最新食品安全法范文

導語：如何才能寫好一篇最新食品安全法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、立足實際，取長補短，完善監管協作模式。

2、打擊制假、售假等違法行為，加大法律懲罰力度。

3、提高各種技術水平，加強質量安全意識，掌握“快捷”“方便”“最新”的檢測技術。

〔關鍵詞〕食品安全；質保；實施措施

云想衣裳花想容，春風拂檻露華濃；商想利潤命想長，安全先保康健來。正是所謂“民以食為天，命以質為保”。經濟世界化之際，生活富足之時，生活百姓最關注的是食品安全問題，健康長壽成為生活質量的檢測指標。2011年中國出現了牛肉膏、毒豆芽、“瘦肉精”、問題饅頭、膨大劑、地溝油 、魚浮靈（化學名稱是過氧碳酸鈉）、塑化劑、染色黃花魚等一系列食品安全事件，公眾對食品安全的弦又繃緊了，很多人對屢次出現問題的食品添加劑也談“添”色變。那么，實施“食品安全，質保先行”策略的重要性就不言而喻了。具體策略如下：

1.立足實際，取長補短，完善監管協作模式。

我國北方小麥，南方大米，動物蛋白攝入主要以豬肉為主，這說明我國糧食和豬肉在飲食方面占大比例，我們有理由對這類基本食品安全提出要求。食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進標準組織生產。加強國際合作，積極采用國際標準加強國際合作，吸納國際先進的食品安全管理經驗，保障食品的安全和人們的身體健康。事實上，在部分發達國家，食品安全監管正逐步由多頭監管向集中監管過渡，從食物鏈重點環節監管轉向食物鏈全過程監管，從以政府部門監管為主轉向重視發揮社會力量。各國在食品安全監管體制上越來越趨向于走兼并、垂直、高效的管理構架，強化監督管理和科技投入，同時，也越來越重視加強對消費者進行宣傳教育，倡導由政府、企業、學術界和消費者共同保障食品安全的新型監管模式。美國1998年成立了“總統食品安全管理委員會”，協調全國的食品安全工作。英國2000年成立了食品標準局，該局是不隸屬于任何政府部門的獨立監督機構，負責食品安全總體監管和制定各種標準，每年向國會提交工作報告。而中國的大部分食品安全問題，都可以在監管部門職責劃分方面找到原因，以違法使用添加劑生產出來的豆芽為例，按照《農產品質量安全法》，歸農業部管；按照《消費者權益保護法》，歸工商部門管；按照《食品衛生法》，歸衛生部門管；按照《食品安全法》，歸質監部門管。但現實中，豆芽到底是哪個屬于或哪些部門的職責范圍內的，考驗著各級政府的執政智慧。面對這一趨勢，法學界人士也建議，在目前我國監管模式很難有根本性變化的前提下，當務之急更應該是探討如何進一步強化和完善我國現有的監管模式。衛生部副部長陳嘯宏指出，抓好食品安全關鍵是要把分兵把口和協調機制配合起來，實際上現在已經逐步形成了一些有效機制，下一步努力的方向是必須要依法、科學和公開。

2、打擊制假、售假等違法行為，加大法律懲罰力度。

要想百姓的餐桌綠色化，降低各種污染，就必須大力打擊制假、售假行為，加大法律懲罰力度，不可手軟。具體措施：首先，認真研究、修訂、完善食品安全法律法規。其次，加強食品市場的法律監管力度，從源頭、生產、流通、銷售各環節控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責任企業和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以懲罰，使不法分子不敢鋌而走險。在調查中，對于食品安全監管難的問題，認為監管不力和誠信不足，是目前民眾對于食品安全問題不滿的最主要原因。如：從2006年9月13日到15日，上海瘦肉精中毒事件涉及9個區，共有300多人次到醫院或醫務室就診，事件發生后，生豬來源被鎖定在浙江嘉興。調查還顯示，這批瘦肉精豬肉還擁有當地合法的檢疫證明。隨后媒體報道，養殖、銷售瘦肉精豬的三名犯罪嫌疑人歸案，卻再也沒有關于相關部門問責的消息。五年之后，瘦肉精又一次出現在公眾視野當中，這次因為和中國最大的肉類生產企業雙匯集團聯系到了一起，成為輿論的焦點。事實上，從上世紀九十年代末開始，關于瘦肉精導致消費者中毒的報道就屢見報端，2005年，農業部專門下發了加強“瘦肉精”等違禁藥品專項治理的工作通知。然而，瘦肉精的幽靈始終在市場上徘徊，甚至直到現在，普通消費者也很難判斷，瘦肉精到底有沒有從我們的生活中真正消失。根據《食品安全法》，供食用的源于農業的初級產品的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照食品安全法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。但是，懲處法律沒跟上，懲處力度不夠，法律監管方法能否行之有效呢？

3、提高各種技術水平，加強質量安全意識，掌握“快捷”“方便”“最新”的檢測技術。

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關鍵詞：食品安全；風險評估；監管體系

1.引言

近年來，“毒奶粉”事件，蘇丹紅“紅心鴨蛋”事件，“瘦肉精”事件等等，表明我國處于食品質量問題集中爆發期。我國采取了一系列控制食品質量的措施，使我國的食品質量得到了提高。但與其他發達國家相比我國的食品質量還處于低級水平。在我國部分食品生產企業設備落后、技術水平較低、企業管理者的法律意識淡薄，導致生產的食品帶有嚴重的問題。國家關于食品安全的立法不健全，相關配套法規還未及時制定，也給不法商人提供了可乘之機。食品安全已經成為我國保障人民健康和社會安定的重要指標，如何保障和提升我國的食品安全是一個急需解決的問題。

現階段我國本土對食品安全研究才剛剛開始，還沒有文獻對其進行系統研究，更少有學者研究食品安全領域，所以本文借鑒國外成熟的食品安全領域研究成果。我國屢次發生的食品安全問題表明，我們缺少有效的食品安全風險評估和監管體系。因此，本文借鑒發達國家先進經驗，結合我國實際國情，探討我國食品安全風險評估和監管體系存在的問題，為我國食品安全領域提供可行有效的建議。

2.我國食品安全風險評估和監管體系現狀

2.1食品安全風險評估體系的現狀

《農產品質量安全法》和《食品安全法》的實施表明，食品安全風險評估在我國以立法的形式確定下來。但是我國食品安全風險評估體系仍存在很多的問題。主要表現：

（1）如今我國建立國家食品安全風險評估專家委員會，但由于成立時間較短，技術水平略顯低下，還不能進行完整的風險評估工作，只能進行一些應急和常規的風險評估工作。

（2）科學的風險評估依靠大量的數據對潛在風險進行分析。但由于各部門相互交流信息渠道不通暢，收集相關食品安全信息機制落后，缺少食品安全風險評估所急需的數據。

（3）我國食品安全風險評估工作的專業技術人員與發達國家相比較少，技術水平略顯低下，不能完成我國食品安全風險評估工作。

2.2食品安全監管體系的現狀

（1）法律法規不完善。

《食品安全法》在我國食品安全領域有著舉足輕重的地位。它確立了食品安全監測制度。但是《食品安全法》的內容基本都是宏觀方面，缺少微觀層面的具體操作。同時現有的法律對違法行為的處罰程度偏小，這會變相增加人們違法，不利于人們健康和社會的穩定，動搖了法律的公平和正義。

（2）食品安全監管體系存在多部門共同管理，權責不清晰。

2009年頒布《食品安全法》明確了規定我國食品安全監管體制是一個部門負責一個監管環節，采取分段監管為主要手段，品種監管為次要手段。在生產食品過程中會涉及到多個不同的部門，各部門會為了自己的利益而不顧整體的利益。當存在問題時，部門之間交流遲緩，信息溝通不通暢，會出現相互推諉不承擔責任的情況。權利與責任劃分不清，浪費行政資源，降低辦事效率，容易造成監管重疊和無人監管的情況。

（3）食品安全預警系統不完備。

我國食品安全預警系統建立時間較短，現在還存在許多問題。主要表現：一是食品安全預警機構不健全。二是食品安全預警指標不完整。三是食品安全預警手段落后。

3.建立我國的食品安全風險評估體系

3.1食品安全風險評估機構

食品安全風險評估機構聘請科研學者組成食品安全風險評估委員會。食品安全風險評估委員會成員進行各項調查必須保持獨立，不受到任何外部影響。尤其要杜絕食品生產企業對委員會成員的影響。委員會成員具有專業知識，任何機構和組織都無法影響委員會評估的結果。

3.2食品安全風險評估的運行機制

為了確保食品安全風險評估的建議具有最高的科學性，食品安全風險評估中心應建立質量保障程序。委員會成員擁有獨立平等的發言權，運用最新的科學知識集體審議所有的方案。充分利用實驗室，掌握食品市場的動態，建立食品安全預警系統。建立以食品生產企業為重點監測對象的風險評估系統。食品是由企業生產的，企業是食品的源頭，是監測的關鍵環節。因此食品安全監測對象就應該集中食品生產企業。

3.3食品安全風險評估的法規體系

食品安全風險評估的法規體系是建立我國食品安全風險評估體系的重要環節。健全的法律制度是開展食品安全風險評估系統的制度保障。歐盟成功的開展食品安全風險評估，很大程度是由于其相對健全的食品安全法規體系。所以要盡快完善我國食品安全風險評估的法規體系，但由于我國食品安全風險評估發展較晚，因此我們借鑒歐盟，美國等風險評估的經驗。努力健全我國食品安全風險評估的法規體系，使我國達到國際標準。盡快以形成《食品安全法》為主，其他法律法規為輔的多層次、系統化、條理化、可操作的食品安全法律體系。

3.4食品風險評估技術

現階段我國食品安全風險評估的技術水平低于國際標準，所以我們引入國外先進的風險評估技術，使其適應我國基本國情，建立食品安全風險評估計劃。需要建立大量的食品安全監測點對我國的食品市場進行監測，為風險評估提供有效的數據，獲得我國食品安全的動態規律，建立我國食品中重要危害物監測基本數據庫[5]。對食品從生產、加工、運輸、銷售全過程進行全程監控。

4.構建我國食品安全監管體系

4.1食品安全法律監管體系

在世界上食品安全監管體系更加先進的國家都有更完整的食品安全法律監管體系。因此，我們應該借鑒發達國家成熟的法律制度，在不斷完善《食品安全法》同時，頒布支持各種行業，各種類型的食品配套類型的法規，最終形成嚴密的法律網絡體系。

4.2食品安全監管機構

盡管《食品安全法》劃分不同的監管部門的監管職責，但由于監管部門屬于在不同的行政機構，監管重疊和監管真空的情況依然存在。因此，把各部門分散監管改成統一集中監管，建立統一的食品安全監管機構――國家食品部。打破原有監管體制，形成由國家食品部領導各地方監管機構積極配合的綜合全面監管。

4.3食品安全監管分類

現有監管方式是分段監管，各級監管部門效率低下。因此實行按食品的類別進行分工監管。一個部門負責監管自己分管的食品品種的全過程，各部門相互之間沒有交叉協作。可以避免監管重疊或出現問題時的相互推諉。這種方式可以先選擇一些地區或某個食品監管部門進行實驗，如果達到預期效果可以進行全面推廣。

食品安全關系到人民健康安全和社會穩定，影響著國家的繁榮發展和國際形象，食品安全問題已經成為食品領域面臨的重大挑戰。無論是各國政府還是普通百姓都對食品安全非常重視，而如今我國面臨食品安全問題高發狀況，更迫切需要建立食品安全風險評估與監管體系。我們也應該認識到食品安全問題的解決不是一蹴而就，需要充分認識我們存在的問題，運用先進的技術實現食品風險評估，有效保障我國食品安全。（作者單位：渤海大學管理學院）

遼寧省社科聯項目“遼寧食品安全監管體系研究”（2014lslktzigl-02），遼寧省社科規劃項目“遼寧食品安全戰略和監管模式與制度創新”（L12AGL001）

參考文獻：

[1]門玉峰.我國現行食品安全監管體系的問題與對策研究[J].黑龍江對外經貿，2010（7）：89-91

[2]趙學剛，周游.歐盟食品安全風險分析體系及其借鑒[J].管理現代化，2010（4）：59-61

篇3

關鍵詞：食品安全 監測 監督體系 干預措施

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）18-0058-02

1 前言

2009年6月1日，《食品安全法》的出臺具有里程碑的意義，從此我國對食品違法行為有法可依了，雖然國家在政策和法律上對一切食品安全違法行為進行了嚴厲打擊和監督，但由于巨大利潤的驅使，食品安全犯罪份子依然頂風作案，相繼出現了一系列關系到國民身體健康的重大食品安全事件.食品安全事件嚴重地損害了民眾的身體健康，阻礙了社會文明的進步，是實現中國夢的巨大障礙，也對我國法律立法監管層面上如何有效地維護社會公平公正問題提出了重大挑戰[1]，如何有效解決食品安全問題，已經不是單靠政府職能部門的監督和法律的懲罰所能解決得了，而需要全國人民的積極參與，解決食品安全問題的根本需要在從法律層面上做好立法和執行環節的監督工作，理性地通過食品安全法律框架制度體系的構建來制止食品安全相關環節和主體的不道德行為，然后通過全國人民人人參與，互相監督，互相促進自身在社會食品安全上的行為，從自身出發，不管是食品生產、食品銷售還是食品存儲和食品購買時，都要樹立食品安全第一的思想，重視自身信譽，做到不生產和銷售以及購劣質食品，對生產和銷售以及購劣質食品的行為進行監督和舉報。而基于食品管理信息系統的食品質量安全與監督體系就是要構建一個這樣的公共平臺，基于這個公共平臺讓全民很好地參與到食品安全監督中來，構建一個全民參與的食品質量安全監督體系。

2 目前我國食品安全的現狀

從我國的食品安全事故屢禁不止來看，目前我國的食品安全監督體系存在很多需要亟待解決的問題，除了我國法律法規和監管體系不完善和食品安全標準體系不健全外，更主要的是我國全民參與食品安全監督信用體系有待完善。

我國社會信用體系建設剛剛起步，食品安全方面的信用體系建設仍相對滯后，且在促進全民參與到食品安全監督方面有待完善，很多食品安全違法者在某一次出現嚴重事故后，不但能逃過法律的制裁，并且能通過改名換姓重新注冊，開始新的食品生產，并再次制造食品安全事故。沒有任何公共平臺可讓人民在購買食品時可隨時隨地利用移動終端查詢該食品及經銷商的信息，試想如果有這樣的平臺，人民在購買食品時可查詢該食品的歷史及經銷商的信譽，對于曾經出現過問題及問題解決情況及經銷商的所有違法與獎勵情況都能一目了然，試想誰還會故意制造食品安全問題，因為違法就沒有信譽，就沒有市場甚至沒有生存之地。

在很多發達國家，如日本、美國、德國等，人民都把信用看得比生命還重要，生產者只有建立好自身良好的信譽，才能取得消費者對他的信用，否則在國內就無法生存，目前出現的這些國家中把一流產品留在國內消費的現象也是由于信用問題引起的。

如2004年非典時期，3月8日，由于發生禽流感疫情之后故意隱瞞疫情而造成了嚴重惡果，日本京都府丹波町一個名叫淺田農產船井的農場的董事長、67歲的淺田肇和其64歲的妻子自殺身亡，他們留下遺書稱“給大家造成很大麻煩”。據媒體和專家分析，這對夫婦如果不自殺，可能在國內再無法生存，甚至殃及他的子孫后代。

3 基于食品管理信息系統的湖南食品安全監督體系解決食品安全問題

食品的安全性是當今世界食品生產與供給中最受重視的問題，針對我國目前食品安全情況，可以通過以下兩種辦法解決食品安全問題。

3.1 完善國家食品安全行政管理

加大食品安全法規和標準制定力度，加快和國際接軌的步伐，了解國際上食品安全監控中的最新研究成果，加強國際合作與交流，研究先進發達國家曾經出現過的問題和解決方案，吸其精華，棄其糟粕；加大食品安全的執法力度，做到執法必嚴，違法必究；強化管理部門職權，對所有參與食品生產與銷售的企業和經銷商及個體戶進行統一注冊，注冊時利用個人身份證號碼作為唯一注冊碼，實行一次注冊，終身不變，不管該商戶以后改行從事其它行業活動，都可以通過身份證注冊碼查詢到他的所有歷史信息。

3.2 通過改善條件鼓勵民眾參與到食品安全管理與監督中來

解決食品安全問題，不能簡單的依靠行政法律處罰來解決，這樣治標不治本，為了改善和鼓勵民眾參與到食品安全管理與監督中來，需要給民眾創造條件，而基于食品管理信息系統的食品質量安全與監督體系就是要構建一個這樣的公共平臺，基于這個公共平臺讓全民很好地參與到食品安全監督中來，構建一個全民參與的食品質量安全監督體系，讓民眾在監督別人、保護自己的同時培養和提升自己的信譽意識。

食品管理信息系統的功能主要包括信息錄入、信息查詢、食品安全違法舉報與管理三大模塊。

信息錄入模塊：系統管理員對食品注冊用戶信息進行錄入，系統根據注冊用戶的身份證號碼產生二維碼（方便民眾利用終端掃描查詢），對于注冊用戶在從事食品生產或銷售過程中的所有行政處罰和獎勵情況進行詳細錄入，系統根據行政處罰和獎勵及經銷時間利用算法產生信譽度。

信息查詢模塊：民眾可以利用移動終端（如手機等）通過互聯網根據商戶注冊碼查詢到該商戶及食品的詳細信息，包括系統產生的商戶的信譽度，民眾可以根據查詢到的詳細信息考慮該食品及商戶是否可靠，對于信譽度不好的商戶民眾可以避而遠之。

食品安全違法舉報與管理：該模塊主要用來提供給民眾舉報，民眾對食品違法商戶在網上進行舉報，舉報時需要注冊用戶名，舉報信息可實行實名和匿名舉報，舉報信息只有自己和管理員能看到，管理員通過對舉報信息向相關執法部門反映，相關執法部門舉報信息進行調查落實，對違法行為進行處罰，并把處罰結果信息錄入系統中，如有虛假舉報，該注冊用戶的信譽度降低。

基于食品管理信息系統的食品安全與監督體系需要有高效的食品安全管理職能部門，需要有高素質的系統管理人員，也需要有很好基礎條件，而目前我國信息化發展較快，基本達到了可以利用移動終端隨時隨地訪問互聯網，也為基于食品管理信息系統的食品安全監督體系的成功實施提供了基礎保障。

參考文獻

篇4

《食品安全與檢驗》是以各類典型食品為對象，研究其有害因素的種類、來源、性質、作用、含量水平及其預防措施，以及在生產、加工、貯運和銷售等過程中的監督管理和檢驗方法的一門應用性科學，內容涉及化學、食品分析、微生物學、免疫學、生物技術等多學科的知識。在2006年第一次開設這門課時，采用的教材為陳炳卿教授主編的、人民衛生出版社出版的《現代食品衛生學》。由于這本教材的內容較多，本課程的學時又有限，只選取了其中部分內容，如主要食品的污染問題、各類食品的衛生問題及預防對策、食品的監督管理理論與方法等。自2009年我國的食品安全法實施以來，內容變化較多，因此對課程內容進行了及時更新和補充，如食品安全的理解、食品安全風險評估、食品安全標準、食品可追溯體系、食品監督管理體系等內容的更新，并增加了國內外的研究進展。《食品安全與檢驗》中關于檢測的內容，是應用物理、化學、生物等學科的基本理論及技術手段對食品中的有害成分進行分析評價。食品的檢驗和評價主要包括感官檢驗、理化檢驗和微生物檢驗及毒理學檢驗。由于現代科學技術的快速發展和各學科之間的交叉融合，極大地促進了現代食品檢測技術的發展和提高，尤其是物理學、化學和生物學等學科的先進技術在食品檢測領域中的應用。國內外的學者和科技工作者研究出了許多新的食品檢測方法，開發出許多自動化程度很高的檢測儀器和設備，在樣品的前處理、試劑的使用和配制、檢測過程和數據處理等方面都進行了優化，從而縮短了總的檢測時間，提高了檢測的精確度、靈敏度和準確度。因此，教師對食品檢測技術進行了更新，如增加了快速檢測技術、現代儀器分析技術、生物檢測技術等，將最新的科研成果及時納入教學，豐富課程內容。將這些先進的檢測技術原理和方法、食品安全的快速檢測技術等加入課程內容，使學生了解食品學科前沿的新知識及發展趨勢，激發學生對本專業深入學習和探索的熱情。

二、《食品安全與檢驗》教學方法的改革

近年來，以問題為中心的小組討論教學法和案例教學法在我國醫學教育改革中經常被采用，但這兩種新型教學方法在食品科學領域教學改革上的應用還需要摸索和嘗試。其中“案例學習法”是指在教學過程中選取代表性案例，啟發學生積極討論并獲得正確知識的教學方法，而“小組討論法”是旨在激發學生興趣和創造性思維的方法。通過引入“小組討論法”，能提升學生參與“案例學習法”教學的積極性，激發學生學習興趣，促進其主動思考，鼓勵發散性和邏輯性思維，培養學生的創造力和團隊精神。如何將二者有機結合并應用于《食品安全與檢驗》課程教學，是值得深入思考的問題。在《食品安全與檢驗》課程中，對食品安全法的部分內容采用案例分析和小組討論的方式進行教學的步驟如下：首先，教師布置案例分析作業，引導學生帶著問題預習并熟悉案例。將班上學生分成6~7組，每組選出一名組長，在組長的組織下對每人預習的案例進行討論，最后綜合整理本組成員的討論提綱或結果，得出本組案例分析的結論，待課堂上發言。這些工作在課前完成。其次，在課堂上組長代表本組發言，其他同學可以做記錄和補充，教師留些課堂時間讓學生自由討論。一方面，引導學生積極參與課堂討論，充分調動學生的積極性，變被動學習為主動學習，既活躍了課堂氣氛，又激發了學習興趣，加深對所學知識的理解和掌握。另一方面，通過討論，問題越辯越明，彼此之間可以取長補短，學習和借鑒他人分析問題和解決問題的方法，提高自己探究問題的能力及理解能力。此外，有利于師生互動，針對所分析的案例，學生可以就某個迷惑的問題向教師提問，或師生間討論，通過課堂的師生交流，促進教學相長。最后，教師對本次案例分析進行總結：總結學生的結論，并提出教師本人的結論及學習建議，及時表揚學生做得好的方面，讓其獲得成就感，激勵學生繼續努力探究。當然有的學生會不太接受這種主動學習的方式，教師需要循序漸進的引導和溝通。教師設置問題或案例應依據課程內容的需要，精選能引起學生共鳴的問題，然后進行啟發式教學，給予學生充足的時間進行思考和分組討論，強調組內合作、任務共擔、資源和成果共享，從而培養學生的團隊意識和合作精神，讓學生在不斷的思考和討論中得到啟發，主動地學習以達到更好的學習效果。實踐證明，案例教學法與小組討論法有機地結合是比較適合本課程教學改革實際的一種教學方法。

三、《食品安全與檢驗》實踐教學的改革

實踐教學是《食品安全與檢驗》課程教學的重要組成部分，對于促進課堂上理論知識的深入理解、培養學生進行科學研究的興趣和實際動手能力起著重要的作用。開展實踐教學的目的是使學生掌握食品安全檢驗實驗的基本方法和技能，掌握有關食品中有害物質的檢測和評價方法，為將來從事食品安全控制以及監督管理工作提供基礎知識和實驗技能。這是課堂理論教學所不能替代的。由于食品的種類繁多，本課程僅針對有代表性的糧食、肉蛋乳、調味品以及飲料等典型食品開展實驗研究，使學生掌握各類典型食品的主要安全問題、有害物質的檢測方法、影響因素的控制及如何正確評價。原有實驗課以驗證性實驗項目為主，綜合性、設計性實驗很少。原因是綜合性、設計性實驗需要的時間長，僅利用實驗課的學時較難完成；驗證性實驗只針對某一檢測指標的知識進行實踐應用，不利于知識的融會貫通。學生對實驗中出現的問題無法繼續深入探究，不能前后連貫的研究和解決一些問題，不利于培養學生積極思考和創新的能力。針對存在的問題，在實踐教學中增設綜合性、設計性和研究性項目，開展不宜分散安排的食品分析與檢驗綜合實習和食品工藝與質量綜合實習教學實踐活動，通常安排在課程結束后的假期和開學前，連續六周時間進行。在實習過程中教師提供一些選題，學生也可以提出感興趣的題目，自行查閱文獻設計方案，與教師探討，然后開展相關安全項目的測定、綜合比較分析、提出解決方案及預防措施等。通過這種基于研學理念的《食品安全與檢驗》實踐教學的改革與探索，學生對感興趣的選題開展實驗探究，調動了學生學習的積極性和主動性，拓寬了知識面，培養了學生對知識的整合能力，全面提高了實踐教學效果。

四、結語

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一項旨在讓“食育”盡快走入大中小學課堂，從娃娃抓起，正確引導青少年科學消費，自覺抵制不安全食品，保證廣大師生能夠吃上放心食品的“食品安全進校園”也已正式啟動。該活動對進一步規范學校食堂食品安全管理，加大對學校周邊小作坊、小餐館和游商浮販的整治力度，凈化校園及周邊食品安全環境，起到了積極作用。

讓廣大市民對自己的餐桌建言獻策，出點子，這是**市食品安全監管方式的一大創新。目前，“食品安全金點子征集”活動正進行得如火如荼。對食品質量安全建設，無論是種養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等環節，還是部門監管、宣傳及社會監督，市民只要有想法，都可以通過填寫問卷、上網留言和發送電子郵件等方式來表達，**市食品安全主管部門將對這些建議進行篩選、整理，隨時通過媒體刊發優秀點子，并將于11月底公布獲獎單位和個人。在深入創建“綠色消費社區”，提高社區居民食品安全意識的基礎上，本月，**市還將開展“小巷總理”談食品安全活動，聽取市民的意見建議，解決群眾關心的熱點難點問題。

隨著**市無公害種養殖基地規模和數量的不斷增加，一大批無公害產品擺上了市民的餐桌，可“無公害”對于大多數市民而言仍然是一個陌生的詞匯，什么叫“無公害”？這些食品是如何生產出來的？為了解決市民的疑問，11月中旬起，**市將分期分批組織市民到無公害農產品種養殖基地、名優食品生產加工企業實地參觀，通過切身感受，增加市民的食品安全常識，增強偽劣食品的鑒別力。

篇6

一、發達國家食品安全監管模式

從發達國家對食品安全監管的經驗看，加強食品安全管理各部門之間的協調，確定食品安全監管的模式是食品管理體制改革的核心。這種協調一般表現為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風險，將原有的食品安全管理部門統一到一個獨立的食品安全機構，由這一機構對食品的生產、流通、貿易和消費全過程進行統一監管，徹底解決部門分割與不協調問題。另一類是以美國和日本為代表，雖然食品安全的管理機構依然分布在不同的部門，但卻通過較為明確的分工來避免機構間的扯皮問題，其重要特征就是根據食品類別或按照環節進行分工，以保證對食品“從農田到餐桌”全過程的監管。我國總結發達國家的經驗，吸收其教訓,結合實際,在現階段，現實選擇是保留分散管理的模式，在現有的管理體制基礎上進行較小的調整，依然按照食品事業鏈的環節進行分工。明確按照“一個監管環節由一個部門監管”，以分段監管為主，品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全職能。履行分段監管的職責，主要解決兩個問題：一是在監管方面存在交叉和重復之處進行明確分工，只能由一個部門負責，其他部門退出。二是就無人管理的盲區，明確哪個部門負責。在制定分工方案時，要充分考慮各部門已經建立的監測網絡的實力，實力弱的充實到新的負責機構。這個方案最接近現有管理體制，但是必須解決好分工后各環節之間協調和銜接的問題。解決好銜接問題的關鍵在于應服從于一個統一的食品安全標準體系。

二、發達國家食品安全管理的基本做法

隨著全球經濟一體化和社會的迅速發展，食品安全問題已成為各國政府、公眾關注的焦點問題。尤其是發達國家政府都把食品安全監管作政府管理的一項重要內容。下面就具體做法,對美國、日本以及歐盟諸國的情況進行介紹：

（一）美國政府對食品安全和監管

美國政府對食品安全問題十分重視，建立了較為科學、全面和系統的食品安全管理體系。美國食品安全系統有較完備的法律及強大的企業的支持，它將政府職能與各企業食品安全體系緊密結合，擔任此職責的主要有衛生部（DHHS）下的食品藥品管理局（FDA）、美國農業部（USDA）下的食品安全檢驗署（FSIS）和動植物衛生檢驗署（APHIS）及美國環境保護總署（EPA）等部門。美國食品安全管理體系有如下特征：部門權利分離、工作方式公開透明、決策以科學為依據、公眾廣泛參與。為了保證供給食品的安全，國會頒布立法部門制定的法規，委托執法部門強行執法或修訂法規來貫徹實施，司法部門對強制執法行動、監管工作或一些政策法規產生的爭端給出公正的裁決。美國最高法律、法規和總統執委會制度建立了法規修訂工作制度，即采取與公眾相互交流和透明的工作方式。

美國食品安全管理體系具有很高的公眾信任度，其基于如下指導原則：（1）只有安全和有益的食品可以上市；（2）以科學為依據制定食品安全法規；（3）政府強制執法；（4）生產商、銷售商、進口商及其相關人員均應遵守法規，否則將受到懲處；（5）法規制定過程是透明的，公眾可以廣泛參與。

美國食品安全系統的基礎是強有力的、靈活的、以科學為依據的法律法規和企業對生產安全食品的法律責任。分工合理，職責明確，各司其職，為食品安全提供了強有力的組織保障。

在管理法律體系上，美國有關食品安全的法律法規非常繁多，既有《聯邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質量保護法》和《公共衛生服務法》等綜合性法規，也有《聯邦肉類檢查法》等非常具體的法律。這些法律法規覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標準以及監管程序。如1996年美國頒布了《美國肉禽屠宰加工廠（場）食品安全管理新法規》，新法規強調預防為主，實行生產全過程的監控。這是對美國使用了近百年之久的以感官檢查和終端產品檢測為手段的舊有食品安全管理體系的全面改革。其目的在于使美國人民享有全球最豐富且最安全的肉禽食品供應。經指導的行政部門頒布的獨立的法規，具有強制性的法律效應。

美國政府十分強調食品安全制度建設和食品安全管理的公開性和透明度。其基本思想是：增強立法過程和管理過程的公開性和透明度，讓全社會參與其中,使制度更加完善，管理更為有效；同時也是公眾對食品安全管理建立信心的重要途徑。信息公開是增強管理過程透明度的關鍵，美國食品行政部門有責任直接對公眾進行解釋。同時，管理行政部門經常提供一些如何達到管理要求的導則。導則包括：食品如何摻假、貼不恰當的標簽或如何描述確證的安全性資料等內容。這些導則對食品企業和消費者是有幫助的。

在預防性措施上，科學性和危險性分析是美國制定食品安全系統政策的基礎。由于多年來對食品中化學危害的管理的重視，美國制定了許多關于添加劑、藥品、殺蟲劑及其他對人體有潛在的化學和物理危害的法規。近年來，聯邦政府更加關注微生物致病原的危險性，通過關注食品從田間到餐桌全程的安全性來降低微生物致病原的危險性。

在加強食品安全管理的技術能力方面，美國政府的措施是：一方面在管理機構內部組織優秀科學家加強前沿問題的研究，另一方面積極利用政府部門以外的科學家資源，通過技術咨詢、合作研究等各種形式，使之為食品安全管理工作服務，同時也與國際組織保持密切聯系（如世界衛生組織、糧農組織、國際聯合流行病機構等），從中分享最新的科學成果。

美國的食品檢驗機構有大批專業化的專家、如化學家、毒物學家、藥理學家、食品工藝家、微生物學家、分子生物學家、營養學家、病理學家、流行病學家、數學家和衛生學家等。他們的工作是檢查食品公司、收集并分析樣品、監控進口產品、檢查售前行為、從事消費者研究和進行消費者教育等。如果食品不符合標準，就不允許其上市銷售。

在食品安全風險管理方面，強調了風險的全面防范與管理。一是風險評估,風險評估實質就是應用科學手段檢驗食品中是否含有對人類健康不利的因素（如病原體等），分析這些帶來“風險”的因素的特征與性質，并對它們的影響范圍、影響時間、影響人群、影響程度進行分析。二是風險管理,風險管理是為防范風險所采取的措施，實質就是落實一系列的標準和規定。例如目前推進的“風險分析和關鍵控制點制度”（HACCP）,它可以使用戶認識到可能發生的風險，從而采取有效的辦法加以防范。三是風險信息交流與傳播,通過有效的信息和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。美國政府認為被管理企業作為當事人和當事人的一部分對食品安全負主要責任。企業應根據食品安全法規的要求來生產食品。政府的作用是制定合適的標準，監督企業是否按照這些標準和食品安全法規進行生產食品。為了更好地實施HACCP，美國極為重視對有關人員的多種方式培訓。

（二）日本政府對食品安全的管理

日本除大米自給率保持在90%、蔬菜自給率達到84%以外，其他主要農（畜、水）產品自給率不足29%，均需大量進口。因此，日本對農產品質量安全管理非常重視，建立了食品管理的相應法規及配套管理體系。經過50多年的發展，日本逐步形成了具有特色的食品管理體系。

1．日本的食品質量安全法規建設。

日本歷史上曾發生過震驚世界的水俁事件（即鎘米中毒事件），因此，日本對食品立法十分重視。1948年，日本厚生勞動省頒布實施了《食品衛生法》、農林水產省頒布實施了《出口農產品管理法》；1957年改為《出口檢查法》（該法律在1997年廢止）。隨著進口食品的增加，日本的食品安全立法不斷加強和完善。1970年由農林水產省頒布的JAS法（即《農林產品品質規格和正確標識法》），同時還頒布了《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農藥取締法》（即《農藥管理法》）等一系列與農產品質量密切相關的法律法規，對農產品的進口、生產、加工和流通等各環節實施依法管理。80年代日本興起有機農業，出現有機農業產品，1992年日本農林省出臺了《有機農業和特別農業栽培法》；1995對《食品衛生法》修訂；1999年出臺了《有機農業法》、《持續農業法》、《改正肥料取締法》、《家畜傳染病預防法》等。在新世紀開始，日本針對農產品依賴進口程度加大的情況，提出發展環保型、生態、旅游農業的觀念，制定了新《農業基本法》,2000年出臺了《循環型社會形成推進基本法》、《包裝容器法》，特別值得關注的是，在2001年暴發瘋牛病商情以及出現了多起食品標識錯誤等食品安全問題之后，日本在2002年修訂了《JAS法》，并已于2003年夏季生效執行。2003年日本出臺了《食品安全基本法》，同時還有配套的相關法規，《農藥殘留規則》、《農地法改正》、《零售手料自由法》。日本還制定了大量相關的配套規章，為制定標準、實施標準、檢驗檢測等奠定法律依據。

日本食品安全有關法律明確規定了日本食品安全體系的基本原則和依據，其各項法律主要基于以下幾項原則制定：食品安全保證消費者至上；以科學方法為基礎的風險評估；從農場到餐桌的全程管理，全面啟動生鮮食品的原產地標識制度（具體到都道府縣），進而為農產品建立“身份證”；以加強健全農產品質量安全全程監管機制提高消費者信心。日本食品質量安全法規建設隨著質量安全管理工作的不斷強化而得到健全和發展，至今已基本形成了一套具有較強規范性的完整體系。

2．日本的食品質量安全管理體制。

日本法律明確規定了食品安全管理主體，即日本農產品質量安全管理工作由農林水產省和厚生勞動省共同負責，按照生產、加工、銷售等不同環節分別確定各自管理職責，直接面向農產品的生產者、加工者、銷售者和消費者。農林水產省為強化農產品質量安全管理，2003年對內設相關機構進行了較大調整，專門成立了消費安全局,其主要負責：國內生鮮農產品生產環節的質量安全管理；國產和進口糧食的安全性檢查；國內農產品的品質、認證和監督管理；農產品質量安全信息（包括消費者反映）的搜集、溝通等。厚生勞動省設有食品安全局，內設企劃情報課、基準審查和監視安全課。主要負責：加工和流通環節農產品質量安全的監督管理；組織制定農產品中農藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛生安全標準；對進口農產品的安全檢查；國內食品加工企業的經營許可；食物中毒事件調查處理；流通環節的養殖業食品經營許可和依據《食品衛生法》進行監督執法以及食品安全狀況等。農林水產省和厚生勞動省之間既有分工，也有合作，各有側重。在市場抽查方面，厚生勞動省對進口和國產進行執法監督抽查，其抽查結果可以依法對外公布，并作為處罰依據。此外，日本在去年建立了食品安全委員會（FSC），將其作為內閣的一個辦公室直接向首相報告，獨立履行風險評估職能，并向風險管理者即農林水產省和厚生勞動省提出有科學依據的建議。

3．日本的農產品質量安全標準體系。

目前，日本農業標準數量很多，已經形成了較為完善的標準體系。日本農業標準制定過程分為以下幾個階段：一是起草標準。農林水產大臣根據需要委托有關單位起草農業標準草案。二是日本農業標準委員會（JASC）審議。當JASC審議完畢，而且認為標準草案內容適宜、要求合理，則向農林水產大臣提出審議報告。三是標準的批準和。農林水產大臣確認JASC審議的標準草案對有關各方均不會造成歧視后，將予以批準作為日本農業標準。

從標準制定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個環節都有所體現。其次，標準制定過程也充分體現了協商一致的原則。這一方面確保各相關方的利益都得到體現，同時也恰恰通過這種方式確保JASC能夠得到認可。

4．日本的農產品質量安全認證體系

日本農產品認證一般由中介組織組織承擔，認證分為常規農產品認證和特殊認證，有機農產品認證為特殊認證。為了獲得JAS標志，生產者可以向農林水產大臣指定或認可的認證機構提出申請，生產者自愿申請認證，如經有資質的認證機構（或認可的國外機構）認證，生產的產品符合JAS規格標準，則可以允許產品帖上JAS標志，在對JAS法的修訂中，確定了有機農產品及其加工食品的特定JAS規格標準，通過檢查來確定其是否符合規格標準。即使未貼加JAS標志的產品，也須標有“有機栽培番茄”、“有機納豆”或“有機紅茶”等標志。由此就出現了“有機低農藥栽培”等各種各樣的表示方法，而有機JAS標志就成為有機食品的標志。另外，從外國進口的有機食品和本國產品一樣，如果沒貼有機JAS標志，就不許進口者銷售。

5．日本的農產品質量安全檢測監督體系。

日本農林水產省和厚生勞動省建有完善的農產品質量安全檢測監督體系，負責農產品的監測、鑒定和評估，以及政府委托的市場準入和市監督檢驗工作。日本農林水產省消費技術服務中心設有7個分中心，負責全國47個都道府縣的農產品質量安全調查分析，受理消費者投訴和辦理JAS認證及認證產品的監督管理。地方農業服務機構與該機構保持緊密聯系，搜集有關情報并接受監督指導。厚生勞動省在全國13個口岸設有檢驗所，負責對進口農產品進行檢驗；農產品進入市場后，由厚生勞動省所屬的市場衛生檢查所進行執法抽查并予以公布。此外，還有農林水產省的JAS認證產品檢查和生產者（農協）、銷售者（批發市場）的自我檢查，形成了農田到餐桌多層面的農產品質量安全檢測監督體系。

日本2001年9月發現第一例瘋牛病以來，日本社會對牛肉安全十分敏感。食品危機不僅來自傳染病，流通和銷售過程中的弄虛作假也使人們提心吊膽。如2002年1月日本一家最大的公司將超市上賣剩下的過期牛奶收回處理后包裝上市；有的肉類、蔬菜批發市場更改食品產地、品種標簽；食品中加入未經許可的添加物；有的轉基因食品無標示等等。據日本《經濟周刊》指出，日本政府食品安全管理對策尚存薄弱環節。

第一，食品安全的風險管理機制不健全。

2002年4月日本瘋牛病問題調查委員會報告批評食品安全的風險管理機制不健全。上世紀80年代英國發現瘋牛病時，日本政府認為本國決不會發生，所以全國完全不設防，結果造成后來的“牛肉沖擊”。此后，也一直末改變食品進口渠道過于集中的問題，由于進口牛肉依賴美國，致使2003年底美國發現瘋牛病后日本農林水產省一片混亂。

第二，食品安全對策不是消費者利益優先，而是經濟效益優先。

2003年7月農林水產省成立了消費安全局，承擔振興牛肉生產和確保牛肉安全兩方面的任務。但在實際工作中卻明顯向生產者傾斜，把發展牛肉產業放在優先地位，以企業的成本、利潤為核心。在組織從全世界采購飼料時只考慮價格，進口了染有瘋牛病的牛骨粉，造成日本國內也爆發了瘋牛病的惡果。

第三，食品流通領域有結構性弊病，禽流感商情凸顯法規缺陷。

隨著食品產業的全球化、現代化和復雜化，流通過程中的監督機制和法制的健全顯得十分重要。日本工農業標準（JAS）、商品表示法等已顯滯后，埋下了食品弄虛作假的禍根。去年2月京都府船井農場患禽流感的雞肉、蛋大量流入市場，凸顯出食品安全法規不健全。

（三）歐盟對食品安全的監管。

瘋牛病肉進超市，農場雞遭二惡英污染，小學生喝可口可樂中毒……幾年前歐洲食品市場連續發生的一次次事故，促使歐盟痛下決心：食品衛生關系到公眾的健康和生命安全，保護消費者不但要從源頭抓起，而且還要從各個環節逐一把關。

歐盟委員會認為飲食行業應該把公眾健康放在首位，以保證從“鋤頭鏟子”到“勺子叉子”，也就是從田間地頭到廚房餐桌整個過程的絕對安全。歐盟委員會認為，保證這一過程絕對安全最為有效的辦法，是對各個環節的每個人都規定具體的責任。

對于農業生產者，歐盟委員會要求他們要對農產品的衛生安全直接負責。其中農作物種植者要嚴格按照歐盟的安全標準選擇和使用農藥，保證農藥殘留不超標。家畜飼養者嚴格按照規定選擇飼料，切實遵守動物防疫檢疫制度，保證動物健康。

對于食品加工者，歐盟委員會要求他們嚴格按照食品加工衛生管理規定從事加工生產。歐盟委員會指出，歐洲國家，特別是德國、法國、意大利、奧地利、荷蘭、比利時等國家的食品加工企業大多屬于中小企業，由于這些企業規模小，又有自己的一套傳統做法，歐盟的一些措施在這類企業中落實起來相對比較困難。這就要求制定一套切實可行的管理條例，完善衛生監督管理體制，以便既能維護各國傳統飲食工業的文化多樣性，又能保障這些企業所加工生產食品的衛生安全。

對于管理者，歐盟委員會要求各國成立專門的食品安全監督和指導機構，定期對食品生產企業進行衛生檢查，協助中小企業分析化驗新產品的安全指數，對存在問題的產品執行封存、銷毀和停止生產等措施。歐盟委員會指出，食品安全監督機構的作用不應僅僅局限在對企業進行定期檢查，它還應積極扶持企業，及時給企業提供科技信息和講解歐盟的有關政策，幫助它們提高衛生生產水平，推動歐盟政策的貫徹落實。

消費者本身也要對自己的飲食安全負責。這就需要向消費者普及食品安全常識，如一定要嚴格遵守食品保質期，按照食品保鮮要求儲藏食品等。對此，歐洲食品衛生專家認為，食品標簽上注明的保持期和儲存濕度等都是在科學試驗的基礎上確定的，如某一食品在某一濕度下的細菌含量在多長時間后超標等，都是經實驗室反復檢測得出的結果。專家指出，消費者是食品安全的最后一個環節，保障食品安全須消費者直接參與。此外，為使消費者更加放心，歐盟委員會還制定了嚴格的食品標簽制度，要求食品生產加工者必須在食品包裝上注明產地、產程、所含成分、含量，如果含有轉基因成分，也要明確指出，以增強產品的透明度。

三、啟示與借鑒

目前，世界各國均把加強食品安全列為政府的重要工作，尤其是美國、日本、歐盟等發達國家對食品安全問題十分重視。他們建立了科學、全面和系統的食品安全管理體系，積累了豐富的經驗，值得我們借鑒學習。

（一）制定食品安全行動計劃。

美國于1997年決定增加撥款1億美元的年度預算，設立總統食品安全啟動計劃，1998年又組成了多部門參加“總統食品安全委員會”。在我國市場經濟體制逐步完善，食品安全面臨信用危機的情況下，各級政府必須把食品安全作為重要工作來抓，必須把食品安全作為促進經濟社會協調發展，促進農業發展，增強國際競爭力的基本戰略任務，制定切實周詳的食品安全行動計劃。

（二）完善食品安全法律法規體系。

日本于2003年以“保護國民健康為第一先決條件，確保食品安全性，將采取一系列必要的管理措施”為基本指導思想，制定了《食品安全基本法》。當前，中國食品安全問題成為全社會的熱點問題，老百姓呼吁食品安全，全社會廣為關注，但是中國至今沒有一部完整的《食品安全法》。當務之急國家應加快立法步伐，使生產者生產有法律約束，處罰者有法律依據。明確各部門的分工，增強其權利義務，提高效率和社會透明度。抓緊做好兩方面的工作：一是盡快出臺《農產品質量安全法》，使之成為國家推進農產品質量安全管理工作的母法，制定必要的配套規章，努力實現對農產品質量安全的執法監管；二是根據社會主義市場經濟發展需要和農產品質量安全現狀，對現有農產品質量安全管理體制進行必要改革，進一步明確責任主體和監管內容，解決管理機構過多、過散和責任不清的問題。

規定嚴厲的法律責任。在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔對于受害者的賠償責任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。這些制裁措施除罰款外，主要還有沒收和銷毀違法產品，責令停產停業和吊銷營業執照等，違法情節嚴重的，還可能被判處監禁。英國《1990年食品安全法》規定因銷毀不合格食品而產生的費用皆由食品的所有者承擔。

（三）建立和完善食品安全監管體系。

在食品監管的歷程中，發達國家政府也曾面臨在食品安全管理方面缺乏一致性和協調性的弊端，由于監管機制明確，政府部門強化了承擔所有與食品安全性相關的監管責任，從而降低了法律法規重疊交叉，使監督變得更加有效。

一是制定完善的食品安全標準。制定食品安全標準并予以強制執行被認為是政府在食品安全監管中首要和最廣泛的職能。這些標準既包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，也包括對食品中不同化學殘留容許量的具體限制；既包括對產品本身的標準規定，也包括對加工操作規程標準的規定。

二是建立檢驗檢測體系。美英等國的有關法律都規定主管部門可任命分析員負責檢驗檢測工作。要吸納相關自然科學家參與食品檢驗檢測工作，提高檢測標準化國際化水平。

三是加強監督檢查。這是食品安全監管的最主要和最經常的手段，目的在于確保有關法令、標準得到嚴格遵守。英國、美國、加拿大等國有關法律均授權監管機關可對食品的生產、加工和銷售場所檢查，檢查人員有權檢查、復制和扣押有關記錄，并可取樣分析。對于檢查中發現的違法食品，監管機關可以采取查封、扣押和禁止移動、禁止銷售等強制措施。

（四）加強從農田到餐桌的全方位監管。

對食源性危害的控制，應包括從食品原料到消費的全部環節。為了做到這一點，英國在其《食品安全法令》中明確規定，食品生產企業必須建立和實施“危害與關鍵控制點技術（HACCP）”，并以法規形式制定了《地方官員應用HACCP進行管理的資格標準》。在政府、行業管理與企業責任管理的同時，須及時向公眾公布食品安全的有關情況，提出有關建議，開展多種形式的教育活動。美英等國十分重視公眾的知情權。英國《1999年食品標準法》就規定食品標準局對其觀測所獲得的任何信息，除依法不得公開的外，可向公眾公布；同時，還可就有關食品安全和食品方面的消費者利益問題向公眾提供建議。這種制度不僅有效保護了公眾的生命健康，而且在客觀也導致了違法者商譽下降，其產品難以銷售，不啻是另一種形式的懲罰。美國將每年9月確定為全國食品安全教育月，以加強對食品服務人員的食品安全訓練和公眾正確處理食品的教育。逐步建立全國食品安全信息網絡，向公眾提供食品安全信息，從而提高公眾的食品安全意識，減少食品安全事故的出現。

（五）加強對轉基因食品等新食品、新技術的監督管理。

目前，世界大多數國家均已制定法規，實施對生物技術食品的信用安全管理，包括上市前的信用安全和營養學評價，以及基因食品標簽的標示管理。追求經濟效益不能以民族健康危機作為代價。

（六）建立食品召回制度。

在美國，食品召回制度分為三個等級：一級召回針對可能導致難以治療的健康操作甚至致死的產品，二級召回針對可能對健康產生暫時的、可以治療的影響的產品，三級召回針對不會產生健康威脅、但內容與標識不符的產品。

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2021年公司食品安全工作總結

我們__乳業有限公司是___集團旗下呼倫貝爾__乳業集團的全資子公司。作為__市政府的招商引資企業，于__年__月__日在__注冊成立。公司集草場改良、飼料加工、奶牛養殖、乳品生產于一身，是草、畜、乳一體化的鏈條項目，公司于__年__月竣工并投產，目前主要生產2段嬰幼兒配方奶粉及全脂乳粉。幾年來，我公司在延邊州和__市兩級質監局的熱心指導和幫助下，在抓食品安全工作中強化企業主體責任意識，秉承“食品安全從我做起”經營理念，有效的推進了食品安全工作的健康開展。

筑牢基礎，做到有法有章可循

“民以食為天，食以安為先”。作為食品生產企業，是確保廣大消費者食用安全的第一道防線，所以我公司采取有效措施注重從抓基礎工作入手，緊緊把住生產源頭這一關，確保了生產的有章可循和有章必循。

一是依法規范管理。

為了落實抓食品安全企業主體責任，提高質量安全意識，我公司依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《乳品質量安全監督管理條例》、《國務___關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規的規定，嚴格按照《乳制品生產加工企業落實質量安全主體責任情況自查表》定期對公司主體責任落實情況起行全面的自查，以便及時發現問題，把食品安全事故消滅在萌芽狀態。

二是強化制度建設。

我公司成立伊始，即按照現代企業制度要求，在領導的高度重視下，規范公司法___理機制，采用gmp、haccp食品安全制度，緊緊圍繞“質量安全是根本，持續改進是永恒”的方針及“使用___%安全的原材料、出廠產品安全指標___%合格、食品安全事故為零”的質量目標，建立健全企業管理制度，制定了進貨查驗和記錄制度、食品添加劑管理和使用制度、食品安全管理制度、關鍵過程控制制度、產品出廠檢驗和記錄制度、食品安全事

故應急處置制度等企業管理制度，確保產品從采購、生產、包裝、檢驗、貯存到配送等各個環節實行嚴格質量管理，按照《食品安全法》等規范生產，依法經營。成立質量安全小組，我公司___了部門負責人為主體的學習和宣貫，后以部門為單位___所有員工進行學習和宣貫。

三是完善工序控制。

公司于__年__月取得乳品加工生產許可證，是___省第一家獲證的嬰幼兒配方奶粉生產企業。擁有國內先進水平的嬰幼兒配方奶粉專用生產線，嚴謹的生產工藝，嚴格執行__要求的內控標準，產品標準遠遠高出國家標準。__年初，國家對乳制品行業進行換證整頓，公司再次通過嚴格審核，是全國第一批通過乳制品生產許可證企業。公司先后通過haccp（危害分析和關鍵控制點）、gmp（良好質量管理規范）認證，并在全國率先通過誠信企業體系評價。

嚴把“三關”，做到管理萬無一失

一是原輔料進廠檢驗關。

建立原輔材料進貨臺賬，要求奶源供方提供收購許可證，每車奶隨車攜帶生鮮___接單，對原料奶按照生奶驗收標準進行批批檢驗，不合格原料奶堅決拒收。奶源部按時___人員對奶源供方進行現場評審，評審不合格的奶源供方，限期進行整改，進行復審，復審不合格的供應商與其解除供奶合同。輔料供應商每年要進行合格供應商評價，要求供應商提供三證，每批輔料必須配備檢驗合格報告及第三方檢驗報告，輔料入廠后要對輔料的包裝、標簽、標識、運輸條件、資質、檢驗報告進行驗證，品控部對輔料進行全項檢測合格后方可接收。

二是監督生產過程關。

嚴格執行和符合《嬰兒乳粉優質生產規范》和《乳制品良好生產規范》及《食品企業通用衛生規范》規定和要求。

3.2倉儲部對食品添加劑進行備案，建立食品添加劑臺賬，記錄食品添加劑的使用情況，嚴格按照《食品添加劑使用衛生標準》使用。品控部對車間的空氣清潔衛生狀況及設備的清潔衛生狀況進行檢查，并進行空氣沉降、涂抹試驗，記錄不合格項，并對不合格情況進行分析，采取糾偏措施，由生產部進行整改。動力車間定期對設備進行維護保養，并對設備狀況每天巡檢，保證設備

設施的正常運轉，每季度對設備維護故障情況進行統計分析，對易損壞部件加大維護頻次。生產部、品控部對收奶、配料，殺菌等關鍵控制點進行監控，并保有記錄，做到可追溯。

三是出廠檢驗關：公司斥資___萬購入國外、國內先進的檢驗儀器，購入了一臺氣質聯用儀、三臺液相、兩臺氣相、一臺原子熒光，一臺原子吸收，一臺瑩光分光光度計，具備滿足檢驗要求的檢驗設備設施，并定期對檢驗設備進行強制計量檢定，并定期安排專人做手工樣，對設備進行比對，確保出具數據的準確性。

對出廠的產品嚴格按照出廠檢驗項目進行檢驗，能做到___項出廠檢驗項目批批全檢，檢驗合格后，出具檢驗合格報告，產品方可出廠，堅決不允許不合格產品出廠，并保有對不合格品的處理記錄。質量制度、檢驗制度、檢驗規范完備，質量一票否決權，質量部質量第一責任人制等制度，保證了產品出廠合格率___%。

在這里特別應該指出的是，在抓食品質量和安全的這幾年時間里，州市兩級質監局給予我們巨大的幫助，我們取得的每一項成績都浸透了他們的辛勤汗水。州局領導及相關部門多次到我公司現場辦公，幫助企業協調解決許多實際問題，指導協助我們把好質量關，市質量技術監督局委派人員駐廠對我公司進行駐廠監管，對我公司原料乳采購進行驗證，生產加工過程進行監控，對原料乳及使用添加劑類數量進行監管，保證原輔料使用的安全可靠性，將原輔料對品質的影響降到最低；對生產車間殺菌消毒及技術參數進行驗證，降低了生產過程中出現異常的現象；對產品出廠檢驗及銷售進行監控，準確的掌握我單位產品質量與銷售情況，從進廠至出廠進行步步把關，協助我單位產品質量更好的提升。

10.3在狠抓食品質量過程中，__市質量技術監督局對我單位加強監管力度，加大食品預警分析和應急處置工作的建設和演練，提升應急處理能力，穩定的推進我單位發現問題到位，處理工作到位，整改到位，消除隱患到位。__市質量技術監督局食品科的同志們不定期對我單位品控部一線員工進行技術交流，溝通最新技術及國家最新消息，協助我單位信息溝通流暢，法律法規及國家標準實時更新，始終保持其有效性。

強化培訓，增強全員質量意識

公司每年制定年度培訓計劃，由人資中心、生產部、品控部各部門對員工進行培訓，側重點不同，使每位員工能夠受到全方位培訓。對每位新入職的員工進行食品質量安全知識的培訓，并保持相關記錄；對入職員工進行崗位培訓，培訓合格后方允許獨立上崗，定期對員工進行技能考核，對培訓效果跟蹤驗證；對新員工健康體檢合格后，方安排正式入職，建立從業人員健康檔案，對員工健康狀況統一了解。

培訓引導員工樹立正確的安全責任意識，自覺遵守、執行企業制定的各項安全管理規章制度，切實把制度落實到位。

為了把質量安全主體責任落到實處，我公司不斷加大宣傳教育培訓的工作力度，廣泛普及食品安全知識，提高整體食品安全法律意識和責任意識，提高了落實主體責任的自覺性，我單位實施互相監督制度，員工之間相互監督，嚴格遵守行為規范及操作手冊，將人為帶給產品的風險降到最低。

由于公司采取上述措施，有力地促進了產品質量的提升，確保了產品的食用安全，達到了產品出廠合格率___%，產品全部運往__集團安溪基地統一分裝上市，其產品供不應求，__年實現銷售收入__萬元，計劃年完成嬰幼兒配方粉產量__噸，產值__億元，實現銷售收入__億元，保底__億元。公司__度被評為__農業產業化龍頭企業。__年度__省農業產業化重點龍頭企業。

以上是我公司近年來抓食品安全的幾點做法，成績的取得，得益于市委、市政府及各級質監部門的正確領導和大力支持，我們決心在今后的工作中再接再厲，積極總結經驗，不斷增強企業主體責任，把食品安全工作推向新的高度，為地方的經濟和社會發展做出新的更大的貢獻。

謝謝！

篇8

惡性食品安全事件回顧

2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式施行，食品安全問題步入法制化軌道。來自權威部門的最新數據顯示，僅去年一年，有關部門共檢查各類食用農產品、食品及相關產品生產經營單位3552萬戶次，各地就查處違法違規行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產違規企業單位10余萬家。

記者梳理回顧近期食品主要安全事件如下：

[毒花椒]重慶發現火鍋底料和麻辣魚底料涉毒，經檢測，確定為花椒染毒，劣質花椒被人為染毒后混入了正品花椒中。

[染色饅頭]自央視曝光了上海染色饅頭事件后，又一種新的“變種食品”出現在市場上。

[牛肉膏]全國多省市出現“牛肉膏”事件。這種名為“牛肉膏”的添加劑可以把雞肉、豬肉輕易加工成為口感以假亂真的“牛肉”。

[毒豆芽]沈陽爆出“毒豆芽”事件，其中添加了多種違禁添加劑，如激素、殺菌劑、化肥、致癌物。

[瘦肉精]將瘦肉精添加于飼料中，可以增加動物的瘦肉量、減少飼料使用、使肉品提早上市、降低成本。

[硫磺姜]把品相不好的生姜用水浸泡清洗，然后用化工原料硫磺進行煙熏。

[回爐面包]大量回收的到期面包，由工人統一重新切片，拌勻后另行再用。

[假葡萄酒]河北昌黎縣一些葡萄酒廠家，用酒精摻添加劑、香精、色素等調制后做成假冒葡萄酒，有的甚至根本不含一點葡萄原汁。

[地溝油]在生活中存在的各類劣質油，長期食用可能會引發癌癥，對人體的危害極大。

古人說：“民以食為天。”從古到今，食物都是關乎每個人生命和健康的頭等大事。為何惡性的食品安全事件頻出，如何阻止此類事情的再發生是當前刻不容緩需考慮的問題。

頻出事故是何因

食品安全事件表明道德的滑坡

國務院總理近日在同國務院參事和中央文史研究館館員座談時說，近年來相繼發生“毒奶粉”、“地溝油”、“染色饅頭”、“瘦肉精”等事件。這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。

溫總理曾透過與網民交流互動向開發商“喊話”，你們身上也應該流著道德的血液。這是要求開發商承擔起自己的社會責任，而不是一味地朝錢看，只顧自己的利益，甚至為了賺取更多的利潤而見利忘義、蒙騙欺詐、巧取豪奪，喪失最基本的社會道德。溫總理的這一席話，“喊”出了人民的心聲，贏得眾人的一片掌聲，也令“道德血液”成為熱門詞匯。

正如總理所說，我國改革開放30多年來，伴隨經濟社會的發展和民主法制的推進，文化建設有了很大的進步。同時也必須清醒地看到，當前文化建設特別是道德文化建設，同經濟發展相比仍然是一條短腿。道德文化建設的滯后，客觀上使得全民倫理道德得不到正確引導。在這種現狀下，光讓逐利的商人流淌道德的血液，顯然是無濟于事的，生活在充滿銅臭味的環境里，這樣的道德約束力也是軟弱無力的。

監管滯后被動執法

從已曝光的食品安全事件看，一些監管部門“在辦公室看樣品”成為“監管習慣”；“瘦肉精”事件中，曝出“讓養豬戶自己取樣送檢”的尷尬，更有甚者，少數監管部門和工作人員將能不能創收作為管與不管的取舍標準，甚至存在執法腐敗，監管職責被拋之腦后。

毋庸諱言，雖然近幾年財政支持力度加大，但當前食品安全監管任務繁重，經費需求還有很大缺口。記者在調查中了解到，現行體制下，一些地方監管部門的辦公經費和人員工資，要依靠上級返還的收費罰款來“解決”，這多少造成了一些部門和工作人員的“執法為利”。

山東某縣質監局一位食品審查員曾多次反映基層監管問題：“現在的財政供養機制不是很順，收費罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80％是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費、罰款中出，這樣的監管能沒漏洞嗎?如果說之前曝出的上海出租車運營是‘釣魚執法’，我們現在就變成了‘養魚執法’，每天的工作目標就是想著如何完成‘創收’任務。”

罰款的目的本來是加強監管，對違法、違規行為進行懲處，然而，調查發現，在一些基層監管人員那里，罰款竟然“生財有道”。

據了解，這樣的現象并非個例，浙江一名基層監管部門負責人告訴記者，他們有的年份幾個月可以不干活，因為“前期努力”，已經提前完成了全年的“創收”任務。

記者在“質量技術監督人士的網絡家園”――“中國質量熱訊”網上看到，有些帖子說“我們的工資來源于企業的違法所得”，“只要給了錢，立馬變成甜瓜臉。能否吃上飯比有沒有面子重要些”。

國外食品安全保障招數鏈接

相比而言，有些國家和地區已經建立起了較為完整的“從田頭到餐桌”的食品安全保障系統，讓我們看看有什么招數是值得借鑒。

第一招：

嚴把源頭關――監管觸角伸向產地

美國的食品安全監管機制一直比較分散，按照聯邦、州和地區分為3個層面監管。三級監管機構大多聘請相關領域的專家，采取進駐飼養場、食品生產企業等方式：從原料采集、生產、流通、銷售和售后等各個環節進行全方位監管，從而構成覆蓋全國的立體監管網絡。

不過，這種監管體系由于管理權分散，近年來暴露出效率低、部門之間缺乏協調等諸多弊端，這也是奧巴馬政府推動食品安全體系改革的原因所在。這次的新法案擴大了美國食品和藥物管理局的監管權力和職責，強調食品安全應以預防為主。根據新法案，FDA除了可以直接下令召回存在安全隱患的食品外，還有權檢查食品加工廠，以及對進口食品制定更為嚴格的標準，盡量將食品安全的隱患消滅在端上餐桌之前。消滅食品安全的隱患同樣是英國食品標準署的基本職能之一。英國食品標準署不僅監測著市場上的各種食品，還將觸角延伸到了食品產地，并且這種工作還往往是長期持續的。

法國是世界聞名的美食大國，食品安全一直是政府和的焦點。近些年來，瘋牛病、二惡英污染、禽流感、口蹄疫等與食品安全相關的問題不斷涌現，促使法國更加注重對食品生產、銷售等各個環節的監管。

從食品供應的源頭開始，法國當局實行嚴格的監控措施。供食用的牲畜如牛、羊、豬都會掛有識別標簽，并由網絡計算機系統追蹤監測。屠宰場還要保留這些牲畜的詳細資料，并標定被宰殺牲畜的來源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標明其來源和去向。

具體分工上，法國農業部下屬的食

品總局主要負責保證動植物及其產品的衛生安全、監督質量體系管理等。競爭、消費和打擊舞弊總局負責檢查包括食品標簽、添加劑在內的各項指標。

第二招：

重視流通環節一為食品“建檔案”

日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農產品的生產者、農田所在地、使用的農藥和肥料、使用次數、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農協收集這些信息，為每種農產品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。

日本的食品監管還重視企業的召回責任。日本報紙上經常有主動召回食品的廣告。在食品加工環節，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產企業一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。

面對不斷出現的食品安全危機，歐盟于2002年首次對食品生產提出了“可溯性”概念，以法規形式對食品、飼料等關系公眾健康的產品強制實行從生產、加工到流通等各階段的溯源制度。2006年，歐盟推行從“農場到餐桌”的全程控制管理，對各個生產環節提出了更為具體、明確的要求。

在德國，食品的食物鏈原則和可追溯性原則得到了很好的貫徹。以消費者在超市里見到雞蛋為例，每一枚雞蛋上，都有一行紅色的數字。比如說：2-DE-0356352，第一位數字用來表示產蛋母雞的飼養方式，“2”表示是圈養母雞生產；DE表示出產國是德國；第三部分的數字則代表著產蛋母雞所在的養雞場、雞含或雞籠的編號。消費者可以根據紅色數字傳遞的信息視情況選購。如果出現食品安全危機，也可以根據編碼迅速找到原因。

英國食品標準署對食品的追溯能力也在去年的克隆牛風波中得到展示。去年有媒體披露，一些英國農場主表示飼養了克隆牛及其后代，并將其牛奶和牛肉制品拿到市場上銷售。由于公眾對克隆動物食品還存在一些不同看法，特別是不少人在食用安全問題上存有疑慮。食品標準署很快查明報道中的牛是一頭從美國進口的克隆牛的后代，并據此確認了其后代8頭牛所在的農場，以及是否有相關奶制品或肉制品進入市場。這些結果公布后，公眾掌握了相關事實，一場風波逐漸消散。

第三招：

食品造假要出狠招重罰

在食品安全制度相對先進的發達國家，食品安全事故也時有發生，各國為此都加大了懲罰力度，其中的許多做法值得我們借鑒。

德國：刑事訴訟外加巨額賠償

2010年底，德國西部北威州的養雞場首次發現飼料遭致癌物質二惡英污染。今年1月6日，德國警方即調查位于石荷州的飼料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德國農業部宣布臨時關閉4700多家農場，禁止受污染農場生產的肉類和蛋類產品出售。

對于這次二惡英事件中的肇事者，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時受損農場則擬提出民事賠償，數額可能高達每周4000萬至6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產。

韓國：造毒食品10年內禁營業

2004年6月，韓國曝出了“垃圾餃子”風波。事件曝光后，韓國《食品衛生法》隨之修改，規定故意制造、銷售劣質食品的人員將被處以一年以上有期徒刑；對國民健康產生嚴重影響的，有關責任人將被處以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內將被禁止在《食品衛生法》所管轄的領域從事經營活動。還附以高額罰款。

法國：賣過期食品立刻關門

銷售部門對于保障食品安全的作用是不言而喻的。巴黎超市的工作人員每天晚上關門前都會把第二天將要過期的食品扔掉。判斷食品是否過期的唯一標準就是看標簽上的保質期，而一旦店內有過期食品被檢查部門發現，商店就得關門。

而在巴西，生產未達標產品的企業將受到處罰。如果是重犯，企業都將被處以與首次發現時數額相同的罰款，同時還要接受停產30天檢查、沒收不合格產品、收回已投放市場產品等一系列處罰。如再被查出，案件將直接進入司法程序，企業法人將以食品造假罪被。

第四招：

食品召回構筑最后屏障

問題食品召回制度是發現食品質量存在缺陷之后采取的補救措施，是防止問題食品流向餐桌的最后一道屏障。

奧巴馬食品監管改革要點之一就是授予美國藥管局強制召回權，可以直接下令召回而無需要求生產廠家自愿。

在英國食品標準署網站上，可以查詢到問題食品的召回信息，包括食品生產廠家、包裝規格和召回原因。比如：在3月22日的一條公告中，寫明召回Natco公司生產的400克裝咖喱鷹嘴豆，原因是未在標簽中注明其含有芥末，可能會引起對芥末過敏人群的不適。像這種并不算很嚴重的原因都得到清晰監管，對那些大的食品安全問題公眾也就更放心。

對于不合格食品召回，德國食品安全局和聯邦消費者協會等部門聯合成立了一個“食品召回委員會”，專門負責問題食品召回事宜。2004年，在“食品召回委員會”監督下，亨特格爾公司調查發現，該公司生產的孕產婦奶粉和嬰兒豆粉中有“坂歧氏腸桿菌”，威脅消費者尤其是嬰兒健康。事件發生后，亨特格爾公司以最快速度召回了產品，還向消費者支付了1000萬歐元的賠償金。

第五招：

完善食品安全法用法律來保障

以美國為例，每隔一段時間就會出現食品安全事件，如2008年的“沙門氏菌事件”、2009年的“花生醬事件’’和2010年的“沙門氏菌污染雞蛋疫情”。

2009年1月，美國花生公司布萊克利工廠生產的花生醬被沙門氏菌污染，導致9人死亡，震驚全美。事件發生后，公眾對美國食品安全監管能力提出嚴重質疑。總統奧巴馬事后評論說，美國的食品安全體系不但過時，而且嚴重危害公共健康，必須徹底進行改革。

在上述背景之下，美國于2009年加快了食品安全立法進程，繼《2009年消費品安全改進法》后，又通過了幾經修改的《2009年食品安全加強法案》。沒有什么制度是萬能的，美國相對先進的食品安全管理制度仍需不斷完善。

巴西有負責食品監督的部門和機構國家衛生監督局、農業部、社會發展和消除饑餓部等機構。此外，民間還有消費者維權基金會和消費者保護研究院等。巴西有關食品安全的法案很多，也很具體。從2005年開始，巴西又強制執行食品營養成分標簽規定，要求食品標簽必須包括熱量值、蛋白質、碳水化合物、脂肪、纖維含量、鈉含量等信息，以保障公眾健康。

今年1月，美國總統奧巴馬簽署《食品安全現代化法案》，美國食品安全監管體系迎來一次大變革。奧巴馬政府的這次改革是根據不斷變化的現實對美國食品安全體系進行的一次調整。100多年來，美國的食品安全體系在不斷改進中日漸成熟。

篇9

關鍵詞：食品采購 索證索票 現狀與對策

1 餐飲食品索證索票制度的由來和要求

1.1 餐飲食品索證索票制度的淵源。1995年頒布的《食品衛生法》第二十五條規定：食品生產經營者采購食品及其原料，應當按照國家有關規定索取檢驗合格證或者化驗單，銷售者應當保證提供。需要索證的范圍和種類由省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門規定，這是第一次法律規定餐飲單位采購食品原料要索取證件。2007年《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》出臺，把索證索票列為經營者的法定義務。2007年10月22日，為規范餐飲業食品采購索證和進貨驗收行為，提高餐飲消費環節的食品衛生水平，根據《中華人民共和國食品衛生法》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，衛生部組織制定了《餐飲業食品索證管理規定》，成為第一個系統規范餐飲食品采購索證索票的規范性文件。2009年6月實行的《食品安全法》及《食品安全法實施條例》肯定了《特別規定》的做法，對索證索票作出了單獨規定。2011年4月18日，為規范餐飲服務食品采購索證索票行為，依據《食品安全法》及其《實施條例》，在認真總結《餐飲業食品索證管理規定》實施情況的基礎上，國家食品藥品監督管理局制定了《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》，執行至今。

1.2 餐飲食品索證索票制度的內容要求。索證索票制度的具體內容和要求在不同時期的不同文件、法規中有著比較大的差異。在2007年之前，《食品衛生法》是食品索證索票制度的主要依據，但其規定比較籠統，并要求各地自行制定措施。2007年《特別規定》開始至《食品安全法》出臺前，《特別規定》和衛生部《餐飲業食品索證管理規定》是食品索證索票制度的主要法律依據，規定較為細化，如增加了按產品批次索要檢測報告的內容，不少于2年。總體上看，這段時期索證索票制度內容復雜、要求較高，執行難度大。比如索證索票不僅要索《營業執照》、《衛生許可證》等主體資格證明和進貨票據，也要索《檢測報告》、《質量認證證書》等質量證明文件，甚至還要索《商標注冊證》、獲獎證明等其他文件。《食品安全法》及其《實施條例》出臺之后，尤其是國家食藥局《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》，相對簡化了索證索票的要求。索證索票僅限于供貨者的許可證和食品合格的證明文件的復印件以及每筆的購貨清單，對從集貿市場、商場和個體商販購進食品分別索取的票據和登記的內容作了區分。按目前最新的法律和制度要求，餐飲食品索證索票制度的主要內容有：一是確定供貨商主體資格的證件復印件如許可證、營業執照；二是確定采購食品來源的材料即購貨小票；三是對查驗和采購的情況予以記錄并保存2年以上。

2 餐飲食品索證索票的落實狀況

2.1 餐飲食品索證索票的現狀。在我們監管的單位中，只有大型以上單位能落實食品索證索票制度，但登記不全等現象廣泛存在，并且索證索票主要是為了迎接檢查使用。而在廣大的眾多的中小型餐飲單位，尤其是夫妻店、父子店，只有三四個人經營，有的甚至字都會寫很少，根本無力落實食品索證索票制度。越是小的店，越可能在集貿市場采購食品，尤其是一些自發的集貿市場，就算餐飲單位想索證，出售方也沒有任何證件和票據供其索取。從更廣的層面上來說，為了落實好這一制度，以縣區為單位，各地食藥部門都設計了大同小異的索證索票記錄本，發放到各餐飲單位，并組織培訓，但是在檢查中，每次都是存在問題最多的環節。并且，餐飲單位只認為這是一項增加了麻煩的工作，對他們沒有實際意義。而且在現實的行政處罰中，尤其是經過監督抽檢證明不合格的，要先處罰采購單位，再有采購單位根據索證登記向供貨方要求賠付，許多餐飲單位認為自身權益并沒有因為落實了這一制度而得到了保護，白白浪費了精力。

2.2 餐飲食品索證索票的實效性。建立索證索票制度是為了保證食品來源正當，質量可靠，發現問題食品后可以迅速、準確地追蹤來源、采取措施。然而從實際效果看，這些目的很難依靠這制度來達到。以餐飲單位采購的食品中最容易索證登記的定型包裝食品為例。定型包裝食品安全問題總體上可以分為三類：一是食品外包裝或感官性狀有問題，比如食品標簽不合格、無QS標志、食品霉變等，即感觀可以檢查出來的問題，這類問題不需要依靠索證索票來解決。二是食品內在質量有問題，比如添加非食用物質、食品添加劑超標、微生物指標不合格等，即必需依靠技術手段方可檢查出來的問題。這類問題，索要檢測報告或查驗合格證明其實沒有任何實際效果，因為法律不僅認可獨立第三方檢測機構的檢測報告，也認可生產者自己的檢測報告，所謂合格證和合格印章也是生產者自己發放和控制的。三是食品的身份有問題，包括偽造、冒用生產許可證，偽造、冒用他人廠名廠址以及完全假冒他人食品等。這類問題，現行的索證索票制度實際上也只是部分有效，即當經營者直接向生產商進貨時，索證索票是有效的，可以有效地避免第三類問題的發生。但當供貨者也為銷售商時，進貨者按現行制度索證索票并不能保證第三類問題不發生，因為這時食品是否有問題完全取決于直接向生產者進貨的那個經營者是否真正履行了索證索票義務。

2.3 餐飲食品索證索票存在的問題。一是追溯目的難以實現，按照現行的制度規定，如果在貯藏、銷售等任何一個環節或者其中一個經營者沒有按規定動作去做，那么就會造成整個環節鏈條的斷裂，給問題食品的溯源造成困難，從而導致索證索票和臺賬登記工作功虧一簣。二是落實效果不盡人意，典型表現是漏：進入餐飲單位的食品五花八門，有些經營者只記大類，不記小類，實際形成記等于不記的局面，沒有實際意義；缺：有的索證未索票、有的索票未索證、有的索證不齊全、有的進貨臺賬所記項目不全、也是記了等于沒記；亂：索取的票證保管零亂，隨手放置，查找困難，進貨臺賬登記與實際經營的食品品種、規格或者數量等銜接不上。三是監管成本投入過高，隨著食品經營主體的變化和增多，流通渠道的多元化，特別是農村集貿市場、小餐飲店點多面廣，準入門檻低，原有的上門面對面輔導登記臺賬工作量大面廣，基層監管力量的不足決定了監管死角不可避免。

3 完善進貨查驗記錄制度的對策

3.1 改革索證的內容和方式。《食品安全法》“查驗供貨商的許可證和食品合格的證明文件”，是可以只查驗許可證和證明文件的原件，而不保留復印件。雖然保存相關復印件是經營者履行進貨查驗義務的一種證據，但成本高昂，在監管上漏洞也很多，難有實效。建議將索證改為索取連續的源頭許可證復印件，這樣對食品安全的準入控制更有意義。例如，A生產商向B批發商售出食品時，在許可證復印件背面注明B的企業名稱及自己的聯系方式，蓋章確認；B批發商向C餐飲店出售該食品時，再將上述許可證復印件加注C的名稱及自己的聯系方式，蓋印章確認，以此類推。這樣食品從出廠開始的流向一目了然。

3.2建立票據式進貨臺賬。對于進貨臺賬，各地在實踐中一般是由進貨票據按日期或供貨商分類整理粘貼形成的，這種做法簡便科學。但與其說這是在建立進貨臺賬倒不如說這是在保管進貨票據，因為進貨票據顯然比單純的臺賬意義大得多，簡單的票據式進貨臺賬餐飲店完全有能力做到。

3.3 推進大型單位索證索票臺賬的數字化。對大型企業來說，采用票據式臺賬無法實現特定食品的迅速順查、召回功能，要想查詢需要召回的特定食品的流向，必須要翻遍所有銷售票據。因此，對大型企業，要大力推行電子臺賬，以實現對個別食品種類銷售明細的速查功能。

參考文獻：

1 孫慧麗；職工食堂執行食品進貨索證索票制度監管對策探討；《疾病監測與控制》：2009年11期

篇10

關鍵詞：食品 食品安全 信息不對稱 政府職能

一、基于信息不對稱情況下的食品安全管理背景

近年來，我國食品安全問題十分嚴重，如2010有媒體報道不法分子加工“地溝油”。“地溝 油”流入餐飲服務環節，威脅消費者飲食安全。2011年3 15特別行動中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養豬一事。2012年，食品安全依然無法回避，假雞蛋、甲醛鴨血事件、圣元奶粉、可可可樂、金龍魚等知名企業問題不斷，牽動著消費者的神經，能否破解食品安全頑疾，關系到公眾健康，關乎到社會誠信。

信息都具有客觀性、無限性、普遍性、動態性、依附性、實效性、系統性、傳遞性、共享性以及可度量性等基本特征。當前由于互聯網的高速發展，人類已經進入互聯網信息化時代，在信息化時代背景下，食品安全問題管理不善，極有可能造成輿論的形成機制出現了聚合化、實時化、跨地域的趨勢，大規模、全國性的輿論可以在很短的時間內產生，成為公共事件，使輿情更加困難。但是我們也應該看到，在信息化時代，質監部門也可以充分利用信息技術平臺，實現食品安全管理的技術革新與觀念更新，如可以建立企業質量信息網站，建立企業質量信息共享平臺以及企業質量安全監控系統等。這都為信息化時代食品安全管理提供了新的模式與路徑。而對食品安全進行質量技術監督有利于提升產品質量、促進企業銷售、提升品牌形象、促進新產品開發、確保民生利益等好處。

食品安全問題引起社會各界的高度關注，理論界提出了各種不同的解決對策，各國政府也投入了大量的人力、物力和財力，建立食品安全監管體系，但食品安全形勢依然嚴峻，無法從根源上阻止食品安全事件的發生。實際上，食品安全的信息不對稱是導致市場失靈和食品安全問題的根本原因。信息不對稱的產生不僅與食品生產者、消費者、相關政府部門有關，而且與買賣雙方的互動行為有關。食品安全信息不僅是政府制定食品安全法規，對食品市場進行安全管理的政策依據，也是消費者安全消費的有力保障。鑒于此，本文從食品安全中信息不對稱的視角研究食品安全問題。

二、當前我國食品安全管理中的信息不對稱問題主要表現

一是食品自身的特性存在信息不對稱。由于知識水平和時間的限制，消費者很難對食品的各種特性做出準確判斷，更難辨識出食品的安全特性。對于食品的物理屬性，消費者通過感官可以獲得；食品內在的營養健康特性，消費者通過以往的消費體驗來逐步了解；然而，食品的安全特性，通過感官是無法獲得的，尤其是農藥殘留和有害物質含量，即使通過消費體驗也無法在短期內做出判斷。況且，消費者面對的是最終食品，對于食品生產加工中的各種技術應用，食品供應過程中的安全控制狀況都一無所知。食品安全信息的難辨識性直接導致了食品市場的信息不對稱。

二是生產者與消費者之間的信息不對稱。新古典經濟學理論假設，生產者和經營者擁有完全的市場信息及信息處理能力，以利益最大化為目標，其行為是理性的。然而，在現實經濟生活中，生產經營者的行為具有“有限理性”和“機會主義行為”特征，并非完全遵循理論假設。由于食品交易頻率高、市場流動性大、中間環節多，使得食品質量安全信息具有不確定性和難追溯性。但是，只有生產經營者知道食品質量安全情況，而消費者在購買前最多只能了解某一類食品的總體質量安全水平，不能確切判斷所購買食品的具體質量安全水平。

三是食品流通各環節間的信息不對稱。食品從生產到最終被食用要經過多個環節，隨著食品產業鏈條的不斷延長，各個環節都會出現食品的安全信息不對稱現象，在整個食品的產業鏈條中安全信息在各個環節都有出現失真的可能性，各種自然、人為等干擾因素使食品安全信息難以準確傳遞。

四是政府各管理部門之間食品安全監管信息的不對稱。改革開放以來，我國片面追求食品的數量，食品生產加工業分散，缺乏健全有效的食品質量安全監管機制與手段。各級食品質量安全監管部門雖然能夠檢測出食品質量安全水平，但是檢測的成本高昂、速度較慢，加上食品的產業鏈條冗長、缺乏標識、食品安全責任的可追溯性差，導致監管者與生產經營者之間的質量安全信息不對稱。此外，監管者的食品質量安全信息不能被迅速、有效地傳遞到消費者，導致政府與消費者之間的質量安全信息不對稱。

三、解決食品安全中信息不對稱問題的措施

一是要提高消費者信息獲取的能力。在國家財力物力有限的情況下，為提高資源配置利用效率，有必要重點地、有針對性地在特定人群中加強食品安全教育。充分利用電視、報紙、網絡等大眾傳播媒體廣泛宣傳食品安全知識，根據各地消費者的特點開展食品安全教育活動，提升消費者的食品安全意識。改善信息傳播途徑，方便消費者獲取。電視是消費者接受和獲取認證信息的主要渠道，因此利用電視媒介對消費者進行食品安全教育，對有效改善消費者利用質量認證信息有重要作用。

二是要加強生產上的組織化建設。加強食品生產者和經營者的自律，強化責任意識，要站在為群眾健康負責的角度上從事生產，自覺按照行業標準進行生產。建立自查制度，做到自查表所列的內容要求，生產符合核準內容的產品，建立原料與產品進出庫記錄臺帳，并且具備完整的批次生產以及檢驗留樣記錄，從業人員均具備有效健康證明上崗操作。

三是要規范流通環節中經濟主體的行為。食品質量信息傳遞和生產者聲譽機制建立還需要中介組織的介入。調動食品行業協會、消費者協會、國際標準組織、新聞機構和其他信息服務組織的積極性，發揮其監督評價和信息傳播作用。國際標準組織的認證體系、消費者協會的監督與宣傳、食品工業協會對成員廠商的自律要求、信息服務組織對國內外最新食品安全問題的跟蹤與研究，都有助于食品質量信息及時、有效傳遞，提高消費者辨別產品質量的能力，提高消費者對食品質量的認知，有助于抑制食品市場上出現低質產品。

四是要加強政府監管職能。為保障廣大人民群眾的生命安全、規范市場經濟秩序、保障食品產業健康發展，應盡快完善食品安全法律體系、食品安全監管體系、食品安全應急處理機制、食品安全標準和檢驗檢測體系、食品安全風險評價體系、食品安全信用體系等食品安全保障體系，加強政府的監管職能。

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