保健食品管理?xiàng)l例范文

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篇1

保健食品經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例最新版第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)保健食品的監(jiān)督管理，保證保健食品質(zhì)量，根據(jù)(中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》(下稱(chēng)(食品衛(wèi)生法》)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品。

第三條　國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)衛(wèi)生部)對(duì)保健食品、保健食品說(shuō)明書(shū)實(shí)行審批制度。

第二章　保健食品的審批

第四條　保健食品必須符合下列要求：

(一)經(jīng)必要的動(dòng)物和/或人群功能試驗(yàn)，證明其具有明確、穩(wěn)定的保健作用;

(二)各種原料及其產(chǎn)品必須符合食品衛(wèi)生要求，對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害;

(三)配方的組成及用量必須具有科學(xué)依據(jù)，具有明確的功效成分。如在現(xiàn)有技術(shù)條件下不能明確功能成分，應(yīng)確定與保健功能有關(guān)的主要原料名稱(chēng);

(四)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)及廣告不得宣傳療效作用。

第五條　凡聲稱(chēng)具有保健功能的食品必須經(jīng)衛(wèi)生部審查確認(rèn)。研制者應(yīng)向所在地的省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)提出申請(qǐng)。經(jīng)初審?fù)夂螅瑘?bào)衛(wèi)生部審批。衛(wèi)生部對(duì)審查合格的保健食品發(fā)給《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》，批準(zhǔn)文號(hào)為衛(wèi)食健字第號(hào)。獲得《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》的食品準(zhǔn)許使用衛(wèi)生部規(guī)定的保健食品標(biāo)志(標(biāo)志圖案見(jiàn)附件》。

第六條　申請(qǐng)《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》必須提交下列資料：

(一)保健食品申請(qǐng)表;

(二)保健食品的配方、生產(chǎn)工藝及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);

(一)毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)報(bào)告;

(四)保健功能評(píng)價(jià)報(bào)告;

(五)保健食品的功效成分名單，以及功效成分的定性和/或定量檢驗(yàn)方法、穩(wěn)定性試驗(yàn)報(bào)告。因在現(xiàn)有技術(shù)條　件下，不能明確功效成分的，則須提交食品中與保健功能相關(guān)的主要原料名單;

(六)產(chǎn)品的樣品及其衛(wèi)生學(xué)檢驗(yàn)報(bào)告;

(七)標(biāo)簽及說(shuō)明書(shū)(送審樣);

(八)國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料;

(九)根據(jù)有關(guān)規(guī)定或產(chǎn)品特性應(yīng)提交的其它材料。

第七條　衛(wèi)生部和省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)分別成立評(píng)審委員會(huì)承擔(dān)技術(shù)評(píng)審工作，委員會(huì)應(yīng)由食品衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、毒理、醫(yī)學(xué)及其它相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家組成。

第八條　衛(wèi)生部評(píng)審委員會(huì)每年舉行四次評(píng)審會(huì)，一般在每季度的最后一個(gè)月召開(kāi)。經(jīng)初審合格的全部材料必須在每季度第一個(gè)月底前寄到衛(wèi)生部。衛(wèi)生部根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，在評(píng)審后的30個(gè)工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。

衛(wèi)生部評(píng)審委員會(huì)對(duì)申報(bào)的保健食品認(rèn)為有必要復(fù)驗(yàn)的，由衛(wèi)生部指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。復(fù)驗(yàn)費(fèi)用由保健食品申請(qǐng)者承擔(dān)。

第九條　由兩個(gè)或兩個(gè)以上合作者共同申請(qǐng)同一保健食品時(shí)，《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》共同署名，但證書(shū)只發(fā)給所有合作者共同確定的負(fù)責(zé)者。申請(qǐng)者，除提交本辦法所列各項(xiàng)資料外，還應(yīng)提交由所有合作者簽章的負(fù)責(zé)者推薦書(shū)。

第十條　《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》持有者可憑此證書(shū)轉(zhuǎn)讓技術(shù)或與他方共同合作生產(chǎn)。轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)與受讓方共同向衛(wèi)生部申領(lǐng)《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》副本。申領(lǐng)時(shí)，應(yīng)持《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》，并提供有效的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同書(shū)。《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》副本發(fā)放給受讓方，受讓方無(wú)權(quán)再進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

第十一條　已由國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的藥品，不得申請(qǐng)《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》。

第十二條　進(jìn)口保健食品時(shí)，進(jìn)口商或人必須向衛(wèi)生部提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，除提供第六條　所需的材料外，還要提供出產(chǎn)國(guó)(地區(qū))或國(guó)際組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售國(guó)(地區(qū))有關(guān)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的允許生產(chǎn)或銷(xiāo)售的證明。

第十三條　衛(wèi)生部對(duì)審查合格的進(jìn)口保健食品發(fā)放《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》，取得《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》的產(chǎn)品必須在包裝上標(biāo)注批準(zhǔn)文號(hào)和衛(wèi)生部規(guī)定的保健食品標(biāo)志。

口岸進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)憑《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后放行。

第三章　保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第十四條　在生產(chǎn)保健食品前，食品生產(chǎn)企業(yè)必須向所在地的省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)審查同意并在申請(qǐng)者的衛(wèi)生許可證上加注保健食品的許可項(xiàng)目后方可進(jìn)行生產(chǎn)。

第十五條　申請(qǐng)生產(chǎn)保健食品時(shí)，必須提交下列資料：

(一)有直接管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門(mén)發(fā)放的有效食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可證;

(二)《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》正本或副本;

(三)生產(chǎn)企業(yè)制訂的保健食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范及制訂說(shuō)明;

(四)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或合作生產(chǎn)的，應(yīng)提交與《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》的持有者簽定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓或合作生產(chǎn)的有效合同書(shū);

(五)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)人員、質(zhì)量保證體系的情況介紹;

(六)三批產(chǎn)品的質(zhì)量與衛(wèi)生檢驗(yàn)報(bào)告。

第十六條　未經(jīng)衛(wèi)生部審查批準(zhǔn)的食品，不得以保健食品名義生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);未經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)審查批準(zhǔn)的企業(yè)，不得生產(chǎn)保健食品。

第十七條　保健食品生產(chǎn)者必須按照批準(zhǔn)的內(nèi)容組織生產(chǎn)，不得改變產(chǎn)品的配主、生產(chǎn)工藝、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品名稱(chēng)、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)等。

第十八條　保健食品的生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)條件必須符合相應(yīng)的食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范或其它有關(guān)衛(wèi)生要求。選用的工藝應(yīng)能保持產(chǎn)品的功效成分的穩(wěn)定性。加工過(guò)程中功效成分不損失，不破壞，不轉(zhuǎn)化和不產(chǎn)生有害的中間體。

第十九條　應(yīng)采用定型包裝。直接與保健食品接觸的包裝材料或容器必須符合有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或衛(wèi)生要求。包裝材料或容器及其包裝方式應(yīng)有利于保持保健食品功效成分的穩(wěn)定。

第二十條　保健食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)保健食品時(shí)，必須索取衛(wèi)生部發(fā)放的《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》復(fù)印件和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證。

采購(gòu)進(jìn)口保健食品應(yīng)索取《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》復(fù)印件及口岸進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)合格證。

第四章　保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)及廣告宣傳

第二十一條　保健食品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并標(biāo)明下列內(nèi)容：

(一)保健作用和適宜人群;

(二)食用方法和適宜的食用量;

(三)貯藏方法;

(四)功效成分的名稱(chēng)及含量。因在現(xiàn)有技術(shù)條件下，不能明確功效成分的，則須標(biāo)明與保健功能有關(guān)的原料名稱(chēng);

(五)保健食品批準(zhǔn)文號(hào);

(六)保健食品標(biāo)志;

(七)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求所規(guī)定的其它標(biāo)簽內(nèi)容。

第二十二條　保健食品的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、科學(xué)，不得使用人名、地名、代號(hào)及夸大容易誤解的名稱(chēng)，不得使用產(chǎn)品中非主要功效成分的名稱(chēng)。

第二十三條　保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和廣告內(nèi)容必須真實(shí)，符合其產(chǎn)品質(zhì)理要求，不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳。

第二十四條　嚴(yán)禁利用封建迷信進(jìn)行保健食品的宣傳。

第二十五條　未經(jīng)衛(wèi)生部按本辦法審查批準(zhǔn)的食品、不得以保健食品名義進(jìn)行宣傳。

第五章　保健食品的監(jiān)督管理

第二十六條　根據(jù)《食品衛(wèi)生法》以及衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)及管理。衛(wèi)生部對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)的保健食品可以組織監(jiān)督抽查，并向社會(huì)公布抽查結(jié)果。

第二十七條　衛(wèi)生部可根據(jù)以下情況確定對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品進(jìn)行重新審查：

(一)科學(xué)發(fā)展后，對(duì)原來(lái)審批的保健食品的功能有認(rèn)識(shí)上的改變;

(二)產(chǎn)品的配方、生產(chǎn)工藝、以及保健功能受到可能有改變的質(zhì)疑;

(三)保健食品監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作需要。

經(jīng)審查不合格或不接受重新審查者，由衛(wèi)生部撤銷(xiāo)其《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》。合格者，原證書(shū)仍然有效。

第二十八條　保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的一般衛(wèi)生監(jiān)督管理，按照《食品衛(wèi)生法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　罰則

第二十九條　凡有下列情形之一者，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)按《食品衛(wèi)生法》第四十五條進(jìn)行處罰。

(一)未經(jīng)衛(wèi)生部按本辦法審查批準(zhǔn)，而以保健食品名義生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的;

(二)未按保健食品批準(zhǔn)進(jìn)口，而以保健食品名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的;

(三)保健食品的名稱(chēng)、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)未按照核準(zhǔn)內(nèi)容使用的。

第三十條　保健食品廣告中宣傳療效或利用封建迷信進(jìn)行保健食品宣傳的，按照國(guó)家工商行政管理局和衛(wèi)生部《食品廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十一條　違反《食品衛(wèi)生法》或其它有關(guān)衛(wèi)生要求的，依照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第七章　附則

第三十二條　保健食品標(biāo)準(zhǔn)和功能評(píng)價(jià)方法由衛(wèi)生部制訂并批準(zhǔn)頒布。

第三十三條　保健食品的功能評(píng)價(jià)和檢測(cè)、安全性毒理學(xué)評(píng)價(jià)由衛(wèi)生部認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第三十四條　本辦法由衛(wèi)生部解釋。

第三十五條　本辦法自1996年6月1日起實(shí)施，其它衛(wèi)生管理辦法與本辦法不一致，以本辦法為準(zhǔn)。

保健食品產(chǎn)品分類(lèi)1.多醣類(lèi)：如膳食纖維、香菇多醣等;

2.功能性甜味料(劑)：如單糖、低聚糖、多元醇糖等;

3.功能性油脂(脂肪酸)類(lèi)：如多不飽和脂肪酸、磷酯、膽堿等;

4.自由基清除劑類(lèi)：如超氧化物岐化酶(SOD)、谷光甘酞過(guò)氧化酶等;

5.維生素類(lèi)：如維生素A維生素C維生素E等;

6肽與蛋白質(zhì)類(lèi)：如谷光甘肽、免疫球蛋白等;

7.活性菌類(lèi)：如聚乳酸菌、雙岐桿菌等;

篇2

關(guān)鍵詞:保健行業(yè);市場(chǎng)消費(fèi);營(yíng)銷(xiāo)模式

一、國(guó)內(nèi)外保健品市場(chǎng)發(fā)展情況

保健行業(yè)是指事前對(duì)人群所提供的產(chǎn)品和服務(wù),讓他們更健康、健美,并延緩老化現(xiàn)象或防患疾病于未然的產(chǎn)業(yè)。保健行業(yè)是全球性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速。研究有效的保健食品,通過(guò)食品預(yù)防疾病、調(diào)節(jié)人體功能,可以減少社會(huì)巨大的醫(yī)藥費(fèi)用,是利國(guó)利民的有效辦法。

在全世界范圍內(nèi),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全球保健食品已占整個(gè)食品銷(xiāo)售的5,達(dá)上千億美元,而且每年都以相當(dāng)速度增長(zhǎng)。其中,近20年來(lái),美國(guó)的保健品銷(xiāo)售額增長(zhǎng)了36倍,目前年銷(xiāo)售額達(dá)750億美元,占食品銷(xiāo)售額的1/3;日本增長(zhǎng)了32倍,近兩年的保健品銷(xiāo)售額為15000億日元,年產(chǎn)保健品3000多種;歐共體各國(guó)的保健品銷(xiāo)售額則每年以17的速度增長(zhǎng)。

我國(guó)自古就有藥食同源的養(yǎng)生文化,用老百姓的話(huà)說(shuō),就是“藥補(bǔ)不如食補(bǔ)”。作為一個(gè)亟須培育的行業(yè),保健品市場(chǎng)的需求潛力之大實(shí)在誘人。

中國(guó)保健行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料表明,國(guó)內(nèi)整體的保健品市場(chǎng)從20世紀(jì)80年代起就處于高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),年均增長(zhǎng)率在15-30,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出發(fā)達(dá)國(guó)家平均13的增長(zhǎng)率。據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)90年代中期,我國(guó)保健品生產(chǎn)企業(yè)就多達(dá)3000多家,品種4000多個(gè),年銷(xiāo)售額一度突破300億大關(guān)。

但受保健品市場(chǎng)混亂的秩序影響,保健品功效的公信力逐漸下降,1999年國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)各項(xiàng)政策整頓市場(chǎng),從2001開(kāi)始保健品市場(chǎng)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì),但受2003年非典的影響,公眾對(duì)保健的重視空前提高。

惠聰集團(tuán)的保健品市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告顯示,到2004年全國(guó)保健品的市場(chǎng)容量恢復(fù)到了400億左右的規(guī)模。近幾年市場(chǎng)上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),豐富了保健品市場(chǎng),一大批品種受到消費(fèi)者的歡迎。目前我國(guó)保健品年消費(fèi)支出已突破500億元,成為新世紀(jì)我國(guó)工業(yè)的新興增長(zhǎng)點(diǎn)之一。可見(jiàn),我國(guó)保健品市場(chǎng)潛力是巨大的,預(yù)計(jì)2010年將達(dá)1000億元。

隨著城鄉(xiāng)居民的生活基本達(dá)到小康水平,也隨著保健品市場(chǎng)規(guī)范的進(jìn)一步完善以及外國(guó)保健品大舉進(jìn)軍我國(guó),保健品必將成為不可逆轉(zhuǎn)的健康消費(fèi)新潮流。

二、國(guó)家對(duì)保健品市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展

我國(guó)保健品行業(yè)興起于20世紀(jì)80年代,20世紀(jì)80年代末期到1995年是保健品行業(yè)的第一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期,由于保健品行業(yè)的高額利潤(rùn)和相對(duì)較低的政策壁壘與技術(shù)壁壘、涌現(xiàn)出了大小3000多家保健品生產(chǎn)企業(yè)。

為了規(guī)范保健品市場(chǎng),1996年以后,國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)保健品行業(yè)的制度規(guī)定。當(dāng)年,依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》,衛(wèi)生部了《保健食品管理辦法》,該辦法對(duì)保健食品的審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)及廣告宣傳、監(jiān)管等各方面進(jìn)行了規(guī)范。

《保健食品管理辦法》的出臺(tái),再加上20世紀(jì)90年代后幾年的清理整頓,使保健產(chǎn)品走上了法制化、規(guī)范化管理,有了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),并迎來(lái)了行業(yè)的新發(fā)展。近幾年市場(chǎng)上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),豐富了保健品市場(chǎng),一大批品種受到消費(fèi)者的歡迎。但是,保健品市場(chǎng)在高速發(fā)展的同時(shí),又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題,比如說(shuō)保健行業(yè)居高不下的暴利、夸大其詞的廣告等現(xiàn)象非常普遍。

針對(duì)這些問(wèn)題,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局又于2005年7月新出臺(tái)了《保健食品注冊(cè)管理辦法》,該辦法的核心內(nèi)容就是要嚴(yán)格保證保健食品的質(zhì)量,新的保健食品如果不能提供詳細(xì)科研報(bào)告,將不能被最終審批,同時(shí)生產(chǎn)時(shí)必須符合GMP(產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)標(biāo)準(zhǔn)。這將迫使生產(chǎn)企業(yè)下血本在產(chǎn)品本身的質(zhì)量和技術(shù)含量上。《保健食品注冊(cè)管理辦法》還首次取消了保健食品注冊(cè)終身制,開(kāi)始實(shí)行五年一審批的動(dòng)態(tài)管理,這不僅將提高新進(jìn)者的門(mén)檻,還將改變目前“只進(jìn)不出”的局面,對(duì)現(xiàn)有批號(hào)產(chǎn)品加強(qiáng)審核。

為了對(duì)廣告中虛假宣傳的保健食品進(jìn)行打壓,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局于2005年7月同時(shí)還出臺(tái)《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》,要求保健食品廣告在之前必須通過(guò)審查。該規(guī)定對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)審查保健食品廣告的工作程序和對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查的條件做出了明確規(guī)定,制定了完善統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)。這份法規(guī)規(guī)定,今后保健食品廣告中有關(guān)保健功能的內(nèi)容宣傳再也不得任意擴(kuò)大范圍,不能含有不科學(xué)地表示功能的斷言或者保證,不能夸大保健食品的功能或者使用公眾難以理解及容易混淆的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ),將保健食品的功能神秘化。《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》作為目前保健食品廣告審查最全面的規(guī)定,將保健食品廣告審查納入了國(guó)家行政審批范圍,加強(qiáng)了對(duì)保健食品廣告的管理,有利于保健食品廣告的逐步規(guī)范和完善。

作為一種新型的營(yíng)銷(xiāo)模式,直銷(xiāo)方式也逐漸收到一些保健品生產(chǎn)企業(yè)的青睞,按我國(guó)入世承諾,我國(guó)應(yīng)在入世三周年時(shí)開(kāi)放直銷(xiāo)領(lǐng)域,因此,國(guó)務(wù)院于2005年9月頒布了《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》。直銷(xiāo)管理?xiàng)l例公布后,首先規(guī)范了市場(chǎng)秩序,保護(hù)了正規(guī)企業(yè)的合法利益,也清理了目的不純的企業(yè),為保健品直銷(xiāo)的健康發(fā)展提供了可能。其次,由于從此直銷(xiāo)有規(guī)可循,也維護(hù)和保障了消費(fèi)者和直銷(xiāo)從業(yè)人員的利益。”《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施,標(biāo)志著保健食品市場(chǎng)監(jiān)管日趨成熟。

《保健食品注冊(cè)管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》和《直銷(xiāo)管理辦法》等規(guī)章制度的相繼出臺(tái),使得我國(guó)保健品法規(guī)得以完善,市場(chǎng)也逐漸趨于規(guī)范化、法制化,新型的保健產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)健地形成,我國(guó)保健品行業(yè)進(jìn)入了前所未有的蓬勃發(fā)展時(shí)期。

三、我國(guó)保健品市場(chǎng)消費(fèi)對(duì)象分析

隨著改革開(kāi)放的深入,人民生活的改善,人們的消費(fèi)水平不斷提高和保健意識(shí)日趨加強(qiáng),對(duì)保健品需求持續(xù)增強(qiáng),我國(guó)保健品市場(chǎng)發(fā)展前景喜人。保健品的消費(fèi)區(qū)域已由城市擴(kuò)大到廣闊的農(nóng)村,保健品的消費(fèi)對(duì)象也由過(guò)去的老年、兒童及患病后康復(fù)為主,擴(kuò)大到婦女、中年和少年。具體來(lái)說(shuō),保健品的消費(fèi)對(duì)象包括:

(一)老年人

老年人由于生理方面的原因,對(duì)于保健的需求尤為突出,據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)公布,全世界50歲以上的老年人群發(fā)病率為50,55歲以上為80,其中健忘、失眠、高血壓、高血脂、骨質(zhì)疏松等疾病比較常見(jiàn)。隨著“老年化社會(huì)”的到來(lái),也隨著生活水平以及保健理念的提高,為了抵抗衰老,老年人對(duì)保健品的消費(fèi)需求也會(huì)逐步增加并且,“銀發(fā)族”對(duì)保健品的需求非常旺盛,購(gòu)買(mǎi)力非常強(qiáng)。

(二)中年人

中年人處于家庭、事業(yè)雙重壓力下。近年來(lái),由于飲食過(guò)度和過(guò)量的脂肪攝入,肥胖癥、非胰島素依賴(lài)型糖尿病、高血壓、冠心病及癌癥等慢性病在中年人群中逐年上升,有利于預(yù)防和改善這些疾病的功能性營(yíng)養(yǎng)食品受到了中年消費(fèi)者的歡迎。另外,近年來(lái),美容保健、滋陰壯陽(yáng)類(lèi)保健品大有后來(lái)居上的勢(shì)頭,已成為拉動(dòng)保健品成長(zhǎng)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中年人保健品市場(chǎng)也是一個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。

(三)少年兒童

據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)85萬(wàn)所中、小學(xué)校中的1.76億在校學(xué)生中,其蛋白質(zhì)、鈣、鋅、維生素A、維生素B的攝取普遍不足,缺鐵性貧血比例高達(dá)30-40。另外,少年兒童對(duì)健腦益智的需求也很大,因此,另一類(lèi)不可忽視的保健品是維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充元素。

四、我國(guó)保健品市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)

目前我國(guó)生產(chǎn)的保健品中90以上屬于第一代、第二代產(chǎn)品,且產(chǎn)品功能相對(duì)集中,主要集中在減肥美容、免疫調(diào)節(jié)、抗疲勞、調(diào)節(jié)血脂、改善骨質(zhì)疏松、改善胃腸道功能、延緩衰老、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)劑(補(bǔ)充維生素)等功能板塊上。在衛(wèi)生部準(zhǔn)予申報(bào)的22項(xiàng)保健功能中,具有免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂和抗疲勞3項(xiàng)功能的產(chǎn)品占全部產(chǎn)品的2/3。由產(chǎn)品功能分布可見(jiàn)我國(guó)保健品行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,低水平重復(fù)現(xiàn)象屢有發(fā)生。而從市場(chǎng)反饋的信息來(lái)看,純天然、綠色環(huán)保型保健品具有更大市場(chǎng)空間,將成為未來(lái)保健品消費(fèi)的主流。據(jù)預(yù)測(cè),未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)保健品的發(fā)展,產(chǎn)品功能將逐步分散,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向合理。具體來(lái)講,我國(guó)保健品行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

(一)目前保健品企業(yè)二元化結(jié)構(gòu)明顯

目前,我國(guó)共有保健品企業(yè)3000多家,年產(chǎn)值500多億元。其中投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占1.45,投資總額在5000萬(wàn)元-1億元的中型企業(yè)占38,投資不足10萬(wàn)元的作坊式企業(yè)占12.5。這表明,我國(guó)保健品生產(chǎn)企業(yè)中,中小企業(yè)占絕大多數(shù),成規(guī)模的企業(yè)仍舊較少。在目前市場(chǎng)上除無(wú)錫健特生物有限公司、上海交大昂立股份有限公司、中國(guó)(杭州)青春寶集團(tuán)有限公司、南京老山牌蜂王漿有限公司、南京中脈科技集團(tuán)公司、大連珍奧集團(tuán)股份有限公司等幾家大的企業(yè),其他更多的是規(guī)模不大、專(zhuān)業(yè)化程度不高的企業(yè),甚至多數(shù)企業(yè)缺乏自身的生產(chǎn)能力,僅以委托加工、銷(xiāo)售為主,并且這些企業(yè)大部分出于維持生存狀態(tài)。

(二)產(chǎn)品同質(zhì)同類(lèi)化現(xiàn)象嚴(yán)重

在目前的保健品市場(chǎng)中知名品牌少,產(chǎn)品同質(zhì)同類(lèi)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在目前的保健品企業(yè)中,除部分品牌企業(yè)是自我研發(fā)、自我生產(chǎn)外,絕大多數(shù)中小(約占95以上)企業(yè)走的都是產(chǎn)品或自行設(shè)計(jì)商標(biāo)委托代加工的運(yùn)行模式。故大部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差,品牌式規(guī)劃發(fā)展少。

（三）產(chǎn)品的銷(xiāo)售區(qū)域性特征明顯

企業(yè)在產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與推廣中，弱化全國(guó)性開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，而利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，集中人、財(cái)、物優(yōu)勢(shì)，做深、做透區(qū)域市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式非常明顯。近年來(lái)在區(qū)域的運(yùn)作中，幾家大的區(qū)域性知名企業(yè)的業(yè)績(jī)都不錯(cuò)。例如昂立在上海的年銷(xiāo)售額在2.3-2.5億，青春寶在浙江省的年銷(xiāo)售額在4億，老山牌蜂王漿在南京的銷(xiāo)售額在8000萬(wàn)，九塊九牌減肥茶在江蘇的年銷(xiāo)售額8000多萬(wàn)。這些企業(yè)幾乎都是憑借產(chǎn)品在區(qū)域的優(yōu)勢(shì)公共關(guān)系、渠道網(wǎng)絡(luò)、媒體等地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，精耕細(xì)作、做深、做細(xì)區(qū)域市場(chǎng)。除“黃金搭檔”憑借腦白金強(qiáng)大的廣告和品牌影響及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行鋪開(kāi)的全國(guó)市場(chǎng)之外，很少再出現(xiàn)全國(guó)性的產(chǎn)品。

（四）保健品營(yíng)銷(xiāo)模式發(fā)生明顯變化

我國(guó)保健品市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，尤其是在羅氏、惠氏、安利等國(guó)際知名企業(yè)的帶動(dòng)下，保健品營(yíng)銷(xiāo)模式已從發(fā)展初期的單純概念營(yíng)銷(xiāo)模式發(fā)展到目前的傳統(tǒng)廣告、終端營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)、與客戶(hù)面對(duì)面的直復(fù)營(yíng)銷(xiāo)等多種營(yíng)銷(xiāo)方式并存的營(yíng)銷(xiāo)模式。保健品企業(yè)已從針對(duì)消費(fèi)者簡(jiǎn)單的廣告推廣教育模式發(fā)展到針對(duì)消費(fèi)者長(zhǎng)久的養(yǎng)生教育和對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤服務(wù)。而消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)保健品時(shí)，也十分關(guān)注產(chǎn)品的保健功能和品牌信譽(yù)。知名品牌的產(chǎn)品銷(xiāo)路明顯比一般品牌的品種熱俏。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，不到20%的名牌品種占據(jù)了50%的市場(chǎng)份額。

參考文獻(xiàn)：

1、李廣森,雷振剛.保健品行業(yè)再陷誠(chéng)信危機(jī)[J].檢察風(fēng)云,2007(17).

篇3

目前我國(guó)保健品食品市場(chǎng)的規(guī)模居世界第二。近年來(lái),我國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)保健食品僅批準(zhǔn)了促進(jìn)排鉛、改善睡眠、促進(jìn)泌乳、減肥、改善營(yíng)養(yǎng)性貧血、增強(qiáng)免疫力、調(diào)節(jié)腸道菌群、促進(jìn)消化、通便、對(duì)胃粘膜有輔助保護(hù)功能、輔助降血脂、輔助降血糖、抗氧化、輔助改善記憶、緩解視疲勞、清咽、輔助降血壓、緩解體力疲勞、提高缺氧耐受力、對(duì)輻射危害有輔助保護(hù)功能、改善生長(zhǎng)發(fā)育、增加骨密度、對(duì)化學(xué)性肝損傷有輔助保護(hù)功能、祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分、改善皮膚油分這27種保健功能,但在2012年6月國(guó)家藥監(jiān)局《保健食品功能范圍調(diào)整方案》,擬將現(xiàn)有27項(xiàng)功能取消4項(xiàng)(改善生長(zhǎng)發(fā)育、對(duì)輻射危害有輔助保護(hù)、輔助降血壓、改善皮膚油分),涉及胃腸道功能的4項(xiàng)合并為1項(xiàng)(通便、調(diào)解腸道菌群、促進(jìn)消化、對(duì)胃黏膜損傷有輔助保護(hù)合并為有助于改善胃腸功能)、涉及改善面部皮膚代謝功能的3項(xiàng)合并為1項(xiàng)(祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分合并為有助于促進(jìn)面部皮膚健康),予以保留,最后確定為18項(xiàng)功能。由于年齡、接受教育程度的不同,消費(fèi)者對(duì)保健食品的知識(shí)了解程度也存在差異。在我國(guó),保健食品的主要消費(fèi)群體是中老年人、嬰幼兒以及病人,學(xué)生消費(fèi)者數(shù)量也在增加,女性消費(fèi)者的人數(shù)明顯多于男性消費(fèi)者。經(jīng)濟(jì)收入越高,健康意識(shí)越高的群體對(duì)保健食品的需求量就越大。

二、我國(guó)保健食品安全管理目前存在的問(wèn)題

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題

1.1生產(chǎn)企業(yè)眾多,生產(chǎn)工藝落后

我國(guó)保健食品生產(chǎn)廠(chǎng)家數(shù)量較多,但多數(shù)企業(yè)都“重營(yíng)銷(xiāo),輕研發(fā)”。企業(yè)在發(fā)展中更看重產(chǎn)品的市場(chǎng)及利潤(rùn),不愿更新設(shè)備,更不愿學(xué)習(xí)和完善新的生產(chǎn)工藝,沒(méi)有一個(gè)學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理的科研團(tuán)隊(duì)。多數(shù)企業(yè)所開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品,也多是在初級(jí)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行的簡(jiǎn)單更新。落后的生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)工藝,使得保健食品的質(zhì)量得不到保證。

1.2擅自更改配方,違法添加禁用原輔料

一些廠(chǎng)家為了追求高經(jīng)濟(jì)效益,降低成本,擅自更改產(chǎn)品配方,而在生產(chǎn)的過(guò)程違法添加藥物甚至化學(xué)成分,已經(jīng)成為不良企業(yè)謀取暴利的常用手段,如2013年7月3日,廣州市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員根查獲保健食品“膚姿美閃電瘦膠囊”670瓶、半成品膠囊2萬(wàn)粒,涉嫌非法添加禁用化學(xué)物質(zhì)西布曲明。這些違法添加的藥物或化學(xué)成分,一旦服用不當(dāng),會(huì)對(duì)消費(fèi)者的健康造成嚴(yán)重危害。

1.3委托加工方式亟待規(guī)范

我國(guó)保健食品采取委托加工方式生產(chǎn)占60%以上。對(duì)于資金有限的中小型企業(yè)來(lái)說(shuō),由于專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)儀器的價(jià)格昂貴,聘請(qǐng)擁有專(zhuān)業(yè)技能的檢驗(yàn)員的酬金較高,為了更好降低成本,會(huì)積極尋求有資質(zhì)生產(chǎn)的其他企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)合作,委托加工產(chǎn)品。雖然委托生產(chǎn)加工,可以充分合理利用資源,在一定程度上也促進(jìn)了中小型企業(yè)的發(fā)展,但由于生產(chǎn)鏈的延伸,加大了保健食品的質(zhì)量安全監(jiān)管難度。目前委托加工中主要存在以下問(wèn)題:(1)委托方擅自更改審批內(nèi)容委托方為了更好的降低成本,在生產(chǎn)過(guò)程中可能會(huì)擅自更改已經(jīng)審定好的產(chǎn)品配方或生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn),如擅自取消輻照滅菌工藝、擅自更改申報(bào)的工藝參數(shù)生產(chǎn)、不依照已備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施出廠(chǎng)檢驗(yàn)等,這樣就無(wú)法確保產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性。(2)委托合同不規(guī)范在許可有效期內(nèi),委托加工合同失效未及時(shí)續(xù)簽或變更,超合同有限期限進(jìn)行生產(chǎn)或擅自延長(zhǎng)和縮短合同期限進(jìn)行非法生產(chǎn),委托雙方各自所負(fù)的責(zé)任不夠明確或難以界定落實(shí);委托雙方在合同中保證產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任上劃分不夠明確,如產(chǎn)品原輔料及成品的檢驗(yàn);如何追蹤確認(rèn)和承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任等。

1.4產(chǎn)品標(biāo)簽或說(shuō)明書(shū)上夸大宣傳產(chǎn)品功能

企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品的過(guò)程中,由于廠(chǎng)家、加工工藝和原材料的不同,使得保健食品的種類(lèi)和功能不盡相同。即使是具有相同功能的保健食品其功效也因此有所差異。一些保健食品企業(yè)為牟取暴利,在產(chǎn)品標(biāo)簽或說(shuō)明書(shū)大肆夸大產(chǎn)品的功效,宣傳自己的產(chǎn)品具有治療作用,誤導(dǎo)消費(fèi)者。這些夸大宣傳主要有以下形式:超過(guò)該產(chǎn)品所審批的功能范圍夸大宣傳;非法宣傳其保健食品具有療效或暗示有治愈、治療疾病的作用。

2.監(jiān)管部門(mén)存在的問(wèn)題

2.1保健食品監(jiān)管制度不夠健全

我國(guó)保健食品市場(chǎng)品種繁多、覆蓋面廣,必須依據(jù)法律法規(guī)以及有關(guān)的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行安全管理。目前,我國(guó)已經(jīng)初步建立了以《食品安全法》為依據(jù),以《保健食品注冊(cè)管理辦法(試行)》為核心的保健食品法規(guī)體系框架,以確保保健食品的審批和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠有法可依,但保健食品的監(jiān)督管理法規(guī)還處于起步階段,不夠完善,這就為保健食品的監(jiān)管帶來(lái)了難度。我國(guó)《保健食品注冊(cè)管理辦法》規(guī)定,保健食品的注冊(cè)審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)督部門(mén)行使審查及受理后,報(bào)送國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊(cè),而保健食品市場(chǎng)監(jiān)管由各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。審批與監(jiān)管職能剝離脫節(jié),部門(mén)之間信息交流機(jī)制有待加強(qiáng),可能出現(xiàn)審批與監(jiān)管部門(mén)互不明確管理權(quán)責(zé),互相推諉責(zé)任。

2.2檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不完善

我國(guó)目前與保健食品相關(guān)的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)較少,部分產(chǎn)品中有效物質(zhì)的安全限量標(biāo)準(zhǔn)模糊不清,這就加大了保健食品的質(zhì)量控制與檢測(cè)的難度。同時(shí),與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)保健食品缺乏系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)體系,檢測(cè)方法與手段也較為落后,因此常常會(huì)出現(xiàn)不同地區(qū)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象,不利于保健食品安全管理健康發(fā)展。

2.3網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管難

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越來(lái)越多的產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)銷(xiāo)售。但目前法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售行為的規(guī)范有一定的滯后性,而且互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售準(zhǔn)入門(mén)檻低,沒(méi)有建立起完善的實(shí)名機(jī)制,甚至可以使用虛假姓名和地址,在進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí),經(jīng)常變換電話(huà)號(hào)碼、網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)等聯(lián)系方式,這些行為無(wú)疑為監(jiān)督人員查找經(jīng)營(yíng)主體身份帶來(lái)很大困難。一旦銷(xiāo)售產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題,甚至對(duì)消費(fèi)者造成嚴(yán)重危害時(shí),很難依法追究違法經(jīng)營(yíng)者,承擔(dān)責(zé)任。

3.消費(fèi)者對(duì)保健食品認(rèn)識(shí)不夠

消費(fèi)者對(duì)保健食品的了解不夠全面,甚至不知道保健食品是調(diào)節(jié)機(jī)體功能為主,并不是治療性的藥物。由于不知道保健食品標(biāo)志,在保健食品與非處方藥之間的辨別產(chǎn)生一定的困難,從而在選擇上又帶來(lái)了一定的困擾。而部分相關(guān)人員對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)了解的不夠全面,不能夠及時(shí)針對(duì)消費(fèi)者的質(zhì)疑給予答復(fù),也影響了消費(fèi)者的選擇。由于消費(fèi)者對(duì)保健食品的概念和定義等基本知識(shí)的模糊,當(dāng)身體出現(xiàn)不適時(shí),越來(lái)越多的消費(fèi)者用保健食品替代了一些戶(hù)外的身體鍛煉,不利于消費(fèi)者的健康。

三、對(duì)我國(guó)保健食品安全管理的建議

在全球一體化的時(shí)代,保健食品安全管理所存在的問(wèn)題,已經(jīng)關(guān)系到我國(guó)居民的身體健康問(wèn)題,也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。就目前我國(guó)保健食品安全管理存在的問(wèn)題,需要政府、生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者共同努力,尋找有效的解決辦法共同解決。依據(jù)其實(shí)際情況,提出以下幾點(diǎn)解決措施:

1.加大企業(yè)生產(chǎn)管理力度,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律

政府監(jiān)督部門(mén),應(yīng)該加大企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)管力度,完善檢驗(yàn)機(jī)制,注重對(duì)產(chǎn)品原輔料、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控,加大對(duì)不法生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度,并定時(shí)定期予以公布,甚至可以嘗試建立“保健食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)”,提高企業(yè)責(zé)任意識(shí),擴(kuò)大監(jiān)管的影響力。另一方面,應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守相關(guān)的條例法規(guī),提高自身的職業(yè)道德。生產(chǎn)過(guò)程中堅(jiān)決不加入有害成分和不合格的原輔料,堅(jiān)決不生產(chǎn)假冒偽劣的保健食品。鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多的有專(zhuān)業(yè)技能的人才,投資發(fā)展科技,發(fā)展新工藝,提高產(chǎn)品的質(zhì)量。同時(shí)還應(yīng)及時(shí)更新現(xiàn)代化的技術(shù)裝備和檢測(cè)裝置,這將是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售存在的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行排查,另外這需要多個(gè)部門(mén)相互配合,如工商、信息產(chǎn)業(yè)、藥品食品監(jiān)管局等部門(mén)的共同協(xié)助、分工合作,這樣才能對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.嚴(yán)格保健食品審批環(huán)節(jié),完善法律法規(guī)體系

從保健食品安全管理角度來(lái)看,應(yīng)嚴(yán)格審批環(huán)節(jié),提高準(zhǔn)入門(mén)檻。目前,我國(guó)保健食品安全管理的主要依據(jù)是1996年衛(wèi)生部頒布實(shí)施的《保健食品管理辦法》,還沒(méi)有關(guān)于保健食品監(jiān)督管理的較為完善、具體的相關(guān)條例。我國(guó)應(yīng)結(jié)合本國(guó)的國(guó)情,汲取國(guó)外的相關(guān)措施及經(jīng)驗(yàn),可以制定更加完善,更符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的政策措施,明確保健食品注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理職責(zé),真正提高對(duì)保健食品的監(jiān)管力度和執(zhí)法效率。建立有公信力、信息透明、設(shè)備技術(shù)先進(jìn)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),規(guī)范保健食品檢測(cè)評(píng)價(jià)程序。

3.完善信息公開(kāi)機(jī)制,建立保健食品信息庫(kù)

從我國(guó)目前的政府監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看,保健食品目前存在信息標(biāo)識(shí)不規(guī)范,監(jiān)督檢查信息不透明,食品安全信息披露機(jī)制不健全等問(wèn)題。《保健食品注冊(cè)管理辦法》規(guī)定,現(xiàn)階段保健食品監(jiān)管由各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé),但部門(mén)缺乏充分交流與溝通。建議我國(guó)審批及監(jiān)管部門(mén),應(yīng)該共同建立完善“保健食品信息庫(kù)”,錄入所有已批準(zhǔn)在售的保健食品的生產(chǎn)廠(chǎng)家、有效成分、銷(xiāo)售價(jià)格、產(chǎn)品說(shuō)明等相關(guān)信息,同時(shí)對(duì)不法生產(chǎn)企業(yè)的不合格產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)曝光,讓所有消費(fèi)者都能在第一時(shí)間,迅速、方便的了解最新信息。

4.規(guī)范保健食品的宣傳

我國(guó)當(dāng)前保健食品多存在虛假宣傳現(xiàn)象,嚴(yán)重的影響了保健食品的市場(chǎng)秩序。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)藥品、保健食品有著非常嚴(yán)格的規(guī)定,廣告的表述及信息若與實(shí)際情況不符,無(wú)論是直接表述還是暗示信息錯(cuò)誤引導(dǎo)消費(fèi)者,廣告者都要負(fù)責(zé),訴諸法律程序,并對(duì)每個(gè)消費(fèi)者進(jìn)行相應(yīng)賠償。所以我國(guó)也應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范保健食品的標(biāo)簽管理,加大對(duì)違規(guī)虛假?gòu)V告的處罰力度及宣傳監(jiān)管。我國(guó)食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告的審批,工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督處罰,監(jiān)管與處罰部門(mén)并不統(tǒng)一,這為保健食品的宣傳監(jiān)管增加了難度。因此必須加強(qiáng)溝通、及時(shí)移送,落實(shí)虛假?gòu)V告投資者和宣傳者的法律責(zé)任,否則后果不堪設(shè)想。媒體相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)提高自身的職業(yè)道德,在制作廣告前,先對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的信息進(jìn)行核實(shí),嚴(yán)格遵守《廣告法》中的相關(guān)條例,做到不欺瞞消費(fèi)者。增強(qiáng)業(yè)內(nèi)人士的道德素質(zhì),加強(qiáng)行業(yè)的自律,有利于形成良好的企業(yè)形象,從而產(chǎn)生更高的效益。

5.消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)理性選擇

消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的去了解關(guān)于保健食品類(lèi)的知識(shí),例如各種常見(jiàn)保健食品的功效,以及其主要成分和其有效成分。購(gòu)買(mǎi)保健品時(shí)要認(rèn)準(zhǔn)標(biāo)記,保健食品外包裝上有“藍(lán)帽子”標(biāo)記。同時(shí)了解國(guó)家的相關(guān)政策,增強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)。在選擇購(gòu)買(mǎi)保健食品的時(shí)候,做到理性,不跟風(fēng),根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)做出選擇。對(duì)保健食品有非常清楚的認(rèn)識(shí),在服用保健食品的同時(shí),也應(yīng)該多注意戶(hù)外的身體鍛煉。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞：食品 概念 辨析

在食品包裝袋上常常可以看到“有機(jī)食品”、“綠色食品”、“無(wú)公害食品”、“天然食品”、“保健食品”等字樣，這幾個(gè)概念究竟有何區(qū)別，本文僅從下列方面對(duì)此進(jìn)行辨析。

1.從其概念和產(chǎn)品具備的條件上看

（1）有機(jī)食品有機(jī)食品是以英文ORGANIC FOOD直譯而來(lái)的，是指來(lái)自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，并通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的一切農(nóng)副產(chǎn)品。作為有機(jī)食品，需要符合以下四個(gè)條件：①原料必須來(lái)自已經(jīng)建立的或正在建立的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，或采用有機(jī)方式采集的野生天然食品。②在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵循有機(jī)食品的加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。③在生產(chǎn)和流通過(guò)程中，必須有完善的質(zhì)量控制和跟蹤審查體系，并有完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄檔案及規(guī)范性標(biāo)識(shí)。④必須通過(guò)獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。應(yīng)該注意的是這里所說(shuō)的“有機(jī)”，并不是化學(xué)上“有機(jī)”的概念。

（2）綠色食品綠色食品不是指“綠顏色”的食品，而是指由我國(guó)食品發(fā)展中心認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的食品。綠色食品必須具備以下條件：①產(chǎn)品或產(chǎn)品原料的產(chǎn)地必須符合綠色食品環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。②農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程。③產(chǎn)品必須符合綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。④產(chǎn)品的包裝、儲(chǔ)運(yùn)必須符合綠色食品包裝儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。“綠色食品”的概念是我國(guó)首先提出來(lái)的，國(guó)際上并沒(méi)有這種說(shuō)法，由于與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的事物國(guó)際上通常都冠以“綠色”二字，如：綠色和平組織、綠色壁壘等，我國(guó)為了突出這類(lèi)食品出自良好的生態(tài)環(huán)境，因此定名為綠色食品。其實(shí)，綠色食品在顏色上既有綠色的（如綠茶、深綠色蔬菜等綠色食品），有黑色的（如香菇、黑木耳、黑芝麻等綠色食品），有白色的（如燕麥、白蘿卜、牛奶等綠色食品），有紅色的（如西紅柿、紅葡萄等綠色食品），還有黃色的（如南瓜、胡蘿卜、黃豆等綠色食品）。這就是說(shuō)，綠色食品的顏色并非都是綠色的，即使是綠顏色的食品，若沒(méi)有獲得我國(guó)食品發(fā)展中心認(rèn)定，并獲得綠色食品標(biāo)志，也不能稱(chēng)為綠色食品。這里的“綠色”應(yīng)是一種理念，著重強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境和貼近自然。

（3）無(wú)公害食品無(wú)公害食品是指產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境清潔，按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程生產(chǎn)或加工，農(nóng)藥、重金屬、硝酸鹽及激素等有害物質(zhì)控制在安全、健康允許的范圍并符合國(guó)家、行業(yè)和地方有關(guān)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的安全、營(yíng)養(yǎng)的食品。在這里要注意的是，偏遠(yuǎn)、封閉的地區(qū)所生產(chǎn)的食品不一定都是無(wú)公害食品，即就是野生的、天然食品也未必稱(chēng)得上無(wú)公害食品。是否為無(wú)公害食品，關(guān)鍵是其食品的生產(chǎn)環(huán)境中的污染物是否超標(biāo)，食品是否經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

（4）純天然食品純天然食品是指自然生長(zhǎng)，未經(jīng)人工培植的食品。一些人極易相信天然食品，其實(shí)許多天然植物都多少帶一些對(duì)人體有害的成分。況且可能由于被污染的土壤、水源、空氣及農(nóng)藥等因素的影響，一些有害成分會(huì)殘留在植物的體內(nèi)。另外，天然植物在種植、收獲、儲(chǔ)存、制作過(guò)程中若沒(méi)有嚴(yán)格的質(zhì)量控制，也難以保證它的食用安全性。許多純天然食物中含有亞硝酸、生物堿、農(nóng)藥殘留、天然植物自生殺蟲(chóng)劑。經(jīng)檢測(cè)，茴香、肉桂、丁香、花椒、咖啡、芥末、桃、梨、杏等食品中都含有天然殺蟲(chóng)劑，有些還可能是致癌物。況且，目前我國(guó)并無(wú)純天然食品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，純天然食品并不能等同于綠色食品，媒體上宣傳的“純天然食品”說(shuō)穿了只是一種商業(yè)炒作行為。

（5）保健食品保健食品是除具有一般食品的共性，能給人體提供生存必需的基本營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，有特定的色、香、味、形外，還能調(diào)節(jié)人體的機(jī)能，并適于特定人群食用，但又不是以治療為目的的一個(gè)食品種類(lèi)。因此，保健食品既不同于一般食品，也與藥物有所區(qū)別。保健食品應(yīng)具備的條件是：①必須經(jīng)動(dòng)物或人群功能學(xué)評(píng)價(jià)，證明其具有明確、穩(wěn)定的保健功能。②各種原料及其產(chǎn)品必須符合食品衛(wèi)生要求，必要時(shí)需對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行食品毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)，確保產(chǎn)品對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害。③配方和組成及用量必須具有科學(xué)依據(jù)，具有明確的功效成分。如果在現(xiàn)有技術(shù)條件下不能明確功效成分，應(yīng)確定與保健功能有關(guān)的主要原料名稱(chēng)。④標(biāo)簽、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)及廣告應(yīng)真實(shí)，應(yīng)符合《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》的要求，不得宣傳療效。這就是說(shuō)，藥品是以治療疾病為目的的，而保健食品不是藥品，是有特定保健功能的食品。一個(gè)人生病后還是要吃藥的，僅食用保健食品是不起作用的。

2.從其產(chǎn)生的背景來(lái)看

有機(jī)食品在國(guó)際上起源于上世紀(jì)二、三十年代，是由發(fā)達(dá)國(guó)家在出現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品過(guò)剩、生態(tài)環(huán)境惡化及環(huán)保主義運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下產(chǎn)生的。而我國(guó)則是在政府倡導(dǎo)和推動(dòng)下，并于1994年成立了有機(jī)食品中心，標(biāo)志著我國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，我國(guó)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》從2006.4.1起正式實(shí)施；綠色食品是由我國(guó)農(nóng)業(yè)部針對(duì)食品污染問(wèn)題提出，于1990年成立中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，其初衷是為國(guó)民提供安全、優(yōu)質(zhì)、健康的食品，并在1993年《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》；無(wú)公害食品是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和農(nóng)業(yè)部于1982年提出并實(shí)施的，結(jié)合城市居民的“菜籃子”、“放心菜”、“放心肉”工程進(jìn)行的，2002年“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)；純天然食品是受有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品的影響而日益受到人們的重視和關(guān)注，一些食品生產(chǎn)廠(chǎng)家便私自在其食品包裝上印著“天然”、“純天然”等字樣，這其實(shí)是對(duì)消費(fèi)者的一種誤導(dǎo)行為；保健食品的產(chǎn)生是社會(huì)進(jìn)步及國(guó)民生活水平日益提高的顯著標(biāo)志，我國(guó)衛(wèi)生部于1996年頒布了《保健食品標(biāo)識(shí)和標(biāo)簽的管理?xiàng)l例》、《保健食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《保健食品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》、《食品安全和管理評(píng)估程序》，1997年頒布《保健食品管理辦法》、《保健食品評(píng)審程序和功能檢測(cè)方法》，這標(biāo)志著我國(guó)保健食品的生產(chǎn)與消費(fèi)已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

3.從產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看

有機(jī)食品因國(guó)家不同，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不同，其標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。如美國(guó)于2000年公布了有機(jī)食品的新標(biāo)準(zhǔn)，日本于2001年公布了有機(jī)食品法，我國(guó)環(huán)保總局有機(jī)食品發(fā)展中心也制定了有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)具有國(guó)際性，其產(chǎn)品需要有三年的過(guò)渡期；綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)由我國(guó)綠色食品發(fā)展中心統(tǒng)一制定，分為A級(jí)和AA級(jí)兩種。A級(jí)參照發(fā)達(dá)國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合國(guó)食品法典委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)制定，A級(jí)綠色食品允許限時(shí)、限量、限品種使用安全性較高的化肥和農(nóng)藥等，其整體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家普通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平相似;AA級(jí)綠色食品則對(duì)應(yīng)和接軌及等同的是國(guó)際上的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，AA級(jí)綠色食品則較為嚴(yán)格地要求在生產(chǎn)過(guò)程中不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其他有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。按照農(nóng)業(yè)部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品也要有三年過(guò)渡期；無(wú)公害食品在我國(guó)是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和最終產(chǎn)品符合無(wú)公害食品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的一類(lèi)食品。純天然食品在我國(guó)目前并無(wú)其相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)衛(wèi)生部批準(zhǔn)的功能性保健食品的保健功能只有22種，即：免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂、調(diào)節(jié)血糖、延緩衰老、改善記憶、改善視力、促進(jìn)排鉛、清咽利喉、調(diào)節(jié)血壓、改善睡眠、促進(jìn)泌乳、抗突變、抗疲勞、耐缺氧、抗輻射、減肥、促進(jìn)生長(zhǎng)發(fā)育、改善骨質(zhì)疏松、改善營(yíng)養(yǎng)性貧血，對(duì)化學(xué)性肝損傷有輔助保護(hù)作用，美容，改善胃腸道功能。食品標(biāo)簽上不能含有或暗示治療作用。凡是超過(guò)上述22種保健功能范圍的宣傳都是違法的。

4.從認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證方法來(lái)看

有機(jī)食品標(biāo)志的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在不同的國(guó)家是不同的。我國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是國(guó)環(huán)保總局有機(jī)食品發(fā)展中心，在認(rèn)證方法上以實(shí)地檢查為主，檢測(cè)認(rèn)證為輔，重點(diǎn)是農(nóng)事操作的真實(shí)記錄和生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)及應(yīng)用記錄等，產(chǎn)品證書(shū)有效期為1年；綠色食品標(biāo)志的認(rèn)證是我國(guó)綠色食品發(fā)展中心。A級(jí)綠色食品的認(rèn)證以檢查認(rèn)證和檢測(cè)認(rèn)證并重的原則，強(qiáng)調(diào)從土地到餐桌的全程控制。在環(huán)境技術(shù)條件評(píng)價(jià)方法上，采用調(diào)查評(píng)價(jià)與檢測(cè)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。AA級(jí)綠色食品的認(rèn)證方法與有機(jī)食品的認(rèn)證方法相同。產(chǎn)品證書(shū)有效期為3年；無(wú)公害食品的認(rèn)證是我國(guó)各省、市級(jí)政府的相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，無(wú)公害食品的認(rèn)證方法與A級(jí)綠色食品的認(rèn)證方法相同；純天然食品在我國(guó)目前沒(méi)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)；保健食品則是由我國(guó)衛(wèi)生部對(duì)其實(shí)行審批制度。

5.從其產(chǎn)品標(biāo)志來(lái)看

有機(jī)食品的標(biāo)志在不同的國(guó)家和不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是不同的，但在我國(guó)卻有統(tǒng)一的標(biāo)志（圖1），有機(jī)食品的標(biāo)志采用人手和葉片為創(chuàng)意元素，我們可以感覺(jué)到兩種景象，其一是一只手向上持著一片綠葉，寓意人類(lèi)對(duì)自然和生命的渴望。其二是兩只手一上一下握在一起，將綠葉擬人化為自然的手，寓意人類(lèi)的生存離不開(kāi)自然的呵護(hù)，人與大自然需要和諧美好的生存關(guān)系。綠色食品在我國(guó)也有統(tǒng)一標(biāo)志（圖2），由特定圖形表示，上方為太陽(yáng)，下方為葉片和蓓蕾組成，并有綠色食品字樣，產(chǎn)品外包裝上還應(yīng)有激光防偽標(biāo)貼；無(wú)公害食品我國(guó)也有統(tǒng)一標(biāo)志（圖3），圖案主要由麥穗，對(duì)勾和無(wú)公害產(chǎn)品字樣組成，麥穗代表農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)勾表示合格，金色寓意成熟和豐收，綠色象征環(huán)保和安全；純天然食品目前在我國(guó)無(wú)統(tǒng)一標(biāo)志；保健食品在我國(guó)有統(tǒng)一的標(biāo)志（圖4），其專(zhuān)用標(biāo)志是上下兩部分橢圓形類(lèi)似草帽狀的弧線(xiàn)中夾著一個(gè)圓球的圖案，意為對(duì)人體的保護(hù)。圖案連同下方“保健食品”四個(gè)字以及衛(wèi)生部的批準(zhǔn)文號(hào)均為天藍(lán)色。保健食品的功效成分或營(yíng)養(yǎng)成分表、保健功能、配料表、食用方法、凈含量、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、生產(chǎn)廠(chǎng)名和廠(chǎng)址必須與衛(wèi)生部簽發(fā)的《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》的內(nèi)容相一致。

總之，有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品、保健食品都是屬于安全性食品，有機(jī)食品是質(zhì)量最高的食品，它對(duì)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)收入有較高的要求，目前銷(xiāo)售以國(guó)際市場(chǎng)為主；綠色食品是次于有機(jī)食品而優(yōu)于無(wú)公害食品的過(guò)渡性食品，產(chǎn)品銷(xiāo)售以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主；無(wú)公害食品則是綠色食品在發(fā)展初級(jí)階段的食品，在國(guó)內(nèi)以大眾化消費(fèi)為主；保健食品是既不同于普通食品又不同于一般藥品的一類(lèi)特殊食品；純天然食品既不是有機(jī)食品，也不等同于綠色食品、無(wú)公害食品和保健食品。

參考文獻(xiàn)：

［1］張先云，張艷芳.綠色食品摭談.生物學(xué)通報(bào)，2003年第2期.

篇5

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)的保健品市場(chǎng)經(jīng)過(guò)1999年的整合，在進(jìn)出口方面取得了巨大發(fā)展。有數(shù)據(jù)表明，2004年1～9月份，我國(guó)醫(yī)保產(chǎn)品出口85.53億美元，同比增長(zhǎng)28.22%，其中我國(guó)具有資源或成本優(yōu)勢(shì)的中藥材、提取物、西藥原料和醫(yī)療器械等四類(lèi)產(chǎn)品出口金額分別為2.51、1.62、44.55和19.57億美元，同比分別增長(zhǎng)13.78%、35.92%、21.93%和36.85%。

隨著人們環(huán)保意識(shí)和健康意識(shí)的增強(qiáng)，安全健康的消費(fèi)觀(guān)念，成為市場(chǎng)消費(fèi)的主流。保健品產(chǎn)業(yè)提供的健康品從其內(nèi)涵看與綠色健康潮流是一致的，綠色和健康聯(lián)在一起，為保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)拓了廣闊前景。因此，保健品產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)潛力和強(qiáng)勁的市場(chǎng)潛在需求，具備作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的基本條件。

到2010年，保健品人均消費(fèi)有望達(dá)到100元，保健品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總?cè)萘客黄?000億元，達(dá)到1300億元的消費(fèi)量；到2020年時(shí)，人均消費(fèi)達(dá)到300元，市場(chǎng)總?cè)萘客黄?500億元。

微利年景

曾幾何時(shí)，許多人印象中的保健品是個(gè)十足的暴利行業(yè)，其門(mén)檻低、廣告兇、炒作猛的特點(diǎn)造就了整個(gè)市場(chǎng)的陣陣流行風(fēng)。事實(shí)上正因?yàn)槔麧?rùn)空間巨大，廣告的狂轟濫炸也就有了物質(zhì)上的支撐和保障。為了迅速贏得第一桶金，那些風(fēng)風(fēng)火火闖九州的各類(lèi)保健品風(fēng)光、招搖的影子至今仍沉淀在許多人記憶中，由此，不難理解，眾多的企業(yè)會(huì)如過(guò)江之鯽一樣殺入這片期待中的財(cái)富天地，其結(jié)果真可謂幾家歡樂(lè)幾家愁。時(shí)至今日，情況怎么樣呢？

近幾年，要找出一兩個(gè)在市場(chǎng)上呼風(fēng)喚雨的品牌還真找不出來(lái)，有的倒是前赴后繼的新面孔不斷走馬燈似的換，屈指算來(lái)多數(shù)品牌都是曇花一現(xiàn)，有的甚至一些剛拿到報(bào)批文號(hào)尚未在市場(chǎng)露面就已銷(xiāo)聲匿跡了。 與產(chǎn)品層出不窮相對(duì)應(yīng)的是，媒體價(jià)格的連續(xù)攀升、渠道費(fèi)用的居高不下、人力、原料、生產(chǎn)、運(yùn)輸、包裝等各項(xiàng)費(fèi)用都在陸續(xù)上漲，一個(gè)產(chǎn)品，即使定價(jià)奇高，但銷(xiāo)售鏈上所發(fā)生的各種費(fèi)用相加，實(shí)在也是個(gè)龐大的數(shù)字，如果再在媒體上進(jìn)行廣告投放，沒(méi)有打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，行嗎？

這幾年是保健品的低迷期，也更是調(diào)整和反思期，企業(yè)利潤(rùn)的縮水和絕大多數(shù)企業(yè)的虧損，說(shuō)明保健品已進(jìn)入了微利年景。

在微利年景里觀(guān)望、消沉以及埋怨都不能帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展，盲目決策、守株待兔似的作風(fēng)只會(huì)招致更大風(fēng)險(xiǎn)。只有做好長(zhǎng)期思想準(zhǔn)備，用精細(xì)化定位取代以往的粗放式經(jīng)營(yíng)。用務(wù)實(shí)認(rèn)真的心態(tài)舍棄急功近利的情緒。企業(yè)也只有在微利時(shí)期才能審時(shí)度勢(shì)，靜下心來(lái)思考管理和創(chuàng)新問(wèn)題，而這在以往是無(wú)暇顧及的，即使觸及也會(huì)被表面的市場(chǎng)繁榮掩蓋真正的本質(zhì)而迷惑。

微利時(shí)期的保健品企業(yè)仍舊要生存和發(fā)展，其出路何在呢？不妨象萬(wàn)科那樣，向制造業(yè)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們對(duì)成本的控制、對(duì)性?xún)r(jià)比的追求，對(duì)營(yíng)銷(xiāo)渠道的開(kāi)辟除此之外，積極挖掘潛力，迎難而上，在產(chǎn)品個(gè)性化、渠道創(chuàng)新化、營(yíng)銷(xiāo)差異化、客戶(hù)人性化上狠下力氣，做足功夫，只有這樣，才有走出困境的可能。

直銷(xiāo)亮劍

不僅市場(chǎng)低迷，業(yè)界也再次傳來(lái)“兇訊”，醫(yī)藥保健品行業(yè)將再次遭遇嚴(yán)厲管制。“廣告嚴(yán)打”、取消保健品的終身制、直銷(xiāo)法的出臺(tái)，讓保健品業(yè)再次站在十字路口。中國(guó)保健品過(guò)去的運(yùn)作模式“天上打廣告，地下鋪渠道”被打破，行業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)模式亟待脫胎換骨。

2005年9月，健康元藥業(yè)正式宣稱(chēng)涉足直銷(xiāo)業(yè)。這是《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》頒布后，第一家宣布進(jìn)入直銷(xiāo)業(yè)的本土大型綜合醫(yī)藥企業(yè)，也是目前國(guó)內(nèi)惟一一家以經(jīng)銷(xiāo)與直銷(xiāo)兩種銷(xiāo)售模式并存的醫(yī)藥企業(yè)。

而哈藥集團(tuán)旗下的保健品業(yè)務(wù)不超過(guò)30%，公司希望將來(lái)把保健品直銷(xiāo)這塊做大。這也和健康元涉足直銷(xiāo)的初衷不謀而合。

在《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》出臺(tái)之后，不少?lài)?guó)內(nèi)企業(yè)，如黃金搭檔、萬(wàn)基均表示有意試水直銷(xiāo)領(lǐng)域。不久前，萬(wàn)基集團(tuán)已花8000萬(wàn)元注冊(cè)成立萬(wàn)基中國(guó)保健品公司，專(zhuān)門(mén)從事直銷(xiāo)業(yè)務(wù)。萬(wàn)基中國(guó)公司已招募很多人，只待直銷(xiāo)牌照下發(fā)。

此外，以保健品發(fā)跡的史玉柱，也試圖進(jìn)軍直銷(xiāo)事業(yè)，旗下的上海黃金搭檔有限公司一直對(duì)直銷(xiāo)十分關(guān)注。若符合國(guó)家法規(guī)規(guī)定的準(zhǔn)入條件，公司也將步萬(wàn)基集團(tuán)后塵，考慮申請(qǐng)直銷(xiāo)牌照。

直銷(xiāo)是中國(guó)保健品的唯一出路？業(yè)界議論紛紛，爭(zhēng)論不休。

心結(jié)

我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著保健品的需求不斷上升，而保健品的社會(huì)聲譽(yù)卻一直在起起落落中徘徊。影響到保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多因素，有來(lái)自政策環(huán)境方面的原因，有國(guó)內(nèi)科技開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)技術(shù)水平的原因，更有營(yíng)銷(xiāo)理念與模式的種種障礙。即使面對(duì)紛亂繁雜的各種不利因素，這個(gè)產(chǎn)業(yè)依然在頑強(qiáng)的向外界展示著強(qiáng)大的生命力。因?yàn)閲?guó)外的形勢(shì)不等人，目前，已有安利、寶潔、生命力、健美生等著名國(guó)際名牌開(kāi)始搶灘登陸中國(guó)保健品市場(chǎng)。中國(guó)的保健品產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的競(jìng)爭(zhēng)格局。

據(jù)保健品業(yè)內(nèi)人士分析，在影響保健品發(fā)展的五大瓶頸中，就有三項(xiàng)與保健品品質(zhì)有關(guān)，一是低水平重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于競(jìng)爭(zhēng)力的提升。二是過(guò)份依賴(lài)廣告促銷(xiāo)，不注重研發(fā)投入，不利于提高質(zhì)量水平。三是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力量薄弱，不利于提高科技含量。研究新型功能性配料才是保健品行業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

食品添加劑是食品工業(yè)的靈魂，很多食品添加劑已成為保健品加工、品質(zhì)改良不可缺少的原料。尤其是那些具有保健功能的食品添加劑已成為生產(chǎn)保健食品的關(guān)鍵配料。在食品添加劑中，營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑（功能性食品原料）品種越來(lái)越多，從氨基酸、礦物質(zhì)、纖維素、維生素到低聚糖、多肽等多種功能性原料。它們?cè)诒＝∑?7項(xiàng)保健功能中，發(fā)揮著各自的作用。所以，保健食品的發(fā)展離不開(kāi)新型的食品添加劑。

營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑可為保健品提供更完善的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

保健食品中營(yíng)養(yǎng)成分的復(fù)合能改善單一保健成分的不足，而且通過(guò)多種營(yíng)養(yǎng)成分復(fù)合能起到協(xié)同增效作用。如，AD鈣就是維生素A、D與鈣制劑的有機(jī)復(fù)合，它們可以相互促進(jìn)吸收。食品添加劑中常用的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑有：礦物質(zhì)類(lèi)，葡萄糖酸鹽(鋅、鈣、鎂、鈉、鉀、銅、 錳、亞鐵)、乳酸亞鐵、乳酸鋅、乳酸鈣、磷酸二氫鈣、磷酸三鈣、活性鈣、生物碳酸鈣、海藻碘；維生素類(lèi)，牛磺酸、維生素A、維生素B、維生素C、維生素D、葉酸等；氨基酸類(lèi)，L―賴(lài)氨酸鹽酸鹽、L-丙氨酸等。

其他新型的功能性原料有：

玉米縮氨酸：從玉米醇蛋白中抽提出縮氨酸并精制而成，具有抑制血管緊張的功效。

糙米核酸：以糙米為原料制取的核酸，德國(guó)科學(xué)家首先發(fā)現(xiàn)了一旦超過(guò)20歲，體內(nèi)的核酸就會(huì)日漸減少而出現(xiàn)衰老現(xiàn)象。

魚(yú)油粉：可用于嬰兒食品和面類(lèi)營(yíng)養(yǎng)添加劑。它含有不飽和脂肪酸，可防治動(dòng)脈硬化癥。

功能性低聚糖：改善腸道功能，具有低熱量、抗齲齒等主要功能。

茶葉色素：其主要成分的藥用價(jià)值已被揭示，它不僅可以作為傳統(tǒng)色素的食品著色劑，而且可以應(yīng)用于醫(yī)藥領(lǐng)域。茶葉色素對(duì)腫瘤、高脂血癥等相關(guān)疾病的防治呈現(xiàn)出顯著的效果。

乳清蛋白：乳清蛋白能刺激人體免疫系統(tǒng)，阻止化學(xué)誘發(fā)性癌癥的發(fā)生，同時(shí)增加骨骼強(qiáng)度和降低LDL膽固醇水平。所以，乳清蛋白在保健制品和營(yíng)養(yǎng)藥品產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)中具有潛在的應(yīng)用價(jià)值。

全天然膳食補(bǔ)充劑：能夠促進(jìn)人體免疫系統(tǒng)，抑制致病菌生長(zhǎng)，促進(jìn)鐵質(zhì)的吸收，預(yù)防結(jié)腸癌和保護(hù)雙歧桿菌。

大豆肽和小麥肽：有抑制膽固醇上升的作用。小麥肽能促進(jìn)胰島素分泌作用，其功能物質(zhì)是低聚蛋氨酸，可用于調(diào)節(jié)人的血

形劑可保持保健品良好形態(tài)及口感。

賦形劑是改良和穩(wěn)定保健品物理性質(zhì)或組織狀態(tài)的物質(zhì)。片劑、粉劑有糊精、淀粉、硬脂酸鎂、被膜劑等；水劑、膏劑有各種助溶劑、膠體、乳化劑等。它們不但能改善保健品的形態(tài)，使得保健品能保持良好口感及品質(zhì)穩(wěn)定的實(shí)物結(jié)構(gòu)，而且能改善保健品在人身內(nèi)的吸收狀態(tài)。

保健食品作為食品的一種來(lái)消費(fèi)，好的形象外觀(guān)是很重要的。可用于保健食品的天然色素有紅曲紅、辣椒油樹(shù)脂、辣椒紅、高粱紅、焦糖、梔子黃、可可殼棕、蟲(chóng)膠紅、葉綠素銅鈉鹽等。紅曲色素本身就有保健功能，作為降血脂產(chǎn)品已經(jīng)打入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。類(lèi)胡蘿卜類(lèi)的天然色素、黃酮類(lèi)天然色素生理功能研究也在深入進(jìn)行中。

調(diào)味、調(diào)香可為保健食品加香增味。

很多新型產(chǎn)品能贏得市場(chǎng)，它的秘訣是和完善的調(diào)味調(diào)香分不開(kāi)的。很多香料夠賦予產(chǎn)品一定的風(fēng)味，還能抑制和矯正某種食物不良的氣味。保健食品首先強(qiáng)調(diào)的是保健功能，所以很多保健食品本身風(fēng)味是不好的，但做一種特殊食品，好的可味也十分必要，比如營(yíng)養(yǎng)多肽，是多種動(dòng)物、植物、微生物蛋白在一定條件下經(jīng)酶解而得的高營(yíng)養(yǎng)多肽，但口味并不象我們常吃的食品那么好。含有反應(yīng)產(chǎn)生的不愉快的氣味，也有原料帶入的腥味，只有經(jīng)過(guò)活性碳脫臭處理，以及調(diào)入適當(dāng)?shù)奶烊幌懔霞疤鹞秳┎拍艿玫阶屓四軌蚪邮艿耐昝赖谋＝∈称贰?/p>

用于保健食品調(diào)整口味的天然甜味劑有甜菊糖甙、甘草素等，鮮味劑有氨基酸、核苷酸。酸味劑有檸檬酸等。

很多保健食品有效成分是從各種功能性原料中提取的，如微生物提取物需要各種酶來(lái)實(shí)現(xiàn)，破壁酶、分解酶、轉(zhuǎn)化酶、蛋白酶等，植物提取物需要淀粉酶、糖化酶、果膠酶、纖維素等，萃取有效成分常用的就是超臨界法，其中用的加工助劑就是二氧化碳。

防腐保鮮劑可保障保健品流通中的安全。

保健食品必竟也是一種食品，它同樣需要防腐保鮮，以保障流通中產(chǎn)品不會(huì)變質(zhì)腐敗。用于保健食品的防腐保鮮劑有茶多酚、迷迭香抗氧劑、乳酸鏈球菌、納他霉素、溶菌毒、魚(yú)精蛋白。

隨著保健食品行業(yè)的不斷發(fā)展，新的配料需求不斷出現(xiàn)，這對(duì)食品添加劑的發(fā)展無(wú)疑起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。比如，用于醫(yī)藥保健品的熱凝膠就是這種需求的產(chǎn)物。納他霉素、乳酸鏈球菌素等，最初也是來(lái)源于醫(yī)藥保健品行業(yè)的防腐保鮮劑。

值得注意的是，2005年7月1日開(kāi)始實(shí)施的新的《保健食品管理辦法》，大大提高了保健食品申報(bào)注冊(cè)的門(mén)檻，由此將會(huì)出現(xiàn)新的動(dòng)向，未來(lái)營(yíng)養(yǎng)食品的異軍突起將會(huì)取代目前以保健食品為主的發(fā)展潮流。實(shí)際上在美國(guó)、日本等保健品較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，營(yíng)養(yǎng)食品才是市場(chǎng)真正的主力軍，在營(yíng)養(yǎng)食品的發(fā)展潮流中，各類(lèi)食品添加劑必定會(huì)為健康產(chǎn)業(yè)增添異彩。

提升策略

進(jìn)入2005年以來(lái)，所有的醫(yī)藥商家與經(jīng)銷(xiāo)商都有一個(gè)共同的感受，那就是市場(chǎng)越來(lái)越難操作，消費(fèi)者越來(lái)越理性，雖然廣告力度、廣告密度都配合得非常緊密和非常完善，但是產(chǎn)品銷(xiāo)量卻是上升緩慢、不盡人意，在銷(xiāo)量上沒(méi)有一個(gè)質(zhì)的突破，因此許多商家都處于一種空前的困惑與無(wú)奈之中，在迷茫與無(wú)奈之余大家不禁產(chǎn)生疑問(wèn)：是我不會(huì)操作市場(chǎng)了嗎？還是我跟不上市場(chǎng)的變化與發(fā)展了？還是產(chǎn)品沒(méi)有選擇對(duì)？

現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境與過(guò)去的市場(chǎng)環(huán)境、將來(lái)的市場(chǎng)環(huán)境都在發(fā)生著根本的變化， 醫(yī)藥市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)是什么樣的呢？那么在市場(chǎng)操作的過(guò)程中，一些較難操作的市場(chǎng)主要有哪些類(lèi)型呢？這些類(lèi)型的薄弱市場(chǎng)又是什么原因造成的呢？其提升方法又是哪些呢？

許多產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)后，從市場(chǎng)的啟動(dòng)期廣告費(fèi)用投入就非常大，在各媒體的組合炒作下，產(chǎn)品的知名度不斷提高，但是在啟動(dòng)幾個(gè)月后發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品的銷(xiāo)量始終停留在產(chǎn)品導(dǎo)入期的銷(xiāo)量上，而沒(méi)有一個(gè)質(zhì)的變化，雖然通過(guò)持續(xù)廣告的積累效應(yīng)，產(chǎn)品在市場(chǎng)上的品牌知名度達(dá)到30%多，但是購(gòu)買(mǎi)群體仍然沒(méi)有較大的增長(zhǎng)，市場(chǎng)份額仍沒(méi)有繼續(xù)擴(kuò)大，那么出現(xiàn)這種情況到底是何原因呢？一般出現(xiàn)這樣的情況有哪幾種可能性呢？

1、產(chǎn)品缺乏可信度

廣告的覆蓋率和投放率只能說(shuō)明廣告的投放力度和投放密度，但是產(chǎn)品的銷(xiāo)量與廣告的投放力度沒(méi)有直接的正比關(guān)系，不是說(shuō)廣告投放力度越大，產(chǎn)品的銷(xiāo)量就越高，只是產(chǎn)品的銷(xiāo)量受廣告投放力度的影響，所以還必須考慮：媒體組合的策略性、廣告內(nèi)容的定位、產(chǎn)品賣(mài)點(diǎn)的定位、產(chǎn)品功能的定位、產(chǎn)品價(jià)格的定位等因素。

隨著媒體監(jiān)督力度和地政監(jiān)控力度的不斷加大，消費(fèi)者在消費(fèi)上不斷趨于成熟和理性，所以單純依靠廣告的大力度、高密度覆蓋來(lái)拉動(dòng)市場(chǎng)，產(chǎn)品的銷(xiāo)量肯定不會(huì)有太大的突破，因?yàn)橄M(fèi)者還在關(guān)注產(chǎn)品的另外一個(gè)非常核心的因素，那就是產(chǎn)品的可信度，廣告說(shuō)將產(chǎn)品說(shuō)的再好，消費(fèi)者憑什么信任你的產(chǎn)品，所以必須得拿出讓消費(fèi)者徹底信服的因素來(lái)。

因此如果遇到這樣的情況，常規(guī)的做法是首先提升產(chǎn)品的權(quán)威度和美譽(yù)度，通過(guò)權(quán)威部門(mén)、權(quán)威人物（不是知名人物）對(duì)產(chǎn)品的高度評(píng)價(jià)和肯定，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的科技含量，突出消費(fèi)者使用后的真實(shí)療效，那么產(chǎn)品的可信度自然而然地就會(huì)建立起來(lái)，還有產(chǎn)品對(duì)社會(huì)及消費(fèi)群體的貢獻(xiàn)到底有多大，這就涉及到產(chǎn)品的美譽(yù)度，就是說(shuō)消費(fèi)者對(duì)你的產(chǎn)品有多大的親和力、忠誠(chéng)度，如果這幾點(diǎn)在較大的廣告力度配合下能夠得到很好的提升，那么銷(xiāo)量自然而然就會(huì)逐漸上升。

2、產(chǎn)品定位模糊

產(chǎn)品的核心定位非常重要，如果產(chǎn)品定位模糊，不管你廣告投放力度有多大，消費(fèi)者肯定不會(huì)產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)行為，原因何在？因?yàn)楫a(chǎn)品的功能定位與消費(fèi)者的心理需求不吻合，俗話(huà)說(shuō)“對(duì)癥下藥”，如果不對(duì)“癥”，那么他們?cè)趺磿?huì)產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)行為呢？比如我們當(dāng)初操作乙肝產(chǎn)品蒂達(dá)時(shí)就是這樣，產(chǎn)品最初的功能定位一大堆，實(shí)際上像患上急性黃膽型等肝炎根本就沒(méi)有人害怕，而像乙肝大三陽(yáng)就害怕了，所以最后我們將其它的病癥都去掉，直接定位于“乙肝大三陽(yáng)、小三陽(yáng)”，廣告語(yǔ)一針見(jiàn)血：“治乙肝，用蒂達(dá)”，經(jīng)過(guò)對(duì)產(chǎn)品重新定位后，消費(fèi)群體更加細(xì)分化，更具有針對(duì)性和確定性，產(chǎn)品的準(zhǔn)消費(fèi)群體抓得更準(zhǔn)了，那么產(chǎn)品的銷(xiāo)量自然而然地就會(huì)得到很好地提升，所以有的產(chǎn)品也存在這種情況，唯一的方法就是診斷產(chǎn)品的定位是否準(zhǔn)確，以便更好地重新定位。

3、缺乏利益點(diǎn)的刺激

一個(gè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的時(shí)間雖然很長(zhǎng)，但是產(chǎn)品的銷(xiāo)量卻沒(méi)有太大的增長(zhǎng)和突破，有時(shí)候與市場(chǎng)行為中對(duì)于消費(fèi)者利益點(diǎn)的刺激也有一定的關(guān)系，因?yàn)橛行┦袌?chǎng)由于以往產(chǎn)品的惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)造成了較大的破壞性和后遺癥，所以以后任何一個(gè)新產(chǎn)品只要進(jìn)入該市場(chǎng)，部分消費(fèi)者就會(huì)從一開(kāi)始就產(chǎn)生一種機(jī)會(huì)心理，其主要表現(xiàn)就是等到該產(chǎn)品搞促銷(xiāo)活動(dòng)的時(shí)候再產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)行為，所以這些消費(fèi)者從一開(kāi)始就對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的新產(chǎn)品采取一種觀(guān)望等待的心理，以等待機(jī)會(huì)再進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，尤其像一些廣告力度較大的產(chǎn)品更容易遇到這種情況，所以對(duì)于商家來(lái)說(shuō)，必須適應(yīng)市場(chǎng)的需要，抓住該市場(chǎng)消費(fèi)者的心理需求，在產(chǎn)品導(dǎo)入期和即將進(jìn)入成長(zhǎng)期后適時(shí)地開(kāi)展一些小規(guī)模的、形式多樣的促銷(xiāo)活動(dòng)，以刺激一部分處于觀(guān)望狀態(tài)的消費(fèi)者產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)行為；

以上是第一種薄弱市場(chǎng)的類(lèi)型及其提升方法，還有一種薄弱型市場(chǎng)就是――“廣告投入非常大，但是品牌知名度卻很低，產(chǎn)品銷(xiāo)量也非常低”，那么像遇到這樣的薄弱型市場(chǎng)該如何對(duì)應(yīng)呢？其形成的原因又是什么呢？

1、媒體組合、投放時(shí)段不到位

任何一個(gè)產(chǎn)品都有自己獨(dú)特的個(gè)性和功能，都有所屬自己的受眾群體，同時(shí)，在不同的產(chǎn)品生命周期，媒體的導(dǎo)入方式也都有所不同，有的產(chǎn)品在市場(chǎng)導(dǎo)入期適合于報(bào)媒的操作，而不適合于電視媒體的操作，而有的產(chǎn)品卻又適合于電視或廣播來(lái)啟動(dòng)，而不適合報(bào)媒的操作，所以在新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的導(dǎo)入期，媒體的組合和投放一定要根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)、市場(chǎng)的特點(diǎn)突出科學(xué)性、合理性、策略性、受眾性和針對(duì)性。

另外在注重媒體組合的同時(shí)，還必須考慮媒體的投放時(shí)段，是集中投放還是分隔投放，廣告投放的時(shí)間段與產(chǎn)品的消費(fèi)群體是否吻合，如有些產(chǎn)品在市場(chǎng)初期的運(yùn)作中不僅媒體組合不到位，而且媒體投放的時(shí)段也有偏差，所以廣告投入力度即使再大，效果也不會(huì)太好，因此，媒體組合與廣告投放時(shí)段定位非常重要，如果組合不到位、投放時(shí)段又發(fā)生偏差，不僅造成廣告費(fèi)用浪費(fèi)、產(chǎn)品知名度低，更重要的是對(duì)于市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定的疲軟效應(yīng)，時(shí)間一長(zhǎng)，消費(fèi)者不但不產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)行為，還會(huì)對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)生漠視心理，那么產(chǎn)品的銷(xiāo)量自然而然就上不去。

所以任何一個(gè)產(chǎn)品在市場(chǎng)的運(yùn)作中、尤其是啟動(dòng)期一定要把握好媒體的組合策略和廣告投放時(shí)段的組合策略，比如像好樂(lè)康前列腺治療儀，全國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)主要分兩種方案，第一種啟動(dòng)方案主要是針對(duì)電視廣告費(fèi)用高、報(bào)媒比較發(fā)達(dá)的一級(jí)市場(chǎng)：即在市場(chǎng)導(dǎo)入期時(shí)，媒體組合主要以報(bào)媒為主，其它媒體暫時(shí)不配合，在市場(chǎng)啟動(dòng)20天后再配合“電臺(tái)專(zhuān)家講座”，電臺(tái)講座切入之后再將報(bào)媒的廣告力度逐漸降低，一步步地提升“電臺(tái)專(zhuān)家講座”的力度，使其逐漸深入人心。

第二種啟動(dòng)方案主要是針對(duì)電視廣告費(fèi)用較低、報(bào)媒不太發(fā)達(dá)的二、三級(jí)市場(chǎng)：即在市場(chǎng)導(dǎo)入期時(shí)，媒體組合主要以電視廣告為主，報(bào)媒為輔，電視廣告投放時(shí)段的組合策略主要以：包段為主、黃金段為輔，而報(bào)媒則主要從理性的角度對(duì)產(chǎn)品的獨(dú)特點(diǎn)、功能、與前列腺藥物的區(qū)別進(jìn)行詳細(xì)地訴求，配合電視進(jìn)行互相炒作。

2、廣告訴求點(diǎn)不到位；

有許多經(jīng)銷(xiāo)商都有這樣一種親身體會(huì)，為什么廣告投放力度這么大，但產(chǎn)品的銷(xiāo)量卻是上升緩慢、停滯不前，實(shí)際上許多經(jīng)銷(xiāo)商都有一種誤解，總認(rèn)為廣告投放力度越大，銷(xiāo)量就越好，實(shí)際上不一定，因?yàn)楫a(chǎn)品的銷(xiāo)量與很多因素都有關(guān)系，廣告力度只是其中的一個(gè)因素，有時(shí)候廣告內(nèi)容如果不到位，同樣會(huì)直接影響受眾群體的購(gòu)買(mǎi)行為，從而導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的概念、功能不太清楚，因而也就不能夠很好地打動(dòng)消費(fèi)者的產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)行為，所以無(wú)論產(chǎn)品的廣告投放力度有多大，消費(fèi)者只知道有這么一個(gè)產(chǎn)品在宣傳，至于到底是一個(gè)什么品牌的產(chǎn)品、具有哪些功能，他們也許就不太清楚了，類(lèi)似這樣的市場(chǎng)非常多，

所以在市場(chǎng)操作的過(guò)程中如果遇到這種情況，與廣告核心訴求點(diǎn)的定位是否準(zhǔn)確有著密切的關(guān)系，因此必須重新對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行定位，一定要準(zhǔn)確把握和突出產(chǎn)品的獨(dú)特訴求點(diǎn)，一定要抓準(zhǔn)消費(fèi)群體的心理需求，突出產(chǎn)品的與眾不同，在廣告內(nèi)容中進(jìn)一步提升和突出產(chǎn)品的核心訴求點(diǎn)。

以上兩種薄弱型市場(chǎng)只是許多薄弱型市場(chǎng)其中的兩種，而且其難以操作的原因也許還有其它因素，所以在此就不進(jìn)行詳細(xì)敘述。

薄弱型市場(chǎng)的出現(xiàn)，不僅是新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)環(huán)境下出現(xiàn)的一種產(chǎn)物，更是營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境產(chǎn)生較大變化的一種標(biāo)志和發(fā)展趨向，同時(shí)也是營(yíng)銷(xiāo)綜合因素即將發(fā)生徹底改變的前奏。

對(duì)于薄弱型市場(chǎng)的提升是每一個(gè)商家新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)環(huán)境下都有可能面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，所以對(duì)于薄弱型市場(chǎng)的提升每一個(gè)商家都可以根據(jù)公司的特點(diǎn)、產(chǎn)品的特點(diǎn)、市場(chǎng)的特點(diǎn)、操作手法的不同進(jìn)行相應(yīng)的提升，其沒(méi)有一個(gè)特有的或者固定的提升模式。

但是，每一個(gè)商家只要認(rèn)清營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境的最新變化特點(diǎn)，搞清楚薄弱型市場(chǎng)的類(lèi)型和產(chǎn)生的真正原因，在操作市場(chǎng)的過(guò)程中更具科學(xué)性、針對(duì)性、策略性，更加注重市場(chǎng)的宏觀(guān)運(yùn)作和市場(chǎng)的微觀(guān)戰(zhàn)術(shù)，那么，薄弱型市場(chǎng)也就會(huì)迎刃而解。

2006年路該怎樣走

中國(guó)保健品行業(yè)一些先知先覺(jué)的企業(yè)早已經(jīng)現(xiàn)實(shí)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，后知后覺(jué)得的企業(yè)也已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型，那么，尚未覺(jué)醒的保健品企業(yè)，2006年應(yīng)往哪里去？

由于近些年一些保健品企業(yè)過(guò)度夸大和承諾產(chǎn)品功能，過(guò)度挖掘客戶(hù)資源，瘋狂圈錢(qián)，致使患者深受其害，已經(jīng)引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。尤其是新廣告法的出臺(tái)，政府、媒體、消費(fèi)者這“三桿獵槍”都一致地瞄準(zhǔn)了這些保健品企業(yè)，致使這些依靠虛假?gòu)V告快速圈錢(qián)生存和發(fā)展的企業(yè)已經(jīng)無(wú)法運(yùn)用以前的手法了，而其他方法又不會(huì)，又舍不得離開(kāi)自己熟悉的保健品行業(yè)，而銷(xiāo)售情況越來(lái)越糟。有的已經(jīng)臨近懸崖邊緣，汲汲可危；有的更是早已關(guān)門(mén)大吉，或被其他企業(yè)兼并。

保健品的很多運(yùn)作手法是十分有效的，它們?cè)?jīng)創(chuàng)造出了很多營(yíng)銷(xiāo)奇跡。并且，這些營(yíng)銷(xiāo)手法在其他有的行業(yè)還是比較先進(jìn)的。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)有很多比保健品有前途的未被破壞的行業(yè)，因此，如果運(yùn)用保健品營(yíng)銷(xiāo)手法，在那些行業(yè)施展，將是又一個(gè)更大的舞臺(tái)。

保健品營(yíng)銷(xiāo)也有很多方法，因此，也不能只在一棵樹(shù)上只等著吊死，而應(yīng)該抓緊時(shí)間多學(xué)些其他技能，自己熟練并且一直依賴(lài)的報(bào)紙整版廣告或者會(huì)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)手法暫時(shí)不好使了，就學(xué)著改用其他方法，繼續(xù)前行。比如，根據(jù)自身情況，靈活采用多層直銷(xiāo)（或變象多層直銷(xiāo)）、事件營(yíng)銷(xiāo)以及其他行業(yè)其他好的營(yíng)銷(xiāo)方法等。

市場(chǎng)唯一不變的就是變，營(yíng)銷(xiāo)方法也應(yīng)隨時(shí)隨地的改變。這里最主要的，就是老板和操盤(pán)手的思維要變。誰(shuí)變的適時(shí)、適地、適當(dāng)，誰(shuí)就有可能成為下一輪比賽的贏家。

曾經(jīng)的保健品輝煌讓眾多保健品人感到興奮，但它畢竟已經(jīng)成為了過(guò)去式，或者正在成為過(guò)去式，真正的企業(yè)家應(yīng)當(dāng)生活在未來(lái)，而不應(yīng)生活在過(guò)去和現(xiàn)在。

2006年將是保健品整改的一年或者是規(guī)范發(fā)展的一年。

2006年將是醫(yī)藥保健行業(yè)巨頭表現(xiàn)非常搶眼的一年，因?yàn)樵?005年國(guó)家對(duì)醫(yī)藥、保健品違規(guī)企業(yè)和違規(guī)廣告的整治中，市場(chǎng)機(jī)會(huì)已經(jīng)埋下。明年的醫(yī)藥保健品市場(chǎng)，將比往年任何時(shí)刻顯得更為整齊和干凈，一大批投機(jī)型小企業(yè)已被清理出局。

愿在新的一年中，舊的保健品人能夠創(chuàng)造出更多更大的新的奇跡！

新聞背景：直銷(xiāo)細(xì)則近日正式下達(dá)申牌大戰(zhàn)一觸即發(fā)

隨著直銷(xiāo)申請(qǐng)細(xì)則近日正式下達(dá)，曾一度擱置的牌照申請(qǐng)大戰(zhàn)終于將正式開(kāi)打。

商務(wù)部已向各地的商務(wù)主管部門(mén)下發(fā)了“紅頭文件”，對(duì)保證金的存放、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的定義等多個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的解答。

商務(wù)部系統(tǒng)12月中旬內(nèi)部印發(fā)的“商資函（2005）98號(hào)”文件，主題為“商務(wù)部關(guān)于答復(fù)直銷(xiāo)業(yè)有關(guān)問(wèn)題的函”。該函開(kāi)頭稱(chēng)，“各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)章頒布以來(lái)，各地商務(wù)主管部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)，并做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。由于直銷(xiāo)是一種全新的營(yíng)銷(xiāo)模式，各地商務(wù)主管部門(mén)對(duì)條例實(shí)施時(shí)明確的操作事項(xiàng)提出了一些問(wèn)題。”

隨后，該內(nèi)部函對(duì)“計(jì)劃單列市轉(zhuǎn)報(bào)企業(yè)申報(bào)材料”、“境外投資者從業(yè)經(jīng)驗(yàn)證明”、“直銷(xiāo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”、“服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”、“保證金繳存指定銀行”、“直銷(xiāo)企業(yè)省級(jí)分支機(jī)構(gòu)”等多個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了一一解答。

在商務(wù)部系統(tǒng)內(nèi)部下發(fā)的這份“紅頭文件”中，保證金繳存銀行已經(jīng)確定為建設(shè)銀行，而不是之前業(yè)內(nèi)曾猜測(cè)的民生銀行。該函稱(chēng)，“申報(bào)企業(yè)應(yīng)與中國(guó)建設(shè)銀行總行簽訂保證金專(zhuān)用賬戶(hù)管理協(xié)議后，按《條例》相關(guān)規(guī)定，將保證金存入到中國(guó)建設(shè)銀行指定的賬戶(hù)。”此外，關(guān)于服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，該函明確稱(chēng)，“企業(yè)申報(bào)時(shí)，應(yīng)提交其在擬從事直銷(xiāo)地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)具體方案，方案應(yīng)能滿(mǎn)足不同地區(qū)最終消費(fèi)者，直銷(xiāo)員了解商品性能、價(jià)格，并便于退換貨的要求。”同時(shí)，“經(jīng)批準(zhǔn)可從事直銷(xiāo)的企業(yè)應(yīng)于批準(zhǔn)文件下發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)按其上報(bào)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)方案完成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立”。

篇6

一、指導(dǎo)思想

食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)監(jiān)管理念為指導(dǎo)，以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以有效預(yù)防食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品群體性突發(fā)事件和高效處置各類(lèi)突發(fā)事件及做好其它突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中食品藥品安全與供給保障為目標(biāo)，以提升能力建設(shè)為核心，以堅(jiān)持“系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、可操作性”原則、堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，依法規(guī)范、科學(xué)處置”的方針，突出組織指揮、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐等重點(diǎn)，全面加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急管理工作，在“十二五”期間相應(yīng)建立突發(fā)事件的組織指揮系統(tǒng)、問(wèn)題分析檢測(cè)系統(tǒng)、救助系統(tǒng)及物資保障系統(tǒng)，構(gòu)建“功能全面、反應(yīng)快速、技術(shù)先進(jìn)、保障有力”的食品藥品應(yīng)急管理體系。

二、主要工作目標(biāo)

1.全面貫徹落實(shí)食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高全系統(tǒng)依法行政能力和執(zhí)法水平的同時(shí)，建立健縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援體系，明確事故的防范與應(yīng)急處置責(zé)任制，確保無(wú)論在什么地方發(fā)生了安全事故，都能夠在第一時(shí)間采取迅速、果斷、有效的措施，將事故的損害降到最低程度。

2.以抓好應(yīng)急預(yù)案的整合、應(yīng)急工作體系的建設(shè)和完善、應(yīng)急工作機(jī)制建立和健全，強(qiáng)化集中培訓(xùn)、加大基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急裝備建設(shè)5個(gè)方面入手，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、相互銜接的突發(fā)公共事件處置食品藥品安全應(yīng)急保障工作體系和科學(xué)應(yīng)對(duì)機(jī)制，有序、有力、有效保障食品藥品質(zhì)量安全與供給。

3.依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)近年來(lái)應(yīng)對(duì)食品藥品安全突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修訂完善藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全食品和保健食品、化妝品應(yīng)急預(yù)案并積極推進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、行政村、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)健全食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

4.本著“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)“的方針，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。從抓健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)隊(duì)伍入手，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)職人員開(kāi)展應(yīng)急管理工作，真正解決有人辦事的問(wèn)題。

5.經(jīng)常性組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)工作和預(yù)案演練。強(qiáng)化隊(duì)伍應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)防意識(shí)，提高應(yīng)急管理水平；組織從事應(yīng)急管理工作的干部開(kāi)展崗位培訓(xùn)，根據(jù)預(yù)案要求，制定操作規(guī)程和崗位規(guī)范，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾全方位參與，檢驗(yàn)并完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精心組織，不走過(guò)場(chǎng)，注重實(shí)效，真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。

6.建立食品藥品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、食品藥品安全問(wèn)題分析檢驗(yàn)評(píng)估系統(tǒng)、食品藥品安全事件處理系統(tǒng)和食品藥品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品安全狀況的宏觀(guān)把握和提前預(yù)警，有效組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)處置、應(yīng)對(duì)食品藥品安全重大事件，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全問(wèn)題的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決”的目標(biāo)。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。重點(diǎn)是建立完善農(nóng)村和社區(qū)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)制度規(guī)范、落實(shí)報(bào)酬等手段，強(qiáng)化運(yùn)行管理，充分發(fā)揮其知識(shí)宣傳、市場(chǎng)巡查、隱患問(wèn)題排查、安全信息反饋等功能作用，有效發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，及時(shí)上報(bào)和處置各類(lèi)突發(fā)事件。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（一）整合修訂應(yīng)急體系，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)效應(yīng)

1.進(jìn)一步建立完善突發(fā)食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案體系。按照“系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、可操作性”的原則，針對(duì)實(shí)際情況，深入分析食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品等各類(lèi)突發(fā)事件形成的原因、演變的過(guò)程、以及可利用各類(lèi)人力、物力資源等多方面因素，修訂完善切合實(shí)際的有效預(yù)案。同時(shí)針對(duì)時(shí)間、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、安全形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等情況的變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，使制訂的預(yù)案具有時(shí)效性，使預(yù)案隨時(shí)能夠經(jīng)得起突發(fā)事件的檢驗(yàn)，達(dá)到關(guān)鍵時(shí)刻能夠用得上，起作用的要求。

2.建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)重大食品藥品安全事故應(yīng)急救援體系。對(duì)食品藥品安全應(yīng)急保障組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源、應(yīng)急行動(dòng)整體計(jì)劃和程序規(guī)范等進(jìn)行整合銜接，建立食品藥品應(yīng)急物資保障供應(yīng)體系，使之成為一個(gè)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持的有機(jī)整體。

（二）完善組織管理體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置與保障的科學(xué)性

1.建立健全指揮體系。按照應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，建立健全應(yīng)急指揮體系。牽頭成立食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品安全事故預(yù)防及應(yīng)急處理指揮中心，負(fù)責(zé)研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策和預(yù)案；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和保障體系；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作規(guī)則；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理中的重大問(wèn)題。

2.建立分級(jí)負(fù)責(zé)工作機(jī)制。按照屬地管理原則，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)應(yīng)成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由事發(fā)地政府、食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全事故應(yīng)急處置與突發(fā)公共事件食品藥品安全應(yīng)急保障工作，并分級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，明確相應(yīng)的工作責(zé)任和指揮權(quán)限。

3.建立多方協(xié)作工作機(jī)制。根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，主動(dòng)加強(qiáng)與各職能部門(mén)的協(xié)作，及時(shí)互通信息，通報(bào)情況，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急處置工作，形成從縱向到橫向保障食品藥品安全與供給的強(qiáng)大工作合力。

（三）健全應(yīng)急處置工作制度和工作機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

1.按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，建立以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府為主、食品藥品監(jiān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的食品和藥品、醫(yī)療器械應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

2.建立監(jiān)測(cè)預(yù)警工作制度。預(yù)防與處置并重，建立食品藥品安全信息聯(lián)絡(luò)員制度，充分運(yùn)用信息技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.建立應(yīng)急工作科學(xué)決策機(jī)制。建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度，由各方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家為主組成縣食品藥品應(yīng)急專(zhuān)家組，為全縣食品藥品應(yīng)急工作體系和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)提供決策咨詢(xún)，參與應(yīng)急處置。

建立信息通報(bào)制度。構(gòu)建準(zhǔn)確、及時(shí)、快速的信息溝通平臺(tái)，嚴(yán)格規(guī)范信息收集報(bào)送、分析研判、報(bào)告等工作程序與要求，加強(qiáng)分析評(píng)價(jià)，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，正確引導(dǎo)輿論和公眾行為。

4.建立應(yīng)急保障工作制度。按照應(yīng)急處置工作的需要，制定應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施，經(jīng)常性地做好有關(guān)應(yīng)急工作準(zhǔn)備，規(guī)范急救藥品應(yīng)急調(diào)配等機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障食品藥品安全事故應(yīng)急所需設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)。建立調(diào)查總結(jié)評(píng)估制度。及時(shí)客觀(guān)公正地對(duì)事件發(fā)生及其處置工作進(jìn)行全面的調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（四）強(qiáng)化宣教培訓(xùn)，著力加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

1.編制《應(yīng)急操作手冊(cè)》。強(qiáng)化應(yīng)急處置系統(tǒng)理論的培訓(xùn)，對(duì)食品藥品應(yīng)急體系的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及程序、后期處置等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地解讀，切實(shí)解決對(duì)應(yīng)急處置工作重視不夠，對(duì)應(yīng)急處置的認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)方法掌握比較膚淺、零亂的具體問(wèn)題。

2.強(qiáng)化應(yīng)急科普宣傳教育。堅(jiān)持不懈地抓好《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理知識(shí)及應(yīng)急常識(shí)宣傳。編制圖文并茂的應(yīng)急知識(shí)宣傳冊(cè)，廣泛開(kāi)展食品藥品應(yīng)急管理“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”，增強(qiáng)公眾的食品藥品安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)食品藥品安全事件的綜合素質(zhì)，形成全社會(huì)防范食品藥品突發(fā)事件的良好氛圍。

（五）加大預(yù)測(cè)預(yù)警，著力強(qiáng)化突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范工作

1.加大預(yù)測(cè)預(yù)警力度。堅(jiān)持關(guān)口前移、注重預(yù)防，加快構(gòu)建食品藥品突發(fā)事件綜合預(yù)警體系，提高對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析能力。建立健全藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成輻射從縣到村的全面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測(cè)。

2.加大食品藥品安全性評(píng)價(jià)。建立食品和藥品、醫(yī)療器械安全性評(píng)價(jià)制度，密切結(jié)合監(jiān)督管理工作實(shí)際和存在的突出問(wèn)題，定期會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)制定科學(xué)的安全評(píng)價(jià)方案，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域安全性評(píng)價(jià)，科學(xué)研判食品藥品安全狀況，有效發(fā)現(xiàn)安全隱患，集中力量廣泛開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。

3.加強(qiáng)信息報(bào)告工作。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員的功能作用，強(qiáng)化信息搜集報(bào)告工作，及時(shí)掌握突發(fā)事件的先兆信息，做到早報(bào)告、早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早防范。建立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)值守和信息報(bào)送機(jī)制。成立機(jī)構(gòu)、明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作信息的收集、分析和報(bào)送，做到經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告制度。建立責(zé)任追究制度，確保信息報(bào)送做到快速、真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范報(bào)送要素和渠道。構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督體系。進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)組織和有關(guān)新聞媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、自律監(jiān)督及輿論監(jiān)督的作用，努力構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督體系。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。將食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)納入工作重點(diǎn)，建立目標(biāo)管理考核體系，健全責(zé)任追究機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保障食品藥品應(yīng)急管理體系建設(shè)的有力推進(jìn)。

篇7

然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)正如火如荼發(fā)展的行業(yè)目前仍是我國(guó)法律監(jiān)管“盲點(diǎn)”，我國(guó)尚無(wú)“藥妝”批準(zhǔn)文號(hào)及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。換句話(huà)說(shuō)，國(guó)產(chǎn)“藥妝”既無(wú)官方認(rèn)定，也無(wú)第三方權(quán)威檢測(cè)。

藥妝的功效到底如何?是否有副作用?適合的人群又是哪些?消費(fèi)者根本無(wú)法知曉，一切憑廠(chǎng)家廣告及藥妝柜臺(tái)的銷(xiāo)售員隨便忽悠。

藥妝品

藥妝品(cosmeceutical)的英文來(lái)源，是結(jié)合化妝品(cosmetics)及藥品(pharmaceuticals)二詞組合而成，意思是既可以清潔、保養(yǎng)、美化、修飾和改變皮膚的外觀(guān)，還可以深入皮膚深層，調(diào)整黑色素生成，甚至刺激真皮組織的增生，達(dá)到美容、祛斑、養(yǎng)顏的效果。

在歐盟等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，“藥妝”被視為一種特殊的化妝品，必須在藥店銷(xiāo)售，必須完全公開(kāi)配方，所有有效成分及安全性，須經(jīng)醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)和皮膚科臨床測(cè)試證明，且不舍公認(rèn)的致敏源。在一些國(guó)家，藥妝多由藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。

而在我國(guó)，藥妝的法律地位也卡在了藥品和化妝品之間。上海市食品藥品監(jiān)督所所長(zhǎng)顧振華說(shuō)：“根據(jù)我國(guó)的法律體系，不存在既是藥又是化妝品的概念。”我國(guó)現(xiàn)行的化妝品管理?xiàng)l例已近30年未做修改，新興的藥妝，自然不可能出現(xiàn)在定義之內(nèi)。

我國(guó)目前將化妝品分為普通化妝品和特殊用途化妝品兩類(lèi)。與藥妝概念稍有類(lèi)似的是特殊用途的化妝品，主要分為美白、祛斑、生發(fā)、防曬等9類(lèi)，他們擁有自己的衛(wèi)生許可證號(hào)，相應(yīng)為“衛(wèi)妝特字×××”號(hào)。

對(duì)于這些“特”字號(hào)的產(chǎn)品，相關(guān)部門(mén)的檢測(cè)要求。目前也大多停留在毒性檢測(cè)階段。并沒(méi)有相關(guān)的功能性和成分測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證。顧振華說(shuō)，新興的藥妝市場(chǎng)有點(diǎn)像前些年的保健食品市場(chǎng)。由于法律的不到位，市場(chǎng)目前比較混亂。

中國(guó)藥妝市場(chǎng)始于1998年，進(jìn)口品牌占藥妝市場(chǎng)的大部分江山，年平均增長(zhǎng)率在38％左右。預(yù)計(jì)在未來(lái)三到五年，藥妝市場(chǎng)依然會(huì)保持30％以上的年平均增長(zhǎng)率，這一增長(zhǎng)率是所有護(hù)膚產(chǎn)品的兩倍多，市場(chǎng)前景非常廣闊。但是，相對(duì)其他普通的護(hù)膚品。藥妝的渠道單一，且消費(fèi)群體比較少。

藥妝效果到底如何

“藥妝”實(shí)際上源于國(guó)際上一個(gè)流行概念――醫(yī)學(xué)護(hù)膚。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家里，“藥妝”通常只在藥店銷(xiāo)售，必須配方完全公開(kāi)，所有有效成分及安全性須經(jīng)醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)和皮膚科臨床測(cè)試證明，且不舍經(jīng)公認(rèn)的致敏源。有數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)、日本等地，有40％的護(hù)膚品購(gòu)自藥店。

江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督二處吳玉珍處長(zhǎng)說(shuō)：“目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有‘藥妝’的說(shuō)法，要么是藥，要么是妝，不能混淆，作為化妝品，在銷(xiāo)售過(guò)程中是不能宣傳療效的，我們之所以把藥品和化妝品分開(kāi)，就是為了防止消費(fèi)者在選購(gòu)過(guò)程中被誤導(dǎo)。”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，歐美、日本等地“藥妝”概念十分嚴(yán)格，而我國(guó)截至目前并無(wú)“藥妝”批準(zhǔn)文號(hào)及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

所以，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上一些所謂的藥妝品牌基本上還停留在概念炒作的階段。

其實(shí)，無(wú)論是藥妝還是其他化妝品。其效果都是因人而異的。有些女性皮膚油脂分泌旺盛，就可能生出各種皮膚問(wèn)題，如痤瘡。

在門(mén)診中遇到一些女性使用了藥妝以后，皮膚發(fā)生了過(guò)敏反應(yīng)。主要癥狀為臉部發(fā)癢、紅腫。另外也可能是因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間使用藥妝后，藥妝中所含的藥物成分造成了臉部皮膚菌群的失調(diào)。并不是說(shuō)，藥妝就會(huì)引起過(guò)敏，因這類(lèi)女性多數(shù)本身就屬于過(guò)敏性體質(zhì)。在使用任何化妝品的時(shí)候都可能引起過(guò)敏。所以這里要提醒的是：如果您屬于過(guò)敏性體質(zhì)的女性，無(wú)論是藥妝還是其他化妝品都要謹(jǐn)慎使用。

如何選購(gòu)藥妝

現(xiàn)在國(guó)際上對(duì)藥妝品并沒(méi)有明確的定義，所以很多消費(fèi)者對(duì)于藥妝品的概念都是通過(guò)媒體廣告宣傳所得。

選購(gòu)藥妝品首先要明白該品牌最擅長(zhǎng)的是改善哪些問(wèn)題，同時(shí)要看成分上是否有可能引起過(guò)敏，并且做好過(guò)敏測(cè)試，如本身就有痤瘡等皮膚問(wèn)題，最好先至專(zhuān)業(yè)醫(yī)師處診治，在醫(yī)生指導(dǎo)下使用藥物治療，或者其他相關(guān)治療：在醫(yī)生的建議下，選擇適合目前皮膚狀況的化妝品，還要多聽(tīng)各界的口碑。再根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行選擇。

遼寧省人民醫(yī)院皮膚科主任表貞淑表示，那些在藥房里銷(xiāo)售的所謂“藥妝”，與日常化妝品相比的優(yōu)點(diǎn)并不在于里面是否含有藥物的成分，只是成分更溫和，不含有皂類(lèi)、香精、防腐劑等成分，這些產(chǎn)品脫油脫脂的效果非常好，對(duì)于一些問(wèn)題皮膚，可以起到很好的保護(hù)作用。但“藥妝”對(duì)于問(wèn)題性皮膚是一種保護(hù)，而不是治療。

藥妝品的三大特點(diǎn)要記住：

1　配方必須完全公開(kāi)，所有有效成分及安全性須經(jīng)醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)和皮膚科臨床測(cè)試證明，且不含公認(rèn)的致敏源。

篇8

2009年，**縣衛(wèi)生局在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)的大力支持下，以“雙爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)為目標(biāo)，立足行業(yè)實(shí)際，強(qiáng)化工作措施，大力加強(qiáng)班子及隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善內(nèi)部管理制度，積極帶動(dòng)引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，取得了顯著的工作成績(jī)，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

一、組織機(jī)構(gòu)健全有力，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作順利實(shí)施

在開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)中，我局從行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，明確工作目標(biāo)，立足于“四個(gè)明顯”抓落實(shí)。即：加強(qiáng)班子及隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)抓干部的理論及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，干部職工的理論水平和思想認(rèn)識(shí)明顯提高；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)采取“抓政策機(jī)遇，靠自身發(fā)展”的辦法，加大投入力度，使醫(yī)療衛(wèi)生條件和工作環(huán)境明顯改善；加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，開(kāi)展“以學(xué)促優(yōu)，以?xún)?yōu)推創(chuàng)”活動(dòng)，在醫(yī)療衛(wèi)生單位大力營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍，使業(yè)務(wù)水平明顯提升；狠抓項(xiàng)目建設(shè)及重點(diǎn)工作，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。為確保爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作取得實(shí)效，我局從以下方面入手，加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了衛(wèi)生局爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，選配業(yè)務(wù)精，能力強(qiáng)的工作人員負(fù)責(zé)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作的組織實(shí)施；二是結(jié)合行業(yè)實(shí)際制定《**縣衛(wèi)生局爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案》和《考核辦法》，完善各類(lèi)工作制度，健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。三是統(tǒng)一本系統(tǒng)干部職工的思想認(rèn)識(shí)，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)奇政發(fā)[2007]1號(hào)文件精神、**縣“雙爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)實(shí)施方案、縣長(zhǎng)胡雁在**縣十四屆人民政府第五次全體會(huì)議上的講話(huà)以及縣委十次黨代會(huì)精神，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到縣委、政府的安排部署上來(lái)，統(tǒng)一到推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上來(lái)，統(tǒng)一到更好地為廣大群眾服務(wù)上來(lái)。四是層層動(dòng)員，狠抓落實(shí)。年初結(jié)合衛(wèi)生工作安排,層層動(dòng)員部署爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作,實(shí)行目標(biāo)管理,將爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作納入全年工作的考核范圍當(dāng)中,實(shí)行目標(biāo)管理,與業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作同安排,同部署,同考核，有力地促進(jìn)了工作落實(shí)。

二、項(xiàng)目建設(shè)全面實(shí)施，醫(yī)療條件明顯改善

我局牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目建設(shè)，促醫(yī)療發(fā)展”的思想，在項(xiàng)目建設(shè)方面努力做到“三個(gè)確保”。即確保項(xiàng)目落地、確保項(xiàng)目實(shí)施、確保有效運(yùn)行。2007年，在區(qū)、州、縣三級(jí)政府及部門(mén)的大力支持下，在上下的積極努力下，我局項(xiàng)目建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展，一批投入大，收益高的項(xiàng)目在醫(yī)療衛(wèi)生單位全面啟動(dòng)實(shí)施，明顯提高了工作效率、服務(wù)水平和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，有效地改善了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。今年共計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1735.3萬(wàn)元。一是投入項(xiàng)目資金225萬(wàn)元完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設(shè)施改造項(xiàng)目，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依托項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，分期分批有重點(diǎn)地配備了b超診斷儀、200毫安x光機(jī)、半自動(dòng)生化分析儀、血球分析儀等常規(guī)醫(yī)療設(shè)備，使鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件得到了有效改善。二是加強(qiáng)督促管理，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)工程，采取補(bǔ)助與自籌相結(jié)合的辦法督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新修改造取暖設(shè)施，使12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)了集中供暖。三是爭(zhēng)取到衛(wèi)生室修建資金21萬(wàn)元，開(kāi)展村衛(wèi)生室建設(shè)。今年共新修建7所村衛(wèi)生室。近日又爭(zhēng)取項(xiàng)目36萬(wàn)元，重點(diǎn)建設(shè)我縣塔塔爾鄉(xiāng)的3所村衛(wèi)生室。四是爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金165萬(wàn)元，購(gòu)置了兩臺(tái)可同時(shí)容納五人救治的高壓氧艙，解決了縣人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備短缺的問(wèn)題。五是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金450萬(wàn)元，動(dòng)工修建**縣人民醫(yī)院5500平方米的綜合病房大樓，目前，樓房主體工程已經(jīng)完工，預(yù)計(jì)明年7月將投入使用，屆時(shí)，**縣人民醫(yī)院醫(yī)療用房緊張的矛盾將得到有效緩解，服務(wù)的層次和水平將明顯提升。六是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金60萬(wàn)元，完成了**縣婦幼保健院外墻裝修工程。七是積極籌措資金180萬(wàn)完成了縣人民醫(yī)院藍(lán)康供熱站20噸鍋爐的更新改造工程。八是投入資金18萬(wàn)完成新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為開(kāi)展合作醫(yī)療工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備電腦等辦公用品，開(kāi)展基本信息錄入工作，使信息化管理軟件順利運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了參合人員看病、補(bǔ)償?shù)娜绦畔⒒芾怼＞攀峭顿Y21萬(wàn)元，用于衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通及車(chē)輛配備。十是爭(zhēng)取到全球基金、英國(guó)國(guó)際發(fā)展部艾滋病控制項(xiàng)目及結(jié)核病防治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及設(shè)備共計(jì)38萬(wàn)元，用于公共衛(wèi)生防治工作，之后又投入資金15萬(wàn)元，建立起戒毒、防病“美沙酮”門(mén)診。十一是爭(zhēng)取到中央、區(qū)、州合作醫(yī)療資金共計(jì)506.3萬(wàn)元，其中：中央218.3萬(wàn)元，自治區(qū)218.6萬(wàn)元，自治州69.4萬(wàn)元，為合作醫(yī)療工作的順利開(kāi)展提供了資金保障。以上項(xiàng)目工作在我縣衛(wèi)生系統(tǒng)的落地實(shí)施，一方面，有力地推動(dòng)了衛(wèi)生工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了就診條件；另一方面，完善了服務(wù)職能，使醫(yī)療衛(wèi)生單位服務(wù)功能進(jìn)一步提高，推動(dòng)了業(yè)務(wù)建設(shè)，為今后更好地服務(wù)于廣大群眾奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、重點(diǎn)工作深入推進(jìn)，業(yè)務(wù)工作成效顯著

業(yè)務(wù)工作是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的生命線(xiàn),抓業(yè)務(wù)工作是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的本職所在。今年以來(lái)，根據(jù)區(qū)、州衛(wèi)生工作會(huì)議精神，結(jié)合醫(yī)院管理年活動(dòng)，衛(wèi)生局以“抓業(yè)務(wù)，促管理，增效益”為目標(biāo)，狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)，各項(xiàng)工作成效顯著。

(-)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療工作健康發(fā)展

我縣是新農(nóng)合工作自治區(qū)試點(diǎn)縣，新農(nóng)合工作在總結(jié)前兩年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面已經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套完善的運(yùn)行機(jī)制。今年3月，我縣榮獲自治區(qū)新農(nóng)合工作先進(jìn)縣市榮譽(yù)，9月份順利通過(guò)了自治區(qū)的評(píng)估驗(yàn)收，得到了評(píng)估組的高度評(píng)價(jià)。

2007年，我縣參加合作醫(yī)療農(nóng)牧民為95894人，較上年增加9244人。按實(shí)際常住人口數(shù)計(jì)算參合率為90%,較上年增加4.5個(gè)百分點(diǎn)。2007年農(nóng)牧民個(gè)人實(shí)際繳納總資金為287.69萬(wàn)元(其中:民政醫(yī)療救助10.25萬(wàn)元,殘聯(lián)救助4.077萬(wàn)元)。全縣共確定了3個(gè)縣級(jí)定點(diǎn)、1個(gè)駐縣州級(jí)定點(diǎn)、14個(gè)鄉(xiāng)級(jí)定點(diǎn)、76個(gè)村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為我縣2007年縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于全面推行新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，今年，重新修訂了《**縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度實(shí)施辦法》，將合作醫(yī)療住院補(bǔ)償封頂線(xiàn)調(diào)整為年度累計(jì)20000元，鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、縣外住院補(bǔ)償比例調(diào)整為70％、55％、40％。同時(shí)降低縣級(jí)縣外起伏線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)住院零起伏線(xiàn)，縣級(jí)、縣外住院保底補(bǔ)償，提高了參合人員的補(bǔ)償率，擴(kuò)大了補(bǔ)償范圍。并對(duì)65歲以上老人，持有計(jì)劃生育兩證家庭人員及民政、殘聯(lián)救助人員等制定了優(yōu)惠政策，加大對(duì)弱勢(shì)、貧困人群的補(bǔ)償力度。截止9月底，我縣2007年共支出合作醫(yī)療補(bǔ)償金660.26萬(wàn)元：其中，住院費(fèi)用補(bǔ)償584.5萬(wàn)元，門(mén)診費(fèi)用補(bǔ)償75.76萬(wàn)元。補(bǔ)償總?cè)舜螢?6954人次：其中，住院補(bǔ)償6624人次，門(mén)診補(bǔ)償40330人次。與去年同期相比門(mén)診就診增加15578人次，住院人次增加3321人。住院實(shí)際補(bǔ)償率達(dá)34%，較上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

㈡重大傳染病防治工作全面推開(kāi)

在重大傳染病防治方面主要抓好艾滋病防治和結(jié)核病防治兩項(xiàng)工作。今年?duì)幦〉桨滩》乐雾?xiàng)目工作，成立了中英艾滋病防治項(xiàng)目辦公室和相應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，投資15萬(wàn)元，建立起戒毒、防病“美沙酮”門(mén)診，完成了121名暗和68名吸毒人員的hiv篩查工作任務(wù)，完成了49名hiv感染者的cd4檢測(cè)和調(diào)查工作，新發(fā)現(xiàn)hiv感染者27名，設(shè)立了美沙硐治療門(mén)診，保證了人、財(cái)、物的有效運(yùn)行，為我縣今后開(kāi)展艾滋病防治工作積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了較為完整的基礎(chǔ)性資料。今年，繼續(xù)按照衛(wèi)十項(xiàng)目的管理要求，開(kāi)展結(jié)核病發(fā)現(xiàn)和治療管理工作，截止目前，共登記接診肺結(jié)核和可疑肺結(jié)核病人610人，免費(fèi)攝胸片515人，免費(fèi)痰檢211人，按照網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的方式加強(qiáng)報(bào)告與管理，保證了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，重大傳染病防治工作取得了突破性的進(jìn)展。

㈢疾病預(yù)防和婦幼保健穩(wěn)步實(shí)施

完成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位計(jì)劃免疫接種工作任務(wù)。基礎(chǔ)免疫接種率：卡介苗98.57%；麻疹疫苗接種率98.83%；百白破三聯(lián)疫苗接種率98.26%；脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率98.27%；乙肝疫苗接種率96.29%。加強(qiáng)免疫接種率：麻疹疫苗接種率97%；百白破三聯(lián)疫苗接種率97.52%；脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率97.52%；乙肝疫苗接種率96.29%。

全年累計(jì)產(chǎn)婦總數(shù)807人，活產(chǎn)數(shù)808人，建卡797人，建卡率98.64％，住院分娩人數(shù)798人，住院分娩率98.88％，新法接生807人，新法接生率100％，高危產(chǎn)婦356人，高危孕產(chǎn)婦住院分娩356人，高危住院分娩率100％，全縣上半年孕產(chǎn)婦死亡0人，孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬(wàn)（州下達(dá)指標(biāo)80/10萬(wàn)）;新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率為0。7歲以下兒童人數(shù)10517人，參加保健管理人數(shù)9653人，保健管理率91.78％；上半年活產(chǎn)嬰兒808人，嬰兒死亡13人，嬰兒死亡率16.08‰（州下達(dá)指標(biāo)20‰）。㈣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作有序進(jìn)行

加大執(zhí)法監(jiān)督力度，努力提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。年內(nèi)對(duì)全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公共場(chǎng)所及醫(yī)療衛(wèi)生單位開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治工作，共檢查餐廳401戶(hù)次，各類(lèi)食品超市、商店491戶(hù)次，食品加工單位227戶(hù)次，賓館和美容美發(fā)店136戶(hù)次，公共場(chǎng)所82戶(hù)次，保健食品店15戶(hù)次，診所13家，累計(jì)出動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法人員1300人次，監(jiān)督檢查2124戶(hù)次；接受群眾投訴舉報(bào)6起，受理6起，辦結(jié)6起，行政處罰31起。其中：違反食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)16起，違反醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例5起，當(dāng)場(chǎng)處罰11起；沒(méi)收銷(xiāo)毀過(guò)期食品200余公斤，停業(yè)整頓12戶(hù)，發(fā)放衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)235份，加大打擊非法行醫(yī)、虛假?gòu)V告力度，整頓規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。由于制度健全，措施到位，管理有序，今年，衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)考核由原來(lái)的全州倒數(shù)第三名一躍位居全州先進(jìn)行列。

(五)醫(yī)院管理由淺入深

圍繞醫(yī)院管理年、醫(yī)療質(zhì)量服務(wù)年等項(xiàng)工作，各醫(yī)療單位從建章立制，規(guī)范管理入手，狠抓醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)部管理，努力營(yíng)造良好的就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)患關(guān)系。**縣人民醫(yī)院、**縣中醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)院藥事委員會(huì)的管理及作用發(fā)揮，規(guī)范藥品器械采購(gòu)管理工作，實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)和跟標(biāo)采購(gòu)，藥品集中招標(biāo)采購(gòu)合同履約率達(dá)到95%以上，同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)八部委文件精神，實(shí)行藥品最高限價(jià)15%的規(guī)定，有效遏制了藥品虛高定價(jià)的不正之風(fēng)，使廣大患者得到了實(shí)惠。為營(yíng)造“以人為本”的和諧人文就醫(yī)環(huán)境，**縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院等醫(yī)療單位還積極采取措施，開(kāi)展便民利民優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，先后投資10余萬(wàn)元，改善門(mén)診收費(fèi)大廳、中心藥廳及病房的就診治療環(huán)境，購(gòu)置了開(kāi)水器、便民椅、電話(huà)等常用物品，增設(shè)了導(dǎo)醫(yī)咨詢(xún)臺(tái)、便捷窗口等服務(wù)項(xiàng)目，極大地方便了患者就診。與些同時(shí)，各醫(yī)療單位把提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有機(jī)地結(jié)合在一起，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織醫(yī)護(hù)人員以專(zhuān)題講座、知識(shí)競(jìng)賽的形式認(rèn)真學(xué)習(xí)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《藥品管理法》以及醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，使醫(yī)護(hù)人員職業(yè)操守明顯提高。今年6月和10月，衛(wèi)生局先后舉辦護(hù)士禮儀行為規(guī)范培訓(xùn)和護(hù)理十八項(xiàng)技術(shù)操作比武，城鎮(zhèn)四家醫(yī)療單位及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院護(hù)理人員參加了活動(dòng)。此外，各醫(yī)療單位大力倡導(dǎo)和推行“四嚴(yán)”“五心”“六一”服務(wù)，制定《優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)懲制度》和服務(wù)質(zhì)量考核細(xì)則,規(guī)范醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)行為，各醫(yī)療單位服務(wù)態(tài)度，服務(wù)水平明顯提高。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)條件和醫(yī)療條件，去年至今共投入資金755萬(wàn)元，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4922平方米的新建任務(wù)和2317平米的擴(kuò)建任務(wù)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了較為先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面貌煥然一新。

四、存在的問(wèn)題及今后努力的方向

篇9

一、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理。

（一）繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，深入貫徹《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，加大對(duì)各地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的指導(dǎo)以及監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督體系三年建設(shè)評(píng)價(jià)工作。組織實(shí)施好中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目，改善執(zhí)法條件，完善保障措施，提高衛(wèi)生行政部門(mén)依法行政的能力和水平。

（二）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息建設(shè)。貫徹落實(shí)《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)。組織開(kāi)發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。建立國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，落實(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)職業(yè)病、食品污染物和食源性疾病、化妝品不良反應(yīng)等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)、處理和衛(wèi)生監(jiān)督信息。

（三）規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)工作。組織開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)規(guī)范研究，建立健全管理制度，建立完善現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法技術(shù)能力。在調(diào)研基礎(chǔ)上做好國(guó)家和地方的衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、命名、授權(quán)工作，強(qiáng)化規(guī)范管理。

（四）進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督員相關(guān)管理制度，加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員的管理。組織修訂《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》，貫徹《全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，建立衛(wèi)生監(jiān)督員國(guó)家級(jí)師資庫(kù)。按照新的《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)大綱》和《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)系列教材》組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)師資培訓(xùn)和省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員骨干培訓(xùn)。開(kāi)展全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰工作。

（五）建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核工作實(shí)施方案。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，逐步健全衛(wèi)生監(jiān)督稽查組織機(jī)構(gòu)和工作制度，規(guī)范稽查行為，建立稽查信息通報(bào)機(jī)制，組織開(kāi)展行政許可和行政處罰的專(zhuān)項(xiàng)稽查，不斷深化稽查工作。

二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

（一）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和采供血監(jiān)督執(zhí)法工作。

1.繼續(xù)加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開(kāi)展打擊非法行醫(yī)工作，切實(shí)維護(hù)群眾健康權(quán)益。進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督制度建設(shè)，加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法，建立完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。注重投訴舉報(bào)，加大執(zhí)法力度，狠抓嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的非法行醫(yī)大要案、典型案件的查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。組織開(kāi)展對(duì)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)地方執(zhí)法和辦案工作的指導(dǎo)。加大正面宣傳和典型案件的曝光力度，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的法制意識(shí)。

2.繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)采供血機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的血液安全監(jiān)督檢查，尤其加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處采供血活動(dòng)中存在的違法行為。加強(qiáng)對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督人員的法制宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對(duì)血液安全依法監(jiān)督責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法監(jiān)督水平，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，逐步規(guī)范血液安全監(jiān)督的內(nèi)容與方式，積極探索與建立血液安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）積極穩(wěn)妥開(kāi)展大型醫(yī)院巡查工作。

制定《衛(wèi)生部**年大型醫(yī)院巡查工作方案》，進(jìn)一步完善《衛(wèi)生部關(guān)于大型醫(yī)院巡查工作暫行規(guī)定（試行）》等配套文件，逐步規(guī)范巡查工作流程，繼續(xù)深入開(kāi)展大型醫(yī)院巡查工作。組建巡查隊(duì)伍，培訓(xùn)巡查人員。督促、指導(dǎo)和推動(dòng)大型醫(yī)院貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)醫(yī)療管理法律法規(guī)和方針政策，幫助醫(yī)院發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改提高，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)解決群眾關(guān)心的醫(yī)療服務(wù)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀典型，弘揚(yáng)高尚醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。

（三）完善食品化妝品衛(wèi)生監(jiān)督的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格健康相關(guān)產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)的許可，深入開(kāi)展食品和化妝品專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

1.做好《新資源食品管理辦法》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》（**年版）的頒布準(zhǔn)備；完善《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，擬定《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)查通報(bào)暫行規(guī)定》，修訂《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理實(shí)施指南及評(píng)分表；加強(qiáng)危險(xiǎn)性分析方法在食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的應(yīng)用，做好《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《食品容器、包裝材料中添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作；開(kāi)展食品衛(wèi)生法規(guī)宣貫和《食品衛(wèi)生法》宣傳周工作；認(rèn)真履行國(guó)際食品添加劑法典委員會(huì)主持國(guó)職責(zé)，做好食品法典相關(guān)工作。

2.規(guī)范涉水產(chǎn)品監(jiān)管審批范圍，逐步建立統(tǒng)一的化妝品和消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及國(guó)產(chǎn)涉水產(chǎn)品的許可程序、條件和要求；以戊二醛和次氯酸鈉類(lèi)消毒劑的衛(wèi)生許可改革為切入點(diǎn)，探索消毒產(chǎn)品審批改革模式；加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，開(kāi)展對(duì)健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的飛行檢查，嚴(yán)肅處理存在弄虛作假等行為的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

3.加大對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理（衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)管理）工作力度，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作。對(duì)乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞三類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施衛(wèi)生信譽(yù)度管理。嚴(yán)格實(shí)施化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范，進(jìn)一步提高化妝品、消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生條件和自身管理水平。對(duì)化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)管理試點(diǎn)工作。

4.進(jìn)一步提高餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管水平。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn)，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進(jìn)貨溯源制度，重點(diǎn)查處非法采購(gòu)和使用劣質(zhì)食用油，違法使用添加劑和使用不合格調(diào)味品等違法行為。對(duì)餐飲業(yè)全面實(shí)施監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，完善對(duì)農(nóng)村的學(xué)校食堂和餐飲單位推行量化分級(jí)管理工作。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展公共衛(wèi)生管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、農(nóng)村家宴、建筑工地食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管措施。

5.繼續(xù)加大力度開(kāi)展健康相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家抽檢工作，開(kāi)展對(duì)食品、化妝品、消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品違法問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。圍繞與消費(fèi)者健康密切相關(guān)的重點(diǎn)問(wèn)題、突出問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)好**年食品、化妝品、消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品的國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計(jì)劃，對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況及時(shí)向社會(huì)公布。結(jié)合**年國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計(jì)劃的要求，對(duì)餐飲業(yè)原料使用和保健食品、化妝品、消毒產(chǎn)品批號(hào)及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)方面存在的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步實(shí)施《集貿(mào)市場(chǎng)食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。

（四）加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

1.緊緊圍繞各地重點(diǎn)職業(yè)病危害因素，重點(diǎn)職業(yè)病危害人群，重點(diǎn)職業(yè)病危害企業(yè)、行業(yè)，開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，狠抓大案要案和典型案件的查處。職業(yè)衛(wèi)生以煤礦、制藥行業(yè)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)等職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)為重點(diǎn)，放射衛(wèi)生以放射診療機(jī)構(gòu)和核設(shè)施為重點(diǎn)，采取自查、交叉檢查和重點(diǎn)督察相結(jié)合的方法，重點(diǎn)檢查職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)制度落實(shí)情況。

2.加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)取得各級(jí)各類(lèi)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)職業(yè)病診斷和鑒定管理，規(guī)范診斷鑒定活動(dòng)。

3.加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作，采取措施擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病危害勞動(dòng)者群體的監(jiān)護(hù)覆蓋面。繼續(xù)做好基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作，開(kāi)展試點(diǎn)地區(qū)初期評(píng)估工作，適時(shí)開(kāi)展階段總結(jié)和交流。繼續(xù)做好國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)評(píng)審工作，制訂管理辦法，完善評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范企業(yè)的示范作用。

4.加強(qiáng)放射防護(hù)監(jiān)督管理，規(guī)范放射診療機(jī)構(gòu)許可工作，開(kāi)展放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)的監(jiān)督檢查。開(kāi)展對(duì)放射防護(hù)器材與含放射性產(chǎn)品的重點(diǎn)監(jiān)督檢查。查處一批、曝光一批不合格的防護(hù)器材和含放射性產(chǎn)品。

（五）加大傳染病防治監(jiān)督工作力度，做好生活飲用水和重點(diǎn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理。

1.配合國(guó)務(wù)院法制辦，做好《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》修訂工作；組織制定重點(diǎn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范，加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為；開(kāi)展公共場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

2.組織開(kāi)展全國(guó)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加強(qiáng)自建集中式供水、二次供水和農(nóng)村學(xué)校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，有重點(diǎn)地開(kāi)展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；做好《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳培訓(xùn)，提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)水平；根據(jù)《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃》要求，建立全國(guó)飲用水水質(zhì)和水性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；總結(jié)推廣公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級(jí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；做好公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督管理試點(diǎn)工作。