反壟斷法專題范文

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篇1

關(guān)鍵詞：壟斷；反壟斷法；行政壟斷；實(shí)施阻力；行政救濟(jì)

中圖分類號：D9　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號：1672-3198(2011)04-0238-02

1、壟斷的概念及含義

壟斷是指市場主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中排除或限制公平競爭秩序的行為和狀態(tài)。換言之，市場主體為追求最大的壟斷利益，或?yàn)E用政府賦予的權(quán)力，或其自身已取得的市場支配地位，或利用特許經(jīng)營權(quán)，或與其他經(jīng)營者合謀，壟斷市場或價(jià)格，排除其他經(jīng)營者進(jìn)入同業(yè)市場，從而損害消費(fèi)者權(quán)益，違反公共利益。該定義主要包括兩種含義：第一，壟斷是指壟斷行為，既指市場結(jié)構(gòu)，也指市場行為。但壟斷的法學(xué)定義只指市場行為。各國反壟斷立法所關(guān)注的壟斷已不是或主要不是壟斷結(jié)構(gòu)而是居于壟斷地位的經(jīng)營者或其利益代表所為的壟斷行為。美國的《謝爾曼法》，《克萊頓法》等反壟斷法都未直接對壟斷進(jìn)行界定，只是對各種具體的壟斷行為進(jìn)行了規(guī)制。如《謝爾曼法》第1條規(guī)定：任何人以契約，托立斯形式或其他形式的聯(lián)合共謀，限制州際與外國之間的貿(mào)易或商業(yè)是非法的，任何人簽訂上述契約或從事上述聯(lián)合或共謀是嚴(yán)重犯罪。第2條又規(guī)定：任何人若從事壟斷或企圖壟斷與他人聯(lián)合或共謀，以圖實(shí)現(xiàn)對州際或?qū)ν赓Q(mào)易或商業(yè)的任何部分的壟斷，均應(yīng)視為犯有重罪。第二，壟斷是指壟斷狀態(tài)，主要是指產(chǎn)生市場弊害的壟斷性市場結(jié)構(gòu)等，他是反壟斷法所要反對及制裁的現(xiàn)象。

2、壟斷的分類

2.1合法壟斷與非法壟斷

壟斷并非一律違法，其中國家為了保護(hù)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在反壟斷法中明確規(guī)定的不適用反壟斷法的壟斷行為是合法壟斷，即壟斷的豁免，一般包括特定經(jīng)濟(jì)部門壟斷，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，對外貿(mào)易領(lǐng)域，協(xié)同組合行為。非法壟斷包括：(1)壟斷協(xié)議；(2)壟斷性企業(yè)；(3)濫用實(shí)力或不公正對待。例如：歧視行為；收取不合理費(fèi)用；強(qiáng)迫交易、拒絕交易；(4)市場壟斷狀態(tài)，即實(shí)際的獨(dú)占狀態(tài)。

2.2行政性壟斷、行業(yè)性壟斷和經(jīng)濟(jì)性壟斷

行政壟斷是行政主體出于利益驅(qū)動(dòng)，濫用行政權(quán)力阻礙限制或扭曲市場競爭。市場競爭禁止政府或國家以行政或行政權(quán)力直接參與或干預(yù)市場競爭，或者從財(cái)政、行政上扶持本國企業(yè)而形成不公平市場競爭，扭曲市場關(guān)系。而行政性壟斷在我國市場競爭中根深蒂固，其產(chǎn)生具有深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因，是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌未能徹底完成背景下，行政主體在不正當(dāng)利益驅(qū)動(dòng)下的反競爭行為。因此，在一個(gè)很長時(shí)間里，我國《反壟斷法》最需要反對的是行政性壟斷。

行業(yè)壟斷是指公用企業(yè)或其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者實(shí)施的強(qiáng)制交易或限制競爭行為，這種壟斷在鐵路、郵政、水電、電信、航空、金融等服務(wù)性領(lǐng)域廣泛存在。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，是這些領(lǐng)域的壟斷合法化將有益于規(guī)模效益的產(chǎn)生，利大于弊。實(shí)際上，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，各國立法正在慢慢縮小行業(yè)壟斷的范圍。打破這種行業(yè)性壟斷，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，不僅對我國履行加入WTO所承諾的開放義務(wù)非常必要，而且可以推動(dòng)這些壟斷行業(yè)的企業(yè)降低成本、改善服務(wù)質(zhì)量、改善經(jīng)營管理，從而有利于提高消費(fèi)者的福利。

經(jīng)濟(jì)性壟斷是指企業(yè)通過市場行為在競爭性行業(yè)形成的獨(dú)家壟斷或多家壟斷。這種壟斷不利于發(fā)揮市場機(jī)制作用，容易損害消費(fèi)者的利益，因而應(yīng)通過法律手段予以禁止。我國反壟斷法禁止經(jīng)濟(jì)過度集中，經(jīng)濟(jì)集中其本身就表明了社會(huì)的進(jìn)步，標(biāo)志著市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)已發(fā)展到了相當(dāng)?shù)某潭龋瑯?biāo)志著勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，是一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下各種資源可以得到合理配置，減少消耗，降低經(jīng)營成本，因而對企業(yè)消費(fèi)者和社會(huì)消費(fèi)者都有好處。但經(jīng)濟(jì)一旦過度集中，其弊就大于利。

3、反壟斷法具體實(shí)施情況及實(shí)施阻力

自2008年8月1日以來，反壟斷法實(shí)施的效果不是很明顯。兩年來商務(wù)部處理了150多件經(jīng)營者集中并購案，其中只有一件未獲批準(zhǔn)，即可口可樂并購匯源的案子。商務(wù)部以可口可樂對匯源的傳導(dǎo)作用，違反反壟斷法中有關(guān)經(jīng)營者集中相關(guān)規(guī)定為由，未批準(zhǔn)可口可樂并購匯源的申請。發(fā)改委也處理了一些價(jià)格壟斷案，但工商局兩年來未處理過一例壟斷案。難道是沒有嗎?不是，是工商局不作為吧!老百姓多次舉報(bào)，而工商局的態(tài)度卻令人失望。再者，360與騰訊QQ之爭，也體現(xiàn)了反壟斷法實(shí)施之困難。其直接侵犯的是消費(fèi)者的利益，而反壟斷法卻對其無計(jì)可施，有律師訴至法院卻遭到法院的拒絕。以不符合立案條件為由，不予立案。商務(wù)部，發(fā)改委，工商局均以不在自己職責(zé)范圍為由，拒絕管理。再者《反壟斷法》從制定到實(shí)施僅兩年多的時(shí)間，比起其他法律部門的實(shí)施，時(shí)間相對較短。《反壟斷法》中規(guī)定的壟斷協(xié)議，經(jīng)營者集中的相關(guān)規(guī)定操作性不是很強(qiáng)，因此，對《反壟斷法》的具體實(shí)施也具有一定影響。況且，該法涉及到一些大的壟斷性行業(yè)的利益問題。如：中石油、中國電力、中國移動(dòng)、中國天然氣等國有企業(yè)就是典型的壟斷企業(yè)，其排擠同業(yè)的中小企業(yè)在市場中的合法競爭。一支獨(dú)大，最終危害的是消費(fèi)者及廣大公民的利益。還有，一些政府官員被收買賄賂而行政不作為，這些都是目前《反壟斷法》實(shí)施的不可忽視的阻力。依此看來，反壟斷法的實(shí)施，還是一個(gè)漫長的過程，在其面前的阻力還是層出不窮的，這也從側(cè)面反映出了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)救濟(jì)程序的不完善不配套。因此，需要采取有效的方法來具體完善反壟斷法的執(zhí)行制度、執(zhí)行程序和執(zhí)行方法。再者，政府部門之間相互配合，統(tǒng)一協(xié)作，發(fā)揮其最大效力。

4、完善中國反壟斷法實(shí)施現(xiàn)狀

許多反壟斷案件得不到救濟(jì)，究其原因，無非是制度的不完善，和相關(guān)救濟(jì)途徑的缺失和不合理。所以建議從以下方面作進(jìn)一步的規(guī)范和完善：

4.1行政救濟(jì)

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)督促有關(guān)行政部門做好反壟斷案件的調(diào)查處理工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防壟斷行為的猖狂之勢影響民生問題。商務(wù)部、發(fā)改委、工商局應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)采取措施，遏制壟斷行為的兇猛發(fā)展之勢，以維護(hù)市場穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序，營造一片公平競爭的土壤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定繁榮發(fā)展，更能有效保障廣大人民的根本利益。行政機(jī)關(guān)可采取下列措施進(jìn)行監(jiān)管：(1)通過媒體揭示；(2)公民個(gè)人的舉報(bào)；(3)經(jīng)營者投訴；(4)行政有關(guān)機(jī)構(gòu)主動(dòng)調(diào)查處理。

4.2司法救濟(jì)

相當(dāng)多的反壟斷案件訴至法院都以敗訴告終。究其原因是原告舉證難問題，原告負(fù)有舉證責(zé)任，證明被告有違法壟斷行為，證明被告市場份額已達(dá)到壟斷狀態(tài)，已構(gòu)成壟斷。而現(xiàn)實(shí)操作中卻很難實(shí)施，最終都以敗訴或撤訴告終。要想改變反壟斷法實(shí)施難的現(xiàn)狀，就要采取相應(yīng)的有效措施。

(1)司法方面。改變舉證制度，采取舉證責(zé)任倒置制度。

(2)設(shè)立市場評估機(jī)構(gòu)。由政府組織設(shè)立或由政府聘請專門人員組成市場評估小組或市場評估局。主要針對經(jīng)營者的市場份額是否已達(dá)到壟斷狀態(tài)，對市場支配地位進(jìn)行評估，及其他相關(guān)方面。只有通過上述措施，才能使司法救濟(jì)這最后一道保障得以有效實(shí)施。

4.3各部門協(xié)同合作，統(tǒng)一互助

商務(wù)部、發(fā)改委、工商局三個(gè)政府部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同合作，互助統(tǒng)一，三部門均以不是自己職責(zé)范圍為由在市場反壟斷方面發(fā)揮其最大作用。三部門可以建立資源共享機(jī)制，對壟斷行為進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)查處理，尋找最完善的解決方式。切不可互相推諉無人管理，三部門均以不是自己職責(zé)范圍為由而行政不作為。三部門應(yīng)密切合作，統(tǒng)一協(xié)作共同發(fā)揮其作用，共同維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

市場壟斷行為，首先破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，其次損害消費(fèi)者的切身利益。反壟斷法的有效實(shí)施，才能維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公民之權(quán)利。只有關(guān)注公民所關(guān)注的，研究公民所需要的，并付諸于法律，才能是反壟斷法發(fā)揮其真正作用，才能是反壟斷執(zhí)法部門真正做到，有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。執(zhí)法部門依法辦事，依法行政才能使公民信仰法律，信仰國家，才能使社會(huì)和諧、公平、穩(wěn)定的發(fā)展。由此可見，反壟斷法的有效實(shí)施，還有一個(gè)漫長的路程。這就需要行政部門、司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)共同努力，使反壟斷法更好的發(fā)揮其作用，更好的為社會(huì)服務(wù)。

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