村務公開制度范文
時間：2023-05-06 18:20:40
導語：如何才能寫好一篇村務公開制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
一、當前村務公開中存在的問題
（一）公開不規范
村務公開目前雖然在鄉鎮和村級組織得到了普遍推行，但從公開所要達到的目標要求來衡量，仍然存在不夠規范完備的地方：首先，公開不及時。對項目、資金的公開往往在項目結束，資金耗盡，甚至群眾告狀后才公開，事前“計劃不公開”，事中“操作不公開”，事后“決算不公開”，從而引發群眾上訪和干群矛盾；其次，公開地點不確定。村條件較好的有公開欄進行公開，還有少數村靠在學校或人員相對集中的居住點的墻上進行公開，公開的場所往往是村里干部確定，所選擇的地點隨意，公開過程中僅僅是貼出去了，還沒等到群眾看見也許就被撕掉了，公開走了過場；再次，公開內容不完整。個別村、組公開的內容簡單粗略，對群眾意見大的熱點、重點問題不愿公開甚至不公開、半公開、避重就輕，沒有讓民主理財、議事和村民監督組織發揮好作用。
（二）機制不完善
首先，個別村組沒有一套完善的以“村民會議、村民代表會議、民主理財小組和村務公開監督小組”為主體內容監督制度的機制，都是個別人說了算，即使建立了相應的組織制度，也沒有很好發揮作用，形同虛設。其次，村務公開缺乏必要的制度保證，僅以會議安排部署的操作，遇到上級領導檢查時匆匆交賬，沒有把公開作為一項長期工作來抓，缺乏制度約束。再次，多頭管理、監管難度大。鄉鎮雖然都設立了“農村會計·委托服務中心”，但因管理和業務主管的部門較多，對少數項目，資金的使用情況在監管上有脫節現象，在公開過程中就成了死角，往往村里的漏洞就在這里形成了。
（三）銜接不緊密
目前，在推行村務公開中，村務公開的主體是村級干部和與村集體經濟的有關對象，監督的主體應是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠，存在兩張皮的情況。
（四）效果不明顯
對有些事項的公開，只重公開的形式，而輕公開后的結果和整改，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正確答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發事態，激發矛盾。
二、做好村務公開的對策和建議
（一）加大宣傳教育力度
農村村務公開，由于涉及面廣、影響大、觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，加大宣傳教育力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準；教育村干部克服思想顧慮、樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念、勤政廉潔、切實解決少數干部怕公開、擔心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題，不斷為村務公開奠定堅實的思想基礎。
（二）完善規章制度建設
村務公開必須從建立制度人手，使之逐步走向規范化、制度化。要以“實際、實用、實效”為原則，以有關法律、法規和政策為依據，圍繞每個環節嚴格、規范操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監督、財務公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內的各項規章制度。使公開工作進一步做到了有章可循、有章可依、依章辦事、違章必究，從而更好地推進公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉變。
（三）落實考核責任制
進一步推行村務公開目標管理責任制，把村務公開納人對村整體工作的目標管理和考核內容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰，并同經濟利益掛鉤。建立村干部領導責任制。在執行村務公開過程中，一定要對公開的內容、時間、程序、范圍等作出硬性規定和明確要求，要從鄉鎮到各村、從鄉鎮領導干部到一般工作人員、再到駐村干部，以及村干部和有關責任人，都應有明確的分工和相應的職責范圍，并以此作為考核政績的主要內容之一。
篇2
①年初公布財務收支計劃。包括固定資產構建計劃、農田基本建設計劃等。
②每季度公布各項收入、支出情況。
③年末綜合公布各項收入、債權債務、收益分配等全年情況。
④對群眾關心的熱點、焦點重大收支事項隨時公開。
⑤村級每月的財務公開榜由中心記賬員按照統一的格式，根據原始憑證、現金日記賬、明細賬及其他原始資料逐村逐戶，逐筆逐項填寫，達到項目清楚，內容完整，數據真實以及賬單與張榜公布的數量和金額相一致的規定要求。
村級財務公開榜由中心負責人審核后，記賬員送達村，由支村兩委會和村務監督委員會進行復核，確認無誤后，加蓋村委會、村務監督委員會、中心公章和簽名后張榜公布。對經程序復核不合格的公布榜要退回中心重新抄寫，直至村級認可后方可張榜公布。
堅持實際、實用、實效的原則，公開地點要選擇在群眾便于觀看的地方，公開形式可采用固定公開欄、書面明白通知單、張榜、廣播、電視、網絡、民主聽證會、其它有效形式。
各村要按統一規定的財務公開日，把財務公開榜貼在固定的財務公開欄內。全縣統一規定每季度的第一個月的8日為公開日；年初（4月8日）公布當年財務預算，年中（7月8日）公布上半年財務預算執行情況，年末（2月8日）公布上年財務決算、債權債務、收益分配、“三資”清查等財務總情況；各項收入與支出每季度公布一次，重要財務事項及時逐項逐筆公布。
村級財務公開后，要掛意見箱，村主任、村務監督委員會主任，要輪流安排一定的時間接待群眾對有關事項的詢問，解決群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對群眾提出的問題要及時解決。一時難以解決的，要做出解釋和答復，對群眾認為不真實，不詳細，看不懂的公開榜，“三資”管理中心要派人對有關事項及金額進行核實后重新張榜公布。
1、年初由村委負責編制全年資金預算方案，由村民代表或全體村民討論通過，報村級財務核算中心批準備案，形成決議，張榜公布。
2、預算編制要貫徹“實事求是、量入為出、收支平衡”的原則，將各項收入、支出全部納入預算。
3、預算編制的支出預算主要是進行生產經營和管理活動所發生的各種支出.預算支出分四部分，即：“一事一議”項目專項支出；干部工資、辦公經費和五保戶支出；集體經營收入；其它收入。
4、預算編制的收入要根據歷年收入情況和下一年度收入增減變動因素測算年度取得的各項收入。預算收入分四部分，即：“一事一議”項目專項收入；轉移支付補助；其它生產公益事業項目支出；其它支出。年中，預算需要調整時，要嚴格履行民主程序，報“三資”管理中心批準。
篇3
一、基本情況
從調查情況看，全區13個鎮鄉街道的173個村都設置了村務公開窗（欄），普遍落實了村務公開制度。在公開時期上，基本做到了定期進行村務公開，規模大、事務多的中心村每月公布一次，事務少的小村每季公布一次。在公開內容和范圍上，各鎮鄉街道范圍內各村均有統一規定。主要涉及村級財務（即經營性收入及分配，全區統一格式，由各鎮鄉漁農經管理部門按實填寫編發，交村公布）、土地征用、宅基地使用、計劃生育、救災物資、建設項目等方面內容。在公開形式上，統一在村務公開窗（欄）內張貼公開內容，也有村務公開做得較好的村，通過召開村黨員會議或村民代表會，匯報公開一年的收支和次年的預算。同時，初步建立了村級財務監督管理機制，各村普遍建有村民理財小組對村級日常開支進行監督，并實行村賬鄉鎮（街道）管的村級財務委托制度，由鎮鄉（街道）漁農經部門村級財務，從而加強了對村級財務開支的監督；有的鎮鄉（街道）還每年組織一次村級財務檢查，促進村級支出合理、規范。通過幾年來的村務公開工作，增強了村務、財務的透明度，提高了群眾參與村務財務管理的積極性，在一定程度上密切了漁農村黨群干群關系。
二、存在問題
近年來，村務公開工作雖然收到了一定的效果，但從調查情況看，仍存在諸多不盡人意之處，影響了村務公開的實際效果和群眾的滿意度。存在的不足和問題主要表現在以下幾個方面：
1、公開的內容不全面。公開的內容往往只注重財務公開，對《村民委員會組織法》中規定的其他方面內容公開還顯不足。而對財務公開，也是公開結果的多，公開過程的少，如多數村只簡單的公開收支、各項財產、收益分配等財務事項的結果，很少涉及提留方案、各項經費使用等事前事中過程的公開，特別在非生產性開支問題上，還普遍做不到逐筆公開、逐項粘貼憑據，明細帳不“明顯”，離群眾要求的全面、透明、毫無保留地公開還有相當距離。
2、公開的面不廣泛。從調查情況看，村務公開欄往往設在村辦公樓旁邊，有的甚至設在辦公場所內。部分群眾反映，當著村干部面看村務公開內容有挑刺的感覺，感到不自在。此外，地域上由于大部分行政村村民居住較為分散，而村務公開欄僅設一處，以致村務公開的面不廣。
3、公開的效果不保障。個別村的村務公開內容更換不及時，也有部分村的公開欄由于遭受日曬風打或人為等因素，村務公開內容撕破、脫落，紙張泛白字跡模糊，從而出現公開質量不高、效果不好的問題。
4、公開的監督還不夠。盡管各鎮鄉街道均落實有村務公開的管理部門，但管理關系還有待于進一步理順。目前村務公開大體上都由黨群口負責管理，而村務公開的主要方面財務公開則由漁農口的漁經、農經負責指導，在具體監督管理、分工協作上還需進一步加強，在村級財務的監督管理方面，也存在著不到位之處。如村民理財小組監督多以蓋章多，真正能把住開支關，達到理財目的少，存在著重形式，輕內涵的傾向。而漁經、農經的代記帳，作為村級財務的事后一道監督關，多數只簡單地履行了代記帳責任，監督作用發揮不足。此外，公開的帳目往往籠統的過錄總帳的內容，群眾對村務公開內容看不懂、辯不明，想監督也缺乏有效的手段，久之導致參與村務監督管理的積極性下降。
三、完善村務公開的幾點建議
針對以上存在的問題，我們進一步分析和探討了加強村務公開的完善措施，提出以下幾點建議：
1、以群眾滿意為標準，進一步健全村務公開內容。村務公開內容要貫穿村務管理的事前、事中、事后整個過程，以群眾信任、滿意為標準。在制定各項工作目標時，要全面考慮村民利益，既要讓群眾知道，又要使群眾主動參與，特別是一些事關群眾切身利益的問題，如本村建設規劃，經濟和社會發展規劃、年度工作計劃；村集體經濟年度預算方案和決算情況；村提留、漁業村“二費”的收繳及使用情況；村干部報酬及村級接待費使用情況；村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業建設承包方案；修建道路、水利等公益事業的經費籌集和使用情況；土地承包方案、土地征用方案及補償費分配和使用情況；宅基地使用審批情況；國家對漁農業補貼和優撫、救災救濟款物的發放情況；國家計劃生育政策的執行情況；村干部年度工作目標執行情況；涉及村民利益和村民普遍關心的其他事項。讓群眾知道，讓群眾參與，進而讓群眾相信、支持。
2、以維護群眾利益為出發點，進一步規范村務公開操作。凡涉及村里重要村務，應先將有關的法律法規政策依據、收費標準、上級下達任務、村內要辦的事情等告知群眾。在財務問題上還應當邀請村民理財小組參加并聽取意見，經村務公開的負責監督組織全面核實后再公布，建立起規范的公開程序。在公開時間上，除按規定每季（月）公開村外，對一些熱點以及群眾比較關注的問題要做到隨時公開，接受群眾查詢，回答群眾提出的問題。在資金管理方面，要建立限時報帳、款物登記、公務接待、財務審批等一系列財務管理制度，做到規范“四帳四簿”（即總帳、現金帳、明細帳、固定資產帳，村干部報酬登記簿、票據登記簿、財產登記簿、物資登記簿）。在公開知曉面上，要拓寬渠道，最大限度地增大群眾對村務的知曉面，除繼續在適宜的場地設立固定的村務公開欄外，可進一步探索通過定期、不定期召開村民代表會議、村民組長會議或結合年度村干部述職述廉會議，通報村務管理情況，建立面對面的村務公開制度。
篇4
一、馬江鎮村務公開存在的問題分析
（一）公開內容不全面
當前馬江鎮各地都或多或少地公開了一些村務，但公開的內容大部分是有選擇的，在公開過程中避實就虛玩“迷藏”，弄那么幾張紙，寫了幾項就貼了出去。上級要求公開的內容和群眾關心的、意見大的熱點問題遮遮掩掩，不愿意公開或少公開，只把一些無關緊要、不痛不癢的項目寫進公開欄。在公布農民最關心的財務問題時，公布的數字很籠統，只公布收支幾大項，具體把錢花到了哪里、怎么花的群眾就不知道了。涉及農民負擔、扶貧款發放和計劃生育等群眾敏感應該詳細公開的內容，只公開一些“枝節”，對村干部不利的部分則拋之腦后，置之不理。有相當多的內容仍然沒有公布，如村集體支付的請客送禮，吃喝招待費，個人消費公款報銷等不正當開支。更有甚者，有的村根本就沒有實行村務公開。
（二）公開內容不真實
內容失真是指公布賬目與實際不符，含有水分，可信度低。“明白墻”變成了村官們不廉潔的擋箭牌，成為弄虛作假的護身符。馬江鎮長遠、紅旗、長聯、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家等地村民對村務公開內容的真實性持懷疑態度的較多，特別是涉及財務方面的內容，部分村民認為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應付上級檢查。
（三）公開流于形式
村務公開工作存在走過場，敷衍了事的現象。公開不及時，隨意性大，不少村沒有定期公開。公開方式單一，有的地方會議不講、廣播不響，僅有的一塊“公開欄”也被各類廣告所充斥。
第一，村干部一手定公開。在什么地方公開、由誰公開根本就不征求群眾意見，對公開什么，怎么公開完全由領導自己說了算，領導認為可以公開的就公開。手腳“不干凈”的不敢公開也就不公開了。有的村民代表議事會、村民理財小組沒有發揮作用，個別領導干部一點頭，就定了公開的內容，會計弄張紙往墻上一粘就完事。
第二，拖延公開的時間。對公開的時間沒有一個明確的規定，三個月一次、半年一次的，甚至于一年一次的也有，時間長短由個人定。還有的公開不及時，把6月份應該公開的內容拖到了12月才公開，這里就失去了便于老百姓監督的作用。有的地方看著老百姓臉色來公開，老百姓要是不問，村里就像沒事一樣，一年也不公開一次，一拖再拖，日積月累，成了一本說不清道不明的“糊涂賬”。
第三，公開欄形同虛設。上面部署的很多很細，可是具體指導監督的卻很少，有些村的村務公開欄，樣子做得挺好看，也花了不少錢，可是仔細看看里面公開的內容，卻讓人有些糊涂，在年末看公開欄，里面的內容竟然是年初的，還有的公開欄變成了“空白欄”，一年四季在這里都很難看到幾個字，馬江鎮不好群眾笑稱是:“遠看欄有樣，近看字無蹤”。還有的村就根本沒有公開欄。
第四，審核不及時，賬目不公開。有的村頻繁更換財會人員，出現了“一茬干部一茬會計”，甚至“一茬干部幾茬會計”的現象。且人換賬不交，多數不進行賬目核算和審計，對群眾更是秘而不宣。鄉村民主理財流于形式，給一些干部違法亂紀留下可乘之機。
（四）監督不嚴格
有的不按程序要求進行，而是隨心所欲，必然影響公開的質量；有的不敢大膽監督村務公開執行情況，審核把關不嚴，展開經常、有效的監督流于形式；有的以種種借口，采取種種行為，阻撓公開、搞假公開的人，卻能大事化小、小事化無，平安過關；有的對暴露出的經濟問題不查處，極大地損害了法律的權威和政府的形象，使群眾對村務公開失去了信心。
二、完善馬江鎮村務公開的對策
（一）加大政府的推動力度
只有在政府推動和外在壓力下，才能催生高質量的村務公開。從村務公開的推行到對村務公開的監督，都離不開上級部門的重視。所以村務公開制度的落實，同樣有賴于各級地方政府，特別是鄉鎮政府的工作。對于公開中暴露出來的問題，馬江鎮鎮政府都必須下大功夫、花大力氣給予解決，對問題比較嚴重、群眾反映強烈、干群矛盾突出的村，可以采取派出工作組的辦法，專門進行解決。同時，要在解決問題的基礎上，建立健全有關制度，堵塞漏洞。
（二）努力提高村民的文化和政治素質
知識與文化水平決定著公民的民主能力，文化水平低使農民在掌握政治信息、利用參政渠道時遇到許多技術上的困難，難以把自己的利益要求轉變為政策要求。一般說來，文化水平越高的公民，也就擁有越多的民主意識和精神，民主能力也就越高。只有現代的村民才能有現代的民主政治。文化素質作為民主政治的基礎，它的高低主要通過教育程度來衡量。目前在馬江鎮文盲半文盲仍占很大的比重，這種狀況嚴重制約著農民群眾參與政治的能力，致使相當部分村民不可能形成正確的政治認知。在此種情況下，村務公開制度若沒有外部強有力的推動，便會被農民傳統的政治認知所扭曲，并可能造成村務公開的失范。同時，由于種種原因，馬江鎮村民的政治素質較低，缺乏作為民主政治主體的主體意識、平等意識、權利意識和競爭意識，政治責任感不強。相反卻存在崇官、怕官的“順民”思想，總是寄希望于“清官”、“好官”，不敢或不愿為實現自己利益和意愿而主動行使民利，更不知道自己也有權力監督干部。雖然有時也萌生一些政治要求，卻又不知是否應該表達和如何表達，這種順民意識使得農民只是被動地接受村干部的命令，盲目聽從村干部的安排，而不論村務處理是否得當。這些都無疑會影響村務公開制度的貫徹執行。（三）增強鄉村干部的民主法制意識
增強鄉村干部的民主法制意識是村務公開制度化的關鍵所在。鄉村干部的行為和形象直接影響著黨和政府在農民群眾中的威信。鄉村干部作為基層政權的執政者和農村經濟社會的管理者，對解決農村各種矛盾負有不可推卸的責任。馬江鎮一些地方干群矛盾緊張，從干部方面來看，主要是思想觀念陳舊，工作方法簡單粗暴，同廣大農民群眾日益增強的民主要求不相適應。因此，要想真正推行村務公開，就必須提高鄉村干部的民主意識和法制觀念。注重加強馬江鎮基層干部的思想政治工作，提高他們的政策水平和工作能力，增強他們的民主法制意識。
（四）建立完善的制度體系
經過較長時間的實踐，我國村務公開已經初步建立起配套的制度體系，有了村務公開的規范，使工作有序，辦事有據，為村務公開有章可循、有法可依奠定了基礎。當然.這一制度體系的建立還僅僅是一個開端，還有待于隨著實踐的發展不斷地健全與完善。
第一，村務公開責任制度。把村務公開作為村民委員會成員年度崗位目標管理責任制的重要內容，把村務公開責任目標的落實情況作為民主評議干部、考核干部政績的重要內容，并將評議、考核結果記入本人檔案，作為評選先進和實施獎懲的依據。
第二，村民委員會村務公開制度和與之配套的相關村務的辦事制度。建立村務公開方面的村民自治章程、村規民約或者具體實施制度，財務管理方面的民主理財、干部親屬回避、會計員憑證上崗、承包項目公開招標等制度，減輕農民負擔方面的預算審批審核、集資管理、農民負擔明白卡、專項審計、舉報查處制度，宅基地審批方面的民主評議、群眾監督、收費審核制度，計劃生育方面的準生證報批發放、超生罰款審核、計生款返還賬目審查制度，電費收繳方面的群眾代表參與抄電表制度等。
第三，村民組織的辦事制度。主要是村民會議或村民代表會議制度、村民民主議政日制度、民主理財制度以及村民委員會所屬工作委員會工作制度等。
（五）建立和完善外部監督機制
外部監督機制是村務公開制度化的必要條件。來自內部的群眾監督，是村務公開制度化的基礎或首要條件。但是，至少在現階段，如果沒有外部的監督機制，村務公開同樣難以推行。因為村務公開的推行及其制度化不可能是一帆風順的，那些利用村務不公開而的人，肯定會千方百計地加以阻撓。一些地方之所以村務公開難以推行，一個重要原因就是由于村莊外部缺乏一套強有力的監督機制，因而主觀性較大，容易受人為因素所左右。另外，從長遠來看，如果在“自治權”和“制衡權”之間沒有建立對等的平衡關系，“自治權”就有可能無節制地膨脹，而難以健康地延續下去。
第一，加強外部監管。健全以馬江鎮人大、紀委為主的監督體系，每季度對各村公開內容進行審核，經常組織有關職能部門到各村進行檢查督促，促使各村的村務公開工作真正落實。
第二，強化輿論監督。各新聞媒體要充分發揮輿論宣傳優勢，加大宣傳力度，廣泛宣傳村務公開、民主管理的方針政策和搞得好的典型經驗、先進個人，營造良好的環境。對那些領導不重視、措施不力、行動遲緩、搞得不好的反面典型，要公開曝光。
第三，建立責任追究機制。要層層落實責任制，各級紀檢、糾風、村務公開辦要加強經常性的監督，定期全面檢查。各級各部門要把責任追究貫穿于村務公開工作的全過程，對無動于衷、敷衍應付、弄虛作假、欺瞞群眾、公開不全面不及時等行為，群眾有權向上級政府及其有關主管部門反映、舉報，并負責調查核實并做出答復，要通報批評或責令其限期改正，半數以上的群眾對村務公開的事項不同意的，應當依法予以糾正，并重新公布；對于批評后仍不抓不管、不見起色的要追究紀律責任；對于工作不力、不負責任，發現問題不及時處理解決，由此引發群眾屢次上訪告狀或發生重大惡性案件的，紀檢監察機關要嚴肅查處，按照黨風廉政建設責任制的規定，追究有關領導的責任；對拒不改正或者情節嚴重以及有打擊報復行為的，可以建議村民會議對村民委員會有關責任人員依法予以罷免；對村務公開中發現有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財物及其他違法行為的，應當及時處理，對其中構成犯罪的，移交司法機關依法處理。村民委員會應當建立村務公開檔案，做到真實、完整、規范，保存期限與村財務賬簿相同。
參考文獻：
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[9]胡序杭：《關于加強村務公開制度建設的思考》載《四川行政學院學報》,2006年第3期。
篇5
村委從農村工作大局出發，積極加強和改進“陽光村務工程”工作，以公開農村財務為重點，以完善公開制度為保障，以強化依法治村、促進農村穩定和發展為目標，對照要求，進行自查，并采取措施扎實推進，現將有關自查情況匯報如下：
一、切實加強領導
村委統一思想，把村務公開作為全面加強農村基層組織建設民主政治建設和黨風廉政建設的一項重要工作來抓。為加強對村務公開工作的領導，村成立村務公開工作領導小組，由村書記、村副書記領導小組。
二、健全村務公開各項制度
我村認真貫徹文件，不斷修訂完善了村的村務公開、村帳村的規章制度，規定明確公開的具體時間、內容。行政村全部實行村帳鎮管，并按要求進行記帳，健全了規章制度，村民主管理制度。
三、大抓村務公開規范化工作
1、公開內容規范。我村認真貫徹落實文件，村務公開從農民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的問題入手，按統一模式內容公開，做到村級發展目標規劃、財務、集體資產情況、農民負擔情況、計劃生育情況等十八項公開內容全面公開，提高村務透明度，讓村民在村務工作中有一種主人翁的地位和責任感。
2、形式規范。我村能設立固定的村務公開欄公布村務，方便群眾閱讀。按照全面公開、實事求是的原則，定期公布村務活動的有關情況。讓村民參與管理、參與監督，增強村委會辦事透明度。
篇6
一、繼續推進民主決策、民主管理、民主監督，確保村務公開落到實處。
（一）繼續推進民主決策，不斷增強群眾參政議政意識。
從完善村級民主決策機制入手，明確民主決策主體、規范程序。尤其是完善村民大會、村民代表會議、村務公開等制度的建設，緊密結合村委會的選舉，規范村民代表的選舉，理清村民代表會議與村民會議及村委會的關系，把村民代表會議與村委會和村民會議有機地結合起來，形成村民會議或村民代表會議民主決策，村委會管理村務，村民積極參與的農村自治格局。讓農民切切實實地當好主人翁，真正體現“自”與“治”的結合。
（二）、繼續推進民主管理，強化村務公開的責任。
1、突出重點，全面推行民主理財。建立健全理財小組工作制度，通過建立民主理財制度，保證公開真實可靠。
2、村務公開普遍實行“五規范，一滿意”的工作推進方式，五規范即規范公開內容、規范公開時間、規范公開形式、規范公開陣地、規范公開管理，一滿意即公開的效果群眾滿意。
3、建立目標責任制。對村務公開民主管理實行目標管理，層層落實責任，分級負責、責任到人，使民主管理規范運行，健康發展。
（三）、繼續推進民主監督，促進基層黨風廉政建設。
村民委員會成員每年測評一次，將干部的政績、廉潔自律、村務中政務公開情況與工作實績掛鉤。通過民主監督，促進了農村基層組織的黨風廉政建設。接受監督，嚴格實行財務公開。建立檔案，保證村務公開質量，建立規范的村務公開檔案，做到村務公開的歷史資料有據可查。
二、不斷深化村務公開，推動村務工作全面發展。
實行村務公開是新形勢下的安民之策，落實民主管理是促進自我發展的治村之本。扎實開展村務公開、民主管理，堅定不移地貫徹黨在農村的各項政策，開展村民自治，實現農業增效、農民增收、農村穩定的目標。
篇7
——市轄20個鄉鎮辦事處，917個村（居），總人口135萬人，其中農業人口102萬人。近幾年來，我們大力開展法制宣傳教育依法治理工作，緊緊圍繞平安建設、構建和諧社會的目標，從夯實黨的執政基礎、維護農民群眾合法利益、促進農村發展穩定的大局出發，從創新思維、依法完善制度、強化措施等關鍵環節入手，以村務公開、強化監督為切入點，以加強基層組織法制建設為保證，以此推動依法治村、民主管理工作，取得了良好效果。群眾對村務公開依法治村工作的滿意率達到了95以上，全市上下形成了干群同心干事創業，凝心聚力致富奔小康的良好局面。2004年，全市農村上訪案件下降80，農業增加值、農民人均純收入達到18億元和3923元，分別比上年增長13.2和13.1，是近十年來增幅最高的一年；也是全市社會發展中最穩定的一年。我市先后榮獲“全省村民自治模范市”、“全省村委會建設先進市”“全國村民自治模范市”等榮譽稱號。我們的主要做法是：
一、落實“四項民主”，確保村務公開工作高起點運作
近幾年來，我們始終堅持以科學發展觀統攬全局，以深化改革和加快發展推動“三農”問題的解決，在全市形成了風正氣順心齊的局面，干部群眾依法辦事的觀念得到了強化，農村基層班子戰斗力明顯增強，社會政治穩定。在推進農村各項工作的實踐中，我們感到基層民主化、法制化建設成為一個越來越重要的課題，尤其在農民群眾法制觀念明顯提高，一些潛在的矛盾和歷史遺留問題給全市“平安建設”造成一定的隱患的形勢下，能不能做到依法規范村務公開，實行民主化法制化管理，成為制約農村穩定與發展的一個最基本、最尖銳、最重要的因素。實踐使我們深刻認識到，要想使農村各項事業持續健康穩定發展，就必須在不斷加強村兩委班子建設的同時，健全農村依法治村體系，加強農村法制建設。實施村務公開、依法治村不僅是切實維護群眾利益、調動廣大農民全面建設小康社會的切入點，而且是解決農村各類問題、維護社會穩定的好辦法，是預防和治理腐敗現象、密切黨群干群關系的重點環節，也是加強農村“三個文明”建設、構建和諧社會的有效抓手。為此，我們先后制定了《關于進一步加強和規范農村工作的意見》、《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》和《關于在全市開展“民主法治示范村”創建活動的實施意見》等相關文件，并層層成立了相應的領導機構，為工作的全面開展提供了強有力的政策依據、法律保障。實踐證明，只有堅持依法建制、以制治村，使村務公開貫穿于民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的整個過程，才能夠把農村的各項工作做好。
依法選舉，保障農民群眾的基本民主權利。
民主選舉是村務公開的前提。在村委會換屆選舉時，我們把民主選舉作為貫徹落實《村民委員會組織法》的重要內容來抓，及時制定了《——市村民委員會選舉辦法》，組織指導村委會的換屆選舉。依法治市辦將村委會換屆選舉的重要意義、基本原則、村干部任職條件、候選人產生的辦法、選舉程序等內容制成宣傳提綱，并及時引發下村，向群眾公開，達到家喻戶曉、人人皆知。此外，我們市、鄉兩級抽調有豐富工作經驗、法制觀念強的同志組成換屆選舉督導小組，指導各村好“四權”、嚴把“五關”；確保了選民參選率和選舉一次成功率，尊重和保障村民的推選權、提名權、選舉權和罷免權，保證了村民基本民主權力的落實。
建立健全村民會議和村民代表會議為載體的民主決策制度，保障人民群眾決策權。我們把民主決策作為村務公開的牛鼻子來抓，依照《村委會組織法》的規定，建立健全了村民代表會議和村民大會制度，凡涉及村民和全村利益的重大事項，一律提交村民大會或村民代表會議討論通過，使村級決策更加合法化。在總結基層經驗的基礎上，我們相繼推廣了農村熱點問題“質詢制”、村務大事決策“卡詢表決制”等具有首創意義的做法。熱點問題當眾現場質詢，村干部當場依法解答，質詢的過程既是依法公開的過程，又是化解矛盾維護穩定的過程。在重大事項決策前，全市各村普遍發放征求意見卡的方式進行表決，既讓群眾充分了解村兩委的意見，又充分行使自己的合理權利，使每項決策都合法合理，具有可操作性。如岳家莊鄉岔河村統一印發了村民自治登記表，組織村民對村兩委的重大決策進行表決，實行民主決策。2002年投資25萬元，硬化東西嶺主街道路面4500米，治理河道3000米，修筑攔水壩10座，2003年投資20萬元建成大口井一處，這些項目，都是在得到村民認可的基礎上順利完成的。
建立以村規民約為主要內容的民主管理制度，保障人民群眾的參與權。村民自治章程、村規民約是村委會組織群眾自治的重要途徑和手段，修訂完善村民自治章程，村規民約；對于加強依法治村，提高村務公開水平，具有重要意義。為了使村民自治章程、村規民約規范實用，與時俱進。我市、鄉兩級成立專門機構，指導各村遵循合法性原則、切實可行
原則、易操作、既約民又約官原則，按規定的程序，及時對《章程》、《公約》進行了修正，并下發到戶，讓村民人人明白，嚴格執行，做到內容更加規范、更加完善、適用性更強，真正起到了既約官又約民的作用，使村級管理走上了制度化、法制化、規范化的軌道。《章程》、《村規民約》的修訂，既是村民學習法律、法規、政策的過程，又是自覺運用法律管理村內事務的過程。每年我市各村都以村民自治小組為單位學法，開展活動。比如：我市東都鎮南鮑村將“平安家庭戶”評選，寫入村民自治章程，在全村形成了村民自我管理、自我教育、自我服務的良好氛圍，促進了村里的社會穩定。
建立以村務公開為主要形式的民主監督制度，保障農民群眾的監督權。在推進村務公開工作中，我們堅持求真務實，抓熱點、攻難點、保重點，對群眾普遍關心的政務、村務、財務、干部廉潔自律等“七公開”，并通過各種渠道，廣泛聽取群眾反映，熱情接受群眾咨詢，積極做好依法解答工作。各村也都出臺了限時答復制，對群眾提出的問題；凡是能直接答復的一般7至10天予以答復，對村干部違法問題及時調查并解決糾正。對群眾存有誤解，或個別人的無理要求，依據有關法律規定，做好細致耐心的說服工作。村干部自覺接受群眾監督，依法規范自己的行為，促進了依法治村工作，使一些歷史遺留問題得到依法解決，維護了社會穩定。禹村鎮通過推行村務公開，化解了干部矛盾，激發了廣大村民學法用法、自覺履行義務的積極性，使困擾該鎮長達10年之久的統籌提留難問題得到了依法治理。
二、依法進行4個規范，建立村務公開工作長效機制
村務公開的實質，就是要在農村建立起一套民主管理、便于群眾監督，更有效地實施依法治村的工作機制。只有依法規范，才能保障持續、穩定發展。我們本著依法公開、真實公正、方便運行的原則，著力抓了4個方面的規范。
、依法規范公開內容。我市依據有關法律法規的規定，對村務公開內容進行了依法規范和依法延伸，使村務公開的內容由最初的三大類25項擴大為六大類32項，涵蓋了生產經營管理、土地管理、財務管理、計劃生育管理、宅基地管理、村干部廉潔自律等農村經濟、社會各個方面的管理，做到法律、法規規定允許向群眾公開的，就全部向群眾公開，使群眾的知情權落在實處。例如，為落實《殘疾人保障法》、《老年人權益保障法》，我們在農業稅征收過程中，采取自下而上層層公開的辦法，根據實際情況將稅收減免到戶，使有關法律法規不折不扣落到了實處。
規范統一時間。我市規定每月15日為全市村務集中公開日，在集中公開的同時，實行全年大事年初公開，常規性工作定期公開，長期性工作按階段公開，臨時性工作隨時公開，熱點問題及時公開。人大、政府認為事關重大，或群眾在某個時期最想了解的事項，由村兩委按要求予以公開，使村民對關心的事情了解清楚。
規范公開程序。我市依法確定了村務公開“五步走”的基本程序，即村務公開必須經過村委會醞釀確定公開方案、村務公開監督小組審核把關、實施公開、意見反饋、整理存檔。同時，針對不同公開事項，實行分類指導，每個類型制定一套程序，編制一套公開流程圖，嚴格按照程序進行公開，避免了工作的隨意性。對重大事項決策等需要群眾事先參與、事后監督的內容，規定必須經過預先公開、正式公開、反饋公開等環節。此外，我市還統一規定，在村務、財務公開欄張榜公布的同時，第一、三季度向村民代表會議共識，第二、四季度向村民會議公示。要事先準備好書面材料，如有重大村務要提前交給村民代表議事會討論，實行決策聽證制度。財務要提交民主理財小組審查，并報鄉鎮財務管理中心代管，審核，市直有關部門定期檢查公開內容，發現問題隨時通報、及時糾正，確保了村務公開的真實性、合法性。
規范公開形式。各村都在民主法制一條街上建立了永久性村務公開欄，對公開欄設立的環境、樣式標準都作了統一規范，實現了農民群眾看得清、看得明白。為了讓群眾全程了解、全程參與、全程監督，市人大、政府在全市推廣了泉溝鎮在村務公開欄中設立“回音壁”的做法，使決策、實施、結果全部實現公開，辦理過程、程序、效果得到及時反饋。同時，各村還采取召開村民會議、有線廣播或發放明白紙等形式及時進行公開。
八、完善三項措施，推進村務公開依法治村工作健康開展
1、加強法德教育，提高農村干部群眾法律素質是實施村務公開依法治村的關鍵。一方面強化村民的學法用法的自覺性。我們以法制教育“七個一”工程為載體，廣泛開展了以講好一堂法制教育課，優化民主法制一條街、開展一次咨詢服務、舉辦一場法律知識競賽、編演一臺法律文藝節目、制贈一份法制宣傳品、設立一個法制圖書教委主要內容的法制宣傳教育“七個一”工程，形成了多角度、全方位、立體化的法制宣傳教育，使法制宣傳進村入戶到人，入口入腦入心。另一方面，我們利用市委黨校；農廣校、鄉鎮黨校等陣地對村干部進行經常性的法制培訓，提高他們的法律素質，增強依法行政的能力，同時也使村干部認識到村務公開的好處，從而提高了村干部的工作積極性和自覺性，為全面推行村務公開奠定了堅實的基礎。
2、推行垂直公開，強化督導檢查是實施依法治村的保障。
全面落實依法治村，在公開范圍上力求上拓下延，對計劃生育、宅基地審批，土地管理等需要層層落實的事項，實行市、鄉、村三級同時公開，做到環環相扣，相互對應，增強了全市上下工作的一致性和互動性。做好村務公開依法治村工作，貴在堅持，重在落實。為此，市人大組織人大代表對全市村務公開、依法治村進行視察、督導。市委、市政府也組織市監察局、司法局、民政局、依法治市辦、農經辦等單位定期對村務公開依法治村工作進行監督檢查，對個別弄虛作假、侵犯群眾合法權利的鄉、村干部依法依紀給予嚴肅處理，做到了公開標準化、檢查定量化，有效地推動了全市村務公開依法治村工作的開展。
3、注重工作實效，維護好廣大人民群眾合法權益是依法治村的出發點和落腳點。實行村務公開的目的就是增加村內各項工作的透明度，讓群眾了解村政事務，進行民主監督，發現問題及時解決。近幾年來，我們通過各種渠道，廣泛聽取群眾意見，共接受群眾查詢一萬余次，滿腔熱情地為群眾解難題、辦實事，及時化解農村存在的各類矛盾糾紛，極大地調動和保護了農民群眾參政議政、關心村務的積極性，形成了群眾支持村務公開、參與依法治村的良好局面
《村務公開工作典型發言材料》來源于，歡迎閱讀村務公開工作典型發言材料。
原則、易操作、既約民又約官原則，按規定的程序，及時對《章程》、《公約》進行了修正，并下發到戶，讓村民人人明白，嚴格執行，做到內容更加規范、更加完善、適用性更強，真正起到了既約官又約民的作用，使村級管理走上了制度化、法制化、規范化的軌道。《章程》、《村規民約》的修訂，既是村民學習法律、法規、政策的過程，又是自覺運用法律管理村內事務的過程。每年我市各村都以村民自治小組為單位學法，開展活動。比如：我市東都鎮南鮑村將“平安家庭戶”評選，寫入村民自治章程，在全村形成了村民自我管理、自我教育、自我服務的良好氛圍，促進了村里的社會穩定。
建立以村務公開為主要形式的民主監督制度，保障農民群眾的監督權。在推進村務公開工作中，我們堅持求真務實，抓熱點、攻難點、保重點，對群眾普遍關心的政務、村務、財務、干部廉潔自律等“七公開”，并通過各種渠道，廣泛聽取群眾反映，熱情接受群眾咨詢，積極做好依法解答工作。各村也都出臺了限時答復制，對群眾提出的問題；凡是能直接答復的一般7至10天予以答復，對村干部違法問題及時調查并解決糾正。對群眾存有誤解，或個別人的無理要求，依據有關法律規定，做好細致耐心的說服工作。村干部自覺接受群眾監督，依法規范自己的行為，促進了依法治村工作，使一些歷史遺留問題得到依法解決，維護了社會穩定。禹村鎮通過推行村務公開，化解了干部矛盾，激發了廣大村民學法用法、自覺履行義務的積極性，使困擾該鎮長達10年之久的統籌提留難問題得到了依法治理。
二、依法進行4個規范，建立村務公開工作長效機制
村務公開的實質，就是要在農村建立起一套民主管理、便于群眾監督，更有效地實施依法治村的工作機制。只有依法規范，才能保障持續、穩定發展。我們本著依法公開、真實公正、方便運行的原則，著力抓了4個方面的規范。
、依法規范公開內容。我市依據有關法律法規的規定，對村務公開內容進行了依法規范和依法延伸，使村務公開的內容由最初的三大類25項擴大為六大類32項，涵蓋了生產經營管理、土地管理、財務管理、計劃生育管理、宅基地管理、村干部廉潔自律等農村經濟、社會各個方面的管理，做到法律、法規規定允許向群眾公開的，就全部向群眾公開，使群眾的知情權落在實處。例如，為落實《殘疾人保障法》、《老年人權益保障法》，我們在農業稅征收過程中，采取自下而上層層公開的辦法，根據實際情況將稅收減免到戶，使有關法律法規不折不扣落到了實處。
規范統一時間。我市規定每月15日為全市村務集中公開日，在集中公開的同時，實行全年大事年初公開，常規性工作定期公開，長期性工作按階段公開，臨時性工作隨時公開，熱點問題及時公開。人大、政府認為事關重大，或群眾在某個時期最想了解的事項，由村兩委按要求予以公開，使村民對關心的事情了解清楚。
規范公開程序。我市依法確定了村務公開“五步走”的基本程序，即村務公開必須經過村委會醞釀確定公開方案、村務公開監督小組審核把關、實施公開、意見反饋、整理存檔。同時，針對不同公開事項，實行分類指導，每個類型制定一套程序，編制一套公開流程圖，嚴格按照程序進行公開，避免了工作的隨意性。對重大事項決策等需要群眾事先參與、事后監督的內容，規定必須經過預先公開、正式公開、反饋公開等環節。此外，我市還統一規定，在村務、財務公開欄張榜公布的同時，第一、三季度向村民代表會議共識，第二、四季度向村民會議公示。要事先準備好書面材料，如有重大村務要提前交給村民代表議事會討論，實行決策聽證制度。財務要提交民主理財小組審查，并報鄉鎮財務管理中心代管，審核，市直有關部門定期檢查公開內容，發現問題隨時通報、及時糾正，確保了村務公開的真實性、合法性。
規范公開形式。各村都在民主法制一條街上建立了永久性村務公開欄，對公開欄設立的環境、樣式標準都作了統一規范，實現了農民群眾看得清、看得明白。為了讓群眾全程了解、全程參與、全程監督，市人大、政府在全市推廣了泉溝鎮在村務公開欄中設立“回音壁”的做法，使決策、實施、結果全部實現公開，辦理過程、程序、效果得到及時反饋。同時，各村還采取召開村民會議、有線廣播或發放明白紙等形式及時進行公開。
八、完善三項措施，推進村務公開依法治村工作健康開展
1、加強法德教育，提高農村干部群眾法律素質是實施村務公開依法治村的關鍵。一方面強化村民的學法用法的自覺性。我們以法制教育“七個一”工程為載體，廣泛開展了以講好一堂法制教育課，優化民主法制一條街、開展一次咨詢服務、舉辦一場法律知識競賽、編演一臺法律文藝節目、制贈一份法制宣傳品、設立一個法制圖書教委主要內容的法制宣傳教育“七個一”工程，形成了多角度、全方位、立體化的法制宣傳教育，使法制宣傳進村入戶到人，入口入腦入心。另一方面，我們利用市委黨校；農廣校、鄉鎮黨校等陣地對村干部進行經常性的法制培訓，提高他們的法律素質，增強依法行政的能力，同時也使村干部認識到村務公開的好處，從而提高了村干部的工作積極性和自覺性，為全面推行村務公開奠定了堅實的基礎。
2、推行垂直公開，強化督導檢查是實施依法治村的保障。
全面落實依法治村，在公開范圍上力求上拓下延，對計劃生育、宅基地審批，土地管理等需要層層落實的事項，實行市、鄉、村三級同時公開，做到環環相扣，相互對應，增強了全市上下工作的一致性和互動性。做好村務公開依法治村工作，貴在堅持，重在落實。為此，市人大組織人大代表對全市村務公開、依法治村進行視察、督導。市委、市政府也組織市監察局、司法局、民政局、依法治市辦、農經辦等單位定期對村務公開依法治村工作進行監督檢查，對個別弄虛作假、侵犯群眾合法權利的鄉、村干部依法依紀給予嚴肅處理，做到了公開標準化、檢查定量化，有效地推動了全市村務公開依法治村工作的開展。
篇8
一、充分認識加強村級財務管理和深化村務公開工作的重要意義
加強村級財務管理和深化村務公開工作的重要性和緊迫性，主要體現在以下四個方面：
（一）加強村級財務管理和深化村務公開工作是貫徹十六屆四中全會精神，進一步提高黨的執政能力建設的需要。黨的十六屆四中全會把提高社會主義民主政治能力作為加強黨的執政能力建設的重要內容之一，并指出發展社會主義民主，必須進一步擴大基層民主。加強村級財務管理和深化村務公開是基層民主政治建設的重要內容，是落實和保障廣大基層群眾知情權、參與權和表決權的基本要求。加強黨的執政能力建設，提高基層民主政治能力，其中很重要的一項內容就是加強村級財務管理、深化村務公開工作。因此，加強村級財務管理、深化村務公開工作是落實黨的十六屆四中全會精神的一個重要內容。衡量對這項工作的重視程度和工作力度，體現了我們對貫徹十六屆四中全會精神的態度，體現了我們對黨和事業的責任性，也體現統籌城鄉發展，全面建設小康社會，維護農村社會穩定，確保集體資產保值增值的一項重要舉措。
（二）加強村級財務管理和深化村務公開工作是推進黨風廉政建設，維護農村社會穩定，構筑和諧社會的需要。在分析我區社會穩定工作存在的問題、矛盾和薄弱點時，我們深深體會到農村基層組織各方面工作不夠規范，制度化水平不高，特別是村級財務管理和村務公開不夠規范是影響當前農村社會穩定的一個很重要的因素。推進黨風廉政建設，解決突出問題，構筑和諧社會關鍵在農村，根本的是要提高農村基層的制度化、規范化水平。這幾年來，我們在加強村級財務管理和深化村務公開方面做了大量的工作，取得了不少成績，但存在的問題也不少。從來信來訪反映的情況看，60％左右是反映基層工作存在的問題，這其中大部分是有關村級財務或村務公開方面的。當前，我區突出問題特別是赴京去省重點問題，有很大一部分也是來自基層農村。從紀委近幾年查處的案件看，村一級干部為數不少，絕大多數都是由經濟問題引起的。在被查處的村干部中，不少是很有能力，也是為村里作過貢獻的，非常可惜。他們出問題，內因是主要的，自身不過硬，但外因也不可忽視，就是我們在村級資產管理上還有漏洞，還有不足，對他們的監督制約不夠。因此，加強村級財務管理和深化村務公開工作是推進黨風廉政建設，保持和鞏固農村社會穩定的需要。
（三）加強村級財務管理和深化村務公開工作是總結經驗，不斷提高村務公開、民主管理工作水平的需要。村級財務管理和深化村務公開工作已經抓了多年，積累了許多好的經驗，取得了許多好的成效，對農村經濟的發展、基層民主政治建設的推進、村級基層組織建設的加強、村民自治管理的發展、黨群干群關系的密切、黨風廉政建設的好轉，起到了明顯的促進作用。但是，從面臨的新形勢、新任務看，這兩項工作還需要進一步加強和提升。為抓好這兩項工作，最近，中辦、國辦專門制定下發了有關文件，十六屆四中全會也提出了新的要求，特別是當前農村形勢已經發生了新的變化，面臨統籌城鄉發展的新要求，面臨農村社會發展的新水平，面臨農民民主法制建設的新提高，因此，做好這兩項工作，難度會更大，要求會更高，這就是我們今天為什么要開會并且把會議規模開得這么大的原因。大家千萬不能有這項工作已經抓過，并且抓得差不多了的思想，要克服厭倦自滿的思想，克服無所作為的思想。按照新形勢的要求，進一步總結工作經驗，創新工作方法，提高工作水平。
（四）加強村級財務管理和深化村務公開工作是調動廣大農村干部群眾積極性，進一步提高農村工作水平的需要。我們之所以要加強村級財務管理和深化村務公開，根本的目的是更好地調動廣大農村干部群眾積極性，為農村工作注入新的活力，更好地解決“三農”問題，更好地推進率先發展。因此，無論是村干部還是村民，都應該對加強村級財務管理和深化村務公開工作有一個正確的認識。實踐證明，只要村干部行事規范，處事公道，通過村務公開，能夠還干部一個清白，給群眾一個放心。這有利于密切黨群關系，有利于調動廣大農村干部積極性，有利于更好地推進農村各項事業的發展。
二、認真總結經驗，分析存在問題
前段時間，就村級財務管理和村級資產狀況區兩辦作了專題調研。從調查情況看，近年來，我區村
級集體發展迅速，村級經濟的實力比較濃厚，村級財務管理的水平在不斷提高。據調查統計，到2003年底，我區164個村村級財務資產負債情況如下：（1）資產總計141461萬元，即約14個億。（2）總負債合計33736萬元，即約3.4個億。（3）所有者權益合計107724萬元，即約11個億。這些數據都是帳面值，實際上這幾年固定資產增值很快，如果經過資產評估，我區村級總資產還將大大超過14個億。因此，總體上看，我區村級財務管理工作是比較好的。表現在三個方面：一是收支平衡，支出較合理。2003年全區村級支出約1.6億元，盈余約0.5億元。總體上支出符合有關規定要求，得到大部分村民認可。二是制度健全，管理較規范。絕大部分鎮街都出臺了村級財務管理制度，建立了會計中心并較好地發揮了作用。村級財務公開都做得比較好，建立了財務監督小組。三是認識統一，工作到位。廣大村干部普遍認識到該項工作的重要性，認為加強管理有利于村級資產保值增值，有利于約束和規范自己的行為，還自己一個清白。應該說我區村級財務管理已經有了一個很好的工作基礎和思想基礎。
但是，我們也應該看到村級財務管理方面還存在一些問題和不足，有些還比較突出。一是不平衡性。從鎮街層面看，總體上鄉鎮管理力度大于街道。從村一級層面看，遠郊村管理強于城郊村。二是存在一定程度的“失管”現象。有的村對外擔保未能收回。一些村出租房產的租金沒有按合同要求去收。一些村隨意地無目的過多組織外出旅游考察活動。三是監管效果有待提高。村級財務監督小組人員素質參差不齊，影響監管效果。鎮街財務審計力量薄弱。四是財務公開透明度不夠高。帳目公開，過程公開程度不高，不夠規范。在村務公開方面，也存在著一些問題，主要是認識還不夠到位，工作還不夠規范，效果還不夠理想，表現在內容上單一，時間上不及時，參與上不夠廣泛，數目上不夠具體等等。五是不合理開支依然存在。主要是部分村的招待費支出偏高。我們必須高度重視這些問題，采取扎實有效的措施予以改進和完善。
三、進一步深化制度建設，加強和提高管理水平
為了切實加強村級資產管理，區委區政府制定了《關于加強村級財務管理的意見》和《關于加強村級財務管理的若干規定》。這兩個文件是根據中央、省、市有關政策要求，結合我區實際特別是鎮街的工作實際制定的，也征求了方方面面的意見，具有一定的政策性、可操作性。文件一旦出臺，就具有嚴肅性，必須不折不扣地執行。有關加強村級財務管理的意見，等一會區財政局還將作進一步的說明。希望大家認真學習領會。這里，我就如何正確理解和貫徹這兩個文件強調三點：
第一，要領會精神實質。區委區政府出臺這兩個文件，既是為了約束，更是為了激勵。所謂約束，就是通過嚴密的制度，約束村干部的行為，確保村級財務管理嚴格規范。所謂激勵，就是村干部的報酬、待遇要與村集體資產保值增值掛鉤，激勵村干部在規范的前提下為集體資產保值增值而努力。要正確理解“約束”。首先，約束和激勵一樣，都是為了一個目的，就是保值增值。并不是說出臺制度約束大家是為了管死大家，捆住大家的手腳，該花的錢不花，該上的項目不上，該發展的不發展。如果這樣，出臺這兩個文件就沒有了積極意義，反而會影響村集體經濟的發展。約束的目的是在規范、嚴密的前提下，確保村集體資產保值增值，推進村集體經濟更快更好發展。其次，約束必然會帶來“不方便”。沒有制度約束的時候，村干部說了算，權力大，辦事“方便”，但實踐證明，越是“方便”越容易出問題。所以，大家一定要從積極的、有利于工作的角度去看待、去認識這兩個文件，從而增強貫徹這兩個文件的自覺性。
第二，要注重標本兼治。所謂標本兼治，就是要從源頭上、制度上加強管理。制度建設具有方向性、穩定性、長期性，要切實抓好各項制度的落實。特別是文件中規定的民主決策和公開招投標、財務公開、會計、村民民主理財監督、村級財務審計等制度，必須按照文件要求切實建立健全。各地要對照區委區政府的意見，認真查漏補缺，不夠完善的要完善起來，還沒有建立的要建立起來。這里要強調一下村級會計制。會計制是落實村民自治、加強村級財務管理的一種很好的形式，是實踐證明了的一種很好的經驗，是深受廣大群眾歡迎的一種很好的制度。浙委辦〔2004〕51號文件要求大力推廣村級會計制。從我區情況看，絕大多數村都進入了鎮街會計中心，有力地促進了村級財務管理的規范。但目前還有少數幾個村尚未進入鎮街中心，區委區政府要求這些村統一思想，提高認識，盡快進入鎮街中心。
第三，要確保令行禁止。為了確保關于加強村級財務管理的意見落到實處，區委區政府配套出臺了關于加強村級財務管理的若干規定，共15條。如果說《意見》是原則性的，指導性的，那么《規定》就是操作性的、指令性的，是必須不折不扣地執行的。這15條規定，都是針對村級財務管理中的突出問題、苗頭性問題、群眾反映比較強烈的問題而制定的。比如，村里組織的外出考察活動，不是說外出考察不可以，但問題是現在存在著過多過濫的現象，群眾意見很大，如果不控制，必然造成集體資產流失，必然影響黨風，影響社會穩定。又如村民福利發放，本身是一件好事，但凡事都有一個度，如果過度發放，必然影響村級集體經濟可持續發展，損害村民長遠利益。現在，村與村之間互相攀比福利的現象已經開始抬頭，有的愈演愈烈，實際上一些村干部也感到壓力很大，區里出臺這樣一個規定，實際上也是為村里減輕壓力。所以，區委區政府出臺這樣一個規定，既是為了規范，也是為村干部減輕壓力，更是為了保護村干部。希望大家正確看待這個規定，切實落實這個規定。
四、加強領導，落實責任，共同抓好村級財務管理工作
加強村級財務管理、深化村務公開工作是一項系統性、綜合性工程，需要各級各部門齊抓共管，進一步加強領導、落實責任。區委區政府成立區村級財務管理工作領導小組，由分管農業的副區長擔任組長，成員由組織、紀檢監察、農水、財政、審計、民政、經貿、土管等部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在財政局。各成員單位要切實履行職能，發揮作用。各有關部門要各司其職，分工協作，密切配合，共同推進村級財務管理工作。
各鎮街黨委、政府（辦事處）是加強村級財務管理的責任主體，要進一步落實責任，健全制度，加強監管。要明確分管領導，加強工作力量，落實管理責任，切實承擔起應盡職責。要以經發辦為主體抓好農村財務管理體系建設工作，以財務公開、會計、民主理財和村級財務審計為主線，實行規范化管理。要將村級財務管理和深化村務公開列入村干部崗位目標責任制考核，積極探索建立把村干部報酬、福利、養老保障與村級集體資產的保值增值捆綁起來的激勵機制。要根據區委區政府總體要求，結合本地實際，完善村級財務管理制度，深化村務公開。要增加科技投入，并充分利用現有的設備和專業人員，進行合理配置，推行會計電算化。要加強鎮街農經隊伍和村級財務管理隊伍建設，穩定和配齊鎮街農經工作人員，加強農經業務培訓。
同志們，加強村級財務管理、深化村務公開工作，制度建設是根本。下一步，如何加強領導，落實責任，共同抓好村級財務管理和深化村務
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新時期民政工作擔負著調節社會利益，化解社會矛盾，促進社會公平，維護社會穩定的責任，為構建和諧社會，促進縣域經濟又好又快發展起著基礎性作用。初入民政部門的我，深感民政工作無小事，責任重大，因而時刻警醒，恪盡所能，要一貫保持“老老實實做事，簡簡單單做人”作風，努力工作，勤奮工作，開拓工作。
一、發揮維護社會和諧的“穩定”作用。由于歷史的沉淀，很多涉及民生的事情，都和民政工作有著千絲萬縷的聯系，因而民政工作是社會穩定器，穩定作用十分突出。一是穩定“軍心”。積極推進優撫政策的全面落實，加強優撫對象的管理和培訓，增強其自身造血功能;積極探索退役士兵安置新途徑;細致工作，努力解決問題，化解矛盾。二是穩定民心。積極探索在新形勢下維護人民群眾基本生活權益的有效途徑，進一步完善社會救助體系、完善城鄉低保、五保供養、大病醫療救助、流浪乞討人員等保障機制。
二、民政所工作的重心在農村
作為基層的鄉鎮民政所，大多數是和農民群眾打交道，如何做好農村群眾的工作，更好的服務于廣大的人民群眾，是民政所得立足根本。
首先完善制度，狠抓落實，依法保障廣大農民的民主政治權利。按照“規范、創新、提高、落實”的基本思路，重點完善村民自治章程、村民會議、村民代表會議、一事一議和財務管理等規章制度。要進一步拓展村務公開的內容、形式和渠道，將財務收支、上級政策、村級事務決策、社會保障等凡是與群眾利益密切相關的事項全方位公開，由事后公開調整為事前、事中、事后全過程公開，由背靠背間接公開轉向面對面直接公開。要在充分發揮公開欄主陣地作用的同時，通過會議、廣播、宣傳單、公開信等多種形式擴大公開的廣度和深度。通過完善各項制度，切實落實農民群眾的知情權、參與權、管理權、監督權，引導群眾規范有序地參與村務的決策和管理，以理性合法的形式表達自己的利益要求，解決利益矛盾，從而促進農村的和諧與穩定。
其次，培育典型，以點帶面，深化村務公開、民主管理示范單位創建活動。開展示范單位創建活動，是深化村務公開、民主管理的有效手段，是推進村務公開、民主管理實踐深入發展的有效載體。要認真研究制定示范創建活動實施方案，明確目標、任務和措施，因地制宜、分類指導，今年內，培植一批村務公開、民主管理示范村，適時召開現場會，總結推廣經驗，帶動面上工作，整體提升全市村務公開、民主管理水平。
第三，進一步強化村務公開、民主管理的監督約束機制。一是進一步健全村務公開監督小組和民主理財小組，明確權利與義務，充分發揮好在村務公開、民主管理中的監督職能，實現村干部與村民直接對話，解惑釋疑，接受群眾監督。
民政工作是為民之政，民政工作代表黨和政府依法行政，依法服務，實現為民解困的職能作用，從而實踐黨的“執政為民”的根本宗旨，體現社會主義制度優越性的必然要求。黨和政府的愛民之情、利民之意、為民之舉，很多方面是通過民政工作來實現的。要以“群眾滿意”為標準，把“為民”作為民政工作的出發點和落腳點;把“愛民”作為民政職業道德的核心;把“利民”作為民政工作的根本目的;把“親民”作為民政事業的發展方向。要以“求真務實”為要求。自覺強化調查研究能力、開拓創新能力、組織決策能力、協調配合能力、解決實際問題能力等;努力做到說真話、辦實事、講原則、講公平、講黨性，為***的縣域經濟發展做出民政人應有的貢獻。
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一、存在的不和諧因素
主要存在以下個方面的不和諧因素：
第一，社區建設工作發展緩慢，在市處于落后位置，廣大居民對社區工作不太滿意。原因主要有三點：一是社區建設的意見一直沒有出臺，社區建設的目標任務、有關政策規定都不明確，工作不好開展。二是沒有建立起社區建設的領導體系，工作關系沒有理順。三是社區居委會辦公經費和工作人員待遇都沒有落實，一定程度上影響了居委會作用的發揮。
第二，優撫政策落實不到位，造成了部分在鄉優撫對象上訪，個別地方出現集體越級訪的苗頭。主要原因是在鄉優撫對象的撫恤定補金、優待金和二等乙級以上傷殘軍人的藥費報銷均由鄉鎮發放，由于個別鄉鎮財政困難，造成這些優撫資金不能按時足額到位。隨著農業稅的取消，鄉鎮財政會更加困難，優撫金政策的落實難度會更大。同時，失業傷殘軍人生活困難問題比較突出。
第三，個別地方村務公開民主管理工作存在落實不到位、不規范的問題。主要是少數鎮村干部對村務公開、民主管理工作認識不足，不能按要求去落實；也有的地方工作不規范。由于工作不規范、不落實，引起個別地方干群之間的矛盾，帶來農村不穩定的因素。
二、下步工作措施
圍繞存在的不和諧因素及原因，主要采取以下措施加以解決：
（一）積極工作，全面推進社區建設。一是積極爭取市委市政府出臺社區建設的意見，建立健全社區建設工作組織體系，理順工作關系，為社區建設的開展提供有力的政策指導和組織保證；二是積極協調，力爭解決好社區居委會辦公經費和工作人員待遇，使居委會的作用得到正常發揮。三是加強社區居委會規范化建設。開展社區服務試點工作，建立健全社區居委會制度體系和組織體系，開展居民自治活動。同時，對社區居委會工作人員進行全面培訓，提高他們的整體素質和工作能力，使居委會切實發揮好作用。四是建立社區為民服務工作網絡，推動為民服務工作向社區的延伸，拓寬社區服務領域。
（二）強化措施，全面提高優撫工作水平。一是加大對優撫政策落實工作督查的力度。會同市財政局對優撫政策落實情況進行督查，發現問題，及時解決。二是建立二等乙級傷殘軍人醫療保險制度，確保優撫醫療政策的落實。三是調整城鎮失業傷殘軍人的撫恤標準，參照農村傷殘軍人撫恤標準落實，解決失業傷殘軍人的生活困難問題。