對農業發展的建議范文

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[論文摘要]區域經濟反映不同地區內經濟發展的客觀規律以及內涵和外延的相互關系，區域創新本質上是區域經濟行為。從區域經濟與區域創新能力相互聯系的視角，對兩者的耦合關系進行了分析，并提出貴州省區域經濟與區域創新能力發展的建議。

隨著區域經濟的發展，區域創新能力日益成為影響區域發展的關鍵因子，成為很多政府為增強競爭優勢而選擇的一種重要的彈性政策措施。成功的經濟區域應該是內生型經濟增長的區域，一個國家、一個地區的經濟競爭，在很大程度上是創新能力的競爭。改革開放后的前2O年，在Xl~4，平“兩個大局”思想指引下，中央政府實行“讓一部分地區、一部分人先富起來”的非均衡發展戰略，中國經濟高速增長，從根本上改變了長期落后的面貌，中國在國際經濟中的地位得到大大提升。本文運用耗散結構討論方法建立區域分工與合作的新的分析框架。為尋求解決東、中、西部協調發展的新路徑，破解區域封鎖、惡性競爭難題的新措施，探討區域分工合作的轉制和創新，為中國乃至發展中國家的區域分工合作、發展落后地區提供實踐范例，為各級政府區域政策的制定提供參考。

1區域經濟與區域創新能力

1．1區域經濟及中國區域經濟發展

經濟區域是指以一定地域為范圍，并與經濟要素及其分布密切結合的區域發展實體。區域經濟則反映不同地區內經濟發展的客觀規律以及內涵和外延的相互關系。改革開放以來，中國的區域經濟發展實現了從低水平平衡發展到區域經濟非均衡發展的轉換，取得了舉世矚目的巨大成就，造就了帶動國民經濟整體增長的經濟核心區和增長極，促進了整個國民經濟的高速增長，增強了國家的經濟實力。

1．1．1區域經濟的基本內涵區域經濟是在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的生產綜合體，每一個區域的經濟發展都受到自然條件、社會經濟條件和技術經濟政策等因素的制約。水分、熱量、光照、土地和災害頻率等自然條件都影響著區域經濟的發展，有時還起到十分重要的作用；在一定的生產力發展水平條件下，區域經濟的發展程度受投入的資金、技術和勞動等因素的制約；技術經濟政策對于特定區域經濟的發展也有重大影響。區域經濟是一種綜合性的經濟發展的地理概念。其反映區域性的資源開發和利用的現狀及問題，尤其是指礦物資源、土地資源、人力資源和生物資源的合理利用程度，主要表現在地區生產力布局的科學性和經濟效益上。區域經濟的效果并不單純反映在經濟指標上，還要綜合考慮社會總體經濟效益和地區性的生態效益。

1．1．2中國區域經濟發展重要歷程1978年以來，中國區域經濟發展經歷了從不平衡發展到協調發展的戰略轉變。根據不同時期區域經濟發展的重大戰略，中國區域經濟發展可分為3個階段，即l979—1990年向東傾斜的不平衡發展階段、1991一1998年開始關注中西部的區域協調發展戰略啟動階段和1999年以后區域協調發展戰略全面實施階段。中國是一個地區差異較大的國家，在改革開放初期，中國政府在“六五”計劃中采用傳統的沿海與內地“兩分法”來反映這種差異性，到“七五”計劃時期，中國政府按照地理位置和經濟發展水平的差異，將全國劃分為東部、中部、西部三大經濟地帶，并以此作為國家確定經濟開發重點和生產力布局優先次序的依據；在“八五”計劃中，中國政府又采用了沿海地區與內陸地區這種“兩分法”，“九五”計劃則表述為東部地區和中西部地區。1999年，中國政府開始實施西部大開發戰略，西部大開發的范圍，除了“七五”計劃時期的西部1O省(區、市)外，還包括原來屬于東部地區的廣西和原屬于中部地區的內蒙古，以及吉林省的延邊朝鮮族自治州、湖北省的恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州。這樣從省級行政單元看，形成了“10+2”的大西部概念和西部大開發背景下的新三大地帶格局。2005年以來，中國政府相繼實施了東北地區振興戰略和中部地區崛起戰略，在國家“十一五”規劃綱要中，將中國區域經濟的發展分為四大區域，由此形成了東部、中部、西部和東北四大區域的新格局(表1)。比如，在西部地區，西南和西北地區的發展情況就差別較大，主要包括西部大開發省份；在東部地區，主要包括長江三角洲、珠江三角洲、山東半島和京津冀的差別也很大，而東北地區可以大致看成是一個相對完整的經濟區。

1．2區域創新能力及其在區域經濟發展中的作用

1．2．1區域創新能力的基本內涵區域創新能力的概念，國內外尚未有十分明確、統一的概念。如從科技層面出發，將區域創新能力定義為“區域創新能力就是區域發展和運用科學技術的能力，主要表現為工藝流程、產品設計等方面的研究和開發能力之和”、“區域創新能力就是區域科技能力和區域科技競爭能力”等；美國哈佛大學波特教授波特和斯特恩認為，國家創新能力取決于共有創新設施的強度，支持創新集群的環境條件下以及兩者互動聯系的強度。在我國，中國科技發展戰略小組在區域創新能力方面進行了大量的研究，該研究小組認為，區域創新能力是指一個地區將知識轉化為新產品、新工藝、新服務的能力，將區域創新能力從知識創造能力、知識流動能力、企業的技術創新能力、創新環境和創新的經濟績效5個方面(圖示)。

1．2．2區域創新能力在區域經濟發展中的作用

隨著新技術革命和知識經濟時代的到來，經濟全球化和區域經濟一體化已成為不可阻擋的發展趨勢。創新在本質上是一種經濟行為，區域創新在本質上就是區域經濟行為。區域經濟強化了區域創新系統構建的區域意識和空間意識，即增強區域自主創新能力，提升區域整體競爭優勢，優化區域產業結構，促進區域經濟高速穩定持續發展。區域經濟學的研究對象幫助區域創新從各個方面建立了一種區域架構。區域經濟活動暗示區域創新的系統特征，區域經濟活動的空間結構誘導區域創新的空間布局，區域經濟活動的地域分工加強區域創新的優勢互補，區域經濟政策引導區域創新的發展方向。總之，區域經濟學對區域創新發揮著基礎理論的導向作用。

2區域經濟與區域創新能力的耦合關系

2．1區域創新是帶動區域經濟發展的動力

技術創新使主導產業或產業集群成為相關行業新的“增長極”，該增長極就像一個巨大的磁場，不斷吸引著周圍的各種要素。一是增長極的高速增長對生產要素供應部門產生影響；二是增長極高速增長誘導周圍地區新興工業部門、新技術、新原料、新能源等的出現。區域創新環境還可以為區域內的大量中小企業提供新技術及各種技術服務，并進行技術擴散，形成更大規模的經濟增長效應。通過區域創新可以優化、整合區域內的創新資源，提高區域的創新能力，形成區域的創新合力，區域中高科技企業和高科技產業園區形成區域經濟中的新產業和新的經濟增長點。區域內大型企業創新能力的形成，不僅可以提高企業自身對先進技術的消化吸收能力，還可以逐步形成企業的自主創新能力。

2．2技術創新促進區域產業集群的發展

技術創新與產業集群的關系：一是技術創新的系統性要求與產業集群內各主體的互惠共生性要求一致(政府、高校、科研院所、企業等在創新系統中都有相互不可替代的作用)。二是技術創新系統中的外部經濟效益與產業集群中的集聚原理一致。在產業集群中，眾多相互關聯的企業聚集在一起，實現資源共享、優勢互補。產業群的發展和建設可以促進地區間資源的有效配置和合理分工，減少產業結構趨同化和重復建設等問題，達到規模效應，從而促進區域產業結構優化升級和健康發展。技術創新加快了產業集群的形成與發展，這是由于技術創新的內在屬性與產業集群的一般特性在本質上是一致的。在我國，無論沿海地區還是中西部地區，都已形成或正在形成一些主導產業或產業集群帶動的區域發展典型。如中國的硅谷“中關村”，武漢“中國光谷”已研制成功5大品種、4O多種型號的新型激光切割機，在占領國內55市場份額的基礎上，開始稱雄東南亞地區的激光市場。

2．3區域創新離不開區域內技術進步及對經濟、文化資源的依存

產業結構的升級僅靠技術引進和模仿是不夠的，還必須要有自主創新的能力，而自主創新能力的形成依靠區域創新環境的建立和完善。區域經濟的創新離不開地區的經濟、文化和資源等條件和水平。國外的研究也證明，區域技術創新的發展受到區域具體的發展歷史、文化、傳統及其所形成的制度、結構因素的影響。區域創新是以區域作為整體，以發展區域經濟為目的，來構建區域創新系統，從而能夠一方面根據本地區的特點發展科學技術，另一方面則是通過技術創新和技術進步來促進區域經濟的發展與進步。

3貴州省區域經濟與區域創新能力發展的對策建議

3．1加快重點行業、領域的科技創新體系建設

3．1．1加快西電東送的建設貴州動能資源豐

富，水能、煤炭和煤層氣開發潛力極大，尤其是火力發電彌補了枯水期水電緊張的狀況，具有獨特的“水火互濟”優勢。同時，隨著貴州電力工業的發展，必然帶動煤炭生產的規模化、自動化及集約化水平，促進煤層氣等新能源的開發，增加煤炭工業的科技含量，進而可使高附加值的煤化工產品進入東南沿海。 3．1．2加快礦產資源的開發貴州磷礦資源豐

富，原礦品位高，有害雜質含量低，是全國數百家大、中、小型磷肥、磷化工企業生產的重要原料。貴州磷及磷化工的生產規模、技術水平、生產設備和總體經濟效益在全國具有突出的優勢，發展潛力巨大。貴州的磷酸二銨為中國名牌產品。

3．1．3鋁及鋁加工貴州的鋁加工在全國占有重

要地位，氧化鋁、電解鋁在國內外都有很強的競爭力，經濟效益在全國同行業中處于領先水平。目前，貴州省鋁產品主要銷往廣東，隨著“泛珠三角”區域經濟技術協作的深入，貴州鋁的深加工產品必然能尋求到更為廣闊的市場。

3．1．4加快高新技術開發及其產業化建設貴州

高新技術發展較快，目前已初步形成了以電子信息、新材料、生物技術等為主的高新技術產業群。另外，為了使貴州信息資源開發利用指數、信息產品與服務指數、信息化水平總指數能接近或達到全國平均水平，貴州省制定了“數字貴州”建設總體規劃方案，加強了“數字貴州”信息交換中心、數字國土、數字城市、數字農業、企業信息化、數字林業、數字交通、數字公安、數字校園的規劃和建設，同時制定并規范了相關的政策和法規，力爭形成較完備的信息產生、交流及共享體系，推動全省社會、經濟、文化教育和科技的快速發展。

3．2注重喀斯特生態建設與環境保護

貴州位于西南喀斯特的腹心地帶，處于長江、珠江上游分水嶺地區。由于生態系統嚴重退化，石漠化面積的迅速擴展，已從根本上威脅到貴州人民賴以生存的基礎和農業可持續發展的后勁，并嚴重危及長江、珠江中下游地區和三峽庫區的生態平衡，直接影響我國經濟、社會與生態的持續協調發展和全國小康目標的實現。因此，加強貴州喀斯特區的環境保護及生態建設已刻不容緩。圍繞生態農業、生態林業、退化生態系統的恢復與重建、環境污染的綜合治理、生物資源開發及監測評價等內容，貴州省已開展了改善生態、生活環境與可持續發展等一系列的研究，并創建了退耕還林還草、保土節水、產業化生態旅游、區域經濟可持續發展等試驗示范區。為了進一步推進喀斯特石漠化治理和環境污染的控制，還需聯合其他省(區)共同攻關。

3．3加大貴州區域特色經濟的發展

3．3．1畜牧業貴州氣候溫暖濕潤，畜群生長及飼

料生產條件明顯優越于西北和北方牧區，且廣大農村受工業污染和化學農藥污染的程度小，是生產“無公害食品”的理想地方。貴州畜禽品種豐富，擁有一批適應性好、抗病性強、周期短和肉質優的地方特色畜禽資源。全省天然草地可利用面積達400萬hm2以上，還有約33萬hm2地坎，200萬hrn2林下草地，80萬hm2退耕還林地和數千萬畝冬閑田土可供利用，畜牧業發展的增長空間極大。此外，養畜成本低，使貴州畜牧產品在國際市場上具有價格上的競爭優勢。在實施西部大開發的戰略中，國家把生態環境保護和建設列為重點，出臺了退耕還林還草等優惠政策，為貴州生態畜牧業的發展提供了歷史性的機遇。加上加入世貿組織后，拓展了貴州畜牧業發展的國際市場空間，隨著“泛珠三角”區域的協作和東盟自由貿易區的建立，國家將進一步推進南貴昆經濟區的建設，這對貴州畜牧業的發展更為有利。新階段扶貧開發的推進，必然要加大對脫貧帶動力大的畜牧業的投入，也為畜牧業的發展提供了有利時機。

3．3．2卷煙、釀酒等特色產業貴州烤煙種植和

卷煙生產歷史悠久，有明顯的資源和技術優勢，是全國烤煙種植和卷煙生產大省。全省擁有黃果樹、遵義、云霧山等名優卷煙品牌，目前，圍繞提高卷煙產品的質量，正對煙草配方技術、安全型卷煙生產技術、混合型卷煙產品以及煙用香精香料等進行研究開發。以“國酒”茅臺為龍頭的貴州釀酒工業，是貴州的傳統優勢產業。全省擁有茅臺、董酒、習酒、貴州醇、青酒等名優品牌及其系列產品。貴州釀酒工業擬實施名牌帶動戰略，在保證質量和增加品種系列的同時，擴大市場占有份額。

3．3．3特色食品業貴州具有發展以特色農產品

和野生植物資源為原料的特色食品生產的優勢。黑糯米、薏仁米、蕎麥、芭蕉芋、山藥、辣椒、竹蓀、土豆、魔芋等特色農產品目前已由原料出口轉為就地加工；刺梨、獼猴桃、楊梅、柑桔、銀杏等已從野生轉為基地規模化種植；竹蓀、香菇、蕨菜、折耳根等山間野菜資源豐富，為貴州特色食品的發展提供了充足的原料保障。

3．4發展貴州旅游業

貴州旅游以原生的自然環境、奇特的喀斯特景觀、濃郁的少數民族風情和宜人的氣候著稱。境內溶洞、瀑布、峽谷、石林、溫泉等自然景觀數量多、分布廣、觀賞價值高。全省擁有可供旅游者游覽的旅游景區(點)1000多處，有黃果樹、龍宮等8個國家級風景名勝區和貴陽、花溪、百花湖等4O個省級風景區，有梵凈山、茂蘭喀斯特森林等6個國家級自然保護區和淮河麻陽、道真大沙河等3個省級自然保護區，還有遵義、鎮遠2座歷史文化名城，現已開發4條各具特色的旅游風景線。貴州是多民族省份，豐富的民族文化和旅游產品不僅在全國旅游市場占有一定優勢，還具有重要社會文化旅游科研價值。隨著“泛珠三角”創新聯合體系的建設，區域協作內容的擴展，貴州與滇、桂、川將會形成旅游片區優勢，建立起西南區域旅游資源的大系統，合作推出旅游品牌。隨著中國一東盟自由貿易區的建立，貴州旅游業獨特的地緣優勢將得到更好的發揮。

3．5重視勞動力資源的培訓與開發

貴州勞動力資源豐富，具有工程承包和勞務輸出的優勢。隨著“泛珠三角”創新體系的建設和東盟自由貿易區的建立，貴州對外工程承包和勞務輸出的數量將會增大。因此，除加快建立反應靈敏的國際勞務市場信息通道，積極拓展國際勞務市場，提高貴州國際勞務合作質量和水平，擴大勞務輸出規模的同時，應高度重視勞務輸出人員專業技能和新知識的培訓，提高勞務輸出人員的整體水平，并通過勞務輸出，帶動設備技術的輸出，促進貴州經濟的發展。

3．6構建以知識經濟產業化為重點的科技創新基地

構建科技創新基地要依據現代科學技術是知識經濟的核心、高新技術產業是知識經濟的主導產業、科學技術成為知識經濟中生產力的第一要素等知識經濟特征，尋求具有自主知識產權的核心技術支撐、實現產業化過程中核心技術隨資本、股權漂移，重點是建設知識經濟發展平臺。貴州科技創新基地建設重點應以省會貴陽為中心，以主導產業項目為支撐，核心技術研發為重點，核心組件經營為目的，最終形成有自主知識產權、自我開發能力的高技術產業成果轉化。科技創新基地建設要整合上、中、下游產業，形成產業鏈。產業化基地發展分三個時段：第一時期為基礎期，2003年7月至2006年底，完成組織核心團隊、掌握核心技術的主要支撐項目建設；第二時期為發展期，2007年初至2009年底，主要以搶占市場占有率為策略目標，占領一定份額國際、國內市場，實現科技創新基地的穩定收益；第三時期為整合發展期，在2009年以后的4～5年內，以品牌經營為主軸，實現以核心技術帶動的跨越式發展。科技創新基地的實施主要由信息產業、新材料、生物技術三大塊組成，突出微硬盤核心技術產業、光電核心技術產業、數字TV核心技術產業三個核心項目及高科技產業群。

篇2

關鍵詞：農業農村；經濟發展；對策建議

“十二五”期間，要繼續完善和深入實施現有各項政策，積極探索新方法、新途徑，加快農業農村經濟的發展。

1 持續增加農業投入

以建立新型農業支持保護體系和農民收入增長的長效機制為目標，不斷加大對農業和農村各項事業的投入支持力度。一是加大財政對農業的投入，每年只能增加不能減少。加大對旱改水的扶持力度，把擴大水稻種植面積作為調整種植結構的重要手段。十二五末，全縣水稻種植發展到50萬畝以上，全部實行統一品種、統一管理種植模式，打造出具有饒河特色的水稻品牌。通過預算，50萬畝水稻總產量25萬噸，總產值約6.5億元；同等面積玉米總產量為20萬噸，總產值約為3.2億元。同等面積水稻總產值是玉米的兩倍，由此可見，擴大水稻種植面積是全縣糧食增產、農民增收的迫切需要。二是實施項目帶動戰略，積極爭取中央省市對我縣農業的項目投資，做到建設一批、申報一批、儲備一批，以項目資金帶動農業和農村經濟的發展。三是完善工業對農業的反哺機制，統籌工業和農業協調發展。

2 發展現代農業產業

堅持因地制宜、突出特色原則，深入推進“一村一品、一鄉一業”工程，加快調整農業產業結構，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業。加大農業示范工程建設力度，進一步發揮示范性工程作用，提升實施水平，加大推進力度。重點加強無公害蔬菜基地、東北黑蜂基地、特色養殖基地等基地建設，擴大規模，完善標準，提高效益。依托我縣生態、口岸優勢，以最優的政策、最佳的環境、最強有力的措施，培育壯大具有饒河特色的對俄果蔬出口產業發展，在項目資金、銀行貸款、征地審批等方面予以大力扶持。加快黑蜂產業園區建設，改善環境，完善功能，實現由傳統農業向現代農業的歷史性跨越。

3 建立完善補貼政策

堅持“多予不取”原則不動搖。增加補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。大力實施農業生產保險補貼，深入推進農村家電、農機補貼政策，開展新的補貼種類，使經濟發展成果更多惠及農村農民。加快土地流轉工作步伐，加大對土地流轉扶持力度，以適應現代化大農業發展的需求。“十二五”末，全縣土地流轉面積要達到70萬畝以上。

4 強化農業科技支撐

加大對農業科技的投入，增加主導農產品科技投入，重點增加農業節本增效、產品加工增值、疫病防治、農產品質量安全、生態環境保護、資源高效利用等的投入，不斷提高農業科技的投入水平。加快場縣共建步伐，充分發揮地方和周邊農場在農機裝備、農業科技、動物防檢疫、產業化龍頭企業等方面的資源優勢，促進縣域內經濟、社會事業快速發展，

5 積極推進農產品認證

加強農產品質量安全認證與其它建設項目同步發展，制定政策，完善相關配套措施，以“生態、優質、安全”作為發展方向，對綠色產品、有機產品、無公害農產品施行財政補貼，調整支農資金支出結構，建立對農產品認證激勵機制。一方面要加大政府推動力度，建立以市場為本，政府為盾，各方組織協調，形成齊抓共管的農產品質量安全的長效機制；另一方面以龍頭企業為主導，帶動中小企業和農業合作經濟組織，全方位加快對產品認證。

6 全面提高黨在農村的執政能力

抓好當前的農村工作，首要的就是提高黨在農村的執政能力，解決好農村干部抓什么、怎么抓的問題。總的來說，就是應把干部職能和工作方式方法轉到服務上來。一是當好引路人。進一步強化對農民信息服務，幫助農民尋找致富門路，通過網上招商、網絡銷售、信息指導，及時向農民提供市場需求、產銷動態、價格行情等方面的信息，使農民能夠根據市場需求組織生產，克服生產經營的盲目性。二是當好明白人。新形勢下的農村干部不僅要全面掌握新時期黨在農村的各項方針政策、農村工作的管理方法、信息技術、農業科技知識，工業基本知識，還要善于讓農民掌握科學致富的本領。通過典型宣傳、教育培訓、進村入戶指導等多種形式，讓農民也具有先進生產經營理念和較高的農業科技素質。三是當好經紀人。發揮干部信息靈、聯系廣、門路多的優勢，積極為農民抓定單、找銷路，幫助農民把產品賣出去，賣上好價格。四是當好帶頭人。新時期的農村干部首先要會干、能干，會富、能富，才能領導和帶領廣大群眾發家致富。應繼續倡導鄉村干部直接領辦、參辦項目，做給群眾看，帶領群眾干，縣、鄉兩級黨委、政府要為有項目的干部創造條件，出臺專項政策，解決干部的后顧之憂。

篇3

一、山西省現代農業的發展思路及建設重點

(一)山西省現代農業發展的基本思路與目標

根據省委、省政府新型工業化、特色城鎮化、農業現代化“三化并舉”戰略的部署，借鑒發達國家和地區的經驗，立足本省實際，山西省推進農業現代化的基本思路是：充分發揮我省的比較優勢，走“特色、高效、生態”的路子，以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以優化產業結構和區域布局為抓手，以推進農業產業化經營和提高組織化程度為著力點，以基礎設施和農業服務體系建設為支撐，整體上提高農業規模化、標準化、集約化、產業化水平。

現代農業的目標是：緊緊依靠優勢特色農產品來發展現代農業，大力推廣玉米良種普及率，力爭用3－5年時間使玉米的良種普及率達到95％以上，播種面積發展到2300萬畝左右，總產由現在的70億公斤增加到80億公斤。2008年在優勢畜產品生產基地線建設標準化規模養殖小區1000個，用三至五年時間使畜禽規模化飼養量占到總飼養量的70％以上，畜牧業產值占到農業總產值的40％以上。用五年時間發展銷售收入億元以上的農產品加工龍頭企業115個，銷售收入達500億元以上，農產品加工率達到40％以上，使我省現代農業向著優質、高效、特色的方向發展。

(二)現代農業建設的重點

今年及今后一段時間，為從整體上提高山西省農業規模化、標準化、集約化、產業化水平，確定現代農業的建設重點和主攻方向是：圍繞雁門關生態畜牧經濟區等三大區域建設和糧、畜、果、菜、農產品加工五大產業，重點實施“四項計劃”，建設“六大工程”。

一是實施玉米豐產增糧計劃，確保糧食穩定增產。重點抓好種植面積20萬畝以上的41個縣的玉米生產，采取建設玉米豐產示范方等一系列配套措施，經過3－5年的努力，力爭正常年景全省玉米總產由70億公斤增加到80億公斤。

二是實施規模健康養殖計劃，提高畜牧業發展水平。以建設標準化規模養殖小區為突破口，豬、雞、牛、羊一起上，用3－5年的時間，畜禽規模化飼養量占到總飼養量的70％以上，畜牧業產值占到農業總產值的40％以上。

三是實施高效園藝建設發展計劃，發展高效經濟作物。在穩定面積的基礎上，大力發展標準化果園和設施蔬菜，努力提高單產和質量，增強市場競爭力。爭取用3－5年的時間，水果面積達到830萬畝，標準化生產面積發展到100萬畝；干果經濟林面積達到2000萬畝，標準化生產面積達到200萬畝；蔬菜生產基本實現標準化，設施蔬菜面積達到160萬畝。

四是實施龍頭企業培育計劃，提升農業產業化經營層次。按照產業規劃和區域布局，以龍頭企業方陣建設為重點，不斷優化和整合資源，扶持和培育壯大一批規模比較大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，打造一批叫響全國的知名品牌。著力打造玉米、肉類、奶業、果品、蔬菜、馬鈴薯、小雜糧、高粱、中藥材九大產業鏈條。用3－5年的時間，分別發展銷售收入10億元以上的龍頭企業5個、5億元以上的10個，億元以上的100個，銷售總收入達到500億元以上，農產品加工率達到40％以上。

圍繞“四項計劃”的實施，重點建設“六大工程”，構建農工商緊密聯結、產加銷一體化經營、多元化、多功能的現代農業產業體系，不斷提高農業的整體素質、效益和競爭力，力求在糧食生產、畜牧業發展、農業產業化和組織化等方面有較大的進展和突破：

一是優勢農產品基地建設工程。在重點抓好33個優勢農產品示范基地縣的同時，按區域布局規劃，繼續扶持一批優勢農產品重點縣。每年新建玉米豐產方40萬畝、標準化示范果園10萬畝、標準化蔬菜10萬畝、標準化養殖示范小區(場)1000個。

二是耕地綜合生產能力建設工程。進一步加大高標準旱作農田、節水灌溉高產農田和鹽堿化耕地治理力度，到“十一五”期末，建成耕地綜合生產能力工程田2000萬畝。

三是農業科技創新與推廣應用工程。圍繞農業發展目標，加大農業技術研發、集成和推廣力度，組織新品種、新技術攻關，主推20項農業技術。在優勢農產品示范基地縣每縣建立1個現代農業示范園區。繼續大力實施“農業科技入戶”工程，每年新發展3萬個科技示范戶，培訓新型農民100萬人。積極組織實施農機化推進工程，大力推廣免耕作業，加快實現小麥、玉米和薯類三大主要作物全程機械化生產，穩步提高糧畜果菜四大主導產業機械化水平，力爭2008年耕種收綜合機械化水平提高2個百分點。

四是龍頭企業項目建設工程。按照產業規劃和區域布局，加快以農副產品加工業為主導的農業產業化龍頭企業建設。鼓勵省級以上龍頭企業上一批擴建、技改項目，抓好“兩區”農業產業化項目的落實，引導資源型企業上一批農業龍頭項目。組織招商引資活動，力求在區域主導農產品加工招商引資上有較大突破。今年，全省農產品加工企業數量和銷售收入增長要達到10％以上。

五是農民專業合作組織建設工程。大力實施農民專業合作社“幫生、幫長、幫發展”行動，力求在提高農民組織化程度上取得重大突破。“幫生”就是要加強引導，制定優惠政策，鼓勵農民入社或創辦合作社。2008年新增農民專業合作組織3000個，全省總數達到7000個以上。“幫長”就是要出臺配套法規政策，加大人員培訓、財政支持和金融、流通、科技、信息的服務力度，積極推進信用社、供銷社、農民專業合作社“三社聯動”，努力營造農民專業合作社成長的寬松環境。“幫發展”就是要做好指導和幫助，提高合作社的服務水平，拓展合作社的服務領域。

六是農業服務支撐體系建設工程。強化農技推廣體系、農產品市場信息體系、農產品標準化生產和質量安全體系、動植物疫病防控體系、農業綜

22中國經貿導刊2008年第17期合執法體系、新型農民培訓體系等農業服務體系建設，為農業現代化建設提供支撐和保障。重點在基層農技推廣體系改革，區域批發市場基礎設施改造升級，“金農”工程啟動，農產品質量安全檢驗檢測，農產品產地、產品認證和市場準入，基層畜牧獸醫中心站建設，農業執法人員教育培訓，農民科技培訓等主要工作環節上狠下功夫。

二、促進山西現代農業發展的對策建議

(一)培育現代農業生產經營主體，不斷提高農業產業化經營水平

大型農業龍頭企業是推動現代農業發展的主力軍。要重點抓好發展農業產業化龍頭企業、發展農產品加工業和建立完善農產品銷售組織及服務網絡三個關鍵環節。推進農業龍頭企業方陣建設，著力引導支持一批農產品加工龍頭企業上規模上檔次，更好發揮龍頭企業的帶動作用。大力發展農業產業化經營組織，加強和完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，提高農業產業化、農戶組織化水平，增強農業產業的市場競爭力。鼓勵工商企業投資現代農業，加快實施農業“走出去”戰略，培育一批競爭力強的外向型農業龍頭企業和標準化農產品出口基地。

(二)大力發展農村經濟合作組織，以農業組織化促進現代農業發展

繼續把發展農民專業合作社作為提高農業組織化程度的重大舉措來抓，形成鼓勵和扶持農民專業合作組織發展的良好氛圍。學習榆社“兩社”聯動和浙江合作社、信用社、供銷社“三社”聯動的經驗，集聚資源加快專業合作社發展。要把發展專業合作社同建設豐產方、果菜園區、養殖小區和發展“一村一品”結合起來，做到產業發展和專業合作社發展相互促進。依照政府引導、市場運作的模式，建立起規模較大的融信息提供、技術支持、要素流通于一體的區域性專業合作組織，力求在全省專業合作社的發展上有一個大的突破。

(三)加快農業科技創新和推廣，用現代科技改造鑄統農業

加快農業科技創新平臺建設，引導涉農企業開展技術創新活動。按照建設資源節約型、環境友好型社會和農業功能多樣化的要求，大力推進農作制度改革和生產模式創新，重點推廣設施農業、循環農業、精準農業、休閑農業、有機農業等高效生態的生產模式。推進農科教結合和農業科技創新，建立新型農業科技推廣體系，推進農業科技進村入戶。實施新型農民科技培訓工程，培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。

(四)構建現代農業服務體系，支持和保障現代農業發展

綜合利用投資、財政、金融、稅收等政策手段，支持種養業良種繁育體系、農產品質量安全體系、動物防疫體系、動植物保護體系和農業資源與生態環境保護體系等社會化服務體系建設。積極創新農業服務形式，努力構建以政府部門的服務和管理為保障的集技術、信息、金融、營銷等服務于一體的新型農業服務平臺。建立健全農產品市場物流體系，發展一批大型涉農商貿企業集團，改造建設一批農產品專業批發市場和現代農業物流中心，逐步形成聯通全省、輻射全國的農產品連鎖配送體系和電子商務網絡。加快推行標準化生產和管理，加強農產品生產環境和質量檢驗檢測，建立農產品質量安全可追溯體系。積極推進農業信息化，有效整合各種信息網絡服務資源，為農民提供便捷有效的信息服務。

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一、__縣農業產業化重點龍頭企業的現狀與成效

經過幾年的培育和發展，__縣農業產業化龍頭企業如雨后春筍般地發展，全縣農業產業化經營已進入了一個良性循環階段，初步形成了不同層次，不同類別的農業產業化龍頭企業。截止20__年底我縣上一定規模的農業產業化重點龍頭企業13家，其中，自治區級重點龍頭企業2家（__縣綠海苜蓿產業發展有限公司、__縣榮寶養殖有限公司），市級重點龍頭企業11家（寧夏__縣原野蜂產品科技開發公司、__縣山川科寶食品有限公司、寧夏余聰食品有限公司、__山逗子雜糧綠色食品有限公司、__縣和豐淀粉有限公司、__縣鑫海清真食品有限公司、寧夏__生成農副產品開發有限公司、__縣鴻元奶牛養殖合作社、__縣忠信畜產品開發有限公司、__縣源豐草產業有限公司、寧夏來浴淀粉有限公司）。資產總值17283.9萬元，固定資產10314.1萬元，年銷售收入16538.6萬元，凈利潤1099.5萬元，開發基地種植面積5.65萬畝（不包括原野蜂蜜公司的蜜源基地10萬畝），直接帶動農戶2.5萬戶。這13家農業產業化重點龍頭企業均屬于加工型企業，其中，以灘羊肉為主的肉類3家，糧食類3家（小雜糧1家，馬鈴薯淀粉2家），林特產品類2家（檸條加工1家，蜂產品1家），蔬菜類、油料類、乳類、皮及皮毛制品類各1家，其他類1家（以苜蓿為主）。__縣綠海苜蓿產業發展有限公司和__縣榮寶養殖有限公司2家農業龍頭企業率先被評為自治區農業產業化重點龍頭企業，享受自治區的資金、稅收等方面的政策扶持。我縣13家區、市級重點農業產業化龍頭企業均具有一定的地方經濟特色，產品品質較好，有的產品擁有出口許可，有的產品獲得品牌稱號，有的產品獲得專利產品。如：寧夏原野蜂業有限公司是寧夏唯一一家經“中華人民共和國認證認可監督管理委員會”批準生產、經營出口蜂產品的企業。連續八年產品質量經國家出入境檢驗檢疫局寧夏回族自治區分局和寧夏食品質量監督檢驗局檢測各項指標達到優質，公司先后獲得了“中國食品安全放心品牌” 和“寧夏地產品牌”等榮譽，20__年，國家星火計劃萬畝優質蜜源基地建設及專利產品“蜂膠枸杞片”項目得到國家科技部批準（專利號20__101193018），被指定為中華人民共和國第七屆全國少數民族傳統體育運動會指定產品，并通過了iso9001國際質量管理體系認證，被國家農業部認定為全國農產品加工業出口示范企業，被寧夏回族自治區命名為自治區科技創新重點企業。根據調查分析，我縣重點龍頭企業的成效主要表現在：

1、 龍頭企業規模不斷擴大、效益逐步提高。

20__年，全縣有區、市級重點龍頭企業13家，其中年銷售收入1000萬元以上的有9家。如，__縣綠海產業發展有限公司總資產已達3543萬元，20__年實現銷售收入1066萬元，實現利潤89萬元，較上年增加27萬元，增長43.4%。公司不僅建立了自己的苜蓿示范種植基地9000畝，現有苜蓿草塊、草顆粒和新型牛羊復合生化成型飼草產品加工設備三套，年設計能力4萬噸。__縣榮寶養殖有限公司作為全區第一家以純羊肉為原料生產的清真肉食品加工企業，始終將公司的發展與縣委政府的產業化政策豐結合，歷經3年多的發展，在產品開發、產業化經營等方面探索出了一條“以優補優”的自我發展模式，即以優勢資源灘雞產業補資源優勢灘羊產業的發展模式。20__年企業資產達到了922萬元，銷售收入1620萬元，實現利潤83.1萬元，帶動農戶數由20__年的113戶增加到20__年的243戶，戶均純收入1420元。寧夏原野蜂蜜有限公司20__年實現銷售收入1507萬元，實現利潤131萬元，上繳稅金48萬元，出口創匯8萬美元，直接安排就業40人。

2、 龍頭企業有力地帶動了農業結構調整和農民增收。

在龍頭企業的帶動下，我縣農業結構調整步伐加快，農民收入顯著增加。20__年，種植業結構調整也明顯加速，全縣蔬菜面積5萬畝、加工型馬鈴薯面積17.1萬畝，分別比上年增加1萬畝和1.5萬畝；以蕎麥為主的小雜糧種植面積達40萬畝，比上年增加15萬畝，增幅達到60%。全縣畜牧業的發展速度較快，灘羊飼養量達138萬只(其中存欄數71萬只，出欄數67萬只)，比上年增加了17萬只，增副達到14%。特別是優質牧草發展迅速，20__年種植面積達83.36萬畝，比上年增加26.31萬畝，增幅達到46%。20__年全縣農民人均純收入2624元，同比增加386元，增長17.2%，其中，龍頭企業為農民人均增加收入318.4元，占農民人均純收入13%。

3、 龍頭企業與農戶的利益聯結機制逐步形成并壯大。

通過對龍頭企業在原料基地建設方面的扶持，龍頭企業逐步把原料生產基地作為自己的第一車間來抓，主動與農戶簽訂生產合同，農戶按合同進行生產，企業按合同組織收購，通過訂單合同的方式穩定了產銷關系，逐步建立了“利益均沾、風險共擔”的利益分配機制。目前，全縣龍頭企業與農戶建立了相對穩定的產銷合同關系。在建立原料基地的同時，龍頭企業還與農業技術推廣機構、農民專業合作經濟組織等中介組織簽訂了訂單。如：寧夏原野蜂業有限公司利用當地特有的資源優勢，公司先后成立了100萬畝優質蜜源基地，并成立了”__縣神蜂養殖合作社”，與當地300多戶蜂農建立了長期有效的合作關系，為他們提供蜜蜂養殖方面的技術和信息以及國內外蜂產品市場的發展的動態。通過以上兩種舉措，一方面保證了公司原料的供應，另一方面激發了蜂農養蜂致富的極大熱情。__山逗子雜糧綠色食品有限公司與4個鄉鎮500個農戶簽定了綠色蕎麥原料基地供貨協議，保證了我縣蕎麥綠色基地標準化生產的質量。

4、 農民組織化程度不斷提高。

我縣因地制宜，采取多種途徑、多種形式，通過龍頭企業把分散的農民有效地組織起來，形成整體

，參與競爭。據統計，20__年，在龍頭企業的帶動下，全縣共成立了52個農民專業合作經濟組織，31個專業協會，有12955個農戶參加了各類農民專業合作經濟組織。農戶在龍頭企業的帶動下，以農民專業合作經濟組織為紐帶，實現了部分產品的組織化生產，不少農民依托協會走上了致富之路。二、__縣農業產業化重點龍頭企業存在的問題

目前，我縣以2家自治區重點農業產業化龍頭企業為核心，11家市級重點農業產業化龍頭企業為基礎的農業產業化龍頭企業領航已成雛形。這些農業產業化龍頭企業以技術、信息、資金、市場等方面優勢，與農民合作形成產供銷一條龍，科農工貿一體化的格局，大大推動了__縣農業產業化進程。但是，__縣農業產業化龍頭企業在自身發展過程中還頗受一些問題困擾著，主要表現在：

1．農業產業化龍頭企業普遍存在與農民的利益聯結較松散現象，龍頭企業數量少，規模相對偏小，輻射帶動作用有限。一些企業與基地和農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作上，沒有真正形成很好“公司+農戶”的經濟利益共同體。

2．農業產業化龍頭企業的科技投資少、產品鏈條短、科技含量低。我縣農業企業的科技投入與工業企業相比有較大差距，雖與投入來源、資金積累、起步較晚有關，但主要是部分龍頭企業安于現狀，風險意識和拓展意識不強，滿足于停留在半成品和手工粗加工階段，工藝簡單，部分龍頭企業缺少精深加工技術和設備，科技含量不高，產品難以上檔次，企業缺乏競爭力，企業成長速度緩慢。

3．農業產業化龍頭企業的質量管理不夠完善。我縣有的農業產業化龍頭企業把自己定位于農業，而沒有從真正的企業管理上來看待，缺乏企業管理制度。并且市場開拓能力不強，產品市場占有率不高，輻射面不寬，市場制約因素明顯。我縣的龍頭企業，缺乏品牌產品，知名度較低，出口量極少。

4．政府對農業產業化龍頭企業的扶持力度不夠。近幾年在政策、資金上，自治區都相繼出臺一些政策和撥出一些專款來扶持一些重點農業龍頭企業，但是扶農專款資金量不大，且分頭管理，難以形成合力，大大地阻礙了我縣農業產業化龍頭企業的發展。

5．我縣農業龍頭企業的服務體系不夠健全。近年來，我縣各級政府都相應成立了服務機構，但對農業產業化龍頭企業提供技術、資金信息等方面服務不夠深入，尤其是對企業負責人的經濟、政策理論和科技等方面指導不夠。

三、加快__縣農業產業化重點龍頭企業跨越式發展的對策與建議

鑒于上述存在的諸多問題，為進一步加快我縣農業產業化龍頭企業建設，促進全縣農村經濟跨越式發展，以十七大精神、自治區第十次黨代會精神為指導，農業和農村工作思路為指針，結合__縣農村工作實際，為加快__縣農業產業化重點龍頭企業跨越式發展提出如下對策與建議：

1．進一步規劃引導，實現規模經營上的跨越。農業產業化龍頭企業經營是一項長期的工作，涉及到生產、加工、銷售各個環節，政府必須在政策上進行引導和鼓勵。

2．進一步處理好龍頭企業和農戶的利益關系，實現利益連接機制上的跨越。要按照“利益共享、風險共擔”的原則，進一步加強農業產業化龍頭企業與農戶的利益聯結關系，農業龍頭企業要積極采用預付定金，提供技術服務，實行保護收購等方式，確保產銷雙方互惠互利，共同發展。

3．進一步強化對農業龍頭企業的扶持保障，實現工作力度上的跨越。當前應在政策、資金、稅收、信貸、科技等方面加大對我縣農業龍頭企業的扶持力度。以實現我縣農村經濟跨越式發展發展。

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【關鍵詞】綠色農業經濟；發展；前景

綠色農業經濟作為一種新的經濟發展形式，是農業經濟發展到一定高度時出現的必然趨勢，是市場需求與社會發展相結合創造的產物。對我國綠色農業經濟的發展現狀、發展前景進行分析，能夠找到我國綠色農業經濟發展中存在的不足，從而才能在其今后的發展中做到揚長避短，也就有助于促進綠色農業經濟的健康發展。

一、綠色農業經濟的發展現狀分析

綠色農業經濟以傳統農業經濟為基礎，將市場發展作為導向，以期能夠實現環境與經濟和諧發展的目的，是可持續額發展戰略與科學發展觀落實到農業生產行業中的具體表現。就目前來說，我國作為一個農業大國，目前大部分農業地區還是繼續實行傳統的農業耕作方式，這就導致我國農業的整體發展還缺乏集約化與規模化。[1]受到我國傳統農業經濟發展模式的影響，因此就使得綠色農業經濟在我國的發展存在著許多問題，具體有三點：首先，土地資源利用率不高，隨著城鎮化建設的加快，使得企業用地與房地產用地面積不斷增多，大大減少了耕地使用面積，隨著耕地的流失，導致綠色農業經濟的發展受到了極大的限制。其次，市場適應能力不高，雖然我國糧食產量逐漸增加，但這遠遠無法滿足市場發展的需求。這是因為農業生產耗費了較高的成本，而產品質量卻不高，因而就致使在銷售農產品上存在著許多困難。最后，傳統的農業生產模式以追求短期效益為主，造成我國農業用地的質量不斷下降，這也就使得農業生產的成本進一步加大，對綠色農業經濟的集團化、集約化發展十分不利。

二、綠色農業經濟的發展前景分析

綠色農業經濟在未來的發展勢必會將產業化的經營與合理的規劃、先進的技術結合在一起，能夠與我國社會市場經濟的發展更加適應。在產業模式上，綠色農業經濟能夠發揮出帶頭的模范作用，將生產、加工、銷售等形成一條產業鏈，綠色農業經濟的市場競爭力將會不斷增強。[2]在技術上，綠色農業經濟的發展主要以環保型、科技型的技術為基礎，通過提高隊伍的技術含量來提高綠色農業產品的技術含量與附加值。在總體規劃上，綠色農業經濟的發展在設置布局時以因地制宜原則為指導，使各個區域的優勢與特色能夠體現出來，對可用的農業生產資源做到充分利用，將環境保護、農業生產結合在一起，不斷生產健康、環保、有機的綠色食品，推動綠色農業經濟的穩定長遠發展。

三、推動綠色農業經濟健康發展的對策

（一）深入貫徹落實可持續發展觀，實現綠色農業經濟的生態環保發展

在發展綠色農業經濟的時候，必須要始終堅持可持續發展戰略的指導，采取循環利用的發展方式，最大程度地保護好農業的生態系統，將農業經濟發展的可用資源進行整合做到充分利用。

（二）做到科學布局與統籌規劃，將土地資源的優勢充分發揮出來

我國各級政府以及相關農業部門要充分發揮出對綠色農業經濟發展的領頭作用，結合我國耕地的實際分布情況，制定出合理的綠色農業經濟發展規劃，從總體上對綠色農業經濟的發展進行科學設計與規劃，為綠色農業經濟的發展制定明確的目標，再根據各個區域所擁有的不同資源特色以及生態環境來合理布局綠色農業產業。各級政府要對綠色農業經濟的發展起到有效的引導作用，向農戶宣傳先進的生產觀念，激發農戶生產的主動性與積極性，為綠色農業經濟的發展提供充足的保障。[3]

（三）為綠色農業經濟的發展制定優惠扶持政策

在發展綠色農業經濟時，不僅要由完善的農業基礎設施與生產技術來支撐，同時還需要有政策的扶持。我國要對綠色農業經濟的發展投入更多的資金，同時還要為綠色農業經濟的發展制定出在信貸、稅收、財政、補貼等方面的政策支持，通過政策的扶持作用為綠色農業經濟的發展創造一個穩定、寬松的發展環境。

四、結語

綜上所述可知，綠色農業經濟的發展對于我國國民經濟建設與人們的生活而言都有著十分重要的意義，因此必須要從政策、觀念、技術布局等方面采取有效措施推動其實現又好又快的穩定發展，從而為我國的綜合發展做出更大貢獻。[4]

【參考文獻】

[1]高永強.關于綠色農業經濟支撐條件分析的思考[J].吉林農業,2010,08:17.

[2]陳露,江禹奉,覃蘭秋,程偉東,周錦國,譚賢杰.加快綠色農業經濟發展的思考[J].安徽農業科學,2012,10:6189-6191+6194.

[3]胡雪萍,董紅濤.構建綠色農業投融資機制須破解的難題及路徑選擇[J].中國人口•資源與環境,2015,06:152-158.

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[關鍵詞]壽光市 農民專業合作社 制約因素 對策建議

隨著城鄉二元體制的打破，為了更好的促進農村的發展，我國學者對農民專業合作社進行了嘗試性的研究，如戚其軍的《關于威海市農民專業合作社發展的思考》，發現其對提高農業組織化程度，規避農業生產經營風險，提高農民收入，發展農村經濟等有著越來越重要的作用。為了更好的促進壽光市農民專業合作社的發展，需要了解其目前發展現狀，并發現問題提出相應的對策建議。

一、壽光市農民專業合作社發展中存在問題

（1）農民專業合作社參與程度低。由于村干部及與其相關的人優先獲得信息和支持，因此目前壽光農村專業合作社幾乎都是由村委或致富帶頭人組成，而農民不能再農民專業合作社中獲得足夠利益，故參與度不高。致使其不能發揮真正合作社的作用。

（2）農民專業合作社合作內容單一，條件有限，覆蓋面較小。目前壽光市大部分合作社形式和內容單一，主營單一品種，并且相互獨立。壽光市農民專業合作社的大部分處于低層次，缺乏生命力和競爭力，有的沒有辦公場所。如圣城街辦為例，共有合作社61家，沒有場所的合作社是24家，占合作社總數的39%。同時對產品以初加工為主，缺少產品的附加值，市場競爭力較弱，并且缺少產品銷售渠道和網絡。

（3）農民專業合作社管理水平弱，內部管理不規范。由于農民專業合作社的主體是農民，缺乏管理人才，致使農民專業合作社的管理水平低下，缺乏有效統一的管理。許多農民專業合作社只是在工商部門注冊，沒有規范，制度不健全，一些根本就沒有運行。比如臺頭鎮，共有合作社40家，未正式運轉的是13家，占33%；羊口鎮，共有合作社17家，未運轉的是9家，占52%等等。同時在內部運行機制上，很多規章制度流于形式，沒有約束力。如有些合作社根本就沒有專門的會計人員，在財務上存在混亂性。通過調查來看，全市954家合作社，有正規會計人員的占不到5%

（4）資金薄弱，合作社擴容能力不足。目前壽光市農民專業合作社從工商局注冊資金來看，一百萬元以上的合作社有393家，占全部合作社的41%；注冊資金10萬元以下的有189家，占20%，甚至稻田鎮的壽光市齊盛農產品專業合作社注冊資金僅為0.1萬元。雖然政府加大度其支持力度，但對于合作社發展所需的資金相比是杯水車薪，并且資金來源主要靠集資，擴大規模非常困難，擴容能力明顯不足。

二、壽光市農民專業合作社發展的建議及對策

（1）加大對農民專業合作社的宣傳和培訓，提高農民的認知水平。為了提高農民的參與程度，需要讓你們對其進行了解讓農民看到好處，然后引導他們進行自主的參與進來。同時要繼續加強對合作社管理人員的培訓和招聘，提高他們的素質和業務能力，最終促進合作社總體水平的提高。

（2）提高合作社成員素質

一是要加強對合作社各負責人及會計人員的培訓，并將其納入農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。在加強對合作社管理人員的各方面能力提高的同時也要鼓勵基層農業科技人員到農民專業合作社工作，并提高他們的相應待遇水平。

二是加大與高校的聯系和合作，獲取更多優秀才才人。不僅能為合作社的發展注入新鮮血液，增強合作社的競爭力，而且還能得到高校中各種人才的技術支持以彌補自身技術力量不足的缺點。

三是加強農村遠程教育，努力提高農民專業合作社成員的基本素質，提高普通農民社員的學習能力，同時定期對農民專業合作社的社員進行培訓，請專家對其進行技術、生產方面的指導，提高社員的專業技術技能。

（3）大力扶持并兼顧服務。政府各級相關部門在明確落實政策的同時要加大扶持力度，具體為：一是主觀部門在做好登記管理的工作時，需要提供更好的舒服，簡化辦事手續和流程，減少收費。二是要加大政府對合作社的財政扶持力度。政府各部分要把合作社建設作為財政支農的重點之一，逐年增加財政支持。三是進一步落實農民專業合作社稅收優惠政策。要按照國家、地方有關法律法規和政策對農民專業合作社實施稅收優惠。四是要繼續加強對合作社的信貸支持力度，農行、農村合作銀行及其他金融機構，要繼續加大貸款支持力度，改善信貸服務，簡化審批手續，以保證農民專業合作社的各種需要。同時要鼓勵農產品加工企業聯合農民專業合作社組建農貸擔保機構。五是加強合作社內部管理并建立健全會計核算體系，指導和幫助已工商注冊的合作社建立健全會計核算帳目，規范內部會計核算制度，讓入會的社員按制定的章程得到應得的實惠，取信于民。

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關鍵詞：黃淮農區；荷蘭現代農業；借鑒與啟示

中圖分類號：F303．3；F320．1文獻標識碼：A文章編號：0439－8114（2011）10－2152-04

Reference and Inspiration of the Successful Experience of Modern Agriculture in Holland to Huanghuai Agriculture

WU Xin－sheng

（Department of Economy ＆ Management， Zhoukou Normal University， Zhoukou 466001，Henan，China）

Abstract： Holland is a major exporter of agricultural products and a model of modern agricultural development in the world． Four cities in Huanghuai region of Henan Province is in the key stage from traditional agriculture to modern agriculture． Combining the successful experience of agriculture in Holland with the consideration of the resources， region and economic conditions of the four cities， inspiration which had reference meaning to the modern agriculture development of the four cities was obtained； and countermeasures for the modern agriculture development were provided．

Key words： Huanghuai agricultural areas； Dutch modern agriculture； reference and inspiration

荷蘭是一個典型的人多地少、農業資源相對貧乏的歐洲小國，其人口密度和黃淮四市（指位于黃河以南、淮河流域的商丘市、信陽市、周口市和駐馬店市）接近，農業自然條件甚至不及黃淮四市，但是荷蘭農業卻取得了舉世矚目的成績，荷蘭的農產品出口位居世界第二［1］。分析和總結荷蘭農業發展的成功經驗，對于黃淮四市探索建立農業綜合發展的長效機制具有十分重要的意義。

1荷蘭農業與黃淮四市農業的比較

1．1農業生產的自然條件比較

荷蘭與黃淮四市都是人多地少的地區，人口密度非常接近（2005年荷蘭為482人／km2，黃淮四市為630人／km2）。荷蘭人均耕地0．056 hm2，低于黃淮四市的0．089 hm2。由于人多地少，黃淮四市與荷蘭都有精耕細作、集約經營的農業傳統。荷蘭的農業生產率居世界首位；黃淮四市則是全國及河南的糧食生產核心地區，不少農產品的總產量和單產居于全國前列。

荷蘭地處萊茵河等歐洲大河的入海口，而黃淮四市則處于黃河和淮河流域之間。同時，黃淮四市的氣候與荷蘭一樣溫和濕潤，光熱水土條件還優于荷蘭，有利于多種農業生產的發展。

1．2農業生產的現實基礎比較

1．2．1農業特征的差異2007年黃淮四市糧食總產量為2 393．6萬t，占全省糧食總產量的43．6％，棉花總產量為40．29萬t，占全省棉花總產量的53．7％，油料總產量為201．63萬t，占全省油料總產量的41．7％，牛肉、豬肉、禽肉產量分別占全省的40．0％、40．9％、38．0％。黃淮四市已經成為河南乃至全國的“大糧倉”。黃淮四市2007年的三產業結構比為28．7∶41．5∶29．8，第一產業的比重過高。2007年黃淮四市農業內部的農、林、牧、漁業結構比為68．3∶3．8∶25．3∶2．6，大田種植業比重將近70％，畜牧業比重有所增加。而荷蘭農業總產值中畜牧業約占55％，園藝業約占35％，種植業約占10％。與荷蘭發達的現代農業相比，黃淮四市農業結構不合理，農業潛能挖掘不足，傳統農業特征明顯。

1．2．2農業綜合生產能力的差距2007年黃淮四市耕地旱澇保收率達到60％，農業機械化進程加快，農機總動力達到3 271．5萬kW，糧食機收率達到83．9％。黃淮四市的設施農業已成為新的亮點，2007年農膜用量達到22 490 t，占全省總用量的37．8％，土地產出率和勞動產出率不斷提高，平均每公頃耕地產值達到了19 515元。荷蘭農村存在成片的牧場和大型的連棟玻璃溫室，農業生產方式實現了高度的程序化、標準化和自動化。2005年荷蘭基于溫室的水果、蔬菜、花卉和植物出口總值達126億歐元，荷蘭也是世界上最大的溫室農業技術輸出國，其溫室建造占世界市場的80％。

1．2．3農業科技水平的比較黃淮四市在農業發展中高度重視種子種苗工程建設，一大批優良品種得到引進、繁育和推廣，糧食、油菜、生豬、家禽優質良種率都達到了90％以上，其中小麥與玉米的良種覆蓋率達到了98％。黃淮四市認真組織了農業科技入戶工程，形成了農作制度、技術推廣制度、農業經營制度的互為促進和良性循環局面。荷蘭全國從事農業科研和教育的人員高達8 000多人，在其農業生產過程中高度重視科學技術的應用。

2荷蘭現代農業的成功經驗

荷蘭農業之所以能成為世界現代農業發展的典范，既有深刻的歷史背景和客觀原因，又得益于荷蘭政府采取了適合本國國情的農業發展戰略。概括起來，荷蘭現代農業成功的經驗主要有4個方面。

2．1高效集約的農業科學技術運用

荷蘭在農業生產中高度重視農業科研和采用先進科學技術。荷蘭農業的集約化具體表現在高效益的農業結構、高科技投入、高生產力水平和高附加值的農副產品上。20世紀70年代，荷蘭開始實施溫室革命，大力發展設施農業，利用溫室進行農業工廠化生產。該國的蔬菜、花卉、水果等農產品都采用溫室無土栽培，室內溫度、濕度、光照、施肥、用水、病蟲害防治等都用計算機控制，作物產量很高，單位土地效益大。現在，荷蘭每個農業勞動力可供養112人。荷蘭農業部門特別注重遺傳工程投資，采用優選本國或適合本國環境的世界各地的農作物良種、家畜家禽良種，依靠遺傳工程進行改良，生物防病與遺傳防病并舉，替代了對人體有害的各種化學藥劑的使用，不僅取得了顯著的經濟效益，而且有效保護了自然環境，實現了農業的可持續發展。

2．2高度發達的農業科學技術創新體系

高度發達的農業科學技術創新體系，是荷蘭農業發展的基礎。荷蘭有著相當發達的農業科研、教育和推廣系統，農業教育和研究經費占政府總預算的1／5，三者協調發展形成了“OVO三位一體”體系，該體系主要由荷蘭農業發展部負責。荷蘭的涉農企業、實驗站與國家農業高等學校共同構成了農業科學技術應用與開發的主體。荷蘭農業科研的推廣體系由四部分力量構成：國家推廣組織、企業推廣人員、農業合作社推廣人員以及社會推廣人員。荷蘭大農業的服務推廣體系具有綜合性、多層次的特點。以農民為核心，以農場為載體，建立全國性的農業科學技術創新體系與網絡，是荷蘭現代農業取得成功的基本經驗之一。

2．3互惠共贏的農業合作模式

在荷蘭，農民為了應對市場競爭，自發組織起適合市場功能的最經濟的農戶合作組織。荷蘭農業合作社涵蓋了農業生產、銷售、農機、加工、保險與金融等領域，專業性的合作社在保護農民利益，促

進社會穩定方面發揮了巨大的作用。農民通過采購合作社訂購種子、肥料、飼料等，占了飼料供應的56％和肥料供應的61％。荷蘭85％的蔬菜水果，95％的鮮花是通過41個水果蔬菜拍賣市場、12個鮮花拍賣市場成交的。荷蘭935個信用合作社與3 000多家分支機構，對荷蘭農業生產起到了巨大的支持，農民貸款的90％來自這些組織。比如，荷蘭的皇家養牛協會投入資金參與農業研究，并建立了龐大的數據庫與計算機網絡，為全國的養牛農戶服務。實踐證明，荷蘭農業合作社保護和提高了荷蘭農民的利益，并構成了荷蘭現代農業發展的力量源泉。

2．4及時調整的農業發展政策與發展戰略

荷蘭農業發展政策與戰略主要包括：提高農場主素質的人才戰略、保持農業活力的結構政策以及農業可持續發展戰略。荷蘭農業政策的主要目標是建立人與自然和諧發展、可持續發展以及具有國際競爭力的農業。

荷蘭政府為高效利用有限的土地資源，采取了適合國家氣候條件與實際國情的農業發展戰略與政策。例如，為了降低谷物自給率（現在不到1％），鼓勵農民放棄缺乏比較優勢的禾谷類作物的生產，充分利用牧草資源豐富的優勢，大力發展畜牧業、奶業與園藝花卉業。荷蘭充分發揮了其地理位置優勢，重視航運基礎設施建設，大大促進了其農產品在國際市場的大進大出。同時，荷蘭政府還通過政策引導、農業補貼、扶植私人企業從事農業咨詢、農業資料供應、農業科學技術支持等服務。

在歐洲發達國家，消費者對自然、環境、食品安全表現出空前的關注。根據歐洲環境立法的最新要求，荷蘭政府通過國家立法、稅收與行政命令手段加強了對農用地肥料用量、農藥用量以及牲畜排泄物數量的控制。荷蘭的農業環境政策已經成為其農業生產的一個基本準繩，生產者與產銷各環節在市場上通過環境質量認定來提高農產品的身價，這極大提高了荷蘭農產品在發達國家的競爭力。

3荷蘭農業對黃淮四市的啟示及黃淮四市發展現代農業的對策建議

3．1加快城市化與新型工業化進程，減少農民數量

同荷蘭現代農業相比，從事農業勞動者數量偏多，進而農業勞動率低，是黃淮四市農業落后的重要原因。要減少農業勞動力數量，發展二、三產業，推進傳統農區城市化與新型工業化是基本途徑。由于黃淮農區墾殖歷史長，生態環境脆弱，因此，建議在宏觀決策上，黃淮四市必須立足基本區情，用新型工業化的理念改造傳統農業，加快發展與農業關聯度高的工業，創新工農業互動協調發展機制，將城市化與非農產業發展有機結合，加快縣城和中心城鎮建設，大力發展縣域經濟和民營經濟，鼓勵農村能人創業帶動廣大農民轉產轉業，不斷減少農民數量。

3．2因地制宜，尋求多種形式農業規模經營

黃淮四市農業資源的特點是：農村勞動力數量巨大，人均耕地資源稀缺，生產結構與市場需求結構不一致。總體上看，黃淮四市建設現代農業，必須走以土地與水資源節約為主，以提高農產品質量和專用性為目標的綜合型道路。考慮到不同地區農業自然資源稟賦差異較大，農業發展的不平衡，建議在國家規劃的糧食生產核心區，以糧食專用性為目標，改造中低產田，建設大型商品糧基地。在非農產業發展迅速，農業勞動力大量轉移的地區積極引導農民本著自愿、有償的原則，加快土地流轉，促進農業適度規模經營。在經濟發展落后地區如信陽山區，應當發揮勞動力資源優勢，采取集約經營的方式，走勞動技術密集型的集約農業道路。

3．3構建全方位農民服務體系

在荷蘭，政府為農民更多是提供制度與政策服務，農民通過參與各種類型的合作社，得到從產前到產后各個環節的全方位服務。荷蘭通過發展合作社和合作銀行為農民提供全方位的服務，這一經驗值得黃淮四市借鑒。

建議黃淮四市完善政府支持農業的制度安排。建立結構合理、分工明確、運轉高效的農業管理體系，構建農業科學技術推廣體系、財政金融支持體系和中介服務支持體系，為農民提供便利的金融信貸服務、信息服務和技術服務。考慮到黃淮四市是黃淮水患的多發地區，建議建立以政府為主導的農業生產風險防范與保險機制，對于自然災害造成的農業損失，政府應給予一定救濟與補貼，積極推行多種災害保險制度，降低農民投資風險。建議加快農業生產資料供應、農機化服務、互助保險合作、農產品拍賣等領域的合作社建設，鼓勵合作社發展農產品加工業，引導農民資本入股，降低成本和市場風險，增加農民獲利機會。

3．4發揮地域優勢，扶持特色農業發展

在農業結構調整和區域布局方面，荷蘭為黃淮四市提供了很好的例子與經驗。重點發展具有本地區比較優勢的農產品生產，逐步減少缺乏比較優勢的農產品種植，這種邊際退出策略符合經濟規律和自然規律。黃淮四市農業發展一定要處理好市場導向和資源優勢的關系，既要堅持以市場為導向，又要充分發揮黃淮四市農業資源的多樣性、自然環境的差異性和剩余勞動力豐富的優勢，大力開發農業的原料供給、食品保障、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承功能。建議根據黃淮四市不同區域的比較優勢和農業資源稟賦，分區域發揮農業的不同功能和作用，優化農業區域布局，形成各具特色的農業產業帶。

3．5改善農業基礎，重視農業環境保護

荷蘭素以“低洼之國”著稱，有27％的國土低于海平面。荷蘭政府高度重視農業的基礎設施建設，高度關注自然環境的保護，荷蘭人具有常備不懈的治水精神和珍愛家園的意識，建立了人與自然和諧發展的機制。黃淮農區長期墾殖，生態環境極其脆弱。因此，地方政府應該學習荷蘭經驗，加強環境執法力度，在工業上嚴格控制污染，在農業上防止化學藥劑濫用，保護水體和土壤，鼓勵“綠色”生產和發展高效生態農業。黃淮四市應結合國家的主題功能區規劃，區域聯動，統籌安排，建立由核心地區、自然開發區和生態走廊組成的黃淮農業生態網。

3．6依靠科學技術創新，推動農業產業化

農業產業化是一個巨大、復雜、開發的系統工程，其綜合競爭力由系統的各個環節決定。其中，科技創新尤為重要。一是要學習荷蘭，加強農作物優良品種的選育與開發。二是要用高新技術改造、提升傳統農業。建議在黃淮四市實施“傳統農區農業可持續發展科技創新”的國家重大科技專項，主要包括退化農業生態系統的恢復和重建技術創新；農業資源的綜合開發利用創新；農業減災、抗災技術創新；農業生態環境保護技術創新等。三要積極培育產業化龍頭企業成為科學技術創新和應用的主體。

3．7重視農村教育，培養高素質農民

高素質農民是荷蘭農業競爭力的基礎，荷蘭實行完全免費的12年基礎教育和務農前的職業教育，規定沒有一定技術基礎的農民沒有資格經營農場，在這方面，黃淮四市差距很大。黃淮四市要把造就新一代高素質農民作為長期戰略。當前，除了要進一步加強農村義務教育之外，應采取多種渠道、多種方法，加強農民職業技能教育，大力推進農、科、教結合和農民綠色證書工程，要在完善土地承包和土地流轉的基礎上，逐步推行從事農業經營的基本門檻制度。

3．8利用外部資源，拓展農業對外貿易

荷蘭走外向型農業之路，充分利用國外資源，開拓農產品國際市場，使資源小國變成了農產品出口大國。黃淮四市應該借鑒這些經驗，利用國際金融組織和外國政府貸款，加快實施農發基金大別山農業綜合開發、亞行北方旱作農業、日元貸款造林項目和世行資源培育、洼地治理、畜牧養殖等項目。認真實施“4＋2”經濟合作計劃，積極利用省外資源，實現農業資源與要素在更大空間范圍內的優化和配置。建議黃淮四市建設農產品加工基地，擴大綠色無公害農產品出口，培育農產品出口知名品牌，進一步拓展農業國際貿易。

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篇8

長沙市氣候溫和，降水充沛，雨熱同期，四季分明，適合農作物生長，常年糧食種植面積約37萬hm2，其中稻谷播種面積約33萬hm2，常年出欄肉豬約800萬頭。豐富的農業資源，為長沙市發展現代農業奠定了基礎。近年來，生態農業、循環農業和休閑農業在長沙各地區方興未艾，呈現一派繁榮景象。循環農業發展取得了一定的成效，也有一定的不足。

1.1常見循環農業模式得到有效應用

長沙縣星沙鎮和瀏陽市沙市鎮早在2000年時就開展了“稻－鴨”共生模式的試驗示范，實現了稻谷增產和鴨子增值的雙贏效果；長沙縣、瀏陽市和寧鄉縣的養豬戶從2005年開始應用“豬－沼－糧”循環模式，陸續建設了戶用沼氣池，進行了改圈、改廚和改廁。利用豬糞便生產沼氣，沼氣作為家用燃料，沼液和沼渣隨溝渠進入農田作為有機肥料，其中以沼氣利用率最高。截至2013年底，長沙4縣市擁有戶用沼氣池約35萬個。

1.2產業結構單一，種養結合度不高

區內種養結合型農業循環經濟發展比例不高，除了傳統的水稻種植外，多數農戶都是單一的發展果樹種植、苗木種植、水產養殖、生豬養殖，少數農戶同時發展種植業和養殖業，如長沙縣跳馬鄉農戶主要發展苗木種植，黃花鎮的農戶主要發展蔬菜種植，極少同時發展生豬養殖；長沙縣白沙鎮農戶主要發展生豬養殖，極少同時發展果樹、苗木、蔬菜種植。因同一地區產業結構單一，種養結合度不高，一方面種植的苗木、蔬菜基地不能近距離、有效的利用畜禽糞便等有機肥，另一方面畜禽糞便的沼液沼渣不能近距離運輸到果樹苗木、蔬菜基地，嚴重制約了種植業和養殖業的良性循環。

1.3資源再循環利用鏈條較短，循環模式單一

因同一地區產業結構單一，種養結合度不高，導致循環方式單一，資源再循環利用的產業鏈條短。各縣市只是簡單的運用了“豬－沼－糧（果、蔬菜）”循環模式和“稻－鴨”共生模式，沒有充分利用“養殖業－沼氣－種植業”這個鏈條原理，結合發展其他產業，進而主動構建“豬－沼－果木－雞（林下養雞）－蚯蚓－菌－沼”、“稻草秸稈－養牛－牛糞－沼氣－糧食”等循環農業模式。

1.4基礎設施欠缺，技術瓶頸制約明顯

長沙市各縣市的農民追求發家致富和保護環境的意識較強，但因基礎設施欠缺和技術瓶頸制約，難以自主構建科學的循環模式，資源再利用的生態產業鏈條比較短，沒有完全充分地利用當地資源，農業廢棄物只是經過簡單粗加工和低層次利用，除沼氣技術較為成熟外，其余技術仍處于產業化發展初期。如稻草秸稈未能得到有效收集和利用。稻草秸稈的收集是一項費時費勞動力的農活，因缺乏科學、有效的秸稈利用方式而導致秸稈丟棄于田間地頭，或者就地焚燒，秸稈利用率不高。另外，沼液和沼渣因輸送管道設施不到位，且受區內種植作物面積、位置影響，只能隨溝渠排放至附近的農田，隨意性較大，不能有效貯存或遠距離管道輸送，限制了沼液和沼渣的利用。

2長沙市循環農業模式構建

循環農業最主要特征是產業鏈延伸和資源節約。長沙市各縣市主要發展的產業有水稻、蔬菜、食用菌、茶葉、果樹、苗木、生豬、山羊、水產和禽類，研究運用生態學原理和遵循循環經濟的“3R”原則，結合區內產業，構進長沙市現代農業發展的循環農業模式如下。

2.1農業廢棄物多級循環利用的模式

主要是充分利用畜牧業產生的畜禽糞便和種植業產生的秸稈。根據劉朝暉等統計估算，長沙市2010年畜禽糞尿產生量為1713.07萬t，其中，糞尿產生量最大的是肉豬及繁殖母豬，產量為1100.34萬t；2010年農作物秸稈產生量為299.84萬t，其中以稻谷秸稈產生量最大，占農作物秸稈總量的82.67%。可見，解決畜禽糞便和農作物秸稈等農業廢棄物資源利用問題，對保護環境和發展循環農業有重要的作用。

2.1.1畜禽糞便充分利用的循環農業發展模式

畜禽糞便通過一定的技術加工處理可資源化，即肥料化、飼料化和能源化。如通過干清糞工藝，將糞便加工成顆粒肥料和顆粒飼料，也可以通過沼氣池發酵產生沼氣。目前，長沙各縣市有農戶散戶養殖和規模化養殖場，建議農戶繼續推行戶用沼氣利用方式，沼氣用于家庭生活燃料，沼液和沼渣用于灌溉自家蔬菜地和水稻田；規模化養殖場因畜禽糞便、尿液產生量大，建議采取干清糞工藝，將糞便加工成顆粒肥料和顆粒飼料。因加工顆粒飼料的技術和飼喂技術較高，以加工顆粒肥料為推薦利用方式。建議區內規模化畜禽養殖場在建設沼氣池的同時應配套建設專業化有機肥料生產加工廠，將畜禽糞便通過“干濕分離”、除臭、發酵、烘干、造粒加工成便于運輸和儲存的有機肥料；分離的污水進入沼氣池，通過發酵處理后，用于灌溉農作物，實現廢水再利用。

2.1.2秸稈充分利用的循環農業發展模式

農作物秸稈是一種可循環利用的生物質資源，秸稈經收集處理后可作肥料，如秸稈直接還田、堆漚還田、過腹還田等；也可以作為動物飼料，通過青儲、微儲及氨化等處理措施，制成便于牲畜消化吸收的生物飼料；初級利用可以作食用菌培養基原料，編制草簾草苫，用于蔬菜產區的溫室大棚等，也可以直接入沼氣池發酵產生沼氣；深層次利用可以作造紙原料、提取生物乙醇、秸稈壓縮固體燃料等。結合長沙市的產業和現有秸稈利用技術現狀，近期建議秸稈作初級利用。一是作為食用菌培養基原料。區內食用菌基地可以收集周邊的稻草秸稈作為食用菌的培養基原料，減少對木屑、木材的消耗量；二是入沼氣池發酵產沼氣。根據長沙市2008年開始全面推進畜禽養殖污染治理工作，規定城市建成區退出養殖業，各區、縣(市)制定當地的畜禽養殖發展規劃，劃定畜禽養殖禁養區、限養區、適養區，調整全市畜禽養殖業布局。因禁養、限養、適養等規定，部分農戶減少了養豬數量，之前建成的沼氣池因糞便原料供應不足產氣量減少，甚至部分沼氣池閑置。建議該片區農戶收集秸稈直接入沼氣池發酵產氣，一是能繼續使用方便、干凈的沼氣，二是充分利用秸稈資源使之能源化。遠期建議作深層次利用，當前秸稈造紙、提取生物乙醇、秸稈壓縮固體燃料等技術正在不斷改進，國內個別地方秸稈壓縮固體燃料技術已較為成熟，今后長沙地區可結合《湖南省秸稈綜合利用規劃》，增加資金、設施投入，運用新技術以秸稈為原料生產固體燃料，取代煤炭，為日常生活提供能源。

2.2產業鏈循環利用的模式

2.2.1以沼氣為紐帶的種養結合型產業鏈循環利用模式

以沼氣為紐帶，把養殖業、種植業緊密結合起來，形成“植物生成－動物轉化－微生物還原－動植物利用”的循環鏈，長沙市各縣市主要發展的產業有水稻、蔬菜、食用菌、茶葉、果樹、苗木、生豬、山羊、水產和禽類。建議在糧食、蔬菜、茶葉、果樹和苗木種植基地發展“豬－沼－糧（果、蔬、茶、苗木）”、“豬－沼－果木－雞（林下養雞）－蚯蚓－菌－沼”、“稻草秸稈－養牛－牛糞－沼氣－糧食”等循環模式；在水產養殖基地發展“豬－沼－魚－鴨”、“豬－沼－魚、湘蓮、藕”等循環模式。總之，遵循“畜禽養殖－沼氣－沼肥－種植業”的原則，構建以沼氣為紐帶的種養結合型循環產業鏈模式，帶動區內農戶走“以養定種，以種促養，種養結合多業發展”的致富之路，促進農業生產的良性循環。

2.2.2立體種養結合的產業鏈循環利用模式

充分利用自然生態系統中各種生物物種的特性及其對外界生長環境要求各異的特點，利用共生互補原理，在同一時間、空間內實現種植業、養殖業同步發展的種養模式。建議區內結合產業積極發展“稻－油菜”、“稻－鴨－魚”“、魚－湘蓮、藕－鴨”“、果樹（苗木）－蚯蚓－雞（鴨鵝）”、“秸稈－菌（菇）－蚯蚓－雞”、“牧草－羊(鵝)”等立體種養模式。農作物還可以實行間種與套種等立體種植，如“果樹－花生（大豆、白菜）”、“玉米－花生（大豆）”等，提高土地資源利用率。充分利用時間和空間互補優勢積極發展農作物種植，在同一時間和空間上實現優質、高產、高效、節能、環保的農業種養模式。

3發展長沙市循環農業的對策建議

發展循環農業不僅需要生產者農民的積極參與，也需要引導者政府的積極引導與支持，還需要各部門、各層面的協調配合，才能從上到下，全方位的促進循環農業發展。

3.1加大宣傳力度，強化發展循環農業的意識和氛圍

利用各種媒體加強對循環農業的理念、模式、效益和發展循環農業的必要性、重要性進行宣傳，形成發展循環農業的良好氛圍。通過多種途徑宣傳和普及循環農業知識與技術，提高農民發展循環農業的意識和技能，增強他們接受新品種、新技術、新生產方式的能力。促進政府職能部門轉變工作觀念，以發展循環農業為出發點和落腳點，制定好發展循環農業的發展規劃，引導和激勵區內農民發展循環農業。同時還可以引導科技工作者的研究領域方向，引導科研人員側重對循環農業理論和實際應用的研究，增強循環農業的科技理論和應用水平。

3.2強化科技支撐作用，加快循環農業技術創新和推廣

科學技術是第一生產力，也是發展循環農業的堅強后盾。循環農業是一種跨學科的農業綜合發展模式，需要掌握生態學規律、生態工程學原理，并運用現代信息工程技術、生物工程技術、系統工程技術等學科知識，組裝集成循環農業發展模式。因涉及面廣，科技含量高，技術集成復雜，需要加大對循環農業相關科技的研發工作，為循環農業的發展提供強大、持續的技術支撐體系。一是培養跨學科、復合型人才，實施循環農業專業型技術人才工程，充分利用湖南農業大學、湖南省農業科學院等科技資源，重點培養一批循環農業領域的專業人才。二是完善農業科技投入和技術推廣體系，以建立多元化的農業科技投入和推廣體系，促進科技成果轉化應用。三是搭建循環農業技術交流平臺，加強區域間循環農業經濟技術交流，促使不同的循環理念和模式實現有效的溝通和合作。

3.3宣傳典型示范，積極探索循環農業發展新模式

培育并宣傳典型示范，引導區內農業生產者發展循環農業，重點發展農村沼氣，使沼氣建設與發展循環農業相結合、與改善農村生態環境相結合，構建可復制、可推廣的循環農業示范發展模式，輻射帶動長沙市乃至湖南省循環農業健康、可持續發展。長沙市各縣市緊鄰長沙城區，社會經濟水平相對其他地區較發達，近年來，長沙市各類農業科技園、農業產業園、休閑農莊等現代農業發展有一定的規模和成效。建議根據園區特色經營項目構建新的循環農業發展模式，積極探索發展農業與第二產業、第三產業的循環農業模式，促進第一產業向第二產業和第三產業延伸，如“農業+加工業”循環模式、“農業+餐飲服務業”循環模式、“農業+休閑觀光業”循環模式，構建促進城鄉一體化的循環農業模式。

3.4編制發展規劃，統籌推進循環農業發展

發展循環農業是一個系統工程，前期必須進行科學合理的規劃。提出循環農業的發展思路、途徑、目標和模式及相關的工程措施、支持重點領域與保障體系，科學地制定農業發展規劃和產業布局，重點包括農業廢棄物的資源化利用、農業資源的節約與高效利用、農業產業鏈延伸等方面。把農業循環經濟發展納入整體經濟發展規劃當中，成立專門領導機構，明確責任，做好農業技術的普及教育工作，以規劃引領全局，統籌推進循環農業發展。

3.5加大對循環農業的政策扶持，積極引導循環農業發展

篇9

關鍵詞 設施農業；現狀；必要性；問題；建議；遼寧朝陽

中圖分類號 S316；F303.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）15-0231-01

設施農業保險是對大棚棚體設施、棚內作物物化成本及農戶收益給予風險保障的保險。政策性設施農業保險是政府牽頭引導、財政支持、商業保險公司動作、農戶受益的一種特殊保險，是政府支持農業的重要舉措，也是解決“三農”問題的重要手段、對規避農業生產風險、增強減災抗災能力、促進現代農業發展、增加農民收入都具有重要的現實意義。因此，要大力推進設施農業保險，確保設施農業可持續發展。

1 朝陽市設施農業發展現狀

朝陽市的設施農業生產建設是從1992年開始的，規模逐年擴大，效益逐年遞增。截至2009年底，全市設施農業已發展到5.67萬hm2，年產量271.41萬t，產值65億元，新增農民人均純收入1 877元。特別是2009年朝陽市遭遇百年一遇的特大旱災，在大田作物幾乎顆粒無收的情況下，設施農業異花獨放，充分發揮了設施農業的避災、節水、高效的作用。

為此，市委、市政府決定在夏秋季大力推進設施農業建設，把大田損失從設施農業的生產建設中奪回來，在各級政府的大力推動下，大棚秋季投產，春節產品上市，農民喜獲豐收，在大災之年減產不減收，社會穩定。遼寧省委、省政府高度重視朝陽的設施農業建設，決定投入10億建設資金，推動朝陽再增6.67萬hm2設施農業，徹底解決朝陽農民“靠天吃飯”的問題。特別是新增6.67萬hm2，以大戶和企業為主，集中連片，2012年全市設施農業占地面積達到12.33萬hm2，總產量495萬t，同比增長20.7%，實現產值141億元，同比增長33.6%，農民人均設施農業增收4 520元，首次突破全市農民人均純收入的50%，設施農業占朝陽市農業的半壁江山。朝陽市的設施產品以北票市的蕃茄；凌源市的黃瓜、花卉；朝陽縣的香瓜、茄子；喀左縣的椒類、黃瓜、花卉；建平縣的角瓜、葡萄、棚桃等為主。

2012年12月初，由遼寧省人民政府主辦，中國農業科學院、朝陽市人民政府、遼寧省農委承辦，沈陽農業大學協辦，在朝陽市成功舉辦了“中國·朝陽設施農業發展高峰論壇”。來自全國各地的專家、學者對朝陽市設施農業發展獻計獻策，提出很多寶貴意見和建議，特別是對朝陽市設施農業防災減災措施建設以及保險保障的方式、方法等也提出了很多很好的建議。

2 設施農業保險的必要性

設施農業具有一次性投入高、使用期限長、容易遭受火災、暴災、風災、洪水、冰雹等災害的侵蝕的特點，因災破產、返貧現象時有發生，因而加強設施農業生產風險防范、控制和管理顯得尤為重要。保險具有經濟補償、資金融通和風險管理等功能，是市場經濟條件下風險管理的重要手段。農業保險的獨特功能，對于防范和化解農業生產風險、增強農業發展后勁、提升農業可持續發展能力和提高農業綜合生產能力等方面具有獨特優勢，發揮著不可或缺的作用。

隨著設施農業的發展壯大，各種風險也接踵而來，如暴風、冰雹、暴雨、雪災、洪水等自然災害及人為破壞和意外事故造成的火災，災害具有波及面積廣、損失金額大的特點，這些災害是人力不能預防或不可預測的，只能通過災后補償的方式來解決，這就是保險，因此大力推進設施農業保險勢在必行。2011年2月20日凌源三十家子鎮姜杖子村韓某家的大棚被人點燃，直接經濟損失達11萬元，雖已破案，但嫌疑人沒有賠付能力，棚戶又沒有投保設施農業保險，恢復生產難度很大；2012年2月13日，白山鄉村民陳某承包的建平縣某蔬菜種植有限公司生產基地的30座蔬菜大棚被燒毀，損失價值150余萬元。因為在市委、市政府的大力支持下，在市農委的積極努力下，擱置1年多的設施農業保險在2011年11月1日又重新啟動，為此，人保財險建平縣支公司及時賠付30萬元，使農戶及時恢復了生產，確保設施農業生產的可持續性發展。

3 設施農業近年災情情況及保險情況

據統計，2011年7月，全市因降水造成棚室受災10 955棟，其中不同程度受損8 005棟，完全倒塌2 950棟，直接經濟損失近1億元以上，由于不在保險期內，所以對于有些農戶來說，恢復生產非常困難。

2012年11月10日朝陽境內普降大到暴雪，造成1 219棟棚倒塌，損失11 604萬元，損壞1 623棟，損失2 845萬元。在總量逾70萬棟的大棚中，僅有2.7萬棟投保，受災的846棟得到了保險公司的理賠款。

2008—2012年，除2010年停辦1年，總共投保了1 110萬m，保費1 849萬元，支付賠款1 866萬元。其中，在2012年11月1日至2013年4月30日承保期內，有271萬m投保，保費451萬元，賠款1 100萬元。

4 設施農業保險存在問題

一是設施農業保險面大，點多，地形復雜；承保、查堪理賠工作量大。二是人力資源、機構設置缺乏，無論是政府方面還是承保機構方面，都需要補充人員、設置機構。三是設施農業保險風險不穩定，難以預測，這也是制約其進一步推廣的主要原因，同時缺少大災風險準備和再保險作保障機制。四是由于沒有長效機制，農戶和保險機構都是短期行為。五是個別地方政府財政補貼困難，也制約著政策性設施農業保險的發展。

5 建議

一是減少地方政府的補貼比例，促進地方政府積極推動，設施農業保險涉及到千家萬戶，在政府積極地推動下，業務部門協同努力就能做好這項工作。二是加大宣傳力度，成立專業隊伍，提高農戶對設施農業保險的認識。三是成立農業保險聯合體，建議以人保為主體，保險行業協會牽頭，多家保險企業共同參與，成立朝陽市農業保險聯合體，共同承擔社會職責，共擔風險。這樣既解決了資源不足的問題，又分散了風險。四是探索更多的設施農業保險險種，目前的政策性設施農業保險只是針對棚體設施成本保險，棚內作物物化成本保險還只是在試點階段。同時，使承保期延長到全年承保[1-2]。

6 結語

總之，在各級政府的大力推動下，財政、農業、承保機構等相關部門協同努力，政策性設施農業保險覆蓋面將逐年擴大，保險產品日益豐富，徹底實現設施農業風險轉移，朝陽地區的設施農業生產也會穩步增長[3-4]，進而實現朝陽設施農業人的夢想“成為中國北方最大的優質穩定設施農產品生產供應基地——首都北京的后花園。”

7 參考文獻

[1] 黎已銘.農業保險性質與農業風險的可保性分析[J].保險研究，2005（11）：22-25.

[2] 庹國柱，朱俊生.關于我國農業保險制度建設幾個重要問題的探討[J].中國農村經濟，2005（6）：46-52.

篇10

關鍵詞：新疆；設施農業；發展

中圖分類號：S2文獻標識碼：A

新疆的設施農業發展起源于20世紀80年代末期，發展至今已有20多年，通過多年來的不斷努力與創新，設施農業從最初的小范圍已發展成一定的規模，能夠將新疆農業經濟的增長方式進行有效轉型，構建一個現代化農業生產的有效模式。設施農業與傳統農業相比，是技術與資金的集約統一，是農業現代化的象征。

1新疆設施農業當前發展狀況

11新疆設施農業發展現狀

新疆設施農業起源于20世紀80年代末期。步入90年代后，我國開始實行“菜籃子工程”，各地區積極調整農業結構，大力發展設施農業，以特征性為代表，進行示范引路，使得設施農業的規模逐漸擴大。截至2009年底，新疆地區設施農業面積達到587萬hm2，與上年相比擴增了333多萬hm2；生產出的反季節瓜果、蔬菜與食用菌等多達60幾個品種，總產量達到了290萬t，與上年比增多了172萬t，其中辣椒、番茄與黃瓜等果蔬類占其60%。為新疆帶來農產品總收入6688億元，其中純收入為4297億元，農民依靠農產品所得人均純收入達到了400元左右，占據農民總純收入的105%。新疆調整與優化產業結構已離不開設施農業，它是農業增效與農民增收的重要保證。由于新疆自治區設施農業栽培技術地不斷提高與創新，設施農業的技術發展從低水平邁向了中級水平，農產業帶來的效益在與日俱增。設施農業已同“糧、棉、畜牧、林果”一樣成為新疆自治區的重要產業，是外向型農業發展的有力支撐。

12新疆設施農業當前發展所存在的問題

121設施農業部分建設不合理

從新疆設施農業生產發展狀況來看，部分溫室建設存在不合理現象，遵循老舊溫室結構所占比例大；設施農業的生產很大程度上來源于手工作業，配套設施不完善，未能實現高水平的機械化生產，缺少專用的農業機械；由于設施農業發展范圍不斷擴大，勞動力供求問題會越來越緊張；有些地區的設施農業建設過于規模化，而忽略了溫室的保溫、水、電、設備等各設施的配套完善，忽視了日光溫室的合理建設；在溫室的建設過程中，存在省成本、趕進度與輕質量的現象，導致溫室的保溫蓄熱功能得不到充分發揮，對環境的可控制力薄弱，在深冬無法有效生產，致使溫室生產效益低下。

122設施農業生產技術水平低、標準不完善

由于新疆各地區的設施農業發展水平不同，設施農業生產管理與技術水平高低不等；現有的設施農業技術標準不夠完善，較為分散；涵括設施農業生產全過程符合新疆設施農業特征的技術標準體系不夠系統，專業技術的普及范圍小，當地農民很難掌握設施生產技術，抑制了農民對農業生產的積極性。由于設施農業對栽培技術與設施條件有一定要求，而整個新疆的設施農業生產水平顯示出明顯的區域不平衡性，特別是南疆喀什等地，本地農民占據了主要的勞動力，再加上設施條件差、栽培管理技術與種植習慣落后等原因，造成溫室生產效率十分低下，相當一部分溫室的產值在45000元/hm2以下。

2基于新疆設施農業發展現狀的建議

設施農業作為一種高集約化的農業生產模式，現已得到迅速發展。設施農業通過以現代化工業技術成效為基礎，以工程建設為措施，讓農業產品的生產條件與生產環境能夠受人為的調控，保證水土資源與光熱資源的作用能得到充分發揮，以此達到農業產品的周年生產與工業化生產。設施農業能將新疆農村的富余勞動力進行有效轉移，對防治農業自然災害，節約農村農業用水，促進農民經濟收入的增加有非常重要的作用。從新疆設施農業發展的現狀出發，對于發展過程中面臨的問題提出了一些建議。

21構建一個完善的新疆設施農產業技術體系

設施農業生產技術是新疆設施農業發展中需迫切解決的問題。我國須加強對新疆設施農業的科技資金支撐力度，建設適應新疆各地區不同生態區域特色的設施農業工程，開展特色作物的生產，提高對栽培技術的效益探究，構建一個完善的新疆設施農產業技術體系與技術服務體系，實現優質、安全與高效的目標。注重設施結構的創優化與老舊溫室的標準化，對建設溫室的專用新型材料、設施控制技術、設施農業特用品種的選育、設施水肥結合的調節技術、集中育苗的高效栽培技術、機械化生產技術、農產品產后加工技術、可再生能源沼氣與太陽能等各技術的綜合研究，以此逐漸完善設施農業技術體系，創建一個擁有新疆地域色彩的現代設施農業技術實驗室，組成擁有持續創新能力和區域色彩的設施農業技術創新與研發平臺，提升新疆設施農業技術水平，有效促進新疆設施農業生產增效、農民增收與可持續發展的實現。

22擴大新疆高效設施農業的示范規模

新疆自治區對于設施農業主產區要建設高效設施農業的示范基地，根據不同地域特征實現各具代表性的規模化，集中示范高效設施農業工程與栽培技術的效果，擴大設施農業技術示范的推廣范圍，增強設施農業產業化服務體系，完善組織機構，打造優質的特色農產品品牌，培養優秀的農業技術人才，提升農產品市場的綜合競爭力，全面實行優質、可靠、高效的設施農業生產技術，讓新疆各地區逐漸向節能環保型、利益高效型與綠色生態型的設施農業現代化發展。

3結束語

綜上所述，設施農業能夠促進新疆各地區農村的農產業經濟發展，改善新疆生態環境，有效提高當地農民的收入，提升人們的生活水平，因此必須有效發展新疆的設施農業。

參考文獻

[1]馬彩雯，王曉冬，吳樂天等.新疆設施農業發展現狀分析[J].農機化研究，2010（10）.