住房補(bǔ)貼政策范文

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篇1

關(guān)鍵詞：外籍員工 住房補(bǔ)貼 稅收政策

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，稅收政策作為宏觀調(diào)控的重要財(cái)政手段之一，在國(guó)家維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的過(guò)程中發(fā)揮重要的作用。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化會(huì)引起稅收政策的調(diào)整，而稅收政策的調(diào)整勢(shì)必會(huì)帶來(lái)政策過(guò)渡銜接的問(wèn)題；加之我國(guó)分稅制改革后形成的國(guó)地稅征管模式也在一定程度上帶來(lái)橫向的政策矛盾。因此，筆者從外籍員工住房補(bǔ)貼的稅收優(yōu)惠政策出發(fā)，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行闡釋和分析。

一、新舊政策縱向銜接尚有矛盾

《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人所得稅若干政策問(wèn)題的通知》中規(guī)定：“外籍個(gè)人以非現(xiàn)金形式或?qū)崍?bào)實(shí)銷(xiāo)形式取得的住房補(bǔ)貼暫免征收個(gè)人所得稅。”該政策的核心要求是以“非現(xiàn)金或?qū)崍?bào)實(shí)銷(xiāo)”形式取得的住房補(bǔ)貼才可以暫免征收個(gè)人所得稅，對(duì)于將補(bǔ)貼與工資、薪金合并，一同以現(xiàn)金形式發(fā)放的外籍員工住房補(bǔ)貼，是不符合上述政策的規(guī)定，其補(bǔ)貼不能享受暫免個(gè)稅的稅收優(yōu)惠政策。

但是，現(xiàn)行有效的另一項(xiàng)政策卻與之相左。《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)外籍職員的在華住房費(fèi)準(zhǔn)予扣除計(jì)算納稅的通知》中規(guī)定：“外商投資企業(yè)和外商駐華機(jī)構(gòu)將住房費(fèi)定額發(fā)給外籍職員，可以列為費(fèi)用支出，但應(yīng)計(jì)入其職員的工資、薪金所得。該職員能夠提供準(zhǔn)確的住房費(fèi)用憑證單據(jù)的，可準(zhǔn)其按實(shí)際支出額，從應(yīng)納稅所得額中扣除。”依照這項(xiàng)政策的規(guī)定，對(duì)于外商投資企業(yè)的外籍員工，只要能夠提供真實(shí)合法有效的住房費(fèi)用憑證，即使其獲得的住房補(bǔ)貼是包含在工資、薪金當(dāng)中以現(xiàn)金形式發(fā)放的，也可以享受免征個(gè)稅的稅收優(yōu)惠政策。

這里就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于外商投資企業(yè)并到工資、薪金里發(fā)放的外籍員工住房補(bǔ)貼，能否享受到免征個(gè)人所得稅的優(yōu)惠呢？依據(jù)財(cái)稅字〔1994〕20號(hào)文來(lái)看，只有“非現(xiàn)金或?qū)崍?bào)實(shí)銷(xiāo)”形式的外籍員工住房補(bǔ)貼才可以免征個(gè)稅，因此統(tǒng)一與工資、薪金合并發(fā)放的補(bǔ)貼是不可以享受免稅優(yōu)惠的。但是如果依財(cái)稅外字〔1988〕21號(hào)文件的規(guī)定來(lái)看，上述做法完全可以享受到稅收優(yōu)惠。由此可見(jiàn)，該項(xiàng)稅收政策在新舊銜接的過(guò)程中是存在問(wèn)題的，對(duì)于同一個(gè)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)兩個(gè)不同的規(guī)定，這大大增加了企業(yè)的辦稅難度，對(duì)稅法的權(quán)威性也造成影響。

此外，為了推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范行政管理、便利行政審批，稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)定期清理部門(mén)規(guī)章和文件，將一些稅收政策全文廢止或部分條款廢止。但是，很多文件廢止后沒(méi)有新的與之銜接的政策出臺(tái)，造成相關(guān)稅收政策規(guī)定的斷層現(xiàn)象。實(shí)際工作中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)往往會(huì)繼續(xù)沿用舊的政策，導(dǎo)致“廢止”形同虛設(shè)，無(wú)法真正落實(shí)改革精神；企業(yè)對(duì)此更是一頭霧水、手足無(wú)措，按照自己的理解和判斷進(jìn)行處理，這種缺乏統(tǒng)一規(guī)范的做法大大增加了企業(yè)納稅風(fēng)險(xiǎn)。

二、國(guó)地稅征管橫向銜接存在沖突

外籍員工取得符合規(guī)定的住房補(bǔ)貼的需要向地方稅務(wù)局進(jìn)行納稅申報(bào)，申報(bào)時(shí)要向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供上述補(bǔ)貼的有效憑證，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)確認(rèn)免稅。實(shí)際操作中，地方稅務(wù)局會(huì)要求納稅人提供本人有效住房合同以及支付住房費(fèi)用所開(kāi)具的發(fā)票等材料，其中要求納稅人應(yīng)當(dāng)如實(shí)開(kāi)具發(fā)票，即發(fā)票抬頭應(yīng)是住房實(shí)際使用者的名稱(chēng)（外籍員工的姓名），這樣才屬于真實(shí)合法有效的憑證，地稅機(jī)關(guān)才能認(rèn)定該外籍員工享受免征個(gè)稅的稅收優(yōu)惠政策。

但是，這張發(fā)票在企業(yè)于國(guó)家稅務(wù)局申報(bào)企業(yè)所得稅時(shí)就產(chǎn)生了問(wèn)題。依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的合理的工資、薪金支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，其中的工資、薪金包括對(duì)員工的補(bǔ)貼。同樣地，在國(guó)家稅務(wù)局申報(bào)企業(yè)所得稅時(shí)，對(duì)于稅前扣除的費(fèi)用支出要提供真實(shí)合法有效的憑證，不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為稅前扣除憑據(jù)。由于企業(yè)所得稅的納稅人是企業(yè)法人，所以允許稅前扣除的費(fèi)用支出的有效憑證也應(yīng)當(dāng)是反映企業(yè)自身發(fā)生的交易事項(xiàng)，即發(fā)票抬頭應(yīng)是企業(yè)的名稱(chēng)，否則就不能作為稅前費(fèi)用支出進(jìn)行扣除。

所以，在國(guó)地稅征管的橫向銜接上，關(guān)于外籍員工住房支出發(fā)票的合規(guī)性也存在沖突。實(shí)務(wù)工作中，由于發(fā)票抬頭的規(guī)定很多企業(yè)無(wú)法在企業(yè)所得稅前扣除相關(guān)的住房補(bǔ)貼費(fèi)用，產(chǎn)生不必要的稅收損失，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

三、問(wèn)題評(píng)述及思考

篇2

關(guān)鍵詞：住房補(bǔ)貼；合理性認(rèn)識(shí)；完善住房補(bǔ)貼制度的措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-01

住房補(bǔ)貼是住房保障的一種形式，住房保障是一項(xiàng)重要的社會(huì)保障。其中住房公積金和住房補(bǔ)貼是新的住房分配制度下職工解決住房問(wèn)題的兩個(gè)重要資金來(lái)源。與住房公積金不同，住房補(bǔ)貼主要是針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位無(wú)住房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工，發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)貼。資金來(lái)源于三個(gè)方面：一國(guó)家下?lián)艿慕ǚ抠Y金；二單位售房資金；三單位多種渠道籌集的資金。我國(guó)住房由停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化政策，并不為大多數(shù)人所了解，所以我認(rèn)為有必要，針對(duì)住房補(bǔ)貼的合理性和完善措施展開(kāi)探討。

一、對(duì)住房補(bǔ)貼的合理性認(rèn)識(shí)

(一)對(duì)發(fā)放方式的合理性認(rèn)識(shí)

目前住房補(bǔ)貼的發(fā)放方式存在三種形式：即一次性住房補(bǔ)貼、基本補(bǔ)貼加一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼等三種形式。從現(xiàn)階段許多單位對(duì)于新進(jìn)職工的發(fā)放現(xiàn)狀來(lái)看，主要采取的是按月補(bǔ)貼的形式；但部分單位針對(duì)高層次的人才，也以住房購(gòu)買(mǎi)資助的名義采取了一次性住房補(bǔ)貼的形式。單從發(fā)放方式來(lái)看，本身具有它的合理性。首先，住房補(bǔ)貼作為住房公積金的重要互補(bǔ)形式，扮演了靈活、可變現(xiàn)的功能。其次，有利于實(shí)現(xiàn)住房實(shí)物分配和住房貨幣化分配的銜接。再就是一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合，推進(jìn)了住房補(bǔ)貼工作的順利進(jìn)行。但也造成新老職工由于發(fā)放方式的不同存在一定程度的不平衡。

(二)對(duì)住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的合理性認(rèn)識(shí)

老職工按住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算基本住房補(bǔ)貼和工齡住房補(bǔ)貼的合計(jì)享受住房補(bǔ)貼，且為一次性發(fā)放。新職工按工資的一定比例折算，按月領(lǐng)取住房補(bǔ)貼額，以后隨著職稱(chēng)、職務(wù)的變動(dòng)，從變動(dòng)的次月起按新的職稱(chēng)、職務(wù)領(lǐng)取住房補(bǔ)貼。此標(biāo)準(zhǔn)兼顧了享受住房實(shí)物分配的老職工和享受住房貨幣化分配的新職工之間負(fù)擔(dān)和受益的基本一致，促進(jìn)了社會(huì)公平。而且直接補(bǔ)貼到個(gè)人名下，滿(mǎn)足了職工的福利要求。

(三)住房補(bǔ)貼是住房保障制度的重要組成部分

住房補(bǔ)貼被定性為一種具有社會(huì)保障性質(zhì)的用于解決中低收入或貧困家庭基本居住條件的政府財(cái)政補(bǔ)貼，幫助中低收入家庭獲得合適的住房，不僅穩(wěn)定了社會(huì)，也兼顧了社會(huì)公平。

1998年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》， 住房的實(shí)物化分配逐步讓位于貨幣化、市場(chǎng)化分配。此通知提出了三個(gè)方面的住房政策，一為高收入者提供市場(chǎng)化住房，二為中收入者提供“經(jīng)濟(jì)適用房”以及為低收入家庭提供“廉租房”。原有的單位住房分配的福利保障制度逐漸被摒棄，居民的住房問(wèn)題主要由市場(chǎng)進(jìn)行配置，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作提高了住房市場(chǎng)的資源配置效率。住房補(bǔ)貼是實(shí)施住房分配貨幣化的重要支撐條件之一，也是實(shí)施住房分配貨幣化的有效條件和必然選擇。

(四)住房公積金和住房補(bǔ)貼的主要聯(lián)系

1.住房公積金與住房補(bǔ)貼在所有權(quán)歸屬上是相同的。職工個(gè)人賬戶(hù)中的住房公積金以及住房補(bǔ)貼均歸職工個(gè)人所有。

2.單位用于資助職工的住房公積金和住房補(bǔ)貼的資金來(lái)源相同。這兩種資金的來(lái)源都是首先立足于單位原有住房基金劃轉(zhuǎn)，不足部分區(qū)分單位不同性質(zhì)分別由財(cái)政預(yù)算撥付或列支成本費(fèi)用。

3.住房公積金與住房補(bǔ)貼資金的管理和使用基本相同。兩者在具體的資金管理模式和使用方向上基本一致。

4.住房公積金與住房補(bǔ)貼在稅收優(yōu)惠上是相同的。職工的該兩項(xiàng)資金均免征個(gè)人所得稅。

5.對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的無(wú)房或未達(dá)標(biāo)老職工而言，領(lǐng)取的住房補(bǔ)貼多少與職工何時(shí)建立住房公積金有關(guān)。

6.在目前新的住房分配制度下，職工解決住房問(wèn)題的途徑，主要是利用包括住房公積金、住房補(bǔ)貼、工資及積蓄在內(nèi)的資金，并通過(guò)住房貸款的支持來(lái)解決。即住房公積金和住房補(bǔ)貼是新的住房分配制度下職工解決住房問(wèn)題的兩個(gè)重要資金來(lái)源。

以上對(duì)住房補(bǔ)貼合理性的認(rèn)識(shí)，不過(guò)由于住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性的失衡，政府還需在不同發(fā)展階段進(jìn)行住房補(bǔ)貼制度的完善。

二、完善住房補(bǔ)貼制度的措施

(一)完善國(guó)家監(jiān)督機(jī)制。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)住房補(bǔ)貼管理、運(yùn)作、監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法制止違法違規(guī)問(wèn)題。住房補(bǔ)貼，要自覺(jué)接受財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

(二)堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。新聞媒體要對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)加大宣傳力度，深入解讀政策措施，引導(dǎo)居民從國(guó)情出發(fā)理性消費(fèi)，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展和加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負(fù)責(zé)任的猜測(cè)、評(píng)論誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期。

(三)提高住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，不能達(dá)到職工的購(gòu)房資本。政府應(yīng)考慮物價(jià)上漲等因素，采取隨行就市的原則，實(shí)現(xiàn)與房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性互動(dòng)，發(fā)展可持續(xù)的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同收入者區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)國(guó)民平等住房權(quán)利。

(四)政府多建一些小戶(hù)型為主的經(jīng)濟(jì)適用房。政府通過(guò)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，以較低的價(jià)格投入市場(chǎng)，保障居民需求的同時(shí)也平抑了房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)。小戶(hù)型的住房還可以緩解急需住房人員的經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)行平穩(wěn)過(guò)渡，逐步提高住房條件。

(五)加強(qiáng)和完善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)真實(shí)的住房?jī)r(jià)格、建筑面積、房屋租金等相關(guān)資料進(jìn)行收集整理，統(tǒng)計(jì)出切實(shí)有效的房地產(chǎn)指標(biāo)，指導(dǎo)住房補(bǔ)貼工作的實(shí)施。

(六)逐步加以完善稅收制度、產(chǎn)權(quán)制度和二級(jí)住房市場(chǎng)的狀況。

綜上所述，我國(guó)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷完善住房補(bǔ)貼制度，讓國(guó)家、單位和個(gè)人安定、和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐虹.城市公共住房供應(yīng)方式的比較研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2012(02).

篇3

10月27日,深圳市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)發(fā)出公示,深圳市高層次專(zhuān)業(yè)人才第三季度住房補(bǔ)貼擬發(fā)放名單赫然在目:騰訊CEO馬化騰作為地方級(jí)領(lǐng)軍人才,享受政府提供的住房補(bǔ)貼。消息一石激起千層浪。立刻引起社會(huì)公眾的廣泛質(zhì)疑。坐擁293億元資產(chǎn)的馬化騰,也可以領(lǐng)取住房補(bǔ)貼。讓望房興嘆的普通百姓以及生活在貧困線(xiàn)以下的幾千萬(wàn)工農(nóng)大眾情何以堪?

據(jù)了解,深圳市政府認(rèn)定的高層次專(zhuān)業(yè)人才。可享受三種類(lèi)型的住房補(bǔ)貼。包括購(gòu)房補(bǔ)貼、購(gòu)房貼息、租房補(bǔ)貼。深圳去年6月起開(kāi)始向高層次專(zhuān)業(yè)人才發(fā)放住房補(bǔ)貼。騰訊、華為、TCL等知名企業(yè)的高管,均在住房補(bǔ)貼名單中。深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局、深圳氣候現(xiàn)象臺(tái)、藝術(shù)館、深圳大學(xué)、深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院等多名國(guó)家公務(wù)員或工作人員,均是“獎(jiǎng)勵(lì)”對(duì)象。截至目前,共為這些人才發(fā)放住房補(bǔ)貼296人次,累計(jì)3244萬(wàn)元。對(duì)此,坊間存有不同的聲音。支持者認(rèn)為,住房補(bǔ)貼是深圳乃至全國(guó)各地用于吸引人才,獎(jiǎng)勵(lì)科技精英的重要政策。它與馬化騰等人的財(cái)富多寡沒(méi)有直接關(guān)連。不能因?yàn)樗麄儞碛旋嫶蟮呢?cái)富,而否定他們獲得獎(jiǎng)勵(lì)、享受某些優(yōu)惠的權(quán)利。

而大部分網(wǎng)民則認(rèn)為,已經(jīng)擁有大量社會(huì)財(cái)富的高級(jí)人才,不宜再享受政府的住房補(bǔ)貼。更多網(wǎng)民表示,深圳的高層次專(zhuān)業(yè)人才住房補(bǔ)貼政策不健全。有網(wǎng)民諷刺說(shuō)。給錢(qián)的和拿錢(qián)的都不在乎這點(diǎn)錢(qián),但社會(huì)效果是很不好的。

它實(shí)際上不光是給已經(jīng)擁有不菲財(cái)富的高層高管們錦上添花,更是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體在精神上“雪上加霜”。一名網(wǎng)民在微博中則寫(xiě)到:“作為一個(gè)納稅人,在很多人一年工資都買(mǎi)不到一平方米住宅的前提下,政府還給馬化騰這樣的超級(jí)大富翁發(fā)住房補(bǔ)貼。實(shí)在可笑。”

筆者以為,這件事?tīng)?zhēng)論的焦點(diǎn)首先要弄清楚,老百姓反感的不是反對(duì)給科技領(lǐng)軍人物相宜的獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠,他們反感的是,政府有關(guān)部門(mén)不作具體分析,不分青紅皂白,把極少數(shù)馬化騰這樣的超級(jí)富翁與其他科技領(lǐng)軍人物“一鍋煮”,客觀上放大“馬太效應(yīng)”的不良社會(huì)影響。

住房補(bǔ)貼是國(guó)家為職工自己解決住房問(wèn)題而給予的補(bǔ)貼資助,是在住房由無(wú)償分配走向市場(chǎng)化改革之后,為妥善解決職工買(mǎi)房困難而出臺(tái)的一個(gè)補(bǔ)償政策。它本質(zhì)上屬于調(diào)節(jié)收入差距的一種行政手段,是雪中送炭,而不是錦上添花。

再說(shuō),住房補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)來(lái)源。是由單位或公司的各類(lèi)資金轉(zhuǎn)移支付給職工的。花企業(yè)的錢(qián),社會(huì)大眾是能夠接受的,但深圳的做法完全是一種政府行為,它花的是深圳廣大納稅人的錢(qián)。而這些錢(qián),本應(yīng)拿來(lái)再分配,補(bǔ)貼給社會(huì)上最貧困的人,以縮小日浙擴(kuò)大的貧富懸殊現(xiàn)象。而現(xiàn)在,卻補(bǔ)貼給了坐在財(cái)富之巔的富豪們,這完全是違背了公平公正的原則。

篇4

現(xiàn)狀：福州市經(jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)施情況

來(lái)自統(tǒng)計(jì)表的信息。

數(shù)據(jù)告訴我們，自中央推出經(jīng)濟(jì)適用房政策以來(lái)，福州市的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)及其演變情況具有如下特點(diǎn)：

（1）住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理。1998―2005年全市商品住宅竣工面積占比93.8%，經(jīng)濟(jì)適用房占比6.06%，廉租住房（1008套按每套35平方米折算）占比0.14%。相對(duì)中低收入群體比例而言，經(jīng)濟(jì)適用房與廉租住房市場(chǎng)供應(yīng)總體不足

（2）經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)比例持續(xù)下降。2003年、2004年經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積分別占同期商品住宅竣工面積比例僅為0.4%和1.1%，即使2005年這一比例上升到6.08%，占比仍是低的。同時(shí)據(jù)福州市房管局統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去幾年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)適用房共解決8893戶(hù)中低收入家庭住房問(wèn)題，但相比于福州市的人口，這個(gè)數(shù)字只是杯水車(chē)薪，并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)大多數(shù)住房困難戶(hù)的處境。另?yè)?jù)調(diào)查了解，建設(shè)用地難以落實(shí)是福州市經(jīng)濟(jì)適用房新開(kāi)工項(xiàng)目逐年減少的重要原因。

（3）廉租房投入相對(duì)不足。廉租房政策是住房保障制度體系的重要組成部分，為解決雙特困戶(hù)(經(jīng)濟(jì)特別困難、住房特別困難)的住房問(wèn)題，福州市從2000年開(kāi)始實(shí)施廉租房政策，幾年來(lái)投入建設(shè)資金約3000多萬(wàn)元，建成642套廉租房，戶(hù)型面積25―45平方米，另外騰退166套廉租房，共安排579戶(hù)雙特困家庭，但相對(duì)于2004年底全市登記在冊(cè)的約3000戶(hù)雙特困戶(hù)來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)字明顯偏低。究其原因，主要是受資金來(lái)源的制約，廉租房投入相對(duì)有限。

（4）住房補(bǔ)貼拉動(dòng)作用較弱。福州市2000―2004年累計(jì)發(fā)放住房貨幣補(bǔ)貼3.23億元，帶動(dòng)購(gòu)房資金14.75億元，僅相當(dāng)于2000―2004年商品住宅銷(xiāo)售額245.5億元的6.0%，住房補(bǔ)貼對(duì)居民購(gòu)房拉動(dòng)作用有限。

其他信息。1998年以來(lái)福州市先后出臺(tái)了《福州市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理暫行辦法》、《福州市經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售管理暫行辦法》等，希望通過(guò)較為嚴(yán)格的建章立制來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)范有序發(fā)展。但是，從調(diào)查情況看，實(shí)際執(zhí)行結(jié)果并不盡如人意。

從供應(yīng)對(duì)象情況看，福州市經(jīng)濟(jì)適用房限于家庭年收入4萬(wàn)元以下、人均居住面積低于12平方米、具有本市城區(qū)常住戶(hù)口、達(dá)到晚婚年齡的中低收入家庭，享受標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)行政或職稱(chēng)級(jí)別設(shè)定（普通職工享受70平方米，科級(jí)為85平方米，處級(jí)為100平方米，廳級(jí)為130平方米）。但在政策實(shí)施中，引起了各方質(zhì)疑。一是銷(xiāo)售對(duì)象難以控制。據(jù)福州某售樓部經(jīng)理透露，經(jīng)濟(jì)適用房的申購(gòu)其實(shí)很簡(jiǎn)單，購(gòu)房戶(hù)只須提供相關(guān)單位或居委會(huì)、街道開(kāi)具的證明，證明其符合相關(guān)的申購(gòu)條件即可。由于居民收入的私密性帶來(lái)的信息真實(shí)性審核困難，加上開(kāi)發(fā)商急于收回成本，于是有的銷(xiāo)售方根本不在意買(mǎi)房人的收入高低，只要有錢(qián)就賣(mài)，致使部分高收入居民，或關(guān)系群體輕易獲取經(jīng)濟(jì)適用住房，這部分人群購(gòu)房后自住率低，用于出租或上市轉(zhuǎn)讓牟利，從而違背了經(jīng)濟(jì)適用房政策初衷。二是對(duì)政策中規(guī)定的中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的合理性有疑義。據(jù)某政府要員介紹，2005年福州市區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入約為1.2萬(wàn)元，4萬(wàn)元應(yīng)該是中等收入3口之家了，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，福州市有80%的家庭符合購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的條件，因此供需矛盾顯而易見(jiàn)。三是對(duì)住房享受標(biāo)準(zhǔn)按行政級(jí)別確定的合理性存在質(zhì)疑。福州市經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售沿用房改政策標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)申請(qǐng)人職務(wù)或職稱(chēng)級(jí)別確定，忽視了家庭人口數(shù)量。但經(jīng)濟(jì)適用房作為社會(huì)保障性質(zhì)的特殊公共產(chǎn)品，其分配應(yīng)體現(xiàn)“人本主義”，不應(yīng)“唯身份論”，若單純以行政級(jí)別確定享受標(biāo)準(zhǔn)，顯失公平。

從建筑標(biāo)準(zhǔn)看，為滿(mǎn)足不同行政級(jí)別供應(yīng)對(duì)象需求，經(jīng)濟(jì)適用房建筑標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏大，同時(shí)也迎合了開(kāi)發(fā)商意愿。據(jù)建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全省建成經(jīng)濟(jì)適用房戶(hù)型結(jié)構(gòu)比例中60平方米以下占5%，60-90平方米占30%，90-140平方米占60%，140平方米上占5%，部分地方經(jīng)濟(jì)適用房存在復(fù)式結(jié)構(gòu)（頂樓）現(xiàn)象，與“經(jīng)濟(jì)”、“適用”的初衷背離。這里既有政府的政策導(dǎo)向，也有開(kāi)發(fā)商為謀取高額利潤(rùn)的道德風(fēng)險(xiǎn)因素。

從銷(xiāo)售管理看，銷(xiāo)售價(jià)格由市房委辦和物價(jià)局按“八項(xiàng)因素”（包括征地補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、建安工程費(fèi)、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息、稅金、3%利潤(rùn)等）測(cè)算上市價(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為平衡小區(qū)建設(shè)中政府基礎(chǔ)設(shè)施投入，部分經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)后被轉(zhuǎn)為商品房銷(xiāo)售，或在經(jīng)濟(jì)適用房土地供應(yīng)中切塊搞商品房開(kāi)發(fā)，相應(yīng)減少了經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量。在售后管理方面，福州市某中心有關(guān)人士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售時(shí)以政策性身份進(jìn)入市場(chǎng)，退出時(shí)卻以商業(yè)性身份交易買(mǎi)賣(mài)，收取的差價(jià)補(bǔ)貼僅是象征性的，這也影響了經(jīng)濟(jì)適用房的周轉(zhuǎn)供應(yīng)。財(cái)政部門(mén)也反映，經(jīng)濟(jì)適用房在轉(zhuǎn)手銷(xiāo)售時(shí)如何補(bǔ)收差價(jià)、規(guī)費(fèi)等，目前的規(guī)定不合理也不落實(shí)，亟需調(diào)整。還有政府部門(mén)有關(guān)人士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房根本不應(yīng)以商品房身份進(jìn)入市場(chǎng)。

從招投標(biāo)情況看，按規(guī)定要由政府統(tǒng)一組織，通過(guò)競(jìng)投標(biāo)，擇優(yōu)錄取有實(shí)力、有資質(zhì)、有信譽(yù)的內(nèi)、外資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參加經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)也實(shí)行招投標(biāo)制度。但由于種種原因，福州市至今還未實(shí)施這一制度。

問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)適用房政策存在十大弊端

在以上調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房政策再全國(guó)其他地區(qū)的總體實(shí)施情況通過(guò)多種渠道進(jìn)行了解。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房政策存在十個(gè)方面的弊端。

經(jīng)濟(jì)適用房保障目標(biāo)定位過(guò)高。一是“中低收入家庭”的規(guī)定過(guò)于寬泛。當(dāng)前在資源約束條件下，經(jīng)濟(jì)適用房保障的目標(biāo)人群首先應(yīng)放在低收入者，然后隨著資源的增加而逐步擴(kuò)展到收入略高的家庭。在實(shí)際建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)適用房也只占住宅建設(shè)中的很小一部分。但是，“中低收入家庭”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)圈定了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)地方政府財(cái)力所能承受的人群范圍，而且過(guò)寬的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不利于資源配置的公平性，使得一些該由市場(chǎng)解決住房的人群變?yōu)檎畞?lái)解決，財(cái)政補(bǔ)貼部分地落到了收入較高者身上，從而違背了建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的目的和財(cái)政補(bǔ)貼的支付原則。二是中低收入家庭的標(biāo)準(zhǔn)不明確。目前中低收入家庭的收入界限、中低收入家庭包不包括中等收入家庭等都沒(méi)有劃分清楚，而大部分老百姓都覺(jué)得自己是中低收入者，使得經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對(duì)象說(shuō)起來(lái)明確，做起來(lái)混亂。

經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量無(wú)法確定。由于經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對(duì)象界定模糊，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量難以確定。此外，國(guó)家確立的住房供應(yīng)體系包括商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房三種供應(yīng)層次，但是這三種住房在住房建設(shè)的總量中各應(yīng)占多大的比例為宜，一直不明確。按照政策的最初設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量要占到住房供應(yīng)總量的70%至80%，而實(shí)際上全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房投資比重從2000年以來(lái)一直處于減少趨勢(shì)，2004年只有4.61%。若按原設(shè)計(jì)的供應(yīng)量標(biāo)準(zhǔn)，這么小比例的經(jīng)濟(jì)適用房是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了中低收入人群的購(gòu)房要求的。

經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)用地難以落實(shí)。從客觀因素分析，一方面，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)用地和項(xiàng)目用地日益增多，城區(qū)可供開(kāi)發(fā)的土地越來(lái)越少；另一方面，經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)用地受成本制約，征地難度大、時(shí)間長(zhǎng)，從而導(dǎo)致其開(kāi)發(fā)用地的落實(shí)難度越來(lái)越大。且目前可提供經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地均處于偏遠(yuǎn)的城市邊緣地帶，交通及配套設(shè)施均不完善，既增加了購(gòu)買(mǎi)者的居住成本，也加大了政府提供配套公共設(shè)施的投入成本。從主觀因素分析，經(jīng)濟(jì)適用房用地是無(wú)償劃撥的，免收土地出讓金，而土地出讓金恰恰又是地方政府收入的重要來(lái)源之一，因此，在地方財(cái)力較為緊張的情況下，土地供應(yīng)不向經(jīng)濟(jì)適用房?jī)A斜也就在所難免。而這造成的結(jié)果將使經(jīng)濟(jì)適用房的后續(xù)供應(yīng)能力嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)適用房的供需矛盾更加突出。

經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)對(duì)象信息真實(shí)性審查難。目前在實(shí)際操作中對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭實(shí)際收入難以準(zhǔn)確判定。如何確認(rèn)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的對(duì)象為中低收入者，僅憑個(gè)人的填表或工作單位的蓋章是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，且目前也缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人申報(bào)的家庭收入情況進(jìn)行鑒證。在我國(guó)目前個(gè)人征信系統(tǒng)與稅收信息系統(tǒng)尚未健全的情況下，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)對(duì)象信息真實(shí)性的審查，即使花費(fèi)較高的管理成本，也無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。因此，信息的不透明必然造成分配的不公平，部分中高收入者混水摸魚(yú)也就在所難免，困擾經(jīng)濟(jì)適用房的尋租問(wèn)題和信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題也難以解決。

經(jīng)濟(jì)適用房戶(hù)型面積失控。經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)應(yīng)以“經(jīng)濟(jì)”與“適用”為原則，其使用功能滿(mǎn)足居民的基本生活即可。按照《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套面積控制在60平方米左右。但受各方利益驅(qū)使，各地制定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)往往超過(guò)這一規(guī)定，如福州市按照行政級(jí)別確定享受面積，其中廳級(jí)享受面積為130平方米。在實(shí)際操作中，不少經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)更是大大超標(biāo)，多以大中戶(hù)型為主。由于總價(jià)過(guò)高，已大大超出中低收入家庭的購(gòu)買(mǎi)能力，事實(shí)上將一些最需要經(jīng)濟(jì)適用房的低收入群體擋在了門(mén)外，而中等甚至中高收入群體成為經(jīng)濟(jì)適用房的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)者。

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的監(jiān)管難以到位。按照規(guī)定，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的監(jiān)管成本存在于經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)、定價(jià)、公示、交易和售后管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。這不但偏離了政府的正常職能，而且過(guò)高的監(jiān)管成本直接導(dǎo)致了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房監(jiān)管的缺位，但又找不到低成本的有效監(jiān)管途徑。此外，經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策直接給了開(kāi)發(fā)商，中間轉(zhuǎn)了幾道彎后就有可能“走形”。由于經(jīng)濟(jì)適用房是由政府減免地價(jià)并核定開(kāi)發(fā)利潤(rùn)率的，一些存在道德風(fēng)險(xiǎn)的開(kāi)發(fā)商利用經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)監(jiān)管的缺失，通過(guò)各種非法手段變相地提高投資回報(bào)率。因此，一些經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)際上受到了開(kāi)發(fā)商的“操縱”，令經(jīng)濟(jì)適用房陷入了既不經(jīng)濟(jì)又不適用的尷尬境地。

經(jīng)濟(jì)適用房售后管理存在缺陷。經(jīng)濟(jì)適用房作為政府的福利資源，被購(gòu)買(mǎi)后成為購(gòu)買(mǎi)者的完全資產(chǎn)，即使該購(gòu)買(mǎi)者今后收入大幅提高，也依舊享用政府的福利資源，而上市出讓?zhuān)瑑H僅補(bǔ)繳象征意義的土地出讓金（按同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用房差價(jià)的10%收取），使得政府的福利資源難以得到補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)適用房售后管理規(guī)定的缺陷導(dǎo)致了政府福利資源的流失，財(cái)政的使用效率因此大大降低。

經(jīng)濟(jì)適用房有沖擊商品房市場(chǎng)之嫌。政府通過(guò)給予種種優(yōu)惠政策刻意降低經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格，導(dǎo)致在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的雙軌制和不公平競(jìng)爭(zhēng),從而在某種程度上擾亂了市場(chǎng)信號(hào)，沖擊了商品房市場(chǎng)。

經(jīng)濟(jì)適用房有悖于我國(guó)的福利保障制度目前我國(guó)實(shí)行的是低福利保障制度，居民的保障主要通過(guò)自身積累，政府僅提供少量的福利保障，在這種制度下，經(jīng)濟(jì)適用房是難以成為住房保障供應(yīng)體系主體的，因?yàn)橛傻胤秸疄樯鐣?huì)大多數(shù)人群提供經(jīng)濟(jì)適用房這種低價(jià)住宅，其財(cái)力顯然難以支撐。因此，實(shí)行與我國(guó)福利保障制度相適應(yīng)的住房保障制度將是必然選擇。

住房保障體系的相關(guān)政策落實(shí)難。廉租房政策是與經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)的政策，都是住房保障制度的組成部分，但目前仍處于起步階段，發(fā)展緩慢。一次性投資大，而資金來(lái)源不足，是制約廉租房建設(shè)的瓶頸，許多城市因無(wú)法落實(shí)資金而擱置廉租房計(jì)劃，即使實(shí)施廉租房制度比較好的地區(qū)，在缺乏穩(wěn)定資金來(lái)源的情況下，也面臨著難以為繼的境地。此外，在廉租房的管理上也存在難點(diǎn)，一是租金的收取困難重重；二是廉租戶(hù)的收入超過(guò)了低保線(xiàn)，按規(guī)定應(yīng)退出廉租房，但倘若其不退出，也無(wú)法采取強(qiáng)制手段。

對(duì)策：實(shí)行以租賃住房補(bǔ)貼政策為主的住房保障制度

住房社會(huì)保障是政府的職責(zé)，取消經(jīng)濟(jì)適用房后，必須采取別的措施達(dá)到保障的目的。從社會(huì)保障角度考慮，政府應(yīng)著重解決最低收入階層住房問(wèn)題，并注重發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，這就需要理念上的突破，需要能夠?qū)崿F(xiàn)住房政策目標(biāo)和更有效率的制度安排，在促進(jìn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)上更好地分配社會(huì)資源，真正幫助弱勢(shì)群體解決住房問(wèn)題。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，我們建議實(shí)行以租賃住房補(bǔ)貼政策（廉租房政策中的其中一種辦法）為主的住房政策，同時(shí)取消經(jīng)濟(jì)適用房政策和廉租房政策中的其他辦法。通過(guò)發(fā)放租金補(bǔ)貼形式解決低收入者的住房保障問(wèn)題，按“人頭”實(shí)行租金補(bǔ)貼，不僅避免了政府在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與管理中存在的種種弊端，緩解政府土地與住房供應(yīng)壓力，而且可以充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，活躍租賃市場(chǎng)，也有利于住房保障對(duì)象在房屋租賃市場(chǎng)自行選擇居住地點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)，方便工作和生活。

事實(shí)上，實(shí)行租賃住房補(bǔ)貼政策也是發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法。美國(guó)住房政策的著力點(diǎn)和住房管理部門(mén)的主要任務(wù)就是幫助中低收入家庭解決住房問(wèn)題。凡家庭收入未達(dá)到所在地區(qū)家庭平均收入80%者，可以申請(qǐng)住房補(bǔ)貼。住房支出超過(guò)收入30%時(shí)被認(rèn)定為過(guò)度消費(fèi)負(fù)擔(dān)，并以此為參考對(duì)住房需求者進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)住房的，政府劃定低水平保障線(xiàn)，低于保障線(xiàn)的家庭，在租住房時(shí)，政府直接給承租人發(fā)放30%左右的租金補(bǔ)貼。在培育房屋租賃市場(chǎng)中，政府鼓勵(lì)租售并舉、合理搭配，城市居民根據(jù)家庭收入、就業(yè)等情況自由決定買(mǎi)房或租房。瑞典自1948年起開(kāi)始實(shí)行住房補(bǔ)貼制度。它分為兩種，一種是給退休人員的，全國(guó)大約有30%的退休人員從住房補(bǔ)貼中受益。另一種是給低收入、多子女家庭的，當(dāng)住房租金、收入相同時(shí)，孩子多的得到的補(bǔ)貼多，子女多的家庭住房純支出要比子女少的家庭少；收入多的家庭，租金補(bǔ)貼少，住房純支出多。

多渠道籌集和積累租賃住房補(bǔ)貼資金。解決資金瓶頸、多渠道籌措資金是實(shí)行租賃住房補(bǔ)貼政策的前提和基礎(chǔ)。因?yàn)閷?shí)行貨幣化補(bǔ)貼需要一定金額的貨幣支出，在地方財(cái)力捉襟見(jiàn)肘的情況下，該項(xiàng)政策能否最終走下去，資金問(wèn)題是關(guān)鍵。由于低收入者租賃住房補(bǔ)貼屬于社會(huì)最低住房保障范疇，政府在資金安排方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立租賃住房補(bǔ)貼基金，其資金來(lái)源可考慮以下渠道：一是將低收入城鎮(zhèn)居民租賃住房補(bǔ)貼納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，中央或省級(jí)財(cái)政可根據(jù)下一級(jí)財(cái)政收支差異考慮分擔(dān)適當(dāng)比例的住房補(bǔ)貼支出；二是將經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃指標(biāo)用地的拍賣(mài)收益和廉租住房建設(shè)資金直接轉(zhuǎn)為租賃住房補(bǔ)貼的資金來(lái)源；三是對(duì)現(xiàn)有土地出讓金收入按一定比例提取；四是住房公積金的增值收益按一定比例提取；五是變現(xiàn)一部分國(guó)有資產(chǎn)，包括出售現(xiàn)有公房等收入；六是現(xiàn)有公房租金收入；七是考慮發(fā)行住房保障福利彩票；八是鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低住房保障提供捐贈(zèng)和資助。

建立健全租賃住房補(bǔ)貼政策管理體系。經(jīng)濟(jì)適用房的問(wèn)題，實(shí)際上也反映了我國(guó)當(dāng)前公共管理水平不高的問(wèn)題，因此在實(shí)施租賃住房補(bǔ)貼政策過(guò)程中，應(yīng)出臺(tái)管理?xiàng)l例，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格管理流程。

（1）合理界定租賃住房補(bǔ)貼的對(duì)象。實(shí)施貨幣補(bǔ)貼，同樣有不少問(wèn)題需要解決，與經(jīng)濟(jì)適用房一樣，首先要解決的是“尋租”問(wèn)題，關(guān)鍵是確定補(bǔ)貼對(duì)象，應(yīng)確定一個(gè)合理的實(shí)施租房貨幣補(bǔ)貼的人群范圍。為解決人人有房住的問(wèn)題，除了買(mǎi)得起或租得起商品房之外的所有低收入人群，只要符合規(guī)定的條件，都應(yīng)界定為補(bǔ)貼對(duì)象。具體條件可規(guī)定為：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ淖赓U住房補(bǔ)貼線(xiàn)、家庭人均住房面積低于當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60%的“雙低”人群。

（2）合理劃定租賃住房補(bǔ)貼線(xiàn)。根據(jù)居民最低生活保障線(xiàn)與上一年度住房租賃平均價(jià)格以及住房保障面積來(lái)確定租賃住房補(bǔ)貼線(xiàn)，其計(jì)算公式為：租賃住房補(bǔ)貼線(xiàn)=最低生活保障線(xiàn)+上一年度人均住房面積×60%×上一年度住房租賃平均價(jià)格。家庭人均收入與租賃住房補(bǔ)貼線(xiàn)的差額即為補(bǔ)貼金額，但最大不得超過(guò)租賃住房補(bǔ)貼線(xiàn)與最低生活保障線(xiàn)的差額，因?yàn)樽畹蜕畋Ｕ暇€(xiàn)以下屬最低生活保障范疇。以福州市為例：該市目前執(zhí)行的最低生活保障線(xiàn)是人均210元―230元/月（前者為多戶(hù)人口，后者為單戶(hù)人口），2004年該市住房租賃月平均價(jià)格約為7元/平方米，福州市統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的2004年該市人均住房使用面積為19.29平方米，根據(jù)計(jì)算公式可得出福州市租賃住房補(bǔ)貼線(xiàn)為人均291―321元/月，人均月收入低于該補(bǔ)貼線(xiàn)的家庭均可申請(qǐng)租賃住房補(bǔ)貼。

（3）明確管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。住房保障制度是社會(huì)保障體系的組成部分，因此租賃住房補(bǔ)貼政策應(yīng)納入社會(huì)保障管理。現(xiàn)行的廉租房政策一直是附著在民政部門(mén)的“低保”體系中的，借鑒這一做法，租賃住房補(bǔ)貼政策的實(shí)施和管理職能應(yīng)歸口社會(huì)勞動(dòng)保障部門(mén)承擔(dān)，借助其低保管理的經(jīng)驗(yàn)，減少管理成本。管理機(jī)關(guān)主要職責(zé)：對(duì)最低收入家庭基本住房情況進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握需求狀況，建立保障對(duì)象檔案；對(duì)補(bǔ)貼線(xiàn)進(jìn)行測(cè)算，及時(shí)公布；制定審批標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)具體審批與發(fā)放工作；對(duì)已經(jīng)享受了租賃住房補(bǔ)貼的居民，應(yīng)對(duì)其收入和資產(chǎn)變化情況進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)控，根據(jù)其收入變化情況，相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼金額。

（4）加強(qiáng)資格審核。對(duì)租賃住房補(bǔ)貼實(shí)行申請(qǐng)審核制，由申請(qǐng)租賃住房補(bǔ)貼的低收入者出具有關(guān)證明材料，填寫(xiě)“城市居民租賃住房補(bǔ)貼審批表”，在管理機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)登記，并接受家庭收入和資產(chǎn)審查。管理機(jī)關(guān)結(jié)合入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、網(wǎng)絡(luò)公示、系統(tǒng)查詢(xún)等手段對(duì)申請(qǐng)人真實(shí)性進(jìn)行審核。

（5）強(qiáng)化法律保障。只有通過(guò)立法，為租賃住房補(bǔ)貼政策提供嚴(yán)格的法律保障，才能確保該項(xiàng)工作取得實(shí)效。可比照《城市居民最低生活保障條例》，予以立法管理，明確住房保障標(biāo)準(zhǔn)與條件、申請(qǐng)對(duì)象資格的公示與監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)職責(zé)與行為規(guī)范以及故意騙保行為的法律責(zé)任等。對(duì)于以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取租賃住房補(bǔ)貼，享受補(bǔ)貼期間收入提高不告知管理機(jī)構(gòu)，以及管理機(jī)構(gòu)工作人員等行為給予懲處。

篇5

引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，國(guó)有企業(yè)制度中的一些深層次問(wèn)題開(kāi)始暴露出來(lái)，深化住房制度改革迫在眉睫。如何根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，推行住房制度深層次改革是國(guó)有企業(yè)改革中需認(rèn)真研究的重要課題。職工住房制度改革是國(guó)有企業(yè)改革方案中涉及到的歷史遺留問(wèn)題之一，這些歷史遺留問(wèn)題形成國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，難以負(fù)荷但又責(zé)無(wú)旁貸。這些問(wèn)題如不及時(shí)妥善處理，將會(huì)嚴(yán)重阻礙國(guó)有企業(yè)深層次改革，甚至激化社會(huì)矛盾。所以，現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革必須將住房制度改革放在突出位置，推進(jìn)住房制度改革，實(shí)現(xiàn)住房制度改革的發(fā)展改革是真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重要目標(biāo)之一。

一、國(guó)有企業(yè)住房制度改革的遺留問(wèn)題

（一）公房出售的遺留問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)公房出售問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)住房制度改革中的突出問(wèn)題，過(guò)去國(guó)有企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行公有住房配給，房改初期，企業(yè)按政策規(guī)定將公房出售給職工，隨著時(shí)間推移一些職工出于某些原因?qū)⒐哭D(zhuǎn)租出售，在企業(yè)住房制度改革中，公房歸屬問(wèn)題就成為阻礙住房制度改革的重要問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)公房出售的遺留問(wèn)題造成的后患可以概括為三個(gè)方面，一是物業(yè)管理難。隨著我國(guó)住房環(huán)境不斷優(yōu)化，職工經(jīng)濟(jì)條件不斷改善，住戶(hù)追求服務(wù)更加全面的物業(yè)管理。雖然國(guó)有企業(yè)職工小區(qū)實(shí)行商業(yè)管理模式，也嘗試采用市場(chǎng)化物業(yè)管理模式，但由于住戶(hù)多為老職工，觀念比較陳舊，對(duì)市場(chǎng)管理模式存在質(zhì)疑，業(yè)主和物業(yè)難以達(dá)成一致，造成物業(yè)管理困難。二是消費(fèi)觀念落后，由于住戶(hù)更加依賴(lài)原單位和政府管理，使得物業(yè)管理也過(guò)度依賴(lài)政府，傳統(tǒng)落后的消費(fèi)觀念也是國(guó)有企業(yè)住房改革面臨的問(wèn)題；三是市場(chǎng)化物業(yè)管理自身不足，導(dǎo)致這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)是由多?N因素決定的，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代吃皇糧服務(wù)的慣性依賴(lài)思想認(rèn)識(shí)，房屋建設(shè)年代久遠(yuǎn)，硬件設(shè)施落后，等等。這些問(wèn)題的存在，都成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)住房制度改革中迫切需要落實(shí)的重要問(wèn)題。

（二）住房分配貨幣化的遺留問(wèn)題

過(guò)去國(guó)有企業(yè)住房補(bǔ)貼政策不夠完善，住房補(bǔ)貼方案落實(shí)不到位、住房補(bǔ)貼資金來(lái)源渠道狹窄等，使得國(guó)有企業(yè)住房分配貨幣化存在補(bǔ)貼方案推廣不全面的問(wèn)題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，我國(guó)推行住房公積金制度，在這種情況下，與國(guó)有企業(yè)住房分配貨幣化出現(xiàn)矛盾，就對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革進(jìn)一步發(fā)展形成了嚴(yán)重的阻礙作用。深入探討國(guó)有企業(yè)住房分配貨幣化遺留的問(wèn)題，可以將其概括為以下三個(gè)方面：

1.住房補(bǔ)貼方案落實(shí)不到位

在落實(shí)住房補(bǔ)貼方案時(shí)，企業(yè)并沒(méi)有完全按照住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職工實(shí)施補(bǔ)貼，住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)完全脫離實(shí)際，使得住房分配貨幣化的質(zhì)量參差不齊，從而對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革形成了嚴(yán)重的負(fù)面影響作用。

2.住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際物價(jià)水平和房?jī)r(jià)水平

國(guó)有企業(yè)落實(shí)住房補(bǔ)貼制度時(shí)，由于住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際物價(jià)水平和房?jī)r(jià)水平，沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使得很多國(guó)有企業(yè)職工面對(duì)極高的房?jī)r(jià)壓力，激化了國(guó)有企業(yè)職工矛盾，對(duì)推進(jìn)住房制度改革形成了極為不利的影響。

3.以經(jīng)濟(jì)適用房為主

近年來(lái)我國(guó)推行經(jīng)濟(jì)適用房，將經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格作為國(guó)有企業(yè)職工住房補(bǔ)貼的參照標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)看，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)作為住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是不科學(xué)的。主要因?yàn)樽》控泿呕峙湔吲c經(jīng)濟(jì)適用房之間的供需關(guān)系不平衡，經(jīng)適房是面向中層收入社會(huì)層，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)職工的生活需求。再加上人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房的不信任和地方政府追求利益停建經(jīng)濟(jì)適用房，都對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)住房制度改革形成了嚴(yán)重的不利影響作用。

二、國(guó)有企業(yè)住房制度改革的應(yīng)對(duì)對(duì)策

基于現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)住房制度改革中存在的問(wèn)題，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度深層改革是勢(shì)在必行的。針對(duì)國(guó)有企業(yè)住房制度改革的遺留問(wèn)題，提出針對(duì)性的對(duì)策措施，就可以為推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)住房制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）公房出售遺留問(wèn)題的解決對(duì)策

針對(duì)國(guó)有企業(yè)住房制度改革中公房出售遺留問(wèn)題，現(xiàn)階段加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革，必須從兩個(gè)方面出發(fā)，分別是完善相關(guān)法律法規(guī)和選擇合理的售后公房管理模式。

1.完善公房物業(yè)管理法律法規(guī)

不斷完善法律法規(guī)是落實(shí)住房制度改革的重要保障。由于公房出售的問(wèn)題集中在物業(yè)管理上，要解決物業(yè)管理存在的問(wèn)題，首要的是出臺(tái)與物業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)物業(yè)管理進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，自然而然可以為物業(yè)管理工作順利開(kāi)展提供充分的保障。對(duì)于建立健全的公房出售物業(yè)管理法律法規(guī)，需要考慮以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。第一，業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的有關(guān)法規(guī)，業(yè)主委員會(huì)主要是由全體業(yè)主選舉產(chǎn)生，直接代表業(yè)主的利益。對(duì)業(yè)主委員會(huì)作出明確的規(guī)定，由業(yè)主委員會(huì)配合物業(yè)管理部門(mén)開(kāi)展管理工作，就可以有效解決物業(yè)管理問(wèn)題。第二，明確業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、原產(chǎn)權(quán)單位以及物業(yè)管理部門(mén)之間的法律地位、權(quán)利和義務(wù)，從相互間協(xié)調(diào)配合，促使公房出售物業(yè)管理有序開(kāi)展。

2.選擇合理的公房售后管理模式

對(duì)于選擇合理的公房售后管理模式，要求依據(jù)時(shí)展潮流和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，改變業(yè)主的意識(shí)，提高物業(yè)業(yè)務(wù)的自覺(jué)性 ，使物業(yè)管理公司可以有更加充足的資金進(jìn)入售后公房業(yè)務(wù)管理流域，從而改善物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革提供充分的保障。主要是按照以往物業(yè)管理模式，職工依賴(lài)原產(chǎn)權(quán)單位提供的物業(yè)管理，缺乏足夠的資金，使得物業(yè)管理責(zé)任落實(shí)不到位。現(xiàn)階段提高公房售后管理水平，更應(yīng)該由業(yè)主自行選擇服務(wù)優(yōu)的物業(yè)單位進(jìn)入并進(jìn)行管理，從而真正滿(mǎn)足業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的基本需求。

（二）住房分配貨幣化的遺留問(wèn)題的解決對(duì)策

根據(jù)住房分配貨幣化遺留下來(lái)的一系列問(wèn)題可以看出，住房補(bǔ)貼方案落實(shí)不到位、以經(jīng)濟(jì)適用房為主以及住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際物價(jià)水平和房?jī)r(jià)水平等問(wèn)題的存在，直接影響了國(guó)有企業(yè)住房制度改革。為此，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革，必須條理清晰地解決當(dāng)前國(guó)有企業(yè)住房分配貨幣化遺留下來(lái)的問(wèn)題。

1.厘清問(wèn)題，調(diào)動(dòng)員工積極性

國(guó)有企業(yè)住房分配的主要目的是解決職工生活問(wèn)題，穩(wěn)定員工心態(tài)，調(diào)動(dòng)工作積極性。針對(duì)國(guó)有企業(yè)住房制度改革中遺留下來(lái)的住房分配貨幣化問(wèn)題，首先必須理清問(wèn)題，作為改革的目的是要充分調(diào)動(dòng)職工積極性。有目的性的調(diào)整住房分配政策，將住房補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到對(duì)現(xiàn)有職工的補(bǔ)貼上，預(yù)防一次性補(bǔ)貼帶來(lái)的資金壓力，努力改善住房條件，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職工進(jìn)行住房補(bǔ)貼，避免不統(tǒng)一補(bǔ)貼帶來(lái)的問(wèn)題，最大限度彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)住房補(bǔ)貼制度中的不合理部分，從而確保國(guó)有企業(yè)住房改革工作順利進(jìn)行。

2.公房分配公平公正

由國(guó)有企業(yè)對(duì)現(xiàn)有職工的住房情況進(jìn)行全面地調(diào)查，根據(jù)職工的經(jīng)濟(jì)能力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況決定職工住房類(lèi)型，達(dá)到公平公正。國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，改善職工的居住條件，?櫓骯ぬ峁┪榷ǖ姆吭矗?避免激化職工矛盾。同時(shí)，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革中，最重要的是實(shí)現(xiàn)對(duì)住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的完善，即要求國(guó)有企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)物價(jià)情況和收入標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)改變住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最大限度滿(mǎn)足職工住房需求。國(guó)有企業(yè)在解決住房補(bǔ)貼資金來(lái)源渠道狹窄問(wèn)題的時(shí)候，可以在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來(lái)源，確保國(guó)有企業(yè)住房分配貨幣化政策順利實(shí)施，從而推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)住房制度改革穩(wěn)步進(jìn)展，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)住房制度改革的重要目標(biāo)。

篇6

一、軍隊(duì)住房資金管理的現(xiàn)狀分析

（一）住房補(bǔ)貼計(jì)算參考基數(shù)欠合理

首先，以經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)作為參考基數(shù)欠合理。住房補(bǔ)貼系數(shù)40.94％是參照1999年全國(guó)平均經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)2300元／m2制定的，從實(shí)際情況來(lái)看，軍隊(duì)人員購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房非常困難，大多數(shù)復(fù)轉(zhuǎn)和軍隊(duì)在職人員是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商品房來(lái)獲取自有住房的。其次，以基本工資作為指標(biāo)因素欠合理，1985年以來(lái)，隨著歷次軍人工資改革，軍人工資中基本工資占工資收入的比重逐漸下降，以基本工資這一保障基本生活需求的貨幣收入作為住房補(bǔ)貼的計(jì)發(fā)基數(shù)出現(xiàn)了偏低的問(wèn)題。以一名2007年轉(zhuǎn)業(yè)的22年副團(tuán)職干部為例，按規(guī)定的計(jì)算方法所能拿到的住房補(bǔ)貼在11萬(wàn)元左右。而根據(jù)我國(guó)城市目前的房?jī)r(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以三類(lèi)城市中等房?jī)r(jià)3000元/平方米為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，正團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部若按70平方米的住房面積標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)住房，需要21萬(wàn)元，而退役時(shí)發(fā)放的住房補(bǔ)貼只占其中的二分之一左右。雖然有部分軍人家庭有條件拿出這筆資金，但由于軍人家庭具有一定的特殊性，加上受當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，軍人家屬就業(yè)困難，特別是軍屬下崗、失業(yè)的仍占一定比例，相當(dāng)一部分軍人家庭拿不出這筆資金。

（二）沒(méi)有建立靈活的調(diào)整機(jī)制

2000年1月起，軍人住房補(bǔ)貼按基本工資的一定比例存入個(gè)人賬戶(hù)，到軍人申請(qǐng)購(gòu)房時(shí)將累計(jì)金額一次性發(fā)放，但這其中并未考慮每年物價(jià)浮動(dòng)因素的影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)信息顯示，近幾年來(lái)我國(guó)物價(jià)上漲指數(shù)為3.4%，按這個(gè)比例，人民幣的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力每年要下降2.68%左右。而根據(jù)目前國(guó)家刺激消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策，銀行的儲(chǔ)蓄利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到平抑物價(jià)上漲的水平，從這個(gè)角度看，現(xiàn)在賬戶(hù)中的住房補(bǔ)貼在幾十年后較大程度的貶值在所難免。當(dāng)然，軍人工資也會(huì)隨著物價(jià)上漲而不斷調(diào)整，但調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)既不會(huì)超前于物價(jià)水平，調(diào)整時(shí)間也不會(huì)是每年一次。所以不對(duì)軍人工資的自動(dòng)增資機(jī)制進(jìn)行改革的話(huà)，住房補(bǔ)貼乃至軍人待遇整體水平勢(shì)必都將滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

（三）住房補(bǔ)貼“掛賬空轉(zhuǎn)”存在弊端

現(xiàn)行的住房補(bǔ)貼采用“掛賬空轉(zhuǎn)”的方式存在弊端：其一，個(gè)人住房資金賬戶(hù)如同個(gè)人在銀行開(kāi)設(shè)的銀行賬戶(hù)一樣，已計(jì)入賬戶(hù)資金屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不計(jì)利息掛賬空轉(zhuǎn)，無(wú)形中造成了資金的貶值(1999年12月的10萬(wàn)元到2007年12月按照2.25％的低利息計(jì)算就損失了18000元)。其二，導(dǎo)致在具體管理工作中引不起各單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)的重視，始終有一種“現(xiàn)在掛賬空轉(zhuǎn)、退役時(shí)再計(jì)算準(zhǔn)確就行了”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)住房資金管理的對(duì)策

（一）建立靈活的住房補(bǔ)貼系數(shù)

軍隊(duì)?wèi)?yīng)利用國(guó)家發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)，定期統(tǒng)計(jì)出當(dāng)年全國(guó)各地房產(chǎn)價(jià)指數(shù)，綜合考慮各種因素制定全國(guó)各地的系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中小城市按不同的地理位置和艱苦程度劃片測(cè)算其計(jì)算系數(shù)并定期公布。全軍各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)按照下發(fā)的住房補(bǔ)貼系數(shù)。結(jié)合各單位人員所享受的住房面積、職級(jí)，計(jì)算出住房補(bǔ)貼數(shù)額，從而達(dá)到使軍人享受的實(shí)際住房補(bǔ)貼與現(xiàn)實(shí)房?jī)r(jià)保持一致或保持某種合理的比例的目標(biāo)。對(duì)于地區(qū)住房補(bǔ)貼的設(shè)置也要在完善其享受范圍的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測(cè)算特殊地區(qū)的實(shí)際房?jī)r(jià)采用同樣的計(jì)算模式予以完善。需要注意的是，我軍住房制度的發(fā)展方向是社會(huì)化、商品化、市場(chǎng)化，今后軍隊(duì)人員購(gòu)房方式絕大多數(shù)是購(gòu)買(mǎi)商品房，因而制定住房補(bǔ)貼系數(shù)時(shí)房?jī)r(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以商品房?jī)r(jià)格為宜。

（二）建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制

住房補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與人的工資待遇密切相關(guān)，軍人的基本工資是住房補(bǔ)貼的計(jì)算基數(shù)之一，應(yīng)當(dāng)充分考慮縮小和消除軍地收入差距，建立科學(xué)合理的軍人工資定期增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍人工資與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)軍人工資機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，合理確定軍人工資總體水平。要完善軍人增資機(jī)制，使軍隊(duì)干部收入根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民收入水平和物價(jià)上漲水平而增加，并使工資增長(zhǎng)速度略微高于國(guó)民收入增幅和物價(jià)上漲幅度，保證軍人享受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。合理的增資機(jī)制形成時(shí)，以工資為計(jì)算基數(shù)的住房補(bǔ)貼才能夠?qū)崿F(xiàn)同步增長(zhǎng)，軍人的購(gòu)房能力才能夠得到切實(shí)增強(qiáng)。

篇7

關(guān)鍵詞：深化；住房貨幣化；分配

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01

自1998年實(shí)施的城鎮(zhèn)住房制度改革，其中一項(xiàng)重要措施就是住房貨幣化分配。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城鎮(zhèn)住房由國(guó)家或單位建設(shè)，分給職工家庭居住，職工支付低租金。這種住房供應(yīng)形式當(dāng)時(shí)統(tǒng)稱(chēng)為分配。10年過(guò)去了，社會(huì)環(huán)境、住房情況發(fā)生了很大變化，以當(dāng)時(shí)環(huán)境設(shè)計(jì)的住房貨幣化分配，出現(xiàn)了許多難以逾越的“門(mén)檻”，需要更加完備的方法進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施。

一、住房貨幣化分配遇到的問(wèn)題

1.住房分配與勞動(dòng)收入分配相交錯(cuò)。住房制度改革從一開(kāi)始就與勞動(dòng)收入分配制度交織在一起，承擔(dān)了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的職能。按照住房是一種勞動(dòng)分配的理論依據(jù)推理，需要在改革中對(duì)原“分配不足”給予補(bǔ)償。住房的“分配”，成了勞動(dòng)分配的表現(xiàn)形式，不但要承擔(dān)將來(lái)新制度的成本，還要承擔(dān)歷史制度欠賬的成本。1998年的城鎮(zhèn)住房制度改革，實(shí)行“新房新制度，老房老辦法”，對(duì)原有公房按成本價(jià)向原住戶(hù)出售；對(duì)新建住房，按經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格向職工供應(yīng)。還實(shí)行“新人新辦法，老人老辦法”，將老職工和新職工區(qū)別對(duì)待，停止住房實(shí)物分配的時(shí)間點(diǎn)以前參加工作的職工，已“分配”了公有住房的，購(gòu)買(mǎi)公有住房；分配的住房未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)放未達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼；以后參加工作的職工，供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房。

2.住房分配與住房供應(yīng)體制相關(guān)聯(lián)。住房貨幣化分配實(shí)際上是一個(gè)與住房供應(yīng)體制有關(guān)的問(wèn)題。當(dāng)年的政策設(shè)計(jì)是“以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”，住房供應(yīng)以經(jīng)濟(jì)適用住房為主，住房補(bǔ)貼以經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格為基準(zhǔn)。住房貨幣化分配的政策設(shè)計(jì)，是使職工家庭有能力購(gòu)置住房，但經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的調(diào)整，加上商品住房?jī)r(jià)格上漲，原政策設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)就不復(fù)存在了。以“買(mǎi)得起”為準(zhǔn)則設(shè)計(jì)的住房分配貨幣化方案，在快速上漲的房?jī)r(jià)面前左右為難。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度提出新的要求。企業(yè)的住房補(bǔ)貼建立在企業(yè)自主決策的基礎(chǔ)上，“因地制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實(shí)施”。其目標(biāo)是“給個(gè)人的住房實(shí)物分配方式，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，為理順企業(yè)內(nèi)部的收入分配關(guān)系、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度服務(wù)”。絕大多數(shù)企業(yè)“原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化”的數(shù)量越來(lái)越少，隨著企業(yè)制度的改革，企業(yè)的公益金盈余數(shù)量不大，很難核定“原有住房建設(shè)資金”，進(jìn)而核定應(yīng)該轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的額度，老職工的住房補(bǔ)貼無(wú)法落實(shí)。而對(duì)于新職工，企業(yè)的工資核定機(jī)制并不考慮工資中應(yīng)該有多少“住房含量”。

二、住房貨幣化分配需深化

將住房的分配(嚴(yán)格意義上應(yīng)該是住房供給)與勞動(dòng)分配聯(lián)系起來(lái)，也是當(dāng)年為在工資較低的條件下實(shí)現(xiàn)住房商品化所尋找理論依據(jù)。然而，其基本思路仍然是將住房等價(jià)折算成貨幣，從實(shí)物分配轉(zhuǎn)向貨幣分配。盡管住房實(shí)物分配制度已經(jīng)停止，盡管經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象調(diào)整為低收入家庭，但在絕大多數(shù)城市，轉(zhuǎn)為“職工住房”，或者是專(zhuān)供企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)適用住房，從來(lái)沒(méi)有停止建造過(guò)。

由于住房是一種轉(zhuǎn)化了的“勞動(dòng)分配”，異化成“勞動(dòng)收入”，按照“同工同酬”的原則，勞動(dòng)報(bào)酬與個(gè)人是不是已經(jīng)擁有住房沒(méi)有關(guān)系，已有的住房是不是已經(jīng)滿(mǎn)足居住需求也沒(méi)有關(guān)系，有房的職工不能放棄“勞動(dòng)報(bào)酬”，低價(jià)住房的供應(yīng)范圍擴(kuò)大也是很難避免的了。

也正因?yàn)樽》看辛藙趧?dòng)分配的職能，職工的住房只能越建越大。早期建的住房，離城市中心區(qū)比較近，價(jià)值量較高；后期建的住房，離城市中心區(qū)越來(lái)越遠(yuǎn)，價(jià)值量逐漸降低。同樣職務(wù)的，購(gòu)買(mǎi)后期建的住房，同樣的面積或得到分配就會(huì)低得多。為了平衡勞動(dòng)分配，只能把住房面積逐步擴(kuò)大，否則就會(huì)出現(xiàn)分配不公。1998年停止了住房福利供給，是城鎮(zhèn)住房制度的一大進(jìn)步，但沒(méi)有根本解決住房分配的問(wèn)題，只是將住房的分配通過(guò)貨幣的形式來(lái)表現(xiàn)。職工對(duì)于住房支付能力的提高，一方面應(yīng)通過(guò)正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制解決；另一方面應(yīng)通過(guò)控制住房?jī)r(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，以經(jīng)濟(jì)政策保證住房?jī)r(jià)格上漲幅度低于收入增長(zhǎng)幅度去解決。

面對(duì)當(dāng)前住房制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在全面停止住房實(shí)物分配的基礎(chǔ)上，站在企業(yè)效益增長(zhǎng)的前提下，把國(guó)有企業(yè)職工住房制度改革作為保障職工利益、全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，只有在實(shí)踐中不斷完善現(xiàn)有制度，創(chuàng)新住房貨幣化分配機(jī)制，才能使城鎮(zhèn)住房制度改革順利推進(jìn)。

三、進(jìn)一步完善住房貨幣化分配

完善住房分配貨幣化，首先要轉(zhuǎn)變住房的供應(yīng)方式；通過(guò)建立職工住房公積金制度，用單位繳交住房公積金的部分，增加職工實(shí)際的工資收入(或者可以把它表述為增加了職工工資中的住房含量)；根據(jù)房?jī)r(jià)和企業(yè)效益來(lái)完善職工住房補(bǔ)貼方式。

1.轉(zhuǎn)變住房供應(yīng)方式。原來(lái)的住房低租金福利分配制度中的分配，并非指勞動(dòng)分配，而是指住房的供應(yīng)方式，在住房分配制度改革初期被賦予了勞動(dòng)分配的含義。準(zhǔn)確含義是，從政府或單位向職工直接供應(yīng)低租金的住房(因?yàn)楣?yīng)不足，總的有先有后，所以稱(chēng)之為分配)改變成發(fā)錢(qián)，適當(dāng)增加職工適應(yīng)住房商品化的支付能力，使得因住房資源不足而被少數(shù)職工優(yōu)先占有，改變成相對(duì)公平的貨幣形式的供給，最終過(guò)渡到勞動(dòng)分配。住房分配貨幣化分配的還是住房，無(wú)非將住房折算成等額貨幣，由職工到市場(chǎng)上去購(gòu)買(mǎi)住房。現(xiàn)在應(yīng)該有條件重新思考，在新的勞動(dòng)分配體制下推進(jìn)住房政策。職工關(guān)于住房支付能力，應(yīng)該主要體現(xiàn)在工資增長(zhǎng)機(jī)制中。

2.扎實(shí)推進(jìn)住房公積金制度。要求各類(lèi)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行住房公積金制度，按工資比例為職工繳存住房公積金。不再與“房?jī)r(jià)收入比”掛鉤，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況納入正常的補(bǔ)貼機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整，住房補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)與住房標(biāo)準(zhǔn)脫鉤。實(shí)行按職級(jí)計(jì)算補(bǔ)貼差額的方法，不再將住房折算成等額的貨幣分配，更不應(yīng)該將達(dá)標(biāo)作為住房貨幣化分配的目標(biāo)。

篇8

第二條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的中低收入家庭。

第三條本辦法所稱(chēng)經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行貨幣補(bǔ)貼，是指通過(guò)變建設(shè)用地劃撥供應(yīng)為招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌公開(kāi)出讓?zhuān)兌ㄏ蛸?gòu)買(mǎi)住房為市場(chǎng)化選擇，變分配經(jīng)濟(jì)適用住房為發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼。

第四條市房產(chǎn)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市房管部門(mén)”）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房的管理工作，發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土資源、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)、民政等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)按照各自職責(zé)，做好經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的管理工作。

第五條購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行貨幣補(bǔ)貼方式。先購(gòu)后補(bǔ)，不購(gòu)不補(bǔ)。

第六條購(gòu)買(mǎi)住房實(shí)行市場(chǎng)化選擇。經(jīng)市房管部門(mén)審核批準(zhǔn)享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的購(gòu)房戶(hù)，可以在房地產(chǎn)市場(chǎng)上自主選擇購(gòu)買(mǎi)住房（新建商品住房、二手房均可，平房除外）。

第七條經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)?yōu)惠政策貨幣化，為經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼資金的來(lái)源，其組成為經(jīng)濟(jì)適用住房用地凈收益金和其他政策性?xún)?yōu)惠資金。

第八條市國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房年度計(jì)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房用地采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式公開(kāi)出讓?zhuān)脙羰找娼鸷推渌咝詢(xún)?yōu)惠資金，由市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。市財(cái)政部門(mén)根據(jù)市房管部門(mén)的相關(guān)手續(xù)，定期將經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼資金撥付到市房管部門(mén)經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼帳戶(hù)。

第九條市房管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土資源、民政等部門(mén)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民居住狀況、收入水平和土地凈收益情況，依據(jù)國(guó)家和省關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)?yōu)惠政策，確定每年度經(jīng)濟(jì)適用住房用地規(guī)模、補(bǔ)貼戶(hù)數(shù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

第十條年度經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃貨幣補(bǔ)貼戶(hù)數(shù)和每戶(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方式：

經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼戶(hù)數(shù)=經(jīng)濟(jì)適用住房批準(zhǔn)用地規(guī)模×容積率（1.5)

經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)（85平方米/戶(hù)）

經(jīng)濟(jì)適用住房每戶(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=經(jīng)濟(jì)適用住房用地出讓凈收益金+其他政策性?xún)?yōu)惠資金

經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼戶(hù)數(shù)

本公式中，經(jīng)濟(jì)適用住房批準(zhǔn)用地規(guī)模為前三年經(jīng)濟(jì)適用住房用地控制規(guī)模的平均值；經(jīng)濟(jì)適用住房用地出讓凈收益金為前三年經(jīng)濟(jì)適用住房用地出讓凈收益金的平均值。

第十一條經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼發(fā)放應(yīng)按照申請(qǐng)戶(hù)的困難程度，分期發(fā)放。優(yōu)先解決中低收入家庭中的無(wú)房戶(hù)和未購(gòu)買(mǎi)過(guò)政策性住房（房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房、集資合作建房等）的住房困難戶(hù)。

第十二條申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的家庭應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）具有市區(qū)常住城鎮(zhèn)戶(hù)口（含符合當(dāng)?shù)匕仓脳l件的軍隊(duì)人員）；

（二）上年度家庭收入在市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的中低收入標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)以下；

（三）自有產(chǎn)權(quán)人均住房建筑面積20平方米（含20平方米）以下的住房困難戶(hù)；

（四）申請(qǐng)前五年內(nèi)沒(méi)有轉(zhuǎn)讓過(guò)住房的。

第十三條經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度。

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的家庭，應(yīng)當(dāng)向所在單位或街道辦事處提交下列材料：

1．《經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼審批表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審批表》）；

2．家庭成員戶(hù)口本、身份證原件及復(fù)印件；

3．家庭現(xiàn)住房屋和其他房屋的所有權(quán)證或承租證原件及復(fù)印件；

4．家庭收入情況證明。

《審批表》格式文本由市房管部門(mén)制作，申請(qǐng)人可在戶(hù)口所在地街道辦事處或所在單位領(lǐng)取。

（二）核實(shí)、復(fù)核。

1.在單位申請(qǐng)的，由所在單位對(duì)申請(qǐng)人的住房及家庭收入情況進(jìn)行核實(shí)。符合條件的應(yīng)當(dāng)張榜公示。公示無(wú)異議的，在《審批表》上簽署意見(jiàn)并加蓋公章，連同本條（一）項(xiàng)所列證明材料報(bào)市房管部門(mén)。

2.在街道辦事處申請(qǐng)的，由街道辦事處對(duì)申請(qǐng)人的住房及家庭收入情況進(jìn)行核實(shí)。符合條件的應(yīng)當(dāng)張榜公示。公示無(wú)異議的，在《審批表》上簽署意見(jiàn)并加蓋公章，連同本條（一）項(xiàng)所列證明材料報(bào)區(qū)政府或高開(kāi)區(qū)管委會(huì)，由區(qū)政府或高開(kāi)區(qū)管委會(huì)復(fù)核并加蓋公章后報(bào)市房管部門(mén)。

（三）審批。市房管部門(mén)對(duì)符合補(bǔ)貼條件的予以批準(zhǔn)，并配發(fā)補(bǔ)貼資格號(hào)。當(dāng)配號(hào)戶(hù)數(shù)等于或少于計(jì)劃補(bǔ)貼的戶(hù)數(shù)時(shí)，市房管部門(mén)可直接向社會(huì)公示；當(dāng)配號(hào)戶(hù)數(shù)多于計(jì)劃補(bǔ)貼的總戶(hù)數(shù)時(shí)，公開(kāi)組織輪候搖號(hào)，經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后，將搖號(hào)確定的補(bǔ)貼戶(hù)向社會(huì)公示。公示無(wú)異議的，確定為本年度經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼對(duì)象，發(fā)放《經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)貼證》）。

（四）領(lǐng)取購(gòu)房補(bǔ)貼。購(gòu)房戶(hù)憑居民身份證、《補(bǔ)貼證》、當(dāng)年度新購(gòu)住房證明，到市房管部門(mén)領(lǐng)取購(gòu)房補(bǔ)貼。

以上核實(shí)、復(fù)核、審批及公示的期限均為十五日。

對(duì)公示有異議的，由市房管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)。對(duì)不符合條件的，及時(shí)通知申請(qǐng)人。

第十四條《補(bǔ)貼證》有效期為一年。申請(qǐng)人在有效期內(nèi)未購(gòu)買(mǎi)住房的，視為自動(dòng)放棄本次經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼資格。如需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)。

第十五條享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼所購(gòu)房屋，由市房管部門(mén)在《房屋所有權(quán)證》上加注“經(jīng)濟(jì)適用住房”字樣。該購(gòu)房戶(hù)不得再申請(qǐng)補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)其他政策性住房；五年內(nèi)上市交易的，應(yīng)當(dāng)如數(shù)退還原經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼。

第十六條對(duì)弄虛作假、騙取補(bǔ)貼的申請(qǐng)人，除追回補(bǔ)貼外，無(wú)工作單位的，五年內(nèi)不準(zhǔn)再申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼；有工作單位的，由所在單位對(duì)其進(jìn)行行政處分。對(duì)出具虛假證明、把關(guān)不嚴(yán)的單位，有關(guān)部門(mén)應(yīng)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

第十七條對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房工作人員、、利用職務(wù)之便索取或收受賄賂以及挪用或改變資金用途的，應(yīng)根據(jù)違法情節(jié)，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條對(duì)違反本辦法的行為，任何單位和個(gè)人均有權(quán)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金和經(jīng)濟(jì)適用住房管理經(jīng)費(fèi)從經(jīng)濟(jì)適用住房用地出讓收益金中列支。

篇9

第二條本市行政轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理，適用本辦法。

第三條根據(jù)城鎮(zhèn)最低收入家庭人均廉租住房保障面積原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60%的規(guī)定，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民住房狀況，我市廉租住房面積宜控制在每戶(hù)50—60平方米之間(人均14平方米），以一戶(hù)二室一廳一廚一廁為主要戶(hù)型。樓地面和內(nèi)外墻粉刷全部為普通標(biāo)準(zhǔn)。

第四條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔。

本辦法所稱(chēng)租賃住房補(bǔ)貼，是指市、縣政府向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼，由其到市場(chǎng)上租賃住房。

本辦法所稱(chēng)實(shí)物配租，是指市、縣政府向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。

本辦法所稱(chēng)租金核減，是指產(chǎn)權(quán)單位按照市、縣政府的規(guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)最低收入家庭給予租金減免。

第五條市政府成立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房管局，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

市、縣建設(shè)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)廉租住房建設(shè)的宏觀政策指導(dǎo)。市建設(shè)局負(fù)責(zé)安康城區(qū)廉租房建設(shè)選址規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作。

市、縣房管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理工作。市房管局具體負(fù)責(zé)安康城區(qū)廉租住房建設(shè)的報(bào)建、施工管理及廉租房的配租、管理工作。

市、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房建設(shè)的立項(xiàng)審批工作。

市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房建設(shè)用地的審核、劃撥工作。

市、縣區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金籌措和監(jiān)管工作。

市、縣區(qū)稅務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房建設(shè)、管理有關(guān)稅費(fèi)的核減工作。

市、縣區(qū)物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的核定工作。廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)由維修費(fèi)、管理費(fèi)兩項(xiàng)因素構(gòu)成。單位面積租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額計(jì)算。

市、縣區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭保障條件的制定和保障對(duì)象的審查工作。

市、縣區(qū)公安消防、供電、供水、有線(xiàn)電視等部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房建設(shè)的功能配套工作。

第六條市、縣區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障對(duì)象的基本條件為：

（一）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶(hù)口居民；

（二）城鎮(zhèn)領(lǐng)取社會(huì)低保的居民；

（三）城鎮(zhèn)無(wú)住房的居民；

第七條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金的來(lái)源，實(shí)行財(cái)政預(yù)算安排為主，多渠道籌措的原則，主要包括：

（一）市、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的資金；

（二）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金。

（三）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；

（四）其他渠道籌集的資金。

第八條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金由市、縣房管部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)，根據(jù)現(xiàn)有廉租住房資金的實(shí)際情況和本級(jí)財(cái)力提出廉租住房年度資金需求計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核列入年度預(yù)算，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。房地產(chǎn)管理部門(mén)按照計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)用于租住房補(bǔ)貼的發(fā)放，廉租住房的購(gòu)建、維修和物業(yè)管理等，不得挪作他用。安康城區(qū)廉租住房財(cái)政預(yù)算資金實(shí)行市區(qū)共擔(dān)。市財(cái)政承擔(dān)廉租房建設(shè)所需資金，漢濱區(qū)財(cái)政承擔(dān)城區(qū)最低收入家庭住房貨幣補(bǔ)貼和租金減免所需資金。市、區(qū)財(cái)政根據(jù)廉租住房資金需求計(jì)劃將資金劃入安康城區(qū)廉租住房資金專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一管理。

第九條實(shí)物配租的廉租住房來(lái)源以收購(gòu)現(xiàn)有舊住房和直管公房改造為主，并按住宅小區(qū)商品房建筑面積的8％提供廉租用房。實(shí)物配租應(yīng)面向符合條件的孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其它急需救助的家庭。

第十條新建廉租住房享受以下優(yōu)惠政策：

（一）新建廉租住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，免收土地出讓金和土地登記費(fèi)；

（二）新建廉租住房免收市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防工程異地建設(shè)費(fèi)、定額管理費(fèi)、墻改費(fèi)、統(tǒng)籌費(fèi)、房屋拆遷管理費(fèi)和道路占用費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；

（三）除本條（一）、（二）項(xiàng)外，其他收費(fèi)減半征收；

（四）廉租住房收入免征房產(chǎn)稅和營(yíng)業(yè)稅；

第十一條房管部門(mén)購(gòu)買(mǎi)個(gè)人居住超過(guò)五年（含五年）的普通住房作為廉租住房，免征交易過(guò)程中發(fā)生的銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅。

第十二條租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放和廉租住房實(shí)物配租的分配實(shí)行申請(qǐng)、審核、公示、登記、輪侯制度，其程序?yàn)椋?/p>

（一）申請(qǐng)

申請(qǐng)人持書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告、身份證、戶(hù)口簿、婚育證明、居住地社區(qū)（居委會(huì)）或單位出具的住房情況證明、《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《城市居民最低生活保障待遇審批表》(最近一年，如有孤老、烈屬、下崗、殘疾證明的應(yīng)同時(shí)提交)，向戶(hù)口所在地的社區(qū)（居委會(huì)）提出申請(qǐng)。

（二）審核

申請(qǐng)人戶(hù)口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）會(huì)同縣區(qū)民政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料、社區(qū)（居委會(huì)）調(diào)查情況和初審意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)，簽署審查意見(jiàn)后，報(bào)市、縣房管部門(mén)。

市、縣房管部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在15日內(nèi)完成審核。經(jīng)審核符合條件的，由廉租住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題審定。

房管、民政部門(mén)及城區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）、社區(qū)（居委會(huì)）可以通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和住房狀況進(jìn)行核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

（三）公示、登記

經(jīng)審定符合廉租住房條件的家庭予以公示，公示期為15日。經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，予以登記，并將登記結(jié)果予以公示。

（四）輪侯

經(jīng)登記公示無(wú)異議或者異議不成立的，對(duì)于申請(qǐng)租金核減的家庭，由廉租住房產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)定予以減免租金；對(duì)于申請(qǐng)租賃住房補(bǔ)貼和實(shí)物配租的家庭，由市、縣房管部門(mén)按照規(guī)定條件排隊(duì)輪候。

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市、縣房管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)輪候順序，對(duì)申請(qǐng)人發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或者配租廉租住房，并將發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼和配租廉租住房的結(jié)果予以公布。

在輪候期間，申請(qǐng)人家庭基本情況發(fā)生變化的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)申報(bào)；經(jīng)審核不符合申請(qǐng)條件的，取消輪候資格。

第十三條經(jīng)市、縣房管部門(mén)確定符合租賃住房補(bǔ)貼條件的家庭，可以根據(jù)居住需要選擇承租適當(dāng)?shù)淖》浚谂c出租人達(dá)成初步租賃意向后，報(bào)房管部門(mén)審查；經(jīng)審查同意后，方可與房屋出租人簽訂廉租住房租賃合同。房管部門(mén)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向該家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，并將補(bǔ)貼直接撥付出租人，用于沖減房屋租金。

經(jīng)市、縣房管部門(mén)確定可配租廉租住房的家庭，應(yīng)當(dāng)與廉租住房產(chǎn)權(quán)人簽訂廉租住房租賃合同。廉租住房承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定繳納租金。

第十四條建立健全廉租住房退出機(jī)制。享受廉租住房待遇的最低收入家庭應(yīng)當(dāng)按年度向房管部門(mén)或者其委托的機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房變動(dòng)情況。房管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政、公安、城區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）等有關(guān)單位對(duì)其申報(bào)情況進(jìn)行復(fù)核，并按照復(fù)核結(jié)果調(diào)整租賃住房補(bǔ)貼或者廉租住房。對(duì)家庭年收入超出當(dāng)?shù)刈畹褪杖霕?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)取消其廉租住房保障資格，停發(fā)廉租住房補(bǔ)貼，或者在下一年度內(nèi)收回廉租住房，或者停止租金核減。

提供實(shí)物配租的廉租房住戶(hù)，因家庭收入發(fā)生變化不符合廉租房保障條件且在合理期限內(nèi)拒不搬離的，產(chǎn)權(quán)管理單位可依法予以強(qiáng)制搬離。

第十五條廉租住房申請(qǐng)人對(duì)房管部門(mén)的審核結(jié)果、輪候結(jié)果、配租結(jié)果有異議的，可以向同級(jí)人民政府或上一級(jí)房管部門(mén)申訴。

第十六條最低收入家庭申請(qǐng)廉租住房時(shí)違反本規(guī)定，不如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況的，由房管部門(mén)取消其申請(qǐng)資格；已獲取廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼，或者退出廉租住房并補(bǔ)交市場(chǎng)平均租金與廉租房標(biāo)準(zhǔn)租金的差額，或者補(bǔ)交核減的租金。

第十七條享受廉租住房保障的承租人有下列行為之一的，由房管部門(mén)收回其承租的廉租住房，或者停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼，或者停止租金核減：

（一）將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；

（二）擅自改變房屋用途的；

（三）連續(xù)6個(gè)月以上未在廉租住房居住的。

第十八條違反本辦法規(guī)定，房管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)的工作人員，在廉租住房管理工作中利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他好處的，對(duì)已批準(zhǔn)的廉租住房不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

【關(guān)鍵詞】 高校住房 管理 改革。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，高等院校的辦學(xué)和管理體制改革也在不斷深入。伴隨著高校住房制度改革和住房貨幣化的進(jìn)一步實(shí)施，一個(gè)嶄新的問(wèn)題擺在我們面前：新形勢(shì)下如何建立建全與住房制度改革相適應(yīng)的住房管理機(jī)制。

一 高校住房制度改革的回顧

住房是人們賴(lài)以棲身的根本條件，關(guān)系到人的生活質(zhì)量和事業(yè)發(fā)展。每個(gè)社會(huì)成員是否能夠“居者有其屋”，這一方面取決于個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入，另一方面也取決于政府對(duì)公民的基本生活服務(wù)的理念水平和管理能力。長(zhǎng)期以來(lái)，由于資金不足、建設(shè)數(shù)量有限，高等學(xué)校教職工的住房分配一直是個(gè)難題。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鎮(zhèn)住房福利分配制度受到了改革的巨大沖擊，高校住房制度的變革，也是在這樣的背景下引發(fā)的。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，福利性住房分配制度的弊端愈益突出，全面推進(jìn)住房分配制度的改革已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。根據(jù)1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)文件)的精神，國(guó)家的房改已進(jìn)入了一個(gè)新階段：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。國(guó)家房改政策和目標(biāo)已經(jīng)基本明確，高校進(jìn)行住房分配改革勢(shì)在必行。

深化住房改革的核心是轉(zhuǎn)變分配體制，停止住房福利分配，變實(shí)物分配為貨幣分配，初步實(shí)現(xiàn)住房貨幣工資分配的改革目標(biāo)。取消實(shí)物分房、實(shí)行住房分配貨幣化，是實(shí)現(xiàn)住房制度改革的一項(xiàng)根本性措施。

二 高校住房管理改革中的問(wèn)題

隨著房改深入發(fā)展，全國(guó)高校的自管住房大量出售，職工個(gè)人在住房消費(fèi)中的投資比例逐步加大。貨幣化分房的實(shí)施，住房的產(chǎn)權(quán)向多元化方向發(fā)展，高校原有的行政型、福利型的住房管理模式向企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的住房管理體制的轉(zhuǎn)變已成必然。但是，高校住房管理體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中仍將遇到許多困難。

1、思想觀念上的轉(zhuǎn)換需要過(guò)程。行政事業(yè)型的住房管理模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行了幾十年，一些教職工思想還停留在福利型的管理體制，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的住房管理體制認(rèn)識(shí)不足，要走自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制之路，廣大教職工的觀念一時(shí)難以接受，對(duì)新形勢(shì)下的住房管理體制的實(shí)行有抵觸情緒。

2、住房管理基礎(chǔ)薄弱。由于房管部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行行政性、福利性的住房政策，以低租金和國(guó)家補(bǔ)貼養(yǎng)房建房，造成資金不足，失修失養(yǎng)，超期運(yùn)轉(zhuǎn)的舊房在高校中普遍存在，這就要求高校在住房制度改革轉(zhuǎn)換期間對(duì)舊的住宅小區(qū)的公用設(shè)施、公共部位投入一定量的資金進(jìn)行維修改造、集資興建。同時(shí)管理人員和管理手段也跟不上轉(zhuǎn)制后新的住房管理形式要求。新的住房管理體制運(yùn)行，絕大多數(shù)工作崗位要求政策性強(qiáng)、信息化程度高、反映迅速，需要有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，并增添必要的房產(chǎn)管理設(shè)備，為新的住房管理體制提供必要支持。

3、住房交易、出租現(xiàn)象嚴(yán)重。教職工校內(nèi)住房通過(guò)房改政策購(gòu)買(mǎi)后已經(jīng)取得了所有權(quán)，從法律角度來(lái)說(shuō)具有處分權(quán)和收益權(quán)，教職工在房改后幾年間個(gè)人情況又產(chǎn)生了一些變化，對(duì)住房的需求、住房條件的改善有了新的要求。由于住房制度改革和房地產(chǎn)市場(chǎng)的放開(kāi)，教職工一般都能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商品房、參加配偶方建房等途徑獲得二套以上的住房，必然導(dǎo)致部分職工將校內(nèi)分配的福利房或房改購(gòu)房出租、出售。用通常的住房管理手段來(lái)制止房改房出租和出售行為基本上沒(méi)有政策依據(jù)，限制校內(nèi)福利房的出租和房改房交易已越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，必然這給學(xué)校的整體發(fā)展，給校園環(huán)境的建設(shè)，給住宅小區(qū)的治安管理都帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

4、住房補(bǔ)貼矛盾突出。自1998年國(guó)家取消福利分房后，住房貨幣化分配是解決住房矛盾的唯一出路。高校目前多數(shù)教職工住房不達(dá)標(biāo)、部分教職工無(wú)房，對(duì)差額面積部分實(shí)施住房補(bǔ)貼所需的資金額度較大，在目前國(guó)家和地方財(cái)政資金不能完全配套的情況下，靠高校自身的財(cái)力一時(shí)難以?xún)冬F(xiàn)。即使部分高校采取分步實(shí)施的辦法，也因資金額度有限收益面較少，實(shí)施住房補(bǔ)貼的難度較大。

5、物業(yè)管理問(wèn)題。高校住房出售后，產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了變化，其管理模式也隨之發(fā)生變化。盡快建立高校住房制度改革后與產(chǎn)權(quán)多元化格局相銜接、相配套的高校物業(yè)管理機(jī)制，不僅是廣大教職工的迫切愿望，亦是高校后勤社會(huì)化的方向，更是高校傳統(tǒng)的房地產(chǎn)管理由行政福利型向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變的唯一途徑。

三 建立與住房制度改革相適應(yīng)的住房管理機(jī)制

住房制度的改革是在整個(gè)社會(huì)大環(huán)境中運(yùn)作的，高校在這樣的形勢(shì)下，結(jié)合本校的特點(diǎn)，積極與穩(wěn)妥的在政府屬地政策的指導(dǎo)下，對(duì)住房分配貨幣化中的一些問(wèn)題進(jìn)行理論探索和研究，制定切合實(shí)際的與住房制度改革相適應(yīng)的住房管理改革實(shí)施方案，是高校住房管理工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1、加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變思想。許多年青教職工的思想還明顯滯后，認(rèn)為進(jìn)校后學(xué)校就應(yīng)解決住房問(wèn)題，學(xué)校安排的宿舍應(yīng)當(dāng)是一種福利性的教工住房，只應(yīng)收取象征性的租金。因此，高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)住房改革政策的宣傳，推動(dòng)轉(zhuǎn)變教職工思想觀念，并在實(shí)際工作中有針對(duì)性地做好思想工作。

2、合理配置人員，提高管理人員素質(zhì)。停止實(shí)物分房、開(kāi)始住房分配的貨幣化，關(guān)系到高校每個(gè)教職工的切身利益。高校新教師大量增加、人員流動(dòng)比較多，教職工的職務(wù)、職稱(chēng)等，發(fā)生著動(dòng)態(tài)性的變化，因此要建立健全職工與住房貨幣化分配有關(guān)的動(dòng)態(tài)檔案。此外，由于房改政策是通過(guò)房改工作人員傳達(dá)到廣大教職工的，管理人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到高校房改的好壞。所以必須合理配置人員，全面提升管理人員的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)吃透房改精神，加強(qiáng)與本地區(qū)各高校住房管理人員的交流，相互學(xué)習(xí)、共同提高。

加強(qiáng)高校住房管理數(shù)字化、信息化建設(shè)。采用信息化、數(shù)字化手段對(duì)高校的住房進(jìn)行管理，是適應(yīng)高校住房制度改革提高管理水平的重要體現(xiàn)。積極開(kāi)展高校房地產(chǎn)信息化管理方面的研究，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化集成，建立住房管理改革的相關(guān)平臺(tái)，用于政策精神、下發(fā)通知文件；建立教職工住房情況數(shù)據(jù)庫(kù)、開(kāi)發(fā)住房補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理軟件；建立教職工公積金、住房補(bǔ)貼查詢(xún)系統(tǒng)，住房管理論壇等。

3、建立周轉(zhuǎn)房的使用管理體系。高校的周轉(zhuǎn)房是有效解決新進(jìn)人員的住房安置過(guò)渡的方法之一。高校可根據(jù)自己的實(shí)際情況，在現(xiàn)有的房源中劃出一定數(shù)量的住房（成套的宿舍或公寓）作為專(zhuān)用的周轉(zhuǎn)房，在房屋的使用范圍上加以明確。管好用好周轉(zhuǎn)房，圍繞出臺(tái)周轉(zhuǎn)房的各種條例和規(guī)定時(shí)，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)房的流轉(zhuǎn)功能。

周轉(zhuǎn)房實(shí)行協(xié)議管理的辦法，協(xié)議期內(nèi)住房補(bǔ)貼和公積金按規(guī)定照常發(fā)放，按照使用年限不斷地提高周轉(zhuǎn)房的租金，迫使周轉(zhuǎn)房使用人在3-5年內(nèi)主動(dòng)退出公寓，走向社會(huì)去購(gòu)買(mǎi)商品房或租住住房。高校根據(jù)自己的實(shí)際情況在實(shí)踐中逐步建立起一套適合自己的周轉(zhuǎn)房管理?xiàng)l例，使新進(jìn)教師過(guò)渡安置的住房不斷周轉(zhuǎn)變化，向良性循環(huán)的道路發(fā)展，是解決新進(jìn)人員住房安置問(wèn)題的良方，也是各高校繼續(xù)推進(jìn)住房貨幣化一個(gè)重要的保障措施。

4、籌措資金，實(shí)施住房貨幣化政策。全面停止住房實(shí)物分配，以實(shí)行住房分配貨幣化的形式有序地解決高校教職工住房需求，改善居住條件，是實(shí)現(xiàn)住房制度改革的一項(xiàng)根本性措施。實(shí)施住房分配貨幣化辦法以后，教職工解決住房主要由個(gè)人購(gòu)買(mǎi)。購(gòu)房資金來(lái)源有：職工工資、住房公積金、個(gè)人住房貸款以及住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼包括：租金補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼。高校房管部門(mén)應(yīng)盡快落實(shí)住房分配的資金來(lái)源，住房貨幣分配的啟動(dòng)與調(diào)整住宅租金制度同步。

5、加強(qiáng)管理，避免學(xué)校住房流失。高校中有許多出國(guó)調(diào)離人員將其住房轉(zhuǎn)讓、出租他人，還有許多非在編人員仍占據(jù)學(xué)校的房源。要根據(jù)相關(guān)文件精神加大清房力度，對(duì)一些不合理的用房進(jìn)行了清理整頓，清退不合理占房，個(gè)別疑難問(wèn)題訴諸法律解決。

為了避免學(xué)校住房流失，高校向教職工出售住房時(shí)，在簽訂具有法律效力的書(shū)面協(xié)議中，對(duì)購(gòu)房者未滿(mǎn)服務(wù)年限擅離教育崗位的加入所售房屋所有權(quán)的限制條件，為學(xué)校對(duì)購(gòu)房者未滿(mǎn)服務(wù)年限按原價(jià)收回其住房提供法律效力的依據(jù)。實(shí)踐證明，這種處理購(gòu)房者未滿(mǎn)服務(wù)年限擅離教育崗位人員的住房辦法是行之有效的。

6、進(jìn)一步完善住房物業(yè)化管理工作。社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理公司是高校房管部門(mén)轉(zhuǎn)換管理體制的最主要形式，是一種新型的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性的管理體制。高校要加強(qiáng)教職工住宅小區(qū)物業(yè)管理公司的建設(shè)和規(guī)劃，住宅區(qū)管理交由以教職工代表的業(yè)主委員會(huì)委托物業(yè)管理公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，使廣大教職工逐步樹(shù)立起有償服務(wù)的思想，變學(xué)校無(wú)償為職工承擔(dān)物業(yè)管理有關(guān)費(fèi)用為向產(chǎn)權(quán)人（使用人）收費(fèi)，使教職工住宅物業(yè)管理部門(mén)完成專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

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[2] 尹勇.《高校住房管理體制改革的難點(diǎn)和對(duì)策》. 《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2004，（10）. [6].