保健食品監(jiān)督管理條例范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保健食品監(jiān)督管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、保健品與保健食品的概念與分類

（一）保健食品及其分類

依據(jù)《保健食品管理辦法》第二條規(guī)定，保健食品，是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

保健食品按產(chǎn)地分為國產(chǎn)保健食品和進口保健食品，按適用人群可分為嬰幼兒用保健食品、中老年用保健食品、孕婦用保健食品等，按保健功能可分為營養(yǎng)保健食品、促消化保健食品、促排鉛保健食品等27種（詳見《保健食品檢驗與評審技術(shù)規(guī)范》）。

（二）保健品及其分類

筆者認為，保健品是人們在日常生活中約定俗成的對具有保健功能的所有產(chǎn)品的一種統(tǒng)稱（俗稱），目前我國市場上的保健品主要分為保健食品、保健用品、保健藥品、保健器材、性保健品和保健化妝品六大類，涵蓋了人們生活中的大部分日常用品。

二、保健品與保健食品的區(qū)別與聯(lián)系

（一）兩者的區(qū)別點

保健品是人們對具有保健功能產(chǎn)品的俗稱，比如保健茶、保健藥，因為日常生活中的好多食材，既是普通食品，又是中藥材，還可以加工成中藥飲片，所以都可以稱為保健品。保健品不是一個法定概念，保健品所宣稱的保健功能，大多是人們根據(jù)生活經(jīng)驗總結(jié)而來，很多所謂保健品的保健功能并沒有科學(xué)依據(jù)。

但，保健食品是一個法定概念，保健食品所聲稱的保健功能必須經(jīng)過臨床試驗科學(xué)論證，必須經(jīng)國家批準(zhǔn)，取得保健食品批準(zhǔn)文號后，才能生產(chǎn)，經(jīng)檢驗合格后才能進入市場流通和使用。

（二）兩者的聯(lián)系點

保健品與保健食品，兩者都是聲稱具有特定保健功效的產(chǎn)品，用之得當(dāng)，都可提高我們的生活質(zhì)量，于健康有利；盲目使用，兩者都可能不利于身心健康，甚至產(chǎn)生損害和不良后果。

三、保健品與保健食品監(jiān)管中存在的不足

（一）保健食品監(jiān)管中存在的不足

目前，我國保健食品監(jiān)管中仍然存在四點不足：一是食品藥品監(jiān)管部門缺乏有效規(guī)范保健食品市場的法律武器，《保健食品管理辦法》于1996年由衛(wèi)生部頒布，隨著食品藥品監(jiān)管體制改革的推進，《保健食品管理辦法》已不能滿足我國保健食品市場監(jiān)管工作的需要，雖然國務(wù)院法制辦自2009年已開始調(diào)研《保健食品監(jiān)督管理條例》的立法工作，但《保健食品監(jiān)督管理條例》目前仍未及時出臺；二是保健食品，目前不需要許可經(jīng)營，市場流通渠道比較混亂；三是保健食品批準(zhǔn)文號的清理工作比較緩慢，原衛(wèi)生部批準(zhǔn)的保健食品仍然在市場上流通；四是我國保健食品的標(biāo)準(zhǔn)較低，亟待建立保健食品國家標(biāo)準(zhǔn)和強制標(biāo)準(zhǔn)。

（二）保健品監(jiān)管中存在的不足

我國的保健品市場魚目混雜，各種打著“保健”口號的產(chǎn)品層出不窮，如什么保健水杯、保健手套等等。保健品違法廣告，全國各地幾乎每天都在播放，亟待出臺法規(guī)加以規(guī)范。目前，只有陜西省、貴州省和吉林省相繼制定出臺了《保健用品管理條例》，對地方保健用品予以規(guī)范。今后，希望國務(wù)院相關(guān)部門能夠出臺相關(guān)法律法規(guī)，對保健品市場進行嚴格規(guī)范，依法嚴厲打擊那些打著“保健”幌子騙取群眾錢財?shù)倪`法違規(guī)行為，確保我國保健品市場的健康、有序發(fā)展，切實維護群眾的身體健康。

四、保健品與保健食品監(jiān)管中需要完善的地方

（一）盡快制定出臺《保健食品監(jiān)督管理條例》

為適應(yīng)食品藥品監(jiān)管體制改革的需要，希望國務(wù)院有關(guān)部門盡快頒布《保健食品監(jiān)督管理條例》，對保健食品批準(zhǔn)文號、保健食品標(biāo)準(zhǔn)、保健食品生產(chǎn)和經(jīng)營許可依法予以嚴格規(guī)范，針對那些打著“保健”幌子騙取群眾錢財?shù)雀黝愡`法違規(guī)行為制定相關(guān)規(guī)定和罰則，建議在立法中嚴禁普通產(chǎn)品宣稱所謂保健功能，最新的兩高司法解釋規(guī)定“利用網(wǎng)絡(luò)的虛假信息被轉(zhuǎn)發(fā)500次以上可入刑”，為什么虛假廣告信息卻不能從嚴入刑呢？

篇2

關(guān)鍵詞：保健行業(yè)；市場消費；營銷模式

一、國內(nèi)外保健品市場發(fā)展情況

保健行業(yè)是指事前對人群所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，讓他們更健康、健美，并延緩老化現(xiàn)象或防患疾病于未然的產(chǎn)業(yè)。保健行業(yè)是全球性的朝陽產(chǎn)業(yè)，市場增長迅速。研究有效的保健食品，通過食品預(yù)防疾病、調(diào)節(jié)人體功能，可以減少社會巨大的醫(yī)藥費用，是利國利民的有效辦法。

在全世界范圍內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計，全球保健食品已占整個食品銷售的5%，達上千億美元，而且每年都以相當(dāng)速度增長。其中，近20年來，美國的保健品銷售額增長了36倍，目前年銷售額達750億美元，占食品銷售額的1/3；日本增長了32倍，近兩年的保健品銷售額為15000億日元，年產(chǎn)保健品3000多種；歐共體各國的保健品銷售額則每年以17%的速度增長。

我國自古就有藥食同源的養(yǎng)生文化，用老百姓的話說，就是“藥補不如食補”。作為一個亟須培育的行業(yè)，保健品市場的需求潛力之大實在誘人。

中國保健行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計資料表明，國內(nèi)整體的保健品市場從20世紀80年代起就處于高速增長的態(tài)勢，年均增長率在15%-30%，遠遠高出發(fā)達國家平均13%的增長率。據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代中期，我國保健品生產(chǎn)企業(yè)就多達3000多家，品種4000多個，年銷售額一度突破300億大關(guān)。

但受保健品市場混亂的秩序影響，保健品功效的公信力逐漸下降，1999年國家開始出臺各項政策整頓市場，從2001開始保健品市場呈現(xiàn)下滑趨勢，但受2003年非典的影響，公眾對保健的重視空前提高。

惠聰集團的保健品市場調(diào)研報告顯示，到2004年全國保健品的市場容量恢復(fù)到了400億左右的規(guī)模。近幾年市場上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，豐富了保健品市場，一大批品種受到消費者的歡迎。目前我國保健品年消費支出已突破500億元，成為新世紀我國工業(yè)的新興增長點之一?？梢姡覈＝∑肥袌鰸摿κ蔷薮蟮?，預(yù)計2010年將達1000億元。

隨著城鄉(xiāng)居民的生活基本達到小康水平，也隨著保健品市場規(guī)范的進一步完善以及外國保健品大舉進軍我國，保健品必將成為不可逆轉(zhuǎn)的健康消費新潮流。

二、國家對保健品市場的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展

我國保健品行業(yè)興起于20世紀80年代，20世紀80年代末期到1995年是保健品行業(yè)的第一個高速發(fā)展時期。在這一時期，由于保健品行業(yè)的高額利潤和相對較低的政策壁壘與技術(shù)壁壘、涌現(xiàn)出了大小3000多家保健品生產(chǎn)企業(yè)。

為了規(guī)范保健品市場，1996年以后，國家相繼出臺了一系列有關(guān)保健品行業(yè)的制度規(guī)定。當(dāng)年，依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，衛(wèi)生部了《保健食品管理辦法》，該辦法對保健食品的審批、生產(chǎn)經(jīng)營、標(biāo)簽、說明書及廣告宣傳、監(jiān)管等各方面進行了規(guī)范。

《保健食品管理辦法》的出臺，再加上20世紀90年代后幾年的清理整頓，使保健產(chǎn)品走上了法制化、規(guī)范化管理，有了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，并迎來了行業(yè)的新發(fā)展。近幾年市場上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，豐富了保健品市場，一大批品種受到消費者的歡迎。但是，保健品市場在高速發(fā)展的同時，又出現(xiàn)了一些新問題，比如說保健行業(yè)居高不下的暴利、夸大其詞的廣告等現(xiàn)象非常普遍。

針對這些問題，國家食品藥品監(jiān)督管理局又于2005年7月新出臺了《保健食品注冊管理辦法》，該辦法的核心內(nèi)容就是要嚴格保證保健食品的質(zhì)量，新的保健食品如果不能提供詳細科研報告，將不能被最終審批，同時生產(chǎn)時必須符合GMP（產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)。這將迫使生產(chǎn)企業(yè)下血本在產(chǎn)品本身的質(zhì)量和技術(shù)含量上?！侗＝∈称纷怨芾磙k法》還首次取消了保健食品注冊終身制，開始實行五年一審批的動態(tài)管理，這不僅將提高新進者的門檻，還將改變目前“只進不出”的局面，對現(xiàn)有批號產(chǎn)品加強審核。

為了對廣告中虛假宣傳的保健食品進行打壓，國家食品藥品監(jiān)督管理局于2005年7月同時還出臺《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，要求保健食品廣告在之前必須通過審查。該規(guī)定對食品藥品監(jiān)管部門審查保健食品廣告的工作程序和對廣告內(nèi)容進行技術(shù)審查的條件做出了明確規(guī)定，制定了完善統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)。這份法規(guī)規(guī)定，今后保健食品廣告中有關(guān)保健功能的內(nèi)容宣傳再也不得任意擴大范圍，不能含有不科學(xué)地表示功能的斷言或者保證，不能夸大保健食品的功能或者使用公眾難以理解及容易混淆的專業(yè)術(shù)語，將保健食品的功能神秘化?！侗＝∈称窂V告審查暫行規(guī)定》作為目前保健食品廣告審查最全面的規(guī)定，將保健食品廣告審查納入了國家行政審批范圍，加強了對保健食品廣告的管理，有利于保健食品廣告的逐步規(guī)范和完善。

作為一種新型的營銷模式，直銷方式也逐漸收到一些保健品生產(chǎn)企業(yè)的青睞，按我國入世承諾，我國應(yīng)在入世三周年時開放直銷領(lǐng)域，因此，國務(wù)院于2005年9月頒布了《直銷管理條例》。直銷管理條例公布后，首先規(guī)范了市場秩序，保護了正規(guī)企業(yè)的合法利益，也清理了目的不純的企業(yè)，為保健品直銷的健康發(fā)展提供了可能。其次，由于從此直銷有規(guī)可循，也維護和保障了消費者和直銷從業(yè)人員的利益?！薄吨变N管理條例》開始實施，標(biāo)志著保健食品市場監(jiān)管日趨成熟。

《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》和《直銷管理辦法》等規(guī)章制度的相繼出臺，使得我國保健品法規(guī)得以完善，市場也逐漸趨于規(guī)范化、法制化，新型的保健產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)健地形成，我國保健品行業(yè)進入了前所未有的蓬勃發(fā)展時期。

三、我國保健品市場消費對象分析

隨著改革開放的深入，人民生活的改善，人們的消費水平不斷提高和保健意識日趨加強，對保健品需求持續(xù)增強，我國保健品市場發(fā)展前景喜人。保健品的消費區(qū)域已由城市擴大到廣闊的農(nóng)村，保健品的消費對象也由過去的老年、兒童及患病后康復(fù)為主，擴大到婦女、中年和少年。具體來說，保健品的消費對象包括：?。ㄒ唬├夏耆?/p>

老年人由于生理方面的原因，對于保健的需求尤為突出，據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）公布，全世界50歲以上的老年人群發(fā)病率為50%，55歲以上為80%，其中健忘、失眠、高血壓、高血脂、骨質(zhì)疏松等疾病比較常見。隨著“老年化社會”的到來，也隨著生活水平以及保健理念的提高，為了抵抗衰老，老年人對保健品的消費需求也會逐步增加并且，“銀發(fā)族”對保健品的需求非常旺盛，購買力非常強。

篇3

廣告監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，一些藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法廣告宣傳的功能主治、適用人群、保健功能，超出了食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的范圍，含有不科學(xué)的表示功效的斷言和保證、利用患者形象作療效證明等內(nèi)容，給公眾健康安全、合理用藥帶來隱患，嚴重欺騙和誤導(dǎo)了消費者，違反了《廣告法》《藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等相關(guān)規(guī)定。

“功效斷言”“保證”屬非法

有些企業(yè)在大眾傳播媒介向公眾宣傳藥品及醫(yī)療器械療效，并在廣告中出現(xiàn)了含有表示功效的斷言或保證類表述，違反了《廣告法》等法律法規(guī)。

處方藥廣告 北京御生堂集團石家莊制藥有限公司的“強陽保腎丸”、吉林省撫松制藥股份有限公司的“活力源口服液”、吉林天強制藥有限公司的“麝香抗栓丸”、湖北威士生物藥業(yè)有限公司的“谷丙甘氨酸膠囊”、遼寧天鋮制藥有限公司的“黃豆苷元片”等處方藥在廣告中出現(xiàn)斷言或保證類表述。

非處方藥廣告 四平神農(nóng)制藥有限公司的“復(fù)方螞蟻活絡(luò)膠囊”、黑龍江全雞藥業(yè)有限公司的“天麻追風(fēng)膏”等雖不是處方藥，但其廣告宣傳內(nèi)容均含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證。

醫(yī)療器械 天水魏氏彤泰藥業(yè)有限公司“魏氏磁療骨痛貼”的違法廣告，含有不科學(xué)表示產(chǎn)品功效的斷言和保證的內(nèi)容，誤導(dǎo)和欺騙消費者，違反了《醫(yī)療器械廣告審查辦法》。

保健食品≠藥品

武漢一元堂生物科技有限公司的“一元堂牌知本天韻膠囊”、濟南基業(yè)海通生物技術(shù)有限公司的“海通牌奧復(fù)康片”等2個保健食品違法廣告，違反了《食品廣告暫行規(guī)定》關(guān)于“食品廣告不得出現(xiàn)與藥品相混淆的用語，不得直接或間接地宣傳治療作用”等規(guī)定。

篇4

關(guān)鍵詞:保健行業(yè);市場消費;營銷模式

一、國內(nèi)外保健品市場發(fā)展情況

保健行業(yè)是指事前對人群所提供的產(chǎn)品和服務(wù),讓他們更健康、健美,并延緩老化現(xiàn)象或防患疾病于未然的產(chǎn)業(yè)。保健行業(yè)是全球性的朝陽產(chǎn)業(yè),市場增長迅速。研究有效的保健食品,通過食品預(yù)防疾病、調(diào)節(jié)人體功能,可以減少社會巨大的醫(yī)藥費用,是利國利民的有效辦法。

在全世界范圍內(nèi),據(jù)不完全統(tǒng)計,全球保健食品已占整個食品銷售的5,達上千億美元,而且每年都以相當(dāng)速度增長。其中,近20年來,美國的保健品銷售額增長了36倍,目前年銷售額達750億美元,占食品銷售額的1/3;日本增長了32倍,近兩年的保健品銷售額為15000億日元,年產(chǎn)保健品3000多種;歐共體各國的保健品銷售額則每年以17的速度增長。

我國自古就有藥食同源的養(yǎng)生文化,用老百姓的話說,就是“藥補不如食補”。作為一個亟須培育的行業(yè),保健品市場的需求潛力之大實在誘人。

中國保健行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計資料表明,國內(nèi)整體的保健品市場從20世紀80年代起就處于高速增長的態(tài)勢,年均增長率在15-30,遠遠高出發(fā)達國家平均13的增長率。據(jù)統(tǒng)計,20世紀90年代中期,我國保健品生產(chǎn)企業(yè)就多達3000多家,品種4000多個,年銷售額一度突破300億大關(guān)。

但受保健品市場混亂的秩序影響,保健品功效的公信力逐漸下降,1999年國家開始出臺各項政策整頓市場,從2001開始保健品市場呈現(xiàn)下滑趨勢,但受2003年非典的影響,公眾對保健的重視空前提高。

惠聰集團的保健品市場調(diào)研報告顯示,到2004年全國保健品的市場容量恢復(fù)到了400億左右的規(guī)模。近幾年市場上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),豐富了保健品市場,一大批品種受到消費者的歡迎。目前我國保健品年消費支出已突破500億元,成為新世紀我國工業(yè)的新興增長點之一。可見,我國保健品市場潛力是巨大的,預(yù)計2010年將達1000億元。

隨著城鄉(xiāng)居民的生活基本達到小康水平,也隨著保健品市場規(guī)范的進一步完善以及外國保健品大舉進軍我國,保健品必將成為不可逆轉(zhuǎn)的健康消費新潮流。

二、國家對保健品市場的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展

我國保健品行業(yè)興起于20世紀80年代,20世紀80年代末期到1995年是保健品行業(yè)的第一個高速發(fā)展時期。在這一時期,由于保健品行業(yè)的高額利潤和相對較低的政策壁壘與技術(shù)壁壘、涌現(xiàn)出了大小3000多家保健品生產(chǎn)企業(yè)。

為了規(guī)范保健品市場,1996年以后,國家相繼出臺了一系列有關(guān)保健品行業(yè)的制度規(guī)定。當(dāng)年,依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》,衛(wèi)生部了《保健食品管理辦法》,該辦法對保健食品的審批、生產(chǎn)經(jīng)營、標(biāo)簽、說明書及廣告宣傳、監(jiān)管等各方面進行了規(guī)范。

《保健食品管理辦法》的出臺,再加上20世紀90年代后幾年的清理整頓,使保健產(chǎn)品走上了法制化、規(guī)范化管理,有了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),并迎來了行業(yè)的新發(fā)展。近幾年市場上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),豐富了保健品市場,一大批品種受到消費者的歡迎。但是,保健品市場在高速發(fā)展的同時,又出現(xiàn)了一些新問題,比如說保健行業(yè)居高不下的暴利、夸大其詞的廣告等現(xiàn)象非常普遍。

針對這些問題,國家食品藥品監(jiān)督管理局又于2005年7月新出臺了《保健食品注冊管理辦法》,該辦法的核心內(nèi)容就是要嚴格保證保健食品的質(zhì)量,新的保健食品如果不能提供詳細科研報告,將不能被最終審批,同時生產(chǎn)時必須符合GMP(產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)標(biāo)準(zhǔn)。這將迫使生產(chǎn)企業(yè)下血本在產(chǎn)品本身的質(zhì)量和技術(shù)含量上。《保健食品注冊管理辦法》還首次取消了保健食品注冊終身制,開始實行五年一審批的動態(tài)管理,這不僅將提高新進者的門檻,還將改變目前“只進不出”的局面,對現(xiàn)有批號產(chǎn)品加強審核。

為了對廣告中虛假宣傳的保健食品進行打壓,國家食品藥品監(jiān)督管理局于2005年7月同時還出臺《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》,要求保健食品廣告在之前必須通過審查。該規(guī)定對食品藥品監(jiān)管部門審查保健食品廣告的工作程序和對廣告內(nèi)容進行技術(shù)審查的條件做出了明確規(guī)定,制定了完善統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)。這份法規(guī)規(guī)定,今后保健食品廣告中有關(guān)保健功能的內(nèi)容宣傳再也不得任意擴大范圍,不能含有不科學(xué)地表示功能的斷言或者保證,不能夸大保健食品的功能或者使用公眾難以理解及容易混淆的專業(yè)術(shù)語,將保健食品的功能神秘化?！侗＝∈称窂V告審查暫行規(guī)定》作為目前保健食品廣告審查最全面的規(guī)定,將保健食品廣告審查納入了國家行政審批范圍,加強了對保健食品廣告的管理,有利于保健食品廣告的逐步規(guī)范和完善。

作為一種新型的營銷模式,直銷方式也逐漸收到一些保健品生產(chǎn)企業(yè)的青睞,按我國入世承諾,我國應(yīng)在入世三周年時開放直銷領(lǐng)域,因此,國務(wù)院于2005年9月頒布了《直銷管理條例》。直銷管理條例公布后,首先規(guī)范了市場秩序,保護了正規(guī)企業(yè)的合法利益,也清理了目的不純的企業(yè),為保健品直銷的健康發(fā)展提供了可能。其次,由于從此直銷有規(guī)可循,也維護和保障了消費者和直銷從業(yè)人員的利益?！薄吨变N管理條例》開始實施,標(biāo)志著保健食品市場監(jiān)管日趨成熟。

《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》和《直銷管理辦法》等規(guī)章制度的相繼出臺,使得我國保健品法規(guī)得以完善,市場也逐漸趨于規(guī)范化、法制化,新型的保健產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)健地形成,我國保健品行業(yè)進入了前所未有的蓬勃發(fā)展時期。

三、我國保健品市場消費對象分析

隨著改革開放的深入,人民生活的改善,人們的消費水平不斷提高和保健意識日趨加強,對保健品需求持續(xù)增強,我國保健品市場發(fā)展前景喜人。保健品的消費區(qū)域已由城市擴大到廣闊的農(nóng)村,保健品的消費對象也由過去的老年、兒童及患病后康復(fù)為主,擴大到婦女、中年和少年。具體來說,保健品的消費對象包括:

(一)老年人

老年人由于生理方面的原因,對于保健的需求尤為突出,據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)公布,全世界50歲以上的老年人群發(fā)病率為50,55歲以上為80,其中健忘、失眠、高血壓、高血脂、骨質(zhì)疏松等疾病比較常見。隨著“老年化社會”的到來,也隨著生活水平以及保健理念的提高,為了抵抗衰老,老年人對保健品的消費需求也會逐步增加并且,“銀發(fā)族”對保健品的需求非常旺盛,購買力非常強。

(二)中年人

中年人處于家庭、事業(yè)雙重壓力下。近年來,由于飲食過度和過量的脂肪攝入,肥胖癥、非胰島素依賴型糖尿病、高血壓、冠心病及癌癥等慢性病在中年人群中逐年上升,有利于預(yù)防和改善這些疾病的功能性營養(yǎng)食品受到了中年消費者的歡迎。另外,近年來,美容保健、滋陰壯陽類保健品大有后來居上的勢頭,已成為拉動保健品成長的一個新的增長點。中年人保健品市場也是一個龐大的消費市場。

(三)少年兒童

據(jù)統(tǒng)計,我國85萬所中、小學(xué)校中的1.76億在校學(xué)生中,其蛋白質(zhì)、鈣、鋅、維生素A、維生素B的攝取普遍不足,缺鐵性貧血比例高達30-40。另外,少年兒童對健腦益智的需求也很大,因此,另一類不可忽視的保健品是維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)補充元素。

四、我國保健品市場的發(fā)展特點

目前我國生產(chǎn)的保健品中90以上屬于第一代、第二代產(chǎn)品,且產(chǎn)品功能相對集中,主要集中在減肥美容、免疫調(diào)節(jié)、抗疲勞、調(diào)節(jié)血脂、改善骨質(zhì)疏松、改善胃腸道功能、延緩衰老、營養(yǎng)補劑(補充維生素)等功能板塊上。在衛(wèi)生部準(zhǔn)予申報的22項保健功能中,具有免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂和抗疲勞3項功能的產(chǎn)品占全部產(chǎn)品的2/3。由產(chǎn)品功能分布可見我國保健品行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,低水平重復(fù)現(xiàn)象屢有發(fā)生。而從市場反饋的信息來看,純天然、綠色環(huán)保型保健品具有更大市場空間,將成為未來保健品消費的主流。據(jù)預(yù)測,未來中國市場保健品的發(fā)展,產(chǎn)品功能將逐步分散,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向合理。具體來講,我國保健品行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點。

(一)目前保健品企業(yè)二元化結(jié)構(gòu)明顯

目前,我國共有保健品企業(yè)3000多家,年產(chǎn)值500多億元。其中投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占1.45,投資總額在5000萬元-1億元的中型企業(yè)占38,投資不足10萬元的作坊式企業(yè)占12.5。這表明,我國保健品生產(chǎn)企業(yè)中,中小企業(yè)占絕大多數(shù),成規(guī)模的企業(yè)仍舊較少。在目前市場上除無錫健特生物有限公司、上海交大昂立股份有限公司、中國(杭州)青春寶集團有限公司、南京老山牌蜂王漿有限公司、南京中脈科技集團公司、大連珍奧集團股份有限公司等幾家大的企業(yè),其他更多的是規(guī)模不大、專業(yè)化程度不高的企業(yè),甚至多數(shù)企業(yè)缺乏自身的生產(chǎn)能力,僅以委托加工、銷售為主,并且這些企業(yè)大部分出于維持生存狀態(tài)。

(二)產(chǎn)品同質(zhì)同類化現(xiàn)象嚴重

在目前的保健品市場中知名品牌少,產(chǎn)品同質(zhì)同類化現(xiàn)象嚴重。在目前的保健品企業(yè)中,除部分品牌企業(yè)是自我研發(fā)、自我生產(chǎn)外,絕大多數(shù)中小(約占95以上)企業(yè)走的都是產(chǎn)品或自行設(shè)計商標(biāo)委托代加工的運行模式。故大部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差,品牌式規(guī)劃發(fā)展少。

（三）產(chǎn)品的銷售區(qū)域性特征明顯

企業(yè)在產(chǎn)品的開發(fā)與推廣中，弱化全國性開發(fā)運營，而利用區(qū)域優(yōu)勢，集中人、財、物優(yōu)勢，做深、做透區(qū)域市場的運營模式非常明顯。近年來在區(qū)域的運作中，幾家大的區(qū)域性知名企業(yè)的業(yè)績都不錯。例如昂立在上海的年銷售額在2.3-2.5億，青春寶在浙江省的年銷售額在4億，老山牌蜂王漿在南京的銷售額在8000萬，九塊九牌減肥茶在江蘇的年銷售額8000多萬。這些企業(yè)幾乎都是憑借產(chǎn)品在區(qū)域的優(yōu)勢公共關(guān)系、渠道網(wǎng)絡(luò)、媒體等地區(qū)的資源優(yōu)勢，精耕細作、做深、做細區(qū)域市場。除“黃金搭檔”憑借腦白金強大的廣告和品牌影響及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢強行鋪開的全國市場之外，很少再出現(xiàn)全國性的產(chǎn)品。

（四）保健品營銷模式發(fā)生明顯變化

我國保健品市場經(jīng)過20多年的發(fā)展，尤其是在羅氏、惠氏、安利等國際知名企業(yè)的帶動下，保健品營銷模式已從發(fā)展初期的單純概念營銷模式發(fā)展到目前的傳統(tǒng)廣告、終端營銷、會議營銷、與客戶面對面的直復(fù)營銷等多種營銷方式并存的營銷模式。保健品企業(yè)已從針對消費者簡單的廣告推廣教育模式發(fā)展到針對消費者長久的養(yǎng)生教育和對消費者進行長期的跟蹤服務(wù)。而消費者在購買保健品時，也十分關(guān)注產(chǎn)品的保健功能和品牌信譽。知名品牌的產(chǎn)品銷路明顯比一般品牌的品種熱俏。國內(nèi)市場中，不到20%的名牌品種占據(jù)了50%的市場份額。

參考文獻：

1、李廣森,雷振剛.保健品行業(yè)再陷誠信危機[J].檢察風(fēng)云,2007(17).

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【關(guān)鍵詞】藥品；監(jiān)管制度；完善

中圖分類號：D92文獻標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2013）06-112-01

藥品作為一種特殊商品，其不僅是人類生存發(fā)展必需品，而且在藥品的研制、生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)存在嚴重信息不對稱的特征，所以世界上大部分國家都對藥品實行政府嚴格監(jiān)管，主要包括藥品的安全性、有效性和價格，其中尤其是藥品安全性受到人們的廣泛關(guān)注。“藥品監(jiān)管重在對藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用的全過程進行的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，其目的在于確保藥品的安全性、有效性、經(jīng)濟性和適當(dāng)性”①。文章從我國藥品監(jiān)管法律制度存在的問題著手，論證我國的藥品監(jiān)管法律制度的完善

一、我國藥品監(jiān)管法律制度概述

我國藥品監(jiān)管制度是藥品監(jiān)督管理部門在法律所授予的職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)藥事法律法規(guī)、政策和國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，對我國境內(nèi)藥物研究開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、價格、廣告、質(zhì)量檢驗以及管理過程所進行的監(jiān)督管理的制度。藥品監(jiān)管制度包括兩個方面：其一是有權(quán)監(jiān)管的機關(guān)，包括行政機關(guān)和被授權(quán)組織，運用行政權(quán)對藥品的研究開發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)以及售后環(huán)節(jié)的安全進行全程的、長期的、有效的監(jiān)督管理。其二是要對監(jiān)管者自身的職權(quán)行為進行監(jiān)督管理，以防止權(quán)力的濫用。

二、我國藥品監(jiān)管制度存在的問題及原因

（一）藥品監(jiān)管法律制度及監(jiān)督管理體制尚待完善

我國現(xiàn)行的藥品監(jiān)管的法律有一部，即自2001年12月1日起施行的《中華人民共和國藥品管理法》。國務(wù)院法規(guī)主要有《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，《血液制品管理條例》等十幾部。此外國家藥品監(jiān)督管理局與國家食品藥品監(jiān)管局制定的部門規(guī)章局令還有40余件，規(guī)范性文件若干。但對于我國藥品監(jiān)管的現(xiàn)狀而言，還是嚴重匱乏。而且，目前對保健食品、保健用品等產(chǎn)品進行管理的法律法規(guī)或者零散不成體系，或者涉嫌違反上位法，或者久未修訂，早已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢。2009年6月1日開始施行的《中華人民共和國食品安全法》明確賦予了藥品監(jiān)管系統(tǒng)食品和餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能。因此按照新的職能分工，藥監(jiān)局的監(jiān)管范圍擴大到涉及藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用的全過程。但由于種種原因，此項法律尚未得到徹底落實，此次改革的效果如何還有待于實踐的檢驗。

（二）藥品安全監(jiān)控體制尚待健全

目前，由于藥品監(jiān)管部門對藥品上市后監(jiān)管的技術(shù)、人力、物力的不足，造成許多副作用大的藥品，只有在大量患者長期使用并產(chǎn)生嚴重不良后果后才得以發(fā)現(xiàn)，魚腥草注射液的不良反應(yīng)就是一個很好的例子。藥品生產(chǎn)企業(yè)往往只重視上市后的市場占有率和經(jīng)濟效益問題，而對患者藥物反應(yīng)的監(jiān)控大多數(shù)都是消極被動的。世界衛(wèi)生組織要求各國健全藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系國家，我國“由于受到經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的制約，中國藥品不良反應(yīng)報告的現(xiàn)狀同先進國家相比還有較大差距”。②我國的藥物警戒工作剛剛開始，各級藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機構(gòu)還不健全，各級醫(yī)療機構(gòu)對報送不良反應(yīng)沒有動力，缺乏積極性，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)怕影響自己的產(chǎn)品銷售不愿報送，有抵觸情緒，這樣就容易造成發(fā)生群體性藥害事故。

（三）虛假藥品廣告問題較為嚴重

我國的現(xiàn)行藥品廣告管理制度是由藥品監(jiān)管部門審批，由工商行政部門履行違法廣告的查處工作，藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)的廣告與審批不符或未經(jīng)審批，要移交工商部門查處。藥品廣告的審批由省級藥品監(jiān)管部門負責(zé)，對違法藥品廣告的查處權(quán)分散在各級工商行政管理機關(guān)。在這里藥品廣告的審批權(quán)與查處權(quán)不在一個部門，相互之間缺乏溝通，往往造成不法分子的可乘之機。新聞媒體對藥品廣告的法律規(guī)定是了解的，但他們也缺乏懂醫(yī)藥專業(yè)知識的人材，同時經(jīng)濟利益的驅(qū)動，不法廣告沒有經(jīng)過嚴格審查就進行了。

三、我國藥品監(jiān)管法律制度的完善措施

（一）完善藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系

首先，應(yīng)借鑒和引入發(fā)達國家的立法機制，抓緊修訂《藥品管理法》以及相關(guān)的配套法律法規(guī)。其次，抓緊制定配套的藥品專門法律法規(guī)和執(zhí)行條例，以形成完善的藥品監(jiān)管法律體系。繼續(xù)完善藥品配套的監(jiān)管法律法規(guī)，做好相關(guān)法律法規(guī)的銜接，增強法律法規(guī)可操作性，避免法律法規(guī)沖突。最后，修訂法律法規(guī)與國際接軌。在查找監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上，有計劃地推進藥品監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制定、修訂工作，將藥品監(jiān)管法律、法規(guī)和規(guī)章的制定納入WTO后世界經(jīng)濟一體化的大范圍內(nèi)，不斷根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化及時跟進和修訂相關(guān)內(nèi)容。

（二）健全藥品行政執(zhí)法監(jiān)督制度

首先，加強藥品監(jiān)管法制機構(gòu)建設(shè)。全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，打造出政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊伍。其次，構(gòu)建強有力的執(zhí)法監(jiān)督平臺。科學(xué)有效的監(jiān)管和依法行政，建立良好的執(zhí)法監(jiān)督體系是促進依法行政的有效手段。再次，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。各級藥品監(jiān)管部門要結(jié)合監(jiān)管實際，建立健全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系，制定行政執(zhí)法責(zé)任制度，推動崗位責(zé)任制度的落實。最后，強化行政復(fù)議工作。各級藥品監(jiān)管部門要大力加強制度建設(shè)，創(chuàng)新工作程序，充分發(fā)揮行政復(fù)議在規(guī)范藥品監(jiān)管行政執(zhí)法行為、預(yù)防和化解行政爭議中的重要作用。

指導(dǎo)老師：周桂黨。

注釋：

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一、指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委十一屆十次全會、市委五屆十次全會精神。以構(gòu)建食品平安保證體系、保證人民飲食平安為目標(biāo)，以繼續(xù)著力抓好食品平安專項整治為主線，以加強農(nóng)村地區(qū)食品平安監(jiān)管和保證超市蔬菜質(zhì)量平安為突破口，重點抓好種植養(yǎng)殖、加工、流通和消費四個環(huán)節(jié)，進一步提高全市食品平安監(jiān)管水平，改善食品平安狀況，增強食品消費平安感，為建設(shè)和諧平安作出貢獻。

二、工作重點

重點監(jiān)管和整治農(nóng)業(yè)投入品污染，加大對食品源頭污染治理的力度。嚴把蔬菜質(zhì)量平安的市場準(zhǔn)入關(guān)，切實做好生豬“瘦肉精”以及飲用水的檢測工作；加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和食品消費環(huán)節(jié)的平安監(jiān)管；繼續(xù)推進食品平安信用體系建設(shè)試點工作，建立健全長效監(jiān)管機制；大力開展食品平安專項整治，重點抓好保健食品專項整治、農(nóng)村食品市場專項整治、瘦肉精”專項整治和蔬菜農(nóng)藥殘留以及飲用水專項整治工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

生豬養(yǎng)殖場和屠宰廠（點）學(xué)校和建筑工地食堂，食品平安監(jiān)管的重點區(qū)域是城鎮(zhèn)集貿(mào)市場。分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和集鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場以及食品生產(chǎn)小加工作坊、小食品店、小餐館等。

三、工作目標(biāo)

㈠全市縣城以上定點屠宰廠（點）符合《生豬屠宰管理條例》和《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》規(guī)定。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰工作。此項目標(biāo)由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理指導(dǎo)中心負責(zé)，質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等部門配合落實。

㈡城鄉(xiāng)蔬菜農(nóng)藥殘留平均合格率達93%以上；全市大中型超市實行蔬菜質(zhì)量平安準(zhǔn)入制度覆蓋率達80%以上。此項目標(biāo)由農(nóng)業(yè)部門牽頭負責(zé)。

㈢生豬“瘦肉精”平均檢出率控制在1%以內(nèi)。經(jīng)貿(mào)委、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理指導(dǎo)中心、工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合落實。

㈣大中型食品專業(yè)批發(fā)市場、超市全面推行進貨索票索證制度；大中型商場、超市、批發(fā)零售市場設(shè)立12315投訴站點；規(guī)范1個新建農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場。此項目標(biāo)由工商部門負責(zé)落實。

㈤增加3個以上食品平安信用體系建設(shè)試點企業(yè)。此項目標(biāo)由衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門分別負責(zé)落實。

㈥全面取締食品生產(chǎn)加工非法廠(點)重點品種的食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件達標(biāo)率達85%以上；獲證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督合格率達85%以上；食品強制性規(guī)范采標(biāo)率達100%此項目標(biāo)由質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)。

㈦全市經(jīng)營保健食品企業(yè)對所銷售的保健食品索證率達100%對保健食品違法違規(guī)廣告的查處率達95%以上。此項目標(biāo)由工商部門負責(zé)。

㈧全市大中型餐飲單位和縣城以上學(xué)校食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。教育部門配合落實。

㈨縣城所屬的肉制品和兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)違規(guī)違法使用添加劑的行為得到全面監(jiān)控。衛(wèi)生部門配合落實。

㈩農(nóng)村食品市場平安狀況明顯好轉(zhuǎn)。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門配合落實。

（十一）消費者對食品安全的滿意度有顯著提高。

四、主要措施

㈠加大對食品源頭污染的整治力度

1繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測。深入開展種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品禁用藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留整治。定期質(zhì)量平安信息；加快對高毒、高殘留農(nóng)藥投入禁用、限用和淘汰進程，推廣使用低殘留高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑；加快無公害農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）基地建設(shè)。

2完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安保證體系。推進無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作；完善市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測機構(gòu)建設(shè)；主要蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和大中型食品超市。開展以速測為主的平安檢測。

㈡加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督

1大力開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作。普查摸底的基礎(chǔ)上。嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，取締不具備生產(chǎn)條件的生產(chǎn)加工企業(yè)。

2加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。以查處食品生產(chǎn)過程中使用非食品原料、病死畜禽、回收過期食品加工后再上市等違法行為為重點。特別是對人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品和兒童食品中的甜味劑、著色劑、防腐劑等的濫用情況加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，落實食品添加劑生產(chǎn)和使用備案管理制度；嚴格食品生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證和食品平安標(biāo)志的發(fā)放管理，加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管，確保QS標(biāo)志和食品標(biāo)簽的使用符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。

3嚴查用非食品原料加工制作食品的行為。重點落實“十查十找”任務(wù)。找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期蛻變食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質(zhì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)完全收繳物品和設(shè)備。加大對食品生產(chǎn)加工小作坊的清理整頓力度，采取有效措施，實行分類處置，規(guī)范小作坊的生產(chǎn)加工行為。

㈢加強食品流通環(huán)節(jié)的平安監(jiān)管

1以“農(nóng)改超”試點工作為突破口。提高生鮮食品在超市銷售中的比重；加快室內(nèi)市場建設(shè)進度，取締馬路市場和露天市場，縣城以上城區(qū)全面實現(xiàn)退路進室交易。

2全面實行食品市場準(zhǔn)入和退出制度。統(tǒng)一規(guī)范購銷臺帳等票、證內(nèi)容。嚴格執(zhí)行市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制；全面落實市場巡回、查訪制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，違規(guī)食品不得進場銷售，已進場的要及時下架下市，并按規(guī)定銷毀，教育和督促企業(yè)主動召回已銷售的不安全食品，及時消除隱患；各類食品批發(fā)市場、超市的主辦者必需與供貨商簽訂食品平安保證協(xié)議。

3加強綠色市場與綠色生產(chǎn)的有機結(jié)合。組織對基地產(chǎn)品的考察認證和簽訂合約等工作。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營和直銷配送；大力推行市場與基地掛鉤、對接和互認；加快實施產(chǎn)品分級包裝和標(biāo)識管理制度，方便消費者選擇和監(jiān)督。

㈣加強食品消費環(huán)節(jié)的平安監(jiān)管

1以《餐飲業(yè)與集體配送單位衛(wèi)生規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)。加強對衛(wèi)生條件和衛(wèi)生管理水平較差的小型餐飲業(yè)、特別是小飲食店、小食品店和建筑工地食堂的監(jiān)督管理和檢查。

2加強衛(wèi)生監(jiān)督管理及技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。進一步實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，對大中型餐飲單位拒不接受量化分級管理的要依法整治。

3貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》全面規(guī)范縣城以上區(qū)域的大中型食品商場（超市）散裝食品經(jīng)營行為。

㈤加強生豬屠宰管理

整頓和規(guī)范肉品流通秩序；抓好縣城以上生豬定點屠宰廠（點）清理整頓工作，加強對定點生豬屠宰廠（點）監(jiān)督管理。使之達到國家規(guī)定的要求，對確實不具備基本條件、達不到要求的定點屠宰廠（點）要堅決關(guān)停；嚴厲打擊和查處私屠濫宰及加工注水肉、病害肉的違法行為，重點打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模大、危害性強的窩點。

㈥抓好農(nóng)村食品平安監(jiān)管

加強農(nóng)村食品平安監(jiān)管組織體系建設(shè)，結(jié)合中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的布置要求。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品平安監(jiān)管協(xié)調(diào)組織及其辦事機構(gòu)，完善我市農(nóng)村食品平安監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)村食品專項整治，改善農(nóng)村市場食品平安狀況；鼓勵大型食品經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點，形成農(nóng)村食品供應(yīng)的主渠道；實行農(nóng)村自辦酒宴申報制度，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，杜絕重大食物中毒事件的發(fā)生。

㈦加強保健食品監(jiān)管

嚴格審查保健食品生產(chǎn)企業(yè)注冊申請資料真實性、平安性，以保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、批發(fā)市場、藥品經(jīng)營企業(yè)、保健食品專營店和保健食品標(biāo)簽、說明書及保健食品廣告宣傳為重點。查禁偽造批準(zhǔn)文號，查禁標(biāo)簽標(biāo)識假冒保健食品，查禁普通食品宣傳保健功能，查禁食品與藥品同名，整頓保健食品標(biāo)簽、說明書及保健食品廣告宣傳不實行為；強化保健食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范保健食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保證消費者的切身利益，促進保健食品行業(yè)健康發(fā)展。

㈧加強食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查

對生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)，加大對納入整治和監(jiān)管的重點食品品種的抽查頻率和覆蓋面。以及關(guān)系人體健康安全的項目要進行重點抽查，對不合格的產(chǎn)品要進行曝光、清除出市場并按規(guī)定進行罰款。同時對其生產(chǎn)源頭、進貨渠道和銷售場所一查到底，問題嚴重的要立即責(zé)令停止生產(chǎn)和銷售；對多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)要吊銷相關(guān)證照，堅決予以取締。

㈨加強食品平安信用體系建設(shè)

進一步落實食品平安信用體系建設(shè)試點工作，依照“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與”原則。逐步構(gòu)建科學(xué)有效的食品平安信用評價體系，完善食品平安信用管理制度、信息征集制度和信用披露、獎懲制度；探索定期在政府網(wǎng)站和新聞媒體向社會公布食品平安檢測情況，形成聯(lián)合防假、失信曝光的機制；督促企業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的社會義務(wù)和責(zé)任，建立健全食品質(zhì)量追溯、封存演講、依法銷毀、購銷臺帳、質(zhì)量平安檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度；不時完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信經(jīng)營的行為準(zhǔn)則，建立起較為完備、規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部誠信經(jīng)營檔案和職能部門監(jiān)管檔案。

㈩嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為

加大執(zhí)法力度，要把集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來。完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，重點打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為；查辦制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪案件中，行政執(zhí)法機關(guān)要加強與公安、司法機關(guān)的聯(lián)系和配合，及時通報案件查處情況，努力建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制；對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)，不得以罰代刑。

五、工作要求

篇7

[關(guān)鍵詞]食品安全 法律體系 立法 監(jiān)督管理

一、法律制度對于我國食品安全的意義

民以食為天，食品是人類的生存之本，其重要性是不言而喻的，可是其安全性對人類的健康又更重要。因此，如何合理利用法律保證食品的安全，是人們必須思考的問題之一。近年來，我國爆發(fā)了許多食品安全方面的事故，如特倫蘇事件、王老吉添加事件、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與奶制品等事件。大大影響了國人對食品安全的信心，也暴露了我們的食品安全方面的欠缺與不足。

二、食品安全相關(guān)法律制度存在的缺陷

然而，隨著時間的推移，社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國食品安全取得了巨大的成績但卻仍然存在某些方面的問題，比如有效的監(jiān)督管理機制?？偟膩碚f，主要包括以下幾個方面：

（1）食品安全法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定不詳細。

目前，我國食品安全方面的法律包括《食品衛(wèi)生法》、《保健食品管理辦法》、《保健食品標(biāo)識規(guī)定》、《保健食品批準(zhǔn)證書》、《進口保健食品批準(zhǔn)證書》等20多部。已經(jīng)初步建立了以《食品安全法》為主的食品安全法律體系。但配套的法律、法規(guī)仍需完善。以《中華人民共和國食品安全法》為例，其中第八十四條、八十五條、八十六條、九十一條規(guī)定違反本法規(guī)定的罰款金額為“二千元以上五萬元以下”。該規(guī)定會導(dǎo)致在實際的執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員有較大的自由裁決空間，處罰的自由裁量度過大。

（2）食品安全監(jiān)督管理體制不完善。

具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）有效的信息披露機制。雖然我國《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定消費者享有知情權(quán)，但是，在現(xiàn)實生活中，受利益的驅(qū)使，企業(yè)往往對消費者隱瞞某些對其生產(chǎn)經(jīng)營不利的信息。（2）食品安全知識普及。大多數(shù)公眾在日常生活中沒有形成維護權(quán)益的自覺性與主動性，公眾對食品質(zhì)量認證標(biāo)志等基本知識了解不夠，對食品安全事故的危害性及嚴重后果認識不夠。（3）責(zé)任追究機制。由于監(jiān)督管理體制上存在多頭監(jiān)管、職責(zé)不明等缺陷，由此經(jīng)常會發(fā)生監(jiān)管失職、執(zhí)法不力的情況。

（3）執(zhí)法部門運作效率低。

我們國食品衛(wèi)生安全監(jiān)管主體單位有：衛(wèi)生部、食品安全委員會、食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、工商行政管理總局等等，各監(jiān)管部門之間信息不共享。某一執(zhí)法活動涉及其他部門時，其他相關(guān)部門會因為怕受牽連或利益受損，也會害怕引起重復(fù)執(zhí)法的嫌疑而退縮，不參加聯(lián)合執(zhí)法。

三、我國食品安全法律制度完善的主要建議

健全和完善的法律體系對為保障我國食品安全的作用是尤為重要。從以下幾個方面論述為提高和完善我國食品安全相關(guān)法律，應(yīng)加強的工作。

（1）進一步完善食品安全法律法規(guī)建設(shè)。

首先，完善和提高我國食品安全法律法規(guī)體系。科學(xué)界定《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理條例》等等法律和法規(guī)之間的關(guān)系，要以我國實際情況樹立起以《食品衛(wèi)生法》為根本核心，其他法律法規(guī)為框架的合理有效的法律體系。其次，建立食品安全監(jiān)督管理體系。目前，應(yīng)重點解決管理權(quán)過于分散的問題，完善食品的監(jiān)督和問責(zé)制度，使其工作中做到有法可必依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；完善食品安全監(jiān)管的保障機制。

（2）理清各執(zhí)法部門的權(quán)限與職責(zé)。

《中華人民共和國食品安全法》第四條明確規(guī)定食品安全分段監(jiān)管的體制，其進一步明確劃分了各相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，有利于各部門的聯(lián)合執(zhí)法，從而進一步達到對食品的有效監(jiān)督管理

（3）完善食品安全法律責(zé)任建設(shè)。

《中華人民共和國食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條明文規(guī)定對違反食品安全法的生產(chǎn)經(jīng)營者做出“沒收違法所得”。但事實上很難確定“違法所得”的具體數(shù)額，應(yīng)對此作出修改和進一步的完善。

（4）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

應(yīng)重點加強以下幾面的工作：第一，完善國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作；第二，提高采標(biāo)步伐，加強標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作機制；第三，從食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的提高和的完善來確保我國食品衛(wèi)生安全法律體系的不斷成熟和規(guī)范。

（5）人民群眾參與監(jiān)管。

首先，建設(shè)各行業(yè)行會。應(yīng)鼓勵食品企業(yè)和相關(guān)人員建立行業(yè)協(xié)會；其次，提高全民食品衛(wèi)生安全方面的意識。應(yīng)該嚴抓行業(yè)協(xié)會的資格評估和食品安全宣傳。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國食品市場的秩序混亂，局面沒有徹底扭轉(zhuǎn)，各種違法行為十分嚴重，特別是重大食品衛(wèi)生安全事故時有發(fā)生；整頓和規(guī)范食品市場秩序勢在必行，一方面要保持高壓態(tài)勢，持續(xù)開展專項活動，另一方面加強社會道德和誠信度的建設(shè)。只有讓違法經(jīng)營者及時得到法律制裁，才能避免由制度漏洞和執(zhí)法缺失造成的遺憾，從而才能建立起一個穩(wěn)定發(fā)展的法治話的社會主義市場經(jīng)濟體系。

參考文獻：

篇8

一、主要任務(wù)和工作重點

（一）加強對直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營活動的其他分支機構(gòu)的登記管理。

（二）加強對直銷企業(yè)直銷員招募活動的監(jiān)督管理。

（三）加強對直銷企業(yè)直銷員培訓(xùn)活動的監(jiān)督管理。

（四）加強對直銷企業(yè)計酬的監(jiān)督管理。

（五）依法查處擅自從事直銷等違法行為，嚴厲打擊傳銷違法活動。

（六）建立健全直銷監(jiān)督管理工作機制

二、整治規(guī)范的方式步驟及主要措施

（一）摸底調(diào)查階段（*月*日至*月*日）。各縣市局對直銷企業(yè)分支機構(gòu)在各縣市設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點和直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營活動的其他分支機構(gòu)進行調(diào)查登記，登記內(nèi)容按州局統(tǒng)一制定的調(diào)查表規(guī)定的內(nèi)容逐項調(diào)查，調(diào)查情況報州局注冊分局和公平交易處。（附：《直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點調(diào)查登記表》、《直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營活動的其他分支機構(gòu)調(diào)查登記表》）各縣市局于*月*日前，將兩種《調(diào)查登記表》復(fù)印件報州局注冊分局和公平交易處各一套。

（二）整治規(guī)范階段（*月*日至*月*日）。根據(jù)縣市局調(diào)查的情況，結(jié)合年檢驗照，根據(jù)《直銷管理條例》和國家工商總局《關(guān)于加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對直銷企業(yè)分支機構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點和直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營活動的其他分支機構(gòu)的經(jīng)營行為進行整頓規(guī)范。

*.加強登記管理

根據(jù)《直銷管理條例》和國家工商總局《關(guān)于加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，加強對直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營活動的其他分支機構(gòu)進行登記管理。

一是直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營活動的其他分支機構(gòu)，必須提供直銷企業(yè)允許從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營活動的文件或合同，方可予以登記注冊。

二是規(guī)范名稱。直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營活動的其他分支機構(gòu)的名稱，必須含有直銷企業(yè)的字號名稱如“*”、“*”等。

三是規(guī)范經(jīng)營場所。直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營活動的其他分支機構(gòu)，必須有與其經(jīng)營相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所（不得在個人家中從事經(jīng)營活動）。

四是規(guī)范經(jīng)營范圍。直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營活動的其他分支機構(gòu)，不得從事直銷業(yè)務(wù)，不得經(jīng)營該企業(yè)產(chǎn)品以外的商品。

五是直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營活動的其他分支機構(gòu)，違反登記管理規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定查處。

六是對已經(jīng)以*保健品、保健食品商店辦理了營業(yè)執(zhí)照的屬于直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營活動的其他分支機構(gòu)，要結(jié)合年檢驗照按照上述要求進行規(guī)范。

七是對直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營活動的其他分支機構(gòu)，要納入日常監(jiān)管，不得辦理臨時營業(yè)執(zhí)照，不得辦完照一次性收費后放棄監(jiān)管。

*.整治規(guī)范直銷企業(yè)直銷員招募、培訓(xùn)和計酬活動

一是整治規(guī)范直銷企業(yè)直銷員招募活動，防止《直銷管理條例》禁止的人員進入直銷員隊伍。嚴肅查處下列違法行為：

（*）直銷企業(yè)及其省級分支機構(gòu)違反規(guī)定招募直銷員的；

（*）直銷企業(yè)在招募活動中出現(xiàn)欺騙、誤導(dǎo)等宣傳行為的；

（*）以繳納費用或者購買商品作為成為直銷員的條件的。

二是整治規(guī)范直銷企業(yè)直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動

（*）監(jiān)督直銷企業(yè)按照《直銷管理條例》及《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》的規(guī)定組織直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作。嚴肅查處直銷企業(yè)以外的單位和個人從事直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動。

（*）監(jiān)督檢查直銷企業(yè)的直銷培訓(xùn)員是否持證上崗。

（*）加強對直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容、網(wǎng)上培訓(xùn)的監(jiān)督管理，直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容要符合法律規(guī)定，指導(dǎo)直銷企業(yè)網(wǎng)上培訓(xùn)依法進行，并保證參加網(wǎng)上培訓(xùn)、考試人員與所招募直銷員的一致性。

三是整治規(guī)范直銷企業(yè)計酬行為。監(jiān)督直銷企業(yè)按照《直銷管理條例》的規(guī)定，建立健全并實施計酬制度。要注意及時掌握企業(yè)有關(guān)報備信息，了解掌握直銷員的銷售情況和企業(yè)計酬情況，重點了解掌握直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)發(fā)放給直銷員的報酬總額是否超過該直銷員直接銷售額規(guī)定比例的情況。嚴肅查處團隊計酬行為。

*.依法查處擅自從事直銷等違法行為，嚴厲打擊傳銷違法活動，依法重點查處下列違法行為：

一是未獲得直銷經(jīng)營許可從事直銷員招募活動的；

二是未獲得直銷經(jīng)營許可從事直銷員培訓(xùn)活動的；

三是未獲得直銷經(jīng)營許可從事直銷銷售活動的；

四是直銷企業(yè)超出批準(zhǔn)區(qū)域從事直銷活動的；

五是直銷企業(yè)超出產(chǎn)品核準(zhǔn)范圍直銷產(chǎn)品的；

六是直銷企業(yè)未完成服務(wù)網(wǎng)點備案從事直銷活動的。

七是在查處違法從事直銷活動的同時，要嚴厲打擊以“直銷”、“連鎖銷售”、“特許經(jīng)營”等名義從事傳銷的違法行為。

（三）建立健全監(jiān)督管理長效機制階段。（*月*日至*月*日）

*.建立日常監(jiān)督管理機制。要認真按照《直銷管理條例》和國家工商總局《關(guān)于加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，積極探索日常監(jiān)督管理方式，建立健全日常監(jiān)督管理機制。

*.建立警示提示制度。發(fā)現(xiàn)直銷企業(yè)出現(xiàn)問題苗頭，要適時提醒；對出現(xiàn)問題的企業(yè)要及時指正，提出告誡，督促企業(yè)整改；對投訴舉報的處理要定期公布；在對涉嫌違法直銷及傳銷行為認真查處后，對典型案件要擇機公布。

*.建立信息溝通機制。建立直銷監(jiān)督管理信息報送制度。要加強與有關(guān)部門溝通，定期交流直銷企業(yè)準(zhǔn)入和直銷市場監(jiān)督管理情況。要加強與工商行政管理機關(guān)內(nèi)部其他職能部門的聯(lián)系，及時掌握相關(guān)情況。

*.建立直銷企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。根據(jù)實施企業(yè)信用監(jiān)督管理的要求，匯集直銷企業(yè)市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為和市場退出等方面的信用指標(biāo)，設(shè)定守信、警示、失信、嚴重失信*個等級標(biāo)準(zhǔn)，將直銷企業(yè)的誠信記錄和不良記錄納入信用監(jiān)督管理系統(tǒng)，作為評價直銷企業(yè)信用等級、實施分類管理的重要依據(jù)。促進直銷企業(yè)的誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。

（四）驗收和總結(jié)階段（*月*日至*月*日）。各縣市局于*月*日前，將整治規(guī)范直銷市場秩序工作總結(jié)報州局公平交易處。州局對各縣市開展直銷監(jiān)督管理工作情況進行驗收和總結(jié)。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。直銷監(jiān)管是工商行政管理部門面臨的一項新任務(wù)，如何有效實施監(jiān)管，并促進直銷市場有序發(fā)展是一個新的重要課題。各縣市局要切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，要組織執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)《直銷管理條例》和國家工商總局《關(guān)于加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》，充分認識到：“正確理解和處理直銷和傳銷的關(guān)系，是做好直銷監(jiān)管工作的前提；保護消費者的合法權(quán)益和社會公共利益是直銷監(jiān)管工作的核心內(nèi)容；招募、培訓(xùn)和計酬是開展直銷監(jiān)管工作的主要環(huán)節(jié)；充分發(fā)揮各種手段，通過全方位、全角度和多種方式實施監(jiān)管，是做好直銷監(jiān)管工作的重要途經(jīng)；動員社會力量是做好直銷監(jiān)管工作的關(guān)鍵。”這樣才能做好整治規(guī)范直銷市場秩序工作，達到“管而不死”、“放而有序”的良好局面，促使直銷業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

篇9

依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和省市有關(guān)文件精神，總體按照“引導(dǎo)、教育、規(guī)范”原則。重點對人參種植、加工業(yè)戶和市場經(jīng)銷業(yè)戶進行規(guī)范整治，塑造人參市場品牌，樹立良好形象。

二、整治重點

1人參栽培種植環(huán)節(jié)。重點整治國家明令禁止的農(nóng)藥使用的行為。如“五氯硝基苯”六六六”等高殘毒農(nóng)藥的使用情況。

2人參加工領(lǐng)域重點整治糖水煮制紅參、硫磺熏蒸白參、用膠粘接人參以及其它加工偽劣人參的行為。

3人參流通領(lǐng)域重點整治違規(guī)加工產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品等。

1嚴禁銷售“三無產(chǎn)品”

2嚴禁糖煮人參。硫磺熏蒸人參、用膠粘制的人參進入市場。

3山參銷售必須出具資質(zhì)單位的鑒定證書。

4工藝參、山參要分區(qū)銷售。并有明顯的分區(qū)標(biāo)志。

5嚴肅查處侵犯商標(biāo)注冊專用權(quán)產(chǎn)品、無照經(jīng)營及侵犯消費者權(quán)益等違法行為。

6經(jīng)營者必須持有《保健食品批準(zhǔn)證書》《食品衛(wèi)生許可證》《健康證》以人參為原料的保健食品。

7貨真價實，經(jīng)銷的各類人參產(chǎn)品要明碼標(biāo)價。產(chǎn)品包裝說明與內(nèi)在實物相一致。

三、工作安排

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾為主，這次整治工作以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和全縣檢查相結(jié)合。全縣重點檢查為輔。各人參種植、加工銷售重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，制定工作方案，成立組織機構(gòu)，做好工作安排。

1宣傳動員：宣傳內(nèi)容：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》《假冒偽劣產(chǎn)品處罰條例》《省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理條例》等。縣里將在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人參企業(yè)、集貿(mào)市場等地發(fā)放材料、張貼標(biāo)語。

2清理檢查：清理檢查過程中要重點抓好清理整治。從栽培種植到產(chǎn)品加工、市場流通各個環(huán)節(jié)進行認真徹底的清理。全面掌握企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、質(zhì)量等。特別要深入到加工企業(yè)，對當(dāng)年所加工人參的數(shù)量、時間、品種要進行登記和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)加工違規(guī)產(chǎn)品立即沒收，并追究其法律責(zé)任。

3規(guī)范落實：工作重點主要在流通環(huán)節(jié)。對清理檢查所查出的一切問題要糾正、解決和規(guī)范。

四、責(zé)任分工

牽頭部門：縣特產(chǎn)管理辦公室。負責(zé)人參產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的組織工作。

參與部門：縣工商局。做好全縣流通領(lǐng)域的整治工作。堅決取締無證照生產(chǎn)銷售人參制品行為；依法查處銷售假冒偽劣人參制品的違法違規(guī)行為；依法查處注冊商標(biāo)標(biāo)識侵權(quán)行為等。

縣食品藥品監(jiān)督管理局：負責(zé)人參保健產(chǎn)品質(zhì)量檢查監(jiān)督。

縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：做好全縣人參加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治工作。

縣衛(wèi)生局：負責(zé)衛(wèi)生許可的清理整治。

縣公安局：負責(zé)維護專項整治工作治安秩序。

縣廣播電視服務(wù)中心：全方位進行跟蹤宣傳報道。

五、幾點要求

1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。這次規(guī)范整治工作。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要充分發(fā)揮各部門的職能作用，嚴肅認真，積極主動，密切配合，不推諉、不扯皮。檢查整治工作人員在檢查過程中要嚴肅紀律，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，忠于職守，不徇私情。

2明確任務(wù)目標(biāo)。檢查組要對人參種植、加工、流通等各個環(huán)節(jié)進行全面檢查。檢查要有記錄，發(fā)現(xiàn)違規(guī)業(yè)戶，立即警告糾正，嚴重者由相關(guān)部門嚴厲依法處罰，并予以公開曝光。

篇10

第一條為了加強對食品標(biāo)識的監(jiān)督管理，規(guī)范食品標(biāo)識的標(biāo)注，防止質(zhì)量欺詐，保護企業(yè)和消費者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》以及《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)（含分裝）、銷售的食品的標(biāo)識標(biāo)注和管理，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱食品標(biāo)識是指粘貼、印刷、標(biāo)記在食品或者其包裝上，用以表示食品名稱、質(zhì)量等級、商品量、食用或者使用方法、生產(chǎn)者或者銷售者等相關(guān)信息的文字、符號、數(shù)字、圖案以及其他說明的總稱。

第四條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）在其職權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)組織全國食品標(biāo)識的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其職權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品標(biāo)識的監(jiān)督管理工作。

第二章食品標(biāo)識的標(biāo)注內(nèi)容

第五條食品或者其包裝上應(yīng)當(dāng)附加標(biāo)識，但是按法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不附加標(biāo)識的食品除外。

食品標(biāo)識的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實準(zhǔn)確、通俗易懂、科學(xué)合法。

第六條食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品名稱。

食品名稱應(yīng)當(dāng)表明食品的真實屬性，并符合下列要求：

（一）國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對食品名稱有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名稱；

（二）國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對食品名稱沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)使用不會引起消費者誤解和混淆的常用名稱或者俗名；

（三）標(biāo)注“新創(chuàng)名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號名稱”、“地區(qū)俚語名稱”或者“商標(biāo)名稱”等易使人誤解食品屬性的名稱時，應(yīng)當(dāng)在所示名稱的鄰近部位使用同一字號標(biāo)注本條（一）、（二）項規(guī)定的一個名稱或者分類（類屬）名稱；

（四）由兩種或者兩種以上食品通過物理混合而成且外觀均勻一致難以相互分離的食品，其名稱應(yīng)當(dāng)反映該食品的混合屬性和分類（類屬）名稱；

（五）以動、植物食物為原料，采用特定的加工工藝制作，用以模仿其他生物的個體、器官、組織等特征的食品，應(yīng)當(dāng)在名稱前冠以“人造”、“仿”或者“素”等字樣，并標(biāo)注該食品真實屬性的分類（類屬）名稱。

第七條食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品的產(chǎn)地。

食品產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃標(biāo)注到地市級地域。

第八條食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注生產(chǎn)者的名稱和地址。生產(chǎn)者名稱和地址應(yīng)當(dāng)是依法登記注冊、能夠承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的生產(chǎn)者的名稱、地址。

有下列情形之一的，按照下列規(guī)定相應(yīng)予以標(biāo)注：

（一）依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任的公司或者其子公司，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注各自的名稱和地址；

（二）依法不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的公司分公司或者公司的生產(chǎn)基地，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注公司和分公司或者生產(chǎn)基地的名稱、地址，或者僅標(biāo)注公司的名稱、地址；

（三）受委托生產(chǎn)加工食品且不負責(zé)對外銷售的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托企業(yè)的名稱和地址；對于實施生產(chǎn)許可證管理的食品，委托企業(yè)具有其委托加工的食品生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托企業(yè)的名稱、地址和被委托企業(yè)的名稱，或者僅標(biāo)注委托企業(yè)的名稱和地址；

（四）分裝食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注分裝者的名稱及地址，并注明分裝字樣。

第九條食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)清晰地標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。

食品的保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品的特定貯藏條件。乙醇含量10%以上（含10%）的飲料酒、食醋、食用鹽、固態(tài)食糖類，可以免除標(biāo)注保質(zhì)期。

日期的標(biāo)注方法應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或者采用“年、月、日”表示。

第十條定量包裝食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注凈含量。對含有固、液兩相物質(zhì)的食品，除標(biāo)示凈含量外，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)示瀝干物（固形物）的含量。

凈含量應(yīng)當(dāng)與食品名稱排在食品包裝的同一展示版面。凈含量的標(biāo)注應(yīng)當(dāng)符合《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定。

第十一條食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品的配料清單。

配料清單中各種配料應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)加工食品時加入量的遞減順序進行標(biāo)注，具體標(biāo)注方法按照國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著色劑的，應(yīng)當(dāng)在配料清單食品添加劑項下標(biāo)注具體名稱；使用其他食品添加劑的，可以標(biāo)注具體名稱、種類或者代碼。食品添加劑的使用范圍和使用量應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注企業(yè)所執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)號或者經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)號。

第十三條食品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)明確要求標(biāo)注食品的質(zhì)量等級、加工工藝的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地予以標(biāo)明。

第十四條實施生產(chǎn)許可證管理的食品，食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號及QS標(biāo)志。

委托生產(chǎn)加工實施生產(chǎn)許可證管理的食品，委托企業(yè)具有其委托加工食品生產(chǎn)許可證的，可以標(biāo)注委托企業(yè)或者被委托企業(yè)的生產(chǎn)許可證編號。

第十五條混裝非食用產(chǎn)品易造成誤食，使用不當(dāng)，容易造成人身傷害的，應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識上標(biāo)注警示標(biāo)志或者中文警示說明。

第十六條食品有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識上標(biāo)注中文說明：

（一）醫(yī)學(xué)臨床證明對特殊群體易造成危害的；

（二）經(jīng)過電離輻射或者電離能量處理過的；

（三）屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的；

（四）按照法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注其他中文說明的。

第十七條食品在其名稱或者說明中標(biāo)注“營養(yǎng)”、“強化”字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，標(biāo)注該食品的營養(yǎng)素和熱量，并符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的定量標(biāo)示。

第十八條食品標(biāo)識不得標(biāo)注下列內(nèi)容：

（一）明示或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用的；

（二）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；

（三）以欺騙或者誤導(dǎo)的方式描述或者介紹食品的；

（四）附加的產(chǎn)品說明無法證實其依據(jù)的；

（五）文字或者圖案不尊重民族習(xí)俗，帶有歧視性描述的；

（六）使用國旗、國徽或者人民幣等進行標(biāo)注的；

（七）其他法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)禁止標(biāo)注的內(nèi)容。

第十九條禁止下列食品標(biāo)識違法行為：

（一）偽造或者虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；

（二）偽造食品產(chǎn)地，偽造或者冒用其他生產(chǎn)者的名稱、地址；

（三）偽造、冒用、變造生產(chǎn)許可證標(biāo)志及編號；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三章食品標(biāo)識的標(biāo)注形式

第二十條食品標(biāo)識不得與食品或者其包裝分離。

第二十一條食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)直接標(biāo)注在最小銷售單元的食品或者其包裝上。

第二十二條在一個銷售單元的包裝中含有不同品種、多個獨立包裝的食品，每件獨立包裝的食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定進行標(biāo)注。

透過銷售單元的外包裝，不能清晰地識別各獨立包裝食品的所有或者部分強制標(biāo)注內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在銷售單元的外包裝上分別予以標(biāo)注，但外包裝易于開啟識別的除外；能夠清晰地識別各獨立包裝食品的所有或者部分強制標(biāo)注內(nèi)容的，可以不在外包裝上重復(fù)標(biāo)注相應(yīng)內(nèi)容。

第二十三條食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)清晰醒目，標(biāo)識的背景和底色應(yīng)當(dāng)采用對比色，使消費者易于辨認、識讀。

第二十四條食品標(biāo)識所用文字應(yīng)當(dāng)為規(guī)范的中文，但注冊商標(biāo)除外。

食品標(biāo)識可以同時使用漢語拼音或者少數(shù)民族文字，也可以同時使用外文，但應(yīng)當(dāng)與中文有對應(yīng)關(guān)系，所用外文不得大于相應(yīng)的中文，但注冊商標(biāo)除外。

第二十五條食品或者其包裝最大表面面積大于20平方厘米時，食品標(biāo)識中強制標(biāo)注內(nèi)容的文字、符號、數(shù)字的高度不得小于1.8毫米。

食品或者其包裝最大表面面積小于10平方厘米時，其標(biāo)識可以僅標(biāo)注食品名稱、生產(chǎn)者名稱和地址、凈含量以及生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的，依照其規(guī)定。

第四章法律責(zé)任

第二十六條違反本規(guī)定第五條第一款，食品或者其包裝上未附加標(biāo)識的，責(zé)令限期改正，處以1萬元以下罰款。

第二十七條違反本規(guī)定第六條至第八條、第十一條至第十三條，未按規(guī)定標(biāo)注應(yīng)當(dāng)標(biāo)注內(nèi)容的，責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以500元以上1萬元以下罰款。

第二十八條違反本規(guī)定第九條、第十五條，未按規(guī)定標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、警示標(biāo)志或中文警示說明的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條規(guī)定進行處罰。

第二十九條違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定標(biāo)注凈含量的，依照《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定進行處罰。

第三十條實施生產(chǎn)許可證管理的食品，其標(biāo)識未標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號及標(biāo)志的，依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十七條規(guī)定進行處罰。

偽造、冒用、變造生產(chǎn)許可證編號及標(biāo)志的，依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五十一條規(guī)定進行處罰。

第三十一條違反本規(guī)定第十七條，未按規(guī)定標(biāo)注食品營養(yǎng)素、熱量以及定量標(biāo)示的，責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以5000元以下罰款。

第三十二條違反本規(guī)定第十八條，食品標(biāo)識標(biāo)注禁止性內(nèi)容的，責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以1萬元以下罰款；違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

第三十三條偽造或者虛假標(biāo)注食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的，責(zé)令限期改正，處以500元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重，造成后果的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定進行處罰。

第三十四條偽造食品產(chǎn)地，偽造或者冒用其他生產(chǎn)者的名稱、地址的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條規(guī)定進行處罰。

第三十五條違反本規(guī)定第二十條，食品標(biāo)識與食品或者其包裝分離的，責(zé)令限期改正，處以5000元以下罰款。

第三十六條違反本規(guī)定第二十一條、第二十二第二款、第二十四條、第二十五條的，責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以1萬元以下罰款。

第三十七條違反本規(guī)定第二十二條第一款的，依照本章有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十八條從事食品標(biāo)識監(jiān)督管理的工作人員，、、包庇放縱違法行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條本規(guī)定規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在職權(quán)范圍內(nèi)依法實施。

法律、行政法規(guī)對行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五章附則

第四十條進出口食品標(biāo)識的管理，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。