我國農村現狀范文
時間：2023-05-06 18:25:47
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篇1
【關鍵詞】農村保險；現狀；對策
我國是各種自然災害頻發的國家，自然災害頻率比世界平均水平高18個百分點，自然保護成本高27個百分點，生態恢復成本則高達36個百分點。尤其是在農村，由于其本身脆弱的承受災害損失的能力，頻繁的災害事件使眾多原本就貧困的農民的生活雪上加霜。這不僅對農村經濟發展和農民生活改善影響嚴重，同樣也增加了政府的財政負擔。而農村保險，這一已經被多數發達國家證明、可以有效地轉移和應對農村各種災害風險的機制，卻由于我國在制度安排上的缺陷，沒有發揮其在分散風險、補償損失、提高農村綜合生產能力等方面應有的作用。建設社會主義新農村，全面建設小康社會，對我國農村保險的加快發展與制度創新提出了新的要求。
一、我國農村保險的現狀及問題
1.政策法規不健全。農村保險雖然起步比較早，但是由于農村市場的特殊性使農村保險曾一度停滯，近年來，農村保險業雖已開始恢復，但其發展的法制環境較差。關于農村保險，特別是農業保險的各項法規、政策不健全，支持農業保險的各項優惠政策，如免除農業保險的各項稅賦、由政府統籌的區域性農業保險等政策尚未出臺，經營農業保險的補貼措施均未實施，這都影響了農村保險事業的發展。
2.保險價格偏高。保險價格的高低會直接影響保險產品的需求。而在農村開展保險由于其風險高、管理成本高、農民收入水平較低等多方面的影響，使得保險公司在農村開辦保險業務時保險價格還是偏高。當農村保險的邊際效用小于其他商品的邊際效用時，收入過低的農民會不斷地用其他商品去替代保險，直到其他商品的邊際效用遞減到與保險相等時為止。對他們來說，保險商品還屬于奢侈品。
3.農民保險意識相對較淡薄。受傳統文化影響，我國農民在遇到各種風險時只是注重在家庭內部分擔困難。以養老方面為例，大多數農民篤信“養兒防老”。這些傳統文化信仰都與保險業所具有的防范風險、轉移風險、在全社會范圍內分擔損失的社會機制特性相矛盾。有些保險公司或人的欠規范經營，外加有些不適當輿論的傳播，導致了農民對保險的不信任。顯然，農民在觀念上的偏見以及對保險不了解、不信任導致農民保險意識較淡薄。
4.農村保險有效供給不足。農村保險有效供給不足主要表現在供給主體少、保險商品少，且不對路。近年來雖然保險公司增加很快，但開展農村保險業務的主體并不多，且保險業務呈現不均衡態勢。中國人保財險公司占到農村保險業務份額的90%以上，呈現出寡頭壟斷的競爭格局。農村保險行業這樣高的壟斷程度，帶來險種少，服務質量受限制，難以形成合理的市場架構，使得市場壟斷程度過高、效率低、成本高、價格扭曲且創新動力不足。
5.市場競爭不充分，保險資源配置效率較低。多數保險公司的產品雷同，險種重復，條款內容大同小異，缺乏特色，既不利于保險公司提品細分和差異化服務，也容易導致公司之間形成低層次的惡性價格競爭，這對保險業在農村的發展是十分不利的。此外保險服務意識不強，服務質量不高也是一直存在的惡疾。長期以來，我國農村保險業的從業人員只注重業務拓展，輕視售后服務和理賠等問題，從業人員的服務意識不強。
二、我國農村保險的應對策略
基于上述問題，筆者對于如何完善和發展我國的農村保險，提出如下一些建議：
1.完善農村保險的立法工作。法律是維護農民權益的切實保障，只有在完善的立法條件下，農民才可能安心把錢投進保險公司。面對日益增多的保險公司，投保人面臨著許多不確定的風險。因此，完善農村保險的立法工作，盡快建立和完善相應的法律法規，為農業保險的發展奠定堅實的法律基礎是發展農村保險的首要環節。只有完善的立法，才能避免因法制缺失給農村保險帶來的諸多困難，促進農村保險的規范化發展。另外，政府要加大對農村保險的支持力度，要鼓勵各類保險公司進入農村開展保險業務，對開辦農村保險的商業保險公司給予政策上的傾斜，采取“政府補一點，家庭出一點，保險公司讓一點”的策略，在不影響保險公司盈利的情況下，將農民投保的門檻降至最低。
2.采取多種措施，促進農民增收。收入水平低也是阻礙農村保險發展的重要因素，為了使更多的農民有能力購買保險，各級政府應采取多種措施促進農民增產增收。政府可以派一些農業專家到農村開展農業知識講座，到田間指導農民耕種，使更多的農民科學種地，從而挖掘出農業內部的增收潛力。對于農村富裕的勞動力，政府部門應與用人單位聯系，給他們創造就業機會，充分利用人力資源，加快農民增收。
3.加大宣傳力度，提高服務質量。一方面，由于農村保險的服務對象是文化程度較低的農民，他們對保險缺乏充分的理解，因此有必要加大對農村保險性質、作用的宣傳，鼓勵農民參與進來。另一方面，保險公司的服務因其經濟補償的基本職能而集中體現在理賠服務方面，然而索賠難是我國保險業發展的一個通病，在農村保險中的表現更加突出。一是因為農村保險標的復雜多樣，分布零散、現場勘查和損失評估比較困難，農民對于索賠事項了解不多；二是保險公司自我經營水平差，辦事效率低。由于忽視保險服務，農民索賠困難，造成農民對于商業保險的懷疑和不信任，使本來就幼稚的農村保險意識和保險行為更加滯后。因此應該提高農村商業的經營管理水平，簡化理賠程序、強化道德誠信建設、提高理賠效率。
4.加強農村保險服務。保險公司在農村開展保險業務時，應投入大量的專業營銷人員，他們可以向農民詳細的講解保險條款，使其通俗易懂。在理賠方面，保險公司要做到迅速、及時，降低理賠難的問題，進而讓農民在親自得到保險的益處后，積極主動地參加保險，而不是保險營銷人員千方百計的買保險，形成農村保險的良性發展局面，使保險能真正推動農村經濟的發展，穩定農村社會，為社會主義新農村建設發揮舉足輕重的作用。
5.培養一批農村保險營銷人才。在農村開展保險業務，要注意到農村勞動力豐富的現象，從村民中選出部分有文化的人，對他們加以保險方面的教育，培養一支具有一定保險知識、講誠信、守紀律的保險營銷隊伍。堅持營銷力量來源于農村，不僅可以方便農民購買保險，同時營銷員來自農村，回到農村，可以降低保險公司的展業成本。由于農村保險營銷人員生活在農村，有利于保險業務知識的傳播，也有利于保險公司掌握農民的保險需求，有利于擴大保險在農村的正面影響，并可為有一定文化的農民創造更多的就業機會，有利于農村勞動力轉移。
總之，我國農村保險市場的發展將是一個長期的過程，農村保險消費者的培育也不是一朝一夕就能解決的問題，它需要政府、保險公司、農民以及社會各方面力量的充分調動。只要我們積極探索，農村的共同富裕和農村保險業的普及就不會是一句空話。
參考文獻
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[2]錢振偉,張艷等.我國政策性農業保險治理研究[J].經濟問題探索,2011,03.
[3]張艷等.論新《保險法》對我國保險企業治理結構的影響[J].保險研究,2010,05.
[4]龐法松,孟鵬翔,李文明.關于健全農業保險政策的思考[J].浙江現代農業,2011,04.
篇2
關鍵詞：農村 商業保險 發展現狀
1 目前農村商業保險市場發展的主要特點
1.1 營銷網點逐步增多，營銷規模持續擴大。最近幾年，隨著社會經濟多元化趨勢的增強，區域經濟異軍突起，保險公司瞅準區域市場，將分支機構延伸至各個縣域，營銷規模輻射大部分農村地區，帶動農村保險市場快速發展。
1.2 險種增多，市場份額相對集中。保險公司拓展業務的過程中，瞅準市場動向，針對不同消費人群，推出了多個險種，為城鄉居民提供多樣化、個性化的保險需求。
1.3 縣域人身保險快速普及，財產保險發展速度相對滯后，農業保險幾乎空白。
1.4 農民的收入有所提高，參保意愿強烈。近年來，隨著三農政策的提出，各種惠農政策紛紛出臺，農民通過外出打工或進行特色種植獲得了較高的經濟收益，生活水平不斷提高，養老、醫療等社會保障逐漸成為農民關注的焦點。一項關于保險的問卷調查顯示，大多數農民都有參與社會保險的意向，在養老問題上，62.65%的調研對象期望通過養老保險來解決養老問題。如果財政有補貼，愿意參加農保的占被調查人員的87.84%。
2 農業保險存在的主要問題和成因
一是農業保險缺乏經營主體；二是農業對自然的過分依賴，生產周期長、投資回收慢，潛在著巨大的自然風險，商業保險公司無力獨立承擔農業風險；三是保險費率偏高，抑制了農民對保險的需求；四是農業保險缺乏政府有力的支持；五是宣傳不到位；六是各保險公司“三農”服務的意識不強，制約了農村保險事業的發展。據調查，農民對保險有五盼，一盼雹災保險，二盼種植業災害保險，三盼牲畜保險，四盼養老保險，五盼醫療保險。
3 制約我國農村商業保險發展的障礙因素
3.1 農業保險業務萎縮，難以滿足農業發展的有效需要。20世紀90年代中前期，人民保險公司的各分支機構專設了服務農村生產的農業保險科，入保范圍涵蓋了果蔬種植、特色養殖以及麥收等項目，但隨著商業保險時代的到來，單設的農業保險科以及相應的保險服務被取消，只開設了農作物火災、冰雹和家庭財產責任保險等幾個險種，公司所有的險種服務中，真正為農業生產服務的保險項目還不及所有財險種類的十分之一，而且已有農險種類少，份額有限。農業保險之所以無法在農村地區普及，主要是因為農業災害多、風險大，出現后事故鑒定困難，賠付率高，而保險公司是以盈利為目的的經濟組織，這與商業化經營目標明顯沖突，因此保險公司很少參與農村險種的開發和經營。
3.2 保險產品設計存在缺陷，與農民支付能力形成較大的差距。現階段，大多數保險公司基于上述因素的考量，只將經營規模定位在城鎮地區，但是在推出新險種之前，大多數都未針對農村市場進行調研，致使保險產品趨同性較強，有的與農村生產特點不符。
4 我國農村商業保險發展的建議
4.1 建立適合農村特點的農業保險體系。鑒于農業生產的風險性和商業保險公司的盈利性特點，筆者建議成立政策性農業保險公司，針對農、林、牧等農業生產活動提供保險服務。當前，為積極響應我黨關于三農建設的號召，提高商業保險公司服務農業的積極性，使社會經濟發展成果惠及更多農民，可增進政府與保險公司的交流與合作，對致力于農村保險事業的商業保險公司給予更多政策支持，重點加強入保環節和出險后理賠環節的政策扶持：在入保環節，根據農戶入保比例給予相應的補貼；出險后的理賠環節，根據保險公司賠付額的一定比例對保險公司直接補貼。
4.2 規范商業保險公司對農村市場的營銷服務機制。社會主義新農村建設政策方針的提出，增強了保險業業務向農村地區輻射的可能性，并為其業務規模的拓展提供了廣闊的空間。商業保險公司應瞅準市場先機，乘勢而上，首先，加速農村保險產品的研發。針對農村地區的生產條件改造現有保險產品，加速新險種的開發，根據農村地區生產特點，盡量減少保費比例，擴大保險輻射范圍，從而惠及更多農民；其次，加速農村保險機構網絡建設。優化農村保險機構網點布局，盡量將營業網點延伸至偏遠地區，擴大業務規模，活躍農村保險市場；第三，加強營銷隊伍培訓和管理。保險營銷人員是公司的“門面”，營銷人員的行為和氣質直接影響廣大農民對保險公司的評價，公司應定期針對營銷人員開展培訓教育活動，不斷提高其業務技能和職業操守。此外，公司應該建立一套員工考評機制，不僅要重視保費收入增量，還應該維護好保戶資源。
開發農村商業保險，可有效防范化解被保險人因疾病、意外等因素造成的巨大經濟損失和人體傷害，促進農業生產力的發展。農民的收入一直處于較低的水平，天災人禍往往會加劇其貧困程度，政府扶持商業保險公司開拓農村保險市場，可以使社會經濟發展成果惠及更多農民，同時也有助于緩解社會矛盾。解決農村的保險發展問題不僅是保險業的重要任務，也是一項惠及全國所有農民的事業，是我國政治與經濟發展以及人文發展水平的重要體現。
參考文獻：
[1]陳振宇，黃華麗.我國農村商業保險現狀及發展簡析[J].經營管理者，2009（15）.
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【關鍵詞】農村金融 現狀與問題 發展對策
一、我國農村金融體系的構成
目前，我國農村金融體系是一種以正規性金融為主導、非正規性金融為補充的體系結構，正規與非正規金融互為補充，共同為農民、農業和農村經濟發展提供服務。
(一)正規金融機構及其主要職責
1.中國農業銀行：支持農業生產和農產品銷售，既經營商業性業務，又經營政策性業務，從上個世紀80年代起開始進行商業化改革。
2.中國農業發展銀行：承擔國家規定的政策性金融業務并財政性支農資金的撥付。
3.農村信用合作社：農村正規金融機構中唯一一個與農業農戶具有直接業務往來的金融機構，是農村正規金融機構中向農村和農業經濟提供金融服務的核心力量。
4.農村郵政儲蓄：吸收儲蓄，再把儲蓄資金轉存入中央銀行，開展存貸業務。
(二)民間金融形式
農村非正規金融是指農村中非法定的金融機構所提供的間接融資以及農戶之間或農戶與農村企業主之間的直接融資。目前，我國的民間金融主要有三種形式：
1.無組織無機構的個人借貸和企業融資（如企業相互融資、企業非法集資等）；
2.有組織無機構的各種金融會，屬于互助資金性質；
3.政府沒有認可的有組織有機構的各種融資形式，如私人錢莊、典當行、基金會等。
二、我國農村金融存在的缺陷和問題
雖然我國農村大部分地區已經達到溫飽，正在向小康邁進，但gdp 的增長速度較為緩慢，與大城鎮的經濟發展相比還存在相當大的差距，農村金融體系未能對我國農業經濟的發展起到應有的作用，而且其自身發展還存在諸多缺陷和問題，造成了農村資金匱乏，使其不能充分發揮潛在優勢。
(一)農村金融服務體系單一，金融機構匱乏
目前，在農村金融市場上已形成了農村信用社、農業銀行、農業發展銀行“三駕馬車”共存的局面。但是農業發展銀行作為政策性銀行，其業務經營范圍十分單一，專門行使糧、棉、油收購貸款資金的封閉管理，業務空間日益狹小；本來“重農”的農業銀行將競爭視角從農村轉向城市，農村網點大量撤并，人員銳減，在支持農村經濟發展上投入相對較少。因此支持“三農”經濟，促進農村經濟發展的重任責無旁貸地落在了農村信用社身上，使農村金融服務體系更為單一。
(二)農村信用社包袱沉重，力不從心
由于農村信用社多年積累的歷史問題較多，又受到資金規模、硬件設施、業務品種、結算條件等方面的限制，普遍存在資產質量不高、經濟效益欠佳和人員素質欠缺等問題，肩負的職責與自身的能力不相匹配，致使農村信用社在支持“三農”經濟發展過程中力不從心。
(三)農村金融機構資金外流嚴重，金融機構撤離加劇
農村政府指導下的政策銀行，眾多的商業銀行，農村信用社，農業保險，郵政儲蓄等等機構更多的成為名義上支持農村建設的機構，這些機構更多的將農村資金流向上級城市，正式的金融機構實質上并未履行農村金融資金供給的責任。除此之外，大量國有商業銀行紛紛從農村金融體系中撤離，據不完全統計,國有商業銀行撤并機構達到4萬個。農村金融機構中有限資金的外流加之國有商業銀行的紛紛撤離給我國農村金融體系的發展造成了嚴重的困難。
(四)農村貸款利率偏高，利息負擔較重
目前，農村金融貸款利率偏高，加重了農民的貸款利息負擔。盡管中央規定了農村信用社貸款利率浮動的區間，但由于農村金融市場不夠發達，在利益機制的驅使下，其貸款利率不但不可能下浮，而且也不愿意低浮，使農民貸款優而不惠。
(五)非正規性金融服務活躍但問題突出
與農村中正規性的金融機構提供的服務相比，農村中非正規性金融服務非常活躍，主要是民間的、地下的借貸需求增加，規模不斷增大。這些金融服務雖然一定程度上起到優化資源配置、便利交易、補充農村正規金融服務的作用，但是，這些金融活動風險大、利率高，一定程度上削弱了宏觀調控的效果，影響了正常的金融只需，加劇了農村社會的不安定因素。
(六)農業保險發展滯后
農業是高風險的產業，我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，但當前我國農村保險業發展滯后，無法滿足農村經濟對風險控制的需求。由于農業保險的“高風險、高成本、高賠付”特征，加上不可預測因素多，預期收益低，與保險企業追求利潤最大化目標相左，各保險公司不愿涉足農業領域，積極性低。
(七)農村政策性金融支農力度不足
當前農村政策性金融機構資金來源不足，大多數由政府全部或部分出資，而且在運營中多靠政府扶持。支農力度不夠，在支持農業基礎設施建設和農業經濟活動等方面作用較少，對農戶、個體工商戶、涉農民營企業支持也有限。
(八) 農村小額信用貸款發放難
在社會主義新農村建設中，小額農戶貸款對于急需脫貧致富的農民群眾無疑是雪中送炭，但農村金融機構卻很難發放。主要原因，一是一些農民信用觀念淡薄，逃廢債務等違規行為時有發生；二是小額農貸業務量超常，放貸成本高；三是清收手段脆弱，致使很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產等手段清收貸款；四是農民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，小額農貸風險很大。
三、我國農村金融發展對策及建議
(一) 發展多種類型的農村金融機構，完善農村金融服務體系
引導金融機構根據農村經濟發展的現狀和前景，盡可能地發展多層次的網點。規范和引導民間金融，適當發展農村互金融組織和互擔保組織，逐步完善農村金融組織體系。
(二) 繼續推動和不斷深化農村信用社改革，加強其合作金融功能
積極拓寬農村信用社信貸支農渠道，加大對個體工商戶、私營企業和涉農產業龍頭企業的支持力度。大力開展和開發農村信用社的中間業務，提高盈利水平。對農村信用社進行股份制改造。
(三) 加速推進農業擔保和保險業務，分散和降低農業風險
適當降低擔保機構設立門檻，鼓勵多渠道籌集資金。加快發展農產品期貨市場，開發農產品期貨新品種，鼓勵農產品生產經營企業進入期貨市場開展套期保值業務。進一步完善農村地區的信貸市場、保險市場、期貨市場，建立功能完備、分工合作、競爭適度的農村金融市場體系。
(四)建立農村利率定價機制，降低農民貸款成本
制定符合農村信貸資金供求特點的利率管理政策，對農戶小額信用貸款等支農貸款要實行優惠利率，以減輕農民的負擔，增加農民收益。建立科學、合理的貸款利率定價機制。增加與農民生產、生活密切相關的優惠貸款利率，以降低農村居民特別是偏遠落后地區農村居民的融資成本。
(五)加強和改進金融監管
利用政策扶持推進農村金融改革，對農村金融組織要執行有差別的監管政策。通過財政補貼、擔保或稅收減免等措施促使金融機構增加對農業和農村的信貸投入，實行支持農村金融機構發展的稅收政策，引導金融機構在農村地區經營。
四、總結
農村金融作為我國農村經濟發展中最為重要的資本要素配置制度，在農村經濟發展中的作用越來越明顯。盡管目前我國農村金融服務的整體水平不高，農村金融體系存在一定的缺陷和問題，但是，通過中央政府、地方政府、企業和農民自身各方面的調整，農村金融體系一定會逐步完善與健全，將會為我國農村經濟乃至整個國民經濟的發展起到積極的推動作用。
參考文獻：
[1]張貞，肖慶業.農村金融服務存在的問題與對策分析.老區建設，2008:19-20.
篇4
【關鍵詞】農村；學校體育；述評
0 前言
黨的十報告指出：大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。從政府頒布的報告來看，教育要向農村地區、邊遠地區和民族地區傾斜，要達到均衡發展，作為教育重要組成部分的體育也應該得到發展，那么農村體育也應該得到發展，基于此目的，本文對當前農村學校體育的研究現狀進行了簡要述評，以期找出之前研究的優點和缺點，為今后我國農村學校體育提供發展經驗。
1 當前我國農村學校體育的研究現狀
鑒于農村學校體育的重要性，許多學者對農村學校體育進行了研究，如黃鐸的《甘肅農村學校體育現狀的調查與研究》，作者調查了甘肅230所農村中小學，對甘肅省農村中小學的體育教學狀況、教師狀況、經費狀況、場地器材等情況進行了調查。調查認為甘肅省農村中小學開課率低于全國平均水平；師資力量不足，專職教師較少；場地器材達標率低，學校體育經費投入不足等問題，但甘肅農村中小學早操和課間操開展率較高，并提出甘肅農村中小學應重視學校體育工作，制定相關學校體育文件，提高教學管理水平，改善教學環境等建議[1]。吳昊，曲宗湖的《我國西部農村學校體育現狀及發展對策研究》，該文對西部農村學校體育的發展現狀進行了調查。調查發現：西部農村學校體育較東部有較大的差距，學校體育教學和課外體育活動方面還存在許多問題，并新課標要實施分區規劃、分類指導和分布到位的建議[2]。吳劍明，揭光澤，石真玉等的《粵西沿海地區農村學校體育現狀與發展對策研究》，該文對粵西沿海地區的224所農村學校進行了調查。研究發現：學校體育管理體制基本健全；體育教師數量基本達到規定要求，但專職教師存在缺口；教師性別、年齡結構較合理，學歷、職稱層次偏低；教學工作量大、科研能力差、工資收入低；體育教學質量不高，課余體育活動開展有待加強；體育經費、場地、器材嚴重不足等問題，并提出各級行政領導要更新觀念，要高度重視農村學校體育的地位，狠抓農村中小學體育師資隊伍建設，提高農村教師待遇，加強管理，加大檢查力度，利用自然資源，因地制宜開展適合的體育活動等建議[3]。總體來看，調查主要從農村學校體育經費、場地器材、課余體育活動等幾方面展開的調查。從這些調查來看，整體上我國農村地區學校體育經費欠缺，場地器材不足，課余體育活動開展各地差異較大，教學質量不高的情況。
2 農村學校體育研究存在的問題
2.1 理論體系不完善或欠缺
當前對農村學校體育的理論研究還比較薄弱，不僅僅是農村學校體育，當前整個學校體育存在理論研究不完善的問題，這導致了當前學校體育的改革出現了一些問題，當然這些問題均存在農村學校體育上。當前對農村學校體育研究多為現狀調查類研究，這種研究可以讓我們更好地了解當時發展的狀況，并提出簡單的表面解決策略，但是對于深層次的問題解決效果不佳，這些均需要理論作為支撐。
2.2 研究起步晚，研究人員單一
盡管農村、農業問題一直是我國研究的重點領域，但是農村學校體育問題更多是從新世紀開始得到我國研究者的關心。雖然近10年農村學校體育問題得到高度關注，但是相比較農村其他問題來說，農村學校體育問題仍然有較多問題還沒解決，研究基礎依然相對薄弱。在研究人員方面，研究人員多集中在高校，研究人員相對單一。這顯然是不夠得，農村學校體育問題是一個系統復雜的工程，單靠高校體育研究者對這一問題進行研究是明顯不夠的，還需要政府部門和全體農村民眾的一起參與，這樣才能更好地解決農村學校體育的問題。
2.3 跨學科、多學科研究相對缺乏
雖然當前我國農村學校體育跨學科、多學科的研究有增強的趨勢。但是總體來說類似的跨學科、多學科對農村學校體育研究較少。在以后的研究中，應該有類似的跨學科、多學科的研究。
3 農村學校體育研究的展望
3.1 理論研究是客家體育研究的基礎
科學而完善的理論是更好地繼承和發展農村學校體育的基礎。雖然農村的研究一直是我國研究的重點，“三農”問題也一直是我們國家發展的重要問題，但是對農村體育方面的研究較少，農村學校體育的研究起步較晚，當前對農村學校體育的理論研究也略顯稚嫩。這迫切需要加強農村學校體育的研究，因為，從人類產生之日起，人類的一切活動均是在實踐與理論兩條線上發展，他們并行不悖或交替領先，始終保持著唇齒之間的關系。因此，在提高農村學校體育實踐的時候，有必要加強農村學校體育理論的研究。從農村學校體育的本質性出發，研究農村學校體育的本質性問題，如農村學校體育的概念、發生、發展及其演變、本質屬性、本質功能和本質特征的研究。同時，對農村學校體育的理論建設應該向縱深發展，不能滿足于表面研究和淺層闡述，在研究的基礎上作進一步的理論概括，夯實農村學校體育的理論基礎建設，完善農村學校體育的理論體系。
3.2 研究方法是農村學校體育研究的重點
研究方法的選擇是決定科學研究成功與否的重要因素。當前對農村學校體育研究方法的研究是問卷調查法，這可以讓我們在最短的時間內，了解農村學校體育的概貌，但是對于這些概貌情況的起源、原因以及產生的結果方面研究不多，這對農村學校體育的發展遠遠不夠，農村學校體育欲求能夠在將來獲得更好地發展，必須擴寬研究方法重視研究方法的運用。同時，農村學校體育在不同的歷史時期，有著不同的變化和發展，也要求用不同的研究方法對農村學校體育進行考證，找出其中的共性，以便為現在和將來服務。因此，在運用的研究方法的基礎上，應選擇多種研究方法對農村學校體育進行研究和考證，如心理學的實驗研究法、社會學中的調查法和人類學中的社區研究法、坡面分析法、研究再研究法、歷史研究法、比較研究法等方法，這樣才能擴寬農村學校體育的研究領域，寬展農村學校體育的研究空間。
3.3 跨學科綜合研究是農村學校體育研究的新視角
對農村學校體育的研究，僅僅依靠單一的體育學科進行研究是遠遠不夠的，因為農村學校體育的發展，受制于當前農村的發展政策，農村的教育政策，影響因素是多方面的，單純用體育的視角看待農村學校體育的問題難免會顧此失彼，進入“自娛自樂”的怪圈，研究很難聯系實際。因此，對農村學校體育進行多學科、跨學科綜合研究是當前的新趨勢和新視角。對于一種文化現象，僅僅依靠單一學科的理論是不夠的，還需要多學科、多角度的研究。所以，對農村學校體育的研究還必須借鑒社會學、歷史學、社會心理學、教育學等與農村學校體育有著密切聯系學科的研究理論和研究方法來推動農村學校體育的發展。農村學校體育與各學科的相互滲透，其主要目的是吸取相鄰學科的學術精華，去充實和完善農村學校體育的理論方法和分析手段，為農村學校體育的進一步發展提供新視角。
【參考文獻】
[1]黃鐸.甘肅農村學校體育現狀的調查與研究[J].北京體育大學學報，2007，30（1）：98-100.
篇5
關鍵詞：農村；電商；發展現狀；應對策略
中圖分類號：F303.2 文獻標識碼：C
作者簡介：馬金海（1971―），男，回族，重慶人，重慶商務職業學院商貿管理系副教授，四川大學碩士，主要研究方向：電子商務；
石瑞麗（1988―），女，河南許昌人，重慶商務職業學院商貿管理系講師，四川大學碩士，主要研究方向：電子商務；
顏 穎（1985―），女，重慶人，重慶商務職業學院商貿管理系講師，西南大學碩士，主要研究方向：電子商務。
1.農村電商發展期間所面臨的實際問題
（1）現階段農村互聯網還未廣泛普及。目前，影響我國農村電商發展的關鍵性因素就是農村互聯網普及率較低。據大量的數據調查分析顯示：2014年城鎮互聯網的實際普及率是64.2%左右，而農村互聯網實際普及率還不足城鎮的一半。
（2）消費觀念較為落后。相比而言，農村在接收信息方面相對閉塞，加之受到傳統觀念的影響，使得農民自身不具備全新的消費觀念。而一些經濟較發達地區的農民則更容易接受電商的交易方式。
（3）電商人才的不足。我國收集、分析農業信息的人員還比較少，使得很大一部分信息得不到有效開發和使用；再加上農民自身文化水平相對有限，從互聯網上獲取知識的能力有限，因此掌握不了一些先進技術，這也導致一部分農村信息基礎設施的實際作用沒有被充分發揮出來。
（4）不具備完善的物流配送系統。由于我國農村人口在分布方面較為分散，并且農村交通狀況不太好，使得農村電商在物流配送時受到了嚴重的影響。
雖然不少物流和快遞公司加快了農村網點的建設，但是通常情況下僅覆蓋鄉鎮一級，下級行政村不能送達，部分較為偏遠的農村或者是公路不暢的地區更是被排除在配送范圍外。
2.促進我國農村電商發展的有效策略
（1）完善農村電商方面基礎設施的建設。要想保證電商業務得到良好發展，就需要有完善的基礎配套設施以及良好的網絡普及來作為其發展的保障。所以一定要根據農村的實際情況，有針對性地做好農村網絡設施規劃及建設，提升數字電視、固定電話等實際普及率，同時還要適當降低安裝費用以及后續費用，為農村電商發展奠定基礎。
（2）加強對農民的電商教育。就農村居民的實際情況來看，想要有效開展農村電商業務，就要委派專業人員對居民進行培訓，使其能夠有效掌握一定的信息技術，提高他們對互聯網的有效認識，使他們可以有效使用電商平臺，搜索他們實際需要的產品并完成線上交易。
同時在開展農村電商工作時，還要有效宣傳電商自身的優越性，讓農民朋友了解電商是未來產品交易的主流趨勢，以提升他們自身參與電商活動的主動性。此外，還要充分利用政府部門提供的支持，在農村建立相應的培訓點，使農民能夠學會計算機的操作。農民只有真正從電商活動中得到實惠之后，他們自身學習的積極性才會被調動起來，進而使用所學知識服務自身，更好地促進電商發展。
（3）加強對農村電商人員的培養。筆者通過調查可知，農村電商的消費主力人群的平均年齡是18～35歲，因此在農村電商市場中，年輕人是主要培養對象。相關政府部門要加強對這一年齡段人員的培養，使得他們自身接收信息以及利用信息的能力得到提升，進而更好地掌握電商知識，從而對周圍不同年齡段人群施加影響，進而更好地推動農村電商發展水平的提升。
（4）構建起健全的產品物流配套系統。我國產品種類眾多，并且實際生產單位規模相對較小，使得生產組織化水平不高；加之產品配送需求大，使得物流技術水平不能得到有效提升。所以，要想解決電商產品的配送問題，就要對其產品的配送問題進行深入探究，使用現代化的信息技術以及網絡技術來完善以往農產品的流通方式，構建起具有現代化水平的物流配送系統，對其整體流通方式以及過程進行優化。
參考文獻：
篇6
關鍵詞： 農村 幼兒教育 現狀 發展對策
發展農村地區幼兒教育對于個體終身發展，國民教育質量與全民素質的整體提升，社會經濟和諧可持續發展，乃至我國綜合國力與核心競爭力的增強均具有基礎性、全局性的重要價值。近幾年，隨著社會經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，幼兒教育事業發展迅速，農村民辦幼兒園如雨后春筍般大量涌現。許多生活在農村的幼兒開始陸續進入幼兒園接受學前教育，但同時也出現了一系列問題。我對這些問題作了分析，并提出了一些針對性的建議和對策。
1.農村幼兒教育現狀
（1）農村幼兒園數量急劇增加。
家庭規模的縮小，幼兒教育利潤的刺激，家長對幼兒教育要求的提高，農村生活條件的改善成為幼兒園數量增加的誘因。2001年教育部門辦園和民辦園比1995年分別增加了9.2%和16.1%，教育部門辦園增長緩慢，民辦園數量增長速度比較快。可見，社會力量辦園正逐步上升并逐漸成為主體，國家、集體、個人多主體辦園的局面基本形成，為更多的學齡前兒童提供了接受教育的機會。但幼兒園數量的增加也帶來了許多隱患，如各級地方政府對幼兒園的教育還不夠重視，對民辦幼兒園缺乏必要的宏觀指導和管理，如辦園資格審定、教師編制及資格審定、校園防護安全設施、食品衛生安全等都存在較大的問題。
（2）布局不合理。
現有農村幼兒園的布局不利于幼兒就近入園和家長的接送，影響了幼兒教育的均衡公平推進。由于鄉鎮政府對幼兒教育缺乏重視，對幼兒園缺乏整體規劃；即使有規劃，也難以在市場化方式辦園過程中加以實現，這是不同社會力量競爭的結果。民辦幼兒園往往以獲取經濟利益為出發點，在選址時常常會考慮生源、辦園成本、管理等各種因素，導致在優勢區域重復設點，弱勢區域可能留下空白。從個體角度選址是合理的，但從全局出發就產生了隨意性和不合理性，這是市場化辦園不可避免的缺陷。
（3）幼兒教育經費投入不足。
雖然學前教育不是義務教育，并且在2003年，我國首次提出幼兒教育“按成本合理收費”，即按每一個幼兒園的實際合理需求核定成本的收費管理辦法，但政府對幼兒教育經費的投入依然不足。幼兒園的正常開支（教師工資、設備添置等）主要依靠收費解決。幼兒園軟硬件配置較差，具體表現：①校舍、活動場地狹小。農村幼兒園相當部分教室的采光、通風條件都達不到要求。②教學設施、設備簡陋。大部分民辦幼兒園都只是配備簡易的活動器具，甚至幾乎沒有。大部分幼兒園設施、設備配置僅停留在辦園時配置的水平上。③教師整體素質有待提高。現有幼兒園教師中，取得從業的合格學歷（中專及以上幼師專業畢業）教師的比例不高，少數只是初中畢業，并且具有初中學歷或職（普）高學歷的農村幼兒教師80%以上是在農村民辦小型幼兒園。④教師進修、培訓缺乏，繼續教育的經費不足。由于教學理念得不到更新，知識層面得不到拓展，專業技能得不到提高，嚴重影響了農村幼兒教育的質量。沒有良好的師資保證，農村幼兒教育的發展便失去了智力的支持。⑤管理制度不健全。農村幼兒園因建園時間短，很少有一套比較完整的適合幼兒教育特點的教育教學管理制度，有些民辦幼兒園連基本的教學常規都沒有確立。
2.農村幼兒教育的發展對策
（1）制定和調整農村幼兒園布局規劃。
按“一村一園”甚至“多村一園”的要求規劃布局，規范教育市場，加強未經審批幼兒園的整治力度，嚴厲打擊非法辦園。對未經審批的幼兒園根據情況分別對待：對具備辦園條件且符合布局規劃的抓緊審批；對具備條件或已經審批但不符合布局規劃的說明解釋，勸其撤銷；對符合布局規劃但不具備辦園條件的，積極主動幫助其創造條件；對既不符合布局規劃，又不具備辦園條件的，堅決予以取締。
（2）樹立正確的幼兒教育觀念，建立強大的師資隊伍。
教師的言談舉止對幼兒具有潛移默化的影響。因此，教師應具備良好的道德行為，注重身教，在對待工作、同事、家長及幼兒時要體現出良好的道德修養。在新的社會和教育背景下，首先提高幼教老師的準入門檻。幼教老師的專業知識面應該適當拓寬，增加心理學、醫學等知識，使心理學能力與專業技能并重，注重教育問題、健康指導，智力篩查、心理問題等知識的學習，使幼兒心理培養的師資更為專業化。
（3）創造多樣化的教學環境。
幼兒的認知結構是一個不斷形成和發展的過程，動作的內化和新概念的形成，都依賴于兒童與環境的交互作用。所以，幼兒的教育重點應該在于創設參與環境，為幼兒提供一個自由探索的空間和實踐。良好的環境可以激發幼兒的參與意識，使幼兒在實際的操作活動中，親身體驗，可獲得感性知識。通過一系列活動，用淺顯的道理，豐富多彩的活動，可逐步培養幼兒講禮貌、樂于助人等優良品格，促進良好個性的形成。
（4）推進幼兒園軟硬件設施的建設。
政府應出臺相關優惠政策，主動幫助其創造條件和外部環境，如給予資金籌措上的幫助、有選擇的財政補助或以獎代補、減免有關稅費、土建使用上的支持等，包括園舍用地、園舍設備、人員素質及待遇、教育教學管理制度及實施情況和衛生保健等方面。力求建立一支高素質、數量足夠的幼兒教師隊伍。園長、教師應具有規定的學歷，取得相關資格證書和職稱，允許并鼓勵教師參加職稱評審。幼兒園要根據職稱確定工資等級，建立幼兒園教師年度考評制度，對表現突出的教師予以獎勵。建立農村幼兒教師的繼續教育和培訓制度，出臺相應的實施計劃和細則，要把教師參與進修培訓與對幼兒園考核、定級、評估掛鉤。
我國農村幼兒是社會處境不利和地理位置不利兒童的主體，改善農村幼兒教育是促進我國幼兒教育發展的關鍵。只有切切實實地解決農村幼兒園存在的問題，才能使農村幼兒教育走出困境，才能真正促進農村幼兒教育事業的健康持續發展。
參考文獻：
［1］楊麗麗.當前我國農村幼兒教育的思考［M］.安徽文學，2010，（11）.
［2］劉旭.關于幼兒教育發展現狀的分析討論［M］.實踐與探索.
［3］張敏梅.當前幼兒教育問題分析及對策探討［M］.教育時空.
篇7
[關鍵詞] 微山縣 農村環境 保護措施
[中圖分類號] X3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）08-0286-01
最近幾年，微山縣始終將農村環境保護工作放在農村環境連片整治工作的重要位置，要求各鄉鎮確立主體意識，明確主體責任，加快完善管理體系，制定切實可行的運行方案，安排專人對設備、設施進行管理，維護健全完善設備運行臺賬，確保設備長期投入運行。要安排固定人員對生活垃圾和生活污水設備周邊環境進行及時清理，保證周邊環境整潔。對設備、設施未能正常運行的有關鄉鎮（街道）、開發區，要認真開展自查自糾，查找存在的問題，抓緊制定整改方案，保證設備、設施正常運行，逾期不整改的，將進行通報批評。經過全縣上下的共同努力，該縣農村環境連片整治成果日益顯現，人居環境大為改善，實現了水源清潔、家園清潔、田園清潔，已初步探索出我國北方濱湖農村環保工作的新路子。但在農村環境保護過程中還存在不少問題，需要我們及時采取措施解決。
1 村環境現狀分析
1.1 農藥化肥不合理使用
過度使用農藥化肥造成的環境污染。在農業生產過程中，由于農民群眾科學種田意識不強，農民認為要想獲得高產必須施入大量的化肥，加大農藥的使用量，這種生產模式雖然在較短時間內能獲得較高的產量，但是長期使用之后，會給農田和周圍水源造成嚴重污染。過度使用化肥特別是氮肥會導致土壤板結，耕作層變淺，土塘透通性變差，最終影響到農作物產量，此外，大量化肥和農藥隨著雨水進入河流導致水源富營養化，嚴重威脅到水質。同時，過度使用農藥還會增加致病菌的耐藥性，從而影響導致農作物收成。
1.2 動物代謝廢物和農村污水排放對環境造成的污染
最近幾年，農村地區畜禽養殖業不斷發展，成為農民發家致富的重要途徑，但是在養殖過程中，飼養不科學導致畜禽糞便和污水隨意排放，對周圍環境和地下水源造成嚴重的污染，此外，糞便中所包含的一些致病菌也會對人體造成不小的危害。農民群眾多年來的生活習慣，導致大量生活污水不經任何處理隨意排放，同樣給農村周圍環境造成嚴重威脅。
1.3 農村生活垃圾污染問題嚴重
在我國廣大農村地區還沒有建立完善的垃圾清運處理系統，在日常生活中的各種垃圾也不能實現分類回收，垃圾得不到妥善處理，只能隨便找個空地隨便傾倒。任其在日然條件下分解，大量垃圾隨意堆放導致產生大量氮硫化合物，而且在堆放過程中也會產生大量酸性物質和堿性有機物對地表水和地下水造成嚴重的污染。
2 村環境保護措施分析
2.1 強化宣傳，提高農民環境保護意識
地方政府部門和環境保護部門應該提高認識，重視農村環境污染問題，做好環境保護宣傳教育工作。首先，全方位，大力度的做好農業生產宣傳工作。讓農民群眾認識到過度使用化肥農藥所帶來的利弊，保證農民群眾能夠科學使用化肥農藥，同時，在地區還應該積極推廣全新的農業生產模式，積極推廣使用低毒、低殘留和無公害的農藥，采取綜合措施方式農業病蟲害。此外，還要推廣應用測土配方施肥技術，推廣應用全新的肥料，控制化肥的施入量。做好農業種養大戶的科技示范和安全生產教育工作，引導農民群眾系統的學習環保知識；其次。以污染物防治和預防為主要內容，積極組織農業生產大戶，鄉鎮企業法人學習環境污染防治的相關知識，結合各自的實際情況，查找污染源頭，及時采取措施解決污染問題。
2.2 改善農村生活環境，監理長效保障機制
要結合本地區的實際特點，切實做好農村地區的發展規劃工作，進一步改善農民群眾的生活環境。要進一步強化農村環衛設施建設，做好農村人畜糞便污染物無害化處理工作。同時，還要提高垃圾的回收率。在廣大農村地區積極推廣使用清潔能源和可再生能力，推廣沼氣工程，進一步調整農村地區能源結構，做好農村生活污水和生活垃圾的無害化處理工作，進一步改善生活環境，推進農村生態文明建設。此外，還要大力調整農業產業結構，積極發展綠色生態農業。通過積極應用先進的科學技術，改變農村地區落后的生產模式，最終實現農業生產可持續發展。
2.3 積極探索農村環保設施運行維護和農村環境長效管理機制
農村環境整治示范工程三分在建、七分在管。微山縣注重前期項目建設和后期運行管理相結合，在多個連片整治片區、村均設置專、兼職環保監督員，落實保潔員，完善考核制度，明確管理責任。采取政府主導、市場運作、部門指導、農戶參與等辦法，積極探索農村環保設施運行維護和農村環境長效管理機制。制定出臺了《關于加強農村環境連片整治示范項目生活污水處理及垃圾中轉設施建設和運行管理的意見》，明確了實施主體、責任分工、資金保障等內容，確保農村環保設施的穩定運行和環境面貌的持續改善。
參考文獻
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[3] 張方旭. 有機肥對土壤及烤煙產質量的影響[J]. 作物研究. 2012（S1）
篇8
關鍵詞：農村公共產品供給；不足；分析
1 我國農村公共產品供給現狀
1.1 農村公共產品供給總量不足
近年來，我國農村公共產品供給總量雖然有所增加，但與城市相比，與農村實際需要相比，還有相當的差距。當前，我國不少農村地區仍面臨著基礎設施嚴重不足、公共服務不均等和公共福利短缺等問題。
從基礎設施來看，隨著“村村通”硬化路惠農工程的不斷推進和實施，農民出行難的問題切實有效地得到了解決。不過通向村民戶間的道路大多還是泥路，一些偏遠地區由于修路成本太大，很難在短期內修通公路。從教育方面來看，目前國家已全面免除城鄉義務教育學雜費，并對農村家庭貧困的孩子提供免費的書本、住宿的生活保障補助，農村九年義務教育普及率大幅提升。盡管如此，農村地區教育基礎設施建設仍比較落后，中小學校舍的建設和學校的教學設備購置有待完善。從社會保障來看，農村醫療保險不斷普及、農村養老保險不斷推廣，我國農村社會保障體系日益完善。不過由于我國農村的社會保障體系建設剛剛起步，現階段的農村社會保障實質上依然是一種以家庭保障為主的模式，保障模式功能較為脆弱，農村家庭因病因失業陷于貧困境地的可能性很大。總的來說，目前我國農村公共產品供給總量相對不足，公共產品供給仍有待大幅提高。
1.2 農村公共產品供給結構失衡
目前我國農村公共產品的供給制度主要是以制度外財政為主的公共資源籌集制度和“自上而下”的決策機制，這已經不能適應當前新農村建設的要求。
首先，政府或相關部門為農民所提供的公共產品，并不是農民滿意或期望得到的需求，體現更多的是政府官員的政績和形象。農村可持續發展急需的公共服務如教育、醫療保障及農村的環境保護卻嚴重短缺，農村公共產品供給的有效性大為削弱。
其次，長期以來形成的“自上而下”的決策機制導致制度外供給不能反映農村居民的真正需要。不少決策者在政策制定中并沒有充分考慮到民情民意，農民很難參與到具體的決策過程，即使農民的需求意愿能夠反饋給決策部門，可是現行的決策機制并不利于農民的需求轉變為現實的公共產品供給。
最后，有限的農村公共產品供給又面臨著供給效率低下的問題。其一，農村公共產品供給資金被擠占、挪用和浪費等現象時有發生，用于新農村建設的專項資金在使用過程中也存在不合理不規范之處；其二，政府為農村提供公共產品的中間環節較多，公共資金被一層一層過濾，公共產品被層層加價，供給成本的增加產生了低效率；其三，農村經濟發展水平相對落后也就導致農村公共投資對經濟增長的貢獻率低于平均水平，帶來供給效率的低下。
2 原因分析
2.1 農村公共產品供給機制不合理
農村公共產品的直接受益人是農民，政府決策部門所提供的公共產品應該是為農民生產服務的，與此相反，不少決策層掌握著公共產品供給的實權卻不為農民辦實事。不合理的決策機制偏離了農民生產生活的客觀實際，不稱職的決策者單純從主觀、從自身、從經驗出發作出決策，勢必導致農村公共產品供給效率低下。此外，農村公共產品的決策層也面臨著事多權小的兩難處境。即使地方政府很想為農民解決眼下的難題，提供農村發展建設急需的公共產品，可是受限于手中的權力往往也是有心無力。上級政府安排指揮下級政府進行工作，下級政府對上負責，很難同時兼顧農民的切身利益。這是由我國當前“自上而下”的壓力型行政管理體制所造成的。
2.2 農村財政收入有限，公共產品投入不足
篇9
［關鍵詞］農村公共產品供給；不足；分析
1 我國農村公共產品供給現狀
1.1 農村公共產品供給總量不足
近年來，我國農村公共產品供給總量雖然有所增加，但與城市相比，與農村實際需要相比，還有相當的差距。當前，我國不少農村地區仍面臨著基礎設施嚴重不足、公共服務不均等和公共福利短缺等問題。
從基礎設施來看，隨著“村村通”硬化路惠農工程的不斷推進和實施，農民出行難的問題切實有效地得到了解決。不過通向村民戶間的道路大多還是泥路，一些偏遠地區由于修路成本太大，很難在短期內修通公路。從教育方面來看，目前國家已全面免除城鄉義務教育學雜費，并對農村家庭貧困的孩子提供免費的書本、住宿的生活保障補助，農村九年義務教育普及率大幅提升。盡管如此，農村地區教育基礎設施建設仍比較落后，中小學校舍的建設和學校的教學設備購置有待完善。從社會保障來看，農村醫療保險不斷普及、農村養老保險不斷推廣，我國農村社會保障體系日益完善。不過由于我國農村的社會保障體系建設剛剛起步，現階段的農村社會保障實質上依然是一種以家庭保障為主的模式，保障模式功能較為脆弱，農村家庭因病因失業陷于貧困境地的可能性很大。總的來說，目前我國農村公共產品供給總量相對不足，公共產品供給仍有待大幅提高。
1.2 農村公共產品供給結構失衡
目前我國農村公共產品的供給制度主要是以制度外財政為主的公共資源籌集制度和“自上而下”的決策機制，這已經不能適應當前新農村建設的要求。
首先，政府或相關部門為農民所提供的公共產品，并不是農民滿意或期望得到的需求，體現更多的是政府官員的政績和形象。農村可持續發展急需的公共服務如教育、醫療保障及農村的環境保護卻嚴重短缺，農村公共產品供給的有效性大為削弱。
其次，長期以來形成的“自上而下”的決策機制導致制度外供給不能反映農村居民的真正需要。不少決策者在政策制定中并沒有充分考慮到民情民意，農民很難參與到具體的決策過程，即使農民的需求意愿能夠反饋給決策部門，可是現行的決策機制并不利于農民的需求轉變為現實的公共產品供給。
最后，有限的農村公共產品供給又面臨著供給效率低下的問題。其一，農村公共產品供給資金被擠占、挪用和浪費等現象時有發生，用于新農村建設的專項資金在使用過程中也存在不合理不規范之處；其二，政府為農村提供公共產品的中間環節較多，公共資金被一層一層過濾，公共產品被層層加價，供給成本的增加產生了低效率；其三，農村經濟發展水平相對落后也就導致農村公共投資對經濟增長的貢獻率低于平均水平，帶來供給效率的低下。
2 原因分析
2.1 農村公共產品供給機制不合理
農村公共產品的直接受益人是農民，政府決策部門所提供的公共產品應該是為農民生產服務的，與此相反，不少決策層掌握著公共產品供給的實權卻不為農民辦實事。不合理的決策機制偏離了農民生產生活的客觀實際，不稱職的決策者單純從主觀、從自身、從經驗出發作出決策，勢必導致農村公共產品供給效率低下。此外，農村公共產品的決策層也面臨著事多權小的兩難處境。即使地方政府很想為農民解決眼下的難題，提供農村發展建設急需的公共產品，可是受限于手中的權力往往也是有心無力。上級政府安排指揮下級政府進行工作，下級政府對上負責，很難同時兼顧農民的切身利益。這是由我國當前“自上而下”的壓力型行政管理體制所造成的。
2.2 農村財政收入有限，公共產品投入不足
2006年1月1日，我國各省市全部取消了農業稅。可以說，農村稅費改革減輕了農民的負擔，維護了農民的利益，有利于社會主義和諧社會的建設。與此同時，鄉鎮財政收入困難隨之產生。農業稅收是農村財政收入的主要來源，取消之后，農村財政收入必將大幅縮水。雖然中央、省級和市級財政會對農村進行轉移支付以維持農村公共服務，但是這些部門的承受能力畢竟有限。而且公共服務的完善也需要持續的大量的財政支持，各級政府共同分攤支持農村公共產品供給并不能夠完全滿足農村公共產品的需求。因此，通過各級攤派共同承擔轉移支付的解決方式并非長久之計，維持公共服務主要應依靠當地政府的財政投入。當財政收入有限時，地方政府通常會優先發展經濟而減少公共產品投入。這也是增加農民收入，鞏固財政基礎的必然要求。
2.3 農村公共產品供給模式單一
當前農村公共產品供給主要來自政府的財政支持，但這并不意味著，農村公共產品的供給和統籌要全部由政府來包辦，畢竟財政支出用于農村公共產品供給有限，并不能夠滿足全部的需求。除了政府提供基本公共產品之外，農民日益增長的公共產品需求需要尋找另外的資金來滿足。然而，依靠集體經濟籌措公共產品資金只適用于少數發達農村地區，利用社會資源尋求銀行貸款，開辦鄉鎮企業對于大多數農村地區還僅僅只能是一個構想。最后，還是只能依賴于國家的財政支持。這是由農村經濟發展的現狀所決定的，一時之間很難改變。
3 對策建議
3.1 大力發展農村經濟實行多元化的供給方式
單純依靠政府供給已經不能夠適應新時期農村社會的發展需求，也遠遠不能夠滿足農民對于公共產品的需求。通過構建多元化的農村公共產品供給方式，可以在一定程度上緩解政府的財政壓力。并且能夠從農村、從農民的角度出發提供一些更有效的、更實用的公共產品，更能夠體現農民的真實意愿。當然，構建多元化的農村公共產品供給也不是一蹴而就，當前最重要的是發展農村經濟，提高農民收入。一方面，要充分利用國家的惠農支農政策，抓住發展機遇，結合當地實際情況，發展特色農業。另一方面，要不斷加大對農民的培訓力度，通過農業新技術、新品種的引進和推廣，切實提高農民的種養技術水平。
3.2 建立農村公共產品“自下而上”的決策機制
為了提高農村公共產品供給的效率，防止公共產品供給與農民的實際需求相脫節，必須重新建立農村公共產品供給的決策機制，以實現農民現實的、迫切的公共產品需求的表達。“自下而上”的決策機制的建立不僅是農村經濟發展的需要，也是社會主義新農村民主建設的要求。農村公共產品在決策過程中需要不斷提升農民公共決策的參與程度，逐步推進村民自治制度，由農村內部農民根據實際需求來進行決策，而不是根據政府部門的意愿和外部行政命令確定的。唯有如此，才能確保農村公共產品供給來自于民意，服務于農村，得益于農民。
3.3 完善農村公共產品供給的監督機制和評價機制
在新型農村公共產品決策機制逐步建立的同時，還必須建立科學合理的評價標準，采取開放透明的操作模式，遵循公平、公正、公開的原則，進一步完善公共產品供給決策的監督機制，減少農村公共產品專項資金被占用、挪用等現象發生，從而保證農村公共產品供給的良性循環和可持續發展。如果僅僅依靠新型決策機制的建立而沒有有效的監督評價機制，那么公共產品供給的決策落實力度會大打折扣，有決策、有執行而沒有監督約束很容易滋生****。
總之，社會公共產品供給狀況對于中國農業的發展、社會主義新農村的建設具有舉足輕重的作用。今后，我們需要不斷完善農村公共產品供給體制，逐步創建一個多元化的農村公共產品供給機制。
參考文獻：
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［2］劉雪梅，羅偉忠.構建新型農村公共產品供給體系［J］.湖南行政學院學報(雙月刊)，2006(2)：25-27
［3］楊少俊.淺談新農村建設背景下的農村公共產品供給［J］.宏觀經濟，2010(2)：7-8
篇10
關鍵詞：農村金融；補償機制；三農問題
中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392(2011)02-0074-03
改革開放以來，隨著農村經濟社會的發展，我國農村金融體系建設穩步推進，金融服務“三農”的能力明顯增強。但是，由于我國農村各項事業發展迅速，資金需求大量增加，多元化的資金需求日益增長，現有的農村金融體系改革創新步伐緩慢，難以適應這種新的變化，在很多地區出現了貸款難、貸款成本高、農業保險覆蓋率低等問題，嚴重制約了農村經濟發展和農民的穩定增收。因此，從我國農村的實際出發，加快推進農村金融體制改革，建設真正符合農民需要的農村金融體系是一項重要而緊迫的任務。
一、我國農村金融體系的現狀
(一)農村金融供給的現狀
1996年之前，我國農村正規金融機構只有農業銀行和農村信用社，雖然農村一直存在著相當數量的非正規金融組織，包括半官方的金融機構，例如農村合作基金會、儲蓄會、農經服務站等，以及廣泛存在的民間借貸，例如錢莊、標會、基金會等，但農業銀行和信用社在農村金融業務中占有絕對優勢。1996年以來，我國農村正規金融體系基本上形成了政策、商業和合作相區別的三類金融機構，這從形式上和一定實際功能上看。已初步形成了三類金融機構彼此分工合作、相互配合的農村金融體系，但農村金融供給的現狀仍不容樂觀。
1 國有商業銀行在農村的現狀。農村的國有商業銀行以中國農業銀行為主，此類機構一般規模龐大、資金雄厚。到2002年底，四家國有商銀行的分支機構由1997年的153704個減少到98944個，縮減比例為35.63％，從2003年開始，國有商業銀行在股份制改革中，進一步加快從農村的撤并步伐，2005年6月相比2000年支行以上機構數目減少了34.08％，支行以下機構數目減少了45.21％，人員減少了19.98％。而且伴隨著機構的撤離，放貸權限也進一步上收，也就是基層的商業銀行分支機構變成了農村資金的“抽水機”。
2 農村信用合作社的現狀。農村信用合作社是農村金融的老大難問題。自1996年脫離農業銀行以后，農信社一直在改革，但是這些改革一直是治標不治本。因為農信社的合作性質早已名不副實，其經營模式已與商業銀行無異。對利潤的追逐往往使其脫離為“三農”服務的定位，導致農村金融體系整體上呈現出系統性負投資。
3 政策性金融機構的現狀。對應于農業的政策性銀行是1994年11月成立的中國農業發展銀行，主要負責辦理糧食、棉花、油料等主要農副產品的國家專項儲備和收購貸款；扶貧貸款和農業綜合開發貸款以及小型農、林、牧、水基本建設和技術改造進行貸款。其資金一般來源于中國人民銀行的再貸款，同時發行少量的政策性金融債券。自古以來救濟不救窮，政策性金融機構一般僅僅針對某一方面或某幾方面進行輔助支持。盡管農村政策性金融機構從某種程度上緩解了農村生產性長期投資的不足，但是從農戶資金需求的角度來看，其支持效果微乎其微，因為政策性金融機構的主要目標對象并不是農戶，農戶作為一個個體幾乎不可能從其中獲得貸款。政策性金融機構的設置初衷已經決定了其不可能成為解決農村資金問題的主要途徑。
4 非正規金融組織的現狀。正因為上面的正規金融機構并不能很好的服務三農，使得高利貸等非正規金融在農村普遍存在。由于舊社會高利貸與欺壓百姓常常聯系在一起，使我們常常戒備其發展，但當今社會它的存在恰恰反映了農村金融市場的真正現狀，且這些民間借貸多發生在生活需求上。
(二)農村金融需求的現狀
在一個市場中，決定市場均衡的是供求兩方面的因素，農村金融抑制也表現為兩種形式：一種是供給型金融抑制，即由于金融機構資金供給不足而導致農戶在金融市場中處于弱勢地位，農戶難以從正規金融機構獲取貸款，因而使得農業投資不足；另一種是需求型金融抑制，即由于農戶自身借貸的需求強度不足，導致農戶貸款意愿降低，從而導致農村投資不足。對于農戶來說，存在著很多制約因素，導致他們的投資需求強度不足，即農戶對投資收益成本的權衡進而導致投資的意愿水平和投資動機不強烈。假定農村金融的供給不變，則需求程度決定于農戶對收益的預期及成本的測算，成本降低或預期收益提高，則需求程度加大，融資行為就會更容易發生，反之則會形成融資惰性。我國農村生產性投資在農戶投資結構中的比重不斷下降，正說明農戶的生產性投資意愿正在弱化。農戶金融需求強度降低的背后存在各種約束使其要么降低了收益的預期、要么提高了成本的估計。
二、我國農村金融體系存在的問題
(一)農村金融法律環境的缺失
長期以來，我國在解決“三農”問題過程中實施的措施主要是以政策性文件的形式出臺的，幾乎沒有單獨的法律條文與之對應或者這些文件的出臺也不是基于專門的法律規定。針對農村金融的政策、建議、意見、辦法，每年不下幾十條，但是上有政策下有對策，政策的初衷是好的，但政策的執行往往大打折扣。一個主要的原因就是政策的執行者不愿代表國家，只從自身利益出發，而且這種歪曲政策付出的代價不大，幾乎沒有任何法律責任。2006年雖然出臺了《農民專業合作社法》，但對于農民自己的信用合作組織該法其實間接的給排除在外了，且由于主要采用行政手段，各項針對三農的政策制定缺乏程序性和規范性，由此直接導致農村經濟的波動受制于經濟政策的波動。
(二)農村金融市場價格機制不完善
民間借貸一度被定為非法、商業銀行被大家認為是農村資金的抽水機、農信社合作性質名不副實、民間資本不愿進入農村金融市場，這種種現象似乎在違背經濟規律，農民對金融產品有需求為何卻沒有金融機構愿意提供。原因就在于我國對金融市場的價格機制實行嚴格的管制，無論是農村金融市場還是城市的金融市場。按照現代商業銀行的經營理念，金融機構為了獲取利潤，必須盡可能的獲取借方的信息，但由于農民的大部分日常行為在銀行、律師事務所、會計事務所等中介機構沒有留下多少客觀的信息，使得銀行獲取信息的費用太高，再加上我國利率被國家定在一定的水平上，商業銀行就轉向了那些容易獲得信息，交易費用比較低的客戶上。可見，要想讓資本回流農村，要么通過法律強制國家商業銀行必須將一部分資金投放農村，要么通過補貼讓民間資本進入農村金融市場，要么放開利率完全市場化。
(三)農村金融組織的單一性
我國農村金融市場的金融組織主要有國有商業銀行與農信社組成，農信社的運作原理與商業銀行幾乎無異。而這些金融機構還是按照傳統的商業銀行經營模式在運作，提供的服務主要是存、貸、匯。西方典型農村金融模式中的保險、、租賃、保管、擔保、個人理財、信息咨詢、銀行卡等產品與服務在我國遠沒有形成
規模。機構種類的單一性、產品的單一性無法滿足農民對金融服務的多樣需求。
(四)農業風險經濟補償機制不健全
目前，我國農業災害損失主要依靠兩種方式進行災害救助。第一種方式是由民政部門實施的政府農業災害救濟，但這種補償性質的災害救濟受到國家財力不足的限制，而且不利于充分調動農民參加投保的積極性，在很大程度上限制了農業保險業的健康發展：第二種方式是由中國人民保險公司和新疆兵團財產保險公司開辦的農業保險，由于缺乏相應政府補貼等政策支持，加之農業保險的高賠付率，這兩家保險公司經營農業保險一直處于虧損狀態。我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，作為農業大國，每年約有0.3億公頃農作物受災，約占全國農作物播種面積的1／4，成災面積占受災面積的比重在40％以上。然而，農村經濟風險補償機制尚未健全，農業保險供給出現萎縮，盡管最近已經籌建了一些涉農保險公司，但仍然遠遠不能滿足農村經濟發展和農業結構調整的巨大需求。
三、完善我國農村金融體系的對策及建議
目前我國的農村金融體系從形式上看似乎形成了一個完整的農村金融體系，實際上各個金融部門功能發揮不完善，既不適應農村經濟發展的需要，更不符合金融日益成為經濟核心的大趨勢。因此需要對農村金融機構的功能進行重新定位，使農村金融真正做到為農民服務。
(一)完善農村金融法律制度
從法律上規范農村金融體系，首先要改進監管理念，完善監管技術，提升監管質量和效率，提高專業人才素質。其次要盡快出臺農村金融法律法規，確保農村金融機構和按照合作原則建立新的合作金融組織、民間金融共同為農村經濟提供服務。再次，中央銀行要根據有關金融法律制度決定，加強對農村金融市場的監管，以維護其良好地運作，并促使農村金融機構建立健全內控制度。一個適應、促進農村經濟發展的農村金融環境同樣需要法制建設的保證與護航。
(二)完善政府補貼機制
商業銀行撤離農村市場、農信社走商業化道路原因在于常規的商業銀行運營模式無法克服與農戶進行交易時過高的交易費用，另一方面國家對利率實行管制，上下浮動的幅度是一定的。盡管現在民營資本進人農村金融市場的門檻低了，但是決定資本進入農村金融市場的決定力量是利潤。農村金融機構的創新還有賴于利率形成機制的進一步市場化和自由化，即農村金融機構可以按照自定的價格供給金融產品。但是短期內我國實行利率市場化的可能性不大，如果沒有補貼政策的支持，民營資本將很難在農村扎根。
(三)加快新型農村金融機構的發展
國外成功的農村金融模式表明，政策性金融組織、商業性金融組織、合作性金融組織必須相互配合、相互補充才能很好的發揮農村金融體系的作用。因此，新型農村金融機構應當明確市場定位，這是能否保持競爭力的關鍵。目前其可以瞄準農村信用社等金融機構較少涉及的領域，抓住大型金融機構收縮農村分支機構和調整經營戰略的時機，加快發展，適當加強與大中金融機構的合作，以發揮自身的優勢與特長，提高競爭力，同時業務經營要進行靈活調整，開發和創新差異化的金融產品，加快建立存款保險制度，更好地滿足農村客戶的金融服務需求。
(四)完善農業和農村經濟風險補償機制
首先，要大力發展農業保險。鑒于當前我國農業和農村經濟發展實際情況，建議盡快制定《農業保險法》等法律法規和出臺有關政策文件，明確政府在開展農業保險中所應發揮的職能和作用，包括通過財政、稅收、再保險等經濟手段，并輔以必要的行政手段和其他技術及金融支持來促進農業保險的健康發展。同時，可以考慮組建由國家出資或控股的中國農業保險公司，貫徹國家農業保護政策，經營管理國家農業風險基金，為涉農金融機構提供風險保障，充當最后保險人的角色。其次，要盡快發展完善農產品期貨市場，積極穩妥地擴大農產品期貨市場交易品種，努力培育農產品期貨市場交易主體。
參考文獻：
[1]王雙正，《我國農村金融體系發展的深層次思考》，《金融理論與實踐》，2006(8)。
[2]豐華，《我國農村金融體系的現狀分析及改革探討》，《內蒙古科技與經濟》，2008(7)。
