國企改革意見范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國企改革意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

點(diǎn)評：山東是國資大省，其改革進(jìn)程備受市場關(guān)注。國有資產(chǎn)布局上，其在鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)占比較高，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比例較低。該省已把高端裝備制造、高端化工、現(xiàn)代金融等列為重點(diǎn)發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)。目前兗礦集團(tuán)、山東高速集團(tuán)分別在煤化工、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域擁有大量未上市資產(chǎn)，旗下上市公司的多元化發(fā)展前景受市場關(guān)注。

【上證精選】

前三季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況會(huì)將于19日上午10時(shí)舉行，由國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人介紹國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

截至18日國內(nèi)TDI價(jià)格已連續(xù)6個(gè)交易日上漲，累計(jì)漲幅達(dá)20%。

反映海運(yùn)價(jià)格的BDI指數(shù)17日報(bào)收1552點(diǎn)創(chuàng)下三年半以來新高，主要由于鐵礦石運(yùn)量激增。

今年前8個(gè)月我國洗衣機(jī)零售額同比增長13.1%，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長和房地產(chǎn)市場增長對洗衣機(jī)銷售拉動(dòng)作用顯著。

9月份集合證券類信托產(chǎn)品成立規(guī)模環(huán)比大漲約50%，信托資金流入證券市場的步伐明顯加快。

1、今日，第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)數(shù)據(jù)即將出爐。今年以來，國際機(jī)構(gòu)多次調(diào)升中國GDP增速預(yù)期，全球經(jīng)濟(jì)同步復(fù)蘇點(diǎn)燃了中國出口動(dòng)能，而“甜蜜期”下的改革舉措則強(qiáng)化了中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)能。

篇2

一、國有企業(yè)改革中的突出問題

（一）投資主體多元化難度大

從一定意義上來講，只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體的多元化，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范化。現(xiàn)行《公司法》雖然允許存在國有獨(dú)資企業(yè)的形式，但同時(shí)規(guī)定了只有特定企業(yè)和生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的個(gè)別企業(yè)可以建立國有獨(dú)資公司。在長期的改革實(shí)踐中可以看出，許多國有企業(yè)改革成為國有獨(dú)資公司，但這些公司都存在著難以實(shí)現(xiàn)政企分開的問題，甚至無法形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。國有企業(yè)深化改革中要實(shí)現(xiàn)投資者多元化的難度很大，尚有很多亟待解決的問題。

（二）國企包袱過于沉重

1.債務(wù)包袱。很多國有企業(yè)中沒有形成科學(xué)合理的管理方式，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的不合理，一些企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到了百分之七十以上，還有一些國有企業(yè)甚至出現(xiàn)資不抵債的嚴(yán)重問題，面臨破產(chǎn)清算的嚴(yán)峻情況。債務(wù)包袱沉重，阻礙了國有企業(yè)進(jìn)一步的深化改革，要解決這一問題是長期且十分艱巨的任務(wù)。

2.冗員包袱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分國有企業(yè)中存在著百分之三十左右的富余工作者，而一些老企業(yè)中富余人員的比例甚至更高。這些人員大大超出了國有企業(yè)的工作需要，不僅拉低了國企整體工作效率，還加重了運(yùn)營負(fù)擔(dān)。

（三）既得利益群體太多

很多國有企業(yè)都開辦了醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、托兒所等非經(jīng)營性的公益事業(yè)機(jī)構(gòu)，還有一些國有企業(yè)的輔助生產(chǎn)部門也十分龐大。它們對企業(yè)來說都是既得利益群體，是企業(yè)發(fā)展的一大阻礙，所以，深化國有企業(yè)改革，首要將上述阻礙從國有企業(yè)中分離出去，減輕企業(yè)辦社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)，消除既得利益群體，保障國有企業(yè)順利進(jìn)行深化改革。

二、國有企業(yè)改革中的建議對策

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定改革攻堅(jiān)步伐

一是堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。要充分認(rèn)識社會(huì)主義初級階段經(jīng)濟(jì)形式的多樣性，凡是有利于提高社會(huì)生產(chǎn)力的改革形式，必須堅(jiān)持按“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，大膽搞好國有企業(yè)改革。二是緊扣兩個(gè)基本點(diǎn)。要捕好國有企業(yè)改革，必須緊緊扣住結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新這兩個(gè)基本點(diǎn)，調(diào)整國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，適當(dāng)收縮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線，確定對哪些國有企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革及規(guī)范的公司制改造，切實(shí)轉(zhuǎn) 變運(yùn)行機(jī)制。三是改革措施要落在“治本”上。要抓住國有企業(yè)改革的要點(diǎn)和主攻方向，不能把下崗分流、減員增效、解決再就業(yè)等治標(biāo)的問題，當(dāng)成治本的問題來抓，應(yīng)諼以結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新為前提，從根本上解除兩個(gè)依附關(guān)系，否則，就是舍率求末而延誤改革的時(shí)機(jī)。四是要走出就國有論國有的思想傾向與操作誤區(qū)，進(jìn)一步拓寬改革思路。五是要加大國有企業(yè)改革攻堅(jiān)力度，圍繞國有企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)，集中力量解決國有企業(yè)面臨的突出困難和問題打好國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）落實(shí)股權(quán)改革，規(guī)范法人結(jié)構(gòu)

深化對國有企業(yè)的改革首先要落實(shí)好股權(quán)改革，除了個(gè)別必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)，其余大部分企業(yè)均要落實(shí)對公司股權(quán)的改革工作，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、公司規(guī)范化。根據(jù)不同的情況，企業(yè)需要制定不同的改革措施，其中大型企業(yè)需要改組成為股權(quán)分散化的股份有限公司，而中型企業(yè)需要改組成為股份多元化的有限責(zé)任公司。在這一改革階段，要嚴(yán)控紀(jì)律，避免少數(shù)人侵吞國有資產(chǎn)的情況發(fā)生，確保股權(quán)改革的順利落實(shí)。

此外，國有企業(yè)必須嚴(yán)格按《公司法》的規(guī)定來規(guī)范建立法人實(shí)體管理結(jié)構(gòu)，其中股東大會(huì)、董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)都必須明確自己的權(quán)利和責(zé)任，處理好企業(yè)高層之間的關(guān)系，以及高層和基層管理者之間的關(guān)系。

（三）完善配套措施，加快改革步伐

國企改革需要完善的配套措施提供支持，兩頭同時(shí)進(jìn)行，才能真正深化改革，解決突出問題，加快改革步伐。國有企業(yè)控制著國民經(jīng)濟(jì)的命脈，國有企業(yè)改革關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的中心環(huán)節(jié)，因此它需要與相關(guān)配套措施同步進(jìn)行，才能持續(xù)推進(jìn)改革進(jìn)程。

現(xiàn)階段，我國對企業(yè)間接調(diào)控的宏觀管理體制框架已經(jīng)基本形成，在財(cái)政體制、稅收體制、金融外匯體制、勞動(dòng)人事體制等各方面進(jìn)行了重大改革，初步改變了上述體制長期滯后的狀態(tài)。而隨著國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，一些剛起步的改革將成為改革進(jìn)程中的重要制約因素，如銀行制度方面的改革、社會(huì)保障制度改革等。今后，要不斷完善與國有企業(yè)深化改革相關(guān)的配套措施，繼續(xù)深化宏觀管理的體制改革，完善社會(huì)主業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)國家法制建設(shè)，為國有企業(yè)完成向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)變提供良好的外部改革環(huán)境，加快國有企業(yè)改革的進(jìn)程。

（四）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造

深化國企改革是為了使國有企業(yè)更好地與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，這是一個(gè)長遠(yuǎn)的目標(biāo)，需要為之付出長期不懈的努力。國有企業(yè)要建立起政企分開、科學(xué)管理、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，加強(qiáng)企業(yè)制度更新和企業(yè)技術(shù)改造。一方面，要通過對企業(yè)人事制度、分配制度的改革，在企業(yè)內(nèi)部建立起科學(xué)合理的管理制度體系，嚴(yán)格管理企業(yè)人員，提高企業(yè)人員的工作積極性；另一方面，要加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，提高國有企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。具體地說，要通過努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，壓縮落后生產(chǎn)能力，淘汰落后企業(yè)，放開搞括中小型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級，適應(yīng)市場需求，實(shí)現(xiàn)公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)同發(fā)展的良好格局。

三、結(jié)語

篇3

    內(nèi)容提要: 高發(fā)的訴訟頻率、高額的賠償金額、高昂的制度成本、有限的制度效果以及對醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和醫(yī)療服務(wù)提供者產(chǎn)生的負(fù)面影響是美國政府改革醫(yī)療過失訴訟制度的主要成因。為此,美國各州如加利福尼亞州積極采取各種措施,推動(dòng)醫(yī)療過失訴訟制度改革,取得了一定效果。為應(yīng)對各種新舊問題,美國針對醫(yī)療過失訴訟制度的下一步改革將會(huì)集中在提高醫(yī)療訴訟進(jìn)入法院的門檻、增加患方勝訴的難度、限制醫(yī)療損害賠償金的無序增長以及變革傳統(tǒng)的醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任等方面。我國應(yīng)重視醫(yī)療過失訴訟制度對健康保險(xiǎn)的負(fù)面影響,改革開放式的醫(yī)療過失訴訟制度,推進(jìn)醫(yī)療損害賠償特別立法并適度限制賠償金的額度。

    如何妥善解決醫(yī)療糾紛是世界上大多數(shù)國家面臨的難題。它不但涉及一個(gè)國家的法律問題,還涉及一個(gè)國家的社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)機(jī)制以及醫(yī)學(xué)的發(fā)展水平。我國現(xiàn)階段的醫(yī)療糾紛尤其突出,成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要因素。作為一種權(quán)威性、終局性及主導(dǎo)性的糾紛解決機(jī)制,訴訟在醫(yī)療糾紛解決機(jī)制中處于重要的地位。

    我國的醫(yī)療過失訴訟制度經(jīng)歷了由《醫(yī)療事故處理辦法》確立的限制訴訟和限額賠償?shù)侥壳暗拈_放式訴訟和無限額賠償?shù)母母镞^程,并呈現(xiàn)出較高的訴訟頻率和賠償幅度。[1]例如,廣東省法院系統(tǒng)2009-2011年受理的醫(yī)療糾紛案件數(shù)分別為797件、988件、1 014件。[2]這種情形非常類似于美國醫(yī)療過失訴訟制度改革前的狀況。20世紀(jì)60年代末至20世紀(jì)80年代中期,美國醫(yī)療過失索賠頻率每年以超過10%的比例遞增,1986年索賠頻率達(dá)到頂點(diǎn)。[3]對美國陪審團(tuán)裁決研究的統(tǒng)計(jì)表明,1995-2001年,醫(yī)療過失裁定賠償金數(shù)額的中位數(shù)從50萬美元上升到了100萬美元,翻了一倍。[4]

    醫(yī)療過失訴訟制度在美國已有近170年的歷史。自20世紀(jì)70年代開始,美國各州對醫(yī)療過失訴訟制度進(jìn)行了一系列改革并取得了一定效果。鑒于醫(yī)療過失訴訟制度的一些基本特征和缺陷,[5]我國目前醫(yī)患關(guān)系空前對立,醫(yī)療糾紛解決機(jī)制極不完善,非常有必要對美國醫(yī)療過失訴訟制度的改革過程進(jìn)行考察,從整體的角度對我國近20年來醫(yī)療過失訴訟制度改革進(jìn)行反思,并進(jìn)行完善。

    一、美國醫(yī)療過失訴訟制度改革的成因

    (一)美國醫(yī)療過失訴訟制度存在的問題

    1.高昂的制度成本

    美國醫(yī)療過失訴訟制度的成本是高昂的。1990年至2000年,美國醫(yī)療過失訴訟制度的成本上升了140%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同期醫(yī)療成本的增長率。大量的醫(yī)療過失訴訟成本并沒有補(bǔ)償給受害者,而是被管理費(fèi)、律師費(fèi)以及辯護(hù)成本所消耗。[6]醫(yī)院花在應(yīng)對索賠上的開支一直在上升:對于有賠償?shù)陌讣?其開支從2000年的2.5萬美元上升到了2005年的5.5萬美元;對于沒有賠償?shù)陌讣?其開支從2000年的0.55萬美元上升到了2005年的1.74萬美元。醫(yī)院平均花在抗辯長期醫(yī)療服務(wù)索賠上的開支從1998年到2004年幾乎增加了7倍多。[7]

    2.有限的制度效果

    美國醫(yī)療過失訴訟制度有兩個(gè)主要目的:一是補(bǔ)償那些因醫(yī)療過失受到損傷的病人;二是懲罰造成醫(yī)療過失的醫(yī)生并阻止醫(yī)療過失的發(fā)生。[8]然而,研究表明,美國醫(yī)療過失訴訟制度既沒有公平補(bǔ)償那些因醫(yī)療過失而遭受損傷的病人,也沒能很好地阻止醫(yī)療過失的發(fā)生。美國學(xué)者斯塔德特對1 452例醫(yī)療過失索賠案件進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn),889例損傷與醫(yī)療過失有關(guān)系,515例損傷與醫(yī)療過失沒有關(guān)系;其中,醫(yī)生沒有過失病人卻得到賠償?shù)陌讣?45例,占無醫(yī)療過失損傷的28%,醫(yī)生有過失并導(dǎo)致病人損傷卻沒有得到賠償?shù)陌讣?shù)是235例,占有醫(yī)療過失損傷的27%。[9]由于醫(yī)療服務(wù)提供者對相當(dāng)一部分沒有醫(yī)療過失的案件承擔(dān)了醫(yī)療損害賠償責(zé)任,醫(yī)療服務(wù)提供者對這種制度的公平性和合理性極度懷疑,影響了他們重視并預(yù)防醫(yī)療過失的積極性。

    美國哈佛大學(xué)米梅洛教授對美國醫(yī)療過失訴訟制度的弊病進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。他認(rèn)為,該制度主要有以下不足:(1)沒有有效補(bǔ)償因醫(yī)療過失受到損傷的病人;(2)交易成本很高,每1美元的醫(yī)療過失保險(xiǎn)費(fèi)中只有40美分到了受損傷的病人那里,余下的錢成了保險(xiǎn)人的管理費(fèi)和訴訟費(fèi)用;(3)醫(yī)療過失的裁定賠償額不公平,即許多值得索賠的原告得不到一分錢,而有些人卻得到了與損傷程度很不成比例的裁定賠償金,而且類似損傷的原告得到的裁定賠償金在同一個(gè)法院有時(shí)也非常不同;(4)集中關(guān)注單個(gè)醫(yī)療服務(wù)提供者的過失,但醫(yī)療過失通常是由于整個(gè)醫(yī)療系統(tǒng)的缺陷所致;(5)沒有真正的證據(jù)顯示醫(yī)療過失訴訟制度阻止了醫(yī)療過失的發(fā)生;(6)對病人的健康有負(fù)面影響。[10]

    (二)美國醫(yī)療過失訴訟制度的負(fù)面影響

    1.對美國醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)行業(yè)的負(fù)面影響

    始于歐美國家的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)已有100余年的歷史,但真正得到發(fā)展則是在20世紀(jì)的50-60年代,至70年代已基本形成比較完整的體系。醫(yī)療損害的賠償支付是醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)公司的重要成本,大約占總成本的2/3。隨著醫(yī)療過失訴訟裁定賠償金的不斷上升,巨大的賠付使其經(jīng)營成本大大增加,甚至部分醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)公司出現(xiàn)了虧損的局面。[11]許多醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)公司因無法承擔(dān)巨大的賠付風(fēng)險(xiǎn)而退出了醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域。有些專業(yè)的醫(yī)生不但買不起保險(xiǎn),甚至在很多情形下都買不到保險(xiǎn)。在這種情形下,佛羅里達(dá)州的法律只好允許醫(yī)生自我保險(xiǎn),即不要求醫(yī)生要有醫(yī)療過失保險(xiǎn)才有執(zhí)業(yè)資格。[12]美國醫(yī)師協(xié)會(huì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有18個(gè)州的醫(yī)療服務(wù)提供者在購買醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)方面存在巨大困難,另外有26個(gè)州處在“警戒狀態(tài)”;西弗吉尼亞州、新澤西州、佛羅里達(dá)州、賓夕法尼亞州、密西西比州、伊利諾斯州、得克薩斯州和密蘇里州的醫(yī)生已經(jīng)舉行罷工或者威脅要罷工以引起政府對醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)問題的重視。[13]巨額的醫(yī)療過失訴訟賠償金嚴(yán)重妨礙了美國醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    2.對美國醫(yī)療服務(wù)提供者的負(fù)面影響

    美國醫(yī)療過失訴訟制度對醫(yī)療服務(wù)提供者的負(fù)面影響主要有兩個(gè)方面:(1)經(jīng)濟(jì)方面,主要是醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)人的退出使得醫(yī)療服務(wù)提供者的過失責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)不斷上升。1992-2001年,全國范圍內(nèi)的醫(yī)療過失責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)增長了2倍多,比同時(shí)期的通貨膨脹率高3倍,是醫(yī)療服務(wù)成本膨脹率的2倍。[14]喬丹是拉斯維加斯的一位血管外科醫(yī)生,離開了他所在的行業(yè)。他說:“我算了一筆賬,假如我繼續(xù)在這個(gè)行當(dāng)干3年,它可能花掉我120萬美元的保險(xiǎn)費(fèi),很明顯我無法負(fù)擔(dān),第一年就會(huì)破產(chǎn),然后我就只是為保險(xiǎn)公司工作,這是何苦呢?”[15](2)非經(jīng)濟(jì)方面。首先,這表現(xiàn)為醫(yī)生的精神痛苦。醫(yī)生被起訴后,在整個(gè)訴訟過程或部分階段性過程中,超過95%的醫(yī)生會(huì)遭受一個(gè)情感痛苦過程。[16]其次,這表現(xiàn)為醫(yī)生面臨的長達(dá)數(shù)月或數(shù)年時(shí)間的消耗以及訴訟帶來的聲譽(yù)壓力。有研究表明,從損傷到案件解決的平均時(shí)間是5年,1/3的案件長達(dá)6年或6年以上。[17]一言以蔽之,醫(yī)療過失訴訟使醫(yī)療服務(wù)提供者既要承擔(dān)巨額賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)壓力,又要承擔(dān)長時(shí)間的精神痛苦。

    3.對美國醫(yī)療保險(xiǎn)的負(fù)面影響

    2002年以來,美國正面臨著新的醫(yī)療服務(wù)危機(jī),如醫(yī)療可及性受到威脅,病人的安全沒有保障,醫(yī)療成本大大增加。防御性醫(yī)療[18]導(dǎo)致的各種成本通過各種方式增加了聯(lián)邦政府必要的醫(yī)療支出。造成這一結(jié)果的主要原因就是當(dāng)前越來越不可預(yù)測的、昂貴的、低效率的醫(yī)療過失訴訟制度。[19]賓夕法尼亞州是美國醫(yī)療過失責(zé)任出現(xiàn)危機(jī)的州之一。有研究表明,76.9%的住院醫(yī)師打算離開賓夕法尼亞州,其中47.2%的人認(rèn)為醫(yī)療過失訴訟是他們離開的主要原因,33.3%的人離開的主要原因是因醫(yī)療責(zé)任成本上升而沒有可以買得起的責(zé)任保險(xiǎn)。[20]醫(yī)療過失訴訟的負(fù)面影響使得相當(dāng)一部分患者的生命健康可能由于得不到及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)而受到威脅。

    美國醫(yī)療過失訴訟制度對醫(yī)療保險(xiǎn)的影響已經(jīng)成為最近20余年來美國醫(yī)療衛(wèi)生法律領(lǐng)域和醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域關(guān)注的重要問題。2005年,布什總統(tǒng)就因?yàn)榻】当ｋU(xiǎn)問題要求對醫(yī)療過失訴訟制度進(jìn)行改革。他說:“醫(yī)生應(yīng)該集中精力同疾病作斗爭,而不是集中精力同訴訟作斗爭。”[21]

    二、美國醫(yī)療過失訴訟制度改革的措施

    美國醫(yī)療過失訴訟制度所存在的問題及其負(fù)面影響促使美國政府對醫(yī)療過失訴訟制度進(jìn)行了一系列的改革。就目前而言,美國針對醫(yī)療過失訴訟制度的改革由各州推動(dòng)。這是因?yàn)?一方面,雖然聯(lián)邦政府自20世紀(jì)80年代后期以來,高度重視和關(guān)注醫(yī)療過失訴訟制度改革,[22]但到目前為止仍然沒有形成統(tǒng)一的醫(yī)療過失訴訟制度改革法案;另一方面,美國各州議會(huì)也認(rèn)為,醫(yī)療過失訴訟制度的改革權(quán)力在州政府而不在聯(lián)邦政府,他們反對聯(lián)邦政府推行一刀切的改革政策。[23]鑒此,筆者以下主要對美國各州政府所采取的改革措施進(jìn)行分析。

    (一)具體的改革措施

    1.由醫(yī)療服務(wù)提供者和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出的改革措施

    這類改革措施主要是在20世紀(jì)70-80年代由醫(yī)療服務(wù)提供者和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出的、用以限制醫(yī)療過失索賠頻率和索賠強(qiáng)度的改革措施,又可以分為四種情形:

    第一種情形在于減少索賠強(qiáng)度。這些措施包括:(1)損害賠償金的封頂,分為對所有損害賠償金封頂和對非經(jīng)濟(jì)損害賠償金封頂兩種形式;(2)分期支付,允許對較大數(shù)目的損害賠償金進(jìn)行分次給付;(3)補(bǔ)償?shù)窒?guī)則,即扣除病人從公立或私立保險(xiǎn)那里得到的補(bǔ)償;(4)改革連帶責(zé)任制度,每個(gè)被告只根據(jù)他們自己的責(zé)任程度承擔(dān)損害賠償金;(5)懲罰性損害賠償金的限制,對懲罰性損害賠償金的最高幅度或數(shù)額予以規(guī)定。

篇4

2005年的中國醫(yī)藥保健品正在進(jìn)入多事之秋。有人稱之為“大限年”，有人稱之為“嚴(yán)管年”，有目共睹的是大家的生意都受了影響、放慢了腳步。我大概是中國營銷咨詢界第一個(gè)對醫(yī)藥保健品的發(fā)展提出警告的，05年1月，我就寫了篇文章《2005，醫(yī)藥保健品如何營銷突圍？》，發(fā)表后引起業(yè)界朋友巨大的共鳴，連中國國家通訊社――新華社也引用這篇文章作為全國通稿發(fā)表。即使這樣，在今天這個(gè)全國性的會(huì)議上如果讓我用短短30分鐘來講清目前的形勢和大局，我仍然覺得這是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。怎樣才能讓大家真正得到一點(diǎn)啟發(fā)呢？我苦思冥想，找了3個(gè)人來，介紹給大家，建議大家以他們?yōu)榘駱樱餐瑏矸窒硪幌拢ㄏ旅媛牨姛崃夜恼疲?/p>

我建議大家學(xué)習(xí)的第一個(gè)榜樣，就是這個(gè)人，這個(gè)人大家應(yīng)該都認(rèn)識吧？對，他就是曾經(jīng)以拍攝反映中國人落后、丑陋故事的電影而在國際上頻頻“換獎(jiǎng)”的張藝謀。他拍的《紅高粱》、《大紅燈籠高高掛》都曾經(jīng)是西方人最喜歡看的中國電影，他自己也因此而名聲大振。但是有段時(shí)間，“老謀子”很是痛苦，因?yàn)榭傆腥伺u他是“賣國賊”，壓力很大。但是大家看，短短幾年間，張藝謀已經(jīng)完全不一樣了，這不僅僅是因?yàn)樗牧藗€(gè)中國歷史上最賣座的、票房最高的《英雄》電影，更重要的是連中國桂林山水都要請他去導(dǎo)演個(gè)《印象·劉三姐》作為招牌，中國申奧也要請他拍部《申奧宣傳片》，國際歌劇《圖蘭朵》來中國也是由他來執(zhí)導(dǎo)的！現(xiàn)在，張藝謀就是中國人的一張臉，就是民族英雄！為什么會(huì)有這么大的變化，為什么短短幾年間“老謀子”的命運(yùn)發(fā)生如此大的反差？原因就一條，也就是我今天要告訴大家的第一個(gè)建議，就是從戰(zhàn)略上來看，醫(yī)藥保健品企業(yè)必須學(xué)會(huì)從“非主流、邊緣化生存”到“主流化、國際化發(fā)展”，總是想違規(guī)操作、總想踩鋼絲、碰高壓線、總想投機(jī)的路以后是再也走不了了！

第二個(gè)建議大家學(xué)習(xí)的榜樣，就是劉翔。這兩年，劉翔的知名度肯定是全國最高的了，甚至超過大高個(gè)姚明。大家知道劉翔從事的那個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目叫什么？對，跨欄跑，現(xiàn)在大家都知道了啊（笑）可是在劉翔沒出名前，你知道田徑比賽中有這個(gè)運(yùn)動(dòng)嗎？是，我跟大家一樣也都不知道，不熟悉這個(gè)運(yùn)動(dòng)。我們最清楚的是，是知道有百米比賽，萬米長跑，馬拉松，鐵餅鉛球什么的。如果當(dāng)初劉翔也跟我們一樣的想法，去主攻這些歐美國家的強(qiáng)項(xiàng)，你說他的成功機(jī)率有多大？至少現(xiàn)在中國人在這方面還沒有金牌！從營銷學(xué)來講，劉翔成功給我們最大的啟發(fā)，就是“換一條跑道，你就可能是冠軍！”所以，從策略層面來講，做醫(yī)藥保健品，做任何產(chǎn)品，都不能扎堆，不能盲從，別人賺錢的項(xiàng)目你肯定難賺錢，選產(chǎn)品選項(xiàng)目，需要你與眾不同的眼光！

第三個(gè)建議大家學(xué)習(xí)的榜樣，就是最近電視里火得一塌糊涂的、漂亮的“超級女聲們”！三個(gè)普普通通的小女孩，昨天還是鄰家小妹妹，今天已經(jīng)是全國知名的大明星了，象李宇春，竟然有300多萬張選票支持！這是多少年來中國電視節(jié)目運(yùn)作中的一個(gè)奇跡，連老頭老太太、小孩子都知道她們！這個(gè)節(jié)目的成功就是創(chuàng)新方法的成功，從來沒有人敢將電視節(jié)目、娛樂節(jié)目這樣做，讓CCTV那些大牌主持和策劃都臉上無光！當(dāng)市場難做時(shí)，當(dāng)傳統(tǒng)的方法不管用時(shí)，我建議大家學(xué)學(xué)“超女”運(yùn)作的成功，如何更快地讓你的產(chǎn)品也成為“萬人迷”？戰(zhàn)術(shù)上的創(chuàng)新是最重要的，這也是我給中國醫(yī)藥保健品營銷人的重要建議！

總結(jié)起來，我的建議就是醫(yī)藥保健品營銷需要新方法，無論是戰(zhàn)略、策略還是戰(zhàn)術(shù)上，有新方法就有新機(jī)會(huì)，尤其是市場難做的時(shí)候。謝謝大家。（本文根據(jù)李志起先生演講錄音整理，未經(jīng)審閱。）

篇5

“中建三局一公司有著光榮的歷史和優(yōu)良的傳統(tǒng)，有著優(yōu)異的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。我為成為一公司人而自豪，為保持了一公司的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承了一公司的優(yōu)秀企業(yè)文化而驕傲！”

綠草如茵、生機(jī)盎然的花園式園區(qū)內(nèi)矗立著中建三局一公司的仿歐式辦公大樓，獨(dú)樹一幟的建筑風(fēng)格完美地彰顯出大企業(yè)的不凡氣概。在寬敞明亮的辦公室里，公司董事長兼總經(jīng)理梅合理的熱情更讓我們感受到這個(gè)企業(yè)的真誠與活力。

從上世紀(jì)五十年代初成立于上海黃埔江畔的工房工程處到2003年2月18日正式掛牌運(yùn)作的中建三局第一建設(shè)工程有限責(zé)任公司，梅總?cè)鐢?shù)家珍，將中建三局一公司的歷史沿革娓娓道來。我們驚嘆他對企業(yè)歷史的熟知程度，更驚嘆他對企業(yè)的那種認(rèn)同感。“中建三局一公司有著光榮的歷史和優(yōu)良的傳統(tǒng)，有著優(yōu)異的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。作為一公司人我很自豪，為保持了一公司的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承了一公司的優(yōu)秀企業(yè)文化而驕傲!”聽著梅總質(zhì)樸而真誠的話語，我們深切感受到這位掌門人對企業(yè)的一腔熱愛之情。

“我們是國家的建筑隊(duì)伍。50多年來，我們轉(zhuǎn)戰(zhàn)于大江南北，長城內(nèi)外，邊關(guān)戈壁，建軍港、蓋廠房、鋪機(jī)場、架橋梁……各式各樣的建筑任務(wù)把我們鍛煉成一支建筑鐵軍。在50多年的奮斗中，我們既率先掌握先進(jìn)技術(shù)，樹立起深圳國貿(mào)大廈和地王大廈這兩座中國建筑史上的里程碑，又不斷提煉，形成了‘爭創(chuàng)第一――團(tuán)結(jié)、拼搏、開拓、爭先’的企業(yè)精神。正是有這樣的企業(yè)文化，我們的企業(yè)才能有不斷發(fā)展的基礎(chǔ)和本錢。”

或許正是基于這樣的認(rèn)識，中建三局一公司在過去的50余年中，果敢的為自己打造了兩個(gè)起飛的平臺，從而將自己成功推上建筑大企業(yè)的層次。一個(gè)是在二十世紀(jì)八十年代初，中建三局一公司打破傳統(tǒng)觀念，率先參與市場競爭，并確立了承接高、大、新、尖項(xiàng)目的市場策略，積極培育以高、大、新、尖為特征的企業(yè)核心競爭力，在深圳國際貿(mào)易大廈項(xiàng)目的施工過程中，創(chuàng)造了三天一層樓的施工進(jìn)度，被外界譽(yù)為“深圳速度”，把國內(nèi)的建筑施工水平提高到了超高層鋼筋混凝土建筑的層次；另一個(gè)是在二十世紀(jì)九十年代初，中建三局一公司利用良好的外部環(huán)境，積極擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，努力提高企業(yè)的實(shí)力和檔次，在深圳地王商業(yè)大廈的施工中，創(chuàng)造了九天施工四個(gè)結(jié)構(gòu)層的施工進(jìn)度，被譽(yù)為“新深圳速度”，把國內(nèi)建筑施工水平提高到了超高層鋼結(jié)構(gòu)摩天大樓的層次。借助這兩個(gè)平臺的支撐，中建三局一公司迅速發(fā)展成為中國建筑的一支重要力量。

“公司在上世紀(jì)九十年代后期遇到了發(fā)展的高原平臺。這個(gè)時(shí)期國外建筑承包商大舉進(jìn)軍中國建筑市場，國內(nèi)民營建筑隊(duì)伍發(fā)展迅速，建筑市場競爭日趨激烈。公司盡管仍然保持著相對穩(wěn)健的發(fā)展勢頭，但其效益并未能隨著規(guī)模的擴(kuò)大而增長，相反還有下降的趨勢，企業(yè)最需要的資金積累也無所實(shí)現(xiàn)，而企業(yè)的后勤負(fù)擔(dān)日益沉重，企業(yè)發(fā)展后勁不足。”

所有這些都似乎預(yù)示著中建三局一公司在自己打造的平臺上已經(jīng)發(fā)展到了頂點(diǎn)，急需進(jìn)行再次飛躍，急需打造一個(gè)新的發(fā)展平臺，改革改制順理成章地被提上議事日程。

“我們的改制改革不是個(gè)別的小打小鬧，而是在整個(gè)工程局，甚至可以說是在整個(gè)‘中國建筑’的層面上進(jìn)行風(fēng)雨征程的新。不管怎樣，我們都必須取得這個(gè)新的勝利，因?yàn)檫@不但將決定我們一個(gè)公司的命運(yùn)，更將會(huì)大大影響到整個(gè)中國建筑業(yè)的未來。”

中建三局一公司早在九十年代就開始籌劃改制。“那時(shí)我們謀求改制的主要目的是為了上市，以便籌集企業(yè)發(fā)展急需的資金。遺憾的是由于種種原因，我們沒有趕上這趟早班車。但我們對改革改制的探索一直沒有停止過，這說明我們沒有喪失對局勢把握的敏感性。”對那次改制上市嘗試的結(jié)果，梅總雖有些扼腕嘆息，但仍不失于自信與贊許。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國迎來了大發(fā)展的時(shí)代。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了國企改革的方向，關(guān)于股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式的論述，堅(jiān)定了公司改制的信心。“我在2002年初正式成為一公司的總經(jīng)理。雖然那個(gè)時(shí)候一公司仍然是中建總公司系統(tǒng)內(nèi)的一面旗幟，仍然位居總公司各號碼公司之首，但我心里不敢有一絲一毫的輕松。內(nèi)，公司存在發(fā)展不平衡的問題，削弱了企業(yè)競爭力；外，整個(gè)建筑行業(yè)，有大量的企業(yè)正在改制、整合重組。這個(gè)很明顯，誰抓住時(shí)機(jī)走在前面，誰就能贏得主動(dòng)。”

這個(gè)時(shí)候，中建三局的領(lǐng)導(dǎo)已開始著手布置整個(gè)工程局改制上市的工作。作為局里的骨干支撐型企業(yè)，中建三局一公司無疑將作為開路先鋒，率先探路。

“按照中建三局的部署，改制上市的事由一公司率先摸索，以此推動(dòng)全局整體改制工作的開展，因?yàn)槲覀冊?jīng)搞過一次，多少積累了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。但改制改革是一件牽涉到各方面特別是職工利益的大事，稍有不慎就會(huì)給企業(yè)帶來不可估量的損失。又由于三局是整個(gè)中國建筑的支柱性企業(yè)，而中國建筑又是中國建筑業(yè)的一大支撐，所以可以這樣說，我們的改制改革不是個(gè)別的小打小鬧。而是在整個(gè)工程局，甚至可以說是在整個(gè)‘中國建筑’的層面上進(jìn)行風(fēng)雨征程的新。不管怎樣，我們都必須取得這個(gè)新的勝利，因?yàn)檫@不但將決定我們一個(gè)公司的命運(yùn)，更將會(huì)大大影響到整個(gè)中國建筑業(yè)的未來。”

正是承載著這樣的歷史重托，正是有著這樣的深刻認(rèn)識，梅合理如履薄冰，夜以繼日地忙碌著，奔波著。在他的帶領(lǐng)下，公司平穩(wěn)而又較快地完成了主業(yè)和輔業(yè)的分離，2003年2月18日中建三局第一建設(shè)有限責(zé)任公司正式掛牌營運(yùn)，積極配合了中建三局的整體改制工作。

“到2005年，中建三局一公司合約成交額力爭達(dá)到50億元，完成施工產(chǎn)值達(dá)到30億元規(guī)模；到2025年，中建三局一公司將努力達(dá)到300億元合約額，200億元產(chǎn)值的經(jīng)營規(guī)模，成為中國一流的建筑承包商。”

改制掛牌后，公司資產(chǎn)總額為11.21億元，下設(shè)九個(gè)分公司、四個(gè)地區(qū)經(jīng)理部、五個(gè)直管項(xiàng)目，共有員工3000余人。談到自己的家底，梅總對此信心十足，“2003年全司竣工單位工程76個(gè)，竣工面積93萬平方米，工程一次交驗(yàn)合格率100%。佛山電力調(diào)度樓項(xiàng)目為公司捧回第九尊魯班獎(jiǎng)，20項(xiàng)工程獲評省優(yōu)、市優(yōu)或中建總公司優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。全年合約額35.68億元，產(chǎn)值24.21億元。2003年3月26日，我們還成功就位房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)，這為我們下一步的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。所以，新的一年，我們有理由相信中建三局一公司會(huì)做得更好。我給下屬的各分公司、經(jīng)理部都下了指標(biāo)，大家的積極性都很高。有的還主動(dòng)提出更高的發(fā)展目標(biāo)，我很高興大家有這種爭創(chuàng)第一的精神。這是一公司過去健康發(fā)展的法寶，也是公司再創(chuàng)輝煌的法寶。”

千里之行始于足下，遠(yuǎn)大的目標(biāo)必須與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)相結(jié)合。“我在一公司主持工作兩年來，現(xiàn)在我才敢說真正摸透了它的性格，了解了它的潛力。我感到要做強(qiáng)做大我們的企業(yè)，就是要強(qiáng)勢操作，提速發(fā)展。我們2004年的目標(biāo)就是‘531’，即50億合約額，30億產(chǎn)值，1億綜合效益；到2025年，力爭合約額達(dá)300億元，營業(yè)額達(dá)200億元，成為中國一流的建筑承包商。我相信能夠做到。”

記者也相信中建三局一公司能夠做到，這從他們的實(shí)際行動(dòng)中就能看出端倪。2003年歲末，公司毅然將南方片區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，將三個(gè)分公司整合為一個(gè)年合約額20億、產(chǎn)值15億、效益5000萬的超強(qiáng)型分公司，這是中建三局一公司做強(qiáng)做大的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措。同樣是在2003年，中建三局一公司剛?cè)〉梅课萁ㄖこ淌┕た偝邪丶壻Y質(zhì)，就積極進(jìn)行了新的總承包模式嘗試，以BT方式接下了遷建天門中學(xué)工程。

“我們在2004年，還將大膽嘗試其他的總承包模式，如BOT、BOO、BOOT等”。

“在2004年，我們將實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)‘六大市場’。一是以廣州、深圳為中心的華南市場；二是以上海為中心，輻射安徽、山東、江浙等省的華東市場；三是以北京、天津?yàn)橹行牡娜A北和東北市場；四是以湖北為中心，輻射江西、河南等省的中原市場；五是以重慶、成都、貴陽為中心的西南市場；六是海外市場，特別是港澳和東南亞市場”。

“我們還將重提‘高、大、新、尖、特’，引導(dǎo)一公司充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，以振興民族建筑業(yè)為己任，不斷提高公司的綜合實(shí)力。”

“我們還將積極調(diào)整公司的任務(wù)結(jié)構(gòu)，把電力建設(shè)作為今年經(jīng)營開拓的重中之重，促成任務(wù)結(jié)構(gòu)的多元化與合理化。”

篇6

5月20日，主持召開中央深改組第二十四次會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，要加快國有企業(yè)、財(cái)稅金融等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，關(guān)鍵性改革舉措要抓緊推出。5月18日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過了《中央企業(yè)深化改革瘦身健體工作方案》。5月16日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

一周三提國企改革，足見中央對這一問題的重視。未來幾年，這四件事將成為推進(jìn)國企改革的重點(diǎn)任務(wù)。

1.化解過剩產(chǎn)能：要抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，加快重組整合和市場出清。三年內(nèi)完成處置345戶“僵尸國企”，今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。未來幾年還將對國企重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。2.壓縮管理層級：要“瘦身健體”，力爭在3年內(nèi)使多數(shù)中央企業(yè)管理層級壓縮到3-4級以下，法人單位減少20%左右。目前有34家央企的管理層級超過5級，最多的甚至達(dá)到了9級。3.做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)：央企不是為了和民營企業(yè)搶飯碗，要有序轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)資產(chǎn)，控制連續(xù)虧損、從事非主營業(yè)務(wù)等企業(yè)的員工總量，嚴(yán)格定崗定編定員，精簡管理部門和人員，加快構(gòu)建更加符合市場經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)用工和收入分配機(jī)制。4.加快轉(zhuǎn)型升級：要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)央企建設(shè)國家“雙創(chuàng)”示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間。今明兩年力爭實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上，落實(shí)“中國制造2025”戰(zhàn)略。

鏈接 本輪國企改革的基本框架與邏輯

解讀

厘清國有資本平臺功能定位

【本刊綜合】國有資本平臺已經(jīng)是當(dāng)下國企改革的熱點(diǎn)，需要清晰界定其功能定位、商業(yè)模式、運(yùn)作方式和管控模式。新型的國有資本平臺需定位為以完成政府戰(zhàn)略意圖為使命和功能、以市場化和專業(yè)化運(yùn)作為載體的國有資本平臺。其中包括兩部分，一方面平臺公司需要服從政府在城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國企改革等方面的戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮好國資在其中的引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用；另一方面，需要強(qiáng)調(diào)國有資本平臺運(yùn)作的市場化和專業(yè)化，通過市場化和專業(yè)化的手段，實(shí)現(xiàn)國有資本的高效流動(dòng)、有序進(jìn)退等，以最終完成政府戰(zhàn)略意圖。國有資本平臺還需要清晰的功能界定，應(yīng)該扮演好三大平臺角色：一是優(yōu)化國資布局的操作平臺，二是國資改革的推動(dòng)平臺，三是國資市場運(yùn)作的專業(yè)平臺。國有資本平臺的組建運(yùn)營更需要搭建清晰的管控模式，平臺公司不同于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，更不同于國資委。平臺公司對持股企業(yè)可以通過派駐董事、監(jiān)事的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。

篇7

經(jīng)過五、六年的仔細(xì)觀察和認(rèn)真思考以及一年多埋頭寫作，林毅夫、蔡方、李周三位學(xué)者，把他們的新著《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》（上海三聯(lián)書店，1994；以下簡稱《奇跡》；凡引自該書的只注頁碼）獻(xiàn)給讀者。筆者有幸先睹為快，獲益匪淺。這是一部頗有水平的理論著作。

首先需要指出的是，《奇跡》提出和討論的是有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家興衰的重大論題。特別是在目前情況下，中國是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，世界各國和很多大的跨國公司都看好中國，中國的改革也取得了巨大的成功，創(chuàng)造了向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的所謂“中國模式”。一個(gè)擁有12億人口的東方文明大國再次走上興盛和發(fā)展之途，其本身就帶有很大的傳奇色彩。提出和討論這樣的問題，并且有所發(fā)現(xiàn)和有所創(chuàng)新，作出一種與眾不同的解釋，其意義可想而知：不僅在學(xué)術(shù)理論上是一個(gè)前進(jìn)，而且在政策實(shí)踐上也有重要的價(jià)值；不僅對中國本身的改革和發(fā)展有明顯的指導(dǎo)作用，而且對于世界其他國家，特別是發(fā)展中國家，也具有普遍的借鑒意義。

其次，《奇跡》從理論上再現(xiàn)了中國近半個(gè)世紀(jì)，特別是近十多年來的歷史和現(xiàn)實(shí)。由于作者明確提出和緊緊抓住了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的“趕超戰(zhàn)略”是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制形成的邏輯起點(diǎn)，而扭曲的宏觀政策環(huán)境、資源的計(jì)劃配置制度和毫無自主權(quán)的微觀經(jīng)營機(jī)制三位一體的傳統(tǒng)體制，是由于選擇和實(shí)行這一戰(zhàn)略的要求而內(nèi)生地決定的，其已經(jīng)進(jìn)行和將要進(jìn)行的改革也緊緊圍繞著發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，并在全書中把自己的理論邏輯貫徹到底，因而，不僅做到了歷史和邏輯的有機(jī)統(tǒng)一，而且實(shí)現(xiàn)了改革和發(fā)展的巧妙結(jié)合。充分顯示了作者札實(shí)的理論功底和分析能力。這一點(diǎn)是目前國內(nèi)出版的同類著作不曾達(dá)到的。與《奇跡》的分析比較起來，那些就事論事地描述改革和發(fā)展的進(jìn)程，空泛地、一般地討論改革、發(fā)展和穩(wěn)定的相互關(guān)系，就顯得蒼白無力了。

再次，理論并不深?yuàn)W，它是簡明扼要，易于理解的，理論的簡潔性、權(quán)威性和真理性是統(tǒng)一的，“只有既能解釋許多不同種類的事實(shí)而又簡明扼要的理論才是令人滿意的理論”（奧爾森，1982），《奇跡》一書就具有這樣的品格和特色。作者提出的理論是比較簡潔的，其基本結(jié)構(gòu)是，作為外生變量的“趕超戰(zhàn)略”是由政府主動(dòng)選擇的；作為內(nèi)生變量的三位一體的經(jīng)濟(jì)體制，是適應(yīng)于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略而逐漸形成的；作為參照系的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，是實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向和體制轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)。已經(jīng)出現(xiàn)的增長奇跡，是由于在調(diào)整微觀經(jīng)營機(jī)制和放松資源的計(jì)劃配置制度上取得了較大的進(jìn)展，從而激發(fā)了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，為過去受壓抑的部門的增長創(chuàng)造了資源條件；而改革的問題和困難以及改革周期的出現(xiàn)，是由于宏觀政策環(huán)境改革的相對滯后；進(jìn)一步的選擇是，以改革被扭曲的宏觀政策環(huán)境為中心，完全拋棄“趕超戰(zhàn)略”，加快向比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。《奇跡》的這一理論不僅解釋了中國連續(xù)十多年高速增長奇跡的發(fā)生，而且也說明了亞洲“四小龍”的成功；不僅解釋了蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)的失敗，而且也說明了亞洲、美洲一些實(shí)行資本主義制度的國家經(jīng)濟(jì)陷入發(fā)展困境的原因。

最后，《奇跡》的成功，再一次證明了經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)范和方法的力量。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本前提假定是理性行為假定或最大化行為假定。作者把生產(chǎn)者和消費(fèi)者、個(gè)人和企業(yè)、家庭和政府都看作是按照經(jīng)濟(jì)理性行為的經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人，把傳統(tǒng)體制的形成和實(shí)踐，改革措施的實(shí)行和結(jié)果，都看作是理性的當(dāng)事人共同選擇和相互博弈的必然產(chǎn)物。由此出發(fā)，作者提出和形成了自己的一系列理論假說和需要回答的主要問題，然后用規(guī)范的經(jīng)濟(jì)學(xué)語言、嚴(yán)密的理論邏輯以及大量的經(jīng)驗(yàn)材料和歷史數(shù)據(jù)加以實(shí)證，從理論上再現(xiàn)了中國改革和發(fā)展的矛盾運(yùn)動(dòng)過程，說明了改革和發(fā)展中的很多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)問題。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本內(nèi)容并不是告訴人們某些經(jīng)濟(jì)問題的現(xiàn)成結(jié)論和一般知識，而是要教給人們正確觀察和思考經(jīng)濟(jì)問題的方法，也就是說，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是為了獲得一種進(jìn)行經(jīng)濟(jì)思維的方法論。讀了《奇跡》，讀者在這方面一定會(huì)有所收獲。

二、三個(gè)理論分析框架的比較

前已指出，《奇跡》的主題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家興衰，作者們?yōu)榇颂岢龊蜆?gòu)造了一個(gè)理論分析框架。在此之前，除了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長理論以外，討論這一重大主題，并形成自己獨(dú)立理論體系的還有兩個(gè)著名代表：一個(gè)是諾斯教授的理論，其代表作是《西方世界的興起》（1973）和《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》（1981）；另一個(gè)是奧爾森教授的理論，其代表作是《集體行動(dòng)的邏輯》（1965）和《國家興衰探源》（1982）。三個(gè)理論分析框架所依憑的都是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論前提，即理性行為假定，所使用的都是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范和方法，都認(rèn)為對經(jīng)濟(jì)增長起決定性作用的是制度因素而非技術(shù)因素，都對這一主題作出了各自不同的解釋。為了推進(jìn)對這一重大問題的研究和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，筆者想借此對這三個(gè)理論分析框架作一比較分析。

諾斯教授的理論是從考察西方的經(jīng)濟(jì)史中得到的。在諾斯的分析框架和理論體系中，產(chǎn)權(quán)理論和國家理論是兩個(gè)主要的基石，諾斯教授把二者有機(jī)地結(jié)合起來，說明了經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)衰退的根源，對人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了新的解釋。

有效率的產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，而國家的行為選擇則是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。在任何一個(gè)有組織的社會(huì)中，不論是否承認(rèn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，都是以某種產(chǎn)權(quán)體系的存在和作用為特征，區(qū)別在于不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在保障個(gè)人或集團(tuán)實(shí)施權(quán)能和獲取利益方面的專一和有效程度不同。一個(gè)社會(huì)的所有權(quán)體系如果能夠明確規(guī)定個(gè)人的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利，并對之提供有效的保護(hù)，就能減少個(gè)人活動(dòng)和努力的成本和費(fèi)用，增加獲利的可能，使個(gè)人收益接近社會(huì)收益。這樣就能增大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，使整個(gè)社會(huì)更富于創(chuàng)造精神，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。反之反是。然而，任何一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的建立都必須有國家的參與，都是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)博弈過程。作為一個(gè)合法使用強(qiáng)制手段且具有自然壟斷性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，國家處于建立和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的地位，國家活動(dòng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，使得由其提供界定形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基本規(guī)則，能夠降低交易費(fèi)用，因而，個(gè)人要求并愿以一定的權(quán)利限制和利益損失為代價(jià)，來換取國家的服務(wù)；但是，這種代價(jià)以不超過建立和行使產(chǎn)權(quán)增加的收益為限。國家既可以此為限，確認(rèn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利，建立起有效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也可以超過這個(gè)限度，侵害個(gè)人權(quán)利，建立一種能夠最大化自己的短期利益但卻是無效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國家究竟采取何種行為選擇，取決于來自社會(huì)和外界的壓力和約束，包括作為選民的個(gè)人的態(tài)度、統(tǒng)治者的國內(nèi)競爭對手和競爭國家的壓力。至于意識形態(tài)，其基本功能是使個(gè)人和團(tuán)體的行為方式理性化，成功的意識形態(tài)能夠通過人們對制度公平的認(rèn)同減少“搭便車”行為。在西方世界的興起中，尼德蘭和英格蘭的成功以及法國和西班牙的失敗，正是由于前者形成了比較強(qiáng)大的市民社會(huì)，約束了國家的行為，因而建立了有效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長，后者出現(xiàn)了國家權(quán)力的過分?jǐn)U張，侵害了個(gè)人的權(quán)利，建立了無效率的產(chǎn)權(quán)，因而在競爭中敗北。

篇8

一、重大財(cái)經(jīng)信息解讀

1、隔夜外盤：科技股重挫歐美股市全線收跌 美油漲逾2%收復(fù)70美元關(guān)口

點(diǎn)評：昨天美股那邊科技股領(lǐng)跌，受此影響創(chuàng)業(yè)板指數(shù)預(yù)計(jì)還會(huì)順勢下探，隨后有望迎來反彈；

2、國資委：混改下一步將更多地在央企二三級子企業(yè)以及地方國有企業(yè)間展開；

點(diǎn)評：近期關(guān)于國企改革消息很多，這么消息龍哥反而擔(dān)心要借利好出貨啊，只有龍頭還能參與一下；

3、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見；

點(diǎn)評：去年國企改革也是借消息炒一波，隨后就沒怎么動(dòng)靜了；

4、國家能源局：我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)加快；

點(diǎn)評：天然氣是個(gè)大主題，去年開始出現(xiàn)貴州燃?xì)獾让餍枪桑赏诰虻蛢r(jià)+超跌機(jī)會(huì)；

5、中長期利率創(chuàng)近18個(gè)月新低 市場預(yù)期8月流動(dòng)性穩(wěn)定充裕；

點(diǎn)評：流動(dòng)性充裕對股市來說是利好；

6、龍頭造紙企業(yè)連發(fā)漲價(jià)函；

點(diǎn)評：隨著環(huán)保督查造紙漲價(jià)是大趨勢；

7、臺灣半導(dǎo)體廠商日月光或A股上市，全球封測市占率近3成

點(diǎn)評：利好環(huán)旭電子等半導(dǎo)體概念；

8、廣深港澳共建超級創(chuàng)新帶 大灣區(qū)科創(chuàng)行動(dòng)計(jì)劃將出臺（利好粵港澳概念）；

總體來看，關(guān)于央企改革、國企改革的消息比較多，但消息太多反而我們得小心點(diǎn)，沖不動(dòng)就止盈，重點(diǎn)只能做龍頭低吸。

二、今天市場熱點(diǎn)方向

1、國企改革、央企改革方向

最近關(guān)于國企改革利好消息不斷，國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見，昨天央企改革、地方國企改革全面上漲，早盤走得很強(qiáng)。央企改革龍頭瑞泰科技連續(xù)2個(gè)一字板漲停，湖南天雁（軍工+國改）換手板也走得不錯(cuò)。總體來看，國企改革里面大部分炒的還是超跌+低價(jià)，資金也喜歡炒這類型，今天消息比較多，反而會(huì)分化重點(diǎn)就是挖掘龍頭機(jī)會(huì)。

a、央企改革：瑞泰科技、湖南天雁、國統(tǒng)股份、瑞泰科技；

b、地方國企改革：

深中華A（深圳國企改革龍頭）；

上海鳳凰上位成為上海國企改革龍一；

西部創(chuàng)業(yè)（地方國企改革）

2、基建、高鐵等

基建板塊是這波行情啟動(dòng)的主線熱點(diǎn)，基建通俗說修路、修橋、修鐵路等，高鐵屬于基建的重要一環(huán)，想象力比較大，加上近期高鐵有些消息刺激，昨天天鐵股份等高鐵概念領(lǐng)漲，從而帶動(dòng)基建板塊走強(qiáng)。基建龍頭002628成都路橋今天復(fù)牌，成都路橋要是再次漲停就會(huì)把基建板塊繼續(xù)帶動(dòng)起來，早盤重點(diǎn)盯著。

a、超跌+基建：成都路橋（今天復(fù)盤）、凱倫股份（基建+超跌）、建研院等

b、高鐵：天鐵股份、晉西車軸、鼎漢技術(shù)等。

篇9

一、劣勢企業(yè)應(yīng)同時(shí)具備下列條件

（一）不具備改制條件，目前又難以實(shí)施破產(chǎn)、后續(xù)發(fā)展無望的企業(yè)；

（二）清產(chǎn)核資后，有效資產(chǎn)較少，確屬嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)；

（三）企業(yè)人數(shù)少，已經(jīng)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)。

二、劣勢企業(yè)先行安置職工應(yīng)按下列程序進(jìn)行

（一）由主管單位組織對所屬企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資；

（二）根據(jù)清產(chǎn)核資和企業(yè)實(shí)際情況，對符合劣勢條件的企業(yè)，經(jīng)主管單位研究后，提出按劣勢企業(yè)政策先行安置職工申請；

（三）省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上報(bào)材料進(jìn)行研究審核，對符合條件的，報(bào)經(jīng)省政府同意后，由省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行批復(fù)；

（四）企業(yè)編制《劣勢企業(yè)先行安置職工方案》，經(jīng)企業(yè)職代會(huì)或職工全體大會(huì)審議通過后報(bào)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳審核備案；

（五）安置職工費(fèi)用一般應(yīng)由企業(yè)主管部門（單位）和企業(yè)自籌解決，確需省政府支持的，由企業(yè)向主管部門（單位）提出申請，主管部門（單位）提出具體意見，并附清產(chǎn)核資報(bào)告、劣勢企業(yè)的認(rèn)定批復(fù)、職工安置方案等文件，報(bào)省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，對符合政策的，省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請使用國企改革專項(xiàng)資金意見，報(bào)經(jīng)省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、組長批準(zhǔn)后，省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室函請省財(cái)政廳按照有關(guān)規(guī)定盡快撥付資金。

三、劣勢企業(yè)先行安置職工有關(guān)政策

（一）關(guān)于劣勢企業(yè)職工解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或一次性安置費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)問題

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金月平均工資標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)正常生產(chǎn)情況下企業(yè)月平均工資計(jì)算，其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)算，企業(yè)月平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；職工月平均工資超過解除合同上年全省城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的，按全省城鎮(zhèn)單位上年在崗職工月平均工資封頂。

計(jì)算平均工資中所稱的工資是指納入企業(yè)工資總額的應(yīng)發(fā)工資，其數(shù)額應(yīng)與企業(yè)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表一致；企業(yè)沒有上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表不能提供有關(guān)原始憑證的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

符合冀政辦[*]7號文件規(guī)定的自謀職業(yè)人員，計(jì)算一次性安置費(fèi)按照冀政辦[*]7號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）關(guān)于退休人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用和內(nèi)退人員生活費(fèi)計(jì)算問題

退休、內(nèi)退人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用和移交社區(qū)管理費(fèi)用，參照冀政辦[*]7號、冀辦字[*]185號、冀國資字[*]97號文件執(zhí)行。因先行安置職工的企業(yè)多為劣勢企業(yè)，企業(yè)目前執(zhí)行且符合國家和我省政策的統(tǒng)籌外項(xiàng)目，可以按規(guī)定預(yù)留，沒有執(zhí)行的不再預(yù)留統(tǒng)籌外費(fèi)用。

對符合規(guī)定辦理內(nèi)退人員，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留。

退休前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。

（三）關(guān)于拖欠各類社會(huì)保險(xiǎn)問題

應(yīng)參保未參加社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)注冊登記。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)按照屬地原則，參加所在地社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，并按照冀國資字[*]97號文件規(guī)定計(jì)算補(bǔ)繳。其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按歷年社平工資60%補(bǔ)繳。

（四）職工檔案關(guān)系轉(zhuǎn)移問題

1、自謀職業(yè)領(lǐng)取一次性安置費(fèi)和解除勞動(dòng)合同領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金人員的檔案關(guān)系，按照《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)改制中職工檔案管理的通知》（冀勞社辦[*]18號）的規(guī)定執(zhí)行。

2、內(nèi)退人員、不得裁減人員和留守人員的檔案管理，由企業(yè)主管單位根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況研究辦理。

3、退休人員按規(guī)定向社區(qū)移交，移交前后的管理職責(zé)，按冀辦發(fā)[*]28號文和《企業(yè)職工安置方案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、先行安置職工后企業(yè)處置問題

劣勢企業(yè)實(shí)施先行安置職工后和注銷、關(guān)閉、破產(chǎn)之前，停止一切經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、公章、財(cái)務(wù)專用章由企業(yè)主管單位保管并監(jiān)督使用。留守人員在主管單位監(jiān)督下，負(fù)責(zé)處理遺留問題。

五、吊銷營業(yè)執(zhí)照的劣勢企業(yè)職工安置問題

已被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的劣勢企業(yè)，由于企業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)不存在，因此不再辦理內(nèi)部退養(yǎng)；對于吊銷營業(yè)執(zhí)照之前已經(jīng)辦理內(nèi)退、承諾等退的人員，按照有關(guān)規(guī)定解除勞動(dòng)合同手續(xù)，參照上述規(guī)定計(jì)算安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

篇10

一時(shí)間，關(guān)于今后國企如何改革的分析、解釋、亮點(diǎn)梳理，立即占領(lǐng)各媒體頭條。不論是大贊國資委從“管人管事管資產(chǎn)”向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變，還是熱捧“分類監(jiān)管是國企改革的第一槍”，一切熱議的根源在于談?wù)摰闹黧w――國企夠重要、夠分量。

國企總資產(chǎn)人均超76000元

2014年，財(cái)政部首次對外公開全國國企的“家底”。2013年，全國國企資產(chǎn)總額104.1萬億元，地方國企占大頭，總資產(chǎn)55.5萬億元。按照我國13.68億人口計(jì)算，如果將國企總資產(chǎn)平均分配，每個(gè)國民將攤到76096元。

國企營收占GDP的75%

這么大的家底，國企都很掙錢嗎？2014年國有企業(yè)營業(yè)收入48萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年中國GDP總額的75%。而2015年1―7月的最新數(shù)據(jù)顯示，國企營收25.37萬億，相當(dāng)于德國2014年GDP總額；利潤1.4萬億，相當(dāng)于伊拉克2014年GDP總額。

3698萬國企員工超過加拿大人口

截至2013年底，全國企業(yè)總數(shù)1572.8萬戶，國企有15.5萬戶，占比1.1%，其中央企5.2萬戶，地方國企10.3萬戶。電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)，非金屬礦物制品業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)是國企中數(shù)量最多的前四行業(yè)。在國企供職的員工總數(shù)達(dá)3698萬，而據(jù)公開數(shù)據(jù)，加拿大2013年的全國人口也只有3502.5萬。

中國500強(qiáng)一半以上是國企

在2015年中國企業(yè)500強(qiáng)中，國企超過一半，達(dá)293家，占58.6%。值得注意的是，500強(qiáng)前19位均為國企，在144家營收超過1000億元的企業(yè)中，82%是國企。在利潤、納稅和職工數(shù)方面，國企分別占到81.1%、88.7%和81%。但在500強(qiáng)企業(yè)中，國企的凈資產(chǎn)收益率低于民企4.57%。國企的盈利結(jié)構(gòu)極不均衡，過度集中在銀行業(yè)。而虧損企業(yè)相對集中在能源、礦業(yè)、鋼鐵和化工等行業(yè)。

今年前7個(gè)月國企負(fù)債71.26萬億

一些國企的“大而不強(qiáng)”，主要是因經(jīng)歷了“四萬億”刺激后，規(guī)模瘋狂擴(kuò)張，同時(shí)消費(fèi)不足難以消化產(chǎn)能過剩，積累了大量的負(fù)債。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年前7個(gè)月，國企負(fù)債總額達(dá)71.26萬億元，相當(dāng)于25.5個(gè)中石化2014年的營收。A股公司中虧損曾超百億的都是國企，如2011年中國遠(yuǎn)洋虧損104.5億元、2008東方航空虧損138.28億元、2014年中國鋁業(yè)虧損163億元。