公安論文范文

導語：如何才能寫好一篇公安論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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自2008年起，公安部直屬的兩所院校——中國人民公安大學、中國刑警學院將停止招收本科生。全國其他公安院校，亦將逐步停招本科生。據此，社會上有一種觀點認為，中國的警察教育培訓體制發(fā)生重大變革，借鑒“美國模式”，淡化或暫停學歷教育，培訓將成為警校的主要職能。

在我國現(xiàn)有教育體制下，公安院校首先要按照教育部的要求，開設必要的文化理論課程，確保學員的文化水平達到相應的學歷程度。同時，還要按照警察培訓的要求，進行警務知識、專業(yè)技術、業(yè)務能力及體魄等方面的專門訓練。而本科學制僅有四年，要在如此有限的時間里，使學員在學歷教育和警察培訓兩方面都達到理想要求，顯然十分困難。

隨著形勢發(fā)展，這種公安教育模式在實踐中愈來愈顯現(xiàn)出諸多弊端。一方面，受師資力量等資源所限，其學歷教育的水平與普通高等院校的差距日漸明顯，學生的綜合素質和競爭能力相形見絀；另一方面，沿襲多年的以課堂為中心、以書本為中心的死板教學方式，也使其警察培訓工作與公安實踐嚴重脫節(jié)，公安實務部門對畢業(yè)學員的認可度不斷降低。

特別是近年來，隨著高校擴招，普通高校畢業(yè)的本科生急劇增多，包括警察在內的諸多公務員崗位，也已為廣大學子熱衷報考、激烈競爭的理想職業(yè)。在此背景下，公安機關完全可以從普通高校畢業(yè)生中選拔出所需的大量優(yōu)秀人才。

正是在這種背景下，公安部著手啟動公安教育體制改革，以利于公安機關廣攬人才，優(yōu)化隊伍素質和結構，集中精力、強化職業(yè)培訓工作。事實上，我們應該看到，公安教育培訓多年來所積累的一些深層問題，如培訓內容脫離實際、教學形式單一、教學方法簡單、缺乏實用性和實踐性等，遠非停招本科生一舉能夠解決。

二、教學脫離實踐——當前公安教育存在的問題

公安院校的公安專業(yè)課程，從師資上來說，這些老師都是按照教育部的規(guī)格招進來的地方大學畢業(yè)的高校學生，他們根本沒有公安實踐，和實踐嚴重脫節(jié)。在公安院校，老師照本宣科、學生根本不聽講的現(xiàn)象很多。

基于以上理由，導致現(xiàn)在公安院校的學生只能接受一些公安的皮毛。像實彈演練、汽車駕駛、擒拿格斗、查緝戰(zhàn)術等實踐性的訓練基本走形式化或者根本沒有，所以，進入公安隊伍的公安院校學生也是要依靠崗前培訓來學習實踐中真正用得上的基本知識。

三、中美公安教育體制比較

1.警察教育管理體制比較

美國：美國的警察教育只由警察機關負責，各級警察機關自己開辦學校或培訓機構。

中國：警察教育是整個國民教育的一個組成部分，目前實行的是公安部門和教育部門雙重領導。

2.警察教育模式比較

美國：以培訓為主，以補充知識為輔的職業(yè)教育。這種教育模式不計學歷，也不授予學位，主要是為職前警察和在職警察提供必須的警察業(yè)務技能和知識。

中國：警察教育由普通教育和在職人民警察教育兩部分組成，實行的是警察職業(yè)教育和學歷教育相結合的模式。

3.教學內容之實踐環(huán)節(jié)比較

美國：在教育內容篩選和課程設置上，把技術訓練放在高于知識訓練的地位，強調實用性和實踐性。

中國：理論課所占比例過大，教育內容偏重于講授，有的理論知識脫離實際，個別學科內容陳舊、流于空泛，技能訓練和實習時間較短，一般為4～6個月。

4.師資隊伍建設比較

美國：挑選教師很嚴格，一般都招募警察機關中有大學文憑和五年警齡以上、有豐富實踐經驗和教學能力的資深警官擔任專業(yè)教師，這部分專業(yè)教師約占70%.其他公共課程主要聘請當?shù)卮髮W有真才實學、在學術上造詣深的相關教師兼職授課，這部分教師約占30%.

中國：專職老師，長期脫離公安工作的實踐，教學中缺乏針對性和生動性，很難反映公安現(xiàn)實斗爭的新情況和新經驗。

四、我國公安教育改革應當正確對待美國警察教育模式

作為一個在西方法治較為成熟的國家，美國警察教育制度理所應當?shù)刂档檬澜绺鲊鞕C構與警察教育部門學習和借鑒。對于這個問題，我認為以下幾個問題應該作為我們將要開始的公安教育改革的關注點。

1.關于美國警察教育模式對于我國的適應性

美國警察教育培訓模式的優(yōu)勢在于其培訓內容貼近警務實踐，有較強的針對性；而其不足之處，在于美國警察機構相互獨立，其培訓機構所提供的培訓內容不統(tǒng)一，各培訓機構自為戰(zhàn)；甚至個別警察培訓機構將“巫術”作為警察的培訓內容。如果我們對此不加以注意的話，也是不夠理性的。

2.關于警察學歷教育的職能

如果僅僅是為了與“國際接軌”而讓公安院校不辦學歷教育，則仍然不能解決公安院校教育的問題。如果借鑒美國警察教育模式而革去公安院校的警察學歷教育職能，不但會損害包括公安民警在內的社會公眾的感情，而且了會損害公安院校教師的敬業(yè)精神。我國公安院校通過提供學歷教育而被納入國民教育體系，能夠得到教育部門在辦學理念與辦學程序方面更專業(yè)的指導與監(jiān)督；在這一點上，是我國公安院校教育的特色之一。

3.改革公安院校現(xiàn)行的教學與學生管理模式——我國公安教育改革的關鍵，振興公安院校教育

當前造成公安院校教育質量不高的因素主要有：一是教學內容與方式滯后于公安實踐。二是公安院校在學生管理方面仍沿用軍事化管理方式，造成公安院校學生的創(chuàng)新能力不足、學風不振，在走上公安工作崗位后解決具體問題能力不強。因此，當前公安院校教育改革近期目標應當是著力解決好這兩個問題。

4.加強公安教育的職業(yè)化——后公安教育改革的目標和方向

當前，社會、民眾、政府對公安民警的要求、期望日趨增多增高。公安隊伍面對高發(fā)的犯罪態(tài)勢和嚴峻的治安形勢，面對公眾日益增長的公正期望和安全服務要求，只有苦練內功、內強素質、外樹形象、殫精竭慮、如履薄冰、盡職盡責、無私奉獻方能不辱使命。在當今社會形勢下，能力、水平、素質的提高已遠不是單單通過“自我修煉”即可實現(xiàn)的。人民警察只有具備了職業(yè)化素質，具備了規(guī)則意識，公正觀念，服務能力和意識，并身體力行之才能獲取公眾的信賴和尊重，也才能滿足公眾的安全和公正需求。公安教育只有按職業(yè)化要求進行改革，圍繞職業(yè)化建設中涉及到的教育問題的內容即職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)等進行教育改革，著力培養(yǎng)人才的規(guī)則意識、公正觀念、服務意識和水平、能力，將教育改革、人才培養(yǎng)與社會期望和需求結合起來。才能塑造出優(yōu)秀的公安職業(yè)人士。而只有在競爭中證明自己是有能力的優(yōu)秀人才，才能擔當起歷史賦予公安工作的重任。

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（一）優(yōu)質的教育資源有助于教育教學質量的提升

MOOC作為一種開放的教育資源平臺，在為全球學生提供學習平臺的同時，也為相關專業(yè)領域的教師提供了一方開拓視野的平臺。統(tǒng)計數(shù)據顯示，伴隨我國高等教育規(guī)模的擴展，自1989年到2013年，我國專職教師數(shù)量由40萬增至143萬，十年內專職教師的增長數(shù)量表明，當前我國專職教師中教齡在10年以下的教師達103萬，占教師總數(shù)的72%。可見，當前我國高等學校的專職教師以教學經驗相對不足的青年教師為主。以Coursera為例，這家公司原本已和包括美國哥倫比亞大學、普林斯頓大學等全球33所學府合作。2013年2月，公司再宣布有另外29所大學加入他們的陣容。不難發(fā)現(xiàn)，MOOC依托其強大的人力、財力、物力優(yōu)勢實現(xiàn)了優(yōu)質教育資源和最新知識體系的全球共享。就傳統(tǒng)大學而言，不僅充實了學生的學習資源，也為學校師資隊伍建設、教育教學質量的提升搭建了難得的平臺。此外，由此帶來的“教學改革和新的教學模式的探討”[2]對提升教育教學質量的影響可能更為深遠。

（二）先進的教育理念引領教學改革方向

理念是改革的靈魂，教育理念的先進與否同樣影響著教育改革的榮辱興衰。與傳統(tǒng)教育不同，MOOC不僅是教學組織形式、教學方法的革新，更是教育觀念的深刻變革，對其理念的梳理無疑對我們傳統(tǒng)高等教育的改革具有啟示意義。第一，自由的教育。現(xiàn)代大學之父洪堡認為：“高等學術機構是學術機構的頂峰……其全體成員（只要可能的話），就必須服膺于純科學的觀念。因此，在這一圈子中，孤獨和自由便成為支配性原則。”[3]按照洪堡的設想，大學生應自主地從事其科學思考，可以接受教師的指導，也可獨立研修，甚至“聽課盡可偶爾為之”。[4]MOOC正是打破了傳統(tǒng)教育對于時間、空間的限制，通過互聯(lián)網的中介和平臺作用，為學生搭建了一方資源共享的平臺，提供了更為靈活的教育模式，能真正根據學生的興趣愛好、學習習慣等特征實現(xiàn)更有意義的學習。從基礎教育的素質教育改革到高等教育的服務型高校建設，“生本教育”教育理念也應該實現(xiàn)從理論層面向實踐層面的轉換，其中，自由教學、自主教育可以成為高校教育教學改革的第一課。第二，開放的教育。高深知識是人類的共同財富，高等教育作為高深知識的保存、傳承、發(fā)現(xiàn)、應用和創(chuàng)新的載體，理應以開放的姿態(tài)面向最大化的社會群體。以1969年英國開放大學為代表的遠程開放教育正是通過開放教育對象、開放教學時空、開放教學方法和開放教育理念來實現(xiàn)資源共享。[5]信息社會時代背景下，計算機技術、信息技術的發(fā)展更加推動了開放教育理念的實現(xiàn)。在傳統(tǒng)遠程教育發(fā)展基礎上，MOOC不僅通過技術的更新、成本的降低等擴大了受眾范圍，還通過對學生結構、學習效果等的互動提升服務水平，以更加開放的姿態(tài)服務于受教育者。此外，以加州斯坦福大學計算機科學教師Ng和DaphneKoller創(chuàng)辦的Cousera為例，它不僅與世界各地的著名大學建立合作關系以爭取更多的優(yōu)勢課程資源，還增加了中文、西班牙語、發(fā)育和意大利語等語種，在整合區(qū)域資源優(yōu)勢，提升協(xié)同競爭力的同時，也為不同區(qū)域、語種文化的受眾提供了更多的學習交流平臺。MOOC將傳統(tǒng)遠程開放教育理念做了升華，也為普通高等教育教學改革指明了方向。

二、公安網絡教育訓練改革的現(xiàn)實基礎

公安民警培訓作為公安高等教育的重要組成部分，基于公安金盾網和計算機互聯(lián)網技術，充分利用金盾網的資源優(yōu)勢，改革公安民警教育訓練模式，大力發(fā)展公安民警遠程教育訓練，建立充分適合公安民警這種業(yè)余、分散式教育訓練需求的網絡教育模式，構建滿足公安民警終身教育訓練需求的開放教育和遠程教育訓練體系是創(chuàng)新公安民警教育訓練模式的必然選擇。

（一）公安事業(yè)的發(fā)展呼喚公安網絡教育訓練的開展

與社會經濟發(fā)展同步，公安事業(yè)取得了長足的進步，在維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展等方面的作用日趨重要。與此同時，社會的發(fā)展也為公安工作提出了更多更高的要求，進而為公安教育和公安隊伍建設提出了新的挑戰(zhàn)。為此，公安部部署推進“大教育”、“大培訓”工作體系，這一理念從教育時間、教育對象、教育機構、教育方式和培訓目的等方面對公安教育訓練工作給予了指導和規(guī)范，也對既有的教育教學模式提出了新挑戰(zhàn)：工訓矛盾突出、練兵內容泛化、訓練形式單一、施訓教官不足等問題浮出水面。為滿足“大教育”、“大培訓”工作體系和公安新形勢對公安隊伍的建設要求，公安教育訓練改革工作應該借力網絡教育平臺從教育內容、教育模式、教育條件等方面予以著手。

（二）公安信息化進程推動了公安網絡教育訓練的實現(xiàn)

伴隨信息時代的到來，繼函授教育、廣播電視教育之后，現(xiàn)代遠程教育試點院校數(shù)量迅猛增加，并日益成為現(xiàn)代教育模式的重要組成部分，我國遠程教育步入了現(xiàn)代遠程教育的新時代。作為教育事業(yè)的重要組成部分，公安院校遠程教育的開展、公安實戰(zhàn)部門信息化辦公等條件的逐步成熟，為公安網絡教育訓練的實現(xiàn)提供了可能。在各級相關部門和政策推動下，不僅各級公安機關和相關人員對網絡教育的重要性和認可度大幅提升，公安機關的辦公自動化和網絡普及條件也有了很大程度的改善，為網絡教育訓練的開展提供了硬件基礎。與此同時，大量長期從事公安民警培訓工作的公安院校，在網絡教育平臺的搭建、網絡教育教師教官隊伍建設、網絡教育資源開發(fā)等方面做了大量的工作，為網絡教育訓練工作的順利進行提供了必要的軟件支撐。

三、公安網絡教育訓練改革的戰(zhàn)略轉變

正如清華大學校長陳吉寧所言，作為“一種具有交互功能的開放式的在線學習方式，使全球各地不同人群共享優(yōu)質教育資源成為了可能，也使大規(guī)模個性化的學習成為了可能”的教育模式，將其納入公安教育訓練中來，不僅是教育教學方式的更新和拓展，更是先進教育模式教育理念在公安隊伍建設中的落實和兌現(xiàn)。

（一）指導與監(jiān)督相結合，實現(xiàn)由被動接受向主動接收轉變

作為教育教學活動的必備要素，師生關系尤其是師生角色的定位，直接影響著教育教學質量的高低。20世紀80年代，在教學認識論框架內提出的“師生主導主體說”在當時的理論研究和實踐中影響最為深刻，且在很長一段時間內成為教育教學改革的理論支撐。師生關系地位和作用在教學中被看成是“主導主體”關系，即教學過程中，教師是主導，學生是主體。[7]傳統(tǒng)的教育訓練過程，正是教師教官主導下的學習訓練過程，公安民警的學習時間、學習內容、學習方式無不受教師教官的控制和約束，教師是教學活動的“絕對領導”，不僅“工訓矛盾”難以克服，具有不同理論實戰(zhàn)背景的公安民警也難以在固定的教育模式中獲得符合自身特點的教育培訓，進而很大程度上影響了培訓質量。教學過程是師生的交往互動過程，教與學是密切聯(lián)系的兩種活動，二者缺一不可。培訓學員與培訓教官之間的溝通和交流，不僅是提升教育教學效果的重要手段，也是充實更新教學內容、啟發(fā)教育科研的有效途徑。公安民警培訓中應該更大程度地發(fā)揮公安民警自主學習的積極主動性，鼓勵參訓民警在與教官之間的互動交流中獲取更多的信息資料。與傳統(tǒng)培訓方式不同，網絡教育訓練平臺在化解工訓矛盾、解決師資問題的同時，還通過“網上答疑”、“視頻面對面”、信息反饋系統(tǒng)等環(huán)節(jié)的設計，增加了師生之間、受訓單位和培訓單位之間的溝通交流，在為公安民警提供了更為廣闊、自由學習空間的同時，參訓學員還能夠在教官教學設計等指導下自主地完成學習過程。此外，教師教官也可以通過考試和必要的檔案管理等對公安民警的學習活動予以監(jiān)督和規(guī)范。

（二）系統(tǒng)與分類相結合，實現(xiàn)由高度統(tǒng)一向個性具體轉變

在教育教學過程中，學生的個體差異是客觀存在的。不同的知識背景、智能結構、認識興趣、能力傾向必然導致不同發(fā)展道路，個體差異有必要使教育具有多樣化的要求。因而，科學的教育教學過程應該遵循因材施教和統(tǒng)一要求相結合的原則。[8]剛性的教學時間、統(tǒng)一的教育進度、有限的教學內容等特點決定了傳統(tǒng)教育訓練模式在保證基本教育教學效果的同時，難以滿足不同培訓主體的多樣化需求。為解決傳統(tǒng)教育訓練中的類似困境，改變“一刀切”的教育教學模式，網絡教育訓練通過公共科目和專業(yè)科目對不同警種、不同崗位、不同類別的學習內容予以設計，形成了匯集上萬份學習材料，通過分類具體的教育教學過程滿足不同公安民警的學習和發(fā)展需求，為公安民警搭建了一方“資源整合、資源共享”的平臺。與此同時，網絡訓練系統(tǒng)的搭建也為具備不同學習基礎的公安民警創(chuàng)造了彌補不足、進行針對性訓練的學習機會。此外，通過靈活掌握進度安排以滿足不同基礎學員的學習需求，使教育培訓活動實現(xiàn)了由統(tǒng)一向具體的轉變。

（三）理論與實踐相結合，實現(xiàn)由結果評價向過程評價轉變

借用“全面質量管理”（TotalQualityManagement）關于產品質量概念的界定，“產品質量不是檢驗出來的，而是在生產過程中產生出來的。”與此相對應，教育質量也是在教育教學過程中實現(xiàn)的，通過對教育過程中成績和問題的把握來指導教學過程的組織更有助于提升教學效果，因而，教育質量的評價標準也應該由活動結果向過程轉變，通過對教育教學過程的監(jiān)督和評價來代替單純的結果評定。與以往的教育訓練不同，在“干什么練什么”方針的指導下，網絡教育訓練平臺考試系統(tǒng)對不同警種、不同崗位民警知識技能考察的分類和自動化設計，在有效降低時間、人力成本投入的同時，也使對培訓民警技能的考核具有更強的時效性，能在訓練過程中予以檢測并及時作出相應的補救。終結性評價向形成性評價的轉變過程，正是“以學生為中心”理念的實現(xiàn)過程。

四、公安網絡教育訓練改革的未來走向和路徑選擇

伴隨知識經濟和信息化社會的發(fā)展，公安民警教育訓練中教師教官隊伍的計算機技術水平不斷提升，教育教學管理日趨科學化、規(guī)范化，教育辦公條件也會有很大改善，在大教育大培訓工作理念的指導和推動作用下，公安網絡教育訓練模式將呈現(xiàn)科學化、規(guī)范化甚至普及化的發(fā)展態(tài)勢，并逐漸發(fā)展為公安教育訓練的主要陣地之一。日益增長的培訓需求急需建立優(yōu)質的保障機制予以支撐。

(一)資源優(yōu)勢是公安網絡教育訓練改革的基礎

伴隨信息化和國際化進程的推進，海量的資源不斷刺激著人們的視線，形形的教育素材、教育資料的獲取在豐富教育資源的同時，也為教育活動的開展提出了挑戰(zhàn)。為更好地適應公安教育訓練的要求，教育資源優(yōu)勢成為公安教育網絡訓練的首要難題。第一，智力資源。公安教育作為一類極具行業(yè)特色的職業(yè)教育，其教育特點不僅決定了其對雙師型教師隊伍的構成要求，也對理論、實戰(zhàn)的教育內容和教育形式有所期待。可見，以專兼職教師制度為保障的雙師型隊伍是公安網絡教育訓練的堅實后盾。第二，技術資源。作為一種網絡教育形式，課程的開發(fā)、教育活動的組織、平臺的運行服務等都離不開信息技術的支持和保障。因而，一只強有力的信息技術力量也是公安教育網絡訓練的必備要素。

(二）安全保密是公安網絡教育訓練改革的前提

伴隨網絡技術的不斷提升，網絡安全問題的凸顯和危害性也不得不引起相關部門的高度重視，公安事業(yè)的特殊性決定了必須更加重視安全工作的重要性。作為提升公安民警綜合素質、提高公安隊伍建設質量的重要手段，公安教育訓練中勢必會涉及犯罪案件的偵查技術、公安管理部門的運行邏輯等問題，一旦落入不法分子之后，不僅可能影響公安工作效率，甚至會威脅公安工作的正常運行。因而，安全保密工作是公安教育訓練改革的前提，是網絡教育訓練模式得以推廣的重中之重。首先，各級各部門高度重視教育培訓的信息安全工作，提高部門和參訓同志的安全防范意識，從根源杜絕安全隱患的發(fā)生。其次，參訓部門做好信息安全教育和組織工作，盡可能以部門為單位做好申報等相關工作。再次，教育培訓部門做好教學安排和組織工作，重視教學信息、教學組織尤其是檔案管理工作，并接受上級組織及相關部門人員的有效監(jiān)督。

(三)管理科學是公安網絡教育訓練改革的核心

較傳統(tǒng)培訓模式，網絡教育憑借其資源共享、時間靈活、形式多樣等特點在解決教師教官隊伍緊缺問題、緩解工訓矛盾、增加教育形式、降低培訓成本等方面具有天然的優(yōu)勢的同時，也增加了對其教育管理活動的標準和要求。首先，系統(tǒng)全面的教學內容。針對公安民警警種和崗位特點，形成各具特色且有助于提升理論知識和警務實戰(zhàn)技能的系統(tǒng)學習材料，搭建科學合理的課程體系；其次，靈活多樣的教學組織形式。根據教育教學目標和任務要求的多樣性，借助計算機網絡技術通過靈活多樣的課堂組織形式提升學員的學習興趣；再次，科學合理的考核方式。依據課程內容和性質的不同采取多樣化的考核方式，充分發(fā)揮形成性評價和終結性評價等的作用，并努力營造競技性氛圍以提升學員的積極性。最后，有序高效的組織管理。按照培訓活動的需要，借助規(guī)范化的規(guī)章制度規(guī)范培訓活動的組織和管理工作，踐行“以學習者為中心”的服務理念。

(四)平臺互動是公安網絡教育訓練改革的關鍵

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(一)相關財務管理制度不健全

近些年，公安機關的改革進程逐步加大，出現(xiàn)了很多新的業(yè)務，但制度并未及時修改，對新業(yè)務的制約和引導性不足。會計制度、會計法規(guī)不完善的情況較為嚴重，成為了公安機關加強財務管理的障礙。

(二)固定資產管理不規(guī)范

盡管在固定資產管理方面公安機關有大的進步和發(fā)展，但仍存在許多問題。首先，存在固定資產管理松散的現(xiàn)象，派出所重視采購，輕視管理流程的某些方面：如不及時將資產項目計賬，或不能跟進，不按照規(guī)定定期或不定期地盤點固定資產。在使用過程中沒有及時維護和維修，設備運行也是非法的，磨損嚴重。在出售資產的過程中，不是通過公開招標，或走過場轉售，嚴重低估固定資產的價值，造成固定資產損失。缺乏固定資產管理資產分配合理的標準，資產管理部門和社會事務管理部門的職能不能相互協(xié)調導致資產配置不合理。固定資產流失現(xiàn)象發(fā)生的根本原因是對固定資產的重視程度不足。缺乏管理監(jiān)督機制，沒有建立完善的全方位的監(jiān)督體系，事前、事中、事后的全程監(jiān)督工作缺乏。

(三)內部控制不健全

多數(shù)公安機關風險防范和有效控制的力度不夠，缺乏適合自身情況的內部控制制度。單位會計監(jiān)督的意識強不強，措施不得力，缺乏各自的責任具體劃分，監(jiān)督銜接方面不夠緊密，并且沒有科學的管理方法等。內部管理層控制存在偏差，看不到風險管理和控制的重要性以及它的內涵和外延，這些錯誤的理解成為風險控制應用的阻礙。內部控制聯(lián)動缺乏對風險控制行動的統(tǒng)一性，架構不完善，難以全面應對復雜多樣的風險因素。現(xiàn)階段的情況是領導的離任審計只有在離任時才進行，幾乎沒有例行日常審計的要求，內控測試也是流于形式，導致很多內部控制要求不高。公安機關的日常管理風險是多種多樣的，一些基層干部很難完全掌握面對，只能看到其中的一些風險隱患，忽視了其他可能的風險，無法掌控所有的風險。當前的風險識別、管理及控制主要是依靠經驗，由于自身專業(yè)知識的限制，將風險量化難以進行下去，很難對風險及時和有效的預警。公安機關是根據單位內部風險和外部風險情況，建立適合自身的內部控制制度，獨特化風險防范體系，脫離自身風險特點的風險防范體系是低效的，只有將防范體系與自身風險特點相結合。此外，現(xiàn)有的控制方法不夠細致，無法細分到各個細節(jié)，不能充分發(fā)揮作用。風險防范的最優(yōu)途徑是在風險發(fā)生前防止，風險即將發(fā)生時發(fā)現(xiàn)并及時糾正可能出現(xiàn)的財務管理才是最優(yōu)的，這需要不斷豐富和完善公安機關內部財務控制制度。

(四)缺少內部監(jiān)督機制

公安機關的預算部門需要對財務執(zhí)行管理和監(jiān)督，而現(xiàn)階段尚未建立一個全面的監(jiān)督體系，缺少對財務流程的全程監(jiān)管，因此需要設計有效的控制方法和全面監(jiān)督手段。在實施過程中，最明顯的問題是公安機關內部人員法律意識淡薄，一些財務人員的法律知識缺乏，對財務內部控制的重視度很低。此外，還存在報銷沒有固定的流程，缺乏一定的財務分析等問題。(五)政府采購不規(guī)范公安機關作為國家的安全管理部門，警務設備是管理的物質基礎，并且治安警務所需要設備量較大，這些設備很大一部分是以政府采購形式進行的。在日常工作中，大部分基層對于政府采購態(tài)度是很消極的，認為其過程繁瑣，耗時耗力。因此，某些基層單位會出現(xiàn)先采購后補手續(xù)，甚至某些單位直接不履行政府采購手續(xù)，私自采購。

二、公安機關加強內部財務管理的政策建議

(一)規(guī)范公安非稅收入

公安機關的非稅收入包括證照收入、罰款等，這些收入涉及領域廣，金額也較大。如果不能妥善管理，勢必造成財政收入的減少，進而將公安公用經費的來源從根源縮減；截留挪用資金的現(xiàn)象，會造成公安隊伍的腐化，導致公安部門內部分配不公，公安隊伍內部鬧情緒，工作不力。主要從以下幾方面進行改善：

1.規(guī)范收費標準。

杜絕收費過程中的違法違紀行為，從加強派出所和收費科室收費標準的檢查工作開始，建立有震懾力的公安機關違反收費標準的處罰制度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為要重罰，加大違法成本，規(guī)范每一處公安機關的收費行為。另外，每一項收費都必須有票據相配套，票據做到正規(guī)、合法，做到每一張票據都可以核對，而對于收取的費用，要求收繳后立即納入國庫，不能存在任何理由的隔天入繳，并且對及時性要定期檢查。

2.嚴格執(zhí)行收支兩條線。

收取的費用一律上繳，對收費部門和非收費部門的支出在預算撥款中統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)收費部門公用經費高，而非收費部門經費保障低的不合理現(xiàn)象，從而可以避免出現(xiàn)因分配不公平造成的內部不協(xié)調、工作不力等現(xiàn)象。

(二)加強固定資產管理，防止資產流失

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關鍵詞：檔案知識發(fā)現(xiàn)公安數(shù)據庫

在當前的社會轉型期，社會治安形勢日益復雜，突出表現(xiàn)是犯罪率明顯上升，新型犯罪不斷涌現(xiàn)，大案、要案層出不窮，犯罪的滋生速度快速遞增。這一嚴峻形勢使公安機關面臨著極大的壓力，而公安機關檔案管理信息化建設，對于警務創(chuàng)新、提高執(zhí)法效率、更有效地打擊與制止犯罪具有不可估量的作用。檔案工作是公安工作的一個重要組成部分。隨著社會日益進入信息化時代，公安檔案作為一種重要的信息資源，在公安機關打擊各種違法犯罪活動、維護社會治安穩(wěn)定的過程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放以來，黨和政府高度重視檔案資源的管理和利用，公安機關的檔案工作取得了很大進步。但是，我們也應該看到，由于種種原因，目前的公安檔案管理工作還存在一些問題，應在實踐中努力解決。

1公安檔案信息化的現(xiàn)狀

目前，公安部正在實施金盾工程，大力進行信息化建設，從而使公安機關的檔案存儲方式發(fā)生了根本變化，由紙質檔案轉變?yōu)殡娮訖n案。各地各警種分別建設了各自的數(shù)據庫來存儲相關的檔案信息，不僅刑事案件檔案資料(包括犯罪痕跡物證、被盜搶車輛或物品、犯罪嫌疑人等信息)，而且居民戶籍、旅館流動人口、出入境人員、在逃人員、重點監(jiān)管人員、機動車、駕駛員、道路交通、消防管理等檔案資料都以電子檔案的形式加以存儲，并在維護社會治安、打擊犯罪等工作中發(fā)揮了重要作用。如根據在逃人員數(shù)據庫進行網上比對來抓捕通緝犯，極大地提高了抓捕效率。

另一方面，由于公安檔案信息系統(tǒng)建設中存在以下問題，警方目前只能從這些檔案信息中進行簡單查詢和統(tǒng)計匯總等工作，從而制約了檔案信息效能的發(fā)揮，阻礙了警方工作效率的提高。

1．1各警務數(shù)據庫彼此缺乏聯(lián)系，警方各部門間的檔案信息不能共享。刑偵、治安、戶政、消防、邊防、交通等各部門分別投入大量的人力、物力、財力建立了自己的一套信息網絡，然而由于種種原因，這些網絡未能有效互連，導致檔案信息不能在數(shù)據庫之間互相貫通、共享，以致形成了一個個的“信息孤島”。

1．2警務數(shù)據庫中檔案數(shù)據的異構性問題突出。各地警方一般根據本地財力等條件進行金盾工程建設，信息化的標準、水平不一。目前各警務數(shù)據庫中檔案信息的種類繁多，且信息標準、信息存量、運行方式乃至軟件版本等也都存在著一定的差異，兼容性不強，成為制約檔案信息共享的一大障礙。

1．3許多公安應用軟件不能充分滿足業(yè)務需要。表現(xiàn)在軟件開發(fā)環(huán)境不成熟，功能比較單一、運行不穩(wěn)定，時常造成檔案信息丟失、泄密，甚至貽誤正常業(yè)務工作：有的公安機關投入了巨額資金建設信息網絡，卻因應用軟件不配套，只能進行簡單的檔案文件傳輸，從而使整個系統(tǒng)的運行效率很低。

2知識發(fā)現(xiàn)技術對公安檔案信息化建設的意義

不可否認，公安檔案信息化建設取得了巨大成績，各警務數(shù)據庫已存儲了大量的檔案信息。能否充分發(fā)揮這些檔案信息的作用，是衡量公安檔案信息化建設成效的重要標準，也是提高警方工作效率的關鍵。如果將知識發(fā)現(xiàn)技術應用于警務數(shù)據庫系統(tǒng)，則能從海量的檔案數(shù)據中自動發(fā)現(xiàn)令人感興趣的知識，如自動發(fā)現(xiàn)原本需經領域專家分析才能得到的案件線索等，從而為警方進行科學決策提供必要的支持，這對于提高公安檔案的利用效果和警方工作效率，進而提高公安檔案信息化建設水平都具有重要的意義。知識發(fā)現(xiàn)技術的作用具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

2．1在案件偵破方面，總結各類案件的發(fā)生規(guī)律，預測未來的防范重點，指出可疑人的特點，劃定犯罪嫌疑人的范圍，對案件進行串案并案，為案件偵破提供偵查方向和線索。

2，2在交通管理方面，監(jiān)測路面狀況和交通流量，總結交通事故的發(fā)生規(guī)律，及時制定對策，有效疏導交通，以及減少交通事故的發(fā)生。

2，3在警力配置方面，科學、合理地安排警力，以應對突發(fā)事件：在消防調度決策中對人員、車輛配置、水源安排、最佳路線選擇等提供最佳方案。

3知識發(fā)現(xiàn)技術發(fā)展與應用概況

數(shù)據庫中的知識發(fā)現(xiàn)(Knowl-edgeDiscoveryinDatabases，KDD)，又稱數(shù)據挖掘(DataMin-ing,DM)，是從海量的檔案數(shù)據中提取出需要的知識的技術，當今的世界正處于一個“數(shù)據爆炸”的時代，但是要從浩如煙海的檔案數(shù)據中獲取真正有用的或感興趣的知識卻非易事，即所謂“人們被數(shù)據淹沒了，卻饑餓于知識”，于是數(shù)據庫中的知識發(fā)現(xiàn)(KDD)技術應運而生。KDD一詞首次出現(xiàn)在1989年8月由美國人工智能協(xié)會組織的第11屆國際人工智能聯(lián)合學術會議上，此后，KDD研究吸引了越來越多的研究者。近年來，國內外高校以及IBM、Microsoft、NASA等公司、機構競相投入大量資金以推動KDD的理論和應用研究，眾多企業(yè)也正在或將要實施以知識發(fā)現(xiàn)為基礎的商務智能項目。一個著名的例子是美國加州WalMart超市對長期積累的顧客購物檔案數(shù)據進行數(shù)據挖掘，結果發(fā)現(xiàn)購買紙尿布的顧客通常也會購買啤酒。經進一步調查發(fā)現(xiàn)，這一地區(qū)的不少已婚男子常在下班回家的路上幫太太買紙尿布，順便會買一些啤酒，于是銷售主管立即進行貨架調整，將紙尿布和啤酒的貨架擺在一起，并在附近擺放了許多佐酒的小食品，結果幾種商品的銷售量都顯著上升。

在警務領域，美國警方使用通用或商務數(shù)據挖掘工具，已實現(xiàn)了對知識發(fā)現(xiàn)技術的初步應用。如FBI將MicroStrategy商業(yè)智能平臺的報表及分析軟件應用于反恐及調查工作，以及警方將地理信息系統(tǒng)(GIS)與犯罪信息中心(NCIC)相結合，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索、總結發(fā)案規(guī)律和進行犯罪預防等。

我國警方現(xiàn)已初步建成了一些警務檔案信息系統(tǒng)，但目前這些系統(tǒng)并不支持真正意義上的知識發(fā)現(xiàn)任務，國內在警務領域對知識發(fā)現(xiàn)技術的研究離實際應用尚有相當遠的距離。

4實現(xiàn)警務領域知識發(fā)現(xiàn)所要解決的關鍵技術問題

知識發(fā)現(xiàn)研究的發(fā)展趨勢是強調面向領域、面向最終用戶和面向實際應用，在警務領域應重點研究解決以下問題：

4．1數(shù)據倉庫和元數(shù)據技術。通過運用數(shù)據倉庫技術來集中各個孤立的數(shù)據庫中的數(shù)據資源：通過元數(shù)據來管理異構的數(shù)據，最終可實現(xiàn)各部門的數(shù)據共享。

4．2適合警務應用的數(shù)據挖掘技術和算法。特別是能夠適應不同數(shù)據質量和融合語義的知識發(fā)現(xiàn)算法，在知識發(fā)現(xiàn)中對新技術的應用，以及分布、并行算法的設計與實現(xiàn)等是決定知識發(fā)現(xiàn)質量的關鍵。

篇5

[論文摘要]社會治安現(xiàn)實的召喚與公共管理社會化、市場化理念催生了公共治安承包現(xiàn)象。在其近十年的實施歷程中，面臨的諸多法律困境依然存在。公共治安承包的內容范圍、協(xié)議性質、簽訂主體、經費來源、公安機關和承包方的角色定位及其合法性困境成為其進一步發(fā)展的掣肘。如何正視、考量和解析這些法律困境是目前公共治安承包擺脫尷尬處境。邁向法治化的關鍵所在。

我國正處于社會轉型期，社會由封閉走向開放，人、財、物大流動，社會控制難度加大，導致治安形勢日益嚴峻；同時，警力不足的矛盾也日益加劇。由于我國經濟發(fā)展與財政條件的限制，短期內不可能給公安機關增加更多編制、擴大隊伍，這就為治安承包提供了機會。“治安承包”是指將某一特定區(qū)域的治安防范任務和一部分治安管理任務有償承包給某個人或某一組織，承包人組織人員開展巡防工作等，相關政府部門根據區(qū)域內的刑事案發(fā)數(shù)量和承包人抓獲的犯罪嫌疑人數(shù)等指標對承包者進行考核獎懲的社會化安全管理新模式。近年來，全國許多地方先后實行了治安承包的做法。對此，理論界和實務界褒貶不一，支持者考慮到社會治安形勢嚴峻的現(xiàn)實以及新的警務改革和公共管理市場化、社會化帶來的契機；反對者則堅持公權力應由國家機關行使及政府理當完全負責生產社會治安這一“公共產品”的觀念。兩種截然相反的態(tài)度是由于立場不同和治安承包在實踐中確實存在不規(guī)范的做法所造成。這就需要對公共治安承包目前所面臨的法律困境進行正視、析疑，以實現(xiàn)政府機制、社會機制與市場機制三種社會治理機制選擇在公共治安承包制度設計中的平衡。

一、承包內容范圍的困境：治安防范承包VS治安管理承包

治安承包在中國推行了近十年，涉及的區(qū)域范圍由農村逐漸擴展到了城市，但由于各地的實際情況有所差異，使得其模式、內容和具體操作也有所不同。從實踐來看，在承包內容上，治安承包可以分為兩種不同的類型：一是治安防范承包；二是治安管理承包。實行治安防范承包的省市比較多，如自1999年以來，泰安市委、市政府以“治安防范職業(yè)化承包責任制”形式解決了城鄉(xiāng)不少治安問題。此后，治安承包的內容逐步擴大到一部分治安管理權，如寧波余姚市牟山鎮(zhèn)從2005年就開始推行治安承包責任制，將治安巡邏以及村內的私房出租管理、暫住人口登記等管理權一并承包。各地的治安承包行為對于承包的范圍沒有一個規(guī)范的統(tǒng)一規(guī)定，造成了公共治安承包中治安防范和管理行為的類型與幅度不統(tǒng)一。

(一)治安防范承包

治安防范是社會治安群防群治的方式之一，也是全體公民的一項責任和義務。這一責任和義務，既可以要求全體公民在沒有經濟利益的前提下為社會公共治安安全盡義務，也可以將其與經濟利益掛鉤，承包于人。從這個意義上來說，治安防范承包具有合法性。治安防范承包中的承包內容雖然一般屬于私權范疇的事項，如糾紛調節(jié)、對違法犯罪人員的舉報權和制止權、對違法犯罪分子的正當防衛(wèi)權、檢舉權和扭送權、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機關的公權力，又屬于私權的范疇。治安巡邏是指公安機關及其人民警察為了維護社會治安而依法組織實施的一種巡查警戒活動；在我國進行治安巡邏工作的既有專門巡警隊伍，又有由各種民警、武警和派出所抽調的警力等組成相對固定的警察隊伍，還包括由民警組織和帶領的群眾性治安聯(lián)防組織。由此看來，治安巡邏雖屬公權力的內容，但實踐中承包的事項僅限于群眾性治安聯(lián)防組織所實施的事項(又稱為治安巡防)，為一般管理權范疇，對于屬于警察權范疇的強制措施和執(zhí)法活動并沒有納入承包范圍。因此，對于治安防范承包內容的范圍界定應從兩個方面出發(fā)：一是治安巡邏；二是治安巡邏之外的治安防范內容；對后者進行承包是沒有任何爭議的；對于前者中的治安巡防(即群眾性治安巡邏)進行承包并沒有牽扯到警察權的市場化，也不違法。因此，在此基礎上的治安防范承包就能作為社會治安防范群防群治的一項新舉措，其存在也才具有真正的合法性。

(二)治安管理承包

治安管理是公安機關的行政職能，是指公安機關依照國家法律和法規(guī)，依靠群眾，運用行政手段，維護社會治安秩序，保障社會生活正常進行的行政管理活動。具體的治安管理職權有治安管理命令權、治安處理決定權、治安強制權、治安處罰權、治安調解權、治安獎勵權等。治安管理是國家警察機關的權限，涉及公權力。《治安管理處罰法》第七條規(guī)定，國務院公安部門負責全國的治安管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內的治安管理工作。也就是說，治安管理是一項維護人民生命財產安全的執(zhí)法活動，是具有執(zhí)法性質的公權。根據法治原則，任何一項行政權力的取得與讓渡都必須有法律的授權，這就使治安管理承包內容的合法性受到了極大的質疑。但筆者認為：首先，法律本身就具有滯后性的特點，現(xiàn)行的法律雖沒有給予治安管理承包以合法的地位，但這并不能說明治安管理承包從本質上就是錯誤的；其次，法治原則的依法行政并不僅僅是指恪守現(xiàn)行的法律、法規(guī)的現(xiàn)成文本規(guī)定，還應包括這些法律所體現(xiàn)的立法精神與法律原則。治安管理權中的一些具體權利如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調解權雖屬公權力，但不屬于國家強制管理權，是具有業(yè)務性的管理權。將其承包并沒有改變公權力的性質，只是對該權力進行必要的社會授權調整，并沒有造成“公法向私法的逃遁”。執(zhí)法權依然掌握在公安機關手中，治安承包人只是通過行使這一部分非強制性的管理權來作為維護社會治安的輔助力量和補充，以便更充分地發(fā)揮行政權的靈活性優(yōu)勢以及廣泛的社會資源參與熱情，進而實現(xiàn)公共管理的多元共治。

二、承包協(xié)議性質的困境：民事合同VS行政合同

對于公共治安承包的協(xié)議性質，理論界并沒有作很明確的界定。大部分學者將公共治安承包協(xié)議籠統(tǒng)定義為行政合同，殊不知根據承包內容的不同，其協(xié)議的性質也應作不同的詮釋。

(一)民事合同

從上面看來，治安防范承包的承包內容除了治安巡防具有雙重屬性外，其他的都屬于私權領域。而對于治安巡防以外的治安防范內容承包合同應看作民事合同。所謂的民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。不含治安巡防內容的治安防范承包協(xié)議是雙方當事人基于平等、自愿、等價、有償?shù)拿穹ɑ驹瓌t而達成的一種合同；內容屬于私法領域的內容，不涉及公權力，主要包括雙方的民事權利、義務和獎懲；發(fā)包方與承包方都屬于平等主體；合同也是基于雙方合意而簽訂的；因此，此類合同當屬民事合同。

(二)行政合同

行政合同又稱為行政契約，是指行政機關與相對人雙方的意思一致，所締結發(fā)生行政法上法律關系的合同。治安管理承包合同和治安防范中治安巡防承包合同的一方當事人是行政主體——公安機關、公安派出所等；從合同內容來看，承包人和發(fā)包方的權利、義務都圍繞著“公權力”(如登記出租房、外來人口登記、治安巡防等)而存在，而這些權利和義務具有行政屬性，要受行政法原則的約束，不能隨意免除和放棄；簽訂該種合同的目的是為了執(zhí)行公務、實現(xiàn)特定的國家行政管理目標；合同是以雙方意思表示一致為前提；合同中行政主體享有行政優(yōu)益權，主要表現(xiàn)為簽訂合同的選擇權，如寧波泗門鎮(zhèn)治安承包的承包人三分之一是黨員，一半是退伍軍人。這就是派出所運用簽訂合同選擇權，通過招標的形式，選擇特定簽約對象的結果。這充分說明治安管理承包合同與治安巡防承包合同在本質上屬于(準)行政合同。

三、承包簽約主體的困境：公安機關VS民間主體

在公共治安承包的實踐操作中，公安局、公安派出所、村民委員會、物業(yè)公司等均可在不同的條件下作為對外簽訂主體。至于在何種條件下和何種合同中，誰能作為發(fā)包方，成為對外簽訂主體卻沒有統(tǒng)一的標準和要求。如浙江嘉興的嘉善縣出現(xiàn)了由警署將治安防范承包給民警個人，再由民警挑選保安人員進行防范的模式。治安防范承包分為治安巡防承包以及之外的治安防范承包，二者由其內容性質不同，導致對外簽訂主體必有差異。因此，隨意地確定發(fā)包方可能會引發(fā)合法性質疑。

(一)祛除治安巡防中治安防范承包合同的簽訂主體困境。這類合同的內容屬于私法領域的內容(如糾紛調節(jié)、對違法犯罪人員的舉報權和制止權、對違法犯罪分子的正當防衛(wèi)權、檢舉權和扭送權等)，合同性質屬于民事合同，其發(fā)包方既可以是村民委員會、物業(yè)公司、社區(qū)等民間組織，也可以是公安行政機關及其派出所機構。因此，此類合同的簽訂主體一般不存在多少爭議。

(二)治安管理承包合同與治安巡防承包合同的簽訂主體困境。行政委托是指基于管理上的需要，某一行政主體委托另一行政主體或其他組織及個人，以委托人的名義代行其職權或者其他事務，其行為效果歸屬于委托人的法律制度。但《中華人民共和國行政處罰法》第18條第1款明確規(guī)定，行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。因此，當承包方為個人的時候，這類承包是否屬于行政委托關系呢?《國家賠償法》第7條第4款明確提出，受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托行政權力時侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，委托行政機關為賠償義務機關。此款已將個人行使公權力納入可能情形之一，承認個人也能作為行政主體。筆者贊同陳新民教授的學術觀點，即行政任務的委托可以依法律或其他法規(guī)，甚至經由行政合同來委托及授予執(zhí)行權限。由此看來，治安管理承包與治安巡防承包實質上屬于一種行政委托關系。另外，又由于此類合同屬于行政合同，簽訂主體的一方必須為行政主體，因此，公安局以發(fā)包方的身份出現(xiàn)，直接參與此類承包合同的簽訂沒有任何異議。但是，問題在于公安派出所是否也能以自己的名義成為發(fā)包方?在行政委托關系中，委托方必須是行政主體，非行政主體不能成為行政委托法律關系中的委托方當事人。根據行政法學的行政主體理論，公安派出所作為公安局的派出機構，只要有法律法規(guī)的授權，或者權力機關對其作了某種專門行政授權，且當其行使這種職權時，公安派出所就可以成為行政主體。根據《中華人民共和國戶口登記條例》《公安部關于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》以及《租賃房屋治安管理規(guī)定》等，公安派出所享有法律、法規(guī)設定的關于暫住人口管理、出租房屋管理等方面的行政職權，因此，公安派出所可以憑行政主體身份對外簽訂治安管理承包合同和治安巡防承包合同。

以上對公共治安承包合同的對外簽訂主體進行了標準定性，但筆者認為，不含治安巡防內容的治安防范合同的簽訂可以不讓公安機關直接參與，而是由公安機關以外的民間組織或個人與承包方自行簽訂，公安機關只是在受邀請的情況下，以承包合同的居間者面目出現(xiàn)，負責業(yè)務指導和監(jiān)督合同履行，這樣有助于減少眾人對該合同性質的誤解，體現(xiàn)該類承包合同的民事性及主體地位的平等性。而治安巡防承包和治安管理承包合同的簽訂則必須由公安機關直接以發(fā)包方的身份，直接參與合同的簽訂，以保證行政合同訂立的合法性與合同履行的公正性。

四、承包合同當事人角色定位的困境：發(fā)包方VS承包方

(一)公安機關(發(fā)包方)的角色定位困境

公共治安承包是應公共治安需求多樣性與提供單一性的矛盾而應運而生的，是一種公共治安的多元主體提供方式。雖然這一新嘗試以契約的方式提高了公共物品供給的效率，但同時也引發(fā)了公安機關的角色定位問題。

有人認為在公共治安承包中，公安機關是在向社會轉嫁和轉移自己的法定義務，與市場經濟要求政府當好“守夜人”、管理好公共事務的趨勢是相悖的。治安承包是滿足那些安全需要較高的組織或個人而展開的，是公安機關提供必要的、基本的安全服務以外的一種補充形式。當前，行政權力正逐漸向服務行政、給付行政轉變，從某種角度上來看，治安防范和治安管理也可以被認為是一種給付公共產品的服務行政。法律并不禁止公安機關根據民法規(guī)定通過與特定公民、法人簽訂治安承包合同的方式來履行職責。但不管是治安防范承包，還是治安管理承包，公安機關都不得以治安承包合同存在為由而拒絕履行治安管理職責或為治安管理失職進行辯解。如果實行承包后，公安機關將不再向這些地區(qū)提供安全防范和管理服務，這就有可能在公共治安承包者的承包失敗以后，使那些本想獲得較高安全需要的組織或個人的合法權益遭到更大損害的風險。《人民警察法》第6條規(guī)定，維護社會治安秩序、制止危害社會治安秩序的行為是公安機關和人民警察的職責。因此，公安機關不應該在該區(qū)域的治安防范任務被承包以后而成為“甩手掌柜”，而應當是給這塊承包區(qū)域加上雙保險，確保發(fā)包人享受到高于一般區(qū)域的公共治安服務。

當承包人履行合同侵犯了其他公民或組織的權利而使社會治安出現(xiàn)了問題時，公安機關是否仍須按公法承擔相應責任也成為了角色定位的困境問題。公共治安承包的合同分兩種：一種是祛除治安巡防的治安防范承包合同；另一種是治安管理承包合同和治安巡防承包合同；后者屬于行政委托關系。根據《國家賠償法》第7條的規(guī)定，受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托行政權力時，若侵犯公民、法人和其他組織的合法權益并造成損害的，委托行政機關為賠償義務機關。這就說明在后一種承包合同中，公安機關仍須按公法承擔責任，因為《國家賠償法》等法律對公安機關的約束不可能因為公安機關自身與特定公民、法人之間簽訂的一紙合同而被解除。但前一種合同(即祛除治安巡防的治安防范承包合同)屬于民事合同，這類合同中的公安機關勿須按公法承擔責任。當其作為此類合同的發(fā)包方時，負有履行合同的附隨義務，若因其附隨義務的缺失而導致承包人侵犯了其他公民的權利時，公安機關應承擔民事責任；當其只作為此類承包合同的居間者出現(xiàn)時，公安機關只承擔監(jiān)督者的責任。

(二)治安承包方的角色定位困境

至于治安承包方同樣也存在著相應的角色定位困境。首先，承包方在合同中代表誰工作，應對誰負責，這是一個困境。在治安管理和治安巡防承包合同中，公安機關與承包方之間是一種行政委托關系，此時，承包方是代表公安機關來工作，并對其負責；在祛除治安巡防的治安防范承包合同中，不管公安機關是否作為合同的對外簽訂主體，承包主作為民事主體不存在代表誰工作，但他卻應對合同另一方，即“發(fā)包方”負責。其次，如果這些承包人在履行合同時出現(xiàn)了傷亡現(xiàn)象，由誰來承擔責任以及是否算公傷也值得斟酌。筆者認為，在治安管理承包合同和治安巡防合同中出現(xiàn)的傷亡可以算工傷，而不能算公傷。公傷是指在國家法律范圍內，國家機關事業(yè)單位工作人員因執(zhí)行公務造成的傷害。根據《工傷保險條例》第14條的規(guī)定：職工有下列情形之一的應當認定為工傷，即在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的應當認定為工傷。此時責任應由公安機關來承擔。而在民事合同性質的治安承包合同中，承包人出現(xiàn)的傷亡不能算作工傷，責任應由自己承擔。第三，承包方在巡防時要完成承包任務難免會對有嫌疑的人進行盤查或檢查，但《中華人民共和國警察法》規(guī)定，公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經出示相應證件，可以當場盤問、檢查。也就是說，盤查屬于警察刑事權的一部分，承包方無權行使。《中華人民共和國憲法》第37條規(guī)定，中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由；禁止非法搜查公民的身體。《立法法》第8條第5款規(guī)定，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律。如果隨意盤查過往車輛及人員，顯然是侵害了被管理者的合法權益，有悖于《憲法》在內諸多法律的規(guī)定。因此，如何確定承包人角色的法律定位直接決定治安承包是否合法。第四，承包方進行巡防的場所沒有進行明確界定。若其將巡防的場所擴大至公路時，則牽涉到上路執(zhí)法權的執(zhí)法主體資格問題。《中華人民共和國道路交通安全法》第5條規(guī)定，國務院公安部門負責全國道路交通安全管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區(qū)域內的道路安全管理工作。由此看出，上路執(zhí)法權只屬于極少數(shù)的特定行政執(zhí)法機關，民間組織或個人都不具有。而深圳市福田區(qū)首批160名民防隊員于2003年3月25日開始上路巡邏。這種巡邏主體和巡邏行為是否合法，不禁引人深思。

五、承包經費來源的困境：財政資金VS社會資金

篇6

關鍵詞：公共安全；不足；挑戰(zhàn)；措施

中圖分類號：P624文獻標識碼： A 文章編號：

前言

公共安全，與民眾生命息息相關，也關系著到人心的安寧。在社會轉型期，公共安全管理面臨著新的壓力，公共安全事件是各種社會深層次矛盾的體現(xiàn)。強化城市公共安全管理應從源頭治理，全面提升基層基礎工作水平，確保社會治安平穩(wěn)、有序。要堅持以人為本、服務為先，以問題管理為導向，主動加強與有關部門、單位的溝通協(xié)作，建立健全常態(tài)化聯(lián)動協(xié)作機制，強化源頭管理，落實治本措施，努力預防和減少重特大公共安全事故的發(fā)生。

1.公共安全管理中的不足

公共安全管理相對落后。現(xiàn)代社會基本由三類組織構成：公共部門、企業(yè)和非營利性社會組織，這三者能否各司其職，對現(xiàn)代經濟有直接的影響。我國一些公共領域也像企業(yè)一樣按財富最大化原則管理，加大了市場缺陷，這是公共安全問題頻發(fā)的深刻原因。環(huán)境責任缺失，我國目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態(tài)，經濟增長的壓力非常巨大。在這種情況下，各級地方政府官員無論是從地方公共利益出發(fā)，還是從個人政治前途著想，都會優(yōu)先考慮經濟利益而不是環(huán)境利益。因為，經濟利益比環(huán)境利益更直接、也更為明顯。環(huán)境質量的改善不是一朝一夕就能解決的問題，其效果通常需要一個較長的時期才能顯示出來，而地方政府官員的任期又是不確定的，相對較短，在這種情況下，追求經濟利益而忽視環(huán)境利益無疑成為地方政府的“理性”選擇。因此，在以經濟目標實現(xiàn)為主導的考核體制下，地方政府官員之間的環(huán)境責任考核制在一定程度上便流于形式。這直接導致環(huán)境惡化，公共安全問題頻發(fā)。治理能力不足，公共安全問題對政府能力提出考驗。公共安全問題發(fā)生時，由于公眾的恐慌心理，人們往往對政府的能力產生懷疑。這就需要政府在危機時刻具有例外管理的特征，具備高超的危機處理能力，對危機事件迅速作出反應，在關鍵時刻能夠化解危機。公共安全問題在制造了不幸的同時蘊藏著發(fā)展契機。衡量能力缺陷的程度并實施干預，通過提升能力建設，可以保證社會機制的健康，并促進社會的發(fā)展。我國地方政府應對公共安全事件的能力較低，地方協(xié)作精神欠缺，因此，在處理突發(fā)的公共安全事件時還應加強政府的管理能力。政府應優(yōu)化資源配置，最大限度地整合現(xiàn)有資源以應對各種公共安全事件的發(fā)生。

2.公共安全領域面臨的挑戰(zhàn)

首先，應對不確定性成為全球公共安全的共同課題，如“9·11”事件后，美國對整個公共安全處理機制進行大幅度的調整，其目的之一就是應對不確定性。其次，在數(shù)字傳播時代公共安全的影響特別明顯。在數(shù)字傳播時代，公共安全問題發(fā)生后，會通過網絡迅速傳播，容易在社會心理層面產生恐慌和不安全感。一旦公共安全問題發(fā)生，如果信息公開缺失，人們往往會認為是天災與人禍共同造成的惡果。在信息公開方面，中國目前存在著問題：一些政府部門對上、對下都不能迅速反映情況和披露信息。信息的不對稱不僅表現(xiàn)在政府與社會公眾之間，有時也表現(xiàn)在下級政府和上級政府之間。政府與公眾的信息不對稱使政府的公信力下降，下級政府與上級政府之間的信息不對稱，極可能因為上級政府不能及時掌握下級政府全面而真實的信息，而出現(xiàn)重大決策失誤。發(fā)生公共安全問題時，一些地方政府存在瞞報情況。社會公眾監(jiān)督不夠。最后，科技的負面作用加大了風險。在現(xiàn)代科技和經濟快速發(fā)展的當今社會，一方面隨著人類活動對自然界的干擾影響日益加大，各種潛在的和現(xiàn)實的災害風險對人類的威脅正變得日益復雜和難以預料；另一方面，現(xiàn)代科技的正面作用與負面作用均明顯。德國學者貝克指出：現(xiàn)代社會的風險包括經濟的、生態(tài)的、技術的、化學的、生物的和溫室效應等環(huán)境危機。這些風險與自然風險明顯不同，它們是現(xiàn)代化的產物，影響到人類的生存與發(fā)展。傳統(tǒng)的災害風險管理方式，再也無法有效應對人類面臨的日益復雜的自然災害風險。要有效地減輕和控制災害風險就必須采用更加綜合、多學科的方式來應對。

3.健全我國公共安全管理的對措施

針對我國公共安全管理中存在的問題，應認真借鑒他國的先進管理辦法和管理經驗，針對我國的具體情況，采取相應的對策，避免我國在公共安全管理方面出現(xiàn)問題而影響我國社會經濟的發(fā)展。首先，健全公共安全管理相關法律。公共安全管理的重點在于建立和完善法律法規(guī)，這樣不僅可以增加公共安全管理的有序性和有效性，更重要的是可以確立公共安全管理的合法性。最新頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》明確了國務院為突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。國家總體預案的，為地方政府應急預案及應急機制的建立起到了規(guī)范性作用。但它仍然屬于行政法規(guī)，因此建立相關具有法律效力的公共安全法律勢在必行。其次，建立快速有效的公共安全應急機制，包括協(xié)調機制、指揮機制與分級響應機制。良好的協(xié)調機制可以解決在應急反應中的分工問題，而且可以在不同級別的組織之間建立協(xié)作關系，以便在應急反應資源不足時及時申請獲得上一級部門提供的援助。指揮機制通過覆蓋范圍廣泛、報警方式多樣的應急聯(lián)動中心獲得突發(fā)公共事件的相關信息，并根據專家委員會對突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案、處置辦法、損失評估和事后恢復提供的建議進行決策。各類突發(fā)公共事件專項指揮部按照突發(fā)公共事件的類型和有關部門的職責和業(yè)務范圍，具體負責對突發(fā)公共事件的預防、指揮和處置等管理工作。應急機制的建立要遵循適度反應原則。對事件的嚴重程度估計不足、反應遲緩、第一救援力量不能滿足應急需要可能會造成更大范圍的人員傷亡和物質損失。但是，對突發(fā)事件估計過重、反應過度，一方面會占用大量的應急資源，影響到對其他突發(fā)事件的處置能力；另一方面也會造成大范圍的恐慌心理，并在恐慌心理的作用下采取過激的非理，引發(fā)嚴重的后果。因此發(fā)生突發(fā)公共事件后的應急響應也要按照分級管理、分級響應，自下而上的程序進行。最后，重視對民眾的危機意識進行培訓。尤其重視對于直接進行公共安全管理部門的培訓，應更加嚴格。建立分層次的培訓基地和機構，培訓內容應實用、針對性強，這樣可以有效地提高突發(fā)公共安全事件的應急救援和處理能力。另外，還應重視對民眾進行公共安全問題的宣傳和教育工作，增強民眾的危機意識和防災意識，在防災教育方面應適當?shù)耐度虢涃M，從而提高公民應對公共安全事件的能力。事后管理還體現(xiàn)在對緊急事務的管理，保護公共健康、恢復重要的政府服務、為工商界和個人提供緊急支持。公共安全事前的預防不僅可以降低公共安全事件發(fā)生的可能性，而且可以提高政府和個人應對公共安全事件的能力，減少公共安全事件發(fā)生的損失以盡快恢復生產和生活，保持社會的穩(wěn)定發(fā)展。

篇7

(1)資金配置問題資金問題是建筑行業(yè)發(fā)展首要的制約因素。是否能合理的進行資金配置在一定程度上直接決定了施工的質量。在暖通安裝過程中，資金的配置也是熱點問題。如果開發(fā)商壓占建筑商的資金，建筑商撥給企業(yè)的施工資金就會減少，施工企業(yè)又未充分考慮過資金合理分配，往往容易出現(xiàn)資金短缺問題。更有甚者，有些暖通安裝施工企業(yè)唯利是圖，把個人得失放在首位，施工過程中通過使用劣質粗制材料，甚至偷工減料來節(jié)約資金，為自己謀求更大的利益，卻對人民生活居住環(huán)境埋下了很深的隱患。所以，資金問題成為影響暖通安裝工程質量和進度的主要難點。

(2)工程進度管理問題暖通安裝工程雖然不是一個建筑工程的主要部分，但是暖通安裝工程的進度會對整個建筑工程造成影響。建筑工程的施工順序和進度與暖通安裝工程的進度密不可分。在暖通安裝工程的實際情況中，如果工程進度比合約計劃進度快，很有可能出現(xiàn)施工窩工情況，而相反的如果暖通安裝工程進度過慢，不但會施工延期，在一定程度上也會使整個建筑工程施工延期，無法按照合同要求按時完工。所以，暖通安裝工程的施工進度一定要嚴格按照計劃進行。

2暖通工程施工中問題解決對策

(1)認真進行圖紙審核工程設計圖紙是暖通安裝工程的靈魂所在，同時也是工程項目中具有法律效用的文件。認真熟悉校核圖紙，及時發(fā)現(xiàn)圖紙中與現(xiàn)實施工條件不符的地方，避免返工和延期現(xiàn)象，這是暖通安裝工程事前控制中必不可少的步驟。施工人員應該做到在進入工地前認真閱讀圖紙，深入掌握，并根據現(xiàn)場的施工條件，檢查設計中的材料和工藝是否能滿足現(xiàn)實情況，及時作出相應改變措施。

(2)對施工材料質量的檢驗施工材料是決定暖通安裝工程質量的關鍵因素。工程中專業(yè)技術人員應該對施工材料和設備進行嚴格檢查，合格后才可在實際安裝工程中使用。專業(yè)人員同時要熟悉掌握國家技術標準和國家設計要求，充分了解本次工程所需材料規(guī)格和型號，對施工材料質量進行嚴格把關。值得一提的是，暖通安裝工程的施工人員應該把施工材料分門別類，這樣方便工程進行的質量管理，提高監(jiān)管力度的同時還能提高監(jiān)管效率。

(3)資金的合理分配資金是暖通安裝工程施工的首要條件。如果施工企業(yè)獲得的施工資金不夠寬裕時，應該充分做好資金合理分配工作。工程項目中的管理人員應該深入市場了解物價行情，什么材料對應什么價格要做到心中知情，在保證材料與整個工程相匹配的的條件下，盡量避免不必要的資金浪費，同時，對暖通安裝工程中的每一個施工環(huán)節(jié)都提出合理的資金分配，但是絕不能偷工減料，粗制濫造，爭取實現(xiàn)經濟效益與社會效益共贏。

(4)強化工程進度檢查暖通安裝工程的進度直接影響了整個建筑工程的進度，所以，在暖通安裝工程中強化工程進度的檢查變得尤為重要。在暖通安裝工程中，首先要提前做好計劃，合理安排進度時間;其次，監(jiān)理工程師應該對圖紙、設備材料進行審核，在滿足質量與設計要求后才可開工;最后，由相關人員進行事故記錄，同時，在暖通安裝工程中，每一個環(huán)節(jié)都應有施工單位檢驗工程質量［3］。

3結語

篇8

1.不同管理水平均適用。

1.1對那些管理水平較為落后的企業(yè)中應用工業(yè)工程時

可以采取工業(yè)工程的技術，根據相關規(guī)定，并結合煤礦實際開采的條件以及工程的內容，還有系統(tǒng)以及工藝方面的要求等。合理優(yōu)化并分析工人操作流程，提供幫助給編制的作業(yè)規(guī)程，對于基礎設施布局要進行進一步的優(yōu)化與分析，并深入研究危險性作業(yè)的具體動作。

1.2對那些管理水平較為先進的企業(yè)中應用工業(yè)工程時

在基礎工業(yè)工程作為基礎的前提條件下，采取具有現(xiàn)代性的工業(yè)工程相關的技術與方法，可以將計算機和無線通訊以及系統(tǒng)優(yōu)化等技術綜合的運用到生產中，對其進行監(jiān)控，不管是在井下或是在的井上的作業(yè)人員，對其行蹤進行監(jiān)控，這樣隨時掌握作業(yè)的狀態(tài)。另外，采取是計算仿真的技術，模擬其煤礦中潛在的危險以及有害因素造成的嚴重后果，進而提供具有針對性對策給安全管理。

2.不同管理層次均適用。

2.1煤礦宏觀管理的層次

工業(yè)工程可以幫助管理者規(guī)劃安全管理和投入的安全費用，并預先分析能夠取得的效果。從而做到未雨綢繆，避免在今后的工作中走彎路，同時還可以以較少的安全投入達到最好的安全效果。對于一個安全生產的周期內整體的安全狀況進行分析與把握。

2.2煤礦微觀管理的層次指的就是具體的對安全的管理

例如識別現(xiàn)場所存在的安全隱患，以及糾正不當或不規(guī)范的人工操作，作業(yè)的流程更加合理，配備安全生產的措施要具有合理性，制定合理的安全質量標準，以及制定作業(yè)的規(guī)程，這些都可以通過事業(yè)工程采用而實現(xiàn)。

3.不同工作場合均適用。

3.1生產現(xiàn)場

由于煤礦生產具有較多的系統(tǒng)，同時涉及到較多的設備與設施，并且具有較為復雜的生產環(huán)境，生產工藝的流程以及工種都相對較多，若缺乏合理的規(guī)劃與管理，十分容易發(fā)生安全事故。采取5S這一基本管理的方法與理念優(yōu)化其現(xiàn)場管理，將不必要的雜物清除，保證現(xiàn)場整潔有序，從而確保安全的生產并提高其工作的質量。

3.2輔助服務部門

對于輔助服務部門也需要采用工業(yè)工程的技術理念與方法，優(yōu)化并改善其各自的系統(tǒng)，從而保證能夠順利的進行生產。

3.3相關人員的培訓與安全教育

因為煤炭生產具有高度的危險性，可以采取應用工業(yè)工程的培訓以及安全教育，通過工業(yè)工程中的方法對于培訓的計劃進行合理的安排，同時采取分層培訓的形式，盡量投入較少的經費以及工作量，并達到最佳的效果。使員工對工業(yè)工程中安全思想以及方法和效率有一個全面的認識，能否發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，識別存在的安全隱患，通過工業(yè)工程中的方法將安全隱患消除，從而使其安全的生產得到保障。

4.不同的管理對象均適用。

4.1設備設施的管理

煤礦生產中所用的設備與設施具有安全保障以及生產的功能，對其進行管理時必須根據相關規(guī)定的基本要求，并融入工業(yè)工程管理的思想及方法對其安全設施和設備進行管理，這樣可以將其安全設備與設施進行合理的布置，使其安全以及經濟效益得到最大程度的發(fā)揮。

4.2管理生產環(huán)境

由于我國大部分的煤礦生產都受到多種因素的影響，在生產的過程中應該將工業(yè)工程技術與煤礦安全專業(yè)技術想結合，盡量消除其影響因素，優(yōu)化并治理作業(yè)的環(huán)境，從而取得理想的效果。

4.3管理煤炭安全的標準化以及基本標準

想要實現(xiàn)煤礦的安全生產，必須采取精細化管理的模式，這種模式必須將安全管理的質量標準化作為基礎。所謂安全質量的標準化就是在煤礦企業(yè)生產以及經營活動的過程中實行質量標準化的工作，對于安全教育的宣傳，排查隱患，反饋并統(tǒng)計信息，以及事故搶險和防險與處理等方面均建立工作規(guī)范以及責任制度和管理的質量標準，同時還要保證其執(zhí)行的嚴格性，這樣可以逐漸減少并避免，甚至消除安全事故的發(fā)生，使其始終處于安全生產的狀態(tài)。

4.4管理安全投入的資金

對煤礦安全進行管理必須要投入一定的安全資金作為保障，最后這種投入會轉化為礦煤安全的成本，煤礦實際的生產中，由于安全保障度較差，導致事故頻頻發(fā)生，造成巨大的損失。因此，客觀上需要一個安全保障度。采取工業(yè)工程思想以及理論的方法，從而達到安全保障的水平的前提條件下對安全投入成本進行合理的控制。

4.5管理安全信息

在管理煤礦安全中占有重要的地位，因此，必須建立安全信息管理的系統(tǒng)。通過結合工業(yè)工程技術與計算機技術建立安全信息管理系統(tǒng)，可以使對與生產系統(tǒng)進行合理的調度和追蹤以及發(fā)現(xiàn)錯誤操作行為，還有對于安全隱患進行識別和提示必要物料的缺少這些功能得以實現(xiàn)，從而及時的做出應對的措施。

5.不同管理階段均適用。

5.1工業(yè)工程基本的原理與方法運用

在安全管理的設計以及規(guī)劃中，對于同一生產周期內每個環(huán)節(jié)所應采取的管理措施和手段通過統(tǒng)籌的考慮進行規(guī)劃并設計。這樣才能有效的降低成本并提高生產的效率。

5.2預防并控制生產過程中的安全事故

采用工業(yè)工程的發(fā)現(xiàn)以及分析問題這種方法，事先預防可能發(fā)生安全問題，使其事故發(fā)生的根源在萌芽狀態(tài)消亡。工業(yè)工程特有的手段可以看出、問出、實踐出、變換角度找出、挖掘出問題的所在，從而發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患。并結合煤礦實際，制定整改隱患的措施，并付諸于實際的行動。

5.3安全事故發(fā)生時采取的應急救援

工業(yè)工程對組織優(yōu)化的理論與方法，建立救援指揮的中心，啟動應急救援的預案，對于救援的物資以及救援人員，組織其進行迅速且有效的實施救援，降低生命以及財產的損失。

二、結語

篇9

1、愛崗敬業(yè)，爭取領導的重視。領導是否重視文檔工作，在很大程度上取決于對文檔人員工作的滿意度。因此，要想使單位的文書檔案工作有起色，首先要爭取領導重視，文檔工作人員還要注重完善自我，熱愛本職工作，忠于職守，忠實肯干，發(fā)揮主觀能動性，干出業(yè)績，干出水平，讓領導滿意，更好地為單位的發(fā)展服務。

2、加強宣傳，增強領導的檔案意識。單位領導對文檔工作不夠重視，大多都是因為缺乏檔案意識，認為文書和檔案工作不是主要的部門，可有可無。這就需要文檔人員經常向領導宣傳文檔工作。首先，要勤向領導匯報文書和檔案工作情況，使領導受觸動、受啟發(fā)；其次，要努力做好檔案服務工作，及時為領導提供上險惡機關和檔案部門下發(fā)的相關文件材料，為領導提供檔案利用信息，使領導逐漸認識到文書檔案工作的重要性。

二、實施文檔管理現(xiàn)代化是加強文檔管理工作的必由之路

隨著改革的深入發(fā)展，文檔管理面臨著許多亟待解決的問題，諸如文件和檔案數(shù)量越來越多，給保管和提供利用帶來困難。管理方法手段的落后直接影響了文件和檔案質量等，只有實現(xiàn)文檔管理現(xiàn)代化，才能有效地加以解決。

1、掌握現(xiàn)代化管理技能，提高綜合素質。電子計算機技術在文檔管理中的運用，使文件的形成、運行、積累、轉換等各個環(huán)節(jié)與自動化辦公相銜接，系統(tǒng)地完成文件的起草、修改、刪減、檢索、打印、登記、統(tǒng)計等工作，這種現(xiàn)代化管理技術，迫切需要文檔管理工作者去掌握和運用。文檔管理數(shù)字化、信息化是信息社會對文檔工作的必然要求，也是文檔工作者的努力方向。所以，文檔管理人員要結合本崗位工作，邊學習邊操作，在提高業(yè)務素質的同時，特別要注重計算機知識、信息技術的學習，努力使自己成為綜合型文檔管理人才。

2、利用現(xiàn)代化技術整理檔案。紙質檔案的整理工作繁瑣，勞動強度大。而利用計算機整理文件，則可以收到事半功倍的效果。在人工立卷時，立卷人根據自己的理解對文件進行分類，雖然都按照統(tǒng)一的標準，但因每個人的理解同，對同一個文件的分類不盡相同，就不可避免地產生分類不準確的，影響案卷的質量，給今后的利用工作帶來不便。而按照新的《歸檔文件整理規(guī)則》，不需要擬定案卷標題，以件為單位，不僅省時省力，而且利用計算機檢索達到方便快捷，既降低了人為因素在文件歸檔工作中的影響，又可發(fā)揮計算機管理優(yōu)勢，提高了工作效率。真正達到了簡化整理、深化檢索的目的。三、加強在職教育，提高文書檔案管理人員的整體素質

文書和檔案管理人員的業(yè)務能力直接影響檔案管理工作的質量，為了使檔案工作人員能夠適應工作的需要，要充分發(fā)揮檔案工作工作人員的積極性、主動性和例行性，努力提高文檔人中販知識水平和管理能力。由于文件及檔案種類和載體的多樣化，管理方法要不斷更新，因此，對文檔工作人員在業(yè)務知識、科學知識以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。原來那些傳統(tǒng)的業(yè)務知識與工作方法，已不能適應新的形勢，所以，必須對文檔人員進行在職教育培訓，盡快培養(yǎng)一批既能掌握新技術，又能熟悉文檔專業(yè)知識的人才。

1、進一步提高文檔管理人員對文檔工作的認識。增強管理意識。文檔管理是一項專業(yè)性很強的工作，它要求管理人員既要有高度的工作責任感、良好的職業(yè)道德、求真務實的工作態(tài)度、樂于奉獻的工作精神，又要有扎實的專業(yè)理論知識、科技知識，尤其是運用現(xiàn)代化科技手段和先進的管理方法管理文檔的基本技能。因此，文檔管理工作人員只有具備扎實的專業(yè)知識，開拓視野、優(yōu)化知識結構、提高綜合素質，才能做好新時期的文檔管理工作。一是通過各種形式宣傳《檔案法》、《檔案人員職業(yè)道德》、《文書學》和國家有關文檔工作規(guī)定，使文檔案管理人員充分認識到搞好文檔管理工作是自己應盡的法律責任和義務；二是把文件材料的形成、積累、歸檔、收集、整理、鑒定、統(tǒng)計和開發(fā)利用作為檔案人員的職責范圍，建立一個文檔管理組織的領導體系，加強對文檔工作的領導、檢查和考核，不斷提高文檔管理工作水平。

篇10

關鍵詞：智能化保衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)安防系統(tǒng)

項目簡介

某工位于廈漳泉金三角地區(qū)突出部。占地為6萬多平方米，主要從事電子元器件生產廠商。

隨著智能化建筑（IntelligentBuilding）建設熱潮的興起，在與計算機技術（ComputerTechnology）、控制技術（ControlTechnology）、通信技術（CommunicationTechnology）和圖形顯示技術（CRT）相結合的科技浪潮中，建筑自動化系統(tǒng)BAS、通信與網絡自動化系統(tǒng)CAS、辦公自動化OAS、又是智能建筑IB新的縮影；并隨著視頻軟、硬壓縮技術MPEG4的發(fā)展和網絡技術的日漸成熟的今天。建立一個由計算機系統(tǒng)管理的一體化集成系統(tǒng)，提供一個投資合理、又擁有高效、數(shù)字化、網絡化、智能化保衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)引了諸多公司領導的高度重視。

設計背景

根據公司的總體要求，在利用目前最新科學技術及先進設備的基礎上，并結合本廠的實際情況、結構環(huán)境，實現(xiàn)全天后24小時對各個出入口通道、倉儲車間及通道進行監(jiān)視；對各個進出貨柜碼頭的貨柜出入車輛進行統(tǒng)計；以及防盜、防入侵管制系統(tǒng)，為工廠保安監(jiān)管工作和倉儲管理工作提供依據。并能過對倉儲車間各緊急出口的監(jiān)視，保證各通道暢通，無障礙物；并對一些違規(guī)強行進出人員進行抓拍取證，起到有效的威脅作用，杜絕了各種防盜、防破壞等現(xiàn)象發(fā)生；并結合背景音樂廣播系統(tǒng)制止有關可能發(fā)生或正要發(fā)生的事故發(fā)生，使事故扼殺在最小范圍內。從而實現(xiàn)了智能化安防管理的目標。

系統(tǒng)設計

在廠區(qū)周圍安裝具有三可變攝像機，對廠區(qū)及廠房周邊重點區(qū)域進行監(jiān)視。公司領導、保衛(wèi)人員及

相關部門能夠在計算機上調看工廠的一切動態(tài)；并能夠對攝像機進行相關的控制操作（如：云臺的上、下、左、右全方位遙控；圖像的放大、縮小、望遠、望近等功能操作）。

2、在廠區(qū)內各個緊急出口安裝電子門磁保安防盜報警設備，系統(tǒng)具有設定撒布防區(qū)報警功能；并能夠在電腦上設置布防與撒防，以及查看有關事件記錄和狀態(tài)顯示。

3、在進出貨柜碼頭泊車位置安裝（16個）智能地感停車場管理系統(tǒng)（CarParkingManagementSystem），具備車輛進出狀態(tài)顯示功能（有狀態(tài)電子顯示屏）；并能夠通過電腦查看有關貨柜進出時間和貨物裝卸時間記錄。

4、在進出貨柜碼頭旁安裝一對一的對講系統(tǒng)（IntercomSystem），實行外部司機人員能與內部倉儲管理人員進行對話；關在廠房內較為顯著的地方安裝旋轉閃爍警示器和高質音柱，達到聲光同時警示作用。

5、在整個廠區(qū)安裝背景音樂廣播系統(tǒng)（BackgroundPublicAddressSystem）,并與閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)（LoopMonitorSystem）相結合進行，當發(fā)現(xiàn)有可疑有員，可以起動單個區(qū)域或整個區(qū)域的廣播來進行驅散人員，以制止有關事故、事件的發(fā)生。

6、系統(tǒng)能夠手動或自動進行現(xiàn)場圖像捕捉錄像，可實行定點或部分區(qū)域動態(tài)錄像。并獲得最大限度的真實、清晰、穩(wěn)定的圖像，可對其進行放大回放。

7、監(jiān)視畫面允許設定固定畫面或自動順序定時切換畫面。在電視墻（24個21〞彩色分割器）中的巨陣部分，可通過智能鍵盤在80多個攝像機中進行自由切換，若是一體智能攝像機（All-in-OneIntelligentCamera）可對其相關操作進行控制。

8、系統(tǒng)前端部件設備都采用球形防護罩，除了在辦公區(qū)域采用嵌入式的半球防護罩。其都具有一定的防破壞功能。

9、系統(tǒng)所采用的設備必須符合國家有關規(guī)定。不會造成干擾、輻射等現(xiàn)象發(fā)生，不影響廠區(qū)現(xiàn)有設備設施的安全。

10、施工必須規(guī)范。采用系統(tǒng)綜合布線（GenericCablingsSystem）方式布線，布線必須符合國際有關標準，在充分保證系統(tǒng)設備的高速運行、信息傳輸?shù)目煽啃院头€(wěn)定性。線纜在沒有弱電橋架的情況下不能直接外露，需加裝高密度度芯管或套接防銹金屬軟管（短距離）。線管的走向規(guī)范有序、安裝牢固；有防曬、防水、防壓、防爆等保護措施。

11、系統(tǒng)的開放性、兼容性、實時性，即系統(tǒng)必須預留有足夠的擴展圖像接口、控制接口、報警接口等空間，以便日后系統(tǒng)的擴展和升級，進一步提高系統(tǒng)的性能。

12、系統(tǒng)的安全性及保密性。系統(tǒng)中的所有程序操作、以及電腦操作都有防止非授權操作的安全措施，從而使系統(tǒng)設備和系統(tǒng)文件有很好的保密效果。

綜合布線系統(tǒng)應符合的行業(yè)標準：

ISO/IEC11801《信息技術----布線標準》

CECS72：95《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設計規(guī)范》

GB/T-50314-2000《智能建筑設計標準》

DBJ13-32-2000《建筑智能化系統(tǒng)工程設計標準》

DBJ13-44-2000《建筑智能化系統(tǒng)工程質量驗收規(guī)程》

GA/T367-2001《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術要求》

GA/T368-2001《入侵報警系統(tǒng)技術要求》

GA308-2001《安全防范系統(tǒng)驗收規(guī)則》

系統(tǒng)組成

在廠房布置了16個SONYFCB-EX480AP低照度攝像機，彩色水平解像度為460TV，帶有電子快門，逆光補償?shù)裙δ堋?6個室外智能球形云臺、護罩和16個RS-485/232解碼器，通過二總線與主控設備相連。在內部緊急出口、通道、倉儲區(qū)布置了64個SONYTCO-C480低照度攝像機。

在廠區(qū)緊急出口安裝了16個MC系列門磁，在進出貨柜碼頭旁安置了24對盛波爾SEN30LL、HA系列主動式數(shù)字變頻雙光束紅外探測器。報警主機采用加拿大“楓葉牌PARADOX”PA-DEC2數(shù)字報警接收機，并通過其數(shù)字通信模塊與電腦相連。

在整個廠區(qū)內和四圍布置6個DSPPACA系列吸頂式喇叭,16個DSPPACA系列音柱。并與遙控分區(qū)/呼叫器T-KOKOPAMPR、MP系列分區(qū)呼叫器、MP系列主備功放自動切換器、MP系列分區(qū)選擇器等組成智能化廣播系統(tǒng)工系統(tǒng)。

系統(tǒng)監(jiān)控操作平臺采用MINDOWS版WIN圖形軟件,采用國際領先的MPEG4圖像處理技術,并采用硬壓縮方式。

報警中心采用數(shù)字接收機，通過電腦進行全中文資料管理、簡便操作，配置WINDOWS版PA智能報警軟件。

停車場（碼頭）采用電腦數(shù)據管理系統(tǒng)。

系統(tǒng)功能

圖像功能

用戶可以實時查看監(jiān)控錄像數(shù)據庫資料。可啟動手動、實時、偵測、移動報警等系統(tǒng)設置。可進行照相機模式抓拍，及抓拍瀏覽，視頻成組播放功能。可進行云臺全方位控制和圖像控制。支持用戶管理、存儲管理、權限管理。持支網絡遠程實時監(jiān)控錄像、回放。

報警功能

可以進行有關事故記錄和歷史查詢。可任意旁路某一個防區(qū)（在未報警的情況下，可在已布防關態(tài)下或正在布防中，均可進行旁路或解除旁路一個或多個防區(qū)回路）。支持電腦立即、留守、強制布撒防等操作，有故障自動檢測，聲光報警提示功能；支持電話通報系統(tǒng)，于第一時間內通知系統(tǒng)指定負責人，可與110報警電接；支持電子郵件E-mail系統(tǒng)，傳輸報警信息。可以在鍵盤或在電腦上進行編程。

停車場管理系統(tǒng)

可查詢車輛進出的歷史數(shù)據記錄。實時動態(tài)監(jiān)視功能，在電腦上可現(xiàn)場監(jiān)控碼頭泊車的一切動態(tài)。系統(tǒng)數(shù)據自動檢測、修復，自動更新功能。車輛進出時有狀態(tài)語音自動播放功能，以起提示作用。支持系統(tǒng)模塊擴展功能；支持圖像對比、圖像識別功能；支持電腦收費管理系統(tǒng)，以及遠程傳輸功能。

系統(tǒng)擴展功能

系統(tǒng)設備的擴展性：系統(tǒng)采用開放式的設計結構，在最大程度上保證用戶有更多的需求，同時預留與現(xiàn)有設備相兼容的通信接口。

系統(tǒng)功能的擴展性：系統(tǒng)采用模塊化設計，用戶可根據實際上的需求來進行選擇相適合的功能模塊，并可根據設備功能進行更新升級。

安全管理功能

權限設定：每個用戶被分配為不同的權限等級。如系統(tǒng)管理員、操作人員和一般用戶。

系統(tǒng)維護功能

系統(tǒng)有自動監(jiān)視軟件和硬件設備故障功能，一發(fā)現(xiàn)故障并給出相關的聲光提示和語音信息提示，系統(tǒng)將處于記憶修復狀態(tài)。