藝術培訓機構管理制度范文

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篇1

【關鍵詞】民辦非學歷教育 財務監管

民辦非學歷教育機構（以下簡稱“民非機構”）主要是指經政府教育行政部門審批，由國家機關以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經費，面向社會所舉辦的，主要開展文化、外語、職技、藝術、計算機等非學歷教育培訓的民辦學校或其他民非機構。

一、民非機構財務管理存在的問題

近十年來，各類民非機構呈旺盛發展的態勢，在整合社會教育資源和人才資源優勢培養各類人才中發揮了越來越重要的作用。但是民非機構在辦學過程中面臨著各種風險，存在一些共性問題，如生源、師資、辦學經費等方面的管理存在困難和問題，這些問題又都集中體現在資金財務方面。所以，教育主管部門對民非機構的財務監管具有客觀必要性。一是由于教育培訓市場存在不確定性，生源不穩定，而教育培訓機構的辦學經費主要來自開辦資金的投入和學生的學費，如果開辦的課程不適合社會需求，就無法取得辦學經費，無力繼續辦學。二是有的民非機構盲目擴張，在沒有報批或備案的情況下增設教學點，投入資金多、財務管理混亂。三是極個別培訓機構動機不純，不開具正規發票，收入不入賬，甚至收費后就卷款潛逃。

1.法人治理結構不完善。《中國人民共和國民辦教育促進法》規定，民辦非學歷培訓機構應當設立理事會、董事會或其他類似的決策機構。法定代表人由理事長、董事長或校長擔任。但一些民非機構實際上就是少數幾個人在辦學，其組成不符合法定要求，絕大多數董事會等決策機構形同虛設，甚至還有董事長（即舉辦者）兼任會計，校長兼任出納的情況。

2.法人財產權不明晰。民非機構的法人財產來源于舉辦者投入和辦學結余積累等。但是一些民非機構的法人財產權制度并沒有得到落實，有些出資者在開辦時并未按照有關規定辦理，而是一直保留在自己的名下，新建校舍和購置的教學儀器、設備等固定資產沒有記入固定資產賬，這些現象都顯示法人財產權不明晰。

3.財務管理制度不健全。財產財務管理是民非機構內部管理中的重要內容，歷年發生的糾紛案例，基本上由于財產財務管理不規范，財務管理制度缺失或缺乏執行力。有的民非機構由于規模小，沒有專門的財務管理機構，沒有配備具有任職資格的專職財會人員；有的不執行崗位回避制度，由出資者兼任，或者由其親屬出任，甚至會計、出納由同一個人擔任；有的單位會計資料沒有歸檔成冊，只有電子流水賬，沒有分類賬，或者沒有打印賬冊；有的單位沒有設置固定資產賬，甚至收到學費存入個人賬戶。

4.收費和退費不規范。有些民非機構不按照教育行政主管部門和物價部門規定，擅自設立收費項目，巧立各種名目收取或變相收取抵押金，或者以折扣優惠等形式跨學期或跨學年打包、捆綁預收學雜費，收費標準和收退費制度不公開，收費不按規定開具統一發票；收繳的學雜費不及時足額繳入專用賬戶，甚至還存在挪用辦學雜費的現象。退學費不按照有關規定辦理。

二、教育行政主管部門監管的現狀及必要性

民辦非學歷教育準入門檻較低，相當一部分民非機構不具有獨立承擔民事責任的能力。民非機構屬于社會辦學，在運行及內部管理方面享有較大自，辦學資金的籌集和使用都有非常大的靈活性，董事會及校長對財務管理完全獨立自主，產生濫用資金及至抽逃資金的可能性比較大。而且民非機構分布散、數量多、規模大小不一、內部管理水平高低不一致、從業人員素質參差不齊，因此，教育行政主管部門監管難度相當大。教育部門具體負責民非培訓機構管理的部門，就上海市來說，有的區縣由教育行政部門下設事業編制的社區教育管理辦公室負責；有的由職成教科下設的民非管理辦公室負責。這些機構一般沒有專門的財務人員或者財務人員配備有限，大部分是教師，缺乏財務專業知識，難以對民辦非學歷教育培訓機構進行有效的財務監管。

目前，對民非機構的財務監管主要有日常管理、專項檢查和辦學評估等三種形式。（1）日常管理對象主要年報和報送的審計報告，如果凈資產為負則一票否決，當年年檢不合格，連續兩年不合格，取消辦學資格。但是這種對民非機構資產與財務狀況形式上的審查，往往收不到監管的實質效果，比如，有的民非機構為達到年檢合格的目的，年報凈資產調整為大于零，會計師事務所出具的審計報告一般也只就年報數據的關聯性出具標準的審計意見。（2）專項檢查與辦學評估一般在財務方面大多體現在一些框架性的制度方面，評估標準也只有一些發散性的指標，如是否執行《民間非營利組織會計制度》、建制建賬、資產負債率、按規定計提發展基金，但是沒有具體的操作標準；又如，對一些民非機構與關聯單位之間相互頻繁占用資金，或列支一些非教育教學類的其他開支等情況難以監控，存在的問題不能得到有效糾正，影響監管的效果。

三、加強民非機構財務監管的對策和措施

1.指導、督促民非機構建立和完善財產管理使用制度。一是教育行政部門要通過加強工作指導、業務培訓、專項檢查和評估等措施指導、幫助民非機構建立健全財務管理制度。民非機構要建立和完善法人治理結構，明確經費開支審批權限和手續，重大開支要經董事會、理事會討論決定。要按照《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》要求，建立健全財務、財產管理制度，按規定設置會計賬簿。二是要建立和完善財務審計制度。教育行政主管部門要加強對民非機構財務、資產的審計監督，要對審計報告提出具體要求，應定期向社會公布對民非機構督導和年檢評估的結果，對民非機構財產、財務管理及審計報告中出現或發現的問題，及時提出意見，限期進行整頓，經過整改仍然達不到要求的，責令停止辦學、撤銷辦學資格。對民非機構在財產、財務管理中出現的違法行為構成犯罪的，則移送司法機關處理。

2.建立和完善全方位的監管機制。民非教育的管理部門應配備專門的財務人員，對民非機構的整個財務活動進行動態性監管。經費投入和管理方面。建立民非機構法人財產制度。民非機構的舉辦者應根據辦學申請的規模，足額提供相應的開辦資金，辦學資金來源必須合法有效、及時到賬并經會計師事務所出具驗資報告；舉辦者不得抽逃、挪用或者與其他單位相互占用辦學經費。對民非機構審計報告中列示的或者專項評估檢查時發現的與關聯單位頻繁的往來明細要重點關注，并要求民非機構給予合理解釋，如果發現有與教育教學活動無關的相互挪用、占用甚至抽逃資金現象，則要責令整改。收、退費管理方面，收費項目、收費標準和收費辦法報經物價部門批準，報審批機關申報備案，并將收費項目、標準及收退制度上墻公示。長年培訓按學期為單位收取學費，短期培訓按教育培訓周期為單位收取學費，并開具正規票據；退費嚴格按公示的制度執行。在退出機制方面，民非機構終止辦學，要依法進行財務審計和清算。嚴格按照法律法規規定的程序，向教育行政主管部門提出終止辦學申請，提交財務審計和清算報告，教育行政主管部門依法核準終止辦學。對申請終止辦學的民非機構要加強跟蹤管理，切實保護受教育者以及教師的權益，防范法人資產流失，維護社會穩定。

篇2

探討檔案職業培訓質量保證體系，必然涉及誰來保證的問題。一方面，政府在檔案職業培訓方面要發揮經費支持、政策要求等多種作用;另一方面，需要專門的培訓機構實施培訓。此外，受訓者所在單位還應該提供必要的時間和條件支持v此因素相對較小，可以不重點考慮w。因此，檔案職業培訓質量的保證者，就既包括政府v管理主體w，也包括培訓機構v實施主體w。政府部門主要包括檔案行政管理部門、人力資源與社會保障部門、財政部門等，其中檔案行政部門是檔案職業培訓的直接主管部門。培訓機構則主要包括各級檔案干部培訓教育中心、檔案學會、設有檔案學專業的高等院校、社會培訓機構等。由于質量保證有政府部門和培訓機構兩個主體，而兩個主體在作用和功能上是有區別的，因此，就保證主體這一維度，可以把檔案職業培訓質量保證體系分為以政府部門為主體的外部質量保證體系和以培訓機構為主體的內部質量保證體系兩種s外部質量保證體系包括經費、政策、制度、機構等保證體系，這個體系主要是行政管理層面的體系;內部質量保證體系包括需求調研、方案設計、效果評估等實施過程及其管理的體系，這個體系是實施機構層面的體系。本文對兩種質量保證體系及其相應的質量管理文件建設進行了探討。

一、構建以政府部門為主體的外部質量保證體系

（一）加強法規建設。目前，我國繼續教育的立法還不夠健全，沒有從法制上確立繼續教育的地位。在檔案繼續教育方面，1997年國家檔案局了《檔案專業技術人員繼續教育暫行規定》，此后，各省也都結合檔案工作實際，制訂了本地檔案專業技術人員繼續教育實施方法。從內容上看，這些規定和辦法主要是關于檔案繼續教育的性質、對象、教育內容等方面的基本規定，從效力上來看，它屬于行政規章，其效力要低于行政法規。因此，國家檔案局和有關政府部門應盡快建立健全檔案繼續教育的有關法律法規體系， 通過立法對各類檔案專業人員在繼續教育中的權利、義務、時間、內容、經費、保障措施等做出明確的規定， 使檔案職業教育培訓做到有法可依，真正走上法制化、規范化的軌道。

（二）建立以市場為主導的檔案職業培訓機制。目前，我國檔案職業教育培訓由檔案行政部門主導，各級檔案干部培訓中心承擔檔案職業教育培訓職能，檔案行政部門通過行政手段直接參與培訓活動。這一培訓模式是在我國長期的計劃經濟體制下形成的，曾發揮過積極作用，其優點是計劃性好，便于集中資源辦培訓，缺點是社會化程度低，缺乏市場競爭機制。隨著市場經濟逐步確立和政府職能的加快轉變，以及檔案管理技術、方法、理念和手段不斷更新，傳統的主要以行政主管部門為主導的檔案職業培訓模式，在管理制度、運行機制、政策保障、教學方式等方面面臨著不少新情況、新問題，教學質量表現不盡人意，較難適應經濟社會發展和檔案工作現實的需要。因此，要加快檔案職業培訓模式轉變，改變傳統的以檔案行政部門為主導的檔案職業培訓體制與機制，向政府宏觀管理指導下以市場為導向的檔案職業培訓模式與機制轉變，培育檔案職業培訓市場，推進檔案職業培訓模式市場化和社會化。檔案培訓機構作為獨立質量主體進入檔案培訓市場，平等競爭，以優質服務取勝。

（三）建立培訓機構質量評估與資格準入制度。檔案職業培訓市場化和社會化，還須檔案行政部門對培訓機構、培訓市場進行督導檢查，政策引導。檔案行政部門要建立培訓機構質量評估與資格準入制度，設計一套科學的質量評估指標體系，對現有的檔案培訓機構的師資水平、辦學條件、管理制度、學習效果等進行定期評估、認證，以確認其質量水平。對質量評估合格的培訓機構，檔案行政管理部門頒發資格證明，準許其從事檔案職業教育培訓。建立檔案培訓機構退出機制，質量評估認證不合格的培訓機構，檔案行政部門應及時對其批評、警告，屢次未能合格的，撤銷其培訓資格。持續規范的培訓質量評估和資格準入評審不僅可以從源頭上杜絕不合資質的機構進入檔案培訓市場，還可促使培訓機構加強自身建設，改善質量管理，提升培訓質量。

（四）建立非終身制的檔案職業資格證書制度。目前我國還沒有建立檔案職業資格證書制度，由于檔案行業缺少職業資格證書制度，不僅影響了檔案部門工作的專業化水平，還導致檔案培訓機構和參訓人員缺乏提升培訓效益和質量的壓力和動力。從我國檔案事業的發展狀況來看，我國已經基本具備了推行職業資格認證的條件。國家檔案局應將職業資格認證制度納入檔案立法范疇，制定檔案職業技能標準或任職資格條件，并依據這些標準設計出具體的考核辦法。檔案工作者通過資格認證，就可獲得檔案職業資格證書。以再認證制度代替檔案職業資格終身制，明確規定檔案職業資格證書的有效期，過了有效期就要對檔案職業資格證書進行再認證。認證機構依據申請者的專業工作經歷、教育培訓水平、專業學術活動、社會實踐服務、學術寫作成果、課程考試成績等幾方面情況進行考核評分，分數合格者就可以通過考核，再次獲得資格證書。檔案職業資格證書不僅體現了檔案繼續教育的成果，使參與檔案繼續教育并取得優秀成績的檔案工作者獲得了資格證明，同時也是對檔案培訓機構教學質量的考核檢驗，促使培訓機構改進服務提升質量。

（五）建立檔案培訓教師資格認證與持證任教制度。師資隊伍建設，是檔案職業教育培訓質量保證的關鍵。建成一支以兼職教師為主，專、兼職教師相結合的師資隊伍是符合職業培訓特點的成功做法。我國檔案職業培訓的兼職教師主要是來自各級檔案行政部門的專家型領導、來自高等學校的檔案學教授、來自檔案雜志社、檔案學會的專家，來自檔案工作一線的優秀檔案工作者。這些兼職教師有較深的檔案學術修養，但缺乏高水平教育技術和授課藝術，有的還不了解檔案工作現狀和實際情況。而檔案職業培訓的性質特點決定了教學人員應具有成人教育培訓方面的經驗，通曉培訓內容，理解培訓目標，具有足夠的教學方法和學習過程的知識和技巧。因此，檔案行政部門要建立檔案培訓教師資格認證與持證任教制度，加快步伐開展兼職教師的培訓工作，兼職教師經培訓考核后，凡符合任教條件的，由省檔案局批準發給兼職教師證書，方可從事兼職教師工作。建立兼職教師進修培養、科學研究、考核管理、資格復審制度。檔案行政部門建立兼職教師人才庫，對檔案兼職教師進行跟蹤管理，定期對其進行考核和復審。

（六）加強檔案職業培訓教材建設。培訓教材建設是檔案職業培訓工作的重要組成部分。培訓工作做得如何，培訓內容是關鍵，培訓教材是支撐點。檔案職業培訓應從上崗培訓與繼續教育培訓兩方面，根據不同層次培訓對象設置課程體系、安排教學內容。檔案行政部門應設立教材專項基金，用于教材的編寫、出版、發行。由國家檔案局組織檔案教育中心、檔案學會、高等院校的檔案學知名專家學者成立培訓教材編審委員會，負責教材的規劃、編寫、審核等工作。省市檔案局根據本地區檔案工作的熱點、焦點、難點問題，有針對性地編寫出版教材參考資料，制作電子圖書和多媒體課件。編寫的教材應反映國內外最新檔案學理論與工作實踐最新成果，突出成人教育的特點，并符合受訓者的實際需要。

（七）加強檔案職業教育培訓的科學研究。檔案職業培訓需要科學的理論指導，檔案行政部門應通過課題立項、經費資助等方式組織研究力量開展檔案職業培訓科學研究，探討檔案職業培訓的科學規律。研究探討的主要內容包括：檔案人員在職學習的動機、策略、規律;檔案人員專業成長階段劃分，處于不同專業發展階段的檔案人員的發展需求、所面臨的困惑和所關注的問題、期望得到的幫助等;檔案職業培訓的性質、目標、教材建設、教學方法、條件設施等。通過深入系統的研究，探討檔案職業培訓的規律與特點，為我國檔案職業教育培訓提供科學理論指導。

（八）設立專項經費，提供發展保障。發展繼續教育的關鍵問題是大力增加對繼續教育的投入。國家應設立檔案職業培訓專項經費，地方各級政府必須明確界定檔案職業教育培訓的經費撥款項目和數量，并真正落到實處;參訓檔案人員所在單位可以分擔部分培訓費用，盡量減少參訓人員個人所需承擔的費用。

（九）完善檔案職業培訓激勵機制。檔案在職教育培訓工作的根本持久力來自于廣大檔案工作者的認知度和自覺執行力。各級檔案行政部門要建立科學的激勵機制，激發廣大檔案工作者參加職業培訓的內部動力。

1.讓檔案培訓與單位和個人利益相關聯。將檔案職業培訓與相關單位和個人利益掛鉤，會產生直接的外部激勵作用。建立檔案人員培訓考核、登記制度和學員學習檔案，把檔案專業技術人員每年接受繼續教育、資格培訓的情況及考核結果計入個人業務檔案，作為專業技術人員職稱評聘、上崗任職、評級晉升的重要依據和必備條件。將檔案部門工作人員參加教育培訓的情況作為對單位檔案工作年度評估的考核指標，與單位檔案工作評級選優掛鉤，必將激勵檔案部門領導和工作人員做好職業教育培訓工作。

2.創設有利于檔案專業人才成長的激勵機制。為檔案專業人才成長提供教育培訓機會和實踐鍛煉平臺，鼓勵具有本科以上學歷的工作人員攻讀碩博學位，或者進修某一相關專業;逐步實施帶薪進修制度和進修加薪制度。設立檔案專業人才培養計劃，遴選有發展潛力的中青年骨干人才進行有針對性的重點培養，為他們提供學術交流、科學研究、實踐鍛煉的機會，引導他們在檔案工作中增長才干，成為優秀的檔案專業高層次人才。加大檔案科研工作的組織力度，設立檔案科研專項經費。對熱心檔案業務研究的檔案工作者要及時給予課題立項、經費申請等方面的扶持，促進檔案工作者刻苦學習、努力實踐，把自身潛能調動與開發出來。建立檔案科研成果評審獎勵制度，進一步提高獎勵金額，擴大獎勵覆蓋面，對杰出的檔案專業技術人才授予榮譽稱號，以激勵更多的人加入檔案科研創新行列。

二、構建以培訓機構為主體的內部質量保證體系

（一）預防為先，實施檔案培訓教學全過程管理。繼續教育不同于學歷教育，培訓水平及學習成效不宜制定統一標準，難以進行量化考核，容易使繼續教育流于形式，不注重實效。因此，僅僅依靠對培訓結果的考核評價不足以保證培訓教學的質量，必須對培訓教學的全過程進行管理控制。檔案職業培訓教學過程包括需求分析、目標設計、方案設計、效果評估等環節，實施全過程管理就是要使影響教學質量的關鍵因素和關鍵環節始終處于受控狀態。一方面以預防性的活動控制教學全過程，避免發生質量問題;另一方面，一旦發生失誤時也能及時地作出反應，通過調整和改變教學質量監控措施，有效地糾正失誤。

需求分析。為實現高水平的教育培訓服務質量，必須首先調查了解學員的需求，并針對學員的需求進行培訓項目的設計和開發。影響檔案職業教育培訓需求的因素很多，如我國檔案政策調整變化及新標準出臺，新科學技術在檔案工作領域的應用，學員的崗位職能、行業背景、知識結構等等，都將影響檔案職業教育培訓當前和潛在的需求。需求分析可以針對不同行業、企事業單位或個人進行分析;需求分析的方法包括確定調查對象、問卷調查、客戶訪談、專家咨詢等。

目標設計。培訓目標應基于檔案職業培訓的需求分析。確保檔案培訓項目有明確的目標群體，培訓目標依目標群體的需求而設計。檔案職業培訓目標應涵蓋檔案理論知識、檔案職業道德與價值觀、檔案操作技能。培訓目標是教學內容和教學策略策劃的基礎，同時也是測評培訓效果、提供信息反饋的依據。學員和教師應充分理解培訓目標并了解如何達成目標。

方案設計。培訓方案包含培訓課程、教學方法、教學設施、時間安排等內容。教學內容應與培訓目標相匹配。目標確定后，聘請培訓項目領域中學術造詣較深、實踐經驗豐富的檔案專家擔任教師，由專家設計教學內容、方法、手段和時間安排等工作計劃。培訓內容可以由幾門課程組成，應確保課程之間內容編排合理，邏輯層次清晰，每一門課程支持不同的培訓目標。同時，培訓內容應反映檔案領域最新的研究成果，符合國家檔案工作規范。教學方法應適用于目標群體，除了充分考慮成人學習的規律，還應考慮檔案隊伍中非檔案專業學歷比例大，人員流動頻繁等特點;教學策略和教學方式多樣化，滿足不同學員的不同學習風格。無論采用何種教學方式，都應使學員有機會積極參與，使教師、教學內容及學員之間充分互動。

效果評估。學習效果評估是檔案培訓活動的必要組成部分，是培訓項目研發的內容之一。培訓結束后，要認真組織培訓考核，形成培訓成果，實現以考促學。培訓目標決定對受訓者采取何種方式進行學習效果評價。考核評價形式包括：口頭考試、書面報告、培訓機構內部組織或外部組織的標準考試、以及撰寫考察報告、工作方案、研究論文與學習心得等。

（二）關鍵在學，強化主體積極參與和積極轉化。培訓是教學雙方互動的過程，培訓的效果取決于雙方的共同努力。但教是外部條件，學是內在的根據，學起著決定性的作用。當前檔案職業培訓工作的一大特點，就是教育培訓對象有著較高的文化程度和良好的知識結構，他們的學習具有自我導向、以豐富多樣的人格化經驗參與、以問題為中心、以追求實效為目的等特點。根據大量研究和實踐的總結，筆者發現在檔案培訓中，學員的積極參與與積極轉化是關鍵性因素。檔案培訓機構在教學與管理活動中，要充分尊重學員的主體地位，鼓勵學員積極參與培訓過程。積極參與主要反映在帶著問題學習，帶著問題思考，與教師互動，與同伴交流。積極轉化體現在學員學以致用，及時地把自己所學所悟轉化為檔案工作的新理念、新技能，改進自己的工作，提升工作績效。

（三）按需施教，加強檔案培訓的實用性和針對性。檔案職業培訓應與檔案事業發展需求緊密相聯，以檔案工作需要來確定培訓目標和方向。培訓機構要重視培訓需求分析，了解檔案工作者最關心、最薄弱、最需要是什么，做到有的放矢。針對不同行業、不同層次、不同技能水準的檔案人員設計相應的培訓方案，使相應的學員得到相應的培訓，讓教與學相契合。一是更多采用專題培訓模式。一次短期培訓安排兩三個專題，一個專題針對一兩個實際問題，傳授者說得清說得完，受訓者也因學習內容“單一”而學得透。二是探索開展培訓自學和遠程教學。遠程教學和分散自學可以由學員自行安排學習進度、學習時間，把握學習重點，讓培訓更具針對性。檔案專業理論知識的培訓適合遠程教學和學員分散自學，問題研討和技能培訓適合現場集中授課。三是逐步加大實訓教學力度。當前檔案培訓對技能操作的實訓教學重視不夠。檔案培訓現狀是“應知”教學有余，“應會”培訓缺失。應提高實訓教學在檔案培訓中的比重，使之在檔案培訓中的課時比重達到百分之二十至百分之三十。

（四）以評促建，積極開展培訓質量自我評估。運用科學的理論、方法和程序，對培訓工作的全過程及其效果進行系統的評價，建立有效的回饋圈，是檔案培訓質量保證的重要方面。除了檔案行政部門對培訓機構進行評估監督以外，培訓機構自我評估也是改進質量的重要手段。自我評估是以培訓機構為主體，自己組織的對機構內部教學活動進行的各種評估。自我評估是培訓機構內部教學質量保障和質量管理的重要基礎。培訓機構通過自我評估，能及時掌握自身培訓工作狀況，增強質量保證意識，有效達成培訓目標。對培訓結果評估的內容至少應包括以下三個方面：一是對學員的滿意度進行評估;二是對學員學習結果進行評估;三是對培訓教師的教學進行評估。除了對結果進行評估以外，對輸入因素的質量作預先評估審核也很重要。對培訓方案、培訓課程、培訓師資、培訓教材、培訓經費等因素，都應該組織檔案專家按照一定標準進行審核評估，合格的才允許運行，不合格的進行修改調整。自我評估要制度化，評審后要有相應的改進措施，評估結果要與獎懲掛鉤，實現以評促建、以評促改，提升質量的目標。

三、加強檔案職業培訓質量保證體系文件建設

質量管理（即質量保證）是通過文件和活動兩種形式實現的。文件是承載質量內涵的文字表述和文本，包括制度、流程、標準、表格、記錄單等。質量管理活動是依據文件、運用文件進行管理的活動，包括質量的規劃、測量評估、控制改進等。因為質量管理活動離不開質量文件的引導，因此質量文件十分重要。當前，檔案職業培訓在質量文件建設方面比較薄弱、不夠完備。因此，加強質量文件建設是完善檔案培訓質量保證體系的重要基礎性工作。

檔案培訓質量管理體系文件內容包括：①質量方針，是該組織總的質量宗旨和方向，比如有的定位于“培訓高水平檔案創新人才”;②質量目標，是管理層提出的在質量方面所追求的目標，比如學員滿意度超過90%、課件提供率100%;③質量標準，它包括政府的政策制度和培訓機構內部的質量標準，政府部門的政策制度包括：檔案職業資格證書制度實施辦法、檔案培訓機構質量評估與資格準入制度實施辦法、檔案培訓教師資格認證與持證任教制度實施辦法等;培訓機構內部的質量標準包括：培訓方案質量標準、培訓課程質量標準、培訓師資質量標準、培訓課堂教學質量評估辦法、培訓效果評估辦法等;④質量信息，即培訓活動各方面各環節的質量信息，諸如學員學籍卡、學員出勤率、學員成績登記表、培訓滿意度、培訓活動記錄等。

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孩子是每個家庭的希望，孩子的成長更是牽動每位家長的心，他們會傾注一切為孩子成長創造條件。為了不讓孩子輸在起跑線上，家長們都盡可能早地送孩子上各種輔導班，有的孩子要上幾個班，每天最忙的是孩子，教育支出占了家庭支出的主體。這樣就催生了日益火爆的校外培訓市場。從某個角度來說，校外培訓已經成為了市民生活不可或缺的一部分了。

而培訓市場的暴利更是吸引了無數人聞風而動，他們開辦了遍布大街小巷的家教中心、育兒中心、各種類型的輔導班、大大小小的畫室、藝術輔導學校…….這些形形培訓機構在曠日持久的競爭中，出現了許多亂象，如亂收費、師資以次充好、辦學條件簡陋、教學環境缺乏安全保障等。

據我們調查，近年來，校外培訓市場存在的主要問題是：

1、 缺乏有效和統一管理。除了在職教師家教有教育主管部門嚴格禁止外，其他各種形式的家教幾乎處于放任狀態。有的任何辦學證照都沒有，只是隨便找個場子就辦班，且打一槍換一個地方。相關管理部門也沒有常態化的管理制度。不反對社會力量辦學，但必須滿足一定條件和法定手續，否則學生的利益就沒法得到保障。

2、 存在嚴重的安全隱患。大部分學習班都是臨時租來的場子，為了節約成本，也不對教室進行維護和檢查，電線亂布、用電負荷大小也不測量，極易引發事故。缺少專門的管理人員、學生缺乏安全意識、在狹小的空間里追逐打鬧。也沒配備任何消防設備（有利于消防檢查之外），教室里面有許多易燃物品（特別是畫室）。

3、收費沒有標準。校外培訓市場最亂的是收費，隨著家教行情看漲，培訓收費既高且亂，各收各的，沒有統一的標準。如美術培訓一個周期，學生少則幾百元多則上千元甚至幾千元，特別是針對高考的培訓，一個周期學費近萬元。器樂如鋼琴收費更令人咂舌，一般按每小時四百至八百收費，為了孩子家長也無可奈何。此外，舞蹈、播音主持……都各有各的行情。

我們認為校外培訓市場亟待規范，為此提出以下建議：

培訓市場的形成當然有它的社會需要，所以不能因為亂象而一取了之。而是要規范管理，使之有序發展，更好滿足社會需要，成為學校教育的有益補充。孩子成長的需求是多元化的，當下的學校教育有點力不從心。

1、 教育主管部門對各種形式的補習班和辦學機構進行常態管理。首先要登記造冊，防止各種騙局的發生，有效保護家長和學生的合法權益，同時嚴厲打擊無證辦學行為。其次，規定一定的辦學門檻，實行準入制。對辦學場所、師資配備、教學管理人員的配備等給出剛性規定。最后，相關部門聯動，加強辦學安全監管，防患于未然。

2、 教育主管部門要加強校外培訓機構進行嚴格的質量監管，定期監管報告并公之于眾，讓那些信譽差、質量差的辦學機構無處遁形自然淘汰。

3 、物價部門應對家教市場價格進行監管，防止亂收費。對無證收費，收費無據者實行必要處罰。

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進一步規范寒假期間中小學辦學行為和民辦學校辦學秩序

1.各中小學要嚴格執行《山東省普通中小學管理基本規范（試行）》要求，不得以任何借口在假期組織學生集體到校上課、補課或統一組織自習；不得以任何形式接受校外各類輔導培訓機構到校宣傳招生或變相參與、動員、組織學生參加各類校外輔導培訓班；禁止學校在假期聯合或將校舍租、借給民辦學校用于開辦補習、培訓班；不得以領取考試成績單為名通知學生到校。2.各中小學要與加強師德師風建設相結合，認真貫徹《中小學教師職業道德規范》，要求教師做好教書育人本職工作，自覺抵制有償補課行為；不得參與民辦學校教學活動，不得動員或強制要求學生參加民辦學校輔導培訓，不得從事有償家教活動。3.各民辦學校一律不得向公辦中小學租、借校舍、場地；不得利用公辦學校資源舉辦各種輔導班或進行聯合辦學；一律不得面向中小學生舉辦各類文化同步培訓班（含輔導班、補習班、提高班、特色班和實驗班等）、奧賽班及各類以學科競賽為目的的培訓班；面向中小學生舉辦藝術、體育、科技等培訓班必須依法辦理審批備案手續，并嚴格落實各項管理制度。4.民辦學校招生廣告必須到區教體局進行備案，填寫《招生廣告備案表》。廣告內容應包括：學校全稱、辦學性質、招生專業、開設課程、辦學形式、學習期限、招生對象、招生范圍、收費標準、報名手續、證書發放以及廣告審查備案證明編號等；廣告用語應符合《廣告法》等有關規定，不得欺騙和誤導學生及家長，不得做虛假承諾。

進一步加大對違規辦學行為的查處力度

1.進一步加大對公辦中小學違規辦學行為的查處力度。對學校干部、教師舉辦或參與舉辦假期學生培訓的情況，進行不定時抽查、暗訪，并進行現場取證，對發現的問題，按照《山東省對違規從事普通中小學辦學行為責任追究辦法》和《城陽區教師職業道德考核辦法》嚴肅處理、絕不姑息。凡是參與或變相參與校外輔導機構招生宣傳的，視其情節，對直接責任人和學校主要負責人作出相應處理；組織或參與組織有償補課，被查實的干部、教師，除按有關規定給予全區通報批評，調離工作崗位，取消當年評先、評優，職稱晉升、聘任資格，年度考核“一票否決”外，造成嚴重后果的，視其情節，對相關責任人給予行政處分；對查實舉辦或參與舉辦假期學生培訓的學校，按規定追究主要負責人、主管人員及其他直接責任人責任，學校年終績效考核“一票否決”。2.進一步加大對民辦學校違規辦學行的查處力度。對虛假宣傳、違規招生和與本通知要求相抵觸的行為，應立即采取措施予以糾正。拒不改正的，由審批管理部門根據其違法行為依法予以處罰并通報。對非法校外培訓機構，區教體局將聯合有關部門進行嚴厲查處，依法堅決取締。

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社區教育是在一定區域內利用各類教育資源，服務區域經濟建設和社會發展的教育活動。社區教育作為教育的組成部分是構建終身教育體系，建設學習化社會的重要內容，是建設和諧社會的重要組成部分。積極推進社區教育，加強社區建設是“”計劃目標之一。搞好社區教育服務，營造良好的社區學習環境是我區社區建設中需重點抓的內容之一。只有抓好社區教育，提高社區居民的整體素質，才能使社區建設中的社區文化更加繁榮，社區衛生更加發展，社區治安更加良好，社區環境更加美化，社會的物質文明、政治文明、精神文明才有扎實的群眾基礎。

二、認真實施社區建設規劃，加快發展社區教育

1.建立社區教育網絡。區建立社區教育培訓中心，街道建立社區教育培訓學校，社區居委會（行政村）建立社區教育培訓點。各街道依托轄區的學校、單位教育資源，建立各類培訓基地。

2.整合各類教育資源。要認真貫徹實施《市人民政府關于大力開展農村成人教育和社區教育的意見》。要充分利用社區內現有各類教育資源，橫向聯合，縱向溝通，實現教育資源共享，使現有教育資源發揮更大的作用。各類學校、教育培訓機構設施要有組織地向社區開放，特別要依托社區內普通中小學面向居民開展教育培訓服務，使其成為開展社區教育的重要力量。

3.積極開展各種形式的創建活動。各街道在社區建設中，要抓住創建星級社區為契機，通過發展社區教育的途徑，積極開展特色型社區創建活動，并通過評選表彰，在全區掀起創建特色型社區的社會熱潮。社區教育要為文化、科技、體育、衛生、法律等進社區提供良好的智力支持，為創建文明社區、提高轄區內居民素質打好基礎。

4.豐富社區教育的內容。社區教育要采取多種形式，開展公民道德、科技知識、法律知識、文化藝術等專題教育，結合社區就業搞好下崗職工、殘疾人的技能培訓。目前社區教育的重點要放在社區成員急需的而一些教育培訓機構還覆蓋不到的教育培訓上，要通過調查研究，及時了解社區居民對教育培訓的需求，不斷拓寬社區教育領域。要創新教育培訓活動，借助現代通信技術、計算機網絡技術等多種手段，滿足社區成員多樣化的學習需求，特別要抓好社區就業培訓，農轉非人員由農民向合格市民再向文明市民轉變的培訓，要不斷創新社區教育的形式，使之生動活潑多樣化，有利于轄區內的居民積極參與、樂于參與。

三、注重實效，健全制度，建立有效的社區教育運行機制

1.建立和完善社區教育的各項規章制度。各街道、社區居委會要制定各項管理規章和工作制度，包括街道社區教育委員會章程、學校教育資源開放及管理制度，社區教育資源綜合利用制度等。同時，要明確街道辦事處、社區居委會、教育機構和公民個人在社區教育工作中應承擔的責任和義務，規范其行為。

2.加強社區教育工作隊伍建設。建立一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的專兼結合，適應社區需要，富有社區特色的管理隊伍和教師隊伍，至少保證每個社區有一名社區教育干部。在社區教育隊伍建設中，特別要充分發揮社區內離退休老干部、老教師、專家學者、企業家、英雄模范人物的積極性，努力形成一支熱心教育工作，具有奉獻精神的社區教育志愿者隊伍。

3.加強社區教育工作者培訓。區教育部門要會同有關部門有組織、有計劃地對社區教育工作者進行有關政策、法規、職業道德、社區建設和社區教育專業知識等培訓，不斷提高其業務能力和管理水平。

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一、工作目標和任務

1、農業大、中專“雙證制”學歷教育。一是積極配合市、縣（市、區）農辦做好大專涉農專業學歷招生工作，配合浙江農林大學做好農業領軍人才培養工作；二是完成農廣校種、養和涉農專業學歷招生1000名，確保完成800名。培養的重點對象是具有大專、高、初中文化，年齡在45歲以下的農村經濟合作組織、服務實體和農業產業組織的骨干，農業科技示范戶、農業種養大戶，鄉村干部、非農業專業回鄉創業大學生和大學生村官等。

2、農業特有工種職業技能鑒定培訓。計劃完成1500名，確保完成1000名，并取得職業資格證書。培訓的重點對象是具有初中以上文化，年齡一般在55歲以下的農產品經紀人、農民專業合作社經營管理骨干、農業種養大戶，農村能源、農機操作與維修、植保、村級動物防疫等領域從業的職業型農民。通過從農業專業技能培訓到農業特有工種職業技能培訓的轉變，來進一步實現農民科技教育培訓重心的戰略性轉移。

3、農村實用人才（包括農業專業技能）培訓。計劃完成20000名，其中農村實用人才培訓12000名，農業專業技能培訓8000名。培訓的重點對象是種養能手、捕撈能手、加工能手、企業經營人才、農村經紀人、農民專業合作組織帶頭人、技能帶動性人才、文體藝術人才，農業科技示范戶、農業種養大戶，鄉村干部、非農業專業回鄉創業大學生和大學生村官等。

4、組織現代遠程教育培訓。一是市本級舉辦“農業大講堂”宣傳培訓活動3－6期，培訓農民10－15萬以上人次；二是縣（市、區）舉辦“農業專題”宣傳培訓活動20－30期，培訓農民30－40萬以上人次。

5、舉辦第二期回鄉創業大學生創業指導培訓班。培訓內容包括現代農業建設、農產品營銷、合作社建設、農業品牌建設、農作制度創新、農業項目組織實施等課程。繼續探索回鄉創業大學生向農業創業領軍人物（現代職業農民）轉變的培養工作，通過雙學歷教育，提高他們農業專業知識水平，成為新一代職業農民。

二、工作要求和措施

1、解放思想，提高認識。根據面臨的形勢和困難，我市農業部門及其培訓機構必須提高對農民培訓工作重要性的認識，堅定信心，解放思想，振奮精神，進一步增強機遇意識、創新意識、責任意識，增強做好培訓工作的使命感。

2、加強領導，健全機構。要繼續加強對農民培訓工作的領導，把農民培訓工作列入全局工作之中，決不能視作可有可無、無足輕重的工作，分管領導對這項工作更應該傾注必要的精力，主動聽取培訓部門的工作匯報，共同研究培訓工作；要努力爭取，使現有職能、任務與機構、人員編制嚴重不適的狀況得到改善。

3、深入調研，周密部署。深入調研農村社會經濟發展、現代農業發展和“兩區”建設對農村實用人才、現代職業農民、大學生村官和大學生農業創業人才的需求，全面了解這些人員對教育培訓內容的需求，實現農村農業發展需求與個人教育培訓需求的對接，在此基礎上制定好“十二五”農民科技教育培訓規劃和年度培訓計劃，部署組織培訓工作。

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一、人力資源培訓和企業文化的內涵

1、人力資源培訓的內涵。人力資源培訓是指在企業管理范圍內建立一個比較系統的培訓機構，主要是為社會創造財富，起到推動整個經濟向前發展的作用，它是人們體力勞動和智力勞動成果的總和。其中包括評估體系和管理體系，具有一定實用特性。在培訓員工過程中采取工作技能和員工素質相結合的方法進行培訓，企業不同培訓的內容和理念也有很大差別，所以我們要根據企業的需求設立各種培訓的方式來適應企業整體的發展變化。

2、企業文化的內涵。企業文化簡單來說就是企業的組成人員共同擁有的價值和信念體系，企業成員的行為方式與這一體系有著千絲萬縷的聯系。文化是人類社會實踐過程中創造的精神財富，是社會存在的完美體現。企業文化是生產經營的結晶，它是全體員工所認同的價值觀和經營理念，是推動企業發展的重要意識形態，它蘊含著豐富的內容，憑借企業的價值和行為規范作為載體，滲透在企業管理中的各種文化領域，為企業的內部員工樹立了行為準則和榜樣。

二、機電企業人力資源培訓現狀

1、機電企業人力資源培訓目的。培訓具有針對性和組織性，通過對企業人力資源培訓的投資，進而達到企業價值快速增長的目的。絕大部分的機電企業對員工進行培訓后，使他們獲得了足夠的知識與技能來應付企業的發展，幫助他們可以和公司更好的融會貫通，同時還要擺正他們的學習心態，引導他們走向正確的價值觀，逐漸實現機電企業的快速發展和轉變。企業的主要培訓項目就是機電企業文化培訓、管理培訓和藝術技能的培訓，更加重要的是員工的學習心態、價值觀等內容的塑造，最終將員工塑造成具有獨特競爭力，具有特殊觀念和知識理念的人。

2、人力資源管理的組織方面。非公機電企業受到自身發展規模的阻礙，只能以直線職能型的組織結構為主導，不僅形成了企業信息傳遞的載體，也構成了員工分工協作的良好氛圍。人力資源管理的目標差異性意味著企業針對不同部門進行的管理方式是不同的，各個部門各司其職依然是不變的理念。因此，針對他們的人事管理就建立在了目標管理的基礎之上，自然而然就形成了人力資源管理目標差異性的現象。而對于人力資源措施的差異性又有不同的解釋和說法。管理措施可以理解為，應該運用怎樣的手段和方法對企業內部人員進行管理，從而達到預期的目標。因為各個崗位的職能不同，所以在管理方面也會有所不同，針對各個企業管轄的范圍來滿足他們的需求，建立起適合員工的管理制度。

3、機電企業人力資源培訓內容。第一，企業文化培訓主要是公司的發展情況與現代企業發展狀況相結合，與企業文化的實際情況離不開。通過學員自身的優點和缺陷安排專業性強的文化知識，提高學員的責任意識和文化素養，進而使學員樹立正確的人生觀和態度；第二，就是對產品的基礎培訓。了解目前市場發展的需求后，新的產品也不斷問世，所以注重對新產品的了解也是關鍵，足以確保學員能夠充分掌握對所有產品的了解，為企業的銷售做貢獻，也可以適應市場需求的發展變化，不斷為企業創造新的銷售記錄，提高公司實際利潤；第三，對市場營銷的基礎性知識的了解與市場培訓時間的長短兩者相結合，從而達到提高業務人員的銷售技能和對產品的基本認知的目的，促進企業業績的提升。也能有效地促進人員工作的積極性，高層管理者更應該以身作則。

4、人力資源管理制度方面。與其他企業相同，非公機電企業依然將人力資源管理制度作為重要的制度。其中最為關鍵的是激勵機制的建立。不僅是為了完善企業的制度體系，同時也有利于提高員工的自信心，為企業創下更好的業績。

三、機電企業人力資源培訓中存在的不足

1、人力資源培訓中對企業文化不重視。企業的文化體現著企業的核心競爭力，也就是說文化是決定競爭力的關鍵。但是，唯一不足的地方就是大部分機電企業的核心競爭力體現在企業文化上依然存在許多問題。例如，企業內部缺少制度規則、缺乏完整的激勵機制、員工工作過于懶散并且缺乏遠見。所以企業必須擁有優秀的企業文化，以企業文化作為中心，積極提倡改革創新精神。要想將正確的價值觀整合成特殊的經營模式，做到有明確的發展方向、具備高素質的管理層，建設社會主義文化，企業就一定要具備一定的經濟規模。

2、人力資源缺乏企業文化戰略思考。機電企業中的培訓往往是被動的，沒有根據企業的發展趨勢、規模、發展模式和前景來開展，也沒有對員工進行針對性的培養，沒有整體的規劃，沒有長期的戰略目標。

3、缺乏科學規范的培訓評估體制。在企業培訓中，一定要有相應的效果評估政策，不然培訓只會是一種形式。按照目前我國的情況來看，大量企業在員工培訓的質量與成效上沒有形成切合實際的質量評估。難以做到與企業的各項制度有效地對接，未能形成企業管理人員參與培訓的壓力和動力，以至于導致了當前的培訓評估無法做到科學有效。

四、解決企業人力資源培訓中相關問題的措施

1、提升企業員工對相關企業文化的了解程度。當前的時展下，培訓已經是提高企業競爭力的必然選擇，知識已經越來越成為國家的軟實力，是國家發展的重要資源。如今的企業已不再是單一的組織形式，大量企業投入對員工進行徹底的企業文化的灌輸，注重研發新產品來推動營銷。新時代的背景下，公司企業轉變原來的理念，提升員工對相關企業文化的了解程度，才可以更好地適應企業的變化發展。

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通過調查研究，我們發現了不少職前培訓雖然極具有市場價值和需求，卻普遍叫座不叫好的緣由，并且提出相應的解決措施和對策，力求讓培訓機構能夠切實地從中獲得啟發，進而發展，最后能夠幫助到更多的大學生。

關鍵詞：大學生，職前培訓，就業

近年來，隨著高校畢業生數量的不斷增加，就業難度也不斷增大，一方面，成千上萬的大學畢業生深受就業困惑或找不到合適的工作，與之形成鮮明對比的是許多用人單位抱怨，找不到合適的人才。在就業及招聘實踐中，我們發現有相當一部分企業表明不愿意招應屆畢業生。究其原因則主要是應屆畢業生對職場和工作中必需的一些基本知識、工作技能和職業觀念缺乏了解；另一方面，作為大多數應屆畢業生而言，找工作求職也是相當盲目的。即使在校園里有實習或者校內外活動的豐富經驗，比起職場的真刀實槍，大學生還是有很多的空白需要彌補。而正是這樣的現狀，使得職前培訓市場開始熱鬧起來。

一、職前培訓的意義

針對這樣一種找工作難，大學生自身能力又缺乏的情況，職前培訓對提高廣大學生就業能力的作用和意義十分明顯，必要性如下：

1.簡歷，面試，工作試用，過關斬將。

作為即將進入社會大環境的大學生，怎樣讓用人單位快速、準確地識別你的個人特征以及相應的有效信息，職前培訓時在簡歷的制作方面重點傳授：簡歷的結構；簡歷中客觀內容與主觀內容的描述；簡歷中關于技能和經驗的描述以及簡歷的整體邏輯性的設置上。面試也是用人單位最常用、必不可少的測試手段，通常99%的企業會采用面試的方法，因此，大學生如何在面試時游刃有余將自己的實際能力和工作潛力發揮出來以獲得招聘單位地賞識的問題上，體現出面試技巧的重要。比如寶潔公司和雀巢公司，同屬于快速消費品業，但還是有很大差異。寶潔公司看重領導能力，所以有領導經歷的可能容易得到機會。而雀巢公司就比較看重溝通技巧和能力。因此，在面試時如何充分發揮個人的溝通能力，是至關重要的。只有對一個公司的情況十分了解，才能在應聘過程中表現出你的各大優勢，贏得HR對你的青睞。

有針對性的職前培訓可以在應聘者面對招聘單位之前就將該項工作做好，在招聘的時候一路過關斬將，最終獲得成功。

2.知識、技能、經驗不足，有效彌補。

我們知道不同的行業、公司甚至職位對相應的技能和知識的要求不同。

首先，不同行業都有其自身特點，從事管理行業的人不同于從事IT行業的人。隔行如隔山，缺乏對行業的技能了解肯定會成為求職路上最大的障礙。

其次，不同行業的公司當然是不同的，同一行業之內，不同的公司也是各有各的特色。各自的特色主要體現在對員工和應聘者的技能要求上。

最后，同一個公司內部，不同職位所要求的素質也是差異很大的。經過職前培訓可以接收專業的個人定位測試，從而加深對自己的了解，明確自己想要加強的競爭力，同時了解不同職位的用人標準和原則，了解不同職業、職位所要負責的事務。認真分析自己能勝任的工作，挖掘出自己的潛力，這樣定位的培訓過程可以使大學生在較短的時間內獲得及時的技能補充和有效地技能擴展。

3.國企、外企、民營，引入文化理念，設計職業規劃。

每一個企業都有自己的企業文化。企業文化是一個企業在特定的市場環境下所表現出的與其他企業不同的行為方式。企業文化理念是企業員工在長期的價值實踐中，經過不斷選擇、積累沉淀、反復提煉而逐漸形成的。企業文化理念是制定制度的依據，企業制度又反映企業文化理念的要求。每一個企業由于發展歷程不同、構成成分不同、競爭壓力的不同，所以其對環境做出反應的策略和處理內部沖突的方式都會有自己的特色。例如，同樣屬于日本文化，索尼公司的企業文化強調開拓創新，尼桑公司的企業文化強調顧客至上；同樣屬于美國文化，惠普公司的企業文化強調對市場和環境的適應性，IBM公司的企業文化強調尊重人、信任人，善于運用激勵手段。那么，職前培訓就可以將不同公司的公司理念和文化核心進行總結歸類，在培訓時期作為專業知識傳授給學生。多數大學生在就業前期是迷茫的，對自己應該去哪，怎樣適應環境茫然不知，經過職前培訓可以幫助學生了解自己在不同企業的定位，應順利地應對工作要求。

4.就業、升學、獨自創業，關鍵時刻幫助決策。

面對社會的就業壓力以及對高素質人員需求漸長的社會發展趨勢，不少大學生畢業前都陷入自我思索：就業？升學？還是獨自創業？如果就業現在就要面對社會的挑戰；如果選擇繼續學習，比如考研，也不能回避求職，誰都無法確保自己研究生畢業生后找到一個稱心如意的工作；如果獨自創業，目前階段除了資金支持外最重要的是自己的職業怎樣規劃，社會身份怎么處理和轉換等等問題的解決。大學生職前培訓能夠為即將步入社會的大學生在就業形勢的分析上，創業政策的傳達上以及創業時必須了解的事項方面給予指導和幫助，尤其是對自我創業的大學生在勇、謀、勤、專、誠、悟、忍、韌等方面進行培訓和加強。

二、目前職前培訓機構普遍存在的問題

當前，大學生就業競爭越來越多地表現為人力資本的競爭。加強大學生職業培訓無疑是提高大學生職業素質的重要途徑，是打造大學生核心競爭力的重要手段。培訓的重要性已成為眾多大學生的共識，可是，究竟這種培訓好不好，管不管用，仍然是一個值得進一步研究的問題。現有的培訓觀念、培訓管理制度等方面其實仍然存在許多問題，主要表現在以下四個方面：

1.高校自我感覺良好，職業培訓意識不足

對于高校層面來說，其實很多大學對于職前培訓的認識都不到位，沒有把培訓融入整個大學生的發展戰略和人力資源的發展規劃之中，缺乏通過培訓為大學生獲取競爭優勢的戰略思想。主要表現在對新形勢下的培訓重視程度不夠高。有些大學仍然把培訓看做是管理成本，沒有真正樹立培訓是一種投資的理念。把培訓看成一種成本，作為成本，當然應該盡量降低，能省則省，因此一些大學把職業培訓簡單化，認為給學生組織幾次培訓就能解決大學生職業素質的問題。更有學生對職業技能培訓理解不到位，以至把學校組織的國家職業資格證書培訓和考試，誤解為學校賺學生錢的一種手段，抵觸心理比較大。殊不知，人是最難培養的。“十年樹木，百年樹人”。大學生成才需要一個過程，有許多不確定因素影響他們的成長，僅靠幾次培訓就解決大學生的問題是遠遠不夠的。可見學校對于這一塊的意識普及還不足，令廣大學生產生了不少誤區。另一方面，學校對大學生在校期間參加職業資格培訓，自身也缺乏足夠低準備，沒有形成體系和長效機制，單純地認為職業培訓就是引進幾個職業資格認證，聘請幾個行業專家做講座，導致職業培訓的效果欠佳。 2.機構千元費用，授課內容不實際

在百度搜索“職前培訓”關鍵詞，一下子可跳出200多萬條相關信息，超過90%都是培訓機構的招生信息。可見職前培訓市場的競爭很激烈，但職前培訓課程大同小異，主要集中于禮儀、演講與口才、溝通技巧、面試技巧以及口語強化這類職場素質的培養，只有少數培訓機構如北大青鳥等是針對于IT相關專業性強的課程進行培訓，收費也從數百元到數千元不等。那么，這些軟技能培訓管用嗎？

不少培訓機構，用類似講座，專家授課等形式進行一對多的思想交流和灌輸，通常只能啟迪，并且增加一些知識的普及，而對于大學生真正實用的卻又少之又少。職業培訓的方式往往過于簡單、過程不連續。這種培訓方式，時間一長大學生就容易感到厭倦，提不起學習的興趣。還有些培訓機構采取放錄像的方式，認為這樣做既降低了成本又可靈活掌握培訓的內容，使大學生簡單地認為職業培訓就是放錄像。以上這些方式都容易給大學生對培訓留下枯燥、乏味的印象，使培訓效果和培訓效益大打折扣。培訓應是以學習知識和掌握技能為中心，關鍵在于加強學員的職業技能，培訓機構應大力研究能夠切實加強學員職業技能的培訓手段和方法。學習是一個貫穿大學生發展始終的過程，培訓當然也應與之相伴，培訓應該是一種機制，是一個長期不間斷的過程。

還有一些機構，利用一些喊口號之類的模式利用專家的演講技巧使得學員們在接受課程的時候“熱血沸騰”，可是回頭一摸索，仍然不知所云，所言虛無。更有甚者，隨著類似《杜拉拉升職記》等職場小說在出版界的大行其道，為了一味迎合所謂職場廝殺殘酷的熱點炒作，一些不注重品德形象的培訓師只顧大談下屬如何掌握“拍馬屁的藝術”、營銷員怎樣學習“打開顧客錢包的技巧”之類看似有噱頭的課程，但從來不講為人要正直誠信，踏實肯干。最后這些培訓師在培訓對象心目中變成了一個勢利小人、一個刁毒奸商，他的形象一倒下去，還會有多少人接受他傳授的“寶貴知識”呢？要知道，授課對象都是廣大象牙塔中的大學生，對于這樣的對象授以這樣的課程，讓人對于未來的公司氛圍前途堪憂。近幾年來，一些咨詢公司開展的培訓之所以整體收效欠佳，深層次的原因就在于那些巧舌如簧的培訓師道德底蘊不足，而且也從來不注重“育人”。

3.培訓“統一供給”不符合學員的差異需求

缺乏系統的培訓計劃，盲目追隨熱點的現象非常普遍。對此，職場專家建議，大學生在參加職前培訓時，一定要根據自己的需求選擇課程，明確學習目的，力求達到事半功倍的效果，才不會浪費金錢和時間。

職業培訓應該是貫穿在整個大學四年的，大一定位，大二選擇，大三準備，大四實踐。而不少大學生職業培訓機構對于自己授課內容本身的規劃、目標就不夠明確。許多職業培訓類別繁多，表面上搞得轟轟烈烈，顯得非常重視，而實質上卻不能做到制度化、體系化。大學生需要的專業知識和技能、培訓時間、培訓方式等許多方面都缺乏系統的規劃。有相當一部分的職業培訓，其培訓目的不明確，認為培訓是專業技能與理論知識的學習，卻沒有將其與大學生長期發展聯系起來。多數培訓機構缺乏從大學生職業生涯發展的戰略高度對培訓進行整體規劃，僅著眼于大學生短期目標，忽視長期目標，導致現階段對大學生進行的職業培訓，過于盲目和隨意，達不到應有的培訓效果。

除此之外，每一個學生自身的特點和擅長都是不同的，針對不同的學生，進行相同的授課，這樣的形式，對于每一個學生來說收獲都會變小。因為學員個人素質、所處環境等方面是不同的，每一個人都是獨立的個體，并非流水線上的作品，個人有個人的強項和弱項，所以對培訓的需求就有差異，這就要求高效率的培訓應當是一種“差異供給”，即應該對學員需求進行大致分類，而后實施差異培訓。

如果不能對癥下藥，到頭來也只是一場空。當今社會，是一個既講究專才也需要通才的年代，只有將自己的素質360°全方位鍛造完畢，這樣的人用人單位才能用得放心，才更容易走向他向往的職場軌跡進行發展。

4.企業與學校的溝通少

市場經濟條件下，培訓機構畢竟也是一個營利性組織，而這樣的組織，必定也是一個經濟個體，是要以盈利為目的的。而大學生是一個極其特殊的群體，同學們沒有獨立的經濟來源，也希望能夠獲得物美價廉項目，學校也會因為擔心自己的學生受騙而不斷地做警示教育。在這樣的大背景下，很多培訓機構仍然急于求成，事事向“錢”看，反而顯得商業味道過于濃重，不僅做壞了自己的美譽度，更讓學校對機構的懷疑直線上升，也讓學生自己在心里畫下問號。這些機構很多時候在大學生之中尋找自己的校園，卻忘記了在學校，雖然學生的數量占大多數，可是校園中畢竟校方也是占有一席之地的。與學校的溝通較少，導致學校對機構的不了解，而學校從來對于商業味道過于濃重的活動項目敬而遠之，長此以往培訓機構也失去了不少的機會。

通過以上論述，職業培訓機構現狀其實也正在面臨嚴峻的考驗。一方面，一些機構通過這樣一個掘金的切入口屢屢賺取黑心錢，卻沒給大學生朋友們什么實際的意義，使得愿意嘗試，觀念站在前沿的學生在嘗試之后也對于這個新興行業充滿失望，使得本應該很好地幫助到大學生日后就業的職前培訓夭折而亡，后果不堪設想。另一方面，一些真正關心培訓內涵，注重技能提升的培訓機構，如果沒有承諾就業出口，如果沒有相關的證書，吸引力也是有限的。如果承諾就業但不能兌現，無疑是飲鴆止渴，還是自取滅亡。因為大學生真正關心的是能不能找到工作，能學到真正的本領如果找不到工作就和沒本領沒有什么差別。可見，職前培訓若要真正意義上崛起在中國市場，還有很長的路要走。 三、針對職前培訓現狀的對策與建議

1.高校和培訓機構強強合作，糾正學生意識

國外大學的就業指導從大一就開始了，而國內高校對大學生的職業規劃缺乏引導。按照教育部要求，各高校就業中心的經費原則按不低于畢業生人數所交全部學費的1%預算劃撥。然而高校就業中心更多的是幫助大學生調整就業心理，而在提高就業技能方面存在很大缺陷。很多學生的基本功很扎實，但就是過不了面試的“臨門一腳”，因此大學生在平時應加強求職技巧方面的知識積累。從目前培訓的學員反映來看，大學生參加職前培訓后，平均可提高20%的就業競爭力。同時，由于體驗式的培訓方式，使得許多學員通過培訓結成了朋友，在提高就業競爭力的同時，還能拓展視野與人脈，一舉多得。

高校也可構建在職教師和學生同訓內容。在進行大學生職業培訓的過程中，要選取技能實踐模塊，對在職教師進行有效培訓，促進師生同訓，提升在職教師的職業培訓理念，注入新鮮思想，提高在職教師的實踐能力。師生同訓對于促進師生交流，提高學生參加職業培訓積極性有重要意義。

2.針對本校產學合作模式，對于職前培訓與企業合作的一些啟示

上海工程技術大學的產學合作一向開展得如火如荼。學校與各大企業掛鉤，為企業定點輸送人才，這樣良好的職前培訓之后，其實，加強學校和培訓機構之間的雙邊合作教育，就可以將產學合作不僅使得企業和高校聯合在一起。學生可以在實踐中了解自己的缺失之處，職前培訓則可以充當兩者之間調和的第三方，使得高校能夠在保證升學率的同時，企業有合適的人才可以錄用，培訓機構自身可以賺取費用，流轉資金，從而發展，再幫助更多的大學生，如此，才能真正意義上做到三方各得其所，物盡其用。

3.培訓機構建立一對一模式，提高課程針對性

大一定位，大二選擇，大三準備，大四實踐。這種不盲目，踏踏實實，穩扎穩打的自我規劃才是一個有想法，有規劃的大學生四年來的必經之路。只有在對的時刻做對的事情，在未來才能有所準備，才能不急不躁地過好自己的人生。而培訓機構的那些課程我們不能否認它存在的意義，然而，如果對一個對于自己的定位尚且迷茫的大一學生來說，傳授他一些虛化的職場素質，顯而易見，為時過早。

定位決定地位，只有找準自己的定位，才能查漏補缺，在之后的培訓中彌補自己的不足。因此，比起大眾授課的常規模式，對于每一個不同的學生來說，有針對性的一對一服務才是最好不過的選擇。也只有給學生一個可以真實傾聽自己內心的平臺，聽從自己內心的聲音，從學生自身需要什么的角度出發，才是最佳的選擇。

4.機構改善自身課程設置

職培訓機構的培訓內容多數大同小異，交際溝通，演講口才，求職禮儀，簡歷修改，組織領導等，機構所取的名字，宣稱能夠得到的培訓效果卻令人耳暈目眩，仿佛只要上了這個課程，500強的公司就近在眼前。這樣大同小異的課程令人應接不暇，雖然項目誘人，卻毫無特色可言。我們也可以看到，這些培訓課程，大都只求快速地進入職場，而進入職場之后該當如何，他卻沒有了音訊。這樣的培訓未免太過于短視。

除了所謂的溝通交流能力培訓，合作能力培訓，面試經驗之外，其實，職業道德培訓以及崗位技能也是不容忽視的。缺少職業道德的職場人士對于任何一家企業來說都是恐怖的。而崗位技能培訓是大學生與崗位無縫對接，提高就業力的重要途徑。強化崗位技能的培訓，應合理地安排理論知識和實踐技能方面的教學內容以及配合比例。大學生不僅應當掌握實際應用的方法，還應當學會在實踐活動中有效地利用所學的理論知識。此外，理論知識也應當最大限度地接近實際，實踐技能的訓練也應當貫穿于理論知識的學習之中，并與其有機地結合在一起。總之，技能、技巧的訓練，各種教學實習是理論與實踐相結合，理論聯系實際的最佳表現。

參考文獻

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[3]佟玲、梁立群、鄧紹建.淺析論大學生職前教育的培養[J].論天下.2011。

篇9

關鍵詞：TAFE；跨境教育；質量監控

作者簡介：朱正浩（1972-），男，浙江余姚人，浙江工商職業技術學院教授，首都經濟貿易大學工商管理學院技術經濟與管理專業博士研究生，研究方向為技術經濟與管理；姚奇富（1965-），男，浙江余姚人，浙江工商職業技術學院校長，教授，廈門大學教育學院博士研究生，研究方向為高等教育管理；武莉莉（1979-），女，河北省張家口人，浙江工商職業技術學院講師，研究方向為財務管理。

基金項目：浙江省教科規劃項目“TAFE院校跨境質量監控體系研究：基于浙江工商職業技術學院的實踐與探索”（編號：SCG214），主持人：朱正浩；浙江省高職中外合作辦學質量監控專項研究重點課題“澳大利亞TAFE院校跨境教育質量監控的實證研究”，主持人：朱正浩。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）07-0074-06

澳大利亞跨境教育指的是由澳大利亞合法的高等教育機構在澳大利亞境外提供教育或培訓服務[1]。其中TAFE是最具特色的跨境教育輸出項目。然而，近年來，部分TAFE學院因為過分追求經濟利益，對教育質量監管不嚴而誘發了一系列TAFE院校倒閉事件{1}，損害了澳大利亞TAFE教育的國際聲譽。在此背景下，澳大利亞開始采取一系列措施，包括修訂海外跨境教育的相關法律文件（2009）{2}，起草改革文件（2009）{3}，以及設立澳大利亞技能質量局（Australian Skills Quality Authority，以下簡稱ASQA）（2011）等來構建更加有效的TAFE院校跨境教育質量監控體系。

近年來，隨著我國高職高專院校中外合作辦學項目規模的不斷擴大，如何開展質量監控已成為理論界的熱點話題。相關研究主要集中在：中外合作辦學存在的問題（孫瑞，2009[2]；步光華，2011[3]）；對澳大利亞職業教育質量保障體系的探索與借鑒（呂紅，2008[4]；張存玉，2009[5]）；中外合作辦學質量監控體系的宏觀探討等（黃雪英等，2009[6]；孫衛平等，2010[7]），總體來看，有關高職中外合作辦學質量監控研究的文獻較少，從教育輸出國視角研究的文獻更是罕見。隨著2014年11月教育部高職高專中外合作辦學評估工作的啟動，及時了解國外院校跨境監管理念、規則和趨勢，借鑒其正反兩方面的經驗教訓，開展高職高專中外合作辦學質量監控的研究，對于規范現有的高職高專中外合作項目教學管理，保障教育質量，提升我國職業教育質量的國際化水平，都具有重要的理論和實踐意義。

一、澳大利亞強化跨境教育質量監控的背景和動機

第一，重塑澳大利亞TAFE院校在國際上的形象。近年來，隨著澳大利亞職業教育在國際市場影響力逐漸擴大，職業教育輸出產生了可觀的經濟效益。然而部分TAFE院校片面追求經濟利益，教學質量管理松散，導致一些澳洲跨境合作機構被取消辦學資格{4}，嚴重損害了澳大利亞TAFE院校的國際聲譽。因此，澳大利亞積極采取措施加強跨境教育質量監控，以圖重塑TAFE院校在國際上的正面形象。

第二，規避移民政策風險，保障澳大利亞TAFE院校在國際留學生市場的份額。澳大利亞的留學生簽證與移民政策一直是國外學生選擇澳大利亞作為留學目的地的重要因素。澳大利亞近年來日趨嚴格的簽證和移民政策已經導致境內留學生人數下降，例如2009年緊缺職業名單屢現變數、英語語言門檻提高、簽證申請費用提高等一系列政策的變革，造成同年澳大利亞TAFE院校留學生人數大幅下降。為克服上述因素對境外學生來澳大利亞留學規模的影響，澳大利亞政府更加重視教育質量本身，通過加強對跨境TAFE教育質量的監管，提升TAFE的水平和穩定性，適當規避移民政策等因素帶來的國內國際教育不穩定風險[8]，從而穩定并擴大澳大利亞的全球留學生規模。

第三，形成TAFE境外與境內的有效對接。跨境TAFE將澳大利亞的教學理念、教育資源與管理規章等輸出給合作院校，也為海外學生了解澳大利亞TAFE搭建了平臺，從而吸引有意向的學生將澳大利亞作為下一階段的留學目的地。TAFE在澳洲境內和境外的對接通過多種形式達成，包括遠程在線教育、海外分校、N+N合作課程等。以N+N的合作課程形式為例：已經在國內完成N年專科學習的學生選擇合作院校繼續深造，將獲得學分互認、英語培訓等多項便利。由此，學生一方面受到澳大利亞“世界級知識工人”的理念熏陶，另一方面可獲得出國留學的各種便利條件，使得澳大利亞成為學生繼續求學的理想選擇。而強化TAFE跨境教育的監控，可以為上述平臺與合作機制提供有效的質量保障，提高未來赴澳留學生的整體素質，擴大澳大利亞境內的“國際化校園”的生源質量與規模，形成TAFE在國際上的品牌效應，形成澳大利亞TAFE輸出后境外與境內的有效對接與良性發展。

二、澳大利亞實施TAFE院校跨境教育質量監控的杉短逑

澳大利亞實施TAFE院校跨境教育質量監控主要包括國家層面和TAFE院校層面的兩級體系。國家層面的監控主要是利用國家權威，樹立職業教育跨境質量監控的法律地位與監管權力，明確各行業的職業能力標準等；在操作層面上，主要體現在TAFE學院與境外合作院校合作培養人才的過程中，如何將各行業職業教育質量監控標準落實到課程體系、教材準入、教師培訓與評價標準等方面。

（一）國家層面監控體系

1.監控的決策層――澳大利亞聯邦政府委員會（Council Australian Government，以下簡稱COAG）。COAG致力于聯邦政府和州政府之間的政策制定，監督政策的實施，并采取相應措施解決政策執行遇到的問題，成員包括總理、州政府官員和各部門部長等。下設八個委員會，其中教育委員會（Education Council）是職業教育最高的政府決策管理機構，擁有制定和修改境內與跨境職業教育質量監管政策的權力。

2.監控的執行層――澳大利亞技能質量署（ASQA）。第一，ASQA的法律地位。2011年，澳大利亞國家職業教育與培訓（VET）的監管機構ASQA正式成立，依據國家職業教育培訓質量框架的要求，執行統一的注冊培訓機構標準（2015）。為了確立ASQA的法律地位，澳大利亞政府頒布了三項法案：“2011國家職業教育與培訓監管者法案”、“2011國家職業教育與培訓監管者法案（過渡條款）”和“2011國家職業教育與培訓法案（重要修正案）”，在法律上賦予了ASQA作為國家職業教育監管機構的地位。針對海外項目的質量監控，澳大利亞政府特別確定三項法案法規，分別是“2001海外學生教育服務法案”、“2001海外學生教育服務管理規定”、“2007海外學生國家注冊部門和教育與培訓機構執業守則”。

第二，ASQA的監控工具――風險監管框架。ASQA以風險審計為基礎，對于始終符合質量監控標準的注冊培訓機構較少進行干預，以盡量減輕優質教育機構的評估負擔；而對于教育質量存在高風險的注冊培訓機構，ASQA增加了審查力度。為了實現上述監管理念，在對TAFE院校跨境教育質量監控時使用“風險監管框架”作為工具。該框架通過識別和評估注冊培訓機構的教學質量水平以及全行業存在的風險來實現對教學質量的全面監控。相關風險主要是包括注冊培訓機構不具備培訓職業技能的資歷、知識和態度等。ASQA根據影響范圍將風險劃分為宏觀層面的戰略性系統風險（systemic risk）和微觀層面運營性的培訓機構風險（provider risk）兩類。戰略性系統風險（systemic risk）是指能夠影響整個或相當數量的職業與技能培訓行業的風險。如果不及時監管，該重大風險可能會導致個人、培訓機構乃至整個行業和社會對ASQA喪失信心。運營性培訓機構風險（provider risk）是指能夠影響單個職業教育培訓機構教育質量的風險，如果不及時監管，可能會對學生、行業和社會的職業教育與培訓的質量監管效果產生重大不利影響。

第三，ASQA的監控程序。ASQA對跨境TAFE院校的監控首先由確定風險評估的審計目的開始。審計目的是監督注冊培訓機構是否符合申請要求的標準――2015年注冊培訓機構的標準、ESOS法案和國家法規（National Code）。為確定審計目的需要搜集信息，信息來源通常包括學生、行業組織、職業培訓機構、培訓合作方機構等，然后ASQA以規定方法整理信息來確定審計目的。根據審計目的確定審計類型，包括注冊審計和合規性審計兩種，并結合培訓機構存在的風險來確定具體的審計范圍以及重點（具體如表1所示）。

其次，現場審計與書面審計相結合。跨境TAFE院校教育|量的審計通常以現場審計為主，以書面審計為輔。現場審計需要一個審計團隊到境外的培訓機構，根據審計標準進行教育質量審核。審計的過程是以審計證據為基礎的工作過程。審計證據通常包括：審計人員與教師、學生和相關工作人員的面談記錄，職業技能培訓質量資料、為學生提供的教學安排以及符合審計質量標準所要求的其他資料。審計過程中，被審計的TAFE院校必須提供所有要求的證據，協助完成ASQA的跨境質量審計證據收集工作。審計人員或審計組會及時報告審計結果，并評估被審計機構的教育質量方面與審計標準的差距。他們也將在審核過程中確認下一步的審計工作。審計過程中，如果發現存在教育質量不符合標準的監控點，將給予一次機會，要求該機構繼續提供符合標準的教學質量保障證據，這些證據將會作為下一個審計步驟中的依據。

最后，出具審計報告。ASQA將做一個關于是否符合相關標準的判斷并給出書面的審計報告。審計報告內容主要包括：第一，管理制度、教學活動和其他資源是否合理配置；第二，教學活動是否符合培訓包和公認的課程要求；第三，是否合理充分使用了設施和設備；第四，教學團隊以及其他與審計標準有關的方面。

（二）TAFE院校層面的監控體系

1.基于能力本位的課程監控。澳大利亞的職業教育是以能力為本位的，澳大利亞核心技能框架（The Australian Core Skills Framework）中將“個人參與社會的基本職業技能”歸納為五個核心技能：學（Learning）、讀（Reading）、寫（Writing）、口頭溝通（Oral Communication）與數字計算能力（Numeracy），并將這五個核心技能進一步量化為職業展示、職業溝通等技能維度，并針對每個技能維度制定了詳細的評價標準。同時，設計培訓包時要求將五個核心技能與行業技術密切結合，以反應在特定工作環境下不同工作崗位所要求的技能水平，代表行業期望的人才技能標準。根據TAFE院校的合作協議，跨境合作院校的課程也根據澳方TAFE機構提供的培訓包來設置。由此，TAFE院校的跨境教育質量監控重點覆蓋了以培訓包為基礎的課程體系在不同層面的具體實踐，包括課程目標、課程內容、課程結構、課程要求、課程考核等方面。

2.嚴格的教材準入標準。澳大利亞TAFE院校在跨境監控中對教材的準入制定了較嚴格的標準：第一，技能相關性強。由于澳大利亞TAFE課程是根據培訓包技能要求而設置的，因而不論是選用國際公開發行的教材還是院校自行編寫的教材都必須具有技能相關性。第二，知識同步性高。TAFE跨境合作的教材體現知識的更新變化，滿足國際經濟社會進步對課程教學的需要。第三，學習操作性強。TAFE院校在教材編排上必須注重技能學習單元的實務操作，在章節前明確技能知識點、系統的理論知識，并配套豐富的案例和習題，來幫助學生進行技能訓練。

3.規范師資任教資格，強化師資培訓和評價。根據澳大利亞跨境教育質量標準，教師必須滿足澳大利亞質量培訓框架AQTF規定的條件，即教師必須獲得澳大利亞TAE（Training and Education）資格證書。該證書是以職業教育師資培訓包（Training and Education 10，以下簡稱TAE10）標準為基礎的，TAE10培訓包在教學流程分為導入（Introduction）、實施（Body）和總結（Conclusion）三個基本環節，強調要讓學習者在上課之初就充分了解要學什么、為什么要學、怎么學。對教師的任教資格提供詳細的監控標準，以及把教師是否完整地履行教學實施規范納入對教師教學能力的評估，是跨境質量監控的重要內容。

此外，為了強化教師在專業實務領域的經驗提升，澳大利亞TAFE院校每學期會選派符合條件的教師到境外合作學院執行教學任務，并關心和認可境外任課教師個人職業能力發展，主要監控內容包括確認教師的基本資質、為提升專業技能而參加的職業培訓和項目、近期參加的行業實務項目及對所教學課程的幫助、專業與行業能力的發展規劃等方面。

三、澳大利亞實施TAFE跨境教育質量監控面臨的挑戰

（一）質量監控的目標與標準較少關注境外合作院校的需求

澳大利亞作為教育輸出國，在TAFE跨境合作質量監控中占據主導地位。澳大利亞TAFE院校跨境教學質量監控主要是由ASQA根據澳大利亞職業教育一系列標準進行監控，尚不能考慮各境外合作院校的異質性與需求。不可否認，盡管輸出國和輸入國之間確實存在諸如文化、經濟發展水平、教育價值觀念等方面的差異，但是TAFE院校專業、課程、教學方式等多數是結合澳洲當地的經濟發展和人才需求制定的，相應的質量監控也基于此，這樣在實施過程中產生了諸多問題。

最大的困境在于TAFE跨境合作忽略了輸入國人才需求特征。目前在中國的澳大利亞TAFE院校跨境合作專業中，管理與商學類專業占據首要地位，其次為社會文化類、建筑藝術類和教育類等，往往難以滿足輸入國經濟發展的多樣化需求，難以適應我國經濟結構調整中的人才市場需求。不僅如此，很多合作院校輸出的經管類專業畢業生已經成為該區域供給過剩的人才。根據我國對2015年高校就業需求數據的統計結果顯示，部分經管類專業已經面R嚴重的學生就業困境。

（二）監控過程中合作雙方關系尚待理順

以TAFE在中國的合作項目為例，在TAFE院校跨境監控過程中，由于中外雙方在教育制度、教育理念、教育行政管理方式、教師隊伍建設、學生培養目標以及財務管理等方面都需要協調，對這些問題進行及時解決才能保證教育質量的監控得以順利實施。然而，由于中澳雙方往往欠缺多層次的有效互動機制，有些過程中的問題不能得到及時反饋，從而擴大了監控的成本和難度。例如，澳大利亞TAFE院校跨境教學質量的監控手段主要是現場監控，這種面對面的溝通是維護合作關系的有效途徑。但由于成本較高，澳方合作院校主要是書面審計為主，不能全面反映教學的動態過程。此外，日常教學過程中出現的各種不確定因素導致的教學問題也無法及時得到妥善處理，不僅在一定程度上導致監控結論產生偏差，而且易造成雙方合作關系間矛盾的積累。

四、未來趨勢及對我國的借鑒意義

（一）未來趨勢

第一，更注重合作雙方的關系治理。建立良好的合作關系是保障TAFE跨境教育質量的重要基礎。在此背景下，未來TAFE院校跨境監控將更注重“合作關系”的治理。一方面，跨境合作雙方逐漸以建立信任的合作關系為目標，不斷將信任內化在合作院校的各個層面，最終確立長期合作的期望。另一方面，完善建立多層次的溝通路徑，以及時應對從教學目標設計到教師教學、學生掌握技能等過程實時出現的各種問題，實現全面的合作關系維護。

第二，將先進的評價標準引入TAFE院校跨境教學質量監控。澳大利亞一直致力于教學監管“標準模式的開發”，合理的評價標準立足于“將高等教育中隱含的標準變得更為明確，以達到增強透明度，把標準傳達給利益相關者之目的。”[9]目前，澳大利亞已經在教育領域予以實踐的標準有不同的側重點，受到澳大利亞乃至國際社會的認可，其中具有代表性的有如下三類：一是澳大利亞課程體驗調查（course experience question-naire，以下簡稱CEQ），是對教學質量和教育環境質量評價的一種指標體系，CEQ被視為較成熟完備的評價工具，被廣泛使用。二是澳大利亞大學生學習投入調查（Australian Survey of Student Engagement，以下簡稱AUSSE），調查結果可以幫助教育機構了解培訓項目對學生的提升作用，以及學生學習的模式，測量學習環境及其對學生的影響。優勢在于社會普遍認為該調查獲得數據更為可靠，因為學生實際在做的事情才是更為重要的觀測點。三是澳大利亞畢業生技能評價（graduate skills assessment，以下簡稱GSA），它是獨立于機構、課程和學科的，為了保障機構和課程的質量而設計的。可以預見，隨著澳大利亞采用有效評估工具對TAFE跨境教育質量進行監控的呼聲越來越高，結合跨境教育的特點引入先進的評價體系將是未來發展的重要趨勢。

（二）對我國的借鑒意義

澳大利亞TAFE跨境質量監控從最初簡單的教學管理手段逐漸演變為如今國際職業教育培訓競爭的手段，造就了澳大利亞TAFE院校跨境教育質量監控的特色。分析其內在邏輯對我國職業教育中外合作項目的內涵式發展具有現實的借鑒意義。

第一，對教育質量的監控必須適應社會經濟發展的需求。近年來，部分澳大利亞教育機構以追求經濟利益為導向，導致質量監督力度逐漸弱化，最終使得教育質量難以支撐教育戰略目標的實現。因此，在TAFE教育機構對教育質量監管缺乏“內在動力”的背景下，國家需要施加“外在壓力”來保障教育質量，以滿足國家的經濟發展需求。近年來，我國職業教育中外合作項目已經步入新的內涵式發展階段，很多高校也普遍對職業教育質量的監控存在“內生動力”不足等問題。隨著我國社會經濟發展對國際化人才需求的不斷增加，國家必須對中外合作項目施加“外部壓力”，根據合理的監控標準和適當的監控力度，通過激活或強化職業院校在中外合作項目教育質量保障方面的“內生動力”來最終滿足我國經濟發展的需要。

第二，質量監控效果有賴于制度保障。澳大利亞TAFE跨境質量監控有賴于一系列的制度保障，政府建立了全國統一的職業教育質量保障標準框架，包括教育機構相關標準（機構分類標準、機構注冊標準、課程認證標準）、學歷資格的評定標準、教學與學習的成效標準、信息與研究的標準等。而且成立國家監管部門ASQA，通過立法賦予其行使教育機構的資格注冊、評估、專業及課程認證等職能，并有權處罰、注銷不合格機構。這一制度體系保障使得政府對TAFE跨境質量實施有效監控有了強有力的主體和依據。當下，我國涉及高等職業教育質量監管的各級各類評估、認證、審核活動比較多，但是缺乏協調，如何做好頂層設計，通過制度建設強化質量保障標準的統一性和操作的規范性，澳大利亞的做法值得借鑒。

第三，以風險審計為基礎的跨境質量監控模式值得借鑒。澳大利亞在對TAFE院校的跨境教育質量監控中采取的做法是：以風險審計為基礎將培訓機構按照教育質量優劣進行分類，針對不同的機構采取不同力度的監控手段。這種做法較好地兼顧了監控的效果和成本，將有限的監控資源用于風險較大的職業教育和培訓機構，使監控資源達到最大化效益。目前我國也存在對教育質量的各項評估，但國內評估往往過嚴過細，對評估工作的批評不乏“擾民”、“造假”、“形式主義”等詞匯。一些教育評估工作不僅對學校造成了負擔，甚至干擾了正常的教學活動。隨著高職院校中外合作項目評估工作的逐次展開，如何有效監管已經成為一個迫切的課題，澳大利亞基于風險管理的監控手段極具借鑒意義。

注釋：

①2009年11月，澳大利亞莫瑞迪安集團（The Meridian International School）[又稱全球校園管理集團（Global Campus Man-gement Group）]旗下4所私立職業技術院校：艾思蒙特r裝學院、莫瑞迪安國際學校、國際設計學院和國際創新藝術學院宣告破產。

②2009年，澳大利亞教育、就業和勞動關系法律委員會制定了《海外學生教育服務修訂（提供者和其他方法的重新規定）法案》[Education Services for Overseas Students Amendment（Re-registration of Providers and Other Measures）Bill 2009]，該法案經參議院批準于2009年10月16日正式頒行。

③澳大利亞資格框架委員會于2009年先后起草了《加強澳大利亞資格框架的建議》（Strengthening the AQF ：A Prooosal）、《關于學分安排的國家政策和指導原則》（AQF National Policy and Guidelines on Credit Arrangements）、《加強澳大利亞資格框架：澳大利亞資格架構》（Strengthening The AQF： An Architecture for Australia’s Qualifications）、《澳大利亞資格頒發政策和協議》（AQF Qualifications Issuance Policy and Protocols）等改革文件。

④我國教育部于2014年被停辦的中外合作辦學機構和項目252項，其中澳大利亞TAFE院校58項，作者根據教育部中外合作辦學監管工作信息平臺數據（http：///index.php/default/index）整理得到。

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[7]孫衛平，郭心毅，呂紅.以市場為導向 構建教學質量評價體系[J].中國高等教育，2010（1）：46.

篇10

今天，我們隆重召開2012年全區民辦教育工作會議，主要是總結2011年全區民辦教育工作所取得的成績和積累的經驗，表彰獎勵在2011年民辦教育工作中取得突出成績的先進單位，研究部署2012年全區民辦教育工作的任務和措施，目的是發揚成績，正視問題，振奮精神，再接再厲，推動全區民辦教育工作再上新臺階。下面，我根據局黨委研究的意見，講以下幾個方面的問題。

一、2011年全區民辦教育事業取得了顯著的成績

民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分。近幾年來，在各級黨委、政府的正確領導下，在市教育局的具體指導下，我區認真貫徹落實上級有關民辦教育發展的方針和政策，積極鼓勵、支持民辦教育發展，使民辦教育呈現出良好的發展勢頭。突出表現在：

（一）民辦學校辦學條件逐步優化。截止2011年底，全區各類民辦教育機構已發展到434個，其中幼兒園356所，中小學6所，中等職業學校9所，其他教育機構63個。各類民辦教育機構在校生達21300人，民辦幼兒園在園幼兒38584人。固定資產民辦教育機構達9846.6萬元，民辦幼兒園達7076萬元。尤其面對人民群眾對高檔次、高品位教育的需求，許多民辦學校、幼兒園注重改善辦學條件，營造優良的育人環境，在校舍改造、內部裝飾及教學設備、圖書配備等方面加大投入，創建教育品牌，民辦教育已成為我區教育事業的重要組成部分和新的增長點。

（二）民辦教育管理工作逐步規范。按照一要規范、二要發展的原則，逐步完善了民辦教育管理制度，加強了對全區社會力量辦學的管理。區教育體育局民辦教育管理辦公室和學前教育管理辦公室依據法律法規要求，研究制定了《民辦教育管理制度》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》等規章制度，并明確辦學標準條件，嚴格審批把關，強化監督管理，每年對社會力量辦學單位進行評估檢查，建立和完善年檢制度和公示制度，規范了民辦教育的辦學行為。

（三）民辦教育師資隊伍逐步擴大。絕大多數辦學單位注重對人才的選聘和培養，許多學校注重吸納離退休教干教師擔任教學管理工作，既提升了學校的管理水平，也為離退休教干教師提供了發揮余熱、老有所為的機會。許多學校聘用大學畢業生和下崗中青年知識分子作為學校工作的骨干力量，既滿足了學校發展的需求，也為其提供了就業崗位。許多學校還注重教師專業化成長，每年分期分批組織教干教師學習培訓，不斷提高教師素質，增強學校可持續發展的能力。全區民辦教育機構現有教職員工1619人，民辦幼兒園現有教職員工3190人，基本形成了一支懂得民辦教育規律并具有教育教學經驗的管理隊伍、教師隊伍。

（四）民辦教育教學質量逐步提高。絕大多數辦學者把學校當作事業來辦，經歷千辛萬苦，在教材開發、授課形式、管理模式等方面積極探索，積累了許多培養特色人才的經驗。有的幼兒園不拘泥知識傳授，注重與國際接軌，在幼兒智力開發、行為習慣培養方面作了許多有益的探索。2011年，又有4所民辦幼兒園被評為市級一類幼兒園。許多外國語培訓學校注重口語教學及實用語培養，既滿足了不同學段學生的學習需求，又為社會各類出國考察、旅游團體提供了良好的實際用語學習環境。特別是音樂、舞蹈、書畫等藝術類培訓學校，開設的門類齊全，裝備的設施優良，教法靈活多樣，不僅培養了大量藝術特長生，還豐富了群眾的文化生活，更為各藝術類高校輸送了一大批高素質的人才。這種新的辦學體制和教育觀念為全區教育改革增添了活力。

總之，幾年來，廣大民辦教育工作者面向市場，積極探索靈活的辦學機制，創辦了眾多特色鮮明的培訓學校和幼兒園，為全區教育事業，為經濟社會發展，為滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，做出了應有的貢獻。在此，我代表教育局黨委向在座的各位，并向辛勤工作在民辦教育崗位上的廣大教干教師，表示衷心地感謝！

二、當前民辦教育工作中存在的突出問題

在充分肯定我區民辦教育發展的主流和成績的同時，我們也應當清醒地看到當前我區民辦教育存在的問題。主要表現在：

一是民辦學校、幼兒園發展不平衡，規模大、投資多、標準高、設施好、師資強、教學質量高、辦學特色明顯、社會信譽好的民辦學校所占比例還相對較小，許多學校租賃的校舍簡陋，設施檔次不高，在小規模、低水平上運行。

二是有的民辦學校、幼兒園的法人代表法律意識淡薄，依法執教的主動性不強，對民辦教育的相關法律法規學習不夠，甚至不學習，不懂法，盲目辦學。有的學校、幼兒園在出現重大事件、重要變更、組織大型活動、印發宣傳資料等方面，不匯報，不審批，甚至還有不接受年檢的現象，讓管理部門在很多工作上處于被動。

三是有的民辦學校、幼兒園管理意識不強，內部管理不完善，辦學行為不規范。有些學校甚至沒有規章制度、規劃計劃，更談不上學校的檔案建設。

四是有些學校、幼兒園教育教學管理制度不健全，教學計劃不完備，教師備課不規范，使用非正版教材，課程課時不達標，學籍資料不齊備，甚至有些學校無教材、無備課，教學情況無評估，教學質量難以保障。

五是有些學校、幼兒園領導班子及教師隊伍教師隊伍不穩定，沒有形成自己的師資隊伍，可持續發展的能力不足。有的學校聘任的專兼職教師沒有教師資格證和專業技術證書，不具備任職條件。有的學校還未依法與教職員工簽訂聘任合同、勞動合同，未按政策規定為教職員工落實工資待遇和社會保險，不能保障教職員工的合法權益。

六是有些學校、幼兒園的資產與財務管理不規范，有的學校甚至無資產賬，無會計賬薄，無財務檔案。

七是有些學校、幼兒園安全管理意識淡薄，校園治安、事故預防、隱患排查等方面的制度、措施和組織機構不健全，未落實安全管理責任制，安全設施配備不足，學校治安保衛、衛生、消防、交通、食品等方面存有極大的隱患。

這些問題，是當前全區民辦教育工作中存在的主要問題，必須引起我們足夠的重視，并采取切實措施，認真加以解決。

三、扎實做好2012年全區民辦教育工作

實踐證明，民辦教育是教育事業的重要組成部分，為整個教育事業的發展注入了新的生機和活力。當前，隨著全區經濟社會的發展以及群眾生活水平的不斷提高，當地居民迫切希望自己的子女能接受更多更好的教育。必須大力支持、規范發展民辦教育，形成多元化人才培養渠道，才能滿足人民群眾教育需求的不斷增長。今后一個時期，全區民辦教育的工作方針就是一要發展，二要規范，以規范促發展、促質量提高，逐步實現由數量積累向質量效益轉變，由外延擴張向內涵發展轉變，由一般教育向特色教育轉變。

（一）抓好布局規劃，嚴格規范管理。公辦中小學布局調整目的是方便中小學生就進入學。民辦學校、幼兒園也有布局規劃問題，某個區域相同專業的民辦教育培訓機構或幼兒園過多，就會造成生源緊缺，過少則不能滿足群眾需求，形不成規模效益。特別是在幼兒園規劃布局方面，按照省市要求，到2013年公辦幼兒園要達到幼兒園總數的60%以上，今后兩年新增幼兒園必須以公辦園或公辦性質的幼兒園為主。這就要求我們在審批的過程中，要切實搞好布局規劃，真正篩選出具有辦學辦園實力、社會聲譽好的學校、幼兒園予以審批。同時，在規范管理方面，也要嚴格執行民辦教育法律法規，嚴格把住四個關口：一是把好設學準入關，從源頭上保證民辦學校規范辦學。在受理民辦學校辦學申請時，一定要嚴格依法、依規審查舉辦者的辦學資質和辦學條件，嚴格履行準入制度和審批程序。要把辦學風險評估和學校前景預測作為考察審批民辦學校的重要內容，堅決防止不具備辦學條件、沒有辦學實力、借辦學牟利的單位或個人舉辦民辦教育。二是嚴把招生宣傳關，實行事前備案和專人負責制。要建立完善招生宣傳備案制度。備案的范圍不僅限于廣告，還包括簡章和招生網站、網頁的宣傳內容。民辦學校的招生廣告和簡章前，必須遵照有關規定，辦理審核備案手續。對擅自或違規招生廣告簡章的，要及時查處，絕不能姑息遷就。三是嚴把年檢審計關。對民辦學校的年檢和財務審計，是國家的法定要求，必須認真實施。要通過年檢審計，及時評估預測學校潛在風險和資金安全情況，及時對需要整改或終止辦學的學校依法進行行政處置，做到問題早發現、漏洞早彌補、風險早防范。四是把好變更事項關。要依法建立和完善民辦學校變更事項審批（備案）制度，已批準設立的民辦學校在存續期間變更學校性質、法定代表人、辦學地址、學校名稱、辦學層次及辦學范圍等，必須經區教育體育局審批核準；變更主要負責人、財會人員，變更或增設專業等必須報區教育體育局審批備案。民辦學校終止辦學，必須依照其設學審批權限和程序，依法辦理終止和注銷手續。同時還要積極與其他政府部門和管理機構做好溝通和銜接，確實做到與辦學有關的工商管理、法人登記、銀行戶頭等完善的終止與退出。

（二）堅持正確方向，提升辦學水平。實事求是地講，民辦教育接受政府管理，政府各職能部門依法予以審批和管理，這就是對民辦學校、幼兒園的認可。各類民辦學校、幼兒園應該珍惜這種榮譽，真誠接受政府的領導，始終堅持正確的辦學方向。要樹立為社會培養合格人才的事業心，堅持育人為本，贏得社會信任。當然，民辦學校辦學要考慮經濟效益，但育人必須是第一位的。從國外私立學校的成功經驗來看，民辦學校要生存和發展，必須在經濟利益和教育質量之間保持恰當的平衡，通過教育質量的競爭來追求和獲取合理的回報。要認真學習貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》等政策法規，不斷提高自身的法律意識和理論水平、管理水平，并做到遵守法規、執行紀律不折不扣，確保辦學合法合規。要主動接受政府各職能部門的領導和督導，學校、幼兒園在辦學過程中出現重大事項、重大變更、組織開展中大型活動以及取得的重要榮譽等，都要及時向區教育局匯報、申請或備案。對區教育體育局布置的任務以及研究確定的工作，要認真學習和領會，一件一件地落實到位。嚴禁有令不行、有禁不止，嚴禁陽奉陰違、我行我素。要堅持以法規為指導，以實用為原則，加強學校、幼兒園規章制度建設，明確發展規劃和目標愿景，積極探索科學化、規范化和精細化的學校管理摸式。尤其要樹立品牌意識，堅決摒棄“家教式”“作坊式”辦學、辦園思想，切實加大投入，搞好規劃設計，租賃環境優良的校舍，充實質量一流的設備，根據辦學特色強化裝修整修，營造濃厚的文化氛圍，彰顯獨有的專業教學魅力，辦出群眾滿意、學生喜歡的精品學校。

（三）強化質量意識，增強競爭能力。教育質量是學校的生命。特別是民辦學校，有質量，才能有發展。質量不過關，社會和群眾沒有信心，就難以生存。從區內外倒閉的民辦學校看，究其原因，就是由于教育質量和辦學水平不高。提高教育教學質量，首要是依靠名師，建立相對穩定、結構合理的教師隊伍。要創造條件吸引一批在教育教學中起骨干、示范作用的優秀教師，并為其施展才華提供便利。要盡力提高教師待遇，努力做到事業留人、感情留人、待遇留人，形成穩定的教師隊伍。要加強教師的繼續教育，重視師德建設，提高教師實施素質教育的能力和水平，力爭以優良的師資隊伍和科學嚴謹的管理，促進辦學水平和教育質量提高。要強化自身特色專業教學研究，大膽創新教學方法，注重因材施教，對學生進行全程服務、優質教育。要建立健全教育教學質量評估體系，全面加強教研活動、教師備課、教學過程、學業水平測試等各環節的監控，不斷優化教學管理，切實提高教學效率。要針對市場需求，積極調整教學內容，適時調整專業結構和辦學形式，不斷優化自身教育結構，做到人無我有、人有我優、人優我特，創出特色，鑄造品牌，增強自身的辦學競爭力和抵御風險的能力。