預(yù)防職務(wù)犯罪制度范文

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篇1

2006年至2012年，瑞安市人民檢察院查辦貪污賄賂、挪用公款案件116件144人，其中涉及村干部職務(wù)犯罪的案件就達(dá)35件45人，占5年立案件數(shù)的30%，占涉案人數(shù)的31%。可見(jiàn)，預(yù)防和懲治村干部職務(wù)犯罪的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。針對(duì)上述現(xiàn)狀，瑞安市人民檢察院圍繞關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署和要求，針對(duì)頻發(fā)的村官職務(wù)犯罪案的特點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)預(yù)防村官職務(wù)犯罪工作機(jī)制進(jìn)行了有益探索，創(chuàng)新職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防員制度，取得了較好的成效。

為了保證新農(nóng)村建設(shè)預(yù)防工作落到實(shí)處，瑞安市人民檢察院于2007年11月在瑞安市塘下鎮(zhèn)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防員試點(diǎn)工作，從塘下辦事處各村民委員會(huì)民主理財(cái)小組長(zhǎng)中聘請(qǐng)20名法律意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、具有社會(huì)責(zé)任心、在群眾中有一定威望的人擔(dān)任預(yù)防員，并于2008年在塘下五個(gè)辦事處85個(gè)行政村進(jìn)行推廣，旨在遏制當(dāng)前村干部職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。具體做法如下：

一、構(gòu)筑反腐制度平臺(tái)

先后設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督制度、農(nóng)村重大事項(xiàng)監(jiān)督制度、綜合治理制度、法制宣傳制度、預(yù)防員管理制度，全方位預(yù)防村官職務(wù)犯罪。如實(shí)行的村財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督制度，以財(cái)務(wù)支出、收入、票據(jù)管理為監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，由預(yù)防員匯同村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每季度同步檢查一次，一周內(nèi)匯報(bào)塘下檢察室。從而改變農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順，村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督缺乏著力點(diǎn)的現(xiàn)狀，彌補(bǔ)村干部民主理財(cái)能力的不足，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)，減少部分村干部在財(cái)務(wù)管理中的不公不廉行為。各種制度從不同層面入手，逐步構(gòu)建成一張預(yù)防村官職務(wù)犯罪的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。

二、參與綜合治理

一是進(jìn)行基層法制宣傳，設(shè)立農(nóng)村檢察宣傳專欄，借助預(yù)防員維護(hù)。如目前已設(shè)立的陳岙村、陳宅村等15個(gè)村宣傳專欄運(yùn)行良好，強(qiáng)化了村民的法律意識(shí)。塘下鎮(zhèn)的每一個(gè)職務(wù)犯罪案件均以預(yù)防員座談會(huì)的形式或書面形式進(jìn)行通報(bào)，再由預(yù)防員回村通報(bào)。如對(duì)在當(dāng)?shù)厝罕娭蟹错憦?qiáng)烈的原塘下行政執(zhí)法中心董某受賄一案進(jìn)行通報(bào)，塘下行政執(zhí)法中心對(duì)制度疏漏進(jìn)行了及時(shí)彌補(bǔ)，老百姓拍手稱快，取得了良好的社會(huì)效果。二是參與處理涉檢。要求預(yù)防員必須積極參與涉檢處置工作，發(fā)揮及時(shí)報(bào)告情況、參與勸返、輔助下訪釋法說(shuō)理三個(gè)作用。三是拓展社區(qū)矯正的監(jiān)督渠道。如就塘下鎮(zhèn)首批5名社區(qū)矯正對(duì)象減刑一事就征詢了預(yù)防員的意見(jiàn)，并向其征求檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督工作的意見(jiàn)，得到良好反響?，F(xiàn)塘下鎮(zhèn)司法所已與89個(gè)村的預(yù)防員簽訂社區(qū)矯正志愿者幫教協(xié)議書。

3.打造聯(lián)通快道。一是制發(fā)“檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪舉報(bào)聯(lián)系卡”，將舉報(bào)范圍及聯(lián)系方式印在卡上，發(fā)放至預(yù)防員。二是建立檢察建議反饋快道。發(fā)向村集體組織的檢察建議，由預(yù)防員監(jiān)督并反饋檢察建議的落實(shí)情況，塘下檢察室設(shè)立專人與預(yù)防員溝通。三是嚴(yán)格執(zhí)行定期走訪制度，每名干警每月必須走訪3名預(yù)防員。四是建立網(wǎng)上QQ群，信息，溝通情況，強(qiáng)化與預(yù)防員的日常聯(lián)系。

此外，我院每年都會(huì)采取培訓(xùn)班、警示專題會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式對(duì)新農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防員進(jìn)行法制培訓(xùn)，通過(guò)各種教育培訓(xùn)提高預(yù)防員的法律意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督能力。

篇2

事實(shí)上，包括刑法在內(nèi)的法律的威懾力，是源于責(zé)任的嚴(yán)格性、及時(shí)性和不可避免性。責(zé)任的嚴(yán)格要求性尤其是刑罰的嚴(yán)厲性，對(duì)發(fā)揮法律的威懾作用固然重要，如有時(shí)對(duì)故意犯罪分子適用死刑，能夠起到“殺雞嚇猴”的效果。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，就一些貪利性、謀利性職務(wù)犯罪而言，盡管犯罪分子對(duì)刑罰的嚴(yán)厲性會(huì)有所顧忌，迫使其計(jì)算犯罪利害得失，但他們往往自恃具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和反偵查能力，存在僥幸心理。當(dāng)這種心理主導(dǎo)行為走向時(shí)，單純依靠刑罰的嚴(yán)厲性的威懾效應(yīng)就難以發(fā)揮，尤其是在對(duì)其法律適用缺乏確定性的情況下，就更難收到實(shí)效，也就是說(shuō)，單純依靠刑罰的嚴(yán)格性的法律威懾對(duì)于遏制犯罪是有局限性的，對(duì)單純依靠刑罰的嚴(yán)厲性的威懾效果，必須有一個(gè)清醒的估價(jià)，寄予過(guò)高的期望只能導(dǎo)致更大的失望。

實(shí)踐證明，法律上存在盲區(qū)、漏洞和模糊，司法中查案不及時(shí)或有案不查，存在一定的犯罪“黑數(shù)”等，都嚴(yán)重削弱了刑法的威懾效能,影響了遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的效果.

目前司法實(shí)務(wù)中,影響法律尤其是刑法威懾力的發(fā)揮,主要有如下因素:(1)犯罪日趨隱蔽和智能化,有的打著合法旗號(hào)實(shí)施犯罪行為,給及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪造成困難;(2)犯罪雖被發(fā)現(xiàn),案件及時(shí)告破,但由于司法控制能力不足,犯罪分子得以逃脫,未能及時(shí)歸案;(3)犯罪分子雖已歸案落網(wǎng),但沒(méi)有得到應(yīng)有的懲罰,存在重罪輕判；或者雖被判處應(yīng)有的刑法，但未得到嚴(yán)格執(zhí)行，所謂“前門進(jìn)，后門出”；（4）法律規(guī)定不夠科學(xué)嚴(yán)密，還存在一些盲區(qū)，漏洞和模糊之處，不盡科學(xué)、合理和完備，使一些該受懲罰的危害行為難已及時(shí)追究。

因此，要從整體上增強(qiáng)和充分法律的威懾力，以更有效的遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪，關(guān)鍵是要提高立法質(zhì)量和司法效能。具體來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持以下四條要求：一是必罰；二是及時(shí)；三是公開(kāi)；四是平等。

“必罰”要求在立法上，要嚴(yán)密法網(wǎng)特別是刑事法網(wǎng)，對(duì)公民的權(quán)力，義務(wù)明確規(guī)定，對(duì)禁止行為明確規(guī)定，對(duì)違反法律的責(zé)任明確規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)規(guī)定為犯罪的危害社會(huì)的行為，更要完整、明確、科學(xué)地作出立法上的規(guī)定，同時(shí)科學(xué)設(shè)置法律責(zé)任的及時(shí)追究程序和措施，防止立法上存在盲區(qū)、漏洞和模糊，導(dǎo)致司法中無(wú)法可依，有法難依，影響對(duì)有關(guān)犯罪行為的及時(shí)有效的打擊，從而降低了法律的威懾力。在司法上，對(duì)于構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的犯罪行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查辦一起。

“及時(shí)”強(qiáng)調(diào)的是司法效能，犯罪實(shí)施與破案、懲罰在時(shí)間上聯(lián)系越緊密，刑罰的威懾效果越好，越能教育人，越能警戒潛在犯罪人員。

篇3

《檢察風(fēng)云》:反腐倡廉是近年來(lái)黨和政府一直強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,職務(wù)犯罪預(yù)防應(yīng)該說(shuō)是這項(xiàng)工作的有機(jī)組成部分,能否請(qǐng)您介紹一下,在反腐倡廉逐步深入的過(guò)程中,職務(wù)犯罪預(yù)防工作的功能作用?

宋寒松:近年來(lái),職務(wù)犯罪持續(xù)高發(fā)多發(fā),嚴(yán)重威脅黨的事業(yè)健康發(fā)展。2009年,全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件32439件41531人,縣處級(jí)以上2670人,廳局級(jí)204人,省部級(jí)8人。應(yīng)該說(shuō),職務(wù)犯罪的查處力度在不斷加大,但反腐敗斗爭(zhēng)卻還很難說(shuō)取得突破性進(jìn)展。這種現(xiàn)實(shí)迫使我們思考,如何在嚴(yán)厲查辦各類職務(wù)犯罪的同時(shí),注重從源頭上、體制機(jī)制上、制度上解決根本性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題,防患于未然,減少腐敗造成的消極性后果。

2005年,中央頒布《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,指出反腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系;2008年,中央又頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》。總書記多次強(qiáng)調(diào)指出,要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。

從中央整體部署和反腐敗現(xiàn)實(shí)情況看,職務(wù)犯罪預(yù)防,已成為現(xiàn)階段懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分,在整個(gè)反腐敗斗爭(zhēng)中被提升到前所未有的高度。

在當(dāng)前反腐敗形勢(shì)下,職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主要作用可從三個(gè)方面歸納:其一,積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局的重要工作。當(dāng)前我國(guó)正處于矛盾多發(fā)期、凸顯期,職務(wù)犯罪在很多情況下成為引發(fā)社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。檢察機(jī)關(guān)立足職能,開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,積極推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè),能夠有效遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生,化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制體制創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。其二,積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防,是順應(yīng)廣大人民群眾和社會(huì)各界要求,深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措。近年來(lái),各級(jí)黨委、人大、政府,各有關(guān)單位和部門,社會(huì)各界和廣大人民群眾給予檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作越來(lái)越大的熱情和關(guān)注,真切希望和強(qiáng)烈要求檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決懲治腐敗,同時(shí)要做好治本性的預(yù)防工作。職務(wù)犯罪預(yù)防,能夠回應(yīng)社會(huì)各界的期待,有利于檢察機(jī)關(guān)融入社會(huì)、牽動(dòng)社會(huì)、造福社會(huì),是檢察機(jī)關(guān)履行社會(huì)責(zé)任、擴(kuò)大社會(huì)影響力的重要工作。其三,積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防,是全面推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),職務(wù)犯罪預(yù)防,防患于未然,契合監(jiān)督的本義,是法律監(jiān)督不可或缺的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新法律監(jiān)督形式,完善法律監(jiān)督內(nèi)容,就必然高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

《檢察風(fēng)云》:您強(qiáng)調(diào)了職務(wù)犯罪預(yù)防中體制機(jī)制的重要性,能不能具體闡述一下這個(gè)問(wèn)題?

宋寒松:職務(wù)犯罪預(yù)防不能簡(jiǎn)單就事論事,要從建立健全懲防腐敗體系、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的高度開(kāi)展工作。站位要高,眼光要遠(yuǎn)。要把個(gè)案預(yù)防、類案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、制度預(yù)防結(jié)合起來(lái)。個(gè)案預(yù)防就是要結(jié)合檢察機(jī)關(guān)偵查部門查辦的典型重大案件,分析犯罪軌跡,查找誘發(fā)犯罪的主客觀原因;類案預(yù)防要針對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題,綜合分析若干具有相同特征、相同類型的案件,查找共同的發(fā)案原因,提出改進(jìn)措施;行業(yè)預(yù)防要以特定行業(yè)為基礎(chǔ),分析特定行業(yè)內(nèi)職務(wù)犯罪發(fā)生的規(guī)律、原因,提出防范對(duì)策建議;制度預(yù)防則是要在前三種預(yù)防的基礎(chǔ)上,針對(duì)普遍出現(xiàn)的問(wèn)題,從制度上提出解決方略。新的形勢(shì)下,這些還不夠,要求我們必須站在更高層面思考職務(wù)犯罪預(yù)防工作調(diào)整思路。要分析研究職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律、原因和趨勢(shì),反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象要從規(guī)律上找原因,普遍出現(xiàn)的問(wèn)題要從機(jī)制上找原因,深入研究職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的體制性原因和機(jī)制上漏洞,尋求解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題,提出體制機(jī)制改革和政策、制度、法律等方面具有全局意義的防治對(duì)策。要投放更大的精力在職務(wù)犯罪高危人群的預(yù)警教育方面、多發(fā)易發(fā)犯罪的排查整治方面,還要在此基礎(chǔ)上研究公權(quán)力行使的監(jiān)督與制約,推進(jìn)反腐敗教育、監(jiān)督、懲治、預(yù)防制度建設(shè),推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

《檢察風(fēng)云》:您說(shuō)要推進(jìn)全黨全社會(huì)共同加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,那么檢察機(jī)關(guān)應(yīng)具體采取哪些行動(dòng)呢?

宋寒松:要明確檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的職能定位,立足檢察職能,緊密結(jié)合執(zhí)法辦案,通過(guò)開(kāi)展專門工作,在全黨全社會(huì)懲治和預(yù)防腐敗的大格局中發(fā)揮獨(dú)特作用。職務(wù)犯罪預(yù)防既是檢察機(jī)關(guān)的專門工作,又要在推動(dòng)整個(gè)社會(huì)預(yù)防中發(fā)揮作用,這就決定檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作必然是通過(guò)專門工作推動(dòng)全黨全社會(huì)反腐敗整體預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

在這樣的工作思路下,首先要做好檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防專門工作。各級(jí)職務(wù)犯罪預(yù)防部門必須立足檢察職能,緊密結(jié)合執(zhí)法辦案,開(kāi)展深入調(diào)查、綜合分析、跟蹤監(jiān)督等預(yù)防調(diào)查活動(dòng),分析職務(wù)犯罪的發(fā)生規(guī)律及其原因,預(yù)測(cè)職務(wù)犯罪的發(fā)展變化趨勢(shì),找出體制機(jī)制以及法律制度方面的缺陷和漏洞,提出預(yù)防對(duì)策和措施,主動(dòng)做好預(yù)防咨詢、預(yù)防宣傳和警示教育等工作,積極提出檢察建議和職務(wù)犯罪預(yù)防工作綜合報(bào)告,特別要重視在機(jī)制體制改革和政策、制度、法律層面的對(duì)策研究,把職務(wù)犯罪預(yù)防成果轉(zhuǎn)化為黨和國(guó)家的政策、制度和法律,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

其次,要主動(dòng)向黨委、人大、政府提出職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)策建議,提請(qǐng)黨委人大政府加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持,推動(dòng)整體社會(huì)預(yù)防大格局、大氣候、大動(dòng)作的形成。目前,很多省、市、縣都建立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志為領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組或工作委員會(huì),還有不少省、市提請(qǐng)人大專門對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作立法,出臺(tái)了地方性職務(wù)犯罪預(yù)防工作條例。今后各級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門每年都要經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究,形成職務(wù)犯罪預(yù)防工作綜合報(bào)告,提交給黨委、人大和政府作為決策參考,在黨委領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,推動(dòng)整體社會(huì)預(yù)防腐敗工作。

再次,要加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、職能部門的聯(lián)系,督促、幫助各機(jī)關(guān)、各單位、各部門健全預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)控機(jī)制,把預(yù)防措施落實(shí)到每一個(gè)機(jī)關(guān)、每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)領(lǐng)域,每一個(gè)部門、每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位,形成以積極防范為核心,以強(qiáng)化管理為手段的防控機(jī)制。要根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同部門、不同崗位的特點(diǎn),深入分析職務(wù)犯罪發(fā)生的原因,把預(yù)防職務(wù)犯罪措施要求融入到相關(guān)單位的權(quán)力運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、工作制度、流程管理之中,落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)視、評(píng)估、防控機(jī)制和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè),探索利用現(xiàn)代科技手段開(kāi)展職務(wù)犯罪發(fā)案規(guī)律和趨勢(shì)的分析、研判和預(yù)防工作。當(dāng)前特別要抓住職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域,重點(diǎn)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。

最后,要把職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳工作擺上重要位置。要通過(guò)職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳動(dòng)員和引導(dǎo)廣大人民群眾和社會(huì)力量,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)行為的監(jiān)督,促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行,遏制和減少職務(wù)犯罪。要大力宣傳懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的法律政策,大力宣傳檢察機(jī)關(guān)的工作情況、工作思路、措施要求,廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與、加強(qiáng)監(jiān)督、踴躍舉報(bào)。要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系,特別要注意有效利用網(wǎng)絡(luò)資源,引導(dǎo)社會(huì)輿論,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。我們準(zhǔn)備從今年開(kāi)始,每年年底都要由檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防“白皮書”,通報(bào)查辦職務(wù)犯罪的重要情況及發(fā)展變化趨勢(shì),分析犯罪特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)案原因,提出預(yù)防犯罪的思路、措施、對(duì)策建議,動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與到懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪中來(lái)。

《檢察風(fēng)云》:據(jù)我們了解,近年全國(guó)各地都在強(qiáng)化偵防一體化工作,今年年初,高檢院開(kāi)始積極制定相關(guān)文件,將這項(xiàng)工作進(jìn)一步制度化,您能否介紹一下這項(xiàng)工作的具體進(jìn)展情況。

宋寒松:偵防一體化機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針要求,立足檢察職能,適應(yīng)建立健全懲防腐敗體系需要,建立偵查部門和預(yù)防部門緊密配合、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的內(nèi)部工作機(jī)制。偵防一體化機(jī)制旨在解決偵查工作和預(yù)防工作脫節(jié),整體合力不強(qiáng),效能不高等問(wèn)題,加強(qiáng)偵查部門與預(yù)防部門的協(xié)作、配合,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享,增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的整體效能,提高工作合力和水平,實(shí)現(xiàn)偵查和預(yù)防工作協(xié)同發(fā)展。

建立偵防一體化機(jī)制,就是要實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查和預(yù)防部門之間的密切配合和有效銜接。提出建立偵防一體化工作機(jī)制的原因,一方面是我們檢察機(jī)關(guān)整合內(nèi)部資源,推進(jìn)檢察工作機(jī)制改革,實(shí)現(xiàn)自我完善,創(chuàng)新工作機(jī)制的要求;另一方面也是實(shí)踐的需要,近年來(lái)各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際情況,在預(yù)防和偵查工作中,已經(jīng)積累了很多的經(jīng)驗(yàn),許多地方檢察院制定了偵防一體化工作機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)。我們?cè)跉w納總結(jié)提煉基礎(chǔ)上,完善規(guī)范各地做法,形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

今年,高檢院預(yù)防廳正在研究制定《關(guān)于推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防“一體化”工作機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》中,通過(guò)確立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、分工協(xié)作機(jī)制、承辦督辦機(jī)制、積極交流機(jī)制、介入偵查機(jī)制、線索處置、預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制等七項(xiàng)機(jī)制,規(guī)范偵查機(jī)關(guān)注重個(gè)案預(yù)防,收集預(yù)防資料信息,提供原因分析,帶動(dòng)預(yù)防工作的開(kāi)展。我們相信,偵防一體化機(jī)制建立后,預(yù)防工作將更有底氣,更有生氣,更有發(fā)言權(quán)。預(yù)防部門將在掌握大量案件線索,犯罪剖析等一手材料的基礎(chǔ)上,對(duì)犯罪趨勢(shì)有更加深刻的理解和更加準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門和預(yù)防部門也會(huì)通過(guò)資源共享,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),取得辦理一案,教育一片,治理一方,警戒一面的良好效果。

《檢察風(fēng)云》:開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作需要一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍,當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防隊(duì)伍建設(shè)存在哪些問(wèn)題,如何提高職務(wù)犯罪預(yù)防工作人員素質(zhì)?

宋寒松:做好預(yù)防工作必須有一支強(qiáng)有力的預(yù)防隊(duì)伍。這支隊(duì)伍的要求絕不簡(jiǎn)單。不僅要求具有堅(jiān)定的科學(xué)的社會(huì)主義理念和正確的法治理念,而且要具有對(duì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的洞察力,對(duì)職務(wù)犯罪變化趨勢(shì)的分析能力,對(duì)預(yù)防對(duì)策措施的研究能力和對(duì)人民群眾和社會(huì)各界的動(dòng)員能力。打造隊(duì)伍的公信力是職務(wù)犯罪預(yù)防工作影響力的基礎(chǔ),而公信力的基礎(chǔ)就在于隊(duì)伍有素養(yǎng)、有能力,公正廉潔執(zhí)法。但是從當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀看,我們必須努力,特別要抓好三件事:一是建設(shè)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍,依靠培養(yǎng)、培訓(xùn)、崗位練兵,提高隊(duì)伍整體素質(zhì);二是加強(qiáng)組織工作,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè),增加編制,補(bǔ)充力量,徹底解決一些地方人少質(zhì)弱,無(wú)力承擔(dān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)狀;三是要強(qiáng)化公正廉潔執(zhí)法。

一定要著眼形勢(shì)任務(wù)發(fā)展,深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)預(yù)防機(jī)構(gòu)建設(shè)的特殊重要性和緊迫性,積極推動(dòng)下級(jí)院預(yù)防機(jī)構(gòu)的建立健全。一是爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)支持,上級(jí)院也要盡可能給予幫助。二是充分認(rèn)識(shí)“有為才有位”的道理,把工夫用在做好自身工作上,爭(zhēng)創(chuàng)工作實(shí)績(jī),以業(yè)務(wù)有效開(kāi)展帶動(dòng)機(jī)構(gòu)健全。三是積極推動(dòng)地方黨委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè),許多地方的成功做法是把這個(gè)小組的辦公室設(shè)在檢察院,工作開(kāi)展見(jiàn)成效了,在基層檢察院內(nèi)增設(shè)預(yù)防機(jī)構(gòu)的必要性就能得到當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)識(shí)和理解支持。

篇4

    【內(nèi)容提要】職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查權(quán)是檢察權(quán)的重要組成部分,有其特定的概念、性質(zhì)、特征、要素和程序性規(guī)定,預(yù)防調(diào)查的目的在于提出有效預(yù)防對(duì)策,作為一種獨(dú)立的工作方法,是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,有必要建立健全相應(yīng)的程序和制度,實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作,充分發(fā)揮其預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)在價(jià)值。

    預(yù)防調(diào)查是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是檢察預(yù)防制度的重要組成部分,檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查活動(dòng)不僅具有必要性也具有可行性。筆者從加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)務(wù)暨檢察理論研究的目的出發(fā),通過(guò)探究預(yù)防調(diào)查活動(dòng)的規(guī)律性和法理支撐,期望能對(duì)推動(dòng)我國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法進(jìn)程,完善中國(guó)特色的檢察預(yù)防制度有所裨益。

    一、職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)是檢察權(quán)應(yīng)有之義,職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查權(quán)是職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)的重要組成部分

    《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第四條規(guī)定,人民檢察院通過(guò)執(zhí)法,教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó),自覺(jué)地遵守憲法和法律,積極同違法行為做斗爭(zhēng)。說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的目的,從根本上說(shuō)就是為了預(yù)防和減少犯罪案件的發(fā)生。最高人民檢察院要求檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合檢察職能開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,并在全國(guó)檢察系統(tǒng)成立職務(wù)犯罪預(yù)防部門專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,也說(shuō)明檢察權(quán)的行使與職務(wù)犯罪預(yù)防兩者有著密切的聯(lián)系。職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)是就其實(shí)質(zhì)是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的延伸,是檢察機(jī)關(guān)在履行職務(wù)犯罪偵查權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)、行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)過(guò)程中的一種派生權(quán)力,職務(wù)犯罪預(yù)防作為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作, 就是要立足檢察職能結(jié)合辦案,發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪得逞的體制、機(jī)制和制度漏洞,深入研究職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)和形成規(guī)律,從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪。職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)由三種基本權(quán)力組成:職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查權(quán),檢察建議權(quán)和宣傳教育咨詢權(quán)。<<人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則(試行)>>第七條至第十三條用七個(gè)條文規(guī)定了職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查權(quán)(以下簡(jiǎn)稱預(yù)防調(diào)查權(quán))的性質(zhì)、要素和內(nèi)容。預(yù)防調(diào)查權(quán)的主體是人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪部門,可以根據(jù)需要,單獨(dú)或者聯(lián)合有關(guān)行業(yè)、部門、單位進(jìn)行。上級(jí)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪部門可以定期提出專題調(diào)查要求,組織下級(jí)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪部門開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查對(duì)象是圍繞可能引發(fā)職務(wù)犯罪的隱患、非規(guī)范職務(wù)行為,以及職務(wù)犯罪衍化的宏觀和微觀因素開(kāi)展預(yù)防調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容是定期對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案情況和典型案例進(jìn)行分析。查明個(gè)案原因、癥結(jié),把握類案特點(diǎn)、規(guī)律,研究區(qū)域、行業(yè)職務(wù)犯罪狀況,了解變化趨勢(shì)。調(diào)查方法是開(kāi)展犯罪分析,應(yīng)當(dāng)查閱有關(guān)案件卷宗、檔案,向有關(guān)單位、人員了解情況,旁聽(tīng)案件的法庭審理,必要時(shí),可以邀請(qǐng)有關(guān)專家和專業(yè)人員參與。調(diào)查結(jié)果是預(yù)防調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查報(bào)告,并依據(jù)調(diào)查結(jié)果提出和制訂預(yù)防措施。在預(yù)防調(diào)查中,應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)并依照規(guī)定作好職務(wù)犯罪線索移送等工作。應(yīng)當(dāng)就犯罪分析結(jié)果提出書面報(bào)告并向偵查部門通報(bào)。對(duì)犯罪分析中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢察長(zhǎng)報(bào)告并提出工作建議。

    二、預(yù)防調(diào)查權(quán)依附于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán),但具有相對(duì)獨(dú)立性,主動(dòng)性、置前性和效果的間接性

    作為職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)的主要實(shí)現(xiàn)形式,預(yù)防調(diào)查權(quán)的職權(quán)基礎(chǔ)是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán),預(yù)防調(diào)查活動(dòng)不能脫離檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)和訴訟監(jiān)督活動(dòng)。預(yù)防調(diào)查活動(dòng)的法律監(jiān)督職能主要體現(xiàn)為立足檢察職能開(kāi)展預(yù)防調(diào)查,便于監(jiān)視職權(quán)運(yùn)行狀態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的失序及原因,以便提出檢察建議,開(kāi)展宣教咨詢,通過(guò)對(duì)權(quán)力的程序性和實(shí)體性的跟蹤監(jiān)督保證權(quán)力干凈高效運(yùn)行。但預(yù)防調(diào)查權(quán)的依附也是有條件的,其行使主體是職務(wù)犯罪預(yù)防部門而不是偵查、公訴等辦案部門。預(yù)防調(diào)查權(quán)也不具有相關(guān)的強(qiáng)制措施,也不能對(duì)預(yù)防對(duì)象產(chǎn)生實(shí)體影響,而是通過(guò)啟動(dòng)檢察建議啟動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制間接作用于預(yù)防對(duì)象。<<人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則(試行)>>對(duì)預(yù)防調(diào)查權(quán)的相對(duì)性作了強(qiáng)調(diào),將其與其它檢察職能相對(duì)分離并專門授權(quán)給職務(wù)犯罪預(yù)防部門行使。預(yù)防調(diào)查作為一種獨(dú)立的工作 方法有別于初查、偵查階段的犯罪調(diào)查,預(yù)防調(diào)查的啟動(dòng)不以接受舉報(bào)或者申請(qǐng)為條件,不以事后查究和處分某種違法犯罪行為為目的,而是一種通過(guò)開(kāi)展調(diào)查,發(fā)現(xiàn)犯罪隱患,發(fā)出檢察建議,預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生,同時(shí)對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌職務(wù)犯罪的線索移交偵查部門處理。因此預(yù)防調(diào)查是一種建設(shè)性工作而非辦案程序,只要有開(kāi)展預(yù)防調(diào)查的必要,經(jīng)過(guò)內(nèi)部立項(xiàng)審批程序就可以主動(dòng)進(jìn)行。預(yù)防調(diào)查是實(shí)施預(yù)防行動(dòng)的前置階段,準(zhǔn)確制訂預(yù)防方案,有針對(duì)性地實(shí)施預(yù)防行動(dòng),獲取預(yù)期的預(yù)防效果,都必須要以預(yù)防調(diào)查的質(zhì)量為基礎(chǔ)。特別是檢察建議與預(yù)防對(duì)策是否切實(shí)可行,關(guān)鍵取決于預(yù)防調(diào)查的質(zhì)量。僅有調(diào)查質(zhì)量還是不夠的,預(yù)防調(diào)查效力的發(fā)揮必須通過(guò)預(yù)防對(duì)象內(nèi)部的制約、糾錯(cuò)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn),預(yù)防調(diào)查效果的間接性就要求檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用調(diào)查結(jié)果,適時(shí)發(fā)出口頭或書面檢察建議,幫助預(yù)防對(duì)象建立預(yù)防職務(wù)犯罪的有效機(jī)制,而這才是預(yù)防調(diào)查的最終目的。<<規(guī)則>>對(duì)預(yù)防調(diào)查權(quán)的規(guī)定還需要預(yù)防實(shí)踐的豐富和發(fā)展,建議高檢院職務(wù)犯罪預(yù)防廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)防調(diào)查權(quán)不斷總結(jié)完善,在條件成熟的情況下應(yīng)在起草<<預(yù)防職務(wù)犯罪法>>中列入預(yù)防調(diào)查權(quán),使檢察預(yù)防調(diào)查工作有明確的國(guó)家法律依據(jù)。

    三、預(yù)防調(diào)查權(quán)作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)程序性權(quán)力,其運(yùn)作過(guò)程包括立項(xiàng)審批、移送管轄、作出結(jié)論和跟蹤反饋等操作程序

    預(yù)防調(diào)查不同于職務(wù)犯罪初查、偵查,也有別于普通的調(diào)查研究,它是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門的一項(xiàng)專業(yè)性工作,有嚴(yán)格的程序性規(guī)定,最終目的在于查明職務(wù)犯罪原因,發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪隱患,提出有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策,實(shí)現(xiàn)遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的效果。為了保證預(yù)防調(diào)查的實(shí)施,應(yīng)當(dāng)實(shí)行立項(xiàng)審批。在實(shí)踐中職務(wù)犯罪預(yù)防工作實(shí)行項(xiàng)目管理制度,預(yù)防調(diào)查作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的一個(gè)子項(xiàng)目由項(xiàng)目承辦人每年提出調(diào)查項(xiàng)目,報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)及主管檢察長(zhǎng)審批后立項(xiàng)。預(yù)防調(diào)查主要有三種類型:個(gè)案調(diào)查、類案調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查。預(yù)防人員每年每年根據(jù)擬開(kāi)展調(diào)查的類型提出調(diào)查意向,開(kāi)展可行性研究報(bào)告,進(jìn)一步明確調(diào)查目的、內(nèi)容、形式、范圍、費(fèi)用等基本要素;預(yù)防人員將可行性研究報(bào)告呈報(bào)預(yù)防部門領(lǐng)導(dǎo)審核,同意后報(bào)主管檢察長(zhǎng)審批,經(jīng)主管檢察長(zhǎng)同意并發(fā)出明確的書面指令,預(yù)防人員根據(jù)簽批的文件開(kāi)展調(diào)查研究;對(duì)重要的預(yù)防調(diào)查如大型社會(huì)性調(diào)查、涉外性調(diào)查等社會(huì)影響大的項(xiàng)目應(yīng)報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門備案審查,上級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門在備案審查中發(fā)現(xiàn)不應(yīng)立項(xiàng)而立項(xiàng)的,或者應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)而未立項(xiàng)的,可以指令下級(jí)糾正。實(shí)踐中預(yù)防調(diào)查與紀(jì)檢監(jiān)察和職務(wù)犯罪偵查常常存在銜接關(guān)系,必然涉及移送管轄。預(yù)防部門在開(kāi)展預(yù)防調(diào)查活動(dòng)中收到舉報(bào)材料或自行發(fā)現(xiàn)涉嫌違法或職務(wù)犯罪線索,應(yīng)當(dāng)參照控告申訴檢察職能中的線索分流和歸口承辦制度,對(duì)于應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)或本院職能部門管轄的案件或事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)制作移送函,報(bào)經(jīng)職務(wù)犯罪預(yù)防部門領(lǐng)導(dǎo)及主管檢察長(zhǎng)審批后將相關(guān)材料和調(diào)查結(jié)論一并移送管轄。預(yù)防調(diào)查的結(jié)論和成果,除用于對(duì)策分析和資料備份外,還用于提出檢察建議。預(yù)防部門要根據(jù)預(yù)防調(diào)查制作檢察建議,對(duì)外送達(dá)并跟蹤反饋,收集信息,保證預(yù)防調(diào)查效果的充分實(shí)現(xiàn)。

    四、預(yù)防調(diào)查權(quán)的實(shí)體性權(quán)力是訊問(wèn)詢問(wèn)權(quán)、調(diào)閱案卷權(quán)和社會(huì)調(diào)查權(quán)

    預(yù)防部門及預(yù)防人員開(kāi)展預(yù)防調(diào)查應(yīng)按照審批,制定調(diào)查方案,收集相關(guān)資料,擬寫調(diào)查報(bào)告,運(yùn)用調(diào)查報(bào)告及跟蹤反饋等程序進(jìn)行。在預(yù)防調(diào)查過(guò)程中,可以進(jìn)行詢問(wèn)、查詢、座談、調(diào)取有關(guān)材料,也可以商請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行審核、勘驗(yàn)、鑒定。其別要強(qiáng)調(diào)預(yù)防調(diào)查權(quán)的三項(xiàng)主要實(shí)體性權(quán)力。一是訊問(wèn)詢問(wèn)權(quán)。職務(wù)犯罪嫌疑人的犯罪心理和動(dòng)機(jī)的剖析必須通過(guò)與其進(jìn)行面對(duì)面交流才能了解,其犯罪的主觀原因及演變規(guī)律還需要通過(guò)其親友及單位同事、領(lǐng)導(dǎo)的口述才能清楚,因此預(yù)防調(diào)查工作需要借助職務(wù)犯罪偵查部門的訊問(wèn)詢問(wèn)權(quán),才能探究到職務(wù)犯罪嫌疑人的深層次犯罪心理,才能制訂出更有效的預(yù)防對(duì)策。所以在檢察系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)賦予職務(wù)犯罪預(yù)防部門的訊問(wèn)詢問(wèn)權(quán),預(yù)防人員在案件進(jìn)行到適當(dāng)階段,如辦案后期證據(jù)比較穩(wěn)定的情況下,以書面請(qǐng)示的形式征得辦案人員同意并經(jīng)檢察長(zhǎng)審批同意后,可以接觸犯罪嫌疑人及有關(guān)知情人,制作調(diào)查筆錄,進(jìn)行犯罪分析。二是調(diào)閱案卷權(quán)。預(yù)防人員進(jìn)行個(gè)案和類案調(diào)查,必須要查閱相關(guān)案件卷宗,如果是已結(jié)案,可以通過(guò)內(nèi)部程序直接到檢察機(jī)關(guān)檔案部門調(diào)閱;如果是未結(jié)案,涉及案件保密,預(yù)防人員應(yīng)以調(diào)閱函的書面形式征得辦案人員同意并報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)同意,同時(shí)保守國(guó)家秘密,如果發(fā)生泄密等不利于案件查辦的情況,應(yīng)查明事實(shí)追究預(yù)防人員責(zé)任。三是社會(huì)調(diào)查權(quán)。對(duì)一些大型社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目,如承擔(dān)國(guó)家級(jí)或省市級(jí)重點(diǎn)課題,預(yù)防人員應(yīng)積極參與,可以牽頭組織審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門組成專門調(diào)查組聯(lián)合調(diào)查,或開(kāi)展規(guī)模調(diào)查,可以和專業(yè)的調(diào)查機(jī)構(gòu)或知名專家合作,在一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)某類群體、現(xiàn)象、事件等進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,或進(jìn)行涉外調(diào)查,根據(jù)<<聯(lián)合國(guó)反腐敗公約>>等國(guó)際預(yù)防性文件的規(guī)定與外國(guó)專家學(xué)者選擇國(guó)際性重大課題開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查。預(yù)防人員開(kāi)展社會(huì)調(diào)查要經(jīng)過(guò)檢察長(zhǎng)同意并報(bào)上級(jí)檢察院備案審查,同時(shí)要積極爭(zhēng)取本院和上級(jí)院的資金和人力資源的支持。

篇5

當(dāng)前，盡管我國(guó)建立相對(duì)較為完備的法律體系和黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制，但腐敗仍面臨高發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作才是治本之策。關(guān)于“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的重要論述，對(duì)基層檢察院深入開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，基層檢察院只有找準(zhǔn)當(dāng)?shù)芈殑?wù)犯罪預(yù)防薄弱環(huán)節(jié)和切入途徑，才能發(fā)揮為生產(chǎn)力的提高提供有力保障作用。

一、營(yíng)造預(yù)防文化增強(qiáng)滲透力。諄諄告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提升自我境界，堅(jiān)定理想信念，保持高尚情操。他深刻指出：“公務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，要守住底線，要像出家人天天念阿彌陀佛一樣，天天念 我們是人民的勤務(wù)員，手中的權(quán)力來(lái)自人民，決不能，伸手必被捉?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員要想遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪，最根本的是要樹(shù)立人民觀點(diǎn)、人民立場(chǎng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，敬畏人民，敬畏法律，敬畏崗位。如何增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員的敬畏之心，取決思想政治教育的成效。古今中外，無(wú)論何種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，作為國(guó)家機(jī)器的執(zhí)政者，都非常重視加強(qiáng)對(duì)國(guó)民思想政治的教育，良好的社會(huì)風(fēng)氣，高尚的思想道德品質(zhì)，能促使國(guó)家公職人員有效抵御腐化思想的侵?jǐn)_。檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合查辦案件，采取案例剖析、法治講座、預(yù)防文化等多種形式，深入開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)黨校、進(jìn)行政學(xué)院等活動(dòng)，加強(qiáng)警示教育基地建設(shè)，積極開(kāi)展以身邊典型案件釋案說(shuō)法方式的進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)的“五進(jìn)”活動(dòng)，大力培育和創(chuàng)建融社會(huì)主義廉政文化、法治文化為一體的預(yù)防職務(wù)犯罪文化。

二、推進(jìn)管理創(chuàng)新提升執(zhí)行力。指出：“現(xiàn)在的社會(huì)，誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱太多?！薄耙褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這項(xiàng)工作要繼續(xù)堅(jiān)持，去搞好完善、建設(shè)。”實(shí)踐證明，權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是反腐敗的治本之策，但這并不意味著有了健全的規(guī)章制度，各種腐敗現(xiàn)象自然就會(huì)銷聲匿跡。事實(shí)證明，許多職務(wù)犯罪，特別是一些瀆職侵權(quán)類職務(wù)犯罪，并不完全是因法律制度不健全造成的。法制觀念淡薄，疏于或懶于落實(shí)執(zhí)行規(guī)章制度，使規(guī)章制度流于形式，盛行，這也是造成職務(wù)犯罪的一個(gè)重要原因。只有建立起保障制度貫徹執(zhí)行的機(jī)制，預(yù)防職務(wù)犯罪才能筑牢根基。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作更多的是圍繞法治思維、法治方式來(lái)開(kāi)展，要通過(guò)執(zhí)法辦案為切入點(diǎn)發(fā)現(xiàn)案發(fā)部門的管理漏洞，通過(guò)檢察建議或?qū)ｎ}調(diào)研報(bào)告的形式積極推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，注意分析職務(wù)犯罪發(fā)生的原因和條件，查找?guī)в性搭^性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，研究提出完善體制機(jī)制、加強(qiáng)法律制度建設(shè)、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的、能夠解決深層次問(wèn)題的建設(shè)性建議，持之以恒地督促和幫助案發(fā)單位堵塞管理中的漏洞，嚴(yán)密細(xì)致地加以完善，積極促進(jìn)制度發(fā)揮其應(yīng)有預(yù)防作用。

三、加大懲戒力度增強(qiáng)震懾力。在實(shí)施職務(wù)犯罪時(shí)，犯罪分子都會(huì)清醒地對(duì)“犯罪成本、風(fēng)險(xiǎn)、利益”進(jìn)行比較。如果實(shí)施職務(wù)犯罪的成本少、風(fēng)險(xiǎn)小、利益大、則職務(wù)犯罪就會(huì)呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)；反之，職務(wù)犯罪就會(huì)就大大減少。對(duì)比那些廉潔的國(guó)家和地區(qū)的反腐經(jīng)驗(yàn)，如香港、新加坡及瑞典、德國(guó)等西歐國(guó)家，這些國(guó)家和地區(qū)因法制健全、反腐力度大，實(shí)施職務(wù)犯罪的發(fā)現(xiàn)率高、風(fēng)險(xiǎn)大、犯罪成本高，使許多國(guó)家公職人員不敢輕易觸犯法律。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用當(dāng)前制度中的漏洞實(shí)施職務(wù)犯罪獲取的利益也令人觸目驚心，有的貪污受賄多達(dá)上百、千萬(wàn)，甚至上億元。在當(dāng)前職務(wù)犯罪正處于多發(fā)、高發(fā)、大案要案頻發(fā)時(shí)期，懲處職務(wù)犯罪又出現(xiàn)輕型化和非犯罪化的趨勢(shì)，這將使我國(guó)現(xiàn)階段預(yù)防職務(wù)犯罪面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。指出，“我們國(guó)家培養(yǎng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部比培養(yǎng)一個(gè)飛行員的花費(fèi)要多得多，而更多的還是我們傾注的精神和精力。但是，一著不慎毀于一旦。不管你以前做了多少有益的工作，功罪不可相抵。如果搞不好，領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位就真會(huì)變成高危職業(yè)”。檢察機(jī)關(guān)是懲處腐敗的主力軍，必須始終保護(hù)懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，在辦案過(guò)程中必須堅(jiān)決克服 “軟骨病”，堅(jiān)決排除各種干擾，加大量刑監(jiān)督力度，使職務(wù)犯罪分子最大限度地受到法律的制裁，震懾心存僥幸的人不敢犯罪，這才能充分發(fā)揮特殊預(yù)防的獨(dú)特作用。

篇6

一、年度報(bào)告制度的創(chuàng)意和設(shè)立

最高人民檢察院首次提出“在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)建立職務(wù)犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢(shì)和預(yù)防對(duì)策綜合報(bào)告制度”。半年之后，浙江省人民檢察院在浙江省十一屆人大四次會(huì)議開(kāi)幕前，向浙江省委報(bào)送了《2009至2010年度我省職務(wù)犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢(shì)和預(yù)防對(duì)策綜合報(bào)告》，這是全國(guó)第一份省級(jí)檢察院年度報(bào)告。2011年12月，高檢院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)實(shí)行年度報(bào)告制度的指導(dǎo)思想和總體要求、年度報(bào)告的內(nèi)容和形式、撰寫與呈送、落實(shí)與運(yùn)用等進(jìn)行了明確的規(guī)定，至此宣告全國(guó)檢察機(jī)關(guān)年度報(bào)告制度的確立和年度報(bào)告工作的廣泛開(kāi)展、全面推行。

2010年2月，北京市人民檢察院下發(fā)《北京市檢察機(jī)關(guān)2010年業(yè)務(wù)工作要點(diǎn)》，首次提出“制定職務(wù)犯罪預(yù)防報(bào)告，分析犯罪規(guī)律和特點(diǎn)，積極向黨委、政府等提出預(yù)防對(duì)策建議”，其中提出“制作職務(wù)犯罪白皮書”。當(dāng)年，北京市院開(kāi)展了“職務(wù)犯罪趨勢(shì)預(yù)測(cè)調(diào)研”，通過(guò)對(duì)北京檢察機(jī)關(guān)2000年-2009年查辦的職務(wù)犯罪案件、近年來(lái)北京市紀(jì)委和全市檢察機(jī)關(guān)受理的舉報(bào)線索以及對(duì)“北京市反腐倡廉工作”開(kāi)展民意調(diào)查的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，歸納職務(wù)犯罪發(fā)生的行業(yè)、領(lǐng)域、類型、人群等特點(diǎn)，分析影響其發(fā)生發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、政策、人文等因素和社會(huì)背景，總結(jié)其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，對(duì)北京地區(qū)職務(wù)犯罪未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，北京市院于2010年底制作了《查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作報(bào)告》。2011年、2012年，北京市院均及時(shí)向北京市委提交了當(dāng)年度查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作報(bào)告，并先后得到了時(shí)任北京市委書記劉淇和現(xiàn)任北京市委書記郭金龍的批示重視。

二、年度報(bào)告制度的目的和要求

按照高檢院《意見(jiàn)》要求，實(shí)行年度報(bào)告制度的指導(dǎo)思想是“立足檢察職能，結(jié)合執(zhí)法辦案，客觀分析職務(wù)犯罪發(fā)生發(fā)展變化趨勢(shì)，深入剖析引發(fā)職務(wù)犯罪的成因，提出具體有效的防治對(duì)策建議，及時(shí)報(bào)送黨委、人大、政府和紀(jì)委、政法委及有關(guān)部門，推動(dòng)形成懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的合力，為促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理做出積極貢獻(xiàn)?！焙?jiǎn)而言之，建立年度報(bào)告制度、提交年度報(bào)告的目的是“反映情況、影響決策、爭(zhēng)取支持”?！胺从城闆r”，就是要客觀、準(zhǔn)確地反映本地區(qū)、現(xiàn)階段職務(wù)犯罪的發(fā)案情況、特點(diǎn)規(guī)律、原因和發(fā)展變化趨勢(shì)，以及職務(wù)犯罪舉報(bào)情況、民眾對(duì)職務(wù)犯罪感知情況、社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)等，以有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)整體把握本地區(qū)現(xiàn)階段職務(wù)犯罪發(fā)展的態(tài)勢(shì)?！坝绊憶Q策”，就是要深入研究職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的體制原因、機(jī)制漏洞以及政策、法律、制度和社會(huì)管理層面存在的突出問(wèn)題，尋求解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的辦法，提出懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的體制機(jī)制改革、政策調(diào)整、制度健全、法律完善和社會(huì)管理創(chuàng)新等具有全局意義的防治對(duì)策，有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)以決策方式將檢察機(jī)關(guān)提出的懲防對(duì)策建議轉(zhuǎn)化為具體的防控措施，推動(dòng)形成懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的合力?！盃?zhēng)取支持”，就是要通過(guò)對(duì)一段時(shí)期檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的梳理分析，全面審視檢察機(jī)關(guān)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，以及面臨的困難和存在的不足，有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)更多地理解、重視和支持檢察機(jī)關(guān)的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，更好地實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)職能作用的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。

在實(shí)際開(kāi)展年度報(bào)告工作中，應(yīng)注重把握三個(gè)結(jié)合。

一是偵查和預(yù)防相結(jié)合。與檢察機(jī)關(guān)每年提交各級(jí)人大審議的工作報(bào)告不同，年度報(bào)告是查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專題報(bào)告，要體現(xiàn)專門性，與檢察機(jī)關(guān)作為查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)的法律定位相一致。因此，實(shí)踐中要通過(guò)偵查和預(yù)防部門“偵防一體”的有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦案資源和預(yù)防資源有機(jī)整合，并通過(guò)年度報(bào)告的成果來(lái)增強(qiáng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的整體效能和綜合效應(yīng)。

二是總結(jié)和預(yù)測(cè)相結(jié)合。與年度工作總結(jié)、預(yù)防調(diào)查報(bào)告等不同，年度報(bào)告是對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)做出判斷、為領(lǐng)導(dǎo)部署反腐敗工作提供參考的報(bào)告，要體現(xiàn)前瞻性，與預(yù)防工作的本質(zhì)相一致。

三是宏觀和微觀相結(jié)合。與推動(dòng)解決工作困難的請(qǐng)示報(bào)告不同，年度報(bào)告更關(guān)注職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的制度和機(jī)制原因提出建章立制的預(yù)防對(duì)策，并且圍繞黨委政府中心工作以及關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題來(lái)提出反腐敗建議，要體現(xiàn)全局性，與檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)反腐倡廉體系建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)相一致。

三、年度報(bào)告工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)

年度報(bào)告制度，作為一項(xiàng)開(kāi)拓性的制度，是指從資料積累、調(diào)研分析、制作報(bào)告、提交報(bào)告到成果轉(zhuǎn)化的完整落實(shí)過(guò)程。落實(shí)年度報(bào)告制度的重點(diǎn)在于制作和提交年度報(bào)告，難點(diǎn)在于推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

制作年度報(bào)告，是指將資料積累和調(diào)研分析過(guò)程凝結(jié)為具體的報(bào)告文本。年度報(bào)告的制作質(zhì)量，直接決定著報(bào)告本身的轉(zhuǎn)化前景和年度報(bào)告制度的目的實(shí)現(xiàn)。制作年度報(bào)告實(shí)踐中，預(yù)防部門作為年度報(bào)告工作的牽頭部門，首先應(yīng)廣泛收集信息、資料，包括年度職務(wù)犯罪總體情況、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案情況、典型案例、群眾舉報(bào)、專項(xiàng)工作情況、反腐敗社情民意情況、相關(guān)研究報(bào)告等，為撰寫年度報(bào)告積累豐富的素材，避免臨時(shí)閉門造車。其次，預(yù)防部門應(yīng)在檢察長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，主動(dòng)依托預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的平臺(tái)，運(yùn)用偵防一體化工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)反貪、反瀆、辦公室、研究室、案管處等相關(guān)部門，共同成立工作小組，集思廣益，對(duì)本轄區(qū)、現(xiàn)階段內(nèi)的職務(wù)犯罪案件以及相關(guān)情況進(jìn)行深刻地剖析和研究，避免單打獨(dú)斗。再者，由于年度報(bào)告的本質(zhì)是“預(yù)防調(diào)查報(bào)告”，因此應(yīng)力求資料翔實(shí)、分析透徹、言之成理、論之有據(jù)，行文中層次清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)明，必要時(shí)可用圖表形式對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)予以形象展示，也可對(duì)一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)或特別情況以腳注予以說(shuō)明。具體內(nèi)容安排上，在總結(jié)工作部分要“精”，突出亮點(diǎn)；在分析問(wèn)題部分要“準(zhǔn)”，突出特點(diǎn)；在提出建議部分要“實(shí)”，突出重點(diǎn)。并且，由于年度報(bào)告是面向地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門報(bào)送，因此報(bào)告的總體字?jǐn)?shù)一般應(yīng)控制在6000字以內(nèi)。年度報(bào)告的報(bào)送時(shí)間，一般應(yīng)選擇為次年召開(kāi)“兩會(huì)”前和次年紀(jì)委會(huì)議前。

推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，是指通過(guò)正式向轄區(qū)黨委、人大、政府、政法委和紀(jì)委等單位報(bào)送年度報(bào)告，促使相關(guān)反腐敗建議轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策和制度、機(jī)制改革，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策和區(qū)域發(fā)展服務(wù)。年度報(bào)告的最終價(jià)值體現(xiàn)為，領(lǐng)導(dǎo)批示精神的貫徹落實(shí)和報(bào)告所提對(duì)策建議的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，如果僅以獲得領(lǐng)導(dǎo)批示為目的，則背離了年度報(bào)告制度的初衷。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)年度報(bào)告的批示、指示、建議和意見(jiàn)，應(yīng)積極與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，認(rèn)真予以落實(shí)，并及時(shí)反饋落實(shí)情況。必要時(shí)，應(yīng)與相關(guān)單位共同開(kāi)展專題調(diào)研，制定落實(shí)方案，并做好跟蹤督導(dǎo)，通過(guò)年度報(bào)告的轉(zhuǎn)化應(yīng)用體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的剛性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，工作中，檢察機(jī)關(guān)可以依托地區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，或借助與紀(jì)委、國(guó)資委、教委等部門建立的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，將年度報(bào)告所提建議落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮年度報(bào)告制度的積極作用。

四、年度報(bào)告制度的落實(shí)和保障

年度報(bào)告制度的落實(shí)，一方面需要各級(jí)檢察院切實(shí)提高對(duì)年度報(bào)告制度重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，將年度報(bào)告作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國(guó)家中心工作、優(yōu)化法律監(jiān)督內(nèi)容、強(qiáng)化偵查辦案效果、提升預(yù)防工作社會(huì)影響力的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。另一方面，需要高檢院和各省級(jí)檢察院加強(qiáng)對(duì)年度報(bào)告工作的指導(dǎo)和規(guī)范。2012年初，北京市院在貫徹執(zhí)行《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京地區(qū)實(shí)際，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范懲治和預(yù)防年度報(bào)告工作的通知》和《懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪工作報(bào)告（樣本）》，對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)年度報(bào)告工作進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)和具體指導(dǎo)。

篇7

在犯罪形式多樣化、犯罪手段復(fù)雜化的中國(guó)社會(huì)，職務(wù)犯罪已成為一種嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的“蛀蟲”，橫行于國(guó)家機(jī)關(guān)的機(jī)體內(nèi)，貪污、受賄、腐敗的滋生蔓延，侵蝕著黨和政府的廉潔與公正。為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止“病毒”擴(kuò)散，須從源頭下手將犯罪苗頭扼殺于搖籃，未雨綢繆整治風(fēng)紀(jì)，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

職務(wù)犯罪是一種因職務(wù)和權(quán)力而產(chǎn)生的，發(fā)生在國(guó)家工作人員之中的嚴(yán)重犯罪，包括貪污、賄賂、瀆職等。職務(wù)犯罪不僅侵犯公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，直接影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，而且損壞黨和政府的莊嚴(yán)形象，影響黨的先進(jìn)性、純潔性和廉潔性，歷來(lái)為黨和政府所禁止，為人民群眾所痛恨。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的深入發(fā)展，預(yù)防職務(wù)犯罪工作引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度重視。當(dāng)前，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作。

由點(diǎn)開(kāi)始 切實(shí)搞好重點(diǎn)預(yù)防

在立體式預(yù)防體系中，點(diǎn)是最小單位，將無(wú)數(shù)點(diǎn)上的預(yù)防逐步落實(shí)，就會(huì)使立體式預(yù)防形成眾多的支撐和連結(jié)面的基點(diǎn)。

這里所說(shuō)的點(diǎn)，一是指辦案點(diǎn)，即案發(fā)單位；二是指預(yù)防工作聯(lián)系點(diǎn)。搞好點(diǎn)的預(yù)防工作首先是做好個(gè)案預(yù)防，即結(jié)合辦案，在辦案點(diǎn)上采取若干預(yù)防性措施，切實(shí)做好“三個(gè)一”工作：“一案一剖析”，結(jié)合查辦案件在案發(fā)單位召開(kāi)案情通報(bào)會(huì)或案因分析會(huì)，分析發(fā)案單位的規(guī)章制度及監(jiān)督機(jī)制方面存在的漏洞，從預(yù)防犯罪的角度提出應(yīng)如何加強(qiáng)防范；“一案一建議”，在剖析的基礎(chǔ)上，向發(fā)案單位提出整改意見(jiàn)，幫助發(fā)案單位完善管理制度，堵塞漏洞，促使案發(fā)單位強(qiáng)化管理，預(yù)防同類犯罪及其他犯罪的再發(fā)生；“一案一釋法”，結(jié)合查辦的案件，到發(fā)案單位開(kāi)展法制宣傳教育，以案釋法，從而達(dá)到教育防范的目的。

其次是做好跟蹤預(yù)防工作，在案件辦結(jié)后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，查看相關(guān)工作落實(shí)情況，通過(guò)跟蹤完善預(yù)防措施，切實(shí)防范新的犯罪發(fā)生。

由點(diǎn)延伸 著力開(kāi)展條線預(yù)防

這里所謂的線，是指一個(gè)條線、一個(gè)系統(tǒng)。將點(diǎn)上的預(yù)防工作延伸到一個(gè)條線、一個(gè)系統(tǒng)，這是立體式預(yù)防的重要內(nèi)容，在查辦貪污賄賂犯罪案件中，要立足辦案點(diǎn)，著眼治理整條線和系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)辦一案、教一片、治一線的社會(huì)效果。

開(kāi)展教育預(yù)防。不同行業(yè)犯罪的發(fā)生具有不同的特點(diǎn)，一般都有明顯的行業(yè)烙印。同一系統(tǒng)的企事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)工作具有許多共性，因此，開(kāi)展預(yù)防工作，也必然存在很多共同之處。系統(tǒng)內(nèi)的教育預(yù)防可以從通報(bào)系統(tǒng)內(nèi)的典型案例入手，以案釋法，分析犯罪原因，用鮮活的案例教育干部職工從中吸取教訓(xùn)，遵守法紀(jì)。

搞好治理預(yù)防。利用辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，舉一反三，對(duì)可能出現(xiàn)貪污賄賂等職務(wù)犯罪的部位進(jìn)行集中整治，及早落實(shí)預(yù)防措施，堵塞漏洞。通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部全面整治，強(qiáng)化全系統(tǒng)依法管理，對(duì)不同行業(yè)要進(jìn)行分類研究，區(qū)別對(duì)待、靈活應(yīng)用。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)行業(yè)的共性犯罪活動(dòng)規(guī)律，制定行業(yè)的預(yù)防犯罪措施，促使行業(yè)的職務(wù)犯罪得到遏制。

由點(diǎn)到面 實(shí)行全方位預(yù)防

職務(wù)犯罪的預(yù)防僅僅在點(diǎn)、線上的個(gè)案預(yù)防、跟蹤預(yù)防、教育預(yù)防、治理預(yù)防是不夠的，還應(yīng)根據(jù)不同層次的對(duì)象開(kāi)展多方面工作，逐級(jí)逐層分類指導(dǎo)，實(shí)行全方位預(yù)防，努力做到打擊犯罪不留死角。

開(kāi)展宣傳預(yù)防打基礎(chǔ)。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合辦案，運(yùn)用各種新聞媒體的力量，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳工作?？梢酝ㄟ^(guò)召開(kāi)新聞會(huì)、發(fā)表電視講話、報(bào)道法制新聞、舉辦職務(wù)犯罪展覽、宣傳典型案例釋法等形式做好宣傳教育預(yù)防，努力在人們心中筑起一道預(yù)防犯罪的堅(jiān)固堤壩，警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。

開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防保質(zhì)量。專項(xiàng)預(yù)防是針對(duì)某一方面或某一階段的突出問(wèn)題所開(kāi)展的專門預(yù)防工作。如檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案深入重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防，構(gòu)建重大工程職務(wù)犯罪預(yù)防體系，確保工程質(zhì)量。

開(kāi)展同步預(yù)防促效果。在重大工程上馬時(shí)，對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、簽訂合同、資金管理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與有關(guān)部門簽訂廉政預(yù)防協(xié)議，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，防止可能發(fā)生的職務(wù)犯罪，有效地避免“項(xiàng)目上馬，干部下馬”的局面出現(xiàn)。

開(kāi)展社會(huì)預(yù)防齊開(kāi)花。政法機(jī)關(guān)應(yīng)廣泛接觸社會(huì)，鼓勵(lì)公民同各種腐敗行為作斗爭(zhēng)，歡迎群眾舉報(bào)，爭(zhēng)取更多干部、群眾支持和參與，形成強(qiáng)大的預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)力量。同時(shí)，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨政部門反腐敗的總體工作格局之中，并與紀(jì)檢、監(jiān)察、人大等有關(guān)部門緊密配合，形成群策群力、齊抓共管，多側(cè)面、全方位、全社會(huì)預(yù)防的良好態(tài)勢(shì)。

由表及里 實(shí)行綜合預(yù)防

預(yù)防職務(wù)犯罪作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行綜合治理，切實(shí)解決“少數(shù)人團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，多數(shù)人一旁看”的問(wèn)題，全民參與形成合力，堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治”，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，使人們不想腐敗、不愿腐敗、不敢腐敗、不能腐敗，為此，必須從制度、機(jī)制和法制加以預(yù)防。

制度預(yù)防。制度預(yù)防的根本作用在于規(guī)范工作程序，減少工作的隨意性，填補(bǔ)管理上可能出現(xiàn)的各種漏洞，達(dá)到事前預(yù)防的目的。腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止的一個(gè)重要原因，就是有些部門和單位疏于管理、制度不嚴(yán)、有章不循、有法不依、監(jiān)督不力，給腐敗分子以可乘之機(jī)。鑒于此，應(yīng)該在重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵部位、主要環(huán)節(jié)，如人事任免、物資采購(gòu)銷售、基建工程管理等管人管錢管物的工作流程中，尋找薄弱環(huán)節(jié)建章堵漏，消除隱患，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

機(jī)制預(yù)防。機(jī)制預(yù)防是事前預(yù)防，旨在通過(guò)建立、完善、改進(jìn)工作系統(tǒng)的組織或部門之間相互作用的過(guò)程。通過(guò)內(nèi)部的、外部的和社會(huì)各種方法和手段，從機(jī)制上相互制約，滋生的條件和土壤。

在強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制方面，可以全面推行“兩公開(kāi)一監(jiān)督制度”，諸如政府公開(kāi)招標(biāo)物資采購(gòu)制、工程項(xiàng)目招標(biāo)制、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制、個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制、政務(wù)企務(wù)公開(kāi)制等，增強(qiáng)透明度，防止暗箱操作，從而把國(guó)家工作人員行使職能的行為完全置于職能監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督之下，增強(qiáng)行政管理或國(guó)企管理體系的透明度，以公開(kāi)促公正，以透明促廉潔。

篇8

第一條為了預(yù)防職務(wù)犯罪，推進(jìn)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作適用本條例。

本條例所稱的職務(wù)犯罪，是指貪污賄賂犯罪、國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民利的犯罪，以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他犯罪。

第三條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位都有預(yù)防職務(wù)犯罪的義務(wù)，每個(gè)公民都有參與預(yù)防職務(wù)犯罪的權(quán)利。

第四條預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，堅(jiān)持單位內(nèi)部預(yù)防、職能機(jī)關(guān)專門預(yù)防和社會(huì)預(yù)防相結(jié)合。

第五條建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常工作。

國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

第六條預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的正常管理、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序。

第七條預(yù)防職務(wù)犯罪工作以屬地管理為主，級(jí)別管理為輔。

第八條預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上人民政府財(cái)政預(yù)算。

第二章預(yù)防職責(zé)

第九條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，履行下列職責(zé)：

（一）制定預(yù)防職務(wù)犯罪的工作計(jì)劃和措施，并組織實(shí)施；

（二）在職責(zé)范圍內(nèi)查處違法行為，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；

（三）對(duì)下級(jí)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)；

（四）接受有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料；

（五）預(yù)防職務(wù)犯罪的其他職責(zé)。

第十條預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人按其分工負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)內(nèi)設(shè)部門承擔(dān)本行業(yè)或者本單位預(yù)防職務(wù)犯罪的具體工作。

第十一條檢察、審判、公安、監(jiān)察、審計(jì)等國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身職能履行對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)。

第十二條檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律監(jiān)督職能開(kāi)展以下工作：

（一）結(jié)合查辦案件，指導(dǎo)和配合發(fā)案單位進(jìn)行個(gè)案預(yù)防；

（二）結(jié)合類案分析，指導(dǎo)和配合有關(guān)機(jī)關(guān)在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)防；

（三）結(jié)合公共投資建設(shè)的重點(diǎn)工程和大型設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、政府集中采購(gòu)等重點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)和配合有關(guān)機(jī)關(guān)、主管部門進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防；

（四）進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的調(diào)查研究，提出預(yù)防對(duì)策和建議；

（五）開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的教育、宣傳和咨詢；

（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十三條審判機(jī)關(guān)通過(guò)刑事審判工作，依法懲處職務(wù)犯罪分子，發(fā)揮審判活動(dòng)的教育作用，對(duì)公民進(jìn)行法制宣傳和警示教育。

第十四條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合偵查職能，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議，指導(dǎo)和配合有關(guān)單位做好預(yù)防工作，開(kāi)展預(yù)防有關(guān)職務(wù)犯罪的教育、宣傳和咨詢。

第十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)察職責(zé)，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位履行預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督；通過(guò)查處有關(guān)單位及其工作人員瀆職等違法失職行為，教育國(guó)家工作人員依法履行職務(wù)。

第十六條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行審計(jì)，并依法公開(kāi)審計(jì)結(jié)果；發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。

第十七條國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，自覺(jué)接受預(yù)防職務(wù)犯罪教育和監(jiān)督，不得、、，不得從事下列行為：

（一）在招聘、錄用或者選拔任用國(guó)家工作人員過(guò)程中收受禮金或者謀取私利；

（二）在行使行政許可權(quán)和政府采購(gòu)、分配使用資金過(guò)程中為個(gè)人和單位謀取私利；

（三）利用職權(quán)或者地位形成的便利條件，干擾司法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)；

（四）收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證、貴重物品和其他可能影響其公正履行職責(zé)的利益；

（五）利用職權(quán)要求有關(guān)單位給自己的配偶、子女、親友貸款、撥款、借款或者提供擔(dān)保；

（六）利用職權(quán)為配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件；

（七）其他利用職權(quán)實(shí)施的違法行為。

第三章預(yù)防措施

第十八條預(yù)防職務(wù)犯罪教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合，完善制度，健全機(jī)制；法制宣傳教育應(yīng)當(dāng)把預(yù)防職務(wù)犯罪作為重要內(nèi)容。

國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位、關(guān)鍵崗位、重要部門和重點(diǎn)行業(yè)的人員進(jìn)行重點(diǎn)教育。

有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)對(duì)新招錄的人員和擬任科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的崗位培訓(xùn)。

大中專院校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪教育列為法制教育的內(nèi)容。鼓勵(lì)有關(guān)教學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策研究，提出改進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的措施、意見(jiàn)。

各類干部培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門和單位開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育。

第十九條各級(jí)人民政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)完善行政管理體制，依法規(guī)范行政行為，采取以下措施預(yù)防職務(wù)犯罪：

（一）實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督；

（二）依法執(zhí)行行政許可制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制；

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金、國(guó)債資金、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用、社保資金和其他資金收支情況及國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督；

（四）對(duì)市政、水利、交通、電力、通訊等公共投資建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易等依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)或者拍賣；

（五）對(duì)人事、財(cái)政、行政審批、資金項(xiàng)目管理等工作中容易發(fā)生職務(wù)犯罪的崗位加強(qiáng)監(jiān)督，并定期交流或者輪崗。

第二十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在市政、水利、交通、電力等工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)等市場(chǎng)建立行賄檔案查詢系統(tǒng)，依法實(shí)行廉潔準(zhǔn)入、退出制度和失信懲罰制度。

第二十一條司法機(jī)關(guān)在履行偵查、檢察、審判等職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循法定權(quán)限和程序，公開(kāi)職權(quán)范圍、辦案程序、投訴途徑等事項(xiàng)，規(guī)范司法行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十二條國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)完善民主管理、民主監(jiān)督制度，實(shí)行重大事務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，健全和規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

第二十三條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，任用或者聘用因職務(wù)犯罪受過(guò)刑事處罰的人員擔(dān)任機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、法定代表人、財(cái)務(wù)主管、財(cái)務(wù)總監(jiān)和會(huì)計(jì)。

第二十四條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取改進(jìn)措施。

國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在自查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的，可以向檢察機(jī)關(guān)提出咨詢，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況和實(shí)際要求，為其提供免費(fèi)及保密的預(yù)防職務(wù)犯罪的咨詢服務(wù)和防范建議。

第二十五條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪列入廉政責(zé)任制和工作計(jì)劃，與其他工作一并實(shí)行考核。

單位主要負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)負(fù)責(zé)人在進(jìn)行年度述職時(shí)，應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為組成部分，接受群眾評(píng)議。

第二十六條檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)時(shí)，針對(duì)存在職務(wù)犯罪隱患的單位和部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計(jì)建議，并督促被建議單位和部門限期整改。

提出檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計(jì)建議應(yīng)當(dāng)采用書面形式送達(dá)被建議單位，同時(shí)可以抄送其上級(jí)機(jī)關(guān)或主管部門。

有關(guān)單位在接到建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，并在30日內(nèi)以書面形式向提出建議的機(jī)關(guān)或者部門反饋落實(shí)情況。

第二十七條公民通過(guò)反映、控告和舉報(bào)等途徑，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的履行職務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)單位提出批評(píng)和建議。

有關(guān)單位對(duì)反映、控告、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)受理，并為反映人、控告人、舉報(bào)人保密；對(duì)舉報(bào)有功的，應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)反映人、控告人、舉報(bào)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)反映人、控告人、舉報(bào)人。

第二十八條新聞媒體對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員履行職務(wù)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第二十九條公民、法人或者其他組織可以就預(yù)防職務(wù)犯罪工作向有關(guān)單位提出意見(jiàn)和建議，對(duì)不制定或者不落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃和措施的單位提出批評(píng)，并向其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門或者檢察機(jī)關(guān)反映。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)的公民、法人或者其他組織答復(fù)處理情況。

第四章法律責(zé)任

第三十條違反本條例有關(guān)規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位具有下列行為之一，情節(jié)較輕的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管部門對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重尚不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行預(yù)防職責(zé)，致使本單位人員在其任期內(nèi)三人以上或者三次以上出現(xiàn)嚴(yán)重職務(wù)違法行為的；

（二）不依法查處或者不依法協(xié)助查處職務(wù)違法行為，對(duì)涉嫌重大違法的案件不及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的案件不及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)或瞞案不報(bào)、壓案不查、以行政處罰代替刑事處罰的；

（三）拒絕接受和配合有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)，不如實(shí)提供有關(guān)情況和資料的；

（四）違反法律、行政法規(guī)任用或者聘用因職務(wù)犯罪受過(guò)刑事處罰的人員擔(dān)任機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、法定代表人、財(cái)務(wù)主管、財(cái)務(wù)總監(jiān)和會(huì)計(jì)的；

（五）接到檢察、司法、監(jiān)察、審計(jì)建議后，無(wú)正當(dāng)理由拒不整改的；

（六）干擾或者妨礙預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

（七）對(duì)舉報(bào)人、控告人、反映人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)或者不依法保護(hù)致使其遭受打擊報(bào)復(fù)的；

（八）向被反映人、被控告人、被舉報(bào)人通風(fēng)報(bào)信的；

（九）妨礙新聞媒體輿論監(jiān)督的；（十）其他嚴(yán)重違反本條例規(guī)定的行為。

第三十一條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，因預(yù)防職務(wù)犯罪工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第三十二條依照本條例從事監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，、、、泄露國(guó)家秘密的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

篇9

第一條為了預(yù)防職務(wù)犯罪，推進(jìn)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作適用本條例。

本條例所稱的職務(wù)犯罪，是指貪污賄賂犯罪、國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民利的犯罪，以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他犯罪。

第三條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位都有預(yù)防職務(wù)犯罪的義務(wù)，每個(gè)公民都有參與預(yù)防職務(wù)犯罪的權(quán)利。

第四條預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，堅(jiān)持單位內(nèi)部預(yù)防、職能機(jī)關(guān)專門預(yù)防和社會(huì)預(yù)防相結(jié)合。

第五條建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常工作。

國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

第六條預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的正常管理、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序。

第七條預(yù)防職務(wù)犯罪工作以屬地管理為主，級(jí)別管理為輔。

第八條預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上人民政府財(cái)政預(yù)算。

第二章預(yù)防職責(zé)

第九條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，履行下列職責(zé)：

（一）制定預(yù)防職務(wù)犯罪的工作計(jì)劃和措施，并組織實(shí)施；

（二）在職責(zé)范圍內(nèi)查處違法行為，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；

（三）對(duì)下級(jí)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)；

（四）接受有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料；

（五）預(yù)防職務(wù)犯罪的其他職責(zé)。

第十條預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人按其分工負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)內(nèi)設(shè)部門承擔(dān)本行業(yè)或者本單位預(yù)防職務(wù)犯罪的具體工作。

第十一條檢察、審判、公安、監(jiān)察、審計(jì)等國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身職能履行對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)。

第十二條檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律監(jiān)督職能開(kāi)展以下工作：

（一）結(jié)合查辦案件，指導(dǎo)和配合發(fā)案單位進(jìn)行個(gè)案預(yù)防；

（二）結(jié)合類案分析，指導(dǎo)和配合有關(guān)機(jī)關(guān)在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)防；

（三）結(jié)合公共投資建設(shè)的重點(diǎn)工程和大型設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、政府集中采購(gòu)等重點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)和配合有關(guān)機(jī)關(guān)、主管部門進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防；

（四）進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的調(diào)查研究，提出預(yù)防對(duì)策和建議；

（五）開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的教育、宣傳和咨詢；

（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十三條審判機(jī)關(guān)通過(guò)刑事審判工作，依法懲處職務(wù)犯罪分子，發(fā)揮審判活動(dòng)的教育作用，對(duì)公民進(jìn)行法制宣傳和警示教育。

第十四條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合偵查職能，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議，指導(dǎo)和配合有關(guān)單位做好預(yù)防工作，開(kāi)展預(yù)防有關(guān)職務(wù)犯罪的教育、宣傳和咨詢。

第十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)察職責(zé)，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位履行預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督；通過(guò)查處有關(guān)單位及其工作人員瀆職等違法失職行為，教育國(guó)家工作人員依法履行職務(wù)。

第十六條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行審計(jì)，并依法公開(kāi)審計(jì)結(jié)果；發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。

第十七條國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，自覺(jué)接受預(yù)防職務(wù)犯罪教育和監(jiān)督，不得、、，不得從事下列行為：

（一）在招聘、錄用或者選拔任用國(guó)家工作人員過(guò)程中收受禮金或者謀取私利；

（二）在行使行政許可權(quán)和政府采購(gòu)、分配使用資金過(guò)程中為個(gè)人和單位謀取私利；

（三）利用職權(quán)或者地位形成的便利條件，干擾司法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)；

（四）收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證、貴重物品和其他可能影響其公正履行職責(zé)的利益；

（五）利用職權(quán)要求有關(guān)單位給自己的配偶、子女、親友貸款、撥款、借款或者提供擔(dān)保；

（六）利用職權(quán)為配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件；

（七）其他利用職權(quán)實(shí)施的違法行為。

第三章預(yù)防措施

第十八條預(yù)防職務(wù)犯罪教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合，完善制度，健全機(jī)制；法制宣傳教育應(yīng)當(dāng)把預(yù)防職務(wù)犯罪作為重要內(nèi)容。

國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位、關(guān)鍵崗位、重要部門和重點(diǎn)行業(yè)的人員進(jìn)行重點(diǎn)教育。

有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)對(duì)新招錄的人員和擬任科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的崗位培訓(xùn)。

大中專院校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪教育列為法制教育的內(nèi)容。鼓勵(lì)有關(guān)教學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策研究，提出改進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的措施、意見(jiàn)。

各類干部培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門和單位開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育。

第十九條各級(jí)人民政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)完善行政管理體制，依法規(guī)范行政行為，采取以下措施預(yù)防職務(wù)犯罪：

（一）實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督；

（二）依法執(zhí)行行政許可制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制；

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金、國(guó)債資金、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用、社保資金和其他資金收支情況及國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督；

（四）對(duì)市政、水利、交通、電力、通訊等公共投資建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易等依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)或者拍賣；

（五）對(duì)人事、財(cái)政、行政審批、資金項(xiàng)目管理等工作中容易發(fā)生職務(wù)犯罪的崗位加強(qiáng)監(jiān)督，并定期交流或者輪崗。

第二十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在市政、水利、交通、電力等工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)等市場(chǎng)建立行賄檔案查詢系統(tǒng)，依法實(shí)行廉潔準(zhǔn)入、退出制度和失信懲罰制度。

第二十一條司法機(jī)關(guān)在履行偵查、檢察、審判等職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循法定權(quán)限和程序，公開(kāi)職權(quán)范圍、辦案程序、投訴途徑等事項(xiàng)，規(guī)范司法行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十二條國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)完善民主管理、民主監(jiān)督制度，實(shí)行重大事務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，健全和規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

第二十三條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，任用或者聘用因職務(wù)犯罪受過(guò)刑事處罰的人員擔(dān)任機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、法定代表人、財(cái)務(wù)主管、財(cái)務(wù)總監(jiān)和會(huì)計(jì)。

第二十四條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取改進(jìn)措施。

國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在自查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的，可以向檢察機(jī)關(guān)提出咨詢，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況和實(shí)際要求，為其提供免費(fèi)及保密的預(yù)防職務(wù)犯罪的咨詢服務(wù)和防范建議。

第二十五條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪列入廉政責(zé)任制和工作計(jì)劃，與其他工作一并實(shí)行考核。

單位主要負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)負(fù)責(zé)人在進(jìn)行年度述職時(shí)，應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為組成部分，接受群眾評(píng)議。

第二十六條檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)時(shí)，針對(duì)存在職務(wù)犯罪隱患的單位和部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計(jì)建議，并督促被建議單位和部門限期整改。

提出檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計(jì)建議應(yīng)當(dāng)采用書面形式送達(dá)被建議單位，同時(shí)可以抄送其上級(jí)機(jī)關(guān)或主管部門。

有關(guān)單位在接到建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，并在30日內(nèi)以書面形式向提出建議的機(jī)關(guān)或者部門反饋落實(shí)情況。

第二十七條公民通過(guò)反映、控告和舉報(bào)等途徑，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的履行職務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)單位提出批評(píng)和建議。

有關(guān)單位對(duì)反映、控告、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)受理，并為反映人、控告人、舉報(bào)人保密；對(duì)舉報(bào)有功的，應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)反映人、控告人、舉報(bào)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)反映人、控告人、舉報(bào)人。

第二十八條新聞媒體對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員履行職務(wù)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第二十九條公民、法人或者其他組織可以就預(yù)防職務(wù)犯罪工作向有關(guān)單位提出意見(jiàn)和建議，對(duì)不制定或者不落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃和措施的單位提出批評(píng)，并向其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門或者檢察機(jī)關(guān)反映。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)的公民、法人或者其他組織答復(fù)處理情況。

第四章法律責(zé)任

第三十條違反本條例有關(guān)規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位具有下列行為之一，情節(jié)較輕的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管部門對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重尚不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行預(yù)防職責(zé)，致使本單位人員在其任期內(nèi)三人以上或者三次以上出現(xiàn)嚴(yán)重職務(wù)違法行為的；

（二）不依法查處或者不依法協(xié)助查處職務(wù)違法行為，對(duì)涉嫌重大違法的案件不及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的案件不及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)或瞞案不報(bào)、壓案不查、以行政處罰代替刑事處罰的；

（三）拒絕接受和配合有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)，不如實(shí)提供有關(guān)情況和資料的；

（四）違反法律、行政法規(guī)任用或者聘用因職務(wù)犯罪受過(guò)刑事處罰的人員擔(dān)任機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、法定代表人、財(cái)務(wù)主管、財(cái)務(wù)總監(jiān)和會(huì)計(jì)的；

（五）接到檢察、司法、監(jiān)察、審計(jì)建議后，無(wú)正當(dāng)理由拒不整改的；

（六）干擾或者妨礙預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

（七）對(duì)舉報(bào)人、控告人、反映人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)或者不依法保護(hù)致使其遭受打擊報(bào)復(fù)的；

（八）向被反映人、被控告人、被舉報(bào)人通風(fēng)報(bào)信的；

（九）妨礙新聞媒體輿論監(jiān)督的；（十）其他嚴(yán)重違反本條例規(guī)定的行為。

第三十一條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，因預(yù)防職務(wù)犯罪工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第三十二條依照本條例從事監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，、、、泄露國(guó)家秘密的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

篇10

    然而，在通訊電信繁榮發(fā)展的背后，腐敗現(xiàn)象在這些部門時(shí)有發(fā)生，貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。如我院在2002年偵辦了南川市電信局單位受賄160多萬(wàn)元，局長(zhǎng)程馳文受賄50多萬(wàn)元、保衛(wèi)科長(zhǎng)楊文平伙同他人貪污公款5.5萬(wàn)元3件大案，這就說(shuō)明電信部門的貪污賄賂等犯罪行為相當(dāng)突出，應(yīng)引起高度重視。

    根據(jù)辦案實(shí)踐，電信行業(yè)職務(wù)犯罪主要存在以下特點(diǎn)：

    一、在購(gòu)買設(shè)備器材中受賄行為突出。通訊電信要發(fā)展，就需要購(gòu)進(jìn)大量的器材設(shè)備，在購(gòu)進(jìn)上百上千萬(wàn)的材料業(yè)務(wù)中，由于缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)，電信部門與銷售部門雙方私商議，供貨方以8%到9%的回扣給購(gòu)貨方單位和私人，這樣就造成單位和私人利用職務(wù)之便，收受他人賄賂達(dá)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)銷售秩序。

    二、設(shè)"小金庫(kù)"，做帳外帳。這些企業(yè)有令不行，有禁不止，嚴(yán)重違反財(cái)金制度，私設(shè)"小金庫(kù)"做帳外帳，以為職工謀利作幌子，在購(gòu)買大量設(shè)備中抬高價(jià)格，讓銷售方返回扣給單位，存入"小金庫(kù)"帳上，然后再合伙私分。如2002年我們?cè)趥赊k南川市電信局單位受賄案中，發(fā)現(xiàn)該局局長(zhǎng)程馳文伙同保衛(wèi)科長(zhǎng)、會(huì)計(jì)等人共同將單位"小金庫(kù)"的公款5.5萬(wàn)元私分，構(gòu)成貪污罪。

    三、私人得利，國(guó)家受損。由于購(gòu)貨方與售貨方互相串通，中飽私囊，購(gòu)進(jìn)質(zhì)次、價(jià)高的設(shè)備材料，以次充好，拿取回扣，把權(quán)力商品化，為了幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元的小利益，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，甚至造成通訊電信工程質(zhì)量低劣，給國(guó)家和集體造成重大損失。

    筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)預(yù)防，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，鏟除滋生腐敗的土壤。

    一、建立健全物資采購(gòu)管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。通訊電信部門可設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)單位在購(gòu)買原材料設(shè)備等重大物資過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督，比質(zhì)比價(jià)，質(zhì)量檢驗(yàn)等方面的監(jiān)督，不準(zhǔn)單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人擅自決定企業(yè)的大額度資金運(yùn)作，防止采購(gòu)過(guò)程中的不正當(dāng)行為發(fā)生。

    二、堅(jiān)持財(cái)金制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)金管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，審計(jì)、監(jiān)察和上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)的銀行帳戶進(jìn)行清理，嚴(yán)禁設(shè)立兩本帳，堅(jiān)決取消"小金庫(kù)"，保證資金的合理有效利用。