政治理論基礎知識范文

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關鍵詞：城市；行政執法；理論基礎

中圖分類號： K915 文獻標識碼： A

引言：城市涉及市容環境衛生、城市園林綠化、公安交通、市政、城市規劃、工商行政以及法律、法規授權進行的其他方面的城市管理，其目的在于維護城市的正常秩序，保障市民良好的生活環境，提高市民的生活質量和建立和諧的城市家園。從城市管理的內容來看，它與市民的公共利益密切相關，是城市健康發展不可或缺的保障。所以，系統地研究與城市行政執法相關的理論問題，為進一步完善法律制度和推進行政執法創新，具有重要意義。

1、我國城市行政執法的法治建設存在的問題

1.1執法主體地位與職責不明

我國《行政處罰法》規定，行政機關行使有關行政機關的行政處罰權可以由國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府決定，但是，只有公安機關能夠行使限制人身自由的行政處罰權。城管作為一個行政機關的行政主體，被賦予了龐大的行政權力。在2000年和2002年，根據行政執法過程中出現的問題，國務院辦公廳分別下發《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（[2000]63號）以及《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發[2002]17號）。文件明確要求集中行使行政處罰權的行政機關不得作為政府一個部門內設機構或下設機構，而應當作為本級政府的一個行政機關。然而，在事實上，城管部門直接由地方政府管轄，這樣很容易成為完全附屬于地方政府的工具。

1.2行政執法部門監督機制不完善

目前，行政執法部門監督機制不健全，在工作中往往容易讓人鉆空子。從內部來看，對于城管監督的設計忽視了人的利益，未從“經濟人”出發。引人市場經濟之后，“經濟人”逐利行為難免在城管執法活動中存在，城管執法人員尋租行為的出現自然而然。現行的內部監督制度沒有對于城管執法活動進行完整監督的制度，僅僅是行政執法責任制和評議考核制，當前所有的監督均未從“經濟人”角度出發制定標準，使得執法趨利化，“釣魚執法”“經濟執法”“選擇性執法”等現象層出不窮。

從外部來看，外部監督機構分工不清。外部監督體系的設計主要表現在監督的“交叉帶”和“空白帶”兩個方面，每個部門表面上嚴抓嚴打，但時效性差。在城管執法過程方面的監督僅僅局限于上級法制部門監管，其他部門“無人問津”，有損群眾權益。

1.3城市執法工作的理念滯后

城市執法工作人員法律意識淡薄，對各職能部門的執法權限模糊，往往將許多不屬于自己職能的事件納人自身范圍，尤其當全國范圍內普遍進行清查活動時，各地城市執法人員往往四處遍布，在執法過程中存在歧視現象，造成越權執法和不遵守法定程序現象時有發生，不僅給百姓心目中留下不良印象，而且極易產生沖突，甚至導致暴力抗法現象。

2、公共利益優先的依法治國理念

依法治國的核心是依法行政，而依法行政的核心則是行政執法。所以，理清依法治國的理論依據，也就明確了行政執法的理論基礎。治國理念總是建立在既有的傳統思想文化基礎之上的，傳統哲學及其反映的民族精神對于治國理念具有重要的指導意義。

人們不需要爭“物”的和諧，顯然是真正的和諧，因為這種和諧滿足了每個人的愿望。權利是用來保障公民利益的，所以當公民利益得以實現的情況下，權利就成為被動的“看客”。國家依據法治原則，賦予公民權利，確保公民在“爭”的過程中尊重并遵守規則，即法律。所以，政府作為公共利益的守護者和分配者，其管理和執法的公正與否對于公民利益直接產生重大的影響。孟德斯鳩指出：“一切有權的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。有權力的人使用權力，一直到遇有界限的地方才休止。”

作為行政管理者或者行政執法者，從管理和服務公眾的度來看，道德層面上應該是高尚的“自愿者”，其承擔的職位在剝離“權力”的味道之后，就只剩下精神層面的滿足感，因為從黨的先進性及其“全心全意為人民服務”的宗旨可以得出，行政管理或執法的承擔者必須在道德層面具有高尚性，在思想層面具有先進性，將為公眾服務作為終極目標是行政執法者理所當然的選擇。所以，明確作為依法治國方略的法治目標具有基礎上的指導意義，因為行政目標必須服從于法治目標，而法治目標決定了行政目標的指向，即對公眾的服務性和行政執法者的高尚性、先進性。與其相應的是，行政執法者的選拔和考評以及公共監督制度對于我國的行政執法相關制度的建立將具有指導意義。

3、“市民社會”理論與權利本質

“在市民社會中，每個人都以自身為目的，其他一切在他看來都是虛無。但是，如果他不同別人發生關系，就不能帶到他的全部目的。因此，其他的人便成為特殊的人達到目的的手段。但是特殊目的通過同他人的關系就取得了普遍性的形式，并且在滿足他人福利的同時，滿足自己。”黑格爾認為，在家庭之中，每個人都受家庭倫理的約束，以“愛”為紐帶，置身其中。然而，就像人無法擺脫家庭一樣，人同樣也無法擺脫社會群體，所以人就同時具備了家庭與社會的二重性。與家庭中的關系不同，人不能奢望在社會交往中一定獲得在家庭中的“愛”的聯系，所以在市民社會中，“人是目的”便成為主要特征。在黑格爾看來，在市民社會中，每個人都首先為自己著想，而且其他人則成為實現自己愿望的媒介。但是由于這種思考和行為模式是每個人的特征，所以就具有了普遍性。每個人在滿足自己愿望之前總是要滿足他人的愿望，從而達到滿足自己愿望的目的。

在我國的法治建設過程中，法律與道德的界限經常被混淆。在很多情況下將本應該是法律要求的事項表述為道德訴求，將遵守法律和尊重法律混為一談，常常使人誤解遵守法律是一種道德義務。

“在法治社會中，法律必須被信仰，否則它形同虛設”。社會的發展在倡導高尚品格的同時，必須鋪設堅實的基底規則，或者底線規則，而這個規則的基本原理是：遵守法律，即是捍衛自己的權利和利益。對于每個人來說，遵守法律不是一個道德要求，而是現實的自我利益保護的要求。遵守法律本身并不體現為高尚，而是體現了對自我利益的認知。在行政執法過程中發生的很多事件，都是基于對于守法道德化的誤解而產生的。很多執法者不懂執法的根據乃至法律的內在涵義，只知執法，不知違法；同樣很多執法相對人的法律意識淡薄，甚至不知法為何物。在這種情況下，法律常常會成為暴力事件的旁觀者，被冷落到了一邊。

結語：城市行政執法作為依法行政的具體行政行為，應當在理論源頭上為其執法搭建制度框架，形成究責機制，使行政執法不再是對于“事件”的事后補救，而是在合理的制度設計基礎上實現真正的和諧執法。

參考文獻：

[1]王仰文.論城市管理行政執法領域法律沖突的基本特征[J].嶺南學刊，2011，04：83-87.

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關鍵詞：市政工程軟基處理設計沉降控制

中圖分類號：TU99文獻標識碼：A文章編號：

引言

市政道路對路基變形的要求較高，既要保證路基填筑過程中以及路堤在永久荷載作用下地基的穩定性，更要減少乃至消除工后沉降量，避免橋涵與路段連接處出現過大的沉降差或沿路段縱向、橫向的不均勻沉降，防止道路運行中出現橋頭跳車、路面不平整和開裂損壞等現象。控制引起路面變形的工后沉降尤為關鍵，設計時應準確推算最終沉降量并求得路堤在不同歷時加載強度下地基的固結度。

1.軟土地基特點

軟土地基具有諸如孔隙比大、含水率高、壓縮性大、承載能力低等缺陷，不能滿足市政工程的地基施工要求，施工完成后的質量也難以保證。所以軟土地基處理施工是市政工程中的難點之一，也是勘察設計單位應該重點解決的難題。因此，在市政工程建設前，需要先做好軟土地基處理的準備工作。軟土地基常常會引發很多工程地質問題，其主要表現為：

1.1承載能力極低，施工擾動較大時還會導致整個地基土出現破壞；

1.2沉降量較大，不能正常發揮使用功能，這主要是由于軟土壓縮性大，施工完成后發生不均勻沉降，導致道路出現裂縫，地下管線出現斷裂等問題；

1.3基坑開挖容易引發溝槽邊坡失穩破壞，影響到施工的順利進行；

1.4軟土地基處理需要及時排水，并做好邊坡土體的防護，在降水時可能會引發周圍建筑物出現不均勻沉降，也會影響到周圍的地下管網；

1.5地基中的地下水會影響到施工的質量，因為地下承壓水會產生浮力，導致管線基礎破壞，影響到施工質量。

2.市政道路工程常用的軟基處理方法及適用條件

市政道路常用的軟基處理方法有換填法、拋石擠淤法、堆載預壓法及水泥攪拌樁。一般根據軟土的厚度選用不同的方法。(l)當軟土厚度小于2.0m時,采用換填法。將軟土全部挖除,然后分層碾壓填筑路基土至交工面。處于地下水位以下的可采用開山石作為填料。(2)當軟土厚度介于2.0~4.0m時,采用拋石擠淤法。拋填片石過程中,應將隆起的淤泥挖除,拋填完成后用重型振動壓路機進行碾壓。(3)當軟土厚度大于4.0m時,常用堆載預壓法或水泥攪拌樁。堆載預壓法造價經濟而施工工期長;水泥攪拌樁復合地基處理,工期短但造價較高。大范圍的深厚軟土處理常選用排水固結堆載預壓法,橋頭過渡段一般采用水泥攪拌樁處理。

3.市政道路軟基路堤沉降動態控制方法

3.1最終沉降量的推算

在路堤的實際施工中，大多采用多級加載方式，各級荷載的起止時段一般相差較大，且軟土層埋深的不同，現場實測的沉降過程線大多呈多段式沉降遞增型曲線，每一次加載即出現沉降量明顯加快的過程，穩定后沉降速率隨之放慢。為了提高推算成果的質量，必須重視沉降板、桿的埋設和連接效果以及沉降觀測的精度。當加載值達到包括路面荷載在內的總荷載值后，必須維持3 個月以上的恒壓，在此期間實測到具有精度較高的2 ～ 3 次沉降觀測成果

可作為外延和推算依據。推算方法按收斂規律來選擇，一般采用雙曲線法或指數法推算最終沉降量，這在理論上比較合理。實際操作時，由于各種原因如施工過程造成觀測點破壞、沉降觀測資料不連續等，可采用較簡便的沉降速率控制法來推算最終沉降量。

3.2沉降動態控制方法

在路堤施工全過程中要實施有效的動態控制，必須確立合理的控制標準，以確保各結構層的施工厚度并達到路面一次鋪筑成功和路面工程厚度變動量最小的目的。具體操作時可按3 ～ 4 等水準測量精度的月沉降速率進行控制。在路堤填筑期，應控制填筑的速率，使之與地基固結速率相適應，盡量減少附加沉降量。對于一般路堤，原地面沉降速率應小于10 mm 或孔隙水壓力系數≤0. 6; 對于橋頭路堤，原地面每晝夜沉降速率可控制在5 mm 以內。在堆載預壓期，當一般路堤或橋頭填筑至路床頂面后，原地面連續2個月的實測沉降速率應小于3 ～ 5 mm/月，如果是超載預壓，沉降速率應小于8 mm/月。當路堤施工至基層項面后，

若原地面連續2 個月的實測沉降速率應小于3 mm/月即可填筑瀝青混凝土下面層。對于道路與橋頭連接部分，橋頭沉降引起的縱坡變化必須小于i = 0. 4 ～ 0. 6% 且沉降差應小于3 ～ 4 cm。若能滿足上述標準，道路即可進行初期養護處理。

3.3工程實例

某市政道路全線軟土采用超載預壓輔以塑料板排水固結處理，橋頭路堤過渡段采用水泥攪拌樁復合地基。道路按照上述沉降控制標準進行施工，竣工三年后，沿全線設置的70 個軟基路堤觀測點測得數據如下表1:

從表1 中看出，沉降速率區間越小，工后沉降總值越小; 工后沉降平均值隨沉降速率區間增大而增加。沉降速率介于3. 0 ～ 6. 0 mm/月的只有4 個點，而滿足工后沉降設計要求( 小于3 mm/月) 的有66 個點，占總數94. 2%，說明地基處理效果良好。

4.沉降處理措施

4.1推算最終沉降量

一定要重視沉降觀測的精度以及沉降桿、板的連接和埋設效果，以提高推算結果的質量。當加載值達到總荷載值（包括路面荷載在內）后，一定要維持恒壓三個月以上，在該階段實測所得的2-3次精度較高的沉降觀測成果才能作為推算和外延的依據。根據收斂規律選擇推算策略，最終沉降量的推算通常使用指數法或雙曲線法，這樣所得的理論較為合理。具體操作時，由于觀測沉降的資料不連續、施工過程導致觀測點破壞等各種理由，最終沉降量的推算可以使用較為方便的沉降速率制約法來進行。

4.2動態制約沉降的策略

一定要確定合理的制約標準，從而確保路面鋪筑一次成功，路面工程的厚度變動最小以及各結構層的施工厚度，這樣才能有效的在路堤施工的全過程中實施動態制約。具體制約可以根據3-4等水準測堆精度的月沉降速率進行。在填筑路堤階段，為了盡量減少附加沉降量，應該對填筑的速率進行制約，使其適應于地纂的固結速率。針對橋頭路堤，可把原地面每晝夜的沉降速率制約在5mm內；針對普通路堤，孔隙水壓力系數應≤0.6或原地面的沉降速率應

5.結語

軟土地基是一種不良地基，具有強度較低、壓縮性較高和透水性很小等特性，因此在軟弱土地基上的建筑物往往會出現地基強度和變形不能滿足設計要求的問題，因而常常需要采取措施進行地基處理。針對軟弱地基的不同構成有很多不同的處理方法，我們可以總結出以下結論：軟土地基的處理方案，應當結合當地工程地質條件、材料供應、投資環境、工期要求和環境保護等因素，按照因地制宜、就地取材、分期修建、綜合處理的原則進行充分論證，使施工方案做到技術上先進、經濟上合理。

參考文獻:

[1]龔曉南.地基處理新技術[M].西安：陜西科學技術出版社，2000.

[2].殷宗澤、龔曉南，《地基處理工程實例》，中國水利水電出版社，2000.

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關鍵詞：消防行政處罰 自由裁量權 制約機制

消防行政處罰自由裁量權是指在法律法規對消防行政行為的范圍、條件、形式、程度和方法未作詳細、具體而明確的規定時，消防行政主體可以在法律法規的規定幅度和范圍內，或符合立法目的和原則的前提下，根據具體情況自行選擇、裁量作出消防行政處罰行為的權力。

一、消防行政處罰自由裁量權的產生

消防行政處罰自由裁量權產生源于以下幾個方面：

第一，消防行政處罰權力日益擴大是自由裁量權產生的前提。近年來，我國消防法律法規日益完善，消防行政權力無論從橫向還是從縱向分析，其擴大是顯而易見的，正是這種局面的形成，為消防行政處罰自由裁量權的實施留下了廣泛發揮的空間。

第二，消防監督管理的特殊性、復雜性使消防行政處罰自由裁量權的存在成為必然。消防機關在執法過程中所面臨的消防違法違章問題涉及范圍廣泛、內容復雜、形式多樣，在實施處罰過中簡單的采用統一的處罰標準困難較大，需要給予消防機關依據消防法律法規進行消防執法的靈活性。

第三，由于消防法制建設的漸進性以及具體立法過程中經驗的缺乏，也使消防行政處罰自由裁量權的存在成為可能。新的《中華人民共和國消防法》自2009年5月實施以來，對促進消防工作起到了非常重要的作用，但消防立法對于各地經濟發展的不平衡，難以制定出詳盡周密的法律對消防執法進行全過程的指導，即使修訂消防法時考慮超前，也難以保證消防執法的每一個環節百密不疏。因此賦予消防機關相應的機動權力處理具體事務是必要的。

二、消防行政處罰自由裁量權的形式

根據現行的有關消防法律法規，賦予消防機關行政處罰自由裁量權的主要形式包括：

第一，消防行政處罰作為方式的自由裁量。在公安消防執法機關對行政管理相對人作出行政處罰時，可以在相應的法律條文規定的處罰種類中選擇。

第二，情節性質判斷的自由裁量。在一些消防違法事實發生之后，對于其性質的認定可能存在所適用條款的選擇。情節的輕重也直接影響到消防行政處罰的裁定。由于執法行為人判定標準不一，情節和性質的認定上就存在很大的自主空間。

第三，消防行政處罰幅度內的自由裁量。在消防行政處罰所依據的法律法規中存在許多比例幅度或上下限幅度的規定，這樣的條款可以使消防行政執法人員在法定的處罰幅度內自由選擇處罰數額。

三、消防行政自由裁量權失控的主要表現及危害

消防行政處罰自由裁量權失控的表現主要是違反合理性原則的濫用。從具體的表現形式看，主要有：（1）偏離法律的目的、法律條文的原旨，錯誤理解和解釋法律的規定，甚至出于恣意性報復目的做出不合理的決定。（2）對事實情節因素的裁量錯誤，未考慮或不考慮有利害關系的應當予以考慮的相關因素，或者對不相關的因素進行裁量做出決定。（3）違反比例性、必要性的要求，嚴重偏離各方利益和價值的博弈均衡。如實施裁量時對行政管理相對人個人的損害超過了對社會的利益，使得個人損害與社會獲利顯失均衡。（4）程序實施和方法不當。如故意拖延結案時間、降低處罰額度以規避適用一般程序等。或者采用的方法措施失度并與要實現的目的相抵觸。

消防行政處罰自由裁量權的失控除了導致行政處罰相對人權利的直接損失和社會公共利益的損失外，還存在延伸出來的外部性問題。它直接造就了一種權力尋租，從而滋生腐敗，還因為缺乏可預見性和穩定性，增加消防行政處罰相對人的行為預期成本。

四、消防部門行使自由裁量權應遵循的原則

第一，必須符合法律目的。任何法律的制定都是基于一定的社會需要，為了達某種社會目的。《中華人民共和國消防法》總則第一條對立法目的有明確的規定。因而所有消防行政行為都應圍繞于、服務于該項目的。

第二，必須具備合理的動機。消防執法行為的動機必須符合法律的要求，出于正當的動機，即做出某一具體執法行為在其最初的出發點和動機誘因上，不得違背社會公平觀念和法律精神。如消防部門在進行行政處罰時不是為了制裁違法行為，而為了增加收入，改善工作人員的福利待遇。

第三，必須考慮相關因素。一項執法行為的作出涉及到多種因素，自由裁量權的適用應當考慮到相關因素。比如在作出一項行政處罰時，要考慮到行政處罰相對人的主觀惡性、違法情節、對社會造成的危害程度以及不同地區經濟的差異等等相關因素。

第四，必須符合公正法則。一是同等情況同樣對待。在條件相同的情況下，執法行為無論是賦予權利還是設定義務都應當一視同仁，不能有任何偏見和歧視。二是把握好比例。即作出的決定和相對人所受的處理應成比例。三是前后一致性。即在相同的情況下，先前所作的行政處罰決定和其后所采取的行為應當一致，從而維護行政執法行為的嚴肅性和連續性。

五、建立消防行政處罰自由裁量權制約機制的實踐

為了保證消防行政處罰自由裁量權的正確運用，除了進一步完善立法，處理好法律、法規條文的“彈性”與“可操作性”的關系，盡量減少“彈性”，以及抓緊制定與相配套的行政程序法等有關法律法規外，還應在建立消防行政處罰自由裁量權制約機制上下功夫。

第一，以合理分權為基礎的權力制約機制。從消防行政處罰自由裁量權的形成過程來看，權力制約應包涵立法制約、行政制約、司法制約三個部分。立法機構對于所授予的自由裁量權應反復考慮，充分論證，以防止其選擇范圍過寬而導致消防執法中的濫用。消防機關在自由裁量權的執行過程中，應實施合理分權，形成上下級之間以及平級機構之間相互監督兩種監督體系。要加強內部自查，建立嚴格的消防行政處罰自由裁量權責任追究制度，嚴格對濫用自由裁量權的單位和個人追究有關的責任。

第二，以提高消防執法人員素質為基礎的職業道德制約機制。當前要增強消防執法人員道德修養，幫助他們形成正確的權力觀，培養他們勤政廉政為人民服務的意識和品質，使他們能夠自覺地以內心的道德力量抵制外在不良誘惑，自覺嚴格要求自己，行使好他們手中的權力，從而減少因道德風險產生的消防行政處罰自由裁量權的濫用。

第三，以約束消防行政處罰自由裁量權為目標的消防執法制約機制。堅持消防執法民主化與公開化，建立健全執法責任制和過錯責任追究制為主要內容的內部監督機制。加強執法檢查，及時研究、分析、糾正消防執法中存在的問題，從而使消防執法工作更趨完善。同時要接受社會對消防機關的監督，對于被監督事項，要做到“件件有著落，事事有回音”，有錯必糾，舉一反三。

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［關鍵詞］ 貨幣供給 內生性 貨幣政策 傳導機制

一、引言

貨幣供給的可控性是貨幣政策調控經濟的基礎。長期以來，經濟理論界存在著貨幣供給內生性與外生性的爭論，并在相應理論基礎上提出了不同的政策主張。從貨幣理論界關于貨幣供給內生性與外生性的爭論上看，爭論的焦點在貨幣供給與經濟活動的客觀關系上，爭論的真正意義在于貨幣內生性供給的客觀必然性上。

根據貨幣供給內生性還是外生性的不同可以指定不同的貨幣政策。貨幣政策通過影響經濟活動的中間環節和作用方式來影響經濟運行。一般而言，貨幣政策的中間指標可以有貨幣供應量或利率兩種選擇，并對應著兩種不同的貨幣政策操作模式：以貨幣供應量作為貨幣政策的中間指標主要是從貨幣供給方面來進行調控，即通過調節商業銀行的存款準備金率來控制現金充裕度，這稱為供給型調控模式；而以基準利率為中間目標的、著眼于貨幣需求的貨幣調控則稱為需求型貨幣調控模式。

目前我國在貨幣供給外生性理論的指導下制定并實施了以“盯住存款準備金率”的貨幣政策。截止目前我國的法定存款準備金率調整為21.5%，但現實情況是我國貨幣政策的效果不盡如人意，貨幣流動性依舊較高。這其中的主要原因為，當前我國貨幣政策的中介目標為貨幣供應量，傳統觀點認為通過法定存款準備金率可以調控市場上流通的貨幣量，從而調節人們對貨幣的需求，使貨幣供需均衡、物價穩定、就業充分和經濟平穩增長。但是現實情況存在“倒逼機制”，盯住“法定存款準備金率”只能帶給人們預期上的政策效果，而無法達到其實際控制貨幣供給的目標。

二、文獻綜述

1.主流觀點下的內生貨幣供給理論

西方經濟學界對貨幣供給內生性理論做了深入研究，其中較有代表性的有：

銀行學派的內生貨幣供給思想。銀行學派主張，流通貨幣數量為社會交易的商品價格總額所決定，或者說，物價決定通貨而不是相反。另外，銀行學派還進一步分析了收入、利率和物價的關系，說明了物價的變動不是通過貨幣供給影響利率進而對物價產生影響，其理論體現了貨幣供給內生性的思想。2.拉德克利夫委員會的內生貨幣供給觀點。拉德克利夫委員會認為由于貨幣流通速度的可變性，中央銀行并不能依靠控制貨幣供給決定支出的水平。貨幣供給是不穩定的，貨幣流通速度和貨幣需求函數之所以穩定，是因為貨幣供給是內生的而不是外生的。3.格利和肖的貨幣內生供給觀點。格里和肖試圖建立一個以研究多種金融資產、多樣化的金融機構和完整的金融政策為基本內容的廣義的貨幣金融理論。在這其中非銀行金融機構能夠在信用創造中發揮重要的作用，而貨幣當局又不能對它們進行有效的控制，因此非銀行金融機構的存在和發展弱化了貨幣當局對信用貨幣的控制能力，從而強化了貨幣供給的內生性。

2.我國學者的貨幣內生性研究

我國貨幣政策效果的不顯著導致了許多學者對貨幣外生性產生了懷疑。經濟學者結合國內貨幣供給情況提出了貨幣內生性的理論觀點。南開大學王蘭芳通過分析討論貨幣供給的產生過程及其影響因素，認為在一個健全的貨幣金融體系中，貨幣供給具有完全的內生性特點。 柳欣、靳衛萍通過對中國財政政策中的收支狀況進行分析得出，在沒有中央銀行存在的情況下，同樣可以通過各種宏觀經濟主體的行為共同產生貨幣供給，這也是最本質的貨幣供給內生性。蘆東、陳學彬則在接受后凱恩斯主義的內生貨幣供給理論下提出了中央銀行沒有能力控制基礎貨幣的發行，因為貨幣發行中供給具有內生性。

在這些研究表明，在我國，學者認為貨幣供給具有內生性，并接受外生貨幣供給更加有利于制定行之有效的貨幣政策的觀點。

三、我國貨幣供給內生性分析

在一般人看來，我國貨幣當局對貨幣供給具有較強的控制能力。但事實上，隨著經濟和金融市場化程度的加深、“倒逼機制”的呈現，我國貨幣供給呈現出較強的內生性。貨幣供給（Ms）可以分解為基礎貨幣（B）與貨幣乘數(K)的乘積，因而可以從基礎貨幣與貨幣乘數兩個角度來考察貨幣供給的內生性。我國成立中央銀行體系以來，央行調控經濟的方式也開始嘗試由直接調控向間接調控轉變，貨幣供給在形式上也開始表現為由基礎貨幣和貨幣乘數共同作用。

1.基礎貨幣內生性分析

首先是再貸款、再貼現。1995年以前再貸款是基礎貨幣投放的主要渠道，占央行的總資產中占60%。由于商業銀行普遍要求中央銀行增加再貸款或再貼現，而中央銀行為避免經濟衰退，不得不滿足商業銀行的要求，這種“倒逼機制”使得我國貨幣供給呈現內生性。中央銀行的再貼現業務和再貸款一樣處于被動地位。這樣的被動正是貨幣供給內生性的體現。

其次是外匯占款。近年來隨著出口增加，巨額外資流入，人民幣升值壓力增大、為了保持匯率的穩定，這必然導致中央銀行的外匯市操作是單一方向的運作，迫使其通過大量購入外匯，以滿足貨幣需求。2003年外匯占款所形成的貨幣供應量首次超過全部廣義貨幣供應量，2005年和2006年，大約是廣義貨幣增長量的1.5倍和2.1倍。到2008 年底更是達到了2.4倍。上述貿易順差持續放大和外匯儲備繼續增加，必然引發央行被迫釋放等量基礎貨幣。

2.貨幣乘數的內生性分析

貨幣乘數是連接貨幣供給與基礎貨幣之間的紐帶，經濟理論界認為貨幣乘數（K）是基礎貨幣（B）擴張的倍數。我國將貨幣層次定義為：流通中的貨幣C和商業銀行的所有存款D組成了廣義貨幣M2，即M2= C+D。基礎貨幣則由法定準備金R、流通中的貨幣C、非金融機構在央行的存款NR、超額準備金Re組成，即B= R + C + NR + Re。若記c為現金流通比率，c=C/D。r和re分別為法定準備金率和超額準備金率，則(r+ re)×D=R + Re，nr =NR/D為非金融機構的存款比率，則貨幣乘數K= M2/B，也就是K=M2/B= C+D/C+ R+ Re+ NR= 1+c/(c+ r+ re+ nr)。可見，影響我國貨幣乘數的直接因素有法定準備金率r、非金融機構的存款比率nr、現金流通比率c和超額準備金率re。

由以上貨幣乘數（K）的求導式可以看出，超額準備金率與貨幣乘數是典型的負相關，貨幣乘數與經濟波動保持一致，具有順經濟周期波動的內生性特性。

四、貨幣內生供給條件下的貨幣政策的傳導機制

在內生貨幣供給理論條件下，貨幣供給量不是由一國政府或中央銀行所決定和控制的外生變量，而是由社會經濟活動主體共同決定并內生于經濟運行過程中的。

在貨幣政策的傳導機制中，利率起到了非常重要的作用。中央銀行的利率體系一般由中央銀行對金融機構的再貸款利率、再貼現率、基準利率，法定存款準備金利率和超額準備金率等構成。在經濟運行中，中央銀行通過調整再貼現率和公開市場操作來調整銀行體系的準備金，使實際的市場利率與預期設定的目標利率趨于一致，并由此進一步影響商業銀行和非銀行性金融機構依此確定自己的存貸利率水平，以及各種金融產品的收益率水平，從而改變人們對經濟決策的預期及對貨幣供求關系產生影響，從而達到貨幣政策目標。這就是內生貨幣供給條件下以利率為中介目標的貨幣政策傳導機制。

五、政策建議和結論

隨著社會主義市場經濟的深入和金融體制的改革深化，我國金融市場參與主體的經濟行為正向著市場理性化，且有利于間接調控的方向發展，貨幣供給的內生性也大大增強。在這種情況下，直接以貨幣供應量為中間目標、盯住存款準備金率的調控模式的有效性將大打折扣，因此必須打破這種直接管理模式，建立起以基準利率為主導的間接貨幣調控模式，同時配合其他經濟政策來引導貨幣供給的合理化。

1.加快利率市場化改革，充分發揮利率在我國貨幣政策調控中的重要作用，逐步向以利率為主的中介目標進行轉變。隨著我國經濟的進一步開放，經濟市場化程度的進一步加大，央行應逐步擴大利率彈性，完善利率體系，重視利率在宏觀金融調控中的重要作用。

2. 重視經濟預期在貨幣政策制定過程中的重要作用。經濟學界都較為重視經濟預期對經濟發展的重要作用。對我國經濟運行狀況的分析已證明預期在政策調控中的重要地位。因而提高貨幣政策的有效性，應加強選擇性貨幣政策工具的使用，適時傳遞貨幣政策意向，正確引導經濟主體和社會預期。

3. 注重經濟周期波動性變化的影響，加強貨幣政策調控的范圍和力度。由于我國貨幣供給具有順經濟周期波動的特點，故而必須科學把握貨幣政策的取向，提高貨幣政策調控的有效性，縮短政策外部時滯；同時加強貨幣市場建設，協調貨幣市場與資本市場之間的聯動性，疏導貨幣政策初到渠道，從而真正提高貨幣政策的有效性。

參考文獻：

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一、藝術院校思想政治理論課教學中存在的問題

1.一些藝術院校的思想政治理論課教學方式比較單一。主要是采取“滿堂灌”的注入式教學方式，這種教學方式過多地注重教師的主導作用，沒有把學生作為學習的主體，教師與學生之間缺乏互動。這種模式化的教學方式對于思維活躍，特別強調與眾不同、強調獨特個性展現的藝術院校的大學生來說只能是適得其反。這種教學方法，與藝術專業學生思想活躍、個性突出、崇尚個性自由的現實，不太相符。

2.藝術院校一些大學生學習思想政治理論課積極性不高。據調查，藝術院校一些大學生存在著重技術，輕理論；重感性，輕理性；重具象的東西，輕抽象的東西。思維方式多為形象思維，而邏輯思維能力較為薄弱。另外，由于藝術專業考生在招生錄取時，文化課錄取分數線較低。一些學生理論基礎比較差，缺乏正確的學習方法，學習效果不很理想。部分學生對文化理論課特別是思想政治理論課學習不大重視；部分學生受功利主義思想的影響，急功近利，對政治理論學習不感興趣，積極性不高。

3.思想政治理論課教學內容多理論，且與藝術專業的實際結合不緊密。藝術院校思想政治理論課的一些教師，缺乏藝術專業基礎知識，在授課過程中多理論，少聯系實際，加之又不能與藝術專業實際相結合，一味要求學生無條件地記憶，這與藝術專業大學生具有好奇心強、勇于創新等特點不相吻合。

4.一些藝術院校對思想政治理論課重視不夠。一些藝術院校在專業和學科建設方面比較重視藝術專業的發展和建設，基礎課往往處于邊緣化的地位。同時，一些藝術院校往往將思想政治理論教研室歸入其他系部或行政部門，思想政治理論課教師在大學生思想政治工作中的作用沒有得到充分發揮。加之，在經費、人員和學科建設等方面又得不到保障，也影響了思想政治理論課教學質量。

二、提高思想政治理論課教學質量

1.應充分認識藝術院校思想政治理論課教育的意義和作用

鑒于藝術院校大學生的特點，應提高藝術院校對思想政治理論課意義和作用的認識，重視在思想政治理論課教學過程中開展大學生思想政治教育工作。對存在的問題，應加以認真細心地分析，找出原因和解決問題的辦法，并結合藝術類大學生身心成長特點，堅持以人為本的教育理念，教育和引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，使他們養成高尚的思想品質和良好的道德情操。要努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的德、智、體、美全面發展的中國特色的社會主義事業建設者和接班人。

2.培養藝術專業學生集體觀念和紀律性。一方面鼓勵大學生自己組織各類藝術展演和社團活動，培養他們的自立、自強的能力；另一方面則通過組織公益活動，充分展示藝術專業大學生的藝術才能，鼓勵大學生參與的熱情，培養集體榮譽感以及對國家和集體利益責任感等。

3.改革思想政治理論課教學方法。一是努力豐富教學環節，增強師生的互動性，增強課堂教學的吸引力和感染力，讓兩課教學更生動、活潑；二是精心設計和組織課堂討論，積極采用案例教學和專題教學，積極發揮學生的學習積極性和主動性，培養學生認識問題和解決問題的能力；三是努力采用現代教學手段，對學生進行直觀教學。 ①在實際教學中，努力從思想政治教育的角度，致力于提高大學生的思想政治覺悟，并幫助大學生從紛繁復雜的社會現象中認識事物的本質和內在規律的能力。通過對理論和實踐問題的講解，引導學生運用世界觀和方法論去認識和分析問題。通過現代傳播媒體改革傳統教學方式，精心選擇影視作品輔助教學，對于提高學生的學習興趣、增強課堂的生動性，都是非常有益的。

4.加強理論聯系實際。一是關注學生關心的熱點問題，努力使理論教學與學生的興趣有機契合。只有對學生關注的問題心中有數，才能在教學中恰當選擇實例，并運用科學理論予以解答，從而增強教學的針對性。二是實施案例教學，這是理論聯系實際的有效途徑。案例教學不同于一般的課堂舉例，要求有學生充分參與，實際上是學生的探究式學習。根據教學內容，選擇一些典型的事例，讓學生分組或單獨準備，然后每組選出代表闡述觀點或讓學生發表獨立看法，最后由教師進行點評。這種方法比一般的課堂討論更深入，更有針對性，更能與社會現實密切聯系。

5.加強藝術教學實踐。廣闊的社會舞臺為大學生的社會和藝術實踐活動提供了更加豐富的素材和內容，藝術專業大學生關心社會的發展，關注藝術市場的熱點，社會的變化給高校的思想政治理論課教育帶來了全新的情況和問題。通過社會和藝術實踐活動，把面對社會作為增強思想政治理論課教育效果的重要環節，把藝術實踐作為提高藝術專業大學生綜合素質的重要渠道。

6.加強師資隊伍建設，優化思想政治理論課教師隊伍結構。思想政治理論課教育要真正成為對藝術專業大學生進行思想政治教育的主渠道和主陣地，需要有一支思想政治素質好、理論造詣深、教學水平高的思想政治理論課教師隊伍。為此，在政治素質上，讓教師堅定思想政治理論課教學在藝術人才培養中的重要性。正確認識當代藝術專業大學生的思想特點，不斷增長藝術專業方面的知識，增強搞好思想政治理論課教學的信心。

7.改變考核形式。采取考試與考核相結合的方式進行，可以通過開卷形式靈活出題，以論文知識競賽、辯論賽、開展研究性課題等靈活多變、生動活潑的形式進行考核。在考核方式上，建立較科學的綜合考核制度，包括平時考核、理論考核、實踐考核。

8.培養自主意識。鼓勵藝術專業大學生除學好自身專業外，還要廣泛涉獵其他專業知識。定期組織參觀博物館等具有濃厚民族文化與精神的地方，培養藝術專業大學生的民族自豪感和愛國主義情操。加強主動關注社會，關注國際的意識，增強藝術專業大學生的歷史責任感。

篇6

關鍵詞 獨立學院 思想政治理論課 實踐教學

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A

高校思想政治理論課承擔著對大學生進行系統理論教育的任務，它是對大學生進行思想政治教育的主渠道，是幫助學生確立正確的政治方向，樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，形成良好道德品質的主要途徑。①思想政治理論課實踐教學是對大學生進行思想政治教育的重要形式。獨立學院是隨著中國高等教育快速發展而出現的，是普通本科院校按照新機制、新模式創辦的一種新的高等教育形式，它既有別于一般的公辦性質的普通本科院校，也有別于職業技術學院和自行舉辦的民辦高校。因此獨立學院的思想政治理論課教學也存在著不同的情況和較為突出的問題。加強獨立學院思想政治理論課實踐教學環節，讓學生深入社會生活，成為加強和改進獨立學院思想政治理論課教學的重要方面。

1 獨立學院思想政治理論課實踐教學存在的問題

2008年頒布的《獨立學院設置與管理辦法》指出：獨立學院“是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。”獨立學院為我國高等教育的發展做出了很大貢獻，不過獨立學院由于辦學歷史還比較短，因此在迅速發展的同時，還存在著一些問題，這些存在的問題也必然影響了思想政治理論課實踐教學的發展。

1.1 重要性的認識不足

獨立學院在我國發展很快，然而很多獨立學院重視專業課的學習，重視大學英語四六級考試、計算機等級考試和畢業生就業率，卻對思想政治理論課的學習重要性認識不足，對思想政治理論課實踐教學更是缺乏必要的認識。很多學校思想政治理論課幾乎沒有開展實踐教學，或者雖然開展了實踐教學卻是敷衍了事而流于形式。因此，獨立學院需要轉變觀念，充分認識到思想政治理論課實踐教學在整個教學中的重要性。

1.2 經費投入不足

經費投入不足是很多獨立學院實踐教學很難具體實施的主要原因。獨立院校由于其教學經費來源不同， 實踐教學經費投入較難得到保障。由于沒有相應的經費支持，很多的實踐教學形式在獨立學院很難開展，同時思想政治理論課教師也很難走出校門深入到社會進行考察。教師是實踐教學的主導，沒有教師深入社會實踐，必然會影響到實踐教學的實施及效果。而且由于沒有經費的支持，有些獨立學院思想政治理論課教師即使開展了一定程度的實踐教學活動，在工作上的付出卻沒有或少有相應的工作報酬，這樣必然影響到教師的工作積極性。

1.3 師資隊伍相對薄弱

獨立學院由于辦學歷史還比較短，因此借助母體學校的教師隊伍，聘請母體學校的教師來校上課，成為獨立學院發展的一個優勢和特點。不過這樣的一個優勢和特點也使得獨立學院思想政治理論課師資隊伍還相對比較薄弱，需要進一步加強。擔任獨立學院思想政治理論課教學，具有比較豐富的教學經驗和較高的學術水平教師大多來自母體院校或者其他高校的教師，但是他們主要精力在自己的學校，流動性也比較大，不能成為獨立學院的骨干教師。獨立學院自己的思想政治理論課教師大多是剛畢業的碩士、博士生，還比較缺乏教學經驗。因此很多獨立學院思想政治理論課教師隊伍缺乏高層次學科帶頭人，學科教學科研骨干偏少，學科建設基礎還相對比較薄弱。

隨著高校擴招后學生人數的急劇增加，很多獨立學院思想政治理論課采用了大班方式教學，教師的授課任務大幅度增加，學習進修和科研的時間相對減少，導致缺乏時間和精力去更新知識，教學效果必然也會受到很大影響。加強教師隊伍建設，是開展獨立學院思想政治理論課實踐教學的重要基礎。

2 獨立學院思想政治理論課實踐教學創新探索

思想政治理論課實踐教學作為教學過程中不可分割的、與課堂理論教學相互影響的有機組成部分，是課堂理論教學內容的延伸，也是鞏固理論教學的重要環節。獨立學院的思想政治理論課應當從獨立學院大學生自身的實際情況出發，使實踐教學更加貼近大學生的實際與生活。實踐教學活動的開展應當根據專業崗位的核心能力與技能要求、職業素養及獨立學院學生基礎理論較差、動手能力較強等特點，這樣才能通過實踐教學鞏固理論認識、提高分析問題和解決問題的能力。思想政治理論課實踐教學為獨立學院大學生在社會實踐中了解社會、增強社會責任感、克服自卑塑造健全的人格及提高獨立學院大學生的綜合素質方面發揮了重要作用。加強大學生思想政治理論課實踐教學環節、探索實踐教學的新形式，對于提高獨立學院思想政治理論課教學的實效性具有非常重要的意義。

根據思想政治理論課實踐教學的概念，凡是在課堂理論教學以外由思想政治理論課教師主導的帶有一定教學任務的活動都應視為思想政治理論課的實踐教學形式。②思想政治理論課實踐教學有不同的形式，常用的主要有基地教育、案例教學、社會調查、校園活動等類型。多樣性的實踐教學形式，可以充分發揮各種教學手段的互補性，從而達到更好的教育教學效果。創新思想政治理論課實踐教學形式，更好地實現理論教學與實踐教學的結合，為獨立學院的人才培養服務。

2.1 走出校園，深入社會

思想政治理論課實踐教學是根據思想政治理論課的教學任務，圍繞其教學內容，緊密結合當前的社會形勢和學生的思想實際，以課堂教學為基礎，在教師的指導下的學生有目的、有組織的思想教育活動，它對于提高學生的思想政治素質和觀察分析社會的能力具有重要的意義。實施實踐教學活動可以讓學生走出校園，參與社會實踐，在實踐中提出問題、思考問題、解決問題。

教師指導學生走出校園開展實踐教學活動，主要有到革命舊址、博物館、紀念館進行參觀，或者到農村、社區、企業了解我國現實國情。這種實踐教學形式直接、生動，很受大學生喜愛。思想政治理論課老師制定實踐活動實施方案，由學生利用節假日、寒暑假期分散進行，這也是獨立學院最常用的方式。存在的問題是：由于思想政治理論課的各門課程大都是安排在一個學期完成教學的，因此寒暑假期分散進行的實踐活動，很難結合不同課程進行課堂理論教學討論，教師也無法對其進行分析點評。思想政治理論課共有四門不同課程，如果脫離了理論課的基礎，失去與相關理論課程的內涵聯系，也就沒有真正體現出思想政治理論課實踐教學的意義。所以這些參觀活動、實踐調查，很容易流于形式。因此結合不同的思想政治理論課程的理論教學內容，探索適合獨立學院的走出校園的實踐教學形式是非常重要的和必要的。

獨立學院大多是三本招生，生源質量與一本、二本招生的普通本科院校不同，也與高職高專院校不同。獨立學院的學生綜合素質較好，思想活躍，自我意識強，但是基礎不扎實，自制能力、學習動力和自覺性不夠。獨立學院思想政治理論課的實踐教學需要從獨立學院學生的特點出發，教師指導、引導學生積極參與。實踐教學要以學生的思想政治教育為根本，結合不同課程的理論教學內容，制定出相應的實踐教學方案，可以選擇利用課余時間和周末進行，采取參觀、志愿者服務、勤工儉學、社會調查等活動形式。在實踐教學中，教師根據教學大綱和教學計劃的要求，引導學生運用基本立場、觀點和方法分析和解決實際問題，在實踐中進一步理解課堂上學到的基本理論，再把社會實踐中發現的問題帶回課堂上研討，從而縮短理論與實踐的距離，培養學生理論聯系實際的良好學風，使大學生對書本知識有更直觀的、更親切的、更深刻的理解。③例如建立一些大學生社會實踐活動基地，根據教學內容，設計活動步驟，組織學生對實踐基地進行調研。調研完成后回到課堂進行研討、評議和總結，形成有一定價值的調查報告。由于學生人數多，因此可以采取分組的形式，也可以從各個教學班中抽調部分學生參加調研。

2.2 拓展課堂、校園活動

獨立學院發展很快，現在學生人數也比較多，辦學經費的限制必然影響思想政治理論課實踐教學的開展。獨立學院可以通過影視、圖片、圖書等教學手段和條件，拓展課堂、校園活動，開展實踐教學。實踐教學活動必須是與課堂內容相聯系，才可以豐富教學內容，加深學生對理論知識的理解，拓展學生的認識。以校園文化活動為例，如果是作為思想政治理論課實踐教學的形式，必須是與課程內容相聯系，是由課程老師布置的，或者是由該課程教研室集體組織的活動，否則這些活動盡管也是實踐活動，但不能作為思想政治理論課的實踐教學。④組織一些課題討論、辯論、演講和征文等活動，或將成功的企業家、專家學者等請到學校來為學生做主題報告等，這些實踐活動不僅有利于對課堂理論內容的理解和掌握，擴大了實踐教學的受眾面，更是豐富了學生的業余生活，促進了校園文化建設，是學生非常喜歡的實踐教學形式。

3 建立和完善實踐教學保障機制

思想政治理論課是全校性的公共課，每學期教學涉及到的班級和學生比較多，獨立學院由于體制和自身特點的原因，在經費等很多方面還存在著不足，只依靠思想政治理論課教師難以有效地開展思想政治理論課實踐教學，因此還需要進一步建立和完善獨立學院的相關保障機制。

3.1 設立實踐教學專項經費

公辦院校因為有國家專項撥款，實踐教學經費較充裕。而獨立院校由于其特殊性質，實踐教學的經費較難得到保障。開展實踐教學，經費又是必要條件保障。這就需要學校每年對實踐教學做出整體規劃，設立思想政治理論課實踐教學專項經費，由學校財務部門統一管理，根據實踐教學的具體組織情況進行審批，合理下撥經費，保障實踐教學的順利進行。

3.2 教師隊伍建設常規化

思想政治理論課實踐教學需要教師具有更高的理論修養水平，才能對生動的感性材料加以理論說明。獨立學院的學生只有掌握了一定的理論基礎知識，才能更好地在實踐教學活動中提高認識和修養。因此有效開展實踐教學活動，提高教育教學的整體水平，應當加強思想政治理論課教師的隊伍建設。教育部2011年頒發的《高等學校思想政治理論課建設標準（暫行）》（教社科〔2011〕1號）中對教師隊伍在培養培訓方面提出了兩項要求：“每學年至少安排 1/4的專任教師開展社會實踐”和“安排專任教師進行脫產或半脫產進修，每人每4年至少一次”。 獨立學院由于發展的歷史還比較短，思想政治理論課教師教學任務重，經費緊張，有些學校很難保障思想政治理論課教師的社會實踐和進修學習。因此獨立學院需要加強教師隊伍建設，加大思想政治理論課教師的培養力度，使得專業學習、學術交流、社會實踐等活動常規化，才能為思想政治理論課實踐教學的開展提供基本的、必要的保障。

3.3 提高認識，加強部門合作

獨立學院的出現擴大了我國高等教育資源總量，加速了中國高等教育的發展，調整了我國高等教育的布局結構和人才培養類型，滿足了我國經濟社會發展和人民群眾對優質本科教育的多樣性需求。思想政治理論課的實踐教學在整個教學中起到的作用是非常重要的，獨立學院應該提高認識，在政策制度上為實踐教學的開展提供支持。但是實踐教學往往需要投入大量的人力、物力和財力，獨立學院在取得快速發展的同時，不可避免地也存在著許多不足，這些不足的問題在短時間內無法得到徹底解決。在這樣的實際困難面前，獨立學院必須把有限的思想政治理論課實踐教學資源利用好，加強學校各部門之間的合作，為實踐教學服務。這樣既能有效地利用各種資源，又可提高實踐教學的效率。

獨立學院思想政治理論課的課堂理論教學，通過實現與課外實踐教學的結合，不僅有利于大學生豐富對社會實際的認識，驗證理論知識的科學性，提高理論知識的接受率；而且有利于大學生通過獲得親身經歷及其體驗，實現學校教育、社會教育與自我教育相結合，順利完成從掌握理論知識到付諸實踐、確立信念的中介和過渡。⑤由此可見，理論與實際相結合、強化社會實踐教學是思想政治理論課教學必要的教學環節。

注釋

① 馮來興.獨立學院思想政治理論課建設的現狀及對策[J].思想政治教育研究，2011（4）.

②④閻占定.對高校思想政治理論課實踐教學中相關問題的探討[J].湖北社會科學，2008（11）：180.

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關鍵詞：醫學類獨立學院；思想政治理論教育；實效性

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）01-0138-02

思想政治理論課的教學實效性是思想政治教學中的瓶頸。本文以“如何更好地結合醫學類獨立學院和學生特點，增強教學的實效性”為基點，結合思想政治教學中的現存問題，對如何提高思想政治理論課教學實效性做出幾點思考。

一、醫學類獨立學院的特點

據相關統計表明，截止2012年5月，全國經教育部批準試辦的獨立學院已超過300所，其中，醫學獨立學院有20余所，對比全國普通高等醫學院校數量，醫學類獨立學院已成為我國醫學高等教育的重要組成部分，并對推進我國高等教育大眾化進程起到了重要作用。

1.學校體制特點。獨立學院具有獨立的校園和基本辦學設施，實施相對獨立的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發學歷證書，獨立進行財務核算，具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任。由于醫學教育具有精英教育的特征，為此，在高等教育大眾化進程中，如何保證和提高醫學獨立學院的教育質量，形成自己的骨干教師和教學單位尤為重要。社會認可的是母體院校雄厚的師資力量，特別是臨床教學力量，這是獨立學院無法在短期內通過自身建設解決的。因此，醫學類獨立學院必須逐步完成自身教師隊伍建設。

2.學生的特點。獨立學院的招生是通過學院辦學所在的省市，根據參加全國高考統一招生的招生計劃基礎上錄取的，屬于第三批錄取本科院校，學生對學校的期望值不符合自己的理想，容易產生逆反心理。加之大部分學生是獨生子女，家庭條件比較好，導致自我意識膨脹。同時，獨立學院學生的文娛積極性比較高，表現能力強，他們希望通過這些方面彌補學習方面的不足。因此，導致獨立學院學生自卑心理與積極心理，文藝積極性高與學習積極性低，理論基礎薄弱與動手能力強幾對矛盾共存的特點。醫學類獨立學院的學生除了以上這些共性外，政治敏感度較低，思想政治教育的自覺接受程度在各類獨立院校中最低。這也是思想政治教學在醫學生中難以突破的瓶頸。

3.社會對獨立學院的態度。獨立學院是教育領域的新生兒，是市場經濟在教育領域的新詮釋。在性質上是一所完全獨立的院校，這使得社會上對獨立學院的態度存在一定偏差。同時，進入“十二五”時期后，由于國家對醫藥衛生事業的重視力度加大，醫藥衛生人才的就業前景相對較好，醫學類獨立院校的招生、就業率較其他專業院校好，給醫學類獨立院校的發展提供了較好的時機。

二、醫學類獨立學院思想政治理論教育的現存問題

獨立學院作為我國高等教育的重要組成部分，其本質在于培養人才。教會學生做人，做真人，這才是思想政治教育的根本。但現今，很多獨立學院的思想政治理論課流于形式，脫離實際。

1.教學內容脫離學生思想。思想政治理論課由教育部、宣統部統一部署、安排，規定了明確的學時、教材，這給思想政治理論教師提供了一個平臺和理論依據。但這個平臺和依據并不是學生輕而易舉就接受和理解的，很多教師照本宣科，使思想政治理論課枯燥無味，教育也流于形式，成為了學生眼中可有可無的學科。

2.教學方法和手段脫離教學效果。現代教育技術的普遍運用，讓很多學科的教學富有生動性，卻也讓思想政治教師過于依賴手段和形式而忽略了內容，以至于出現讀PPT，全程電影、視頻。任何的方法和手段都是服務于內容的，增強教學效果，影音資料、圖片等不應單純為了取悅學生，而應圍繞教學內容進行精選，教師進行正面引導，結合教學內容做出適當設問或總結。另外，思想政治理論課也存在滿堂灌的情況，如何更好地設計教學，讓學生真正參與教學，也是思想政治理論課所面臨的重要問題。

3.教學評價科學性和客觀性的缺失。很多高校對思想政治理論課的評價方式進行過改革，但考試依然是主流。思想政治課總評成績也由平時成績、實踐成績和期末成績組成，但是期末成績依然占50%以上比例，考試作為主要評價方式的現狀沒有改變。既然思想政治教育是教學生“做人”和“如何做人”的教育，那我們的評價方式就不應是單一的考試，也不應是考教材，而應與實踐相結合，為學生提供處理現實問題的依據、方法和思維，讓學生學會在現實中做人、做事。醫學生的思想政治教育倘若流于形式，只會是培養合法的“劊子手”。

三、提高醫學類獨立學院思想政治理論課教學實效性的思考

思想政治理論課教學中所出現的種種問題，其根源都是因為沒有真正更好地彰顯出其教學實效性，以下就結合我校自身情況，圍繞如何提高思想政治理論課教學實效性做出一定分析和思考。

1.加強師資隊伍建設，促進青年教師的成長、成才。學校要從全局上提高認識，把思想政治教育工作置于各項工作之首，以此統攬全局工作。昆明醫科大學海源學院長期執行《青年教師培訓計劃》（下簡稱《師培》計劃），對選聘的青年教師都要進行嚴格的三年“師培”，幫助青年教師成長，為他們選派富有教學經驗的專業指導教師。為了增加與醫學生的共同語言，建立良好的對話和信任機制，學校要求思想政治理論課教師必須在三年內選修并與學生一起通過三門醫學專業課程（成績達80分以上）。教學內容中盡可能結合醫學案例作分析，與學生產生共鳴。我校開設的形勢與政策專題“中國醫療衛生體制改革與發展簡況”、“醫學倫理學暨衛生法學”等，成了醫學與人文契合，理論與現實聯系，專業與興趣結合的最佳體現。為了更好地把握學生思想動態，思想政治理論課教師還必須承擔至少一屆本科生輔導員（班主任），在學生管理中貫穿思想政治教育，落實教學成效。另外，我校為加快中青年教師的培養步伐，還不斷優化教師隊伍結構，提高教師隊伍的整體素質，對一批教學科研基本功扎實、具有良好發展潛質的優秀中青年教師加以重點培養，使其盡快成長為學科、教學、科研骨干。骨干教師在津貼、進修、訪學、學術交流活動、專業技術職務申報、干部任用、科研立項等方面都可優先考慮。

2.加強理論與實踐的結合。從根本上說，思想政治理論課是系統的中國特色社會主義理論學說，它與社會主義的建設過程是相輝映的，因此，這種理論就應用于幫助大學生更清晰地理解現實問題。這就要求思想政治理論課的教學內容從實際出發，增強思想政治課的教學實效。①教師與學生溝通。在溝通交流中，一是要突出學生的主體地位。學生是一個不斷追求成長和進步、完善自身思想政治修養的個體，思想政治教師要重視學生的主見、思想和感情，引導學生樹立主體意識，尊重他們的心理需求，充分考慮他們的個性特點，善于發現和挖掘學生的閃光點，讓學生充分發揮其獨特的個性優勢，使學生形成獨立的人格。其次，在備課和教學過程中，教師既要順應教育國際化和現代化的趨勢，又要熟悉教材內容，還要能運用現代技術、方法豐富教學內容，善于用學生喜聞樂見的語言，生動、通俗、深入淺出地娓娓道來闡發思想觀點；能回答學生關心的現實問題和自身成長過程中的問題。最后，要結合學生的實際，鼓勵他們去探索、選擇，培養創造性思維。另外，師生關系上，要認真研究主客體交替和互動規律。教師教書的同時也是學習的過程，教師要發揮自己的主導作用，正確引導學生主體地位的建立，幫其樹立科學的價值觀。師生之間要互相促進，雙向交流。即彼此要明確為什么教，為什么學；教什么，學什么；怎么教，怎么學，推動“如何教好向怎么學好”的轉變，讓學生真正受益，也讓教師快樂教學。昆明醫科大學海源學院的思想政治理論課教師都兼職班主任，這也是溝通交流的最佳形式，在班級活動中，在與學生交談中，在班級的日常管理中，班主任能與學生親密接觸，融入學生集體，使思想政治教師更具親和力，擺脫刻板和說教的形象，有效地在學生中傳播正面信息，提高學生的接受度。②教師與家長溝通。教育不是學校單方面的義務，家長、學校和社會都有重點不一的任務。家長把孩子送到學校后要加強與學校的聯系，教育才不會缺失和斷層。我院要求班主任每月至少與學生家長聯系一次，期末要求填寫“致家長的一封信”，及時向家長反映學生情況，與家長建立雙向聯系機制，對學生進行“雙管齊下”的教育。③教師與教師溝通。思想政治理論課與專業課之間是基礎與主干的關系，對于醫學生來講，思想政治理論課能讓學生堅定自己的專業方向，培養并提高他們的專業素養。因此，思想政治理論教師不僅要求有比較寬厚的思想政治專業基礎知識、方法論知識和基本文化知識，還要在此基礎上涉獵一定醫學專業，不斷加強自學能力，重視各類知識的積累和更新，融會貫通，博采眾長。我校要求任課老師與班主任之間及時溝通，期中的師生座談會、集體備課制度、干部聽課制度等都是教師之間溝通的有效方式，為思想政治理論課教師提供更多的教學素材。各學科教師、學生工作者和管理者之間要形成思想政治教育的合力，而非相互“扯后腿”。④教師與社會溝通。學生學習的成果，最終要在社會中得到檢驗，找到自己的人生坐標，更好地實現自己的人生價值，為社會創造財富。思想政治教育是一門科學，也是一門藝術，思想政治教師既要有科學精神又要有創新意識。在教學工作中既要實事求是，立足當前實踐，緊跟形勢發展，了解教育對象的內在需求，做到貼近思想、貼近情感、貼近實際；又要具有超前意識，思維開闊，著眼長遠，適應未來的發展變化，用敏銳的洞察力，關注新事物，能觸類旁通、創造性地開拓思想政治教育工作的機制、內容和方法，結合校園文化建設，使之成為隱形教育的重點，對學生產生潛移默化的教育影響。我校思想政治教師積極參加教育部、宣統部組織的，省廳舉辦的培訓教育，還不定期地參加社會考察，為思想政治理論課的教學內容增添了實效性、趣味性和實踐性，實現思想政治理論課教學方法和途徑的創新，更容易為學生所接受。

3.提高思想政治理論工作者的人格魅力。思想政治理論課教學不是單純的說教，而是教師理想、信念、情操和素養等人格力量的外化和表現。思想政治理論課教師有責任以積極健康的理想情操、智慧才華、意志品格和儀表神態、言談舉止等影響并陶冶學生，把學生培養成舉止文雅、言談高雅，有思想、有涵養的人。教師的人格是教師個人的道德品質、性格、氣質、能力等的總和，教師的影響力不應只建立在其身份所賦予的權力上，因為這種影響力會隨著學生對教師的逐漸了解而減弱以至消失。因此，只有具備一定人格魅力的教師，才能培養出有健康個性的學生，達到教書育人的最高境界。高校思想政治理論課教師是理論和黨的路線、方針、政策的宣講者，社會主義意識形態和精神文明的傳播者。要做到從理論自覺到理論自信，提高自身的思想覺悟，提升自己的全面素質和研究能力，根據學生特點精心設計，講清主要的理論、觀點，而且要用自己的理解去解釋理論，而非用理論解釋理論、概念解釋概念。“不訓政，不媚俗”，具有端莊、儒雅的氣質和高度親和力的人格魅力。因此，自覺提高個人修養，追求外在美和內在美的和諧統一，應是思想政治理論課教師塑造個人魅力的追求目標。

4.明確教學與科研的關系，切實做到因材施教。思想政治教學倡導“教學學術”。即科研要研究教學，教學中遇到的問題在科研中要得到回答。科研可以回答教學中的問題，但教學只有根據不同的學生特點而做出回答，并且要結合具體的情況做出回答。因此，所謂的“因材施教”就應包含：因校施教、因課施教、因師施教、因生施教。在醫學類高校思想政治教育工作中，我們不僅要對學校特殊的地理、人文環境做出分析，同時也要密切關注醫學類獨立學院的特點、學生的特點和社會的態度等，讓思想政治理論課真正做到因材施教，提升思想政治理論課教學的實效性。

參考文獻：

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[4]王麗燕，鄭聲文，鄧薇，陳為旭.獨立學院思想政治教育工作者創新素質的培養[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2010，（11）.

篇8

思想政治課教學是完整的人的教育，思想政治課教師應具備哪些核心能力，才能使教育對象在如今成長環境發生巨大變化的情況下，接受看似枯燥的思想政治理論知識。我總結出，思想政治課教師應具備——“長”、“寬”、“高”。

一、所謂“長”是指作為思想政治課教師應具備專業理論的一技之長。

美國著名教育哲學家費尼克斯曾說:“一切的課程內容應當從學術中引申出來。或者換言之，唯有學術中所包含的知識才是課程的適當內容。”思想政治課往往由宏大的思想哲學和現實政治命題構成。高校思想政治課要把它作為一門真正的課程來教學，必須要求教師具備宏大的思想哲學理論基礎，具備對現實政治命題的認識和把握。例如：理論體系博大精深，講清它的來龍去脈，實際上就勾勒了一部西方思想哲學史和政治經濟學史。再如：思想品德教育，事實上是一種公共價值觀的教育，應以民主、自由、人權、法制等基本理念為基礎，包含探討爭鳴等教學內容。完成諸如此類任務是要求教師必須具備專業理論基礎知識的一技之長。

二、所謂“寬”是指思想政治課教師的知識面要寬。

新課改倡導的新模式、新教法，歸根結底都是在提高思想政治課的實效性,目的是不僅要讓學生獲得一種知識，還要讓學生認同教育者所倡導的精神、立場和態度，并孜孜以求。為此教師除了需要具備專業理論的一技之長，還需要寬廣的知識面。

例如:政治課教學常用的教學方法案例法深入淺出：無論是名人軼事，還是八卦明星，如果沒有廣博的知識，信手拈來，找到十分恰當的例子就很不容易。探究法要求先讓學生學，然后啟發式的教，如果沒有廣博的知識，就不能有的放矢，適時精妙的道破玄機，當堂訓練也不會恰到好處。講授法要緊抓學生注意力，形象生動的變幻語言、音調，或朗朗上口的廣告詞，或高山流水的古詩歌、或慷慨激昂的煽情，或婉轉低回的悲憫，甚至需要幾分說書的能力。根據教學內容設計角色扮演、創設情景又需要教師有幾分導演的素質。學生精神疲倦、情緒低落時，進行知識點朗誦、背誦、分組搶答制造競爭氛圍，又需要教師具備主持人的才能。教師輔助的手勢或體態語言，還需幾分表演功底。利用現代化教學手段如：投影儀、電腦等下載、剪輯圖片、視頻，又需要教師有很嫻熟的計算機知識。為突出某個觀點、問題，在板書上特殊處理或輔以漫畫，需教師具備美術色彩等知識。走出課堂，參觀、訪問、調查，寫論文、談時事、搞辯論，需要教師具備安全知識、時事知識、論文指導的知識。走近學生，解決思想問題，快速了解學生，不僅需要教師具備心理學、教育學知識，并且對當今時尚,如：流行歌曲、電視節目、前衛游戲、淘寶團購、體育汽車、保健低炭等都能娓娓道來，這樣才能與學生拉近距離，縮短代溝，更好的做既教書又育人的工作。

三、所謂“高”實質是指思想政治課教師要具備崇高的思想信念，高尚的道德情操。

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一、工作情況

1、編制工程預算共計15個項目，58個單位工程，工程造價5.96億元，建筑面積40.61萬平方米。

2、編制投標報價書共計21個項目，76個單位工程，平均每個項目做三家標書，

3、幫助項目部解決決算問題：⑴金鼎名都苑工程；⑵貴信花園工程；⑶煙臺海信慧園工程。

4、繼續完善分組核算和包干責任制度建設，提高工作質量。我預算處在去年建立分組核算和包干責任制度的基礎上，今年繼續加以完善提高，充分調動員工的積極性和責任心，使每個員工都能以高昂的斗志和百倍的熱情，高質量地完成每一項工作，加快了工作進程，提高了工作質量。

二、學習情況

1、我預算處通過學習“科學發展觀”，進一步加深了對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的理解，更加深刻地認識到，科學發展觀不僅是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要指導方針，是我們黨中國化的最新理論成果，也是我們做好預算工作的強大思想武器，要用科學發展觀理論指導我們做好預算工作。

2、在學習黨的理論的同時，我預算處認真學習業務知識，學習計算機知識，用知識武裝自己的頭腦，切實做好預算工作。通過學習，提高了做好預算工作的能力，從識圖、建筑基礎知識，工程量計算，定額運用，軟件工具使用等方面都比過去有了很大的進步，為做好預算工作打下良好的知識理論基礎。

3、繼續組織預算學習班，提高一線人員預結算水平。為了提高項目部人員的整體電腦算量和預算水平，我們在去年學習的基礎上，今年繼續強化學習，一是重點解決平法鋼筋識圖、節點構造、排布和算量知識。二是常用定額子目的工作內容，計算規則及應用技巧。通過學習培訓，我預算處人員掌握了操作要領，提高算量準確性，在實際預結算工作中能節省大量的時間，提高工作效率。

三、隊伍建設

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關鍵詞：獨立學院；思想政治課；教學改革

獨立學院是我國高等教育改革和發展的產物。據統計，截至2009年4月，全國有318所獨立學院，學生人數達到220萬人。這是一個龐大的群體，這個群體思想道德水平的高低對社會主義現代化建設的進程和發展具有很大影響。積極改進獨立學院思想政治課教學模式，提高教學效果，是確保獨立學院培養德智體美全面發展人才的需要。

一、獨立學院思想政治課傳統教學模式存在的問題

第一，學生思想上重視不夠。獨立學院以培養應用型學生為目標，開設思想政治課的目的是為了幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，武裝自己的頭腦，運用到實際生活和工作中。一部分學生由于學習自覺性不強，沉溺于網絡游戲，時常包夜，上課的時候昏昏欲睡，還有一些學生認為自己的文憑在競爭力上不占優勢，感覺就業壓力大，使得他們更加看重專業技能的學習和各種等級證書的獲得，而忽視思想政治課的學習。

第二，教學方法單一、教學效果不佳。傳統的思想政治課教學模式是以老師滿堂灌的方式為主教學，老師講，學生聽，學生聽沒聽懂，真懂還是假懂，都不能反饋給老師，更不用說老師通過調控來提高教學效果，達到教學相長的目的。

第三，缺乏社會實踐環節。思想政治課應強調理論與實踐相結合的重要性，學生只有通過實踐才能真正感受和體會到為他人服務的意義和樂趣，從而提升自己的人生境界，傳統的教學模式缺乏這一環節，學生只能通過老師的講授來間接地獲得知識。有句古話說得好“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”可見，實踐是認識的基礎，針對獨立學院學生普遍存在眼高手低的特點，實踐這一教學環節就顯得更為重要。

二、獨立學院思想政治課教學改革的必要性

第一，從國家政策方針來看，2005年，、教育部公布了《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》（教社政[2005]5號）及《實施方案》（教社政[2005]9號）文件，文件為高校進行思想政治課教學改革指明了方向。應以“教育立國”、“科教興國”、“人才強國”為教育戰略，突破傳統的教學方式，提高思想政治教育的實效性，進一步創建新的，多樣化的教學方式，促進獨立學院思想政治課的教學改革。

第二，從上文闡述的獨立學院思想政治課傳統教學模式存在的問題來看，獨立學院進行思想政治課教學改革勢在必行。高等學校思想政治課擔當著培養社會主義事業建設者和接班人的任務，獨立學院作為教育改革的新產物，同樣也擔任著這一重任。思想政治課教學效果的好壞，直接關系到獨立學院培養的學生綜合素質的高低，也影響著社會主義精神文明建設。

只有進行卓有成效的教學改革才能使獨立學院思想政治課適應社會發展的總趨勢，適應獨立學院自身的發展，實現幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的教學目標。

三、探索獨立學院思想政治課教學改革的建議

第一，結合獨立學院學生特點，注重因材施教。一方面，獨立學院的學生入學平均成績比二本以上高校的學生低，這些學生的理論基礎知識掌握得不夠扎實，學習自覺性較差、自我約束能力較弱，紀律性不強，需要獨立學院在開展教學活動中，注重對其理論知識的傳授并且加強對其管理；另一方面，獨立學院的學生又具有一些特有的優點，他們的思維更加活躍，想象力和創造性更易被挖掘。教師應當注重鼓勵和喚醒學生的創造性和想象力，充分調動學生學習積極性和主動性，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才，培養學生自覺學習的習慣，增強誠信意識，形成良好學風。同時，教師自身也要深化對思想政治課的認識，解放思想，轉變觀念，大膽進行教學改革，樹立新的教學理念，探索新的教學方法。不僅教學形式上要有創新，比如實行啟發式、研討式教學，并輔之以電化教學，為學生提供豐富新穎的教學資源，培養學生敏銳的洞察力和豐富的想象力。教學內容上也要有創新，如結合現實熱點話題，注重培養學生分析和解決問題的能力。只有結合獨立學院學生的特點，注意在教學中因材施教，才能為做好獨立學院學生思想政治教育工作創造條件，創新思路。

第二，注重實踐教學，做到知行統一。實踐、認識、再實踐、再認識，循環往復、以至無窮，這是唯物主義認識論的基本路線，認識的目的是實踐，認識只有回到實踐中才能得到檢驗和發展，這是哲學提供給我們的學習方法，在教學中，我們也應該遵循這一規律，將學生所學到的知識放到實踐中進行檢驗和發展，并在實踐中得以運用，從而達到教學的目的。獨立學院以培養創新型、應用型人才為目標，實施素質教育，堅持以人為本的理念。實踐教學環節就顯得尤為重要，可以在實踐教學中讓學生組織一些志愿服務活動，參與一些社會公益活動，切實體會到誠信的重要性，明白人無信不立的道理，以及奉獻與服務的深刻內涵，提高思想政治課教學的效果，這樣才能將理論和實踐有機的結合起來，做到知行相統一。

參考文獻：

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