安全生產教育培訓范文

導語：如何才能寫好一篇安全生產教育培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：安全生產；培訓教育；持證上崗；執法監察

安全培訓是企業安全生產的三大對策之一，是政府安全監管的四大支柱之一，是保障人民生命安全的重要基礎工作。要以加強安全培訓為抓手，把安全生產建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上，探索新機制，采取新措施，筑牢廣大人民群眾安全生產的思想防線、技術防線，強力推進預防和治本工作。

一、我國企業安全生產培訓現狀

1.對安全的重要性認識不足盡管現在很多企業在安全生產方面的認識有了很大提高，但危險辨識不夠、違章操作、違章指揮情況仍時有發生。尤其是農民工比較集中的企業，對安全的重要性認識嚴重匱乏。甚至有的企業忙于生產而忽視了新進職工的三級培訓，從根源上造成了安全隱患。

2.三項崗位人員持證上崗仍然存在漏洞部分企業三項崗位管理人員未持證上崗的現象仍有存在。對于高危企業對負責人和管理人員持證上崗因安全生產許可證的約束還基本可以保證，但是普通工商貿企業無許可證約束，再有就是管理人員在給私人企業打工時工作不固定，有的負責人就不愿出錢送管理人員去培訓，未做到持證上崗；近年來，國家安監總局特種作業人員的管理日趨嚴格，很多企業在招聘特種作業人員時都要求持證上崗，但有些企業對已有員工不愿付出金錢和時間幫助工人考取特種作業人員操作證。未經過培訓的工人很容易在思想上麻痹大意，總是靠經驗之談，導致不必要的事故，上海11.15教師公寓火宅事故就是典型的特種作業人員無證違規操作造成的惡性生產安全責任事故。

3.安全生產培訓缺乏針對性從企業負責人和安全管理人員培訓到特種作業人員培訓，再到企業的三級培訓，多少都存在走過場、輕實效的現象。對于負責人和安全管理人員培訓很多企業不理解，對每年一度的再培訓怨聲載道，有的甚至不能保證培訓的出勤率。對特種作業人員的培訓有的企業不重視，不能給員工足夠的時間來參加培訓，個別企業對考試未通過的無證員工冒險使用。三級培訓的要求對個別企業簡直就形同虛設，還有的企業未培訓的情況下虛構培訓檔案，只為應付上級安監部門的檢查。4.安全生產培訓責任制度不落實部分企業就安全生產培訓方面的責任制度，要么就根本沒有責任制度，要么就是有責任制，但未落實；有的是有責任，落實了，但沒有配套的獎罰措施。由于地域、經濟條件和企業發展的關系，各個地區企業在培訓工作上的水平也參差不齊。

二、安全生產培訓的對策和建議

《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）中明確提出了4個100%的要求，即礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲存等高危行業企業主要負責人、安全管理人員和生產經營單位特種作業人員等三項崗位人員100%持證上崗，以班組長、新工人、農民工為重點的企業從業人員100%培訓合格后上崗，各級安全監管監察人員100%持行政執法證上崗，承擔安全培訓的教師100%參加知識更新培訓，安全培訓基礎保障能力和安全培訓質量得到明顯提高。由此可以看出，在今后的安全生產教育培訓工作中，要以保證4個100%為目標開展培訓工作。

1.高危行業企業主要負責人、安全管理人員的持證上崗嚴格與安全生產許可證、工商營業執照掛鉤，對培訓學時未達標的不予發證，對年度再培訓未達到學時的注銷其資格證。這就要求我們的發證機關嚴把審核發證程序，從安全生產的源頭做好。按照國家安監總局的要求，發證機關要嚴格執行安全資格考試80分合格標準，將安全資格類考試一次通過率由目前的90%以上逐步回歸到合理水平。考試不能為了通過而通過，而是要讓企業的管理者們真正通過培訓在思想上重視安全、遵守安全。

2.嚴肅特種作業人員持證上崗制度。特種作業人員所從事的崗位都是危險性非常高、職業危害比較嚴重的崗位，沒有經過正當的培訓和嚴格地考試是不能夠勝任的。加大對無證上崗現象的處罰力度勢在必行。國家安全監管總局2015年已建成了安全資格證書管理系統，在全國范圍內實現信息共享?，F在，不能網上查詢的證書將視為假證。

3.加強對企業三級培訓的執法檢查力度。企業的三級培訓是企業安全生產的一項基礎性工作，是提高企業員工安全素質、防止“三違”行為、改善安全條件的重要途徑。為解決目前企業“三級教育”工作中存在的思想認識不到位、基礎薄弱、走過場、效果不明顯等突出問題，切實加強企業“三級教育”工作，在監管源頭上要加大執法檢查力度，加強政府的監管指導功能。安監部門可會同工會組織，做好對政府基層分管安全的領導和企業管理人員的培訓，再由領導到普通公職人員，由管理人員到班組長等基層帶班人員，這樣的方式可以擴大培訓范圍，避免因資源不足引起的培訓不到位。

三、結語

在安全生產事故頻發的今天，嚴格持證上崗、提高企業以及員工的安全生產意識、加強安全生產培訓對保證企業發展有特殊重要的意義，因此企業安全生產培訓這一課題在當前背景下十分值得研究。要開展好安全教育培訓，做到防患于未然，就要根據安全教育的特點，開展多種形式的安全教育，保證安全教育的經常化，普遍化和規范化。只有抓好安全教育培訓，才能確保安全生產形式的穩定，實現安全生產的“可控，在控”。而且只有保證安全生產教育的經?；?，才能從根本上增強職工安全意識，企業依法生產經營，形成全社會關注安全、關愛生命的氛圍。同時還要盡快健全安全生產的法律體系和安全監管的執法體系，促進安全生產狀況的不斷好轉。

作者:胡春巖 單位:阜新市安全生產執法監察支隊

參考文獻:

[1]王慶云.立足當前打基礎著眼長遠建機制——淺談企業安全生產教育培訓現狀與對策[J].江蘇勞動保護，2006，（12）：14-15.

[2]寇偉民.淺談建筑施工企業安全生產教育培訓實務[J].山西建筑，2008，34（3）：243-244.

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一、總體要求

(一)指導思想。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”意識和安全發展理念，促進企業落實安全生產主體責任，提高全民安全意識和防范能力，全面落實安全生產工作的各項任務，為保持全系統安全生產形勢持續穩定奠定堅實基礎。

(二)培訓目的。通過深刻汲取近年來典型生產安全事故慘痛教訓,警示企業從業人員提高安全生產意識，提升安全素質和技能，消除僥幸心理，規范操作行為，杜絕“三違”現象。警示企業重視安全生產工作，從事故教訓中及時找準保護生命的硬措施，增強工作的針對性、有效性和科學性，不讓血的教訓重演。

二、主要任務

（一）宣傳計劃

1、組織開展安全生產“七進”活動。建立、健全安全生產“七進”活動協調工作機制，組織舉辦安全知識講座、觀看警示教育片、印發安全知識圖冊、樹立示范典型等活動，統籌推進安全生產宣傳教育進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所“七進”等活動，提高社會公眾和從業人員參與的主動性和積極性。

2、組織開展安全生產、防災減災、森林草原防滅火等宣傳教育活動。

(1)開展“5·12”防災減災日活動。各企業根據本轄區、本行業領域特點，圍繞今年防災減災日活動主題，組織開展防災減災科普宣傳教育和避險逃生演練活動，進一步普及洪澇災害、氣象災害、地震災害、風電災害、地質災害、森林草原火災等各類災害知識和防范應對技能。

(2)開展“安全生產月”活動。圍繞今年“安全生產月”活動主題，制定有特色、可操作的“安全生產月”活動方案。以社企聯動、媒體聯動方式，組織開展好6月份“安全生產月”和“6·16安全生產宣傳咨詢日”活動。

(3)開展“119”消防宣傳月活動。圍繞今年消防宣傳月活動主題，精心組織開展好消防宣傳月活動，傳播消防安全知識，講好消防安全故事，開展消防應急演練，廣泛動員社會各界力量維護消防安全，努力營造人人關注消防、人人參與消防的濃厚氛國。

(4)開展森林草原防滅火宣傳月活動。多渠道、全方位、大力度開展森林草原防滅火宣傳月活動。通過張貼防火命令、懸掛橫幅標語、發放宣傳資料等形式，普及森林防火法律法規和安全知識，倡導“網上祭奠”“家庭追思”等文明新風，引導群眾自覺摒棄上墳燒紙、點燃香燭等傳統不良陋習，讓更多的人關心森林防火、參與森林防火，不斷提高全民防火意識和撲火安全避險能力。

(5)開展《安全生產法》宣傳周活動。集中組織《安全生產法》學習和警示教育、舉辦法律咨詢日活動、開展安全生產執法檢查等活動，大力宣傳普及安全生產法律法規，全面營造安全生產尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍，推動在全社會樹立安全生產法治權威和法治信仰。

3、積極拓展宣傳教育陣地。充分利用文化廣場、商場超市等人員密集場所廣告牌、電子屏、視頻廣播、橫幅標語開展宣傳。持續擴大“供銷安監群”和各企業微信公眾號覆蓋面和影響力，堅持宣教內容多樣化、宣教方式多元化、宣傳效應集群化。

（二）培訓計劃

1、培訓時間:2020年5月10日至10月31日。

2、培訓內容：

(1)中華人民共和國安全生產法、消防法

(2)安全生產規章制度，操作規程和勞動紀律

(3)工作崗位安全環境、職業危害及危險因素

(4)崗位安全職責、操作技能及強制性標準

(5)常見安全隱患整改手冊、重點危險源辨識

(6)自救互救方法和事故應急救援

(7)安全防護用品的佩戴使用

(8)有關事故案例

（三）培訓對象

生產經營單位主要負責人、分管負責人、安全管理人員及特種作業人員。

三、工作要求

(一)提高認識，加強領導。開展宣傳教育培訓是普及應急安全知識、提高避險自救能力，保障群眾生命財產安全和最大限度減少社會災害的迫切需要，各企業要高度重視，進一步提高思想認識，結合各自實際，制定具體實施方案，明確專人負責，做到有計劃、有制度、有經費，確保各項活動有序開展。

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一、總體要求

以黨的十、十八屆三中全會和全國、全省、全市安全生產工作會議精神為指導，以《決定》（安委〔2012〕10號）為依據，緊緊圍繞經濟發展中心工作，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以提高生產經營單位從業人員的安全素質，減少各類事故的發生為目標，以提高全員安全意識和從業人員的安全操作技能為著力點，牢固樹立以人為本、科學發展安全發展理念。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，全面加強安全生產宣傳教育培訓工作，把握正確的輿論導向，整合社會資源，拓展宣傳教育培訓平臺，完善安全生產宣傳教育培訓體系，努力營造全民關注安全的濃厚氛圍，著力構建“大宣傳、大教育”的工作格局，促進全區安全生產形勢持續穩定好轉，確?！懊利惞餐喸臁卑踩行颉?/p>

二、工作目標

2014年全區安全生產宣教培訓工作以“強化紅線意識，促進安全發展”為主題，廣泛開展安全生產宣傳教育行動，著力增強全社會安全發展意識。要基本形成適應我區安全生產工作要求的安全培訓體系和工作機制；實現全區安全生產培訓標準化管理；培訓面和培訓力度明顯加大，生產經營單位從業人員的安全素質和自我保護意識明顯增強，安全培訓工作步入良好持續發展的軌道。

三、宣傳教育培訓內容

（一）大力宣傳安全生產決策部署及法律法規

1、加強決策部署宣傳。大力宣傳2014年國家、省、市安全生產工作會議精神，推動各級、各部門、各單位貫徹落實會議精神；大力宣傳國家、省、市關于加強安全生產的一系列重要指示精神和決策部署，強化全社會安全發展理念，進一步增強紅線意識和底線思維。

2、加強法律法規宣傳。結合“六五”普法，擴大普法渠道，深入宣傳《安全生產法》、《突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規，大力普及安全法律知識，推動全社會學法、知法、守法，強化全社會的安全法制意識。

3、加強工作制度宣傳。宣傳安全生產各項制度，重點宣傳安全生產責任體系建設，推進各級政府“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，落實行業主管部門“誰主管、誰負責”及屬地管理原則，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，推動各項工作有效落實。

4、加強安全知識宣傳。創新宣傳方式，根據不同人群、不同對象特點，采取不同的宣傳方式，增強宣傳教育的針對性和實效性；按照通俗易懂、形象直觀、群眾樂于接受的原則，認真抓好外來務工人員、青少年、駕駛員等重點人群的宣傳教育，提高公眾安全防范意識和自救互救技能。

（二）大力宣傳安全生產各項活動

5、加強“安全生產月”集中宣傳。圍繞“強化紅線意識，促進安全發展”主題，認真籌劃，精心組織，制定切實可行的活動方案，規劃好重點宣傳活動；通過文藝演出、廣場宣傳、知識競賽、演講比賽等多種宣傳形式和手段，推動“安全生產月”活動，強化全民安全意識；通過創新形式、創新內容、創新手段，廣泛開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的活動，增強“安全生產月”效果。

6、加強典型推廣宣傳。積極宣傳基層安全監管監察一線的先進典型，樹立安全生產監管監察隊伍的良好社會形象；廣泛宣傳監管部門和從業單位安全生產工作新成效，大力推廣強化“雙基”、創新監管等方面的先進經驗和有效做法。

7、加強重大活動宣傳。認真做好元旦、春節、兩會、十一、國際馬拉松賽、“9•8”投洽會等重大節慶活動期間的宣傳，同時結合各個時期，如禁炮、春運、法制日、交通日等咨詢工作開展宣傳；加強重點行業領域專項整治、隱患排查治理、“打非治違”專項行動和標準化建設等各項活動的宣傳報道，營造良好的安全生產氛圍。

8、加強社會公益宣傳。創新宣傳方式，根據不同人群、不同對象特點，采取不同的宣傳方式，增強宣傳教育的針對性和實效性，全面提高全民安全意識；按照通俗易懂、形象直觀、群眾樂于接受的原則，認真抓好外來務工人員、青少年、駕駛員等重點人群的宣傳教育，提高公眾安全防范意識和自救互救技能。

（三）加大安全生產宣傳教育陣地建設

9、加強安監系統政務網站建設。落實安全生產信息網站及各鎮（街）子網站的維護與信息更新，發揮網絡宣傳平臺的作用，堅持做到每天更新信息，當天信息當天更新，輿情收集應對有效，重要決策部署解讀宣傳到位。

10、加強新時期陣地建設。加快推進安全文化長廊、社區安全教育館等宣傳教育陣地建設，實現宣傳方式由“填鴨式”向“互動式”轉變。通過開辟事故警示欄、法制宣傳欄等安全生產宣傳專欄，推動安全生產宣傳教育陣地向鎮（街）、村（居）、學校和企業延伸。

11、加強與主流媒體協作。加強與黨委宣傳部門和主流媒體的溝通與協調，利用電臺、電視、報紙、網站等媒體播放安全生產公益廣告，濃厚安全生產氛圍。在主流媒體開辟安全生產專欄，及時重要信息，傳播安全文化，正確引導社會輿論。

12、拓寬宣傳教育渠道。利用手機短信、手機報、戶外LED顯示屏、樓宇終端等新興媒體，加強安全知識宣傳，不斷提升群眾安全生產知識水平。探索聯合宣傳工作機制，整合社會宣傳資源，大力推進安全生產知識“進機關、進農村、進企業、進學校、進社區、進家庭”活動。

13、拓展“道德講堂”活動。拓展以“誠信生產、文明生產、安全生產”為主題的道德講堂活動，把講堂活動有序向鎮(街)、企業延伸。

（四）加大社會監督和輿論監督宣傳

14、規范新聞制度。及時公開各級黨委、人民政府（管委會）安全生產重大決策部署及重點工作進展情況，跟蹤報道掛牌督辦重大隱患治理情況。完善突發事故新聞報道應急協調機制，及時、主動、準確地對外權威信息，把握輿論主動權。

15、接受社會輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯及新聞媒體對安全生產工作的監督作用，完善來信來訪、安全生產舉報電話、網上舉報等工作機制，鼓勵社會公眾和職工群眾對安全生產中存在的問題和重大隱患進行輿論監督，落實舉報獎勵制度。

（五）加大安全文化環境建設宣傳

16、加強安全文化示范企業創建宣傳。充分運用各類宣傳載體，采取多種形式，加大創建標準宣貫力度，提高企業對創建活動的知曉率和參與度。及時宣傳推廣創建工作中的好經驗、好做法，充分發揮宏發電聲股份有限公司典型示范帶頭作用，著力推動企業安全文化創建工作。

17、加強安全社區建設宣傳。通過在人員密集區域懸掛橫幅、發放安全手冊、編制易懂易記的安全知識小口訣等方式，傳播安全文化知識，提高廣大居民的安全防范能力和自我保護意識，營造全社會關心、支持和參與安全社區創建工作的良好輿論聲勢。

18、加強安全發展示范試點城市創建宣傳。大力宣傳創建安全發展示范城市的重要性、指導思想、總體目標和主要任務，引導全社會關注和參與安全發展示范試點城市創建工作。配合市安委辦廣泛開展安全文化專題宣傳，重點宣傳道路交通、消防、建設、特種設備等重點行業（領域）安全常識和自救技能，提高全民安全意識，整體提升城市安全水平。

（六）加大安全生產培訓工作

19、抓好《決定》的宣貫工作。認真學習、全面把握《決定》的基本精神和主要內容，充分利用互聯網、報刊、電視、廣播、短信等多種途徑，不斷拓展宣傳廣度和深度。

20、加強各鎮（街）分管領導和安全生產監管人員教育培訓工作。聘請有關專家以面授或視頻講授等形式，分期分批對區、鎮（街）、村（居）安全監管人員進行業務培訓。

21、加強以“三項崗位人員”和農民工為重點的安全培訓。重點抓好高危行業企業主要負責人和安全生產管理人員的資格培訓和復訓工作，加大特種作業人員的安全技術培訓力度，確保持證上崗率100%。指導協調、監督其他生產經營單位全員安全培訓工作，重點抓好農民工和一線從業人員安全培訓，不斷提高全員安全意識。

22、開展安全生產專題（專項）培訓。結合安全生產大檢查、安全生產專項整治活動和我區行業特點，有計劃地組織安全標準化、應急救援管理等重點項目、重點內容、重點領域安全生產專題培訓，提高安全管理和防范能力，減少各類事故發生。

23、加強生產經營單位安全生產培訓。督促指導生產經營單位組織開展企業主要負責人、安全管理人員和員工安全生產“三級教育”，突出抓好事故易發單位、關鍵崗位人員和外來務工人員的安全培訓工作，增強從業人員工傷預防能力。

（七）建立健全安全生產宣傳教育機制

24、加強宣傳隊伍建設。區設立安全生產宣傳教育機構，配備專職安全生產宣傳員，各相關單位及鎮（街）、村（居）要有專（兼）職安全生產宣傳員，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產宣傳網絡。年度組織全區安全生產信息員培訓不少于2次，進一步提高信息員搜集、采編和報送安全生產信息的能力，強化安全生產信息隊伍素質。積極促成市安全協會與我區職校設置宣傳培訓中心，適時組織專家下基層、下企業拓展授課、咨詢等服務。

25、落實宣傳教育經費。各鎮（街）各部門要將安全生產宣傳教育經費納入年度財政預算，撥付專項經費用于安全生產宣傳教育，要?？顚Ｓ?，保障安全生產宣傳教育和培訓所需經費。

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一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以“**重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主”的方針，引導全市廣大職工積極投入到這次安全生產知識電視教育培訓活動中來，通過開展安全生產法律法規知識的普及教育活動，進一步增強職工的安全生產意識，不斷提高職工的自我防范能力，有效預防重特大事故的發生，減少各類工傷事故的發生率，促進**經濟又好又快發展。

（二）工作目標。從**年到**年，用三年時間，使全市各類生產經營企業職工接受一次安全生產知識電視教育培訓。使參加培訓的職工熟悉國家安全生產法律法規，職工的安全生產意識和事故防范意識明顯增強，職工的安全生產技能和事故防范能力明顯提高，職工的“三違”行為明顯減少，各類工傷事故得到有效控制；建立職工安全生產培訓長效機制。

（三）工作重點。**年以煤礦、非煤礦山企業職工培訓為重點，**年以建筑、危險化學品行業企業職工培訓為重點，**年以機械、冶金、建材、電力、道路交通等行業的企業職工為重點。通過培訓，到**年底，力爭使全市所有生產經營企業的職工經培訓考試達到合格。

二、組織領導

為加強對全市職工安全生產知識電視教育培訓活動的組織領導，建立**市職工安全生產知識電視教育培訓活動聯席會議制度，聯席會議由市總工會牽頭，市安全生產監督管理局、市勞動和社會保障局、市公安局、市建管委、市交通局等有關部門為成員單位。聯席會議下設辦公室（以下稱市職工安全培訓辦公室），具體負責培訓活動的組織實施，辦公室設在市總工會，市總工會副主席曹和家同志任辦公室主任。各縣（市）區、市有關部門和中央、省在黃大型企業（由市職工安全培訓辦公室確定名單）要比照成立相應的組織機構，加強對所屬企事業單位職工安全生產知識電視教育培訓活動的組織領導。

三、培訓范圍和對象

（一）培訓范圍。**境內的所有生產經營單位。

（二）培訓對象。生產經營單位中除法律法規規定由政府安全生產行政主管部門負責培訓考核的企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以及需取得安全生產培訓資格證以外的企業單位其他各類管理人員、從業人員，進城務工的農民工、臨時工。

四、培訓和考試內容、方式

（一）培訓內容及方式

培訓內容：全市職工安全生產知識電視教育培訓統一使用《全國職工安全生產知識電視培訓教材》（該教材由兩部分組成，一是職工安全生產知識電視教育培訓光盤，二是與光盤配套的書本資料）和國務院《工傷保險條例》對職工進行培訓。各單位可結合各自實際，增加職工必須了解和掌握的行業安全技術操作規程及企業安全生產規章制度等內容。

培訓方式：市職工安全培訓辦公室負責指導各地、各系統和各單位的培訓和考試工作。培訓主要以企業為單位，通過組織職工觀看全國職工安全生產知識電視教育培訓光盤、學習配套教材的形式進行；各企業可根據企業自身特點，采取多種有效培訓形式結合進行。培訓時間不少于40個學時。

（二）考試內容及方式

考試內容：全國職工安全生產知識電視培訓教材（占70%），行業和企業安全操作規程及安全生產規章制度（占30%）。

考試方式：按照省職工安全培訓辦公室的統一部署，統一提供試卷，設定專門考場，組織對參加培訓的職工進行閉卷考試。對參加培訓的農民工，可采用開卷方式進行考試。對考試成績合格者，報經省職工安全培訓辦公室審核后發給統一制作的《**省職工安全生產知識電視教育培訓合格證書》。不合格者可重新考試一次；仍不合格需重新參加培訓和考試。

五、實施步驟

（一）制訂培訓計劃。各縣（市）區、各系統和各單位要結合本單位實際，按照市職工安全培訓辦公室的要求填報《職工安全生產知識電視教育培訓活動組織機構成員名單和培訓實施方案》（附件1），制訂出三年詳細的培訓計劃和方案，自本意見下發之日起十天內，報市職工安全培訓辦公室。

（二）組織報名。各縣（市）區、各系統和各單位要按照市職工安全培訓辦公室的要求填報《職工安全生產知識電視教育培訓活動報名匯總表》（附件2），統一向市職工安全培訓辦公室報名。市職工安全培訓辦公室根據各縣（市）區、各系統、各單位報送的培訓計劃和報名情況，統一向省職工安全生產知識電視培訓辦公室報送并征訂培訓教材。

（三）培訓、考試及發證。每年的5月至11月，為職工培訓、考試的階段。市職工安全培訓辦公室將對各縣（市）區、各系統、各單位開展培訓活動情況進行指導，統一安排參加培訓的職工進行考試。具體考試時間另行通知。對考試合格者由各縣（市）區、各系統、各單位將職工的電子檔案資料（包括姓名、性別、文化程度、職稱、單位名稱、從事工種、身份證號碼、培訓單位、培訓時間、培訓內容和考試成績）報送市職工安全培訓辦公室，由市職工安全培訓辦公室上報省職工安全培訓辦公室。經省職工安全培訓辦公室審核后，發給統一制作的培訓合格證書。鼓勵職工參加職業技能鑒定，鑒定合格者由勞動保障部門核發國家職業資格證書；特有工種由相關部門鑒定后報勞動保障部門備案。

（四）總結表彰。每年底市職工安全生產知識電視教育培訓工作領導小組對全市職工安全生產知識電視教育培訓工作進行總結，對培訓活動優秀組織單位、優秀組織工作者和優秀學員給予表彰?？偨Y表彰辦法另行制訂。

六、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各級、各部門和中央、省在黃大型企業要充分認識做好職工安全生產知識電視教育培訓活動的重要性和必要性，切實加強對職工安全生產知識電視教育培訓工作的組織領導，落實責任，建立健全培訓組織機構，制定實施方案，形成齊抓共管的工作機制。

（二）大力宣傳，廣泛發動。各級、各部門和企業要采取多種形式，大力宣傳職工安全生產知識電視教育培訓活動的目的和意義。要通過宣傳和發動，在全社會營造學習安全生產法律法規和知識的良好氛圍。

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引言

隨著經濟的迅速發展，社會上存在和運行的特種設備種類及數量都呈上升趨勢，特種設備管理學也應運而生。當前的特種設備管理方面還處于發展階段，雖然整體上取得了一定的成就，但是仍然有一些地方有待改進。為了企業生產、施工、運營的安全高效，如何做好特種設備管理成為各位負責人需要認真對待的問題。

1、特種設備概述

1.1、特種設備的含義

特種設備指的是與公民生命財產密切相關的，危險性較大，涉及生命安全的機械或設備。主要分為承壓類特種設備和機電類特種設備。承壓類特種設備主要是壓力管道、壓力容器、鍋爐等；機電類特種設備主要是起重機械、電梯、索道纜車、大型設施等。目前特種設備的運用日益廣泛，但是由于管理缺陷，在使用中有許多矛盾凸現出來。例如，某些一次性設備，由于拆裝運輸不規范，到第二施工區時殘缺不全，功能受到影響。特種設備在使用過程中，往往會出現綜合技術強、崗位分工細、工作流程繁瑣、設備結構復雜等問題，這些情況僅僅依靠工人們自我發揮，隨意使用難以滿足生產施工的需要。因此，研究特種設備的管理，是每一個使用企業都應當重視的。

1.2、特種設備使用特點

特種設備數量多，分布廣，涉及生產和生活各個方面。由于特種設備的結構、功能及使用場所的特殊性，一旦發生事故容易造成人員傷亡和財產損失，帶來嚴重社會影響。特種設備在使用過程中，經受高溫、低溫、高壓、介質腐蝕、易燃易爆、有毒以及動載荷等的影響，使用條件惡劣；或在高處、高速下運行；在使用管理過程中會發生超溫、超壓、超載、誤操作或違章指揮操作等現象。鍋爐、壓力容器、壓力管道等承壓類特種設備在使用過程中或者進行壓力試驗時，受壓部件如發生破壞，易發生各類爆炸事故，或因易燃易爆、有毒化學物質泄露而引起火災、人員中毒等重大事故。承壓類特種設備具有爆炸、燃燒、有毒介質泄漏等危險性。電梯、起重機械、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等由于承載人員、高空高速運行，一旦設備重要部件斷裂、倒塌、傾覆或出現故障，極易發生墜落、物體打擊和觸電等事故。機電類特種設備具有失穩、失效、倒塌等危險性。如2007年4月18日遼寧省鐵嶺市“4?18”鋼水包傾覆特別重大事故，造成32人死亡。如2013年11月22日“11?22”中石化青島輸油管爆燃事故，共造成62人遇難，136人受傷，直接經濟損失7.5億元。

2、特種設備安全培訓教育概述

一般性安全生產、使用技術知識培訓教育包括的主要內容有：危險設備和區域及其安全防護的基本知識以及相關的注意事項；有關電器設備的基本安全知識；生產、使用現場消防制度和規定；環境以及職業健康安全知識教育；個人防護用品的正確使用以及傷亡事故報告辦法；發生事故之時的緊急救護以及自救技術措施、辦法等等。而特種設備作業人員不僅僅要求具備以上的專業知識，同時還應該熟練掌握作業安全技能裝置設施、在比較急的情況之下應該作案后妥善處理的技能。同時，思想教育是安全生產的根基，應該通過有關法律法規以及“安全第一、預防為主、綜合治理”方針政策的講授，通過對于重大事故案例進行分析，促使作業人員可以充分意識到特種設備安全使用的重要意義，掌握事故出現的原因、過程以及規律，同時總結經驗以及吸取教訓。并且通過特種設備安全培訓教育，不僅僅可以提升各級特種設備管理人員以及相關作業人員對“三落實”、“二有證”、“一檢驗”的認識，同時還可以提升其遵守各項安全生產規章制度的自覺性。

3、加強特種設備作業人員安全培訓教育工作的措施

3.1、建立完整的安全責任體系建立安全責任體系

我們可以從政府監管和生產使用單位兩方面建立安全責任體系。政府監管方面，要落實市縣級政府對特種設備安全監管的責任。責任的落實主要有以下幾個方面：加強施工現場的監管力度，對特種設備的安全檢查要做到一絲不茍，對操作人員的檢查要做到有證駕駛，人證齊全；安全事故處理應嚴格執行，人證追查事故發生原因，嚴肅處理事故有關責任人和負責單位；加強有關單位特種設備管理教育，明確有關單位在特種設備使用中的責任與義務，幫助其認識到特種設備安全管理的重要性。生產使用單位方面，要明確設備生產使用單位的主體責任。對與于備生產單位，應對其生產制造的特種設備安全性負責，并有義務指導使用單位對設備進行安全管理和使用；對于使用單位，需要有專門的安全管理人員對設備的使用和維護進行監管；設備需嚴格履行定期檢修、設備保養、使用登記及操作人員安全教育等相關義務；明確設備負責人，確保操作人員證件齊全，杜絕多人一機的現象發生。

3.2、認真學習特種設備相關法律法規標準安全技術規范

企業必須認真學習特種設備相關法律、法規、標準安全技術規范，提高特種設備管理能力和水平。要做到特種設備的安全管理工作，離不開特種設備相關法律法規及相關特種設備安全技術規范的支持和約束，對于保障特種設備安全、預防事故發生具有舉足輕重的作用。特種設備的運行離不開人的參與，只要嚴格按照安全技術規范管理、操作、運行、維護特種設備，就能夠保障安全。為了加強特種設備安全工作，保障人民群眾生命財產安全，特種設備安全監督管理部門目前已制定并公布100多部特種設備安全技術規范及2000多個特種設備相關超標準。特種設備安全管理人員必須牢記，在安全技術規范方面來不得半點僥幸心理和麻痹思想。認真落實《特種設備安全法》規定的企業主體責任。企業應建立健全企業特種設備安全管理機構人員職責。企業行政正職是安全生產第一責任人，對本公司特種設備安全管理與監督負全面責任；分管行政副職對特種設備安全管理與監督負領導責任，向行政正職負責。增加企業特種設備的安全意識。做到思想高度重視、創新管理模式，做好特種設備安全管理工作。

3.3、培訓與時俱進，提升作業人員水平

在培訓內容之上，注重尋找具有針對性、趣味性、事例典型性。對于不同的群體，或者是在不同階段，特種設備安全培訓教育的內容需要做好一定的側重。如果不能引起受培訓人員的重視的課程，培訓人員需要將講名言、典型事故、等作為特種設備安全培訓教育的特殊形式滲透到受培訓人員的日常工作、學習以及生活娛樂之中，提升安全教育的生活性以及趣味性。

3.4、加大執法力度

在面對違章違法現象時，執法人員一定要嚴格執法，建立良好的法治秩序。嚴格執法需做到以下幾點：杜絕有法不依，執法不嚴，違法不究的現象發生，一定要確保設備運行環境安全；和諧執法，遵守執法規范，尊重操作人員的合法權益，做到依法執法、以理服人、執法有序、量罰適度等行為準則，貫徹監察與服務相結合的執法理念，營造企業接受，社會認同的執法氛圍。

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安全教育培訓：公司安全管理人員、項目經理、安全員、特殊工種和技崗人員（包括新入場和轉崗人員）。

一、公司安全教育培訓計劃管理人員

1.安全教育培訓內容：建筑企業安全生產法規、政策，安全生產發展新動向，安全生產意識教育。

2.安全教育培訓方法：內部強化培訓、參加主管組織的培訓。

3.安全教育培訓：內部強化培訓安排在年初、年末的空閑。主管培訓要求按時參加。

4.培訓地點：公司會議室

5.安全教育培訓計劃目的：強化安全生產意識，安全管理，搞好安全生產。

二、項目經理

1.安全教育培訓計劃內容：建筑企業安全生產法規、政策，項目安全管理制度，施工安全檢查標準，安全生產發展新動向，潛在的危險因素及防范措施，安全生產意識教育。

2.安全教育培訓計劃方法：內部強化培訓、參加主管組織的培訓。

3.安全教育培訓：內部強化培訓安排在年初、年末的空閑。主管培訓要求按時參加。

4.培訓地點：公司會議室

5.安全教育培訓計劃目的：強化安全生產意識，安全管理，搞好安全生產。

三、安全員

1.安全教育培訓計劃內容：建筑企業安全生產法規、政策，公司安全管理制度，施工安全檢查標準，安全生產發展新動向，安全技術技能培訓，潛在的危險因素及防范措施，安全生產意識教育。

2.安全教育培訓計劃方法：內部強化培訓、參加主管組織的培訓。

3.安全教育培訓：內部強化培訓安排在年初年末的空閑及安全生產月期間。主管組織的培訓要求按時參加。

4.培訓地點：公司會議室

5.安全教育培訓目的：強化安全生產意識，安全管理，搞好安全生產。

四、特殊工種、技崗人員。

1.安全教育培訓內容：公司安全管理制度，安全生產常識，施工安全技術操作規程，安全技術技能培訓，潛在的危險因素及防范措施，安全生產意識教育。

2.安全教育培訓方法：內部強化培訓。

3.安全教育培訓：內部強化培訓在建工程進度安排，每個工程培訓次數不少于2次。

4.培訓地點：工程所在地會議室

5.安全教育培訓目的：強化安全生產和保護他人意識，安全操作技能，搞好安全生產。

五、教育培訓計劃實施措施：

各科室及項目部的作用：員工培訓工作是一項綜合性的工作，它涉及到各科室、目部。各科室及項目部的作用就可以員工培訓工作按計劃實施，可以對員工培訓工作綜合管理，可以使員工培訓工作緊密地與公司生產需要相。

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建筑施工過程中無論采用何種先進的技術與設備都不能完全避免出現安全生產事故，并且因為建筑施工所具有的特殊性更是使得安全生產事故的發生難以得到有效的降低。但如果能增強農民工的安全生產意識與能力，將大大降低安全生產事故的產生。通過良好的安全生產教育培訓工作，可以讓農民工產生良好的安全意識。通過對農民工開展安全生產教育培訓，能夠將安全生產方針更加直觀地展現給農民工，提高他們的認識，讓農民工能在施工作業的過程中清楚自己所應該承擔的責任，并逐步培養他們良好的自覺性，進而改善他們對安全生產的態度，使其更好地執行各項注意事項。對農民工進行安全生產教育培訓，可以有效減少因為農民工而導致的安全生產事故。在施工作業的過程中，如果農民工不能夠根據各種要求與規定來進行操作，那么就容易誘發各種安全生產事故。要有效的遏止事故的發生，就必須要對農民工進行全方位的、長期性的、系統的安全教育培訓，為農民工傳授各種各樣的安全知識，讓安全意識在農民工的心里扎根，并讓他們能夠判斷出在工作中哪些行為容易出現安全事故。通過對農民工進行安全生產教育，能夠幫助農民工改善自身的安全素質。全面、持續地安全生產教育培訓能夠讓農民工逐步提升自己的安全生產意識，改善自身的安全生產能力與技能，并逐步轉變為“我會安全”。

二、農民工安全生產教育培訓存在的問題

1.施工企業需要重視對農民工的安全生產教育培訓從當前的實際情況來看，很多施工建筑企業并不愿意承擔對農民工的安全生產教育培訓工作，這是因為他們沒有能夠認識到其重要性，不夠重視這項工作。對于建筑施工企業來講，農民工并不是企業中的正式成員，開展培訓不僅僅是需要投入大量的人財物，而且也不一定能夠留得住這些農民工，因此企業沒有對農民工進行安全生產教育培訓的主動意愿。［1］農民工是建筑施工各項活動的第一線工作人員，因此他們雖不是正式的企業員工，但是他們的安全素質如何卻會對建筑施工企業的安全生產產生巨大的影響。雖然在近幾年，部分施工企業開始對農民工進行職業技能與綜合素質的培訓，但是仍然有很多的企業對于農民工安全生產教育培訓并不夠重視。

2.農民工無序流動的特點導致企業難以進行有效的管理與培訓從另一個方面來看，建筑施工企業要對農民工進行安全生產教育培訓存在著客觀的困難，那就是建筑業農民工的流動性相當大，甚至是表現出一種無序流動的狀態。農民工的流動性過大長期以來都在困擾建筑業，之所以會存在這樣的特點有著很多的原因。首先，農民工這個群體自身所具備的一些特點的影響，例如亦工亦農，也就是他們的戶籍仍然是在農村，他們很多時候都是在農閑的時候外出進行非農業生產活動，而到了農忙的時候則又會回到家中從事農業生產，這樣就不能夠長期固定在城市中，需要經常在城市與老家之間來回流動，這樣就形成了巨大的流動性，這樣的情況使得施工企業要開展培訓與管理工作都會變得較為困難。其次，建筑業自身對于勞動力的需求也存在著季節性與地域性的特點，這就使得建筑勞動力的供給會出現2015年第5期較為明顯的流動性。主要表現在兩個方面，一方面是不同地區之間的流動。例如從投資規模較小的地區向固定資產投資規模較大的地區流動，從勞動力富裕較多的人口大省到其他經濟發達地區流動等等。在另一方面，勞動力的流動存在明顯的季節性，例如因為季節的影響，從不可施工的地區向可施工的地區流動。

3.所采用的培訓方法與施工現場情況脫節從當前所開展的農民工安全生產教育培訓來看，大多是采用的課堂教學的方法，企業會發放一些文字材料給農民工，然后讓項目上的安全管理人員根據材料上的內容進行課堂講授，有著相當嚴重的照本宣科現象，培訓的方式相當的死板，完全不能夠滿足農民工的實際需求。［2］農民工大多數文化水平不高，因此他們在很多時候都難以理解課堂上所講授的內容。同時施工現場情況相當復雜，很多情況都是在資料中不能完全闡述清楚的，這樣就使得所培訓的內容對于農民工來講缺乏良好的可操作性。這樣的培訓遠遠脫離于實際情況，也難以發揮出良好的作用。

三、建筑施工企業農民工安全生產教育培訓改革機制

1.對農民工安全生產教育培訓工作的重要性進行正確認識安全教育培訓工作對于提高農民工安全素質與安全意識有著非常重要的作用，同時也是一種相當快捷的方式。通過良好的培訓才能夠使得農民工對各種必要的安全知識與安全技術進行良好的掌握，并且能夠自覺地對工作紀律與安全操作規程予以遵守。［3］效果良好的安全生產教育培訓工作，將會促進農民工安全素質得到全面發展，為安全生產提供保障。同時需要清楚地認識到，建筑施工企業對農民工的安全生產教育培訓是企業對《安全生產法》、《建筑法》以及其他相關要求進行貫徹的職責與義務所在，只有將安全生產教育培訓工作真正落到實處，才能夠真正實現“安全第一、預防為主”。只有這樣，才能夠真正杜絕違章指揮與違章作業的情況出現，減少傷亡事故的產生。

2.長期性開展農民工安全生產教育培訓工作完善的安全教育培訓管理體制，為農民工安全生產教育培訓工作長期開展奠定了制度上的基礎。首先，對安全培訓管理機制進行理順。當地對建筑施工安全培訓進行管理的部門需要就建筑施工企業的農民工安全生產教育培訓工作制定出合理的規劃與年度計劃。建筑總承包企業，需要在年初將本企業的農民工安全教育培訓規劃與年度計劃上報到建筑工程施工安全監督管理部門進行備案。同時在建筑施工企業中需要有專門的人或者部門來對農民工安全生產教育培訓工作的落實進行復核。其次，構建起農民工安全生產教育培訓制約機制，將農民工安全教育培訓工作和企業與項目部的安全評估考核、安全資格認證年審、年度責任目標完成考核等進行掛鉤，并實行一票否決，凡是沒有落實預定計劃的，一律為考核不合格，這是長期性開展農民工安全生產教育培訓的重要手段。增加對農民工安全生產教育的投入，為農民工安全生產教育培訓奠定良好的物質基礎。對建筑業農民工進行安全生產教育培訓需要大量的資金，特別是長期開展所需要的資金更多。投入的不足，已經成為了嚴重制約農民工安全生產教育培訓長期開展的一個重要因素。為此需要積極構建多元化的教育投入機制。經費的來源可以是政府、建筑施工企業以及農民工三方來一起承擔，對各方的投入比例進行明文規定，這將有助于減輕各方的負擔。為農民工安全生產教育培訓工作打造完善的激勵措施，以此來為其長期開展提供動力。這就需要做好以下幾點：（1）對培訓的宣傳力度進行增強，讓整個社會都形成積極的氛圍，提高農民工參與培訓的積極性；（2）對參加培訓的農民工進行獎勵或者提供一定的補貼，讓他們的積極性得以保持；（3）對建筑施工企業進行激勵，鼓勵他們開展農民工安全生產教育培訓，可為開展農民工安全生產教育培訓的企業提供一定的支持與優惠。

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一、xx區中小民營企業安全培訓情況與分析

目前xx區有中小民營企業近3000家，其中屬于高危行業的有近300家，據統計，企業負責人經過安全培訓的有400多個，不到總人數的20%，從業人員6萬多人，經過培訓的近3萬人，接近總數的50%，特種作業人員1200多人，經過培訓的1000多人，占總數的80%多。從以上數字可以看出，企業負責人經過安全生產培訓的比例很低，從業人員經過培訓和比例高些，而正是由于企業負責人自己沒有受過安全教育培訓，導致對企業安全生產管理不重視,埋下生產安全生產事故隱患。

（一）部分企業法律法規意識淡薄。個別企業主不履行《安全生產法》職責，沒有把安全生產宣傳教育納入企業工作日程，不重視安全生產投入，不安排安全生產教育培訓經費，不對從業人員進行安全教育。對政府部門進行的生產教育培訓的宣傳無動于衷，甚至對監管部門進行安全培訓檢查持抵觸情緒，認為企業只要把生產搞上去就行了，進行安全教育培訓沒有必要。

（二）部分企業對安全生產教育培訓認識不高。由于以前沒發生過事故，一些企業產生了嚴重的麻痹僥幸思想，看不到存在的問題及潛在的不安全因素。相當一部分企業對員工的安全教育培訓工作重要性認識不足，積極性不高，存在重生產、輕安全，重技能培訓，忽視安全培訓的問題。特別是現在員工流動性大，企業不愿花費成本進行培訓；而大部分員工安全意識差，維權意識薄弱，對參加培訓的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓，員工未經培訓就上崗作業的現象尤為突出。

（三）部分企業對安全生產教育培訓認識偏差。認為安全教育培訓是政府之間的事情。由于安全生產的法律法規宣傳教育不到位，加上政府部門經常性地發文，老生常談地重復安全生產的重要性、強調安全教育培訓的重要性，似乎安全教育培訓是上級部門的事。持“安全教育培訓是上級部門的要求和任務”觀點的不在少數，在對待安全教育培訓的問題上，往往政府部門很積極，企事業單位被動應付，把安全教育的主次位置給完全顛倒過來了。殊不知，安全教育應該是企業事業單位自己的事情，政府只是行使監督管理的職責。

（四）部分企業對安全生產宣傳教育投入不夠。安全培訓需要錢、需要時間，而不少生產經營單位負責人片面追求經濟利益，追求成本投入的最小化，無視有關安全法律法規的規定，只用工不培訓。

（五）部分企業安全培訓制度不全。通過調查，相當一部分民營企業沒有完善的培訓體系和培訓部門，在培訓制度方面，半數以上的民營企業聲稱有自己的培訓制度，但是經座談和深訪發現，幾乎所有的企業都承認自己的培訓制度流于形式；相當一部分企業雖然有自己的年度培訓計劃，但是大部分的年度計劃都沒有得到有效的執行；有的企業每次培訓的計劃是臨時制定的。

（六）政府部門對安全教育培訓監管不到位。xx轄區面積82.4平方公里，戶籍人口100.34萬，中小民營企業近3000家，但安監局工作人員只有七個，監管對象過多，監管范圍過大，監管力量嚴重不足，這是監管不對位的客觀原因，主觀原因是現在政府都在強調服務企業，監管多了怕影響單位的評分，有時甚至擔心影響與招商引資企業的合作關系或被認為“投資環境不良”，而對安全監管工作不積極、不主動、不徹底。

從上述調查情況看，中小民營企業安全生產培訓存在問題的主要原因是企業負責人法制意識淡漠，不知道進行安全生產教育培訓是法定要求；安全意識不明，安全培訓與保障生產安全的關系沒有理順；企業責任意識不強，企業是安全教育培訓的責任主體落實不到位；政府監管部門對企業培訓情況執法檢查不夠等等。

二、加強xx區民營企業安全培訓的對策和措施

安全生產的長期性、艱巨性和復雜性決定了廣大從業人員的安全意識、安全素質必須不斷地得以強化和提高。安全教育培訓，作為促進和實現安全意識、安全素質提高的主要手段就顯得尤為重要。抓好廣大從業人員的安全教育培訓，保障人的生命安全，是“以人為本”的重要體現，是促進社會穩定，建設和諧社會，實現安全發展的內在要求，必須增強做好安全培訓工作的責任感和緊迫感。

（一）加大宣傳力度，大力營造安全生產教育培訓氛圍。加大對安全生產的法律法規宣傳教育，充分利用報紙、電視、網絡等大眾宣傳媒體，普及安全生產的基本知識，培養全社會的安全意識。把《安全生產法》內容納入普法教育計劃，組織開展一些豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，促進安全生產宣傳進社區，進入千家萬戶，開展全員培訓教育活動，使大家認識到安全教育的重要性及現實意義。

（二）加大執法力度，進一步落實企業安全培訓主體責任。開展安全培訓是防治生產安全事故發生的治本之策，重視和加強安全培訓是我們安全監管部門的法定職責。將安全教育培訓納入監察執法的重要內容，安全監督管理部門要開展經常性安全培訓專項督查，督促企業按照國家有關規定，落實企業安全生產教育培訓，要把安全生產培訓責任制度、計劃制定落實情況和“三項崗位”人員安全培訓持證上崗情況作為執法檢點，加大檢查和處罰力度，督促企業主要負責人認真履行安全培訓的主體責任，從而提高企業開展安全培訓的主動性和積極性，為安全培訓工作營造有利的法制環境。

（三）擴大企業安全生產達標面，加強企業安全生產基礎工作。企業員工安全素養的提高不是一朝一夕、一蹴而就的，需要在安全生產的各個環節中加強教育培訓，進行正確引導。通過推進企業安全生產基礎工作達標活動，督促企業履行安全生產主體責任，建立健全安全生產各項制度，夯實企業安全生產基礎。

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（1）以前，政府對企業的考核基本體現在年產值和稅收上，還有一部分體現在就業人口上，諸如安全生產方面的教育培訓基本局限于關于消防知識的普及方面。造成這種情況有以下幾個方面的原因：第一，國家考核地方政府的政策導向主要體現在政績上，而政績最直觀的體現就是產值和稅收，這個大方向上的傾斜直接導致地方政府在考核企業的時候，落腳點不在安全生產方面，更談不上對企業安全生產方面的專業培訓了；第二，隨著各地經濟技術開發區的建立，各種企業以雨后春筍之勢蓬勃發展，而安全人才卻因為體制和政策問題，發展速度慢，無法滿足企業的教育培訓需要；第三，企業家對安全生產的重視度不夠，導致安全生產工作的教育培訓基本停留于形式，在一線進行生產工作的工人，由于需要趕工、生產產品，往往得不到這種針對性很強的教育培訓學習。

2011年，國務院辦公廳關于安全生產“十二五”規劃的通知，明確提出：“到2011年，煤礦企業全部達到安全標準化三級以上；到2013年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿8個工貿行業規模以上企業全部達到安全標準化三級以上；到2015年，交通運輸、建筑施工等行業(領域)及冶金等8個工貿行業規模以下企業全部實現安全標準化達標?！痹谶@個指導方向下，各地政府嚴格制定本轄區企業的安全生產目標，落實責任部門和責任人，對企業的安全生產達標活動進行教育培訓和定向指導。以武漢市東西湖區為例，2012年4月，區安監局局長親自掛帥，對轄區內企業進行安全生產達標工作的動員及培訓。

楊局長提出了安全就是生命，必須引起足夠的重視，培訓者必須將相關的安全知識帶回企業，讓參與到安全生產的全員樹立安全意識。這次培訓講解了安全生產中的人員、設備、環境等各個方面，并普及了安全生產責任制、相關法律法規、職業病防護、勞保用品佩戴等系列問題。通過這次學習，各企業負責人從根本上提升了對安全生產的理解，樹立了將企業的長遠發展立足于安全生產的基礎之上的意識，總經理牽頭成立了安全組織機構，制定了一系列的培訓計劃，并指定責任機構和責任人保質保量的完成培訓任務。但是，政府下發的教育培訓文件是由上而下的一系列宏觀的標準和格式化的指導規范，并沒有對企業的實際情況進行實地調研，這就導致了兩方面的問題，第一，政府對所有企業按照同樣的標準，提出方針政策、制度法規等等的教育培訓要求，導致下發的某些教育培訓資料與企業的實際情況相脫離；第二，企業缺乏安全方面高素質的人才，因此在貫徹政府文件的時候不能很好的將標準化理論與企業的實際問題相結合，不能制定符合企業安全生產要求的教育培訓方案，最終導致有些教育培訓流于形式，不能落到實處；或者進行了教育，但是沒有達到預期效果。

（2）以前，企業的安全生產水平與領導的安全水平是呈正比例的，有的領導會組織安全學習或召開安全例會，但學習和會議的內容也有一定的局限性，這與企業管理層安全知識不系統、不全面有著直接的關系。而有的企業僅僅是在生產區域掛幾條橫幅，在墻上張貼幾張“安全生產，人人有責”之類的標識，至于為什么有責，有什么責，參與生產的員工也不見得理解，更談不上運用了。

在安全生產標準化的要求下，在各級政府的大力推動下，企業對待教育培訓的態度，由開始參加培訓時的敷衍了是，到課堂上的積極互動，到最后的集體鼓掌，直觀的反映了企業對安全生產教育培訓的訴求，這次培訓也是企業管理層對安全知識從匱乏到深刻的一次洗禮，幾位講師通過一些血淋淋的案例，深刻解讀了安全生產對于企業的重要意義。很多企業老總在會議結束回到公司的當天就召集中層領導進行集中學習，及時傳遞安全生產的信息。從以前的被動開會，到現在的主動提綱攜領，是企業對于安全生產理解的一次巨大升華，是企業自身對于教育培訓的一種呼喚和要求，這種主動的姿態，是企業的安全教育培訓工作最好的土壤，建立在這個基礎上的教育培訓才能開出發育良好的鮮花。

通過短暫的專業學習，企業逐漸將安全教育培訓工作上升到企業發展的戰略高度，第一，企業首先成立安全教育培訓責任機構和任命責任人員，按照安全生產需要，制定年度培訓計劃和各部門、班組的培訓計劃，進行有針對性的安全教育培訓工作；第二，每年落實安全教育培訓專項費用的預算與使用，?？顚Ｓ?，保證教育培訓的質量與水平；第三，改變單一的開會學習模式，開展豐富多彩的培訓方式，比如座談討論、現場模擬、換位教學、進行事故學習等等，增加培訓形式的吸引力，從而達到良好的培訓效果。

企業安全生產教育培訓的問題與對策

（1）長期以來的歷史原因造成了大部分企業的安全生產管理工作基礎相當薄弱，企業法人的法律觀念比較淡漠，對安全生產的知識比較匱乏，企業的安全教育培訓基礎較差，對現有的教育培訓工作不能提供有利的教材、數據、案例等支撐。新成立的安全管理機構處于初級階段，能力尚淺……這些客觀原因對安全教育培訓工作的開展造成了一定的影響，例如在教材上有些偏頗，在指導上也存在一定的問題。要想快、準、狠的改變這種現狀，必須明確安全培訓的責任機構和責任人，建立健全適合本企業安全生產發展需要的系列規章制度和操作規程，落實專項教育培訓資金，在培訓中積累經驗，對教材進行評審和評估，通過集體討論，給出修訂意見，通過一段時間的教育培訓實踐工作，來檢驗培訓理論知識，完善教材，達到教育培訓工作穩定健康持續開展的目的。

（2）企業普遍存在的一個問題就是員工流失率較高，一線員工大多是文化素質較低、流動性強的工人，這些工人的安全生產能力和自我保護意識都很差，在工作中很難理解正確的操作規范的意義，經常按習慣進行作業，給企業和自身帶來了相當大的安全隱患，這也是安全教育培訓的一大難題。針對這個問題，除了加強教育培訓，還需要指定班組責任人、部門負責人進行貼身教育，與員工簽訂《安全生產責任狀》，在培訓中增加其他工傷事故的案例講解與分析，通過血淋淋的事實，讓員工感觸深刻，從而達到警示與教育的目的。

（3）部分企業由于建廠較早，缺乏廠房安全設計和設備安全安裝的標準，存在眾多安全隱患，主要有以下幾種表現形式：第一，廠房和倉庫不符合防火要求；第二，車間內設備亂堆亂放，沒有劃分安全責任區域，也沒有安全警示標識；第三，缺乏必備的防護罩、防護欄，部分電機、旋轉設備在外；第四、危化品隨意放置，沒有管理制度和安全責任人；第五，特種設備如行車、叉車、電焊工、電工，等等，沒有掛牌操作，很多員工自作聰明的無證作業。這些長期存在的現象，在企業員工心目中已經是一種自然的存在，這些隱患和事故存在的危險源并沒有被及時的發現并整改。而這些客觀存在，是企業和員工身邊的一顆顆定時炸彈，一旦出現問題，就會帶來無法挽回的損失，企業損失金錢和名譽，員工損失鮮血與時間。而這些現象，不是不能避免的，這需要安全管理機構按照國家政策法規的各項要求，對照企業的實際情況，制定出隱患排查表、設備日常點檢表、消防日常檢查表，等等日常檢查表格、并對企業的危險源進行辨識，在危險區域張貼警示標識，明確安全責任人和防護措施，并制定相應的應急預案，定期展開事故演練，有計劃、有目的、有步驟的開展工作，從人員、廠房和設備、環境這三大層面入手，系統的開展教育培訓工作。做到有的放矢，用教育來促進企業的安全生產目標的實現，最終實現企業生產效率的提高。安全工作說到底是企業生產中“以人為本”的一個表現形式，而安全教育培訓工作則是將“以人為本”的精神具體化的一項具有戰略意義的工作，安全教育培訓工作是否成功，決定了企業的健康與安全，只有每一個員工擁有了強硬的安全意識、豐富的法律知識、高超的技術水平，才能促進企業的發展。

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關鍵詞：建筑業；農民工；安全教育培訓

中圖分類號：TU714文獻標識碼： A

改革開放以來，國民經濟得到了持續、健康的發展，固定資產投資規模不斷擴大，為建筑業的發展提供了良好的市場環境，建筑業逐漸成為國民經濟的重要支柱。由此，越來越多的農村剩余勞動力涌入建筑市場，成為建筑業的主力大軍。據統計，建筑業80%以上的從業人員屬于農民工，他們大都來自偏遠地區，沒有受過專業的安全教育培訓，且自身文化素質低，自我保護意識薄弱。在帶來巨大的經濟效益的同時，也增加了安全生產事故，給國家、企業、家庭帶來無法彌補的損失，也不利于社會的和諧安定。

目前，我國建筑業農民工其特點，一是農民工受教育程度低。建筑企業的改制到目前已逐漸演變成管理型企業，一線生產工人主要有勞務分包單位提供。這些勞務分包單位中的人員主要有偏遠地區的農村剩余勞動力組成。由于歷史原因，很多進城打工的農民工受教育程度不高，絕大多數只有小學或者初中文化，有的甚至為文盲，基本不具備相應的知識。二是農民工家庭負擔重。他們屬于我國當前收入較低階層，往往背負著尚留在農村的家庭對他們經濟上的依賴，能夠吃苦耐勞，希望通過自己的勞動提高收入，改善生活狀況。因此，有時候只考慮如何通過勞動提高收入，卻忽略了安全的重要性。三是農民工流動性大。建筑施工不像其他產品的生產在同一地點，建筑工地的流動性導致了農民工的流動性比較強。另外，農民工對施工單位的忠誠度不高，加之建筑業的入門門檻較低，常常干了幾個月就跳槽到別的建筑工地。為此，企業不愿多花精力在農民工的教育培訓上。四是農民工自身安全技術低，安全意識薄弱。農民工由于受到文化素質的影響，對建筑施工了解較少，從農村簡單的手工勞動到建筑工地復雜的工序操作，短時間內難以適應作業環境的改變和勞動方式的轉變。再加上缺乏系統的安全教育培訓，導致他們對基本的安全技術規程了解較少，在違章作業時，并不清楚由此帶來的嚴重后果。也有的明知是違章作業，但由于自身安全意識薄弱，冒險蠻干，導致安全事故的發生。五是農民工心理準備不足。建筑行業受露天、野外及高處作業的影響，是僅次于煤炭行業的高危行業。農民工在進入施工現場時，普遍存在思想不到位，心理準備不充分，對存在的危險因素不重視，主要表現在作業過程中精力不集中，存在僥幸心理，對規章制度視而不見。遇到突發事件時手忙腳亂，導致忙中出錯。

通過對目前我國建筑業農民工現狀的分析，我們可以看到大多數農民工文化水平不高，組織程度差，自身安全技術低，安全意識薄弱，同時又缺少系統的安全教育培訓，使其往往成為建筑施工中傷亡事故的受害者。為此，我司始終堅持“以人為本、安全發展”的理念，把民工安全知識教育放在首位，通過加強安全教育培訓，培養了農民工樹立正確的價值觀，增強了他們的安全意識，提高了他們的安全技術水平，及時掌握新技術、新信息，有效減少了安全生產事故的發生，為我司的健康發展起到重要的作用?，F就我市寶業建設集團企業在安全教育培訓方面的工作淺談如下：

1、建立健全安全生產管理制度。企業在公司建立了以總經理負責，分管生產副總具體抓，公司工程部安全科抓監督檢查的安全管理網絡，制定出《重大危險源排查制度》、《企業負責人和項目負責人施工現場帶班實施辦法》、《安全技術措施計劃執行制度》等安全生產管理制度。其公司實行年度安全生產目標責任制，年初由公司總經理與各工程公司安全生產第一責任人（工程公司經理）簽訂年度安全生產目標責任書，并分解安全生產指標，落實責任，年后把各工程公司安全生產指標的完成情況與經營目標考核、經濟效益直接掛鉤，增強安全生產責任心。

2、新工人實行三級安全教育。其公司對新進員工實行三級安全教育，即公司級、項目部級、班組級。對新進員工收集身份證復印件，進行三級安全教育登記，按規定進行安全教育和技術培訓，經考核合格方可上崗，并根據作業人員變動情況及時補充登記。對于特殊工種人員，除安全三級教育外，還須按規定參加本工種專業培訓、資格考試，取得《特種作業人員操作證》后方可上崗。通過實行三級安全教育讓新員工有了對建筑業初步的認識，提高了安全意識。

公司級的安全教育：由項目部所在地的工程公司工程部對新進員工開展實質性學時安全教育培訓，主要內容包括：國家及當地相關的安全生產方針、政策、標準、規范等安全知識及公司所編的安全規章制度；當前建筑業安全生產形勢及歷史上發生的重大安全事故案例及應吸取的教訓；發生事故后如何搶救傷員、逃離現場和及時上報等相關知識。

項目部級的安全教育：由項目部技術負責人及安全員對新進員工開展實質性學時安全教育培訓，主要內容包括：本工程施工的特點、難點及現場安全生產制度、規定及安全注意事項；本工程的安全技術操作規程；勞保用品及防護用品如何正確使用的基本知識。

班組級的安全教育：由班組長對新進員工開展實質性學時的安全教育培訓，主要內容包括：本工種具體的安全操作規章；本班組必須遵守的勞動紀律及安全生產所需的要求。

3、定期開展安全教育培訓。其公司定期對員工展開安全教育培訓，并通過制定《項目部安全教育制度》規范安全教育培訓，保證其具有全員性、長期性、專業性。

3.1 安全教育培訓的全員性。因為安全工作屬于一項復雜的系統工作，且建筑行業屬于高危行業，任何一個薄弱環節都有可能導致安全事故的發生。因此，公司對每位員工實行一人一檔案制，對每一個從事生產活動的人員都要求進行安全教育培訓，并對安全教育培訓計入檔案，從項目經理、管理人員到一線生產工人，安全教育培訓不合格，不得上崗作業。

3.2 安全教育培訓的長期性。其公司及項目部年初制定培訓計劃，并根據實際情況制定相應的培訓內容，使安全教育培訓這項工作制度化、規范化。原則上公司每月對員工進行一次安全教育培訓，項目部則為每周進行一次安全教育培訓，并在每個分部分項工程施工前進行安全技術交底，使員工在施工現場期間不斷地接受相關安全教育培訓。

3.3 安全教育培訓的專業性。建筑施工是一門綜合的科學，涉及到多個工種、多個專業，安全生產既有管理性要求又有技術性要求；安全教育即包括安全思想的教育，又包括安全技術操作規程的教育。因此在開展安全教育培訓時，其公司即有安全理論知識的學習，又有案例的補充，做到深入淺出，既能提高農民工的安全意識，又能增長他們的安全技能。

3.4 安全教育培訓靈活機動。由于大部分農民工自身文化素質就不高，組織性較差，因此在組織安全教育培訓時應做到靈活機動。對農民工的安全教育培訓不能一味的在晚間舉行，干了一天的活已經很累的他們，如果勉強組織培訓也難以達到培訓的效果。因此，充分利用下雨時段、停工期間靈活安排教育培訓，這樣更容易組織，效果也會更加明顯。

3.5 安全教育培訓形式多樣化。開展農民工安全生產培訓不能一味灌輸理論知識。在農民工本身文化素質不高，如使用枯燥乏味單一的形式，很難調動他們學習的興趣。因此，在開展教育培訓時，形式上可采用圖文并茂的講解、真實案例的播放、發放安全小手冊、編制宣傳欄和現場設置安全警示標志等方式；內容上要包括安全管理、安全技術、文明施工、安全防護等知識，理論與實際相結合，提高現場施工操作人員的安全意識與安全操作技能。