出問題及早考慮整改落實(shí)措施。當(dāng)前，要認(rèn)真抓好中央、省委、市委和縣委一系列決策部署的貫徹落實(shí)，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為主要目標(biāo)，把增加城鄉(xiāng)居民收入作為首要任務(wù)，采取切實(shí)有效措施做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定工作，千方百計(jì)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。要認(rèn)真解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持超前謀劃，及早動(dòng)手，建立和完善制度機(jī)制問題。從分析檢查階段一開始，就要對(duì)此作出安排，落實(shí)責(zé)任，搞好研究論證，做到成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求分析檢查階段工作取得實(shí)效

分析檢查階段規(guī)定動(dòng)作較多，政策性比較強(qiáng)，工作量大，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，黨員關(guān)心、群眾關(guān)注。各參學(xué)單位要進(jìn)一步振奮精神，統(tǒng)籌安排，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保這一階段的工作實(shí)實(shí)在在、不走過場(chǎng)，取得新的更大成效。

一是要進(jìn)一步夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以身作則以上帶下。各黨（工）委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市精神和縣委部署，立足自身實(shí)際，認(rèn)真謀劃，精心組織，細(xì)化工作方案。各參學(xué)部門單位主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子各成員要分工負(fù)責(zé)，帶頭深化學(xué)習(xí)調(diào)研，帶頭征求意見建議，帶頭開展談心活動(dòng)，帶頭進(jìn)行分析檢查，帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)，帶頭開展群眾評(píng)議，帶頭解決問題，以身作則，作好表率，

二是要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，嚴(yán)格督查把關(guān)。要根據(jù)不同層次單位做好具體指導(dǎo)。要始終突出單位黨政班子這個(gè)重點(diǎn)，特別是縣級(jí)班子要做好表率，認(rèn)真組織開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，扎實(shí)搞好分析檢查工作。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員較少的單位，可以將民主生活會(huì)與組織生活會(huì)合并召開。要針對(duì)不同層次單位有針對(duì)性地開展分析檢查，縣級(jí)班子應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，著力解決在思想觀念、體制機(jī)制、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面存在的突出問題；部門單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，著力解決在思想觀念、工作作風(fēng)方面存在的突出問題；國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力，著力解決在防范風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗等方面存在的突出問題。要堅(jiān)持典型引路，善于用身邊事教育身邊人。縣委指導(dǎo)檢查組要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格把好關(guān)口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議，確保分析檢查階段的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。分析檢查階段結(jié)束后，要及時(shí)做好“回頭看”，發(fā)現(xiàn)不足，加以彌補(bǔ)，確保取得實(shí)效。

三是要更加突出實(shí)踐特色，堅(jiān)持兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，關(guān)鍵是要突出實(shí)踐特色、注重實(shí)效。各參學(xué)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來，扎實(shí)做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。特別要下大力氣抓好重大項(xiàng)目建設(shè)、爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金、招商引資以及農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、油煤氣開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作，精心做好保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定的工作，集中力量辦幾件群眾普遍期待的實(shí)事好事，真正讓群眾看到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)實(shí)在在的效果。

篇7

巨海五區(qū)整體環(huán)境優(yōu)越，交通便利，布局合理，位于新建東街和豐州路交接處，對(duì)面為巨海十區(qū)，南面為巨海六區(qū)，小區(qū)是一個(gè)高質(zhì)量、高品位、富有魅力的居住小區(qū)，戶戶朝陽(yáng)，通風(fēng)采光良好，房間布置合理，面積利用充分的優(yōu)化小區(qū)。

一、總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)

1、結(jié)構(gòu)布局

整個(gè)小區(qū)由12幢高層板式塔樓組成，西側(cè)有六幢板樓沿豐州路平行布置，東側(cè)另外六幢與二區(qū)多層住宅相接，小區(qū)為了營(yíng)造一安靜祥和、舒適的環(huán)境，設(shè)計(jì)成純住宅小區(qū)，周邊沒有底層商業(yè)及商鋪，而是在整個(gè)巨海居住區(qū)內(nèi)集中考慮商業(yè)位置，集中布置，在小區(qū)中部設(shè)置了小區(qū)的會(huì)所，會(huì)所內(nèi)設(shè)施齊全，健身、娛樂、交流均可以較好進(jìn)行，南入口處為小區(qū)的幼兒園，目前已有鼎奇幼兒園入住，相關(guān)配套設(shè)施十分完善。

2、道路結(jié)構(gòu)與交通系統(tǒng)

小區(qū)兩個(gè)出入口分別開于豐州路，和新建東街。居民主要從西進(jìn)入時(shí)，會(huì)體會(huì)到中心綠地及路兩側(cè)的景觀。小區(qū)主干道以簡(jiǎn)潔、自然的形式將小區(qū)整體貫通，并利于組團(tuán)級(jí)中心區(qū)的均衡劃分，小區(qū)次級(jí)道路則考慮到人車分流，在小區(qū)建筑外環(huán)設(shè)計(jì)道路環(huán)線，盡量減少進(jìn)入中心組團(tuán)的車輛，小區(qū)主干道7m寬，兩側(cè)均有1、5米人行道，小區(qū)次級(jí)道路均為3m寬。隨著生活水平的提高，私家車的數(shù)量也在增多，小區(qū)設(shè)置停車場(chǎng)已經(jīng)是必不可少，五區(qū)設(shè)置了地下和地上兩種停車場(chǎng)，地下停車通過四個(gè)地下入口到達(dá)停車場(chǎng)，采用了人車分流的流線設(shè)置，避免了人車的混亂擁擠，地下車位井然排列，起到很好的停車效果。地上停車沒有地下那么正規(guī)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多車輛亂停亂放，但比較好的一點(diǎn)是，地上也有明顯的車輛禁入的欄桿，很好的隔離了車輛。

3、綠化系統(tǒng)

巨海五區(qū)的綠化系統(tǒng)是由點(diǎn)、線、面統(tǒng)一構(gòu)成的。首先是以中心綠地為面，將人文景觀（水池、廣場(chǎng)、休憩亭廊、各種植物、樹種組合）有機(jī)結(jié)合。形成具有鮮明風(fēng)格的中心區(qū)綠化并確定了小區(qū)的整體風(fēng)格和基調(diào)。其次，以院落及組團(tuán)之間的相互關(guān)聯(lián)不分的綠化作為視覺綠化線。最會(huì)是每個(gè)院落均有綠化和亭閣座為綠化點(diǎn)。小區(qū)內(nèi)植被豐富，草皮波瀾起伏，凹凸不平，景觀小路蜿蜒曲折，地面鋪裝層次多樣，每幢樓前均圍合出小院。

4、景觀設(shè)計(jì)

利用小區(qū)內(nèi)建筑布置的形式營(yíng)造小區(qū)中心的主景觀軸，主景觀軸結(jié)合休閑廣場(chǎng)，亭，及硬質(zhì)鋪地、綠化形成界面豐富而連貫的景觀帶。植物類型的選用以鄉(xiāng)土特色樹種為主，采取喬、灌、草結(jié)合。常綠、落葉相結(jié)合的搭配。

二、住宅設(shè)計(jì)問題

本規(guī)劃為不同層次的用戶提供了4中以上的戶型，呼市地處西北嚴(yán)寒地區(qū)，氣候特點(diǎn)夏熱冬冷，調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)住宅均為南北向，平均進(jìn)深大于30米，個(gè)房間均有自然采光，戶內(nèi)自然通風(fēng)較好，每戶至少一臥室朝南。

戶型有三室兩廳、兩室兩廳、兩室一廳等。入戶空間利用樓電梯的剩余空間設(shè)計(jì)成儲(chǔ)藏室，以便用戶出入時(shí)放置鞋帽用具。起居室與過渡空間緊密相連，擁有較完整的墻面，以利于住戶家庭安裝視聽裝置及現(xiàn)代化家具，起居室有一個(gè)大陽(yáng)光室，可以滿足北方地區(qū)冬天寒冷時(shí)隔各種活動(dòng)需求。廚房設(shè)計(jì)模數(shù)化，為安裝成套廚房家具提供了條件，在跟住戶交流過程中發(fā)現(xiàn)，由于水電設(shè)計(jì)不夠精細(xì)化導(dǎo)致裝修過程中改水電地方多，并且插座、電箱設(shè)計(jì)位置還需多加考慮。住宅衛(wèi)生間去不做到分室布置，洗衣機(jī)位置固定以便使用，部分衛(wèi)生間為機(jī)械通風(fēng)，間接采光。

住宅建筑采用現(xiàn)代風(fēng)格的建筑形式，實(shí)墻較低的陽(yáng)光室、大的南向飄窗，以及轉(zhuǎn)角飄窗等擴(kuò)大視野，北向較小的開窗，符合呼市地區(qū)的氣候特點(diǎn)。以簡(jiǎn)潔的立面造型創(chuàng)造具有濃厚生活氣息、高雅文化環(huán)境的空間，建筑外墻運(yùn)用中灰色與米黃色兩種配色。北方寒冷地區(qū)采用暖色系可以更好吸收太陽(yáng)光，而灰色主墻面能更好應(yīng)對(duì)北方風(fēng)沙大的特點(diǎn)，墻面不容易顯臟。外飾面材料以噴涂涂料，石材，和面磚相結(jié)合的裝飾。外墻粘貼擠塑聚苯板保溫材料，外貼面磚，由于保溫材料外貼面磚容易掉磚，時(shí)有掉落磚的事故發(fā)生，故面磚粘貼技術(shù)非常關(guān)鍵。五區(qū)建成一年多，目前為止磚面情況良好。每戶均考慮了空調(diào)室外機(jī)的掛位，所以整體建筑風(fēng)格統(tǒng)一，不會(huì)雜亂。落水管采用內(nèi)排水的方式，外墻干凈整潔。

三、公建配套

五區(qū)沒有布置商業(yè)裙房，打造純住宅的設(shè)計(jì)理念，小區(qū)內(nèi)部設(shè)計(jì)了12班幼兒園，其他如變電站、垃圾站、煤氣調(diào)壓站、換熱站等均布置在小區(qū)內(nèi)。其他公建諸如物業(yè)管理等在其他區(qū)內(nèi)集中考慮設(shè)計(jì)。小區(qū)內(nèi)在住宅入口處設(shè)計(jì)了無(wú)障礙坡道，但缺乏無(wú)障礙標(biāo)志。小區(qū)內(nèi)道路也沒有設(shè)置盲道，及緣石坡道等。

經(jīng)過此次調(diào)研學(xué)習(xí)到了不少知識(shí)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題。首先是高密度社區(qū)越來越多，土地緊張，為了節(jié)地只能盡量蓋高層，這就需要解決好諸多問題，日照采光、高層消防、給排水等等。五區(qū)內(nèi)部分戶型采光不足，其他情況良好。其次，小區(qū)停車沒有做到完全的人車分流，不過這也與車輛多相矛盾，是需要深入研究才能更好處理的。再次，五區(qū)高層間距大，能夠留有更多的地方布置景觀綠化，所以小區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，綠化充足。相關(guān)配套諸如健身、運(yùn)動(dòng)、活動(dòng)的場(chǎng)所較多。由于小區(qū)新建成，入住戶數(shù)不多，許多問題還沒有暴露出來，需要日后跟蹤隨訪才能夠更全面的了解。總之通過此次調(diào)研對(duì)高層居住小區(qū)有了更加深刻的了解，為以后小區(qū)規(guī)劃及高層住宅設(shè)計(jì)提供更多的實(shí)際案例經(jīng)驗(yàn)。

建筑調(diào)研報(bào)告（二）

近年來，隨著我市公共事業(yè)的快速發(fā)展，城市管理水平的不斷提高，市容環(huán)境得到了極大的改善，為我市經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。但與此同時(shí)，仍有諸多待解決的難點(diǎn)問題，尤其是違章建筑的存在，嚴(yán)重影響制約了城市的發(fā)展。違章建筑數(shù)量較多，分布較廣，隱蔽性較強(qiáng)，危害較大，查處時(shí)也有相當(dāng)?shù)碾y度，如何妥善查處違章建筑也就成了城市管理工作者的工作重點(diǎn)與難點(diǎn)。本文就結(jié)合城中區(qū)域的實(shí)際情況，總結(jié)違章建筑的一些特點(diǎn)，闡明違章建筑的危害，分析其產(chǎn)生的深層原因，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際案例探討查處違章建筑時(shí)要注意的一些問題。并提出相關(guān)的對(duì)策意見。

一、我市城中違章建筑的基本情況

（一）違章建筑的定義

（二）我市違章建筑特點(diǎn)

二、違章建筑的危害

（一）浪費(fèi)土地資源。違章建筑直接占用了大量的集體土地，甚至是基本農(nóng)田，侵吞了集體資源，損害集體利益，造成國(guó)家資源的低效利用。

（二）提高開發(fā)成本。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，開發(fā)的全面推進(jìn)，科學(xué)合理規(guī)劃的逐步完善，雜亂無(wú)章的違章建筑嚴(yán)重破壞整體規(guī)劃。

（三）影響依法行政。違章建筑的橫行，給國(guó)家的土地管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房管理帶來了諸多不利因素，使法律法規(guī)得不到有效的貫徹執(zhí)行，執(zhí)法的權(quán)威產(chǎn)生了負(fù)面的影響，

（四）增加安全隱患。由于違章建筑多為簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，往往是由幾個(gè)農(nóng)民工隨便搭建而成，因此，幾年后它們都會(huì)變成危房，隨時(shí)都會(huì)發(fā)生事故；路邊的建筑物還會(huì)影響視線，造成交通事故。

（五）影響社會(huì)穩(wěn)定。大量違章建筑的出現(xiàn)，影響著我們的居住環(huán)境。同時(shí)，由于這些建筑物都是未批先建的，到處亂建，達(dá)不到技術(shù)規(guī)范，容易造成鄰里糾紛的大量出現(xiàn)，與構(gòu)建和諧社會(huì)的主題背道而馳。

三、違章建筑大量形成的原因

違章建筑上述的這些特點(diǎn)和危害致使它的查處成了工作難點(diǎn)與重點(diǎn)。為了更好的處理相關(guān)的違章建設(shè)，有必要充分認(rèn)識(shí)違章建筑形成的深層原因。

（一）違章建筑大量產(chǎn)生的根源來講：經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)是當(dāng)事人敢于違法建設(shè)的主要原因，經(jīng)營(yíng)需要早已代替生活需要成為違章建筑的主要?jiǎng)訖C(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來務(wù)工人員的大量涌入，租房效益大，而違法的成本又輕，造成了老百姓養(yǎng)豬不如出租的現(xiàn)象。同時(shí)隨著生活條件的改善，小車子已開進(jìn)尋常百姓之家，隨之也帶來了大量車庫(kù)或備用車庫(kù)，還有不少家庭的廚房和餐廳也開始搬出主房，這些都產(chǎn)生了許多違章附房。

（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公、處罰不力是違章建筑泛濫的另一個(gè)原因。由于判別建筑物是否違反規(guī)劃，是以詳細(xì)規(guī)劃即詳規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)判斷的。而在當(dāng)時(shí)，詳規(guī)要么很粗糙，要么根本沒有，人們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中不少人對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是詳規(guī)的法律效力一無(wú)所知，隨意變更規(guī)劃是常見的事。由于沒有詳規(guī)，或雖有詳規(guī)卻得不到嚴(yán)格執(zhí)行，這就給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)判定建筑物是否違反規(guī)劃、是否嚴(yán)重影響規(guī)劃留下了非常大的自由裁量空間，而對(duì)這一自由裁量權(quán)卻無(wú)約束機(jī)制。于是在同一地段，對(duì)類似的建筑，對(duì)甲認(rèn)定為嚴(yán)重影響規(guī)劃，決定拆除，而對(duì)乙則認(rèn)定不嚴(yán)重影響規(guī)劃，不予拆除。此類執(zhí)法不公現(xiàn)象，不一而足。

四、違章建筑的對(duì)策意見

要指出的是，違章建筑不是僅僅依靠個(gè)別部門嚴(yán)格按照法律程序查處就可以輕松解決的，要根本性的減少，甚至消除違章建筑，需要多方面多個(gè)層次的共同努力。

第一堅(jiān)持法制宣傳。提高群眾法制意識(shí)，強(qiáng)化違章建筑危害意識(shí)，使居民充分認(rèn)識(shí)到整治違章建筑的重要性和必要性。創(chuàng)新監(jiān)督形式，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，使群眾能舉報(bào)，愿舉報(bào)，敢舉報(bào)。

第二歸類分期處理。首先，針對(duì)新生及翻蓋違章建筑，必須做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早拆除，通過網(wǎng)格平臺(tái)信息反饋、群眾舉報(bào)等，一旦發(fā)現(xiàn)有動(dòng)磚動(dòng)土跡象，就立即介入，查明情況，堅(jiān)決依法處理，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)。其次，對(duì)于歷史遺留違章建筑，根據(jù)具體情況，可通過整體環(huán)境改造、專項(xiàng)整治、民心工程等，分期分批，逐步解決。

第三加強(qiáng)執(zhí)法力度。實(shí)踐表明，執(zhí)法力度稍有松懈，違法建筑者就得寸進(jìn)尺，違章建筑便死灰復(fù)燃，同時(shí)還帶來了相互攀比，你家蓋一層，我家蓋二層、三層。為此，對(duì)違章建筑的查處，必須從嚴(yán)打擊，嚴(yán)厲查處，絕不能再搞“以罰代處”，要達(dá)到重創(chuàng)正在違章建筑者，震懾有意違章建筑者的目的。對(duì)于嚴(yán)重阻礙執(zhí)法的違法人員，性質(zhì)惡劣，影響面廣的違章建筑，必須實(shí)行強(qiáng)制措施，決不可讓其心存僥幸；對(duì)于無(wú)視政策、明目張膽、正面挑釁的，必須予以嚴(yán)厲打擊，必要時(shí)讓司法介入，以維護(hù)法律尊嚴(yán)。

第四完善相關(guān)法律目前，針對(duì)樓頂違章建筑，主要以自拆為主，對(duì)堅(jiān)決不拆除的城管大隊(duì)也面臨法律難題。執(zhí)法大隊(duì)并沒有權(quán)，如果申請(qǐng)法院執(zhí)行，法院表示也有難度，因?yàn)橐鹇杜_(tái)的違章房必須穿過業(yè)主的合法房屋。因此，需要規(guī)劃、建設(shè)、城管等多部門聯(lián)合調(diào)研，健全相關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)其操作性和強(qiáng)制性，起到嚴(yán)厲整治的目的。

總結(jié)

綜上所述，違章建筑以其分布廣，數(shù)量多，隱蔽性強(qiáng)，危害大的特點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了城市的規(guī)劃發(fā)展，查處違章建筑更是城市管理工作者的重點(diǎn)與難點(diǎn)，在查處違章建設(shè)時(shí)必須嚴(yán)格按照法定的程序，同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)持法制宣傳，做好違章建設(shè)者的思想工作。只有通過各個(gè)部門的聯(lián)合，不同層面的共同努力，違章建設(shè)的情況才能得到根本的改善。

建筑調(diào)研報(bào)告（三）

楚國(guó)哲學(xué)的中心問題是天人關(guān)系，楚人的哲學(xué)世界觀是個(gè)體本位的天人合一。楚人認(rèn)為：人的存在，都是一個(gè)一個(gè)的個(gè)體，這個(gè)個(gè)體，就是他的“自”。人的個(gè)體，是自然存在，而有超自然的愿望。人的自然存在，無(wú)論在空間上、時(shí)間上，都很有限。人有超自然的愿望，要求在空間上、時(shí)間上，進(jìn)入無(wú)限。人的血肉之軀，不可能進(jìn)入無(wú)限。人的精神狀態(tài)，則可能進(jìn)入無(wú)限，就是自覺個(gè)體與宇宙合一，也就是自覺天人合一。宇宙無(wú)限，若個(gè)體自覺與宇宙合一，也就自覺同其無(wú)限。個(gè)體的精神狀態(tài)，只能與血肉之軀同存，仍是有限的。但只要一息尚存，便能自覺天人合一，進(jìn)入無(wú)限。一旦自覺這個(gè)合一，則這種天人合一之感，不僅比平常客觀實(shí)在之感，更為實(shí)在，而且更為深刻，因?yàn)楦鼮樽杂X。這種天人合一的精神狀態(tài)，可以使人從一切局限（包括時(shí)空局限）解放出來，把個(gè)體全部能量釋放出來。《莊子》中的“至人”、“神人”、“圣人”、“真人”，都自覺天人合一，而進(jìn)入無(wú)限。因此，楚建筑文化的最大特點(diǎn)也是體現(xiàn)在它的“天人合一”建筑觀上，它所展現(xiàn)的是“自然與精神的統(tǒng)一”，本文所探討的“天人合一”建筑觀，也正是基于這一基本涵義作為出發(fā)點(diǎn)。

楚建筑屬于建筑范疇的“干闌文化”是古代中國(guó)南方建筑文化的主體，是南方干闌式建筑與源于北方穴居的高臺(tái)式建筑融合時(shí)期具有歷史轉(zhuǎn)折意義的代表。它是以木結(jié)構(gòu)為主的建筑體系，向來注重與自然的高度協(xié)同，尊重自然，體現(xiàn)“天人合一”的境界。在藝術(shù)性格上特別重視對(duì)中和、平易、含蓄而深沉的美的追求。在選材上，木材給人以含蓄、深沉的天然之美，它集輕巧、堅(jiān)韌、易于加工為一身，恰恰與楚國(guó)人的文化性格相切合，因此成為楚建筑的首選材料。加之，建筑始終是為人服務(wù)的，地處中原的楚國(guó)地大物博，木材資源豐富，而相反去花幾百年的時(shí)間用石材去興建宮室建筑是不可想象的。因此，選擇木材也有其必然性。

楚建筑在建筑類型上豐富多彩，主要包括：宮殿、宗廟、公府、館榭、地下宮室、離宮、壇、祠、警鼓臺(tái)、舞臺(tái)、觀景樓閣等。它們的種類和使用功能雖不相同，但始終流露著“天人合一”的思想。這基于與自然高度協(xié)同的楚文化精神——熱愛自然、尊重自然，建筑鑲嵌在自然中，仿佛是自然的一個(gè)有機(jī)組成部分。

楚國(guó)的建筑重視人與自然的融合相親的文化精神。以其楚樓閣為例，樓閣相當(dāng)開敞，樓內(nèi)外空間流通滲透，追求與自然的親近；造型上運(yùn)用水平方向的層層屋檐，環(huán)繞各層的走廊欄桿，極力削弱體型上的豎高感覺，使之時(shí)時(shí)回顧大地，仿佛對(duì)大地有著無(wú)比的眷戀；屋面、屋脊、裝飾局部的曲線運(yùn)用避免了造型的僵硬冷峻，優(yōu)美地鑲嵌在大自然中，仿佛自己就是天地的一部分，充分體現(xiàn)了人對(duì)自然的向往和崇敬之情。

楚國(guó)的建筑注重與自然高度協(xié)同的觀念，表現(xiàn)在城市、村鎮(zhèn)、陵墓或住宅的選址和布局上，“風(fēng)水”學(xué)說、院落組群分布就是集中體現(xiàn)。早在伍子胥設(shè)計(jì)建造吳都闔閭城（今蘇州市城廂區(qū)）時(shí)，在《吳越春秋》中記載：“子胥乃使相土嘗水，象天法地，造筑大城，周回四十七里。陸八門，以象天八門；水八門，以法地八聰。筑小城，周十里。陵門三。不開東面者，欲以絕越明也。立閶門者，以象天門通閶闔風(fēng)也。立蛇門者，以象地戶也。”楚建筑普遍存在“天人感應(yīng)之說”、“四神之說”、“陰陽(yáng)之說”、“五行之說”等建筑意識(shí)，這些建筑意識(shí)形成了中國(guó)古老的風(fēng)水理論的基礎(chǔ)。風(fēng)水理論，在景觀方面，注重人文景觀與自然景觀的和諧統(tǒng)一；在環(huán)境方面，又格外重視人工環(huán)境與天然自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。其宗旨是勘察自然、順應(yīng)自然，又節(jié)制地利用和改造自然，選擇和創(chuàng)造出適合與人的身心健康及其行為需求的最佳建筑環(huán)境，使其達(dá)到陰陽(yáng)之和、天人之和、身心之和的完美境界。楚建筑以“間”為單位構(gòu)成“單體建筑”，再由“單體建筑”圍合構(gòu)成“院落”。而院落組群分布就是以“院落”為基本單位，依照一定的軸線關(guān)系、平衡分布原則和具體需要構(gòu)成整個(gè)組群。主要方式是平面上的層層鋪開，注重移步換景異和空間層次，體現(xiàn)時(shí)間進(jìn)程中的空間意識(shí)，注重含蓄的美的表達(dá)和體驗(yàn)。

建筑風(fēng)格上，楚建筑的屋頂、木構(gòu)件、飛檐等人性化設(shè)計(jì)，機(jī)智而巧妙的組合所顯示的結(jié)構(gòu)美和裝飾美本身也體現(xiàn)了天人合一的思想。楚建筑的屋頂一般很大，并出現(xiàn)了屋坡的折線“反字”及以后的“舉折”的做法。雖然曲度不大，屋角也沒有翹起，剛健質(zhì)樸的氣勢(shì)較濃，但也初步反映了“天人合一”的思想。人字型的屋頂造型，既擴(kuò)大了室內(nèi)的空間感，同時(shí)有利于排水。類似的還有楚獨(dú)有的干闌式建筑風(fēng)格等，這些做法相比同時(shí)期的歐洲的平屋頂和中國(guó)北方穴居，更具有“人性化”設(shè)計(jì)和“天人合一”的思想，是古代楚國(guó)勞動(dòng)人民智慧的結(jié)晶。

木構(gòu)件主要指柱、梁之外的懸挑受力構(gòu)件斗拱，古老的“斗拱”系與檐口平行。迄今所發(fā)現(xiàn)的楚建筑異型木構(gòu)件中有十分精美的拱形構(gòu)件。木構(gòu)件的“制作”主要指構(gòu)造結(jié)合的榫卯技術(shù)，其本身不用一釘一卯，完全插接構(gòu)成。源出于南方古老的干闌式建筑中的榫卯構(gòu)造，為楚建筑所承襲發(fā)展，不但系列完備，而且技術(shù)先進(jìn)。在承重結(jié)構(gòu)過渡為裝飾構(gòu)件的過程中，無(wú)論從技術(shù)角度還是從審美角度都將兩種功能結(jié)合得天衣無(wú)縫。終于成為其獨(dú)特的南國(guó)風(fēng)格。

建筑的裝飾上，楚國(guó)的藝術(shù)家們既看重人與自然的統(tǒng)一，充分表達(dá)個(gè)性的自由，可是又積極入世，回歸到人本的理性現(xiàn)實(shí)。以其雕塑為例，在發(fā)掘的楚系墓葬中發(fā)現(xiàn)如：比細(xì)高腿還長(zhǎng)一倍的長(zhǎng)脖子鳥的腦袋上忽然長(zhǎng)出了枝杈繁生、尖端銳利的成對(duì)鹿角來；昂首引吭、展翅欲飛的長(zhǎng)頸彩鳳偏偏要站到斑斕猛虎的背上去，而自己的背上卻生出一對(duì)繁枝的鹿角；人首蛇身的補(bǔ)天女；雙手擎萬(wàn)均的編鐘樂架武士，是力的表現(xiàn)；飛鳳、鳴鸞、長(zhǎng)蛇、奔鹿，還有鼓脹著肚子的具蛙在進(jìn)行著一場(chǎng)只有現(xiàn)代人類才可能進(jìn)行的水陸空交叉的立體大型混戰(zhàn)，是人間善與惡的搏斗……這些作品，對(duì)于地下的死者，是歡送他們祝愿他們飛升上天上仙境，對(duì)于地上活著的人們，是鼓勵(lì)他們面對(duì)自然、征服自然。多數(shù)的雕塑作品是實(shí)用器物，把器形制作成許多種動(dòng)物的形象，施以彩繪，以至淺高浮雕、鏤刻等等，莫不表現(xiàn)出一種耐人尋味的藝術(shù)魅力，充滿著浪漫情調(diào)，以供裝飾陳設(shè)，賞心悅目。楚國(guó)建筑裝飾以紅黑兩色的強(qiáng)烈對(duì)比為基調(diào)，這是由于當(dāng)時(shí)楚人的審美觀決定的。

篇8

近年來，地球溫暖化、臭氧層破壞、酸雨蔓延、土地沙漠化、熱帶林減少、大氣污染、水質(zhì)污染、海洋污染、有害廢棄物越境轉(zhuǎn)移等全球規(guī)模的環(huán)境問題已成為世界的共同課題。目前，世界各國(guó)正致力于削減環(huán)境負(fù)荷，保護(hù)地球環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入二十世紀(jì)90年代，日本政府（內(nèi)閣會(huì)議）相繼制定了《地球溫暖化防止行動(dòng)計(jì)劃》（1990.10）、《環(huán)境基本法》（1999.11）、《環(huán)境基本計(jì)劃》（1994.12）等環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)或計(jì)劃，試圖加強(qiáng)保護(hù)地球環(huán)境工作的力度。1998年12月，在日本京都召開了防止地球溫暖化京都會(huì)議（氣候變動(dòng)框架條約第三次締約國(guó)會(huì)議，COP3），發(fā)表了著名的《京都議定書》。會(huì)議達(dá)成協(xié)議的核心內(nèi)容是：以1990年度二氧化碳排放量的實(shí)際值為標(biāo)準(zhǔn)，從2008年至2013年五年的排放量與90年5倍的排放量相比較削減5%以上，即規(guī)定了EU各國(guó)平均削減8%、美國(guó)7%、日本6%的削減目標(biāo)。以此為契機(jī)，世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)掀起了新的。在此背景下，綠色學(xué)校在學(xué)校教育課題中獲得了重要位置。

基于地球溫暖化等全球環(huán)境問題日益深刻化，依據(jù)1996年文部省總結(jié)的題為《關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施》報(bào)告書（下述），文部省委托日本建筑學(xué)會(huì)對(duì)綠色學(xué)校進(jìn)行調(diào)研。日本建筑學(xué)會(huì)接受該委托后組建了"綠色學(xué)校小委員會(huì)"，對(duì)學(xué)校建筑的有關(guān)內(nèi)容開展調(diào)研。因?yàn)榘殡S經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，能源消耗呈持續(xù)急劇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。相應(yīng)地，化石能源燃料而產(chǎn)生的大量二氧化碳溫室氣體被排放到空氣中。為遵循《京都議定書》，防止地球溫暖化，就必須削減二氧化碳的排放量。因此，環(huán)境問題最終歸結(jié)到如何節(jié)能的問題上。

眾所周知，陶瓷、鋼鐵、玻璃等材料制造業(yè)因消耗龐大的能源，相應(yīng)地，二氧化碳的排放量也相當(dāng)大，占社會(huì)總體二氧化碳排放量的12.8%。實(shí)際上，由建筑業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳排放量的比例也是相當(dāng)大的。據(jù)日本建筑學(xué)會(huì)1990年左右著手的關(guān)于建筑業(yè)中二氧化碳排放量的調(diào)查結(jié)果顯示，二氧化碳的排放量與能源消費(fèi)大體成正比。如，由向建筑工地搬運(yùn)材料的卡車等產(chǎn)生的二氧化碳排放量占社會(huì)總排放量的3.4%，供暖、照明、電梯等建筑物運(yùn)用時(shí)伴隨能源消耗而產(chǎn)生的二氧化碳排放量占社會(huì)總排放量的1/3。為對(duì)應(yīng)這種狀況，1997年日本建筑學(xué)會(huì)聲明指出："為面向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)社會(huì)，阻止地球溫暖化，降低不可再生資源的消費(fèi)，今后建筑物要將LNCCO2削減30%。"（注：LNCCO2是指建筑物排放的環(huán)境負(fù)荷）同時(shí)還宣稱，要將現(xiàn)在被認(rèn)為35年左右的建筑物的耐用年數(shù)（壽命）延長(zhǎng)到100年。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本措施，是變革建筑的模式（價(jià)值觀）、采用先進(jìn)技術(shù)削減材料生產(chǎn)和建筑物運(yùn)用時(shí)的能源消耗、完善相關(guān)法制和樹立考慮地球環(huán)境的生活方式。該學(xué)會(huì)還指出，建筑事業(yè)涉及建設(shè)、運(yùn)用、改修、解體與廢棄等各階段，而每個(gè)階段都因伴隨著能源消耗產(chǎn)生二氧化碳。一般認(rèn)為，與社會(huì)的一般設(shè)施相比，學(xué)校設(shè)施的能源消費(fèi)量并不算高。但是，從全國(guó)的總體角度來看，其能源消耗量是相當(dāng)龐大的。所以，有必要?jiǎng)?chuàng)造條件，如利用空地植樹綠化、利用太陽(yáng)能發(fā)電等，以充分利用自然能源，改善學(xué)校環(huán)境，推進(jìn)環(huán)境教育的深化與發(fā)展。

學(xué)校是社區(qū)的中心，是社會(huì)的重要有機(jī)組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)人（如對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育、終身教育等）的特殊使命。以往，在日本，為滿足社會(huì)要求，從量的角度（增建、擴(kuò)建）在加強(qiáng)學(xué)校設(shè)施建設(shè)上付出了許多努力。如今，包含全國(guó)的國(guó)立、公立和私立學(xué)校在內(nèi)的日本學(xué)校總建筑面積約達(dá)3億平方米，約占業(yè)務(wù)用建筑的1/4，相當(dāng)于總?cè)丝?0%、約2500萬(wàn)人在使用它。可以想象，考慮到總體面積和利用人數(shù)，各學(xué)校所消耗的能源總量是相當(dāng)龐大的。況且，今后，學(xué)校設(shè)施作為支援多樣化學(xué)習(xí)活動(dòng)的重要基地，追求其高性能、高舒適性的要求也越來越強(qiáng)烈，這樣，將來學(xué)校能源的使用量還會(huì)進(jìn)一步增加。由此看出，學(xué)校也是能源消耗大戶，是影響周圍環(huán)境不可忽視的重要因素，它不僅向社會(huì)培養(yǎng)和輸送合格人才（生產(chǎn)者），同時(shí)還是環(huán)境問題?quot;制造者"（消費(fèi)者）。

鑒于這種情況，面對(duì)進(jìn)一步完善、維護(hù)和管理今后的學(xué)校設(shè)施，采取試圖降低環(huán)境負(fù)荷等環(huán)境對(duì)策，創(chuàng)建新型學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校），并以此扎實(shí)地推進(jìn)學(xué)校環(huán)境教育的有效落實(shí)，則成為面向21世紀(jì)日本學(xué)校的一項(xiàng)極其重要的課題。

二、調(diào)查研究的實(shí)施與綠色學(xué)校的基本理念

為對(duì)應(yīng)上述情況，1993、1994年，文部省委托日本建筑學(xué)會(huì)（會(huì)司）開展了"關(guān)于考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）應(yīng)有狀況的調(diào)查研究"，同時(shí)，1994年文部省專門設(shè)置了"關(guān)于考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施的調(diào)查研究協(xié)作者會(huì)議"。經(jīng)過反復(fù)研討，該"會(huì)議"于1996年3月總結(jié)了題為《關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施》報(bào)告書。報(bào)告書歸納總結(jié)了推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）的基本想法與方案，并就被認(rèn)為可導(dǎo)入學(xué)校設(shè)施的各項(xiàng)技術(shù)性方法列舉了實(shí)例，指出了導(dǎo)入的目的、概要（具體的方法）、導(dǎo)入效果、充分利用（有利于學(xué)習(xí)）及注意事項(xiàng)。1997年3月，該"會(huì)議"還編制了介紹特色綠色學(xué)校先進(jìn)事例的資料集《關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施的技術(shù)性方法的調(diào)研報(bào)告書》。該報(bào)告書明確指出，為適應(yīng)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的21世紀(jì)，學(xué)校設(shè)施也有必要從環(huán)境保護(hù)的新視點(diǎn)采取相應(yīng)對(duì)策。

基于這種共識(shí)，報(bào)告書就"綠色學(xué)校"的概念下了如下定義，即，所謂"綠色學(xué)校"，是指從以下三個(gè)視角來完善的學(xué)校設(shè)施。第一，在設(shè)施方面：旨在削減環(huán)境負(fù)荷而設(shè)計(jì)和建設(shè)的設(shè)施。第二，在運(yùn)營(yíng)方面：按照削減環(huán)境負(fù)荷之目的而運(yùn)營(yíng)的設(shè)施。第三，在教育方面：在環(huán)境教育上也能充分發(fā)揮作用的設(shè)施。換言之，綠色學(xué)校的含義有三個(gè)層次。一是在學(xué)校建筑方面要有益于環(huán)境。即設(shè)計(jì)和建設(shè)的學(xué)校設(shè)施應(yīng)是：①有益于兒童、學(xué)生的環(huán)境；②有益于地區(qū)的環(huán)境；③有益于地球的環(huán)境。二是在運(yùn)營(yíng)方面要合理、耐久地使用。即設(shè)計(jì)和建設(shè)的學(xué)校設(shè)施應(yīng)：①延長(zhǎng)建筑物的壽命；②充分利用自然恩惠；③無(wú)浪費(fèi)、有效使用。三是在教育教學(xué)方面要有益于學(xué)習(xí)。即設(shè)計(jì)和建設(shè)的學(xué)校設(shè)施要有利于：①兒童、學(xué)生向環(huán)境學(xué)習(xí)；②提高社區(qū)人們的環(huán)境意識(shí)。總之，日本建設(shè)綠色學(xué)校的宗旨是在設(shè)施和運(yùn)營(yíng)方面減少環(huán)境負(fù)荷，在教育方面有助于開展環(huán)境教育。依據(jù)上述定義，日本綠色學(xué)校的基本理念可表示為此。

由此可見，在日本，理想的綠色學(xué)校是指努力使學(xué)校設(shè)施本身的建筑性要素（硬件因素）和設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理要素、教育教學(xué)的人的要素（軟件因素）兩方面相調(diào)和，從而發(fā)揮學(xué)校應(yīng)有的整體機(jī)能的學(xué)校設(shè)施。這表明，在綠色學(xué)校建設(shè)時(shí)，僅考慮完善太陽(yáng)發(fā)電、太陽(yáng)熱利用、雨水利用等學(xué)校設(shè)施的角度（硬件因素），或僅考慮學(xué)校設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理和教育教學(xué)的角度（軟件因素），都難以建成理想的綠色學(xué)校，應(yīng)當(dāng)將兩方面有機(jī)地統(tǒng)一起來。不過，從總體來看，日本綠色學(xué)校的理想模型還是以學(xué)校設(shè)施（硬件因素）為中心的。這一點(diǎn)或許正是日本綠色學(xué)校建設(shè)的最突出特征。

三、試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)的實(shí)施

依據(jù)1996年的報(bào)告書《關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施》，為了開展具體的推進(jìn)完善綠色學(xué)校及實(shí)證性研究，從1997年起，文部省和通產(chǎn)省共同實(shí)施了"關(guān)于推進(jìn)完善考慮學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）的試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)"（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)），其目的，一方面是以有利于兒童學(xué)生的環(huán)境教育，另一方面進(jìn)一步推進(jìn)充實(shí)和完善今后的學(xué)校設(shè)施。該項(xiàng)"試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)"規(guī)定，都道府縣市鎮(zhèn)鄉(xiāng)為事業(yè)主體，以公共學(xué)校為對(duì)象，在學(xué)校導(dǎo)入太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)熱利用等新能源和隔熱技術(shù)等節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)學(xué)校的建筑物綠化、屋頂綠化、廢水利用等。1997年度選定18所學(xué)校，事業(yè)以太陽(yáng)光發(fā)電型為中心。1998年選定20所學(xué)校，事業(yè)以太陽(yáng)光發(fā)電型或綜合型為中心。至2000年，在全國(guó)已有約100所學(xué)校實(shí)施了此項(xiàng)事業(yè)。"試驗(yàn)·模范事業(yè)"的基本框架如下。

通產(chǎn)省

充分利用地區(qū)

新能源等政策規(guī)定支援制度

（定額補(bǔ)助）

導(dǎo)入新能源相關(guān)預(yù)算的優(yōu)先補(bǔ)助

如：地區(qū)導(dǎo)入新能源等促進(jìn)對(duì)策

（補(bǔ)助率：1/2）

完善綠色學(xué)校

基本計(jì)劃的策定

建筑物等的完善（設(shè)施方面）

維護(hù)與管理

（運(yùn)營(yíng)方面）

充分應(yīng)用于環(huán)境教育的

（教育方面）

文部省

負(fù)擔(dān)調(diào)查研究經(jīng)費(fèi)

負(fù)擔(dān)公立學(xué)校設(shè)施完善費(fèi)

綠色學(xué)校的完善

（公立學(xué)校設(shè)施完善費(fèi)）

（事業(yè)類型）

太陽(yáng)熱利用型

綠色推進(jìn)形

廢水利用型

其它節(jié)能節(jié)資型

補(bǔ)助率：

·新增建設(shè)1/2

·改建1/3

·大規(guī)模改造1/3

六、試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)的類型

如此所示，該項(xiàng)事業(yè)分為四大類型。不過，實(shí)際上可能有復(fù)數(shù)交叉事業(yè)并存類型的情況。

事業(yè)類型事業(yè)內(nèi)容

新能源利用型太陽(yáng)光發(fā)電型在樓頂上設(shè)置太陽(yáng)電池，將發(fā)出的電能充分利用于學(xué)校通常使用的電力這種系統(tǒng)

太陽(yáng)熱利用型在建筑物上設(shè)置太陽(yáng)能熱水器，將太陽(yáng)熱加熱的溫水應(yīng)用于供暖、生活供熱（學(xué)生食堂、洗澡等）、游泳池水的加熱等的一種方法。

其他新能源利用型例如：

·風(fēng)力發(fā)電--在建筑物上或校園內(nèi)設(shè)置風(fēng)力發(fā)電裝置，以此發(fā)電的一種方式，用于彌補(bǔ)學(xué)校通常使用的電力。

·地?zé)岚l(fā)電--將換氣用的管道埋設(shè)于地下，使室內(nèi)空氣循環(huán)，以達(dá)到熱交換的一種系統(tǒng)。

·燃料電池--從城市煤氣等燃料發(fā)電的一種系統(tǒng)。發(fā)電時(shí)排放的氣體污染輕，二氧化碳排放量也少。

綠化推進(jìn)型·建筑綠化--在建筑物的墻面、樓頂、涼臺(tái)等處進(jìn)行綠化。這在綠色少的城市里特別有效。

·屋外綠化--積極綠化校園，提高綠色覆蓋率，形成綠色之網(wǎng)，設(shè)置具有安定生活環(huán)境的野生生物生息空間等。

廢水利用型·雨水利用--把從地面或樓頂?shù)葏R集的雨水儲(chǔ)存在建筑物地下的雨水儲(chǔ)蓄槽內(nèi)，經(jīng)過濾等處理，用于沖洗廁所、校園綠地的澆灌、校內(nèi)水池等。

·廢水再利用--將設(shè)施內(nèi)產(chǎn)生的廢水進(jìn)行過濾處理，用于不需要好水質(zhì)的廁所沖洗等。

·節(jié)水型器具的導(dǎo)入--使用自動(dòng)水拴或節(jié)水型廁所用具，提高校內(nèi)節(jié)水效果。

其他節(jié)能節(jié)資型例如：

·隔熱--采用雙層玻璃或雙層窗框等。·遮光--設(shè)置房檐、遮陽(yáng)窗簾等。

·采光--通過設(shè)置反射鏡等把光線聚集到太陽(yáng)光達(dá)不到的地方。

·設(shè)置生活垃圾堆肥化設(shè)施--設(shè)置生活垃圾堆肥化設(shè)施，將學(xué)生食堂的殘余盛飯等生活垃圾制成有機(jī)肥。

七、文部省文教實(shí)施政策中關(guān)于綠色學(xué)校的規(guī)定

綠色學(xué)校表示了今后學(xué)校設(shè)施的一個(gè)發(fā)展方向，即學(xué)校設(shè)施也應(yīng)從環(huán)境保護(hù)以及有利于開展環(huán)境教育的視角重新加以考慮和認(rèn)識(shí)。今后，為防止地球溫暖化等環(huán)境問題的深刻化，學(xué)校的建筑設(shè)施要進(jìn)一步考慮對(duì)環(huán)境因素的影響。基于這種認(rèn)識(shí)，日本文部省頒布的《教育改革計(jì)劃》（1998.4改訂）和《關(guān)于地球環(huán)境問題的行動(dòng)計(jì)劃》（1998.2改訂）等實(shí)施政策中均納入了建設(shè)綠色學(xué)校的基本理念和做法，以試圖進(jìn)一步推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）。

《教育改革計(jì)劃》"（5）充實(shí)環(huán)境教育等--對(duì)應(yīng)地球環(huán)境問題""推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）"強(qiáng)調(diào)指出："為開展具體推進(jìn)完善考慮太陽(yáng)光發(fā)電、太陽(yáng)熱利用、推進(jìn)綠化、節(jié)能節(jié)資等環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）及其實(shí)證性研究，從1997年起，與通商產(chǎn)業(yè)省合作實(shí)施的''''試驗(yàn)?zāi)Ｐ褪聵I(yè)''''，并且，要將這些設(shè)施作為活的環(huán)境教育教材加以充分利用。"

《關(guān)于地球環(huán)境問題行動(dòng)計(jì)劃》"5）節(jié)能、節(jié)資、對(duì)應(yīng)新能源""（1）完善有益于環(huán)境的文教設(shè)施"中"①完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）"同樣強(qiáng)調(diào)指出："在學(xué)校設(shè)施上，要建設(shè)對(duì)應(yīng)削減環(huán)境負(fù)荷之策略的設(shè)施。因此，為開展具體推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)熱利用、推進(jìn)綠化、節(jié)能節(jié)資等考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施及其實(shí)證性研究，從1997年至2001年繼續(xù)與通商產(chǎn)業(yè)省合作實(shí)施''''試驗(yàn)?zāi)Ｐ褪聵I(yè)''''。另外，還要推進(jìn)戶外教育環(huán)境完善事業(yè)中的戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的綠化等，并將這些設(shè)施作為活的環(huán)境教育教材加以充分利用。"

八、事例（從略）

九、附錄：《關(guān)于推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）的試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)》的實(shí)施要點(diǎn)

為試圖推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校），列舉和介紹了以太陽(yáng)光發(fā)電的各種事業(yè)類型，并做成指南（手冊(cè)）通過給都道府縣教育委員會(huì)，并向全國(guó)各市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)教育委員會(huì)，期待他們參照1997年做成的指南，以進(jìn)一步推進(jìn)完善綠色學(xué)校的事業(yè)發(fā)展。

1、宗旨

現(xiàn)在，地球規(guī)模的環(huán)境問題已成為社會(huì)討論的焦點(diǎn)，在學(xué)校設(shè)施方面也要求建設(shè)對(duì)應(yīng)削減環(huán)境負(fù)荷之設(shè)施，鑒于此，為開展具體完善關(guān)于推進(jìn)考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）及其實(shí)證性研究工作，決定實(shí)施此項(xiàng)試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)，以有助于向兒童學(xué)生等開展環(huán)境教育，并進(jìn)一步推進(jìn)充實(shí)完善今后的學(xué)校設(shè)施。

2、事業(yè)形態(tài)

（1）該項(xiàng)事業(yè)是文部省和通產(chǎn)省協(xié)力實(shí)施的相關(guān)事業(yè)。

（2）為順利實(shí)施該項(xiàng)事業(yè)，文部省和通產(chǎn)省根據(jù)需要調(diào)整相互聯(lián)系。

3、事業(yè)實(shí)施對(duì)象

都道府縣及市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（包括特別區(qū)，下同）

4、事業(yè)實(shí)施方法

（1）該項(xiàng)事業(yè)原則上與公立學(xué)校設(shè)施完善事業(yè)的新增改建事業(yè)或大規(guī)模改造事業(yè)一并實(shí)施。

（2）原則上，初年度要有效應(yīng)用于向兒童、學(xué)生等開展的環(huán)境教育，依據(jù)此，就考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施的具體完善方法等進(jìn)行調(diào)查研究，策定基本計(jì)劃，從下年度以后，以該基本計(jì)劃為基礎(chǔ)來完善建筑物等。

5、事業(yè)的類型

事業(yè)的類型如下。不過，可能有復(fù)數(shù)交叉事業(yè)并存類型的情況。

（1）新能源利用型

①太陽(yáng)光發(fā)電型

②太陽(yáng)熱利用型

③其他新能源利用型（風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崂谩⑷剂想姵氐龋?/p>

（2）綠化推進(jìn)型

①建筑物綠化

②屋頂綠化

（3）廢水利用型

①雨水利用

②排放水再利用

（4）其他節(jié)能、節(jié)資型（新隔熱技術(shù)利用、遮光、太陽(yáng)光采光、生活垃圾堆肥化設(shè)施等）。

6、事業(yè)年度

從1997年算起共五年（即到2001年）。只是關(guān)于完善建筑物結(jié)構(gòu)等的補(bǔ)助，原則上要策定基本計(jì)劃。

7、事業(yè)實(shí)施對(duì)象的決定

（1）欲實(shí)施該項(xiàng)事業(yè)的都道府縣及市鎮(zhèn)鄉(xiāng)，依據(jù)規(guī)定的書寫格式，向文部省提出事業(yè)計(jì)劃書（窗口一元化）。

（2）文部省和通產(chǎn)省依據(jù)審查被提出的事業(yè)計(jì)劃書的內(nèi)容，按照事業(yè)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商之后決定事業(yè)實(shí)施對(duì)象。

8、支援措施

在實(shí)施該項(xiàng)事業(yè)時(shí)，在預(yù)算范圍內(nèi)，文部省對(duì)第一、第二項(xiàng)，通產(chǎn)省對(duì)第三項(xiàng)采取支援措施。其具體方法再定。

（1）負(fù)擔(dān)策定基本計(jì)劃所必要的調(diào)研經(jīng)費(fèi)。

（2）負(fù)擔(dān)（補(bǔ)助）完善該學(xué)校建筑物等所需的經(jīng)費(fèi)。

（3）對(duì)導(dǎo)入太陽(yáng)光發(fā)電等其他新能源的相關(guān)預(yù)算優(yōu)先實(shí)行補(bǔ)助。

9、其他

關(guān)于該項(xiàng)事業(yè)的其他事務(wù)，在得到相關(guān)科室的協(xié)助下，由文部省教育助成局設(shè)施助成科負(fù)責(zé)。

文部省大臣官房文教設(shè)施部指導(dǎo)科

文部省大臣教育助成局設(shè)施助成科

通產(chǎn)省資源能源廳節(jié)能石油替代能源對(duì)策科

（1997年2月21日文教施策第140號(hào)，1997年2月21日資廳第16號(hào)）

參考與引用資料及文獻(xiàn)

1.（日）大掘浩，關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施，《教育委員會(huì)月報(bào)》，1999年，第4期。

2.（日）內(nèi)田博，完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（事例介紹1），《教育委員會(huì)月報(bào)》，1999年，

第4期。

3.（日），服部暢男，完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（事例介紹2），《教育委員會(huì)月報(bào)》，1999年，

第4期。

4.（日）大川嚴(yán)，完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（事例介紹3），《教育委員會(huì)月報(bào)》，1999年，

篇9

“蟻?zhàn)濉被蛟S會(huì)像“知青”、“下崗職工”、“農(nóng)民工”等詞一樣,成為記錄中國(guó)發(fā)展和變遷的一個(gè)專有名詞,它提醒著人們,國(guó)家就業(yè)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻,人口流動(dòng)中存在更復(fù)雜的問題。一位中國(guó)社會(huì)學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)對(duì)中國(guó)未來人口老齡化的挑戰(zhàn)要靠這一代大學(xué)畢業(yè)生,為“蟻?zhàn)濉闭业匠雎?關(guān)注他們的生存狀態(tài)就是關(guān)注社會(huì)的未來。

“蟻?zhàn)濉爆F(xiàn)象被復(fù)雜分析

引起國(guó)內(nèi)外議論的《蟻?zhàn)濉芬粫且环葜袊?guó)學(xué)者的調(diào)研報(bào)告,它給讀者講述了“北京有10萬(wàn)人,據(jù)稱全國(guó)約有一百多萬(wàn)人”的特殊群體:“80后”高校畢業(yè)生,收入不高,生活拮據(jù),工作不穩(wěn)定,絕大多數(shù)人沒有“三險(xiǎn)”和勞動(dòng)合同,為省房租聚居在中國(guó)大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部或遠(yuǎn)郊。

中國(guó)“蟻?zhàn)濉弊钕纫痦n國(guó)媒體的關(guān)注。2009年11月以來,韓國(guó)YTN電視臺(tái)、《韓民族新聞》等先后報(bào)道了這一現(xiàn)象。韓國(guó)媒體稱,在中國(guó),“蟻?zhàn)濉钡亩x是:上世紀(jì)80年代后出生的年輕人,擁有高學(xué)歷,因就業(yè)困難仍未找到合適的工作,處于社會(huì)底層,但對(duì)未來仍抱有美好希望。他們中80%來自農(nóng)村、縣城或小城市,多從事銷售、餐館等低收入行業(yè),月收入不到2000元人民幣,生活拮據(jù)。為減少房租,他們一般租住在“城中村”、遠(yuǎn)郊區(qū),有時(shí)一周僅有10元錢人民幣的生活費(fèi)。他們中也有很多人無(wú)法忍受這種生活方式,選擇離開。

韓國(guó)YTN電視臺(tái)還對(duì)“蟻?zhàn)濉边M(jìn)行了實(shí)地采訪,并講述了鄧?yán)?音譯)的故事。他2007年從昆明一家大學(xué)畢業(yè)后來到北京,現(xiàn)在月收入僅1000元人民幣,為租便宜房子不得不住在遠(yuǎn)郊區(qū)的唐家?guī)X。《韓民族新聞》介紹了《蟻?zhàn)濉芬粫把芯窟@一群體的中國(guó)學(xué)者廉思,稱《蟻?zhàn)濉肥菍?duì)部分外地來北京的“80后”大學(xué)畢業(yè)生生活實(shí)態(tài)的調(diào)查,在北京引起廣泛關(guān)注和共鳴,并形容“這本書是中國(guó)版《88萬(wàn)韓元家庭》”(一本韓國(guó)暢銷書,主要講韓國(guó)家庭間的貧富差距,月收入88萬(wàn)韓元屬低收入家庭,約合人民幣5000元)。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》1月4日也以“誰(shuí)為‘蟻?zhàn)濉瘬纹鹨黄{(lán)天?”為題議論說,這代人本處于承擔(dān)社會(huì)和家庭責(zé)任的階段,但現(xiàn)在卻為養(yǎng)活自己而掙扎;本來是指點(diǎn)江山、滿懷激情的階段,卻為物質(zhì)生活所羈絆而變得老氣。他們拼命工作只能維持基本的生活需要,甚至不敢結(jié)婚,中國(guó)的“80后”并非想象般“瀟灑”。

日本《讀賣新聞》2009年11月16日?qǐng)?bào)道說,被稱為“蟻?zhàn)濉钡拇髮W(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體正在增加,解決中國(guó)就業(yè)面臨的“大冰河期”并非易事。日本共同社2010年1月3日仍持續(xù)關(guān)注著中國(guó)的這個(gè)特定群體,并以“‘蟻?zhàn)濉瘎≡龀芍袊?guó)社會(huì)不穩(wěn)定因素”為題分析說,雖然“蟻?zhàn)濉眲≡龅闹苯釉蚴谴髮W(xué)數(shù)量的增加和金融危機(jī)的影響,但是與日韓一樣,其背景還在于社會(huì)的不平等。文章還說,1998年中國(guó)的大學(xué)生只有340萬(wàn)人,而隨著1999年高校擴(kuò)招和民辦大學(xué)的增加,到2008年時(shí)中國(guó)大學(xué)生數(shù)量達(dá)到了2150萬(wàn)人,而中國(guó)作為“世界工廠”需要更多的是簡(jiǎn)單勞動(dòng)者,希望當(dāng)“白領(lǐng)”的大學(xué)畢業(yè)生肯定會(huì)供過于求。美國(guó)報(bào)紙將“蟻?zhàn)濉敝弊g為英文“Ant tribe”。美國(guó)《基督教科學(xué)篇言報(bào)》認(rèn)為他們“在實(shí)現(xiàn)自己的雄心時(shí)遭遇挫折”。

日本蟻?zhàn)鍡砟z囊旅社

現(xiàn)年40歲的中西淳(音譯)去年圣誕節(jié)失業(yè)。對(duì)他而言,雖然也生活在大都市東京,但他的家比一臺(tái)臥倒的立式冰箱大不了多少,美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》甚至用“棺材大小”描述中西淳的“格子間”。受金融危機(jī)傷害,日本大城市不少失業(yè)或面臨失業(yè)的“蟻?zhàn)濉辈坏貌蝗胱≈荒軝M著爬進(jìn)去的“蝸居”――“膠囊旅社”。

2009年4月,中西淳住進(jìn)了“膠囊旅社新宿510”。他2009年打了幾份零工,在汽車組裝車間工作,在賭場(chǎng)打雜,還當(dāng)過保安。畢業(yè)于一所地方大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的中西淳一直夢(mèng)想成為律師,他白天在格子間中溫習(xí)法律課程,晚上則到快遞公司值夜班。然而,去年圣誕節(jié)開始,他又回到失業(yè)大軍中。沒有經(jīng)濟(jì)來源,他不知道還能住在旅社多久。

“膠囊旅社新宿510”樓道兩旁是兩排整整齊齊的格子間,好似火車臥鋪。格子鋪共分上下兩層,每個(gè)格子間深不過2米,寬和高不過1.5米。格子間全密閉。一個(gè)人在格子間里最多能半躺半坐著,根本站不起來。格子間還沒有門,只有一個(gè)薄薄的屏風(fēng)作遮掩。

每個(gè)格子間只配有一盞燈,幾個(gè)衣架,一條薄毯,一個(gè)枕頭和一臺(tái)小電視。小電視只能用耳機(jī)聽聲音,因?yàn)楦褡娱g隔音效果差,就連輕微咳嗽聲都能被“鄰居”聽到。

膠囊旅社的格子間雖小,但“上鋪”月租金高達(dá)5.9萬(wàn)日元(約合人民幣4379元)。盡管如此,因?yàn)榭梢悦赓M(fèi)淋浴、蒸桑拿以及使用定期換洗的床品,還是比在東京租一套公寓房要便宜很多。

“膠囊旅社新宿510”20年前開業(yè),一開始只為服務(wù)那些因?yàn)楹茸砭期s不上最后一班車回家的上班族。但是兩年前,開始有客人連續(xù)幾周、甚至幾個(gè)月“窩”在這里。現(xiàn)階段,旅社300間格子間中有1/3住著月租客。政府近期還特批這些長(zhǎng)期租戶可以將膠囊旅社地址當(dāng)作個(gè)人臨時(shí)地址,以方便他們?cè)谡夜ぷ鲿r(shí)填寫表格等。

能住在膠囊旅社,中西淳已十分知足。日本許多新近失業(yè)的上班族由于不能繼續(xù)居住公司提供的住房或沒錢租房子,逐漸成為無(wú)家可歸者。

“蟻?zhàn)濉痹谌虼蠖际斜粡?fù)制

韓國(guó)重視對(duì)中國(guó)“蟻?zhàn)濉钡膱?bào)道,是因?yàn)轫n國(guó)社會(huì)也存在相似階層。韓國(guó)人口相當(dāng)集中,特別是地方上的年輕人極力考入首都首爾的大學(xué),畢業(yè)后也留在首爾工作,地方大學(xué)畢業(yè)生也紛紛往首爾擠。“僧多粥少”使得首爾的工作大體上分為“正規(guī)職”和“非正規(guī)職”兩大類,后者不被視為公司正式員工,也不享有任何福利,工資也比“正規(guī)職”低得多,只能勉強(qiáng)糊口。而現(xiàn)在的趨勢(shì)是用人單位大量減少“正規(guī)職”的招聘,很多剛畢業(yè)的大學(xué)生只能做“非正規(guī)職”。韓國(guó)青年的失業(yè)率在各年齡段中一直居高不下,即使對(duì)找到工作的人來說,情況也不樂觀。“減少非正規(guī)職,增加正規(guī)職”呼聲經(jīng)常出現(xiàn)在韓國(guó)媒體上,但企業(yè)還是無(wú)動(dòng)于衷。

在俄羅斯和匈牙利等東歐國(guó)家同樣存在與中國(guó)“蟻?zhàn)濉毕嗨频娜后w。據(jù)記者了解,在俄羅斯,學(xué)習(xí)法律、經(jīng)濟(jì)等人文學(xué)科的大學(xué)生很難在家鄉(xiāng)找到工作,到莫斯科淘金后競(jìng)爭(zhēng)又太激烈,賺錢也不多。一位叫伊琳娜的女士告訴記者,她是博士畢業(yè),工作兩年,才有1000多美元的存款。為了能在莫斯科生存下來,俄羅斯的低收入大學(xué)生群體只能在莫斯科郊外租便宜房子,每天坐電氣火車往來莫斯科與住處之間,耗在路上三四個(gè)小時(shí)。

中國(guó)“蟻?zhàn)濉痹谟?guó)也有相似的“同類”,他們的名字“另類iPod”顯得更時(shí)髦一些,但這幾個(gè)英文縮寫字母背后卻是一串令人心酸的解讀:I代表“不安全”(Insecure),P代表著壓力太大(Pressurised),O意味著稅收過重(Over Taxed),而D則是負(fù)債累累(Debt Ridden)。

記者認(rèn)識(shí)的薇薇安今年25歲,在市中心一家健康咨詢中心擔(dān)任心理咨詢顧問。看上去職業(yè)很不錯(cuò),但因?yàn)樗髮W(xué)剛畢業(yè),缺少工作經(jīng)驗(yàn),年薪只有1.3萬(wàn)英鎊,每月稅后收入還不到900英鎊,扣去房租、每月煤氣水電、地鐵月票及手機(jī)費(fèi)用,每月忙碌下來只能留下200英鎊,這點(diǎn)錢讓她很沮喪。英國(guó)廣播公司評(píng)價(jià)“另類iPod”一族是“缺乏安全感、承受著巨大的負(fù)債壓力”的一代。和比他們年長(zhǎng)的人群不同,這些20歲剛出頭的年輕人是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的環(huán)境中長(zhǎng)大,卻在經(jīng)濟(jì)惡化中被放到社會(huì)上發(fā)展,這導(dǎo)致他們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)不足的情況下,1/5負(fù)債超過1萬(wàn)英鎊,1/3沒任何存款,生活的艱難程度可想而知。

在經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)保障水平低于西歐的東歐國(guó)家、不少大學(xué)畢業(yè)生也面臨困境。《ELLE》雜志匈牙利版說,當(dāng)今很多年輕人決定不打開通向成人生活的大門,他們寧愿生活在童年和少年時(shí)代的環(huán)境中,更多的人選擇與父母同住,對(duì)走向社會(huì)和承擔(dān)義務(wù)充滿了懼怕。23歲的匈牙利青年伊凡說:“去年我從布魯塞爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè),父母把我接回布達(dá)佩斯。我不知道能不能找到合適的工作。我有外國(guó)大學(xué)的3個(gè)學(xué)歷,懂3門外語(yǔ),但經(jīng)過多次應(yīng)聘后,還沒有一家公司決定要我。”

日本共同社還援引中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一位客座學(xué)者的話說,“中國(guó)年輕人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和自身所處狀況之間的落差而煩惱,這類似于日本的‘工作貧困族’和韓國(guó)的‘88萬(wàn)韓元一代’。對(duì)社會(huì)的郁憤和不安也有相通之處”。

“蟻?zhàn)濉倍唐趦?nèi)很難消失

與其他國(guó)家類似情況相比,英國(guó)智囊組織“改革”的社會(huì)學(xué)者湯姆林森認(rèn)為,中國(guó)的“蟻?zhàn)濉备硬蝗菀住妨稚f,中國(guó)的問題首先出在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,導(dǎo)致大量的畢業(yè)生積聚在發(fā)達(dá)城市,而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的年輕人卻又因?yàn)槿狈ι鐣?huì)資金投入而被閑置。其次,中國(guó)“蟻?zhàn)濉钡某霈F(xiàn)也反映出社會(huì)福利保障制度的不夠成熟。他比較中英兩國(guó)生活陷入窘境的大學(xué)生群體說,即使英國(guó)的年輕人再感到生活壓力大,也不需要為教育、醫(yī)療這些問題操心,因?yàn)檫@已經(jīng)被納入免費(fèi)的社會(huì)福利保障之內(nèi)。

在紐約這樣的美國(guó)大都市,租住著鴿子窩一樣又小又舊的房子、起早貪黑的年輕人同樣不少。紐約的競(jìng)爭(zhēng)某種程度上比北京等中國(guó)大城市更殘酷,因?yàn)檫@里還吸引著世界各地的高智慧人群。正因?yàn)檫@樣,紐約在人們眼中比任何其他城市都顯得具有包容性。熟悉紐約的人會(huì)說:“在紐約,人人都是外來人口,但是生活在這里,你又最不容易察覺自己是外來人口。”記者在美國(guó)生活多年的感受是,美國(guó)的年輕人比國(guó)內(nèi)的同齡人要現(xiàn)實(shí)很多,更認(rèn)同“無(wú)差別勞動(dòng)價(jià)值觀”。

一位不愿透露姓名的中國(guó)社會(huì)學(xué)者在接受記者采訪時(shí)說,國(guó)外一些大都市也有類似我們低收入大學(xué)生群體生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)象,但北京等城市“蟻?zhàn)濉本劬拥囊?guī)模更大一些。這位學(xué)者認(rèn)為,“蟻?zhàn)濉?003年開始出現(xiàn),2005年形成規(guī)模,高校擴(kuò)招只是促使“蟻?zhàn)濉背霈F(xiàn)的一個(gè)原因,從目前的形勢(shì)判斷,也與國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)差距大有關(guān)。解決“蟻?zhàn)濉鄙鏍顟B(tài)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,不僅是“80后”這一代,還要考慮他們的后代,要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)二三線城市的建設(shè),縮小城鄉(xiāng)差距,吸引他們回去。他同時(shí)強(qiáng)調(diào),關(guān)注這一群體不僅是社會(huì)和政府的責(zé)任,也是企業(yè)的義務(wù)。

篇10

項(xiàng)目基金：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金（11YJA840020）。

摘要：本文以服刑人員未成年子女及對(duì)其的救助為研究對(duì)象，描述以民間救助為主要形式的救助工作的現(xiàn)狀，總結(jié)在救助過程中遇到的諸如服刑人員未成年子女人權(quán)保障、公信力不足、人員匱乏等問題，結(jié)合救助實(shí)際，提出了促進(jìn)服刑人員未成年 子女救助可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

關(guān)鍵詞 ：服刑人員子女 兒童村 可持續(xù)發(fā)展

一、服刑人員未成年子女救助現(xiàn)狀

目前僅有的一份關(guān)于服刑人員未成年子女整體生活調(diào)查報(bào)告是2005年由司法部調(diào)查編寫的《監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本情況調(diào)查報(bào)告》。該報(bào)告以全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）所有在押的有未成年子女的服刑人員為樣本，對(duì)我國(guó)服刑人員未成年子女的基本情況進(jìn)行了歸納和整理，截至2005年底，在我國(guó)監(jiān)獄服刑的156萬(wàn)在押犯中，有未成年子女的服刑人員近46萬(wàn)人，占在押犯總數(shù)的30%左右，監(jiān)獄服刑人員未成年子女總數(shù)逾60萬(wàn)。其中，94.8%的孩子并沒有受到過任何形式的社會(huì)救助，生存狀況堪憂。

在現(xiàn)階段我國(guó)民政部門還未將服刑人員未成年子女納入社會(huì)救助對(duì)象時(shí)，民間救助力量如北京太陽(yáng)村、大連兒童村等自發(fā)行動(dòng)并形成專項(xiàng)救助特殊孤兒“太陽(yáng)村體系”，彌補(bǔ)了政府和其他慈善組織救助的空白地帶，完善了社會(huì)保障體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前專項(xiàng)對(duì)服刑人員未成年子女救助的民間慈善機(jī)構(gòu)共有9家，統(tǒng)稱“太陽(yáng)村體系”。截止2013年底，有近1000名服刑人員未成年子女得到了9家太陽(yáng)村集中養(yǎng)護(hù)（不包括分散助養(yǎng)幾千人）。民間組織確實(shí)在政府缺位的情況下，一定程度上的緩解了服刑人員未成年子女生存的困境。但民間救助力量起步晚、起點(diǎn)低、機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、力量薄弱，救助模式相對(duì)單一，救助的范圍也受到限制，救助資金來源不穩(wěn)定，社會(huì)力量參與度不夠、缺乏政府政策支持，有多重因素制約著社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

在民政部以民發(fā)﹝2014﹞19號(hào)印發(fā)《關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的意見》中，明確了建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的總體思路，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“自覺自愿、注重引導(dǎo)”、“明確主體、公平開放”的基本原則，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量和政府力量在兒童福利領(lǐng)域的對(duì)象互補(bǔ)、項(xiàng)目互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)方式互補(bǔ)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極探索對(duì)未納入制度保障的困境兒童的救助和服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)更加側(cè)重于提供服務(wù)。《意見》為民間救助事業(yè)的發(fā)展提供了政策層面的支持，也就是說，凡是有愛心有條件的個(gè)人、慈善組織、企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)，都可依法依規(guī)開展關(guān)愛兒童的慈善活動(dòng)，反對(duì)以各種不正當(dāng)理由搪塞和阻止社會(huì)力量提供正常的慈善幫扶，形成社會(huì)力量參與兒童福利制度建設(shè)的最大合力。

二、服刑人員未成年子女救助過程中問題分析

1.法律法規(guī)的缺失

盡管在一些關(guān)于未成年人的保護(hù)的法令條例中提到過特殊兒童的救助以及兒童福利，但國(guó)家對(duì)于他們所擁有的基本的人權(quán)并沒有做出明確的規(guī)定，缺乏有效的法律保護(hù)。造成在實(shí)際生活中如服刑人員未成年子女等特殊群體的人權(quán)還是未得到切實(shí)有效地保護(hù)，并且長(zhǎng)期被社會(huì)所忽視，甚至遭到社會(huì)的白眼歧視。

現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及服刑人員子女的規(guī)定，只有在《監(jiān)獄法》第十九條規(guī)定中有所體現(xiàn): 罪犯不得攜帶子女在監(jiān)內(nèi)服刑。對(duì)父母服刑期間無(wú)人照管的未成年子女，目前法律上沒有明確規(guī)定由誰(shuí)來履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。按照國(guó)家政策，能進(jìn)福利院的主要是孤殘兒童；服刑人員未成年子女不屬于民政部門的救助對(duì)象；免書本費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助住宿費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策只有國(guó)家級(jí)貧困縣的義務(wù)教育階段學(xué)生可享受。服刑人員未成年子女的救助陷入了法律和政策的“空當(dāng)”。

而在大連兒童村以及其他機(jī)構(gòu)救助的特殊孤兒中，由于他們父母的原因，他們的身份很多難以得到確認(rèn)，他們一定時(shí)期存在的合法權(quán)利將無(wú)法得到保障。將兒童的身份戶籍權(quán)利與父母的婚姻和計(jì)劃生育政策遵守狀態(tài)剝離，讓這些特殊兒童擁有合法身份，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)入社會(huì)保障體系，是服刑人員未成年子女救助可持續(xù)發(fā)展的基石。

2.政策落實(shí)不到位

根據(jù)2006由中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組等6部委共同的《關(guān)于開展為了明天--全國(guó)服刑人員未成年子女關(guān)愛行動(dòng)的通知》規(guī)定：協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展服刑人員未成年子女幫扶工作并檢查落實(shí)是各級(jí)綜治辦的工作，其中公益事業(yè)、特教學(xué)校可以無(wú)償使用劃撥土地。但以大連兒童村為例，

2013年7月，大連兒童村第二次搬遷，遷址旅順口鐵山街道韭菜房村，新址上的兒童村房屋和設(shè)施完全是民間力量新建的。在此之前的居所是租用陽(yáng)光養(yǎng)老中心的，并非政府無(wú)償劃撥的土地，所使用的水電煤氣也需要兒童村全額自行承擔(dān)；這些特殊孤兒還不能享受國(guó)家對(duì)孤兒的補(bǔ)貼政策，完全沒有接到任何的政府資助以及優(yōu)惠。

政府在財(cái)政稅收優(yōu)惠方面也還沒有得到具體的實(shí)施，比如捐贈(zèng)的納稅待遇是指政府通過允許捐贈(zèng)者在納稅時(shí)可以從他們應(yīng)納稅所得額中扣除捐贈(zèng)的部分，以鼓勵(lì)捐贈(zèng)者向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)，提高慈善公益組織進(jìn)行捐贈(zèng)的救助資金，同時(shí)也減輕了政府的負(fù)擔(dān)，有利于組織更好地開展救助工作。

3.公眾認(rèn)知度低、信任感不強(qiáng)

2011年中國(guó)紅十字會(huì)“郭美美”事件發(fā)生后，公眾對(duì)中國(guó)慈善資金的運(yùn)營(yíng)狀況產(chǎn)生了質(zhì)疑，同年中國(guó)紅十字會(huì)個(gè)人捐贈(zèng)額大幅下跌。由此可看出認(rèn)知度低、信任感差的直接后果是募捐物資和資金的難度加大，這也使得剛起步的民辦兒童村同樣蒙上了陰影，可以想象，如果公眾不了解民辦兒童村是出于什么目的、受幫助的對(duì)象是誰(shuí)、善款是如何使用的、賬目是否會(huì)公開、甚至于從未聽說過該慈善項(xiàng)目。這就很容易使民眾對(duì)民辦兒童村產(chǎn)生信任危機(jī)，最終影響其整體形象和以后工作的開展。

三、服刑人員未成年子女救助可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

對(duì)大連兒童村十年探索經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，不難發(fā)現(xiàn)民間慈善機(jī)構(gòu)屹立不倒的三大法寶是：制度的規(guī)范，人才的建設(shè)及獨(dú)待的文化價(jià)值觀。其中，制度是保證其長(zhǎng)久發(fā)展的基礎(chǔ)，人才使一切成為可能，文化令其萌發(fā)勃勃生機(jī)。

1.制度建設(shè)

回顧民間組織對(duì)服刑人員未成年子女救助的風(fēng)雨歷程，最初往往依靠的是組織成員的道德感和使命感。但是隨著組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在缺乏健全制度保障的情況下，也曾出現(xiàn)過“治理失靈”甚至組織分崩離析等失敗案例。只有堅(jiān)持“制度硬實(shí)力”和“道德軟實(shí)力”兩條腿走路，同步發(fā)展，方能夠提高機(jī)構(gòu)的公信力，使公眾愿意以各種方式支持、援助兒童村的發(fā)展。從而使兒童村走上良性循環(huán)發(fā)展的道路，保證兒童村長(zhǎng)治久安。

（1）建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，首先要考慮到現(xiàn)實(shí)中兒童村的規(guī)模普遍不會(huì)太大，其次，從資金來源來看，其來源相對(duì)來說比較單一，再次兒童村資金存貯量也不會(huì)很大，所以對(duì)這種形式的民間組織來說沒有必要設(shè)立繁雜的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以會(huì)計(jì)為軸心的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)具備會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理兩種職能，是比較合理經(jīng)濟(jì)的選擇。

建設(shè)一套完整的信息披露制度是增強(qiáng)民辦兒童村公信力必不可少的環(huán)節(jié)，哈佛大學(xué)里賈納?E?赫茨琳杰教授在談到恢復(fù)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的信任時(shí)曾談到了“披露-分析--懲罰”（DADS）法。即要求組織向大眾披露、分析和有關(guān)自身工作表現(xiàn)的信息，同時(shí)懲罰不遵守相關(guān)要求的組織和個(gè)人。這里所說的信息披露制度是指民辦兒童村披露其財(cái)務(wù)收支情況，讓捐贈(zèng)者和社會(huì)公眾更好的了解兒童村的生存情況，確保兒童村的每一筆錢、每一筆物資都用之有道、使用得當(dāng)。

（2）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

民辦兒童村中有必要引進(jìn)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高組織的運(yùn)作效率、防止內(nèi)部人控制、加強(qiáng)組織內(nèi)部的分權(quán)與制衡、促進(jìn)組織的誠(chéng)信建設(shè)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公共服務(wù)過程中出現(xiàn)的復(fù)雜性對(duì)專業(yè)技術(shù)要求不斷提高。內(nèi)部員工的管理必須制度化、規(guī)范化。明確其在兒童村管理體系中的不同梯級(jí)，以及在日常管理工作中扮演著的角色和職責(zé)。

建立有效的慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要是理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的設(shè)置。要避免龐大的理事會(huì)或理事無(wú)實(shí)權(quán)等現(xiàn)象的發(fā)生。而是應(yīng)當(dāng)建立高效的理事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，譬如可以設(shè)立3人監(jiān)事會(huì)，一名監(jiān)事為兒童村內(nèi)部人員，一名為政府工作人員并讓其擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席，最后一名則可由具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人擔(dān)任。完善監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)對(duì)兒童村日常的監(jiān)督，對(duì)于改善兒童村的公信力意義甚大。

借鑒大連兒童村的管理體系模式，全面合理的部門設(shè)置以及明確細(xì)化的分工，都是兒童村經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的合法化和規(guī)范化的重要體現(xiàn)，也是支撐民辦兒童村順利發(fā)展并逐漸壯大的堅(jiān)實(shí)保障。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)

據(jù)2010年《中國(guó)公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報(bào)告》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，56.5%的公益慈善機(jī)構(gòu)遭遇人才流失，其中民間組織和社團(tuán)的流失遠(yuǎn)高于基金會(huì)。在流失的人才中，80%流向非公益領(lǐng)域。這背后的原因不言而喻：工作強(qiáng)度大，待遇低。但實(shí)際上慈善機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員和正常人一樣，都首先需要維持自己基本生存，需要最根本的生活保障。因此，兒童慈善機(jī)構(gòu)薪資福利水平超低的現(xiàn)狀，是很難留住這些專業(yè)人才，更不要談吸引相關(guān)從業(yè)人才進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域了。即使有一些高素質(zhì)的人才憑著一腔熱血進(jìn)來，時(shí)間久了，也會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活的壓力而中途離去。一些機(jī)構(gòu)甚至出現(xiàn)了因?yàn)樯贁?shù)幾個(gè)骨干力量的流失、新的人才又短期內(nèi)較難引進(jìn)而陷入發(fā)展停滯狀態(tài)，人才的缺乏已經(jīng)成為除資金和場(chǎng)地外的制約非營(yíng)利組織發(fā)展的第三大因素。是否能吸納更多的高素質(zhì)人才是實(shí)現(xiàn)民間慈善組織可持續(xù)發(fā)展的又一關(guān)鍵因素。

（1）鞏固穩(wěn)定長(zhǎng)期員工

相對(duì)于提供短期志愿服務(wù)的愛心群體，民辦兒童村更為關(guān)注的內(nèi)部長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作人員。一方面，兒童村有必要像企業(yè)組織一樣，建立對(duì)工作人員的激勵(lì)機(jī)制，當(dāng)然這并不是說要像企業(yè)那樣以高工資、高福利來吸引工作人員，而是要對(duì)工作人員進(jìn)行必要的工資補(bǔ)助，維持工作人員的生存生活需要。另一方面，要調(diào)動(dòng)多種手段，通過開展各項(xiàng)工作來培養(yǎng)員工對(duì)本職工作的熱情和集體榮譽(yù)感，從精神層面激勵(lì)每一位員工，讓他們感受到自己的付出和犧牲是值得的，物質(zhì)層面之外體會(huì)到從事慈善事業(yè)的成就感和榮譽(yù)感。通過激發(fā)工作人員的公益意識(shí)，形成兒童村獨(dú)特的公益文化，從而降低組織人員的流動(dòng)率。

（2）積極引進(jìn)專業(yè)人才

對(duì)于服刑人員未成年子女的救助，是一種特殊救助，在其身心發(fā)展過程中都曾遭遇過不同于一般孩子的特殊經(jīng)歷，這就決定了對(duì)其的救助不僅僅要在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)層面上解決吃穿住行問題，還表現(xiàn)在對(duì)特殊孤兒心理、性格、行為矯正的精神層面。所以，要教育這些孩子，使其成為能夠適應(yīng)社會(huì)、對(duì)社會(huì)有用的人，僅有愛心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須把握這些孩子的變化特點(diǎn)，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，才能有針對(duì)性地采取科學(xué)有效的救助方式。這就要求兒童村必須具備一批專業(yè)化素質(zhì)的管理人員，擴(kuò)展救助層面滿足兒童特殊需求，提升服務(wù)層次增強(qiáng)服務(wù)性救助的力度，提高救助的專業(yè)化水平。

政府應(yīng)當(dāng)在慈善救助領(lǐng)域建設(shè)一支社會(huì)工作者隊(duì)伍或者設(shè)立社會(huì)工作部，培養(yǎng)一批專業(yè)多樣化的“御用”人才，不管是官辦非營(yíng)利組織還是民間非營(yíng)利組織，只要在人才上有需要，社工部都可以將這批社工進(jìn)行臨時(shí)借調(diào)或者長(zhǎng)期外派，以親自解決相關(guān)問題或者至少予以專業(yè)性指導(dǎo)。民辦兒童村在工作人員的數(shù)量上有大需求、質(zhì)量上有高要求，通過組織內(nèi)部基本工資激勵(lì)和外部專業(yè)社工的介入，理應(yīng)能很好地滿足服刑人員未成年子女救助的人員需求。

（3）樹立慈善界領(lǐng)軍人物

隨著社會(huì)主義精神文明建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，已經(jīng)有越來越多的來自各行各業(yè)的佼佼者們，以其滿腔的熱情和廣博的愛心，積極投入慈善事業(yè)。如原澳門特別行政區(qū)立法會(huì)主席曹其真在十年立法會(huì)主席卸任后，放棄舒適的晚年生活，決然成立澳門同濟(jì)會(huì)，并任主席。該會(huì)的工作主要方向是“救急不救貧”及“為社會(huì)培養(yǎng)人材”。著名影星李連杰2007年創(chuàng)立啟動(dòng)了“壹基金”。作為中國(guó)第一家民間公募基金會(huì)，“壹基金”以“盡我所能，人人公益”為愿景，致力于搭建專業(yè)透明的壹基金公益平臺(tái)，專注于災(zāi)害救助、兒童關(guān)懷、公益人才培養(yǎng)三大公益領(lǐng)域。而王剛義則是學(xué)術(shù)界兼體育界領(lǐng)軍人物，身體力行建設(shè)大連兒童村，救助服刑人員未成年子女……這些慈善領(lǐng)軍人物的存在，由于自身的人格魅力及光環(huán)效應(yīng)，使得民間慈善產(chǎn)生了一種全方位性的社會(huì)輻射效應(yīng)，并形成巨大的社會(huì)感召力，這對(duì)民間慈善事業(yè)的發(fā)展無(wú)疑起到了極大的助推作用。

3.文化建設(shè)

將“感恩”和“包容”作為兒童村長(zhǎng)期堅(jiān)守的核心文化價(jià)值觀，將“磨難觀”植入到每個(gè)孩子的內(nèi)心。首先，對(duì)這些孩子進(jìn)行有組織的、有計(jì)劃的心理疏導(dǎo)和幫助，尤其是那些有心理障礙和有嚴(yán)重心理問題的孩子，更將其作為心理幫扶的重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)行有目的的心理咨詢和行為矯正。通過諸如此類的心理輔導(dǎo)和語(yǔ)言溝通，可以讓他們重新樹立生活的信心，強(qiáng)化他們?cè)谏顚W(xué)習(xí)中所取得的進(jìn)步，增強(qiáng)自信心，修正對(duì)社會(huì)的成見。

其次，緩解焦慮。這些孩子由于父母被判刑，往往會(huì)有沉重的心理負(fù)擔(dān)和隱性的焦慮感。由于其年齡較小，處境特殊，他們極有可能會(huì)把一些想法封閉在自己的內(nèi)心世界中，而不會(huì)有一絲一毫的外露，結(jié)果對(duì)自身不幸的認(rèn)同感就會(huì)越發(fā)被放大。這種時(shí)候，心靈上適時(shí)的疏導(dǎo)顯得尤為重要，這會(huì)在一定程度上緩解他們對(duì)于生活的焦慮，以一種陽(yáng)光、放松的心態(tài)面對(duì)未來生活。

學(xué)習(xí)正常的人際交往。教會(huì)這些孩子如何在團(tuán)隊(duì)中與他人的相處之道，如何有效地回應(yīng)他人，如何解決沖突，如何宣泄自己的不良情緒，這些對(duì)他們成年后融入社會(huì)都會(huì)有很大的幫助。必要時(shí)，兒童村還會(huì)聘請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)的心理咨詢師，帶領(lǐng)那些具有認(rèn)知偏差、思維扭曲及性格障礙的孩子共同克服心理障礙，從根本上切斷他們可能誤入歧途的根源，這對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)于他們父母的正常改造，都將會(huì)是一個(gè)不可低估的力量。

綜上所述，對(duì)服刑人員未成年子女的救助是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、兒童村、社會(huì)的互動(dòng)與合作，才能推動(dòng)我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各方要有明確的定位，政府要堅(jiān)持完善落實(shí)政策，為民間組織提供良好的生存環(huán)境，并且要始終鼓勵(lì)、引導(dǎo)與監(jiān)督民間組織的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展；而民間組織要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、提高公信力，改變以往需要公眾施舍的可憐形象，更多地以正面陽(yáng)光的氣氛傳播愛，感染個(gè)人和企業(yè)使得其參與到慈善事業(yè)中來，擴(kuò)大慈善救助的社會(huì)影響力，最終真正實(shí)現(xiàn)服刑人員未成年子女救助的可持續(xù)發(fā)展。

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