宅基地檔案管理范文

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篇1

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村宅基地 現(xiàn)狀分析 對(duì)策研究

[中圖分類號(hào)] F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）11-0041-01

宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員依法享有的在農(nóng)民集體土地上建造個(gè)人住宅的權(quán)利。農(nóng)村宅基地實(shí)行嚴(yán)格的“一戶一宅”制度，也就是按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積標(biāo)準(zhǔn)不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

一、目前農(nóng)村宅基地管理的存在的問題

1.農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃不夠完善、實(shí)際操作性不強(qiáng)， 在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上修編了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施性規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制總量、合理布局、集約節(jié)約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。

2.村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)大，存在“攤大餅”現(xiàn)象。一些臨近縣城和風(fēng)景區(qū)等經(jīng)濟(jì)條件較好的村鎮(zhèn)，農(nóng)民的用地需求程度高，想方設(shè)法多建宅基地，通過搞“農(nóng)家樂”“采摘園”等形式多種經(jīng)營，擴(kuò)大經(jīng)營收入。

3.農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，造成土地資源的大量浪費(fèi)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，部分農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)后在城里買房，有了固定的住所，農(nóng)村的宅基地?zé)o人居住，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重 。

4.農(nóng)村居民點(diǎn)改造后形式單一，不能體現(xiàn)傳統(tǒng)的風(fēng)貌特征和村落形態(tài)。在村莊的個(gè)體改造過程中，不同類型的村莊出現(xiàn)了不同的問題，舊村改造方式雖然達(dá)到了集約利用土地的目的，但是傳統(tǒng)的居住模式形態(tài)和風(fēng)貌蕩然無存。對(duì)新舊雜居的村落改造中忽視了老房屋的歷史價(jià)值和風(fēng)格特征。對(duì)“空心村”的整治過程中由于傳統(tǒng)老房子的破舊和維修的不方便而直接拆掉，即使新建新的房屋和很少考慮整個(gè)老村莊的整體風(fēng)貌，在建筑形式上也同當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)形式相去甚遠(yuǎn)。

5.農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件、審核、審批不夠嚴(yán)格細(xì)致。未能做到在本集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組張榜公布，公布期間無異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，報(bào)縣級(jí)審批。

6.宅基地審批管理不到位。未能按照國土資源部要求的“三到場(chǎng)”。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合用地條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地依法批準(zhǔn)后要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

7.宅基地使用證發(fā)放不規(guī)范。因人力、測(cè)量技術(shù)等多種原因，多采用手工填寫土地使用證、繪制宗地圖，經(jīng)常出現(xiàn)更改、勾抹、涂改等現(xiàn)象，宗地圖手工繪制也會(huì)出現(xiàn)界線重疊、界址不清、面積不準(zhǔn)確，引發(fā)鄰里糾紛增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

8.宅基地檔案管理混亂。由于基層國土所人員少、工作任務(wù)量大，沒有專職檔案人員，兼職檔案人員的培訓(xùn)也不夠，宅基地檔案的存放、借閱、使用過程中存在更改土地登記卡、用地審批表檔案資料。

二、對(duì)目前農(nóng)村宅基地管理的對(duì)策建議

由于農(nóng)村宅基地分配的無償性，屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部“共有共享”的特殊產(chǎn)物，在局部地區(qū)充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)不流失和不侵害農(nóng)民利益的前提下，加快宅基地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的方式和形式。十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清楚市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng) 。因此改革現(xiàn)有農(nóng)村宅基地管理的方式和方法提供了政策的依據(jù)，政府部門應(yīng)該盡快出臺(tái)配套法規(guī)措施，引導(dǎo)和規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，確保宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法地位。

1.盡快制定和完善關(guān)于農(nóng)村宅基地管理方面的政策法規(guī)細(xì)則，具有可操作性。農(nóng)村宅基地管理方面政策法規(guī)的缺失，造成基層國土部門的實(shí)際操作無法可依，上級(jí)部門盡快聯(lián)合住建、金融等部門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)和規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)、抵押等行為，顯化農(nóng)村宅基地的資產(chǎn)屬性，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，讓弱勢(shì)群體的廣大農(nóng)民享受到深化改革的實(shí)際成果。

2.加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，遷村并點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供電、供熱等都要靠農(nóng)民自己投入，生活水平要在十報(bào)告中提出“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還有很大的距離。宅基地的流轉(zhuǎn)應(yīng)該突破原有的宅基地?zé)o償并且固定使用的方式，撤并零散的居民點(diǎn)，國家給予政策資金的補(bǔ)助，填補(bǔ)“空心村”，改善農(nóng)村道路、電力線、垃圾處理、上下水，興建福利中心、老年活動(dòng)中心等基層設(shè)施建設(shè)，使其具有適宜居住的條件。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

3.嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定，如以經(jīng)選新址建房，原有的宅基地營退還給村集體。加強(qiáng)宅基地的產(chǎn)權(quán)管理，切實(shí)規(guī)范宅基地的權(quán)屬性質(zhì)，一是加快農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，不合法的堅(jiān)決不予登記，杜絕一戶多宅的現(xiàn)象，未經(jīng)過登記的宅基地不準(zhǔn)買賣。二是按年度進(jìn)行農(nóng)村宅基地審驗(yàn)和變更登記，對(duì)查出的少批多占、一戶多宅等違法現(xiàn)象堅(jiān)決不予認(rèn)可。三是在農(nóng)村宅基地的整治和管理上，可以考慮宅基地的有償使用，對(duì)農(nóng)村村莊中的遷出戶、一戶多宅戶、超占戶實(shí)行有償使用，這樣通過經(jīng)濟(jì)杠桿可以增強(qiáng)農(nóng)民集約節(jié)約用地意識(shí)，減緩空心村現(xiàn)象。四是對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造，停止審批新建、重建、擴(kuò)建住宅。

參考文獻(xiàn)

篇2

工作目標(biāo)：為滿足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地需求，爭(zhēng)取土地利用計(jì)劃指標(biāo)畝，完成供地批復(fù)畝，收繳土地出讓金億元；深化經(jīng)營性用地清理工作，收回土地畝，補(bǔ)交土地出讓金萬元；繼續(xù)加大解決農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度，基本完成全區(qū)農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地（平房）的審批工作；完成平方公里的1：500城鎮(zhèn)地籍權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量工作；推進(jìn)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施，提高地礦行政管理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平；強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，從嚴(yán)從快查處各類國土資源違法行為；加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和干部隊(duì)伍建設(shè)，保障全年各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。重點(diǎn)做好以下工作：

一、積極拓展發(fā)展空間，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障

（一）通過土地利用總體規(guī)劃修編，拓展發(fā)展空間。要在完成全區(qū)1：1萬土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、課題研究等土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作，結(jié)合“四查清、四對(duì)照”（即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對(duì)照檢查；查清閑置土地和低效用地?cái)?shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對(duì)照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對(duì)照檢查；查清違法用地?cái)?shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對(duì)照檢查）工作的要求，實(shí)現(xiàn)我區(qū)土地利用總體規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃的銜接與配套。

（二）通過爭(zhēng)取用地指標(biāo)，拓展發(fā)展空間。為切實(shí)保障全區(qū)建設(shè)用地，緩解土地供需矛盾，要依靠項(xiàng)目爭(zhēng)取用地指標(biāo)，通過與區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)招商局及各街道的緊密聯(lián)系，確保招商引資項(xiàng)目的順利落戶；要依靠項(xiàng)目質(zhì)量積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，通過嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)落實(shí)好拓展區(qū)、組團(tuán)概念性規(guī)劃區(qū)域的用地；要結(jié)合全區(qū)城市化改造和宅基地問題爭(zhēng)取用地指標(biāo)，通過落實(shí)人員、保障經(jīng)費(fèi)，積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)市、省、國土部，切實(shí)加大農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)件審批工作的爭(zhēng)取力度。

（三）通過盤活挖潛，節(jié)約集約用地，拓展發(fā)展空間。為促進(jìn)節(jié)約集約用地，要繼續(xù)做好閑置土地清理工作，嚴(yán)禁“曬地”，對(duì)于閑置土地要依法處理，并通過加強(qiáng)與建設(shè)、規(guī)劃等單位協(xié)調(diào)，貫徹“布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置廠房，使現(xiàn)有土地能夠充分、合理、有序地利用；要嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，通過制定區(qū)土地集約利用控制指標(biāo)和區(qū)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，明確限定建設(shè)用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)，嚴(yán)把項(xiàng)目的預(yù)審、用地審批、供地關(guān)，進(jìn)一步提高土地集約利用程度。

二、加大市場(chǎng)配置土地資源力度，創(chuàng)造規(guī)范有序的用地環(huán)境

（一）做好各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目供地。要扎實(shí)圍繞項(xiàng)目建設(shè)用地，搞好供地服務(wù)，提前介入做好相關(guān)工作，優(yōu)先保證市、區(qū)重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目、高科技大項(xiàng)目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的科技型、節(jié)能型、生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目用地。

（二）擴(kuò)大土地使用權(quán)出讓范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍，通過全面推行土地有償使用，全面落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。積極探索工業(yè)用地市場(chǎng)配置機(jī)制，研究探討工業(yè)用地等非經(jīng)營性用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，提高土地的市場(chǎng)配置化比例。

（三）進(jìn)一步規(guī)范劃撥土地決定書和土地出讓合同。要完善劃撥土地決定書，完善土地出讓合同條款內(nèi)容，將土地用途、容積率等使用條件的約定和工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求納入土地出讓合同，做到嚴(yán)格按土地劃撥決定書、土地出讓合同和補(bǔ)充協(xié)議的約定，依法供地。

（四）加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理。要強(qiáng)化項(xiàng)目竣工的復(fù)核驗(yàn)收工作，對(duì)未達(dá)到土地出讓合同或劃撥決定書確定的用地控制指標(biāo)和其它相關(guān)條款的，必須按照合同約定或決定書規(guī)定的相關(guān)條款追究土地使用者違約責(zé)任。

三、強(qiáng)化工作措施，不斷深化經(jīng)營性用地清理工作

（一）對(duì)需要辦理退款補(bǔ)償和需要補(bǔ)交差價(jià)完善手續(xù)的經(jīng)營性用地，要逐宗進(jìn)行清理并形成報(bào)告，提出進(jìn)一步處理的建議，為區(qū)政府決策提供依據(jù)；要妥善處理經(jīng)營性用地清理工作中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，積極爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門支持和相關(guān)單位配合。

（二）對(duì)國土資源部查處的土地逐宗落實(shí)有關(guān)處理情況，形成工作報(bào)告，上報(bào)國土資源部；對(duì)旅游度假村開發(fā)建設(shè)指揮部所簽訂的宗土地合同（協(xié)議），要依法提出清理意見。

四、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作

（一）全面展開整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。要按照上級(jí)關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的部署和要求，加大巡查力度，對(duì)各類違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為及時(shí)進(jìn)行排查和清理，予以有效打擊，防止非法采石現(xiàn)象蔓延擴(kuò)張。

（二）切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要繼續(xù)對(duì)已列入年區(qū)財(cái)力投資計(jì)劃的工程加強(qiáng)督促管理，保質(zhì)保量完成地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的施工建設(shè)；同時(shí)要協(xié)調(diào)年區(qū)財(cái)力投資地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的立項(xiàng)及實(shí)施，有效防范地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，力爭(zhēng)使災(zāi)害造成的損失降到最低。要加強(qiáng)和完善年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治值班制度、汛期巡查制度，及時(shí)處理險(xiǎn)情。

五、嚴(yán)格國土資源執(zhí)法監(jiān)察，全面推進(jìn)依法行政

（一）加大土地違法案件的查處力度。要全面落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景保護(hù)區(qū)及濱海大道等主要交通沿線兩側(cè)動(dòng)態(tài)巡查力度，結(jié)合全區(qū)宅基地審批工作，會(huì)同區(qū)綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門依法查處各類違法占地行為，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，違法行為立案查處率、結(jié)案率達(dá)到95%以上。

（二）加大土地工作力度。要以省委、省政府局在我市召開“局長(zhǎng)帶案下訪”工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、排查預(yù)報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、情況通報(bào)等制度，確保案件尤其是上級(jí)督辦案件件件有落實(shí)，事事有答復(fù)，努力遏制“三訪”（即集體上訪、越級(jí)上訪、赴京上訪）案件，有效預(yù)防和妥善處置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，促進(jìn)國土工作全面發(fā)展

（一）抓好宅基地審批和查驗(yàn)工作。一方面要繼續(xù)加大解決農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度，基本完成全區(qū)農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地（平房）的審批工作。宅基地審批過程中嚴(yán)格執(zhí)行“兩公示、三到場(chǎng)”制度，確保宅基地審批的公開、公正和公平。同時(shí)，要做好與宅基地相關(guān)土地法律法規(guī)和有關(guān)政策的宣傳工作，要通過利用新聞媒體、制作宣傳標(biāo)語、召開土地工作座談會(huì)等形式向社區(qū)干部和群眾廣泛宣傳我國土地法律法規(guī)政策，以及我區(qū)在土地管理、土地利用開發(fā)等方面的現(xiàn)狀和相關(guān)政策，使土地法律意識(shí)逐步深入人心，積極營造廣大干部群眾依法自覺用地的良好氛圍。另一方面要在全區(qū)范圍內(nèi)開展宅基地集體土地建設(shè)用地使用證查驗(yàn)工作。結(jié)合1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查進(jìn)一步摸清全區(qū)土地權(quán)屬，按照宅基地集體土地建設(shè)用地使用證查驗(yàn)工作實(shí)施意見的要求，準(zhǔn)確把握政策界限，對(duì)于工作的復(fù)雜性、特殊性、長(zhǎng)期性要做好充分的準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)工作中可能出現(xiàn)的各種問題，確保查驗(yàn)工作的穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

（二）加快地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。按照市局的工作進(jìn)度要求，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，積極推進(jìn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并探討研究實(shí)現(xiàn)逐步聯(lián)網(wǎng)，對(duì)窗口收文、地籍調(diào)查、申請(qǐng)審批、資料檢索等各個(gè)程序和環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范化、程序化管理，不斷提高工作效率和管理水平。

（三）嚴(yán)格土地登記。按照省廳《創(chuàng)建“省級(jí)地籍管理建設(shè)規(guī)范化單位”實(shí)施辦法（試行）》的要求，逐條落實(shí)《地籍管理規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》中十個(gè)大項(xiàng)、89條細(xì)則的規(guī)定，開展好土地登記發(fā)證的規(guī)范化工作，統(tǒng)一規(guī)范土地登記標(biāo)準(zhǔn)，把握登記發(fā)證服務(wù)承諾時(shí)限，提高登記發(fā)證的準(zhǔn)確性，妥善處理權(quán)屬糾紛。

（四）抓好1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。要按照市局關(guān)于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的統(tǒng)一要求和部署，組織各測(cè)繪單位完成60平方公里的權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量工作任務(wù)，進(jìn)一步摸清調(diào)查宗地的權(quán)屬、界線、面積、用途和位置等情況，同時(shí)要做好后期的地籍測(cè)量數(shù)據(jù)整理及城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，確保工作成果達(dá)到上級(jí)部門的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)土地檔案管理。要在上半年完成分散在各街道及其它相關(guān)部門的土地檔案的移交工作，并在全區(qū)土地檔案統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，對(duì)每宗土地檔案實(shí)行規(guī)卷整理，使其準(zhǔn)確全面地反映土地審批、登記的來龍去脈，進(jìn)一步提高檔案管理水平。

七、以國土資源管理體制改革為契機(jī)，著力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍

（一）完善國土資源管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)省、市關(guān)于國土資源管理體制改革的要求，完善土地儲(chǔ)備職能，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備土地的管理。同時(shí)，要強(qiáng)化土地測(cè)繪中心工作職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)全區(qū)測(cè)繪行業(yè)監(jiān)督管理的職責(zé)。

（二）狠抓基層國土所建設(shè)。按照國土資源部關(guān)于深入開展“完善體制、提高素質(zhì)年”活動(dòng)的要求，將基層國土所建設(shè)作為全局組織建設(shè)的重點(diǎn)，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓基層，打基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)和借鑒市基層國土所建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在資金投入、建章立制、人員培訓(xùn)等方面加大力度，提高各國土所的規(guī)范化水平。

篇3

 

在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以及上級(jí)相關(guān)部門的大力支持下，城建科室較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將2018年全年重點(diǎn)工作進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)，并對(duì)2019年工作做出安排，具體情況匯報(bào)如下：

一、2018年重點(diǎn)工作總結(jié)

（一）立足鎮(zhèn)村實(shí)際，開展村鎮(zhèn)建設(shè)。 工作中，積極立足臺(tái)頭鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真開展村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)工作，積極改善群眾的生產(chǎn)、生活條件。一是繼續(xù)改善道路交通狀況：1、投資31.5萬元，對(duì)臺(tái)頭綠源路進(jìn)行挖補(bǔ)修復(fù)，修補(bǔ)面積為2500㎡。2、投資234.5萬元，對(duì)臺(tái)頭中心路進(jìn)行改造，同時(shí)拆除中心路沿街76處私搭亂建，營造良好公共交通秩序；二是電力升級(jí)改造: 配合電力部門完成臺(tái)頭主干線、穿越大清河線路、和平支干線3段線路的絕緣化升級(jí)改造。

（二）精心組織，有序推動(dòng)農(nóng)村宅基地確權(quán)核實(shí)認(rèn)定工作。前期我鎮(zhèn)配合區(qū)國土分局完成農(nóng)村宅基地測(cè)量7000余戶，今年按照區(qū)政府、靜海國土分局的統(tǒng)一安排和部署，我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記核實(shí)認(rèn)定工作于2018年4月4日正式啟動(dòng)。具體工作安排：一是及時(shí)組織召開村級(jí)動(dòng)員會(huì)，邀請(qǐng)靜海國土分局業(yè)務(wù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，使參會(huì)人員能更直接、更清晰理解土地確權(quán)登記工作的會(huì)議要求，促進(jìn)了確權(quán)登記工作的扎實(shí)開展；二是結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，由易到難。選擇二堡片先行開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記核實(shí)認(rèn)定工作，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。同時(shí)注意靈活處理，防止引發(fā)矛盾沖突，對(duì)于權(quán)屬界線無法確定、存在爭(zhēng)議的，本次暫不予以認(rèn)證核實(shí)；三是認(rèn)真組織村干部參與其中，做好確權(quán)核實(shí)認(rèn)定工作事前、事中、事后協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，使各種糾紛能得到及時(shí)化解，確保此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。截止目前，全鎮(zhèn)18村農(nóng)村宅基地確權(quán)核實(shí)認(rèn)定工作基本完成，完成農(nóng)戶個(gè)人核實(shí)6000余戶，完成四至認(rèn)證3000余戶。

（三）嚴(yán)格危房改造程序，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。按照市、區(qū)建委關(guān)于做好2018年危房改造工作的要求，結(jié)合區(qū)建委下達(dá)我鎮(zhèn)85戶指標(biāo)任務(wù)數(shù)。在工作中，一是明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。成立臺(tái)頭鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，密切配合；二是出臺(tái)2018年臺(tái)頭鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，進(jìn)一步規(guī)范確保農(nóng)村危房改造各項(xiàng)工作順利推進(jìn)；三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，農(nóng)戶通過微信搜索并關(guān)注“天津農(nóng)村危房改造”微信公眾號(hào)自行或通過親朋好友、鎮(zhèn)村干部協(xié)助，就可直接報(bào)名；四是加強(qiáng)宣傳。在村級(jí)公示欄張貼公眾號(hào)報(bào)名方式，以及農(nóng)村危房改造明白卡等有效措施，增強(qiáng)農(nóng)村危房改造惠民政策實(shí)效，暢通農(nóng)戶表達(dá)參與危改訴求渠道。根據(jù)第三方鑒定結(jié)果已公示92戶，開工85戶，竣工85戶，完成鎮(zhèn)、村兩級(jí)驗(yàn)收，目前正在整理檔案，準(zhǔn)備區(qū)建委、民政等部門聯(lián)合驗(yàn)收。

（四）完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃接特色村莊規(guī)劃相關(guān)工作。按區(qū)委區(qū)政府相關(guān)工作要求及我鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際需要，有效地優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局規(guī)劃，合理布置服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃管理力度，用戰(zhàn)略眼光進(jìn)行規(guī)劃管理，不斷拓展村鎮(zhèn)化發(fā)展的空間，優(yōu)化布局，更加科學(xué)的引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)。我辦正積極籌劃鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、村莊規(guī)劃及北二堡特色村莊四項(xiàng)規(guī)劃工作。目前鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃均與天津市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院簽訂規(guī)劃合同，委托該設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)編制工作。北二堡特色村莊規(guī)劃方面，與都市意匠城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中心（北京）簽訂規(guī)劃合同，現(xiàn)階段規(guī)劃設(shè)計(jì)已完成。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，廣泛宣傳，加大力度整改，全面遏制違法違章建筑。一是落實(shí)責(zé)任。將違法建設(shè)工作納入各行政村年度工作考核目標(biāo)，落實(shí)網(wǎng)格員職責(zé)，調(diào)動(dòng)各村負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好本責(zé)任區(qū)域內(nèi)的整治工作；二是嚴(yán)格落實(shí)區(qū)政府治違的工作要求，全面遏制違法占地。根據(jù)區(qū)國土分局違法占地巡查整改任務(wù)清單內(nèi)容，涉及我鎮(zhèn)整改任務(wù)17宗，共計(jì)35.79畝。現(xiàn)已整改完成12宗，整改面積為30.82畝；正在整改驗(yàn)收中1宗，幸福村邢金利廠房0.72畝，剩余4宗未完成整改，合計(jì)4.25畝。具體為2018年二季度衛(wèi)片2宗1.23畝（勝利村、民生村民宅2宗），2017年衛(wèi)片1宗，0.6畝（具體為新力村農(nóng)業(yè)機(jī)械倉儲(chǔ)用房），2016年衛(wèi)片1宗，2.42畝（和平村廠房1宗）。

二、2019年工作計(jì)劃安排

在鎮(zhèn)黨委、政府的正確指導(dǎo)下，2019年鎮(zhèn)城建辦將繼續(xù)以“京津冀協(xié)同發(fā)展”大發(fā)展大機(jī)遇為抓手，以著力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)與雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展，服務(wù)對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)。不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)、著力推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)、危房改造等惠民工程的實(shí)施，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)程更好發(fā)展。

（一）進(jìn)一步加大基礎(chǔ)建設(shè)力度。2019年我辦將緊緊圍繞提升村鎮(zhèn)載體功能，不斷提高路網(wǎng)連通度，以不斷改善全鎮(zhèn)交通環(huán)境，使農(nóng)村公路的通行能力得到提升為任務(wù)，計(jì)劃投資約900萬元，新建公路4條，改建公路6條，大修公路2條，累計(jì)全長(zhǎng)9300米。直接受益村莊11個(gè)，受益人口3萬余人。

（二）做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記核實(shí)認(rèn)定工作掃尾工作。一是按照靜海國土分局有關(guān)指示要求，制定統(tǒng)一時(shí)間，組織對(duì)各村未進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定農(nóng)戶再次進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定；二是組織協(xié)調(diào)專業(yè)人員對(duì)未進(jìn)行宅基地測(cè)量的農(nóng)戶進(jìn)行測(cè)量核實(shí)。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)危改工作進(jìn)程。結(jié)合2018年危改工作經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)方式方法，一是在工作中要嚴(yán)格認(rèn)真參照?qǐng)?zhí)行危改文件要求， 做好危改補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定工作，切實(shí)落實(shí)審核把關(guān)責(zé)任，對(duì)網(wǎng)上報(bào)名信息進(jìn)行實(shí)地核實(shí)；二是加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理，進(jìn)一步強(qiáng)化危房改造的質(zhì)量安全監(jiān)管；三是加強(qiáng)檔案管理。建立和完善危房改造紙質(zhì)檔案，規(guī)范有關(guān)信息管理；四是嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)禁任何人員以任何名義進(jìn)行索拿卡要和報(bào)銷所謂費(fèi)用，發(fā)現(xiàn)問題，報(bào)請(qǐng)紀(jì)檢部門嚴(yán)肅處理。

（四）跟進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接工作。根據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃設(shè)計(jì)完成情況，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，積極協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門，對(duì)已完成規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行對(duì)接論證，村莊規(guī)劃方面，繼續(xù)跟進(jìn)工作進(jìn)程，加快規(guī)劃設(shè)計(jì)完成，為我鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展奠定基。

篇4

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

（一）指導(dǎo)思想

依照中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生、保穩(wěn)定的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。堅(jiān)持自力更生和政府扶持相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾住房條件，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)村危房改造任務(wù)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶數(shù)，依照省里統(tǒng)一部署。危房數(shù)及今年遭受洪災(zāi)農(nóng)房損毀情況等因素，進(jìn)行分配，確保年春節(jié)前完成900戶倒塌農(nóng)房恢復(fù)重建和農(nóng)村危房改造任務(wù)。

（三）基本原則

1重建優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則。把年遭受洪澇災(zāi)害倒房戶的恢復(fù)重建放在優(yōu)先的位置。

2堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實(shí)際動(dòng)身。充分體現(xiàn)平安、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保等要求，確保改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實(shí)際的形象工程。

3堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作順序。陽光操作，接受群眾監(jiān)督。

4堅(jiān)持自愿自主的原則。農(nóng)村困難戶是農(nóng)村危房改造的主體。充分聽取他意見，充分調(diào)動(dòng)他積極性。

5堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地的原則。優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)。原則上不能占用耕地。做到一戶一宅、建新拆舊。

6堅(jiān)持整合資源的原則。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。集中安排用于農(nóng)村危房改造和配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1補(bǔ)助對(duì)象。今年我市農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是年遭受洪澇災(zāi)害倒房戶和居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農(nóng)戶。危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技則（試行）鑒定屬于整棟危房（D級(jí)）或局部危險(xiǎn)（C級(jí)）房屋。

2補(bǔ)助規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村危房改造專項(xiàng)資金管理方法》要求。屬于分散供養(yǎng)五保戶的對(duì)象，每戶補(bǔ)助規(guī)范1.5萬—1.8萬元；屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對(duì)象，每戶補(bǔ)助規(guī)范1.3萬—1.5萬元；屬于貧困戶的對(duì)象，每戶補(bǔ)助規(guī)范1萬—1.1萬元。維修加固房屋的困難農(nóng)戶。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦根據(jù)房屋破損水平實(shí)施分檔補(bǔ)助，每戶最高不得超越1500元。

三、危房改造的基本要求

1改造方式。農(nóng)村危房鑒定屬整棟（D級(jí)）危險(xiǎn)的房屋要拆除重建。也可進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦敬老院集中供養(yǎng)。堅(jiān)持以分散分戶改造為主，同等條件下，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)困難農(nóng)戶、受地質(zhì)災(zāi)害威脅和扶貧移民整體搬遷村中貧困戶的危房改造。

2改造要求。農(nóng)村危房改造要充分考慮抗震設(shè)防要求。滿足基本居住功能和安全的前提下。翻新新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以內(nèi)，其他貧困戶建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。建筑面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。

3強(qiáng)化質(zhì)量管理。建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量平安管理制度。市建設(shè)部門要組織技術(shù)力量。對(duì)檢查不合格的限期整改；開設(shè)危房改造咨詢窗口，為農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。

四、資金籌集與發(fā)放

1加大資金籌集力度。除國家和省級(jí)補(bǔ)助資金外。整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將自然災(zāi)害倒房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接。通過整合政府補(bǔ)助、社會(huì)捐助、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)戶自籌等資金，加大農(nóng)村危房改造和配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

2資金發(fā)放與管理。財(cái)政部門在財(cái)政社會(huì)保證基金專戶”下開設(shè)“農(nóng)村危房補(bǔ)助資金”分戶或?qū)簦ㄒ韵潞?jiǎn)稱財(cái)政專戶）資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、專款專用。上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)助資金及本級(jí)財(cái)政預(yù)算布置的補(bǔ)助資金。及時(shí)撥付資金。扶貧和移民建房等資金管理渠道不變。

3財(cái)政部門及時(shí)將資金撥付到補(bǔ)助對(duì)象賬戶（一卡通）要從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)和民政部門要定期將核定的資金發(fā)放人數(shù)及金額報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。制定農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理方法，不得挪用、擠占改造資金，確保資金平安運(yùn)行。合理確定補(bǔ)助資金分階段發(fā)放比例，及時(shí)撥付資金到戶，保證項(xiàng)目動(dòng)工時(shí)，按審批補(bǔ)助額度先支付50%補(bǔ)助資金，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后一次性付清余款。

五、操作順序

1個(gè)人自愿提出申請(qǐng)。符合因?yàn)?zāi)倒房重建和農(nóng)村危房改造條件的家庭。并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困戶證明和危房照片等材料。

2集體評(píng)議。村委會(huì)接到農(nóng)戶的申請(qǐng)后。議定是否屬補(bǔ)助對(duì)象，并予以公示；經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合補(bǔ)助對(duì)象條件，且公示無異議的填寫《市因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建申請(qǐng)表》附件1或填寫《市農(nóng)村困難戶建房申請(qǐng)表》附件2或《市農(nóng)村困難戶住房維修申請(qǐng)表》附件3屬新建房屋的還要簽定建新拆舊協(xié)議，一并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的要及時(shí)向申請(qǐng)人說明理由。

3入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處接到村委會(huì)的申報(bào)資料后。并說明理由。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示。

4審批和公示。市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處上報(bào)的資料后進(jìn)行實(shí)地復(fù)核。并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)住房危險(xiǎn)水平作出的鑒定意見，核定補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的不予以審批，并說明理由。審批結(jié)果要在村委會(huì)和村小組進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。

5竣工驗(yàn)收。住房竣工后。

6設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。翻建新建、修繕加固住房經(jīng)驗(yàn)收合格后。字體為紅色，標(biāo)示牌下方標(biāo)注“年”掛牌費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。

六、實(shí)施方法和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

1調(diào)查摸底、登記造冊(cè)階段。市建設(shè)、民政部門和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦要組織人員深入村組。并進(jìn)行造冊(cè)，建立臺(tái)賬。調(diào)查摸底工作于前完成。

2入戶鑒定、確定等級(jí)階段。調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上。依照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農(nóng)戶的危險(xiǎn)房屋進(jìn)行技術(shù)鑒定，確定危房等級(jí)，填寫《市農(nóng)村房屋平安鑒定演講書》附件因?yàn)?zāi)倒房戶鑒定工作由市民政局牽頭，依照《民政部關(guān)于印發(fā)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度的通知》有關(guān)規(guī)定實(shí)施。基本摸清翻建新建、修繕加固的危房數(shù)量，逐村逐戶建立農(nóng)村危房改造檔案，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對(duì)象，確認(rèn)改造方式，落實(shí)到戶。危房鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定工作在前完成。

3及時(shí)填寫《市農(nóng)村困難戶危房鑒定情況統(tǒng)計(jì)表》附件5并上報(bào)市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。根據(jù)省政府下達(dá)我市今年農(nóng)村危房改造任務(wù)，明確任務(wù)、組織實(shí)施階段。因?yàn)?zāi)倒房和農(nóng)村危房鑒定任務(wù)完成后。及時(shí)將任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦和村委會(huì)，并迅速組織補(bǔ)助對(duì)象開工建房和維修加固房屋。因?yàn)?zāi)倒房和農(nóng)村危房改造要于月底開工，月中旬前完成。

4檢查驗(yàn)收、總結(jié)工作階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦因?yàn)?zāi)倒房和農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后。并向市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和總體驗(yàn)收申請(qǐng)。月底，市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

七、工作措施

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。副市長(zhǎng)，市政協(xié)副主席、建設(shè)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市房管局、市宗教事務(wù)局、市殘聯(lián)和市氣象局等部門為成員單位的市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局，畢長(zhǎng)春同志兼任辦公室主任，辦公室工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。要建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備鄉(xiāng)村建設(shè)助理員，具體負(fù)責(zé)困難農(nóng)戶新建房屋的規(guī)劃選址、落實(shí)宅基地和建房質(zhì)量監(jiān)管等工作。要強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施，加強(qiáng)建房質(zhì)量監(jiān)管，整合利用各方資源，落實(shí)危房改造資金，確保目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

2明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職。密切配合，搞好政策銜接，把農(nóng)村危房改造工作與新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建等工作結(jié)合起來，整合資源，形成工作合力。發(fā)改部門會(huì)同建設(shè)、財(cái)政、民政部門負(fù)責(zé)編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃和安排年度投資計(jì)劃，積極爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助。建設(shè)、房管部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、危房改造計(jì)劃布置、項(xiàng)目規(guī)劃選址、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)戶檔案管理、信息系統(tǒng)錄入和牽頭組織工程驗(yàn)收。民政部門負(fù)責(zé)做好補(bǔ)助對(duì)象的調(diào)查摸底和認(rèn)定，參與項(xiàng)目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工程驗(yàn)收，并組織實(shí)施因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作。財(cái)政部門會(huì)同發(fā)改、建設(shè)、民政等部門負(fù)責(zé)安排危房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保證工作經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助。國土部門負(fù)責(zé)解決農(nóng)村危房改造新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指導(dǎo)新舊宅基地整理、復(fù)耕。殘聯(lián)負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造對(duì)象的落實(shí)。交通部門負(fù)責(zé)幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、宗教事務(wù)、殘聯(lián)等部門要依法履行職責(zé)，積極支持配合做好相關(guān)工作，尤其是對(duì)危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人畜飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予傾斜支持。

篇5

（一）總體要求

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住問題為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村民居建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾的生活條件。

（二）基本原則

堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，確保改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實(shí)際的形象工程。

堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策，公開申請(qǐng)條件，公開審批程序和審批結(jié)果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。

堅(jiān)持自愿、自主的原則。農(nóng)村困難群眾是農(nóng)村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

堅(jiān)持節(jié)約用地的原則。要把安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農(nóng)村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)。

堅(jiān)持重點(diǎn)幫扶的原則。集中力量重點(diǎn)幫扶基本無投工投勞能力和自籌資金能力，重點(diǎn)解決因?yàn)?zāi)倒房戶，以及連續(xù)多年放棄指標(biāo)的危房特困農(nóng)戶，加強(qiáng)配套，整合資源，有計(jì)劃、分步驟地解決其基本居住問題。

（三）目標(biāo)任務(wù)

__年全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造任務(wù)為51戶。其中一般援建29戶，重點(diǎn)援建22戶（見附件1）。

（一）補(bǔ)助對(duì)象

農(nóng)村危房改造一般援建對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中或無房的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、因?yàn)?zāi)倒房戶和其他貧困戶。按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補(bǔ)助對(duì)象。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

全市農(nóng)村危房改造政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：一般援建戶每戶補(bǔ)助2萬元；重點(diǎn)援建戶每戶補(bǔ)助4萬元。

（三）資金管理

政府補(bǔ)助資金將根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程分二次撥付。各級(jí)補(bǔ)助資金歸口市住建局管理，實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用。補(bǔ)助資金原則上按工程進(jìn)度直接通過銀行一卡通發(fā)放給農(nóng)戶，市住建局根據(jù)房屋建設(shè)進(jìn)度酌情把握資金發(fā)放比例。對(duì)不符合援建要求的，將及時(shí)追回援建資金，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，鎮(zhèn)政府設(shè)立農(nóng)村危房改造投訴電話（83485138），及時(shí)回復(fù)處理村民反映的各種問題，定期組織人員對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。

（一）改造范圍

農(nóng)村危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級(jí)）或局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的房屋。屬整棟危房（D級(jí)）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的應(yīng)修繕加固。農(nóng)村危房改造工作實(shí)施對(duì)象為農(nóng)村特困戶中的危房戶，且必須以現(xiàn)居住的合法建筑為前提。違章建筑或不達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)的不予補(bǔ)助；已納入拆遷范圍的危房不予重建補(bǔ)助；凡是近年來已享受過政府建房補(bǔ)助、新建磚瓦房讓給子女居住而自己現(xiàn)仍住危房的，不能列入危房改造范圍。

（二）改造方式

農(nóng)村危房改造方式為政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、自建公助。在政府支持和適當(dāng)補(bǔ)助的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，充分尊重群眾意愿，整合各方資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村危房改造工作，形成整體合力，引導(dǎo)群眾自力更生建設(shè)美好家園。房屋改造建成后，產(chǎn)權(quán)歸原戶主所有。

（三）審批流程

農(nóng)村危房改造援建對(duì)象包括一般援建戶和重點(diǎn)援建戶兩種類型。符合條件且有建房要求的對(duì)象，自愿提出申請(qǐng)，按以下程序確定援建對(duì)象。

1．申報(bào)。一般援建戶由本人向村（社區(qū)）提出申請(qǐng)，并填報(bào)申請(qǐng)表。重點(diǎn)援建對(duì)象由村（社區(qū)）提出篩選名單，并代為填寫《農(nóng)村危房改造重點(diǎn)援建對(duì)象登記表》。村（社區(qū)）組織村（居）民代表召開民主評(píng)議會(huì)對(duì)所有申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)議（須有超過全村50%的村民代表參加評(píng)議會(huì)），評(píng)議認(rèn)定的援建對(duì)象要有超過50%的參評(píng)人員同意并簽字。評(píng)議結(jié)果在村級(jí)公告欄及其他醒目位置予以公示。公示無異議的，填寫村級(jí)評(píng)議意見，并附申報(bào)人員相關(guān)資料后上報(bào)__鎮(zhèn)人民政府。

2．初審。由鎮(zhèn)政府對(duì)村（社區(qū)）評(píng)議確定的援建對(duì)象逐戶上門核實(shí)，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)議會(huì)進(jìn)行初審評(píng)議，并張榜公示評(píng)議結(jié)果。公示無異議的，出具鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門審核意見，并附申報(bào)人員相關(guān)資料上報(bào)市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3．審核。市農(nóng)村危房改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核上報(bào)資料。對(duì)一般援建戶，采取抽查的方式進(jìn)行核實(shí)，抽查比例不少于一般援建戶總數(shù)的20%；對(duì)重點(diǎn)援建戶，由市住建局逐戶上門核實(shí)。核實(shí)后報(bào)市農(nóng)村危房改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，審批情況上報(bào)長(zhǎng)沙市農(nóng)村危房改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并將審核確定的援建對(duì)象名單反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），按照“一戶一檔”的要求對(duì)援建對(duì)象建立完整資料檔案。

4．公示。市農(nóng)村危房改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確定援建對(duì)象后，將所有援建對(duì)象名單在《瀏陽日?qǐng)?bào)》上公示。

申報(bào)過程中各項(xiàng)流程須有經(jīng)手人簽字，各級(jí)民主評(píng)議會(huì)均須有會(huì)議記錄并存檔。各級(jí)公示時(shí)間不得少于7個(gè)工作日，不同類別的援建對(duì)象在公示時(shí)要單列或清晰注明，公示情況需拍照存檔。

（四）改造標(biāo)準(zhǔn)

1．建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)。嚴(yán)格控制確需拆舊建新的農(nóng)村危房改造對(duì)象建房標(biāo)準(zhǔn)，只允許建一層，堅(jiān)持“一戶一宅、建新拆舊”。包括廚房、衛(wèi)生間在內(nèi)，建筑面積1人戶不得超過35平方米、2人戶不得超過45平方

米、3人戶不得超過60平方米，超過3人戶的人均不得超過20平方米。拆舊建新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房不計(jì)入控制面積。簽訂危改協(xié)議時(shí)，危改對(duì)象應(yīng)當(dāng)明確承諾建房標(biāo)準(zhǔn)、入住2年之內(nèi)不得擴(kuò)面加層、新房建成后3個(gè)月內(nèi)拆除舊房的內(nèi)容，未履行承諾的應(yīng)當(dāng)追回補(bǔ)助。要特別防止貧困農(nóng)戶因超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模進(jìn)行危舊房改造加固和新建住房而嚴(yán)重負(fù)債。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光與傳統(tǒng)風(fēng)貌。

2．規(guī)劃選址：農(nóng)村危房改造確需新建的原則上采取原址重建，需異地遷建的選址要避開滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地點(diǎn)及采礦塌陷區(qū)。有條件的地方可根據(jù)實(shí)際情況，按照村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治和特色民居傳統(tǒng)村落保護(hù)，優(yōu)先安排集中連片建設(shè)。

3．房屋結(jié)構(gòu)：新建房屋主體為磚混結(jié)構(gòu)，應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，并設(shè)置構(gòu)造柱、圈梁等抗震構(gòu)造設(shè)施。提倡就地取材、節(jié)約實(shí)用，房屋頂棚至少要用竹（木）板封閉，宜采用斜坡屋頂，外墻立面不提倡使用瓷磚，室內(nèi)地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾。

4．配套設(shè)施：有廚房、衛(wèi)生間，有進(jìn)出道路，照明用電入戶，飲用水方便，家具及其他生活設(shè)施基本齊全，能滿足居住對(duì)象基本生活需要。有條件的提倡使用綠色低碳、清潔能源。

5．設(shè)立標(biāo)識(shí)：納入農(nóng)村危房改造的住房，要在醒目位置設(shè)置全省統(tǒng)一的保障性安居工程標(biāo)識(shí)。

（五）技術(shù)服務(wù)

農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)，__鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站要從規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)方案、原材料和構(gòu)配件使用、施工作業(yè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)著手，全程加強(qiáng)質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。

（六）檔案管理

大圍鎮(zhèn)人民政府要按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔2009〕168號(hào)）和《湖南省農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理工作的通知》（湘農(nóng)危辦發(fā)〔2011〕2號(hào)）要求，配齊設(shè)備、安排專人承擔(dān)危房改造農(nóng)戶的檔案信息錄入工作，建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批、危房鑒定、公示、協(xié)議、竣工驗(yàn)收表等材料。危房改造農(nóng)戶檔案錄入情況及相關(guān)數(shù)據(jù)是績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容和依據(jù)，市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織專門檢查（抽查信息錄入、進(jìn)展和完成情況），定期通報(bào)。

（一）調(diào)查摸底、登記造冊(cè)

__鎮(zhèn)人民政府將組織人員深入村組，全面開展農(nóng)村困難群眾危房、無房的核定、統(tǒng)計(jì)工作，逐村逐戶鑒定危房，核查無房戶。__年6月份完成農(nóng)村危房改造對(duì)象的調(diào)查摸底工作，并將摸底情況上報(bào)市住建局統(tǒng)一造冊(cè)登記、建立檔案。

（二）制定方案、組織實(shí)施

__鎮(zhèn)人民政府根據(jù)__年度危房改造分配任務(wù)數(shù)，認(rèn)真組織編制實(shí)施方案，將指標(biāo)分解到各村、社區(qū)，按程序完成危房改造對(duì)象的申報(bào)、初審工作，并將公示結(jié)果上報(bào)到市住建局。

（三）資料收集、整理歸檔

對(duì)確定為__年農(nóng)村危房改造扶助對(duì)象的現(xiàn)有危房，鎮(zhèn)政府根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行農(nóng)村危房改造戶資料的收集整理（包括數(shù)據(jù)、新房照片和文字資料）和信息錄入，建立農(nóng)村危房改造戶基本情況檔案，力求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（四）檢查驗(yàn)收、考核評(píng)比

市住建局在危房改造實(shí)施過程中將不定期對(duì)改造工作進(jìn)行督促檢查，內(nèi)容包括危房改造的質(zhì)量、改造對(duì)象的實(shí)際情況、施工進(jìn)度、配套資金的到位和使用等，并于11月下旬組織相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)全市危房改造工作進(jìn)行總結(jié)、考核評(píng)比。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立__鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)盧煥新任組長(zhǎng)，羅偉任副組長(zhǎng)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站、社會(huì)事務(wù)發(fā)展辦、財(cái)政所、林業(yè)站、國土所、供電所、鎮(zhèn)紀(jì)委等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站，由周波任辦公室主任，譚仕能任專干。

（二）明確職責(zé)分工

規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站：負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織安排、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，對(duì)象的審核和信息錄入，建設(shè)過程中的質(zhì)量安全管理、竣工驗(yàn)收，銜接補(bǔ)助資金的撥付。

社會(huì)事務(wù)發(fā)展辦：協(xié)助規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站做好農(nóng)村危房改造對(duì)象確定和摸底調(diào)查。

財(cái)政所：負(fù)責(zé)對(duì)危房改造進(jìn)行投資評(píng)審，以及補(bǔ)助資金的安排撥付、使用管理和監(jiān)督。

國土部門：按照宅基地管理有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。

規(guī)劃部門：按照村莊規(guī)劃要求辦理農(nóng)村危房改造有關(guān)手續(xù)；對(duì)尚未編制村莊規(guī)劃的，督促將其納入規(guī)劃范圍，并促使其加快村莊規(guī)劃的編制及審批。

林業(yè)部門：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供的建房用材計(jì)劃及時(shí)辦理建房用材手續(xù)。

電力部門：完成供電線路的改造工作，免費(fèi)安裝建房入戶的電線、電表。鎮(zhèn)紀(jì)委：會(huì)同城建、規(guī)劃等有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村危房改造工作實(shí)施進(jìn)行全程管理、監(jiān)督。

各單位要積極落實(shí)要求，協(xié)助鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)解決危房改造過程中的困難和問題。

（三）拓寬籌資渠道

充分發(fā)揮職能部門、基層組織作用，引導(dǎo)社會(huì)參與、地方幫扶、親友互助，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，采取政府補(bǔ)助、單位援助、社會(huì)捐助、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。

篇6

在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)必須服從鎮(zhèn)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)民集中居住規(guī)劃等規(guī)劃管理，任何單位和個(gè)人不得阻撓和拖延規(guī)劃實(shí)施。

鎮(zhèn)村建設(shè)辦公室，協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，國土管理部門負(fù)責(zé)《土地利用總體規(guī)劃》的實(shí)施和管理，鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)《鎮(zhèn)域規(guī)劃》、《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《農(nóng)民集中居住規(guī)劃》等規(guī)劃的實(shí)施和管理，村（居）主任具體負(fù)責(zé)各村（居）建設(shè)管理工作。

第二條：村（居）民建住宅

1、村民建住房按政辦發(fā)[]41號(hào)文件的要求執(zhí)行，堅(jiān)持因地制宜，量力而行，分批啟動(dòng)，有序推進(jìn)。所有需要翻建、新建住宅及各類拆遷需建住宅的，一律到農(nóng)民集中居住區(qū)建房。建房順序根據(jù)啟動(dòng)區(qū)的具體情況而定，原則上由南向北，由東向西依次落實(shí)。

農(nóng)民到集中居住啟動(dòng)區(qū)建房或按政策安置的，按照一戶只能享有一處宅基地使用權(quán)的規(guī)定，采取以老宅基地置換新建房用地的方式取得土地使用權(quán)，由村經(jīng)濟(jì)合作社采取置換流轉(zhuǎn)的辦法解決。土地租賃費(fèi)按鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的土地租賃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，農(nóng)村二輪承包期結(jié)束后，按政策規(guī)定另行制訂辦法。集居點(diǎn)和北集居點(diǎn)，采取統(tǒng)建分購的辦法，如需自建可到其他集居點(diǎn)自建。（統(tǒng)建分購的實(shí)施細(xì)則另行制訂）

集居區(qū)建房原則上一年審批兩次（上半年5月份，下半年10月份），建房戶自批準(zhǔn)之日起，六個(gè)月內(nèi)必須開工建設(shè)，一年內(nèi)必須竣工驗(yàn)收，超過時(shí)限的，按租賃標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費(fèi)，并另行安排其他急需建房戶建房。

2、農(nóng)民集中居住享受建筑占地面積（含廁所）為:1-2人戶60平方米，3-5人戶95平方米，6人以上戶115平方米，地基的自然地面與室內(nèi)地坪高差30公分，房屋總高度（自然地面以上）不得超過7.5米，房屋前后排間距10至12米。

3、居民建房根據(jù)政發(fā)[]第125號(hào)文件規(guī)定，鎮(zhèn)建成區(qū)停止審批私人單門獨(dú)院建住宅。

4、村民建房的審批程序

（1）建房戶到建設(shè)服務(wù)中心選擇統(tǒng)一的建房套型、圖紙，提供戶口簿、獨(dú)子證、宅基地證、房屋產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)材料向村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)。

（2）經(jīng)村（居）集體討論，認(rèn)為符合條件的，在協(xié)調(diào)好四鄰關(guān)系，辦理好宅基地土地流轉(zhuǎn)手續(xù)后，與國土、建管部門聯(lián)系實(shí)地勘察選址；

（3）村（居）委會(huì)、國土、建管部門現(xiàn)場(chǎng)確定四址，填寫《村（居）民建設(shè)選址申請(qǐng)表》、《村（居）民建房用地申請(qǐng)表》；

（4）國土部門填寫《村（居）民建房用地審批表》，鎮(zhèn)建設(shè)管理部門填寫《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核報(bào)市有關(guān)部門審批。

（5）建房戶與施工單位到建設(shè)服務(wù)中心簽訂建筑施工合同，鎮(zhèn)人民政府根據(jù)市有關(guān)部門批復(fù)核發(fā)《省村鎮(zhèn)建設(shè)工程許可證》，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，施工單位領(lǐng)取《施工許可證》。

（6）建房戶向村委會(huì)申請(qǐng)放線，約定時(shí)間，村委會(huì)聯(lián)系國土、建管部門實(shí)地打樁放線，填寫好定位記錄。

（7）村委會(huì)負(fù)責(zé)驗(yàn)線、驗(yàn)槽，建管部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)驗(yàn)收和主體驗(yàn)收，并做好施工管理記錄，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出整改。

（8）工程竣工后，建管、國土部門會(huì)同村委會(huì)實(shí)地丈量驗(yàn)收，填寫《房屋驗(yàn)收回執(zhí)》和房屋產(chǎn)權(quán)登記圖表、宅基地登記圖表。待審核簽字蓋章后統(tǒng)一報(bào)批，領(lǐng)取《宅基地使用證》和《房屋產(chǎn)權(quán)證》。

第三條：工業(yè)集中區(qū)建設(shè)

工業(yè)集中區(qū)企業(yè)在征用的土地范圍內(nèi)建設(shè)，應(yīng)由鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心審核報(bào)批，放線定位。企業(yè)需建臨時(shí)用房的，必須建平房，經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心審核報(bào)批，定位放線，按規(guī)定交納建設(shè)規(guī)費(fèi)。

第四條：各類臨時(shí)建筑

1、集居區(qū)內(nèi)一律不得批建臨時(shí)建筑；在房前屋后建臨時(shí)性工副業(yè)用房的，必須確有工副業(yè)項(xiàng)目，無污染、不擾鄰，不在農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，經(jīng)審批放線后方可施工。

2、各類臨時(shí)建筑必須為簡(jiǎn)易建筑，有效期滿應(yīng)自行拆除，確實(shí)需要繼續(xù)使用的可續(xù)辦審批手續(xù)。臨時(shí)性建筑在有效期內(nèi)，一旦規(guī)劃建設(shè)需要，必須無條件拆除。

第五條：危險(xiǎn)房屋維修

1、由危房戶書面申請(qǐng)，如實(shí)說明危險(xiǎn)程度，維修部位呈報(bào)村（居）民委員會(huì)。

2、建設(shè)服務(wù)中心派員與村（居）委員會(huì)一道前往現(xiàn)場(chǎng)勘察，確定維修方案，填寫報(bào)批表，說明維修部位，待履行批準(zhǔn)手續(xù)后方可動(dòng)工。

3、維修危險(xiǎn)房屋總的原則是：四址不變，結(jié)構(gòu)不變、高度不變。

4、特困戶確無經(jīng)濟(jì)能力建房或因遇重大自然災(zāi)害造成危險(xiǎn)房屋等特殊情況，由鎮(zhèn)建管部門會(huì)同民政部門實(shí)地勘察取證，視危險(xiǎn)程度，確定修建方案，經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后方可修建。

第六條：施工管理

1、施工單位或個(gè)體施工隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙施工，任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙。

2、施工單位每年都應(yīng)經(jīng)過市建管處年檢考核，交納施工押金，無證施工隊(duì)不得從事住宅施工作業(yè)，違者扣留施工工具。

3、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)本鎮(zhèn)從事施工作業(yè)，必須事先登記注冊(cè)。交納施工押金。

4、施工單位或個(gè)體施工隊(duì)必須保證施工質(zhì)量，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件，以保證質(zhì)量和安全。

5、建設(shè)服務(wù)中心必須派員對(duì)每個(gè)工程的放線、基礎(chǔ)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收三到場(chǎng)，并加強(qiáng)日常巡查，確保安全生產(chǎn)和施工質(zhì)量。對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)和施工技術(shù)培訓(xùn)，每年不少于兩次。

6、未經(jīng)批準(zhǔn)的工程，不得供電供水。

第七條：礦產(chǎn)資源管理

各磚瓦廠取土，由國土部門會(huì)同建設(shè)服務(wù)中心、水利部門及村委會(huì)實(shí)地勘察，嚴(yán)禁農(nóng)田取土。

第八條：違章處罰

1、鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)巡查組，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域建設(shè)動(dòng)態(tài)巡查和處理。各村建立村組信息網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)政府加大對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作考核的力度。

2、根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及其相關(guān)法規(guī)，作如下規(guī)定。

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)，非法使用土地建房的，一律退出非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占地上新建的房屋。

（2）凡建房戶擅自移位，如影響規(guī)劃實(shí)施的，一律拆除，如不影響規(guī)劃實(shí)施的，交納拆除保證金，限期拆除。凡不按批復(fù)，超建筑面積一個(gè)自然間以內(nèi)的交納拆除保證金，超過一個(gè)自然間的一律拆除。凡層高超批準(zhǔn)高度，收取整改保證金，限期整改。

3、鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃范圍：東至公安分局，西至北橋以西500米，南至公路以南500米，北至磚瓦一廠北側(cè)

南環(huán)路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制管理，經(jīng)規(guī)劃部門實(shí)地察看鎮(zhèn)政府審批后方可建設(shè)，各村﹙居﹚不得批建任何建筑。發(fā)現(xiàn)違章由城建監(jiān)察中隊(duì)負(fù)責(zé)拆除，按建筑面積計(jì)算，每平方米罰款100元。發(fā)現(xiàn)越權(quán)批建的，由城建監(jiān)察中隊(duì)負(fù)責(zé)拆除，按建筑面積計(jì)算，每平方米罰款100元，此款由城建監(jiān)察中隊(duì)從鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取，由所在村﹙居﹚從預(yù)算外收入中支付，同時(shí)村﹙居﹚賠償建房戶損失。在一個(gè)年度內(nèi)，出現(xiàn)三起違章建筑的，不得參加先進(jìn)村﹙居﹚考評(píng)，超過五起違章建筑，并得不到妥善解決的，對(duì)村﹙居﹚主要負(fù)責(zé)人采取組織措施。

第九條：管理

建管、國土部門應(yīng)當(dāng)建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理制度，對(duì)建設(shè)、管理中形成的相關(guān)資料要及時(shí)整理，立卷歸檔，實(shí)行以證管理，信息化管理。

篇7

一、提高對(duì)民生檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)

民生檔案是機(jī)關(guān)、社會(huì)組織形成的與人民群眾直接利益密切相關(guān)的專門檔案。主要包括產(chǎn)權(quán)改革、社會(huì)保障、公共管理等民生領(lǐng)域中形成的各類涉民檔案。做好民生檔案工作，對(duì)于貫徹落實(shí)好黨和政府的惠民政策，維護(hù)公民的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極的促進(jìn)作用。特別是民生檔案管理部門和檔案行政管理部門有效地開展民生檔案利用服務(wù)工作，可以在處理經(jīng)濟(jì)糾紛、化解鄰里矛盾、開展司法調(diào)解、提供服務(wù)保障等項(xiàng)工作中有可靠的資料依據(jù)，為妥善處理突發(fā)性、，努力把矛盾和糾紛解決在基層，為維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供有力保障。

二、建立民生檔案資源體系

民生檔案來源于不同的行業(yè)和部門，種類較多，內(nèi)容豐富。加強(qiáng)民生檔案資源建設(shè)，是做好民生檔案工作的重要基礎(chǔ)。

1、抓好民生檔案資源源頭建設(shè)。民生檔案主要涉及勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、貧有所扶等與人民群眾利益息息相關(guān)的不同載體的各種文件資料。民生檔案主要包括：產(chǎn)權(quán)類，土地（山林）承（延）包流轉(zhuǎn)確權(quán)合同、土地征用、房屋產(chǎn)權(quán)、城市拆遷、宅基地審批、危舊平房改造等。保障類，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、新農(nóng)合等。救助類，城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救濟(jì)（助）、收養(yǎng)、孤老、殘疾人管理等。社會(huì)管理類，換屆選舉、勞務(wù)輸出、人事、就業(yè)再就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、婚姻登記、計(jì)劃生育等。上述民生檔案形成部門、單位要抓好民生檔案的收集和管理工作，將民生檔案作為本單位檔案的有機(jī)組成部分，按照檔案管理制度和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確民生檔案歸檔范圍、歸檔時(shí)間、歸檔要求，納入本部門、本單位綜合檔案室集中統(tǒng)一管理，確保民生檔案齊全完整，不散失、不損毀。民生檔案專業(yè)性強(qiáng)、資料量大的部門或單位要建立專門檔案庫（室）。要嚴(yán)格執(zhí)行檔案移交進(jìn)館制度，按照檔案行政管理部門的統(tǒng)一部署，將具有查考價(jià)值的民生檔案按期移交進(jìn)館。開展民生檔案信息化管理的單位，要做好民生檔案數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)備份工作，并向地方國家綜合檔案館移交備份數(shù)據(jù)。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）民生檔案管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）檔案室是民生檔案收集、保管和利用的最基層單位。在加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村檔案室建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重收集換屆選舉，政務(wù)公開，土地(荒山)承（延）包、流轉(zhuǎn)、租賃、出售，林權(quán)改革，農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村低保，各類涉農(nóng)保險(xiǎn)，計(jì)劃生育等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的民生檔案資料。城市街道、社區(qū)注重收集城市低保、“零就業(yè)”家庭、殘疾人管理等民生檔案。

3、加強(qiáng)國家檔案館民生檔案資源整合。各級(jí)國家檔案館要以民生需求為導(dǎo)向，積極調(diào)整館藏收集范圍，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。對(duì)涉及與人民群眾利益相關(guān)的產(chǎn)權(quán)類、保障類、救助類、社會(huì)管理類等重要民生檔案及時(shí)接收進(jìn)館。

三、健全民生檔案管理體系

加強(qiáng)民生檔案的管理，確保民生檔案安全保管是做好民生檔案工作的頭等大事。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好民生檔案的管理，健全民生檔案管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)民生檔案管理規(guī)范化。

1、各民生檔案形成部門、單位要把民生檔案工作列入工作議事日程。分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)要把做好民生檔案工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決民生檔案工作中的問題，抓好民生檔案工作的檢查、部署和落實(shí)。要保證民生檔案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入。要加強(qiáng)對(duì)所屬基層單位民生檔案的行業(yè)監(jiān)督管理，指導(dǎo)所屬單位做好民生檔案的管理和利用工作。

2、各級(jí)檔案行政管理部門要充分發(fā)揮依法監(jiān)督指導(dǎo)職能，加強(qiáng)對(duì)民生檔案形成部門、單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，促進(jìn)民生檔案規(guī)范化管理。一要積極指導(dǎo)建立民生檔案。各級(jí)檔案行政管理部門要深入有關(guān)行業(yè)和部門，摸清情況，做好民生檔案調(diào)查和登記工作，界定各行業(yè)和部門形成的民生檔案種類，本著以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)開展到哪里，民生檔案工作就延伸到那里的原則，積極指導(dǎo)建立民生檔案。二要建立健全民生檔案管理的法規(guī)和制度。民生檔案來源于不同的行業(yè)和部門，種類較多，內(nèi)容豐富。各級(jí)檔案行政管理部門要會(huì)同有關(guān)專業(yè)主管部門共同研究，聯(lián)合制定相關(guān)辦法，采取有力措施，將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇。三要嚴(yán)格歸檔制度。要做到與民生有關(guān)的文件材料得到及時(shí)收集與歸檔，確保民生檔案及時(shí)建檔，有效管理，保證各個(gè)行業(yè)或部門形成的民生檔案的齊全完整，為服務(wù)民生提供真實(shí)可靠的信息來源。

3、各級(jí)國家綜合檔案館要加強(qiáng)對(duì)已有各類民生檔案的管理。有條件的縣級(jí)國家檔案館要設(shè)立民生檔案專門庫房，優(yōu)先進(jìn)行整理編目，實(shí)現(xiàn)民生檔案規(guī)范化管理，為服務(wù)民生提供快捷、有效的檔案信息服務(wù)。

四、完善民生檔案利用體系

為群眾提供民生檔案，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，是檔案部門的法定義務(wù)。各級(jí)各類檔案部門要認(rèn)真做好民生檔案的利用服務(wù)工作，規(guī)范民生檔案利用制度，為群眾提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、深入挖掘現(xiàn)有館藏各類民生檔案資源。各級(jí)國家綜合檔案館蘊(yùn)藏有許多具有現(xiàn)實(shí)利用價(jià)值的民生檔案信息，要認(rèn)真梳理，摸清館藏民生檔案的種類和數(shù)量，結(jié)合民生檔案利用工作的實(shí)際情況，本著“先用先整、突出重點(diǎn)”的原則，加快館藏民生檔案整理、審查及開放步伐，為使民生檔案及時(shí)服務(wù)人民群眾打下良好基礎(chǔ)。

2、多途徑、多形式地開發(fā)民生檔案信息資源。各級(jí)檔案部門要采取有效措施，如編制各種民生檔案的專題目錄、匯編黨和政府改善民生方面的政策、利用新聞媒體和檔案網(wǎng)站宣傳介紹館藏民生檔案信息等手段，有效地開發(fā)民生檔案資源服務(wù)民生。

篇8

一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要意義

檔案是各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的真實(shí)記錄，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐將源源不斷地產(chǎn)生各種檔案。這些檔案是廣大農(nóng)民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)寫照和原始記錄。做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益都具有十分重要的意義。各級(jí)檔案部門、有關(guān)涉農(nóng)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村檔案工作，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)基層民主政權(quán)建設(shè)以及農(nóng)民群眾最關(guān)心的直接利益問題，認(rèn)真抓實(shí)抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的檔案工作，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村提供服務(wù)。

二、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作組織管理

各級(jí)檔案部門要與涉農(nóng)部門通力協(xié)作，密切配合，建立分工協(xié)作的聯(lián)系制度，創(chuàng)建合力推動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作穩(wěn)步發(fā)展。注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取定期上站、定期培訓(xùn)等形式，培養(yǎng)一批涉農(nóng)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案工作業(yè)務(wù)骨干，提高檔案人員業(yè)務(wù)水平。要進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度。將涉農(nóng)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作納入檔案部門年度檢查，以多種形式開展村級(jí)建檔年度檢查，以確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案管理服務(wù)水平不斷得到提高。

各級(jí)涉農(nóng)主管部門，要充分發(fā)揮主管部門職能作用，在推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和業(yè)務(wù)工作中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)和職能業(yè)務(wù)范圍內(nèi)涉農(nóng)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，在安排部署業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，要對(duì)檔案工作提出明確要求，特別是對(duì)村委會(huì)換屆選舉，農(nóng)村政務(wù)公開，土地(荒山)承（延）包、流轉(zhuǎn)、租賃、出售，林權(quán)改革，農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村低保，各類涉農(nóng)保險(xiǎn)，計(jì)劃生育等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的檔案資料，要及時(shí)收集、立卷、歸檔，做到齊全完整、安全保管。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真履行檔案管理工作職能，健全農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供多種形式的文件、檔案、信息服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫扶，使村級(jí)檔案工作逐步走上規(guī)范化軌道。

三、科學(xué)規(guī)范社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案的收集與管理

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收集與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全檔案管理制度；對(duì)本級(jí)各部門形成的檔案資料實(shí)行集中統(tǒng)一管理，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)立卷歸檔；配備符合“七防”要求的專用庫房，配備專（兼）職檔案人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室除做好保管黨政綜合辦公室的檔案外，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的站、所、辦的檔案管理納入收集歸檔范圍，建立健全統(tǒng)一的檔案保管制度。同時(shí)，做好本地名人、名產(chǎn)和有代表性的民俗文化檔案資料的收集工作。

（二）行政村檔案的收集與管理。各行政村要建立村級(jí)檔案的收集和管理制度，指定專人負(fù)責(zé)村級(jí)檔案的收集、管理和利用工作，并按照簡(jiǎn)化適用的原則，規(guī)范村級(jí)檔案的分類、整理。農(nóng)村黨支部、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等基層組織產(chǎn)生的檔案，列入村級(jí)文件材料的歸檔范圍，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。村委會(huì)換屆時(shí)應(yīng)進(jìn)行檔案交接，并按要求履行移交手續(xù)，防止檔案散失。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)為村級(jí)檔案的科學(xué)管理和安全保管提供必要的設(shè)施和設(shè)備，具備條件的行政村要配備符合“七防”要求的專用庫房，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范化。不具備安全保管條件的行政村，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為保管檔案。

（三）農(nóng)戶檔案收集與管理。要大力推進(jìn)農(nóng)村家庭建檔工作，農(nóng)村科技示范戶、種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶、文化中心戶等要把家庭成員基本情況，宅基地審批手續(xù)，耕地、山林、草場(chǎng)、池塘水面承包，種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)議契約、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，婚姻生育，獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)撫，健康體檢、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等資料收集齊全完整。在當(dāng)?shù)貦n案部門的指導(dǎo)下，規(guī)范整理。存放在防水、防火、防塵、防霉、防蟲、防鼠、防曬等符合安全保管的位置。

四、提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作服務(wù)水平。

各級(jí)檔案管理、涉農(nóng)部門要積極主動(dòng)收集涉農(nóng)信息，整合涉農(nóng)檔案信息資源，深化開發(fā)利用，加強(qiáng)編研工作，對(duì)那些與農(nóng)民有關(guān)的科技信息、市場(chǎng)信息、致富信息、政策信息、歷史文化信息進(jìn)行歸納、整理、匯編，提供利用，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民全面了解信息的渠道，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供檔案信息服務(wù)。

篇9

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，是保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本途徑。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)范化；思考

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)民將承包土地通過合法途徑，將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶和其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。從我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已呈現(xiàn)出普遍態(tài)勢(shì)，有的地區(qū)隨著土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的成熟，土地的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營已初見端倪。2015年5月，強(qiáng)調(diào)指出，土地流轉(zhuǎn)和多種形式的規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)村改革的基本方向。如何在充分尊重農(nóng)民主體意愿的基礎(chǔ)上，規(guī)范有效地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到土地資源的合理配置和高效利用。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范現(xiàn)象

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損

促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的根本目的。通過土地流轉(zhuǎn)，可賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以此來增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入。但在各地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，農(nóng)民利益經(jīng)常受損，這在一定程度上降低了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿。由于土地是農(nóng)民生存保障的基本財(cái)產(chǎn)，使農(nóng)民放棄土地使用權(quán)的基本條件，是農(nóng)民有其他收入途徑，可以滿足農(nóng)民個(gè)人及家庭的生活開銷。否則農(nóng)民一般不舍得放棄農(nóng)用地的使用權(quán)。有些地方，基層干部為了推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在研究不深、宣傳不夠、調(diào)查不充分前提下，在有些農(nóng)民并未得到充分經(jīng)濟(jì)保障前提下，強(qiáng)制推行土地流轉(zhuǎn)，造成了農(nóng)民利益受損。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)際上是土地出租人（農(nóng)民）與承租人之間，就土地使用目的、方式、時(shí)限、費(fèi)用等內(nèi)容協(xié)商一致的過程。在此過程中，需要雙方簽訂正式合同，以此來形成法律約束。但在有的地方土地流轉(zhuǎn)過程中，由于交易雙方?jīng)]有簽訂標(biāo)準(zhǔn)的書面合同，或使承租方擅自改變農(nóng)村土地用途，產(chǎn)生不必要的糾紛，或由于承租方經(jīng)營不善，致使農(nóng)戶利益受損。這種缺乏明確交易雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的市場(chǎng)交易行為，是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的重要體現(xiàn)。由于缺乏專業(yè)規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)體制和程序，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的民間化、口頭化、隨意化、短期化現(xiàn)象明顯。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

土地流轉(zhuǎn)，需要與之相匹配建立起一整套機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面臨的機(jī)制不健全問題主要表現(xiàn)在，第一，土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全。農(nóng)村土地租金價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)生波動(dòng)，在土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)，土地租金價(jià)格的漲落，會(huì)影響到農(nóng)民個(gè)體利益，有的農(nóng)民預(yù)期價(jià)格還會(huì)上漲，而不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)于承租戶而言，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢等特點(diǎn)，這使得很多承租戶在承租期內(nèi)的投資回報(bào)與承包到期后國家政策變化之間進(jìn)行博弈，降低投資意愿。第二，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制尚未形成。農(nóng)村土地承租價(jià)格，與土地所處位置、土地肥沃程度、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素緊密相連，不同地區(qū)由于土地承租價(jià)格的影響因素不同，承租價(jià)格會(huì)有差異。當(dāng)前，尚未從根本上形成土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格形成機(jī)制，農(nóng)民未能充分了解土地流轉(zhuǎn)價(jià)格信息，致使土地流轉(zhuǎn)不合理、不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。除此之外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還存在農(nóng)業(yè)用地“非糧化”傾向，農(nóng)業(yè)用地的“抵押”傾向，這些問題的存在都嚴(yán)重影響到了農(nóng)民自身利益。在土地流轉(zhuǎn)中，如何處理好規(guī)模經(jīng)營與風(fēng)險(xiǎn)可控，釋放活力與強(qiáng)化監(jiān)管之間的關(guān)系，切實(shí)保障好農(nóng)民利益，就必須創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范現(xiàn)象產(chǎn)生根源，固然與流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)制度不完善、流轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)不到位、流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范等密切相關(guān)，也與農(nóng)民參與度低，土地流轉(zhuǎn)模式缺乏創(chuàng)新密切相連。

（一）農(nóng)村土地入股模式

農(nóng)村土地入股，即：在土地承租方和出租方之間實(shí)現(xiàn)股份合作經(jīng)營。農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股與承租方之間建立股份合作關(guān)系，農(nóng)民可依據(jù)土地承包權(quán)擁有股份，并可按股分紅。這種土地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益與土地承租方的利益均擔(dān)，以價(jià)值形態(tài)把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長(zhǎng)期確定下來，農(nóng)民既可以成為合作經(jīng)營的經(jīng)營者，也可以成為合作經(jīng)營的監(jiān)管者，這就最大限度地保證了農(nóng)民參與土地經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)，保障了農(nóng)民個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)。如：山東省滕州市南沙河鎮(zhèn)上營村，全村612戶，1980人，耕地1230畝，人均不足一畝地，每畝土地收入不足百元。隨著農(nóng)村入股的推進(jìn)，滕州市在完成了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作后，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以土地入股形式加入到了土地股份合作社，全村1230畝土地流轉(zhuǎn)給了種糧大戶，村民每年除了獲得土地經(jīng)營權(quán)固定分紅600元以外，還能到合作社打工，獲得工資性收入。

（二）宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保模式

宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保模式，即：遵循自愿互利的原則，農(nóng)民依據(jù)政府規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)將自己的宅基地置換為城鎮(zhèn)住宅，同時(shí)將農(nóng)民農(nóng)用地承包權(quán)置換為農(nóng)民社保，以保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)中的基本生活需求。這種模式，在保障農(nóng)民自身利益不受損前提下，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換。如：重慶市江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)雙溪村，該村農(nóng)民以自愿互利的原則，以每家每戶為單位與政府簽訂自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán)協(xié)議，政府制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。農(nóng)民除了享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)外，還可按月從政府領(lǐng)取社保基金。這種模式的最大優(yōu)點(diǎn)在于，有利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

（三）股份合作模式

股份合作模式，即：按照土地入股、集體經(jīng)營、利益分紅的基本原則，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建股份合作社，變分散的農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)為集體經(jīng)營。這種模式有利于改變由農(nóng)民分散、個(gè)體經(jīng)營所帶來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、商品率低、競(jìng)爭(zhēng)力弱等突出問題，有利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。在產(chǎn)品利潤分紅時(shí)，主要依據(jù)土地入股數(shù)量進(jìn)行股份分紅。如：山東省寧陽縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村，2005年與泰安弘海食品有限公司簽訂200畝有機(jī)蔬菜生產(chǎn)合同，村里成立了鄭龍村有機(jī)蔬菜合作社，村民以入股形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以合作形式進(jìn)行土地經(jīng)營。這種股份+合作模式，主要特點(diǎn)為，土地經(jīng)營權(quán)入股；合作社統(tǒng)一管理；掛靠大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；土地按股分紅和效益分紅相結(jié)合。鄭龍村的村民田修屯，家有土地五畝，在土地未流轉(zhuǎn)前，五畝地年純收入為2400多元，土地入股后，年純收入達(dá)到8300元。

（四）土地互換模式

土地互換模式，即：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，農(nóng)民為了方便耕種，對(duì)各自土地承包經(jīng)營權(quán)互換。1978年，農(nóng)村的實(shí)施，使農(nóng)民依據(jù)家庭人口數(shù)量、年齡等條件分配到了土地。但在分配當(dāng)中，農(nóng)戶所得土地肥沃程度不一，土地分散等問題也較為突出。實(shí)現(xiàn)土地的集中、連片經(jīng)營，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升，農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的必然途徑。如：新疆維吾爾自治區(qū)烏蘇市，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)互換，通過互換并地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)用地小塊變大塊，多塊變一塊的整合，優(yōu)化了土地資源配置，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化經(jīng)營提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。土地合并后，由于原來土地分散所導(dǎo)致的，諸如，土地糾紛、用水糾紛等矛盾基本消失。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化思考

要保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、有序進(jìn)行，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

（一）規(guī)范確權(quán)管理

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移。要依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等合法權(quán)益。就必須在土地流轉(zhuǎn)前，對(duì)農(nóng)民所承包土地的面積、位置、年限，通過合同、證書確權(quán)。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中，除了要簽訂正式合同外，還需要以確權(quán)證書為依據(jù)，確定土地經(jīng)營權(quán)歸屬，以此來保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。

（二）合理分配土地流轉(zhuǎn)收益

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，因受到土地質(zhì)量、產(chǎn)出水平和物價(jià)等因素，經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)。流轉(zhuǎn)雙方要依據(jù)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格影響因素，合理確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。在流轉(zhuǎn)期超過一定時(shí)限（通常為5年）以上的，要建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，分時(shí)段確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。土地流轉(zhuǎn)雙方，應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)期內(nèi)國家政策性補(bǔ)貼，流轉(zhuǎn)期滿后土地物權(quán)歸屬及補(bǔ)償辦法作出明確規(guī)定。

（三）完善土地流轉(zhuǎn)程序

土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同，合同對(duì)土地流轉(zhuǎn)期限、使用范圍、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等信息進(jìn)行明確規(guī)定。合同的簽訂，應(yīng)在農(nóng)村合作經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督下實(shí)施，簽訂后的合同應(yīng)在流轉(zhuǎn)雙方、村合作經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)各備案一份。對(duì)土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)，承租方對(duì)土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)征得原始土地經(jīng)營權(quán)人的認(rèn)可，并簽訂再流轉(zhuǎn)合同，并在各方當(dāng)事人之間備案。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，應(yīng)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化改革，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。政府要推動(dòng)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律宣傳、政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛處理和檔案管理等系列服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］李正宏等.村組內(nèi)部流動(dòng)：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新探索［J］.政策.2015.03.

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［4］張珂.論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)［J］農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2015.01.

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 檔案工作 管理體制

1 農(nóng)村檔案工作的重要性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案以及村檔案當(dāng)中，牽涉到很多的民生類檔案，特別是一些土地管理、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、征地拆遷等過程中形成的檔案，這直接關(guān)乎農(nóng)民的根本利益，在提供信息科技支持、各種糾紛的調(diào)節(jié)、群眾合法權(quán)益的維護(hù)等環(huán)節(jié)上的作用非常關(guān)鍵。這就需要檔案人員有效地體現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)中檔案工作造福人類、服務(wù)社會(huì)、傳播文明、記載歷史等方面的特殊意義，有效地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村建設(shè)。檔案人員根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的一系列工作，支持建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村檔案，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的一系列歷史信息資料進(jìn)行反映與收集，指導(dǎo)農(nóng)村群眾對(duì)一系列的問題與困難進(jìn)行解決，以及對(duì)一系列的糾紛與矛盾進(jìn)行消除，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。

2 我區(qū)農(nóng)村檔案工作現(xiàn)狀

2.1 起步正常，發(fā)展勢(shì)頭較好。1997年至1998年，我局在鎮(zhèn)街、村社區(qū)各級(jí)部門的重視與配合下，建立起了鎮(zhèn)街、村社區(qū)檔案網(wǎng)絡(luò)體系，我區(qū)農(nóng)村檔案工作逐步走上規(guī)范發(fā)展的軌道。近年來，我局加大了農(nóng)村檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作力度，深入村、社區(qū)調(diào)研摸底，培育試點(diǎn)村、社區(qū)，召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)會(huì)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案執(zhí)法檢查，我區(qū)的農(nóng)村檔案有了一定的發(fā)展。

2.2 科學(xué)開發(fā)，作用發(fā)揮較好。隨著我區(qū)廣泛地開展農(nóng)村檔案工作，檔案在和諧農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的成效越來越明顯，像是一輪山地和土地等承包合同，這在山地延包和二輪土地承包當(dāng)中變成了非常重要的根據(jù)。以及一部分農(nóng)村敏感問題的處理，以使群眾通過檔案解決糾紛，借助檔案解決問題，這樣就很好地解決了財(cái)務(wù)收支管理、計(jì)劃生育、審批住宅基地、贍養(yǎng)老人、分配農(nóng)村集體資產(chǎn)等比較復(fù)雜的情況，并且也使得村干部的透明度提高，受到了群眾的監(jiān)督。檔案已經(jīng)變成當(dāng)今維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。

2.3 管理不夠規(guī)范，拓展空間較大。目前，我區(qū)四鎮(zhèn)一街只有少部分的村社區(qū)檔案管理較為規(guī)范。因此，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村檔案工作還有很大的發(fā)展空間，在建設(shè)新農(nóng)村中，檔案有著非常大的潛力，要求我們更加深入地強(qiáng)化農(nóng)村檔案工作，管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有效地體現(xiàn)其在建設(shè)新農(nóng)村中的意義。

3 我區(qū)農(nóng)村檔案工作存在的問題

盡管我區(qū)農(nóng)村檔案工作有所發(fā)展，可是受基礎(chǔ)條件、觀念、體制、執(zhí)法力度和水平等因素的制約和影響，我區(qū)農(nóng)村檔案工作仍然存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。

3.1 檔案意識(shí)淡薄。部分村干部對(duì)檔案認(rèn)識(shí)淡薄，對(duì)檔案工作不重視，認(rèn)為農(nóng)村檔案可有可無，一部分房屋拆遷和土地轉(zhuǎn)讓等檔案在經(jīng)辦工作者手中散落，未能夠?qū)崟r(shí)地保存和歸檔，導(dǎo)致不少關(guān)鍵檔案資料遺失。

3.2 檔案管理機(jī)構(gòu)不健全。目前我區(qū)只有部分村建有檔案室，大多數(shù)村社區(qū)未明確分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案工作人員，檔案管理制度不健全，職責(zé)不明確，各門類檔案材料各自為政，分散存放，管理混亂，影響農(nóng)村檔案工作正常開展。

3.3 檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。絕大多數(shù)村社區(qū)的檔案人員身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁重，待遇較低，沒有經(jīng)過檔案培訓(xùn)，缺乏對(duì)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的了解，變動(dòng)頻繁，未及時(shí)辦理檔案材料交接，嚴(yán)重影響了農(nóng)村檔案整理的質(zhì)量。

3.4 檔案基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于村財(cái)力有限及領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因，農(nóng)村檔案基礎(chǔ)設(shè)施不健全，保管檔案的條件簡(jiǎn)陋，一些檔案的存放借助破舊的木箱，以及混放其它雜物與文件檔案，這導(dǎo)致文件檔案發(fā)生霉變和蟲蛀的情況，檔案的完整存在極大的隱患。

3.5 全區(qū)農(nóng)村檔案工作的發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)條件好的鎮(zhèn)、村檔案工作好于經(jīng)濟(jì)條件差的，鎮(zhèn)、街檔案工作明顯好于村、社區(qū)檔案工作，至今還有部分村級(jí)組織未建檔。

4 做好我區(qū)農(nóng)村檔案工作的幾點(diǎn)想法

4.1 提高認(rèn)識(shí)，營造宣傳氛圍。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，檔案工作屬于非常關(guān)鍵的一個(gè)方面，這是由于它真實(shí)地記錄了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際情況，是農(nóng)村綜合改革和發(fā)展的歷史鑒證，也是廣大農(nóng)民群眾維護(hù)自己權(quán)益的重要憑證。因此，檔案部門要積極采取有效措施加大宣傳，清楚農(nóng)村檔案的重大意義，轉(zhuǎn)變思想，提高檔案意識(shí)，努力使領(lǐng)導(dǎo)引起足夠的關(guān)注，創(chuàng)設(shè)良好的農(nóng)村檔案環(huán)境。通過廣播電視、宣傳資料、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語等一系列的手段，開展持久和普遍的檔案普法宣傳，以使《檔案法》等進(jìn)一步地滲透到人民的心中，尤其是要增強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制觀念，讓他們體會(huì)到管理農(nóng)村檔案工作的必要性。同時(shí)各級(jí)黨委政府要給予高度重視和大力支持，把農(nóng)村檔案工作列入重要議事日程，一起實(shí)施和部署，在人、財(cái)、物等各個(gè)環(huán)節(jié)上給予強(qiáng)大的支撐，從而大大地改進(jìn)和完善農(nóng)村檔案工作的硬件設(shè)施與發(fā)展環(huán)境。

4.2 加大協(xié)調(diào)，完善管理體制。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》第二章第六條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)”。鎮(zhèn)街一級(jí)政府是農(nóng)村基層單位的直接領(lǐng)導(dǎo)者。因此鎮(zhèn)街一級(jí)政府要重視農(nóng)村檔案工作的地位和作用，夯實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。

①建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村檔案工作機(jī)構(gòu)，明確檔案管理人員，落實(shí)檔案工作責(zé)任制，完善區(qū)檔案局指導(dǎo)監(jiān)督鎮(zhèn)街檔案工作和鎮(zhèn)街指導(dǎo)監(jiān)督村社區(qū)的分級(jí)管理局面，基本形成“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)檔案管理新體制。

②加強(qiáng)橫向協(xié)作。爭(zhēng)取把檔案工作納入我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，與有關(guān)部門積極溝通、加強(qiáng)協(xié)作，努力形成“鎮(zhèn)街主管，檔案部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各部門支持配合，社會(huì)共同參與”的農(nóng)村檔案工作格局，促進(jìn)農(nóng)村檔案工作健康有序的發(fā)展。

③建立健全檔案管理制度。要根據(jù)新形勢(shì)下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的新特點(diǎn)，按照《福建省檔案管理?xiàng)l例》和《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理辦法》，并結(jié)合馬尾的實(shí)際情況，不斷建立完善適應(yīng)馬尾農(nóng)村實(shí)際的各項(xiàng)檔案管理制度，建立健全檔案保管、編目、利用、編研、保護(hù)、保密等方面的規(guī)章制度，規(guī)范村級(jí)文件材料歸檔范圍和保管期限表，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，使農(nóng)村檔案工作有章可循，并走上制度化規(guī)范化的軌道。

④納入考核。爭(zhēng)取年終在各鎮(zhèn)街年度工作目標(biāo)績(jī)效中列入考核農(nóng)村檔案工作，使得獎(jiǎng)懲分明和職責(zé)明確的農(nóng)村檔案工作考核新機(jī)制形成。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，穩(wěn)定檔案人員隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要始終堅(jiān)持以人為本，抓好檔案人員的學(xué)習(xí)，開展對(duì)鎮(zhèn)街、村居檔案基層檔案人員培訓(xùn)，提高檔案隊(duì)伍的素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村基層檔案人員的特點(diǎn)，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，開展檔案員崗位培訓(xùn)、重點(diǎn)工程檔案培訓(xùn)、會(huì)計(jì)檔案培訓(xùn)、檔案計(jì)算機(jī)管理培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式多樣的培訓(xùn)，提高他們的檔案意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。同時(shí)，要保持農(nóng)村檔案人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，建議向各鎮(zhèn)街各派駐一名專職檔案員，人員由區(qū)檔案局勞務(wù)派遣，日常管理由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)管理，業(yè)務(wù)由區(qū)檔案局監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)所屬村、社區(qū)農(nóng)村檔案的監(jiān)督指導(dǎo)。通過有針對(duì)性的培訓(xùn)與管理，不斷鞏固村居建檔成果，提升檔案管理水平。

4.4 鼓勵(lì)社會(huì)力量投入檔案事業(yè)。檔案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不太顯著。目前，福建省和福州市專門經(jīng)營檔案業(yè)務(wù)的公司不多，我區(qū)類似的公司目前還沒有，可以鼓勵(lì)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)的發(fā)展，成立專門從事檔案業(yè)務(wù)的公司，區(qū)委區(qū)政府提供優(yōu)惠政策。

正值馬尾新城建設(shè)之機(jī)，區(qū)檔案局將注重實(shí)效性和因地制宜，不間斷地搞好農(nóng)村檔案工作，促進(jìn)農(nóng)村檔案工作的正常進(jìn)行，服務(wù)于馬尾新農(nóng)村建設(shè)，為加快開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉文顯，崔國偉，翟麗玲.農(nóng)村檔案工作存在的問題、成因及對(duì)策[J].黑龍江檔案，2002（03）.